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關鍵詞：教育改革 公平 質量

一、以公平和質量為重點的教育改革原則

隨著現代化、城鎮化建設進程的不斷深入，我國社會發展也由此進入了一個新的歷史時期。然而，城鄉教育的巨大差距在相當程度上導致農村居民在知識結構和經濟水平上難以適應城鎮的生活，這對于我國的城鎮化、現代化建設的推進和和諧社會的構建構成了制約（李淼，2011）。因此，推進以公平和質量為重點的教育改革具有十分迫切的現實意義。同時，我國推進以公平和質量為重點的教育改革也須滿足如下原則，即教育法治化原則，通過立法保障教育利益相關方的合法權益；教育資源市場化原則，保證教育資源得到科學合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎，摒棄標準化教育理念，尊重對人的教育選擇權。

二、我國以公平和質量為重點教育改革的疑難問題及原因剖析

（一）我國以公平和質量為重點的教育改革發展脈絡

自改革開放以來，我國的教育改革也相繼走過教育事業恢復及改革發展時期（1978年―1984年）、教育事業穩步發展及改革起步時期（1985年―1992年）、教育事業快速發展及改革全面展開時期（1993年―1998年）、教育質量全面提升及改革不斷推進時期（1999年―2009年）等四個時期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010年―2020年）》的正式更是標志著，我國在未來較長時期內仍將一如繼往地推進全國性教育體制改革，保障教育的公平性，促進教育質量的全面提升（楊小薇，等，2011）。

由此可知，我國自1978年以來一直秉持以公平和質量為重心的教育改革。一方面旨在通過政策保證更多的人獲得受教育的機會，另一方面則是整合教育優勢資源，推進高質量人才的培養。通過多年的努力，也已經取得了顯著成果。高等教育發展狀況作為我國現階段經濟社會發展水平的一個重要評估指標，對于我國當前教育改革成果與發展趨勢具有代表性意義。

自1999年以來，我國普通高等學校及研究生培養單位的數量整體上呈逐年增長的趨勢，這說明我國始終不斷增加教育資源的投入，進行高等院校的建設和研究生的培養，以從整體上提高高等教育規模和教育質量。此外，普通高等學校及研究生培養單位招生人數和高等教育毛入學率也從整體上保持逐年遞增趨勢，這說明，十幾年來，有越來越多的學生獲得接受高等教育的機會，也有越來越多的學生有經濟保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學率更是達到了30%，這說明我國高等教育已經成為了一種大眾化教育，學生們已經能夠享有比較公平的受教育權利。在當前新的歷史時期，我國將繼續推進更全面的以質量與公平為重點的教育體制改革，相信未來我國除了高等教育，小學教育、中學教育等的教育質量也將會推向新高，不同階層、起點的學生將能更加公平地享有受教育的權利。

（二）我國以公平和質量為重點的教育改革疑難問題

教育公平應該包括條件公平、起點公平、過程公平、結果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質量為重心的教育改革，我國已經積累了比較豐富的經驗，并取得了顯著的成績（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經濟社會等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問題。

1、教育資源分配不均問題

當前，我國在東部地區與西部地區、城市與農村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導致東部地區與西部地區、城市與農村等的教育質量、辦學規模、學生入學率和居民的受教育機會等存在較大的差異。比如，根據表1，在政策規定的城市與農村的小學及初中師資配置上，城鎮的師生配比明顯要大于農村的師生配比（袁桂林，2013）。而農村義務教育階段在讀學生的人數卻反而比城鎮義務教育階段在讀學生的數量要少許多。因而，這種配比顯然是對與本就趨于弱勢的農村學生來說是不利的。

2、弱勢群體受教育權利與義務履行困難問題

在我國的農村及偏遠地區，由于經濟困難且缺乏社會保障，這在一定程度上導致農村中小學入學率低、畢業率低、學歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來廣受關注的留守兒童入學難問題和入城務工人員隨遷子女入學難問題等也是很好的證明。

3、受教育起點公平問題

一些教育發達地區的高校為了提高當地學生的入學率，而壓縮外地學子的錄取名額，提高相關的入學門檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學為例，2013年在北京地區每萬人有中有50.6人會被錄取，在大陸范圍內平均每萬人則僅僅只有3.8人會被錄取，而北京地區的考生人數卻只占全國當年總考生人數的0.82%左右（見表2）。

4、沒有對道德教育給予足夠的重視

“教育質量的高低最終體現在培養對象的質量上。”（顧明遠，1990）而道德素質是一個人質量高低的關鍵要素之一（張曉平，2007）。當前，我國的教育仍是以專業知識的傳授為主，而對于學生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學生們普遍對中國的傳統文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學生在精神層面的全面發展，降低了教育的質量。

（三）存在問題的原因剖析

中國教育改革具有復雜性和長期性，充分理解教育改革中問題的原因，是實事求是、科學推進教育規劃與改革的基礎（吳康寧，2010）。

首先，導致這些問題的一種重要原因是我國在推進工業現代化過程中的城鄉二元經濟結構。因為城鄉二元經濟結構，城鄉的教育政策、投資和社會保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉居民的經濟水平、教育資源、知識結構等差距隨著時間的推移而逐漸擴大，從而極大地破壞了教育資源市場化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進一步提高公共經費標準，要求2012年實現小學的公共經費標準和中學的公費標準達到300元和500元。而此時北京和上海的相應經費標準已經達到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。

其次，以公平和質量為重點的義務教育的法律法規體系仍不完善。比如，對于有經濟困難的適齡學生等弱勢群體的入學問題，我國仍沒有建立一個健全的教育資源補償制度，從而難以平衡受教育權利與義務之間的關系并保障經濟困難的學生履行其受教育的權利與義務。

第三，教育督導和問責力度不強同樣是造成改革困難的一個重要原因。當前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發展的信息公開機制、問責獎懲機制和監督評估機制等還有待建立并完善，以使改革的目標、內容，教育資源的規劃與運用等得到政府與全體公民的監督。

最后，我國龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國家教育經費投入不足和公民對高等教育的強烈渴望之間的矛盾等同樣給我國的教育改革帶來重重困難。

三、推進以公平和質量為重點的教育改革發展構想

（一）推進我國以公平和質量為重點的教育改革發展措施

在我國城鎮化與現代化建設不斷深入的新的歷史時期，推進我國以公平和質量為重點的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時期，以公平和質量為重點的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項基本原則的基礎之上，須采取如下措施。

一是進一步完善義務教育的法律法規體系，為教育改革與發展過程中的監督與調控提供強有力的法律保證。同時努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨立性與民主性，并通過法律強制保證政策的合法性。

二是建立有效的教育資源補償制度，加大對落后地區、教育資源稀缺的學校和存在經濟困難的學生等的資源補償，努力均衡政府資源投入、學校辦學規模、地方經濟水平等之間的關系，促進各相關方利益平衡并協調發展。

三是加強教育監督力度和問責力度。將教育責任由上到下進行細致地劃分和明確，并通過建立信息公開機制，使教育改革與實施過程能夠得到全體公民和政府的充分監督。此外，建立恰當的問責標準，對破壞教育公平等原則的相關機構個人進行合理問責，保障教育改革進程的公平、有序。

四是充分運用市場工具來引導學生行使其擇校的權利。鼓勵社會資源投入教育，建立私立學校，并引導私立學校參與同公立學校的競爭，從而不僅能夠充分調動社會資源投入教育發展，還能通過競爭促進教育的公平性、提高教育質量。

五是推進素質教育改革，在對學生傳授專業技能的同時，加強對中國傳統道德（如仁、愛等）等精神文化的傳播，從而培養出道德水準高的合格社會公民，促進我國經濟、政治、精神等方面全面協調發展。

（二）以公平和質量為重點的教育改革發展效應分析

受教育權利作為國家規定的公民所具有的一項基本權利，它不僅代表著國家的意志，還象征著個人對自我實現的向往（馮光娣，2012）。在經濟發展不平衡、人口基數龐大、教育資源有限的我國，推進以公平和質量為重點的改革具有深遠的社會效益。

首先，有助于科學地規劃教育資源的投入與分配，提高落后地區的受教育水平，從而縮小發達地區與落后地區的差距，促進社會經濟的和諧發展。

其次，能夠為國家培養出道德素養高的高質量人才，提高全民的道德文化素質水平，從而不僅能促進社會經濟的發展，提升國家的綜合國力和國際地位，還能有助于我國社會主義精神文明的建設。

最后，它還能通過社會良性互動，通過教育公平帶動就業公平，進而促進社會地位平等，從而有助于我國社會主義和諧社會的構建。

四、結論

教育權利是國家賦予公民的一項基本權利，公民對教育公平的追求應當是公民對國家對社會的一項基本訴求。30余年來我國持續推進教育改革，已經取得了顯著成績。但是，改革中仍存在著一些疑難問題。

本文一方面對我國30年來的教育改革脈絡進行了細致梳理，指明我國未來的教育改革仍將秉持質量和公平兩個發展基點。另一方面，通過對這些疑難問題的原因進行分析，發現我國有必要進一步建立并完善相關的法律制度、資源平衡及補償制度、教育資源監督與問責制度等，并且有必要通過市場工具調動社會資源投入教育事業以解決我國龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質教育不應過重偏向于專業知識的傳授，而應將道德教育放在首要地位。

隨著以質量與公平為重點的教育改革的繼續深入，相信在未來，我國的經濟、政治、精神文化、國際地位、國際競爭力等均會推向更高的水平，無論是個人還是社會也將會向全面協調發展邁進新的一步。

參考文獻：

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[10]劉世清.論城鎮化進程中農村基礎教育問題與政策建議[J].教育科學，2005（3）： 21―24

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教育公平既是我國推動教育發展的重要目標，又是教育發展面臨的巨大挑戰，歷來受到社會各界的廣泛關注。從教育哲學視域來看，當前我國在教育起點、教育過程和教育結果方面依舊存在諸多的教育公平問題，這既有區域發展差異、城鄉發展差異，也有國家教育政策偏向，還有困難群體公平受教育問題的解決程度及公民追求教育公平的態度等原因。為此，需要從法律法規、教育投入、補償機制、師資培養及公民自身意識等角度來考慮問題解決的策略。

關鍵詞

教育哲學 教育平等 教育公平

教育公平作為社會公平在教育領域中的一個重要分支，歷來為社會所廣泛關注。當前我國政府對教育公平的追求更是達到了前所未有的高度，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策”[1]。根據不同的標準，教育公平有不同的類型，其中最重要的一類就是根據教育公平所試圖調節的公共教育資源供給或配置在整個教育過程中的地位和作用而劃分的起點公平、過程公平與結果公平。本文從教育哲學視域出發首先闡述教育公平的內涵及其與教育平等的關系，接著對當前教育起點、過程、結果公平進行審視，通過對影響教育公平的因素進行分析，進而從多個方面給出實現教育公平的對策。

一、教育公平的內涵及其與教育平等的關系

概念作為理論建構的基本材料，是嚴密論證的基礎。因此，在探究教育公平問題時，不可避免地要對教育公平的內涵及其與教育平等之間的關系進行界定和闡釋。

1.教育公平的內涵

所謂教育公平，是現代社會中政府在教育公共資源供給或配置過程中所堅持的“應得”原則和所應實現的“相稱”關系，其目的就在于最大限度地實現教育資源的平等、均衡、合理安排與有效利用，以保障和促進不同的個體或群體在教育實踐活動中得其所應得。一般來說，在公共教育事務上，凡是符合某一“應得”原則并實現了“相稱”關系的公共教育資源供給或配置方式就是公平的，反之就是不公平的。[2]教育公平不是絕對的，而是相對的，絕對的教育公平是不可能實現的。我們所能做的就是實現教育公平的最大化，而追求這種最大化的過程又是永無止境的，需要不斷地實踐與革新。同時，當我們在實踐教育公平時，有時不經意中又會造成新的不公平，但不管在什么情況下教育公平首先要解決的就是社會差異性發展中最弱勢人群的教育公平問題。

2.教育公平與教育平等之間的關系

對教育公平問題的探討始終無法繞開對教育平等的理解，教育公平與教育平等既有聯系又有區別。從聯系方面來看，努力實現各方面的教育平等，縮小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公平的應有之義，也是判斷教育改革是否趨于公平、追求公平的首要指標。[2]從區別方面來看，教育公平的基本含義是指在教育上的無偏袒、無偏見、客觀公正，但并不是沒有差別。公平的不一定是平等的，平等的也不一定是公平的。[3]教育平等則是強調教育的“相同性”“同等性”“無差別”，具有更高的教育理想性，因而也更難實現。[4]換句話說，教育公平更多的在于把握教育上的一個平衡，具有相對性、發展性，而教育平等指向的是一個絕對的、整齊劃一的平等，在現實中是不可能實現的。

二、對教育公平的審視

教育公平之所以受到社會的廣泛關注，是因為其也是衡量社會公平程度的一個重要尺度。當今世界還沒有哪一個國家的教育公平程度能夠令人滿意，對教育公平程度不滿的抱怨此起彼伏，從未停息。因而，提高教育的公平程度，探求更加公平合理的教育，不僅是世界各國教育改革的主旋律，也是我國當前教育改革的重點努力方向。

1.教育起點公平與否

教育起點公平是指不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等自然或社會條件的影響，每個人均享有平等的受教育權和履行應盡的義務，均有開始其學習生涯的機會，強調的是一種入學機會上的平等，這也是其他類型教育公平的前提和基礎。[5]如果連這一最起碼的起點公平都做不到，何以談論實現其他類型的教育公平。

當前我國的教育起點公平實踐的較好，但依然存在諸多問題，如學前教育中的入園難、入園貴和公立幼兒園少等問題依然存在，在許多落后的偏遠地區，學齡前兒童入園率依舊很低；我國實行的九年義務教育也并沒有確保適齡學生百分百地接受此階段的教育，這些問題產生的原因不得不引起我們的深思。對于教育起點公平，則應更加關注社會弱勢群體的受教育權益。

2.教育過程公平與否

教育過程公平是指每個人在進入到某一階段的教育系統后受到公平的對待，享有同等的學習權利、同質的教育資源和同樣的教育關懷。比起起點公平，這種過程公平更加隱蔽，更加不容易引起別人的關注。[2]

從客觀方面來看，教育過程不公平主要指教育資源方面配置的不公平。當前我國相關教育資源的投放比例在不同地區之間存在著較大的差距。投放到東部地區的教育資源最多，中部地區次之，西部地區最為不足。從各地區的城鄉差異方面來看，城市的教育投入要比農村多得多，并且還有進一步拉大差距的趨勢。而從主觀方面來看，教師在其教學過程中存在著不平等對待學生的問題，這些都會直接導致在教學過程中出現不公平現象。[6]現實生活中的一些做法也有諸多值得商榷之處，其所衍生出來的過程不公平無處不在，如學校分為重點學校與普通學校、重點班與普通班、重點專業和非重點專業等。

3.教育結果公平與否

教育結果公平是教育公平的最終目標，強調的是每個人走出校門時獲得大致相同的學業成就，能夠消除不同社會出身的人在教育起點上和學校體制外的差別，從而在走出校門時能夠獲得同等的就業機會，各盡其才。然而對教育結果公平的關注是建立在教育起點公平基本確立起來、教育過程公平不斷加強的基礎之上。

雖然，我國當前也特別注重教育結果公平，但依然存在諸多教育不公平現象。教育結果不公平首先表現在區域差異上，不同地區經濟發展水平亦有不同，在教育資源投入方面存在較大的差異，從而也就導致了不同地區的教育質量不盡相同。特別是東部地區與中部、西部地區在教育資源的投入上存在較大差異，西部地區尤其是在一些貧困地區，教育質量明顯偏低。其次表現在性別差異上，男女生在同等的學業水平上，面對就業現實，女生往往處于下風，很難擺脫傳統不合理的性別角色定位。最后，處于不同家庭教育環境下的學生的成功機會也是不同的，父母的文化程度、職業、家庭經濟條件等方面都可能影響其取得成功。實現真正的教育結果公平，不管是在我國還是在世界其他各國其實還是很困難的，但我們不能因此而放棄對教育結果公平的追求。

三、影響教育公平的因素分析

不論是教育起點公平、過程公平還是結果公平問題，影響它們的因素往往是交織在一起的，很難也沒有必要去單獨區分，且起點公平、過程公平及結果公平的實現都是相互依賴的，對于實現真正意義上的教育公平，這三者的實現缺一不可。只是在不同的歷史時期，人們所追求的側重點不一樣而已。基于這樣的考慮，我們可以從以下幾個方面來分析影響教育公平的因素。

1.區域發展差異

雖然改革開放三十多年來，我國經濟方面取得了舉世矚目的成就，但區域間的發展差距仍然很大，這使得不同區域、城鄉以及不同社會階層之間，在接受教育的機會、質量以及教育程度方面都存在很大的差異。國家對東部地區給予政策上的大力支持，這無形中導致了東部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以說區域差異是影響教育公平的最大因素，因此怎樣去縮小區域間的發展差距，也是今后我國政府所需要重點解決的問題。

2.城鄉發展差異

影響教育公平的另一個重要因素就是城鄉發展差異。這種發展差異也必然導致了城鄉間在教育領域上的差距，我國農村教育資源、教育效果長期落后于城市已是不爭的事實。隨著教育公平越來越為國家所重視，近年來國家不斷加大對農村教育的投入力度，使得農村教育落后的面貌得到一定程度的改善，但仍然遠落后于城市。[8]另外，由于城市發展速度過快，人們的經濟承受能力不斷增加，許多農村富裕家庭把他們的子女送到城鎮接受教育，而另一些貧困家庭的子女不得不繼續留在鄉村接受教育。然而，此時的鄉村教育問題更多了，如鄉村學校的學生更少、學校教育資源更加貧乏、教師數量少且師資質量不高等問題也越發突出。從某種程度上來看，弱勢群體在教育公平問題上越發處于不利地位，應得到社會各界的廣泛關注與幫助。

3.國家教育政策偏向

國家教育政策偏向也是影響教育公平的一個重要因素。不同的時期、不同的教育階段，國家往往會出臺相應的教育政策以適應社會發展需要。政策的出臺都以服務教育為宗旨，其本身效用的利與弊往往也是共存的，從不同角度分析問題、解決問題所帶來的最終結果也有很大差異。國家教育政策在解決某些方面的教育公平問題時，不可避免地會造就新的不公平，而在實施這些政策時，首先應該考慮的是這些政策是否真的能夠給弱勢群體帶來公平。

4.困難群體公平受教育問題的解決程度

當前，困難群體公平受教育的機會尚未得到充分保障。隨著我國經濟的快速發展，進城務工的農民工人數逐年增加，農民工隨遷子女的教育問題日益凸顯。部分農民工隨遷子女在辦學條件不達標的打工子弟學校就讀，而打工子弟學校教師的專業素養、教學水平以及教學技能和公立學校的教師之間存在一定的差距，導致農民工隨遷子女接受的教育不均等且質量偏低。同時，留守兒童的受教育權益也得不到充分保障。[7]我國政府這些年越來越重視農民工子女受教育權利，相應地實施了一系列政策，如在一定條件下取消對農民工子女入學的戶籍限制等，但總的看來，改革依舊舉步維艱，進展緩慢。

5.公民追求教育公平的態度

公民追求教育公平的態度也往往影響教育公平的實現。一直以來，我國公民受傳統文化的影響，尤其是受儒家、道家“中庸之道”“無為而治”等思想的影響，在現實生活中的維權意識淡薄、安于物質滿足、缺乏對理想及真善美的追求等現象日益明顯。面對生活中的教育不公平，大多數人以抱怨代替了革新意識，缺乏追求公平的勇氣與信心。長此以往，這類現象不利于我國教育公平的實現，更不利于我國在理論、制度、實踐上的創新。

四、實現教育公平的對策

我國一直以來都在致力于教育公平的實現，也積累了不少寶貴經驗，但在具體操作過程中還是有諸多值得反思的地方。任何舉措都是在一定范圍內才行之有效的，我們應具有革新觀念，勇于開創新思路、新局面。力求教育公平不是追求所謂的教育平等，也不可能實現絕對的教育平等，根據對教育公平的審視及對影響教育公平的因素進行分析，同時結合以往對教育公平的反思，我們可以從以下幾個方面來努力實現教育公平。

1.加強與完善相關教育法律、法規

加強與完善教育法律、法規是實現教育公平的前提條件。但我國相關教育法律、法規還不夠完善，有待加強。缺乏在學前教育、特殊教育等方面的立法，這些都會對教育公平的實現產生影響。法律是實現教育公平最可靠的保障，由此急需加強教育立法工作，逐步形成內容全面、結構合理、方向明晰的教育法律體系，以增強其可操作性。對于那些違反教育法律法規，侵害人民受教育權益，擾亂公共教育秩序的行為，要依法對其進行嚴懲，要用法治的精神確保教育公平的實現。[9]在具體制定法律、法規時，還需偏向于弱勢群體，這部分群體更需要立法來確保他們的各項權益，我們要明白教育公平為的是更好地保障弱勢群體接受教育。

2.加大教育投入，促進教育資源配置的均衡化、合理化

國家應加大教育投入，尤其是加大對農村、貧困、民族地區的教育投入，充分發揮教育公平中的補償性、差別性原則，是使各項教育法律、法規得到充分落實及改變農村貧困地區基礎教育落后面貌的重要物質保障。國家還應促進教育資源配置的均衡化、合理化，旨在進一步縮減城鄉、區域以及校際間在基礎教育方面的差距。如加快城鄉二元經濟的整合帶動城鄉逐步形成統一的、一體化的教育教學系統，教育基礎設施的標準化建設。對于這一策略的實施，需要國家透明、公開的進行并不定期進行檢查驗收，以防教育投入資金被轉做他用，甚至是滋生腐敗。

3.建立與完善對城市流動人口、貧困階層子女的補償機制

弱勢群體不僅僅存在于農村地區，城市也依然存在，如城市流動人口（農民工子弟為主）、城市貧困階層人口等。國家也應該重視和解決城市流動人口、貧困階層人口的教育不公平問題，特別是保障農民工子女接受教育的權利，要把對他們子女的教育納入到當地的教育系統中來。雖然我國近年來也加大了對這部分人群的教育投入及政策支持，但總體來看進展緩慢。縱觀各省出臺的相關政策，尤其是北上廣地區，異地高考條件要求依舊很嚴格，在對待農民工子女學生的入學的問題上，解決的問題大多還在入學機會上，對于其接受教育的教育質量的保障上關注較少，學校、教師在對待這部分學生上也缺少必要的關注。然而，對于教育公平的實現，保障弱勢群體的教育質量也是一項重要的任務。國家出臺的異地高考政策也要防止被一些不符合條件的人鉆空子，放寬異地高考政策更多應偏向于農民工隨遷子女，因此國家還需加強對政策享有者進行監督，確保各項政策落到實處。

4.加強師資的培養，促進地區師資力量均衡發展

國家應該大力加強師資的培養，促進地區間師資力量的均衡發展。激勵優秀教師到農村貧困地區從教，逐步提升當地的教育教學質量。國家在對待這部分教師上，應該給予更多的補助，解決其后顧之憂，如提高教師的工資待遇、為教師興建標準化公寓等措施，這樣做是為了提高教師自身的榮譽感與責任感。然而，目前我國在對待這些優秀教師的問題上做的還不夠，需要進一步加強。

5.培養公民的教育公平意識

國家還應通過多種途徑進一步提升公民的教育公平意識。只有讓公民認識到教育公平的重要性以及教育公平的實現有賴于全社會的共同努力，才能凝聚社會各界人士的力量來解決教育不公平問題。我國當前缺少的是一種引領全民一起為努力實現教育公平的向心力，為此，我們應大力弘揚社會主義核心價值觀，使教育公平理念深入人心，從而更好地在實踐中實現教育公平。

綜上，教育公平的實現是一項長期而又艱巨的任務，需要社會各界人士的共同努力。不同的歷史時期，對教育公平追求的側重面有所不同，教育公平的實現旨在實現教育起點、過程、結果上的全方位的公平，最終體現在教育結果公平的程度上，結果公平是以起點、過程公平為基礎的，三者循序漸進、缺一不可。當前我國在教育起點公平方面所取得的成果有目共睹，今后應重點關注教育過程、結果公平的實現，對于實現教育起點公平方面的不足之處也仍需進一步改進，從而維護好我國人民所具有的受教育的權利，使人們獲得更好的發展。

參考文獻

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一、改制校應運而生，卻拉大校際間教育資源分配

1.背景回眸

“改制校”最早發端于1994年，國務院有關意見提出，基礎教育主要由政府管理辦學，有條件的地方也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等多種形式辦學，于是這些年來將這些學校統稱為“改制校”。

不同地區的重點學校和示范性重點名校，充分利用公辦重點學校的師資、校舍、教學設備等優質教育資源，并要求按照辦學成本，收取昂貴的擇校費，經歷十多年成功運作，大多改制校如今已擁有條件良好的教學資源和業務過硬的教師隊伍，依傍的名校本部也就隨之發展更加迅猛。

2.“改制”的利與弊

可是“改制校”的多年存在，卻逐步拉大了學校之間的差距，原本教育資源薄弱的邊遠學校，由于十分缺乏發展資金，師資水平和教學設備不能及時得到政策扶持。于是，普通學校和重點名校之間在經費、師資、生源等方面更為不均衡，彼此辦學效益此消彼長，義務教育階段不可避免陷入“好學校更好，弱學校更弱”的惡性循環。

改制校最初出現，確實可以化解競爭激烈的擇校壓力，補充了國家進行教育投資的嚴重短缺，在特殊的時代背景下進行了一系列成功的教育改革實驗，而居高不下的擇校費成為一道高門檻，將大量綜合素質優秀但又無法繳納擇校費的學生群體無情的拒之門外。

因而，我國今天正處于迅速發展的經濟快車道，時展倚重高素質人才的競爭優勢，需要依靠以人為本、民生為重的執政理念，加快建設和諧社會，促進社會公平的快速實施，有效將取得的經濟成就惠及到教育發展的正常軌道，此刻呼吁立刻要求取消改制校和擇校費，是全體社會成員的一致共識。

二、“改制”回歸是教育公平與和諧的需要

取消改制校和擇校費，既可以化解不合理的擇校現象，又能體現政府機構的高度責任，政府部門運用“有形之手”進行必要的行政干預，促進教育公平的順利建設，促進教育公平體系的完善，教育公平才是重要的社會公平祈求，是社會公平的出發起點。

教育福利事業涉及到千家萬戶的未來希望，事關社會公眾的切身利益，實現教育公平是構建和諧社會的基本要求，是我國教育改革得以長足發展始終不懈的追求目標。

積極構建和諧社會，促進社會公平體系的順利建設，首先要從教育公平的起點重點做起，促進教育公平的實施，就應該為每個人提供平等的受教育機會。

改制學校順應社會發展的要求，回歸為公辦形式，是教育和諧發展和公平實施的最終愿景。而教育公平的實施原則應集中體現在兩個方面：

一是社會公眾接受教育的機會要公平分配，為每個人提供平等的受教育機會。基礎教育階段財政投資應該全部由充裕的政府財力開支“買單”，適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求加快發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的優質教育資源需求和愿望。

二是每個人接受教育的過程要公平設置，讓每個學生享有優質教育資源，要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的配給原則，使學校的每一個學生都能享受到學校提供的優質教育資源。

隨著我國經濟的迅速發展，這時需要政府機構擔當起必要的政府責任，主動伸出“有形之手”進行政策框架下的行政干預，加強宏觀調控的監管力度，積極引導基礎教育的制度創新，將教育事業作為民生大計的福利事業來抓，加強基礎教育教學質量和社會效應的進一步提高，成為教育公平中非常重要的內容。

基礎教育公平發展、均衡發展，要求政府主持的財政預算加大教育投資，全部歸屬國家管理的教育實體公辦形式，實施義務教育均衡發展，就是在向教育公平的發展方向前進。同時還必須加大考試制度改革的力度，還要進行組織考試和錄取招生的配套教育改革。

三、教育和諧是社會和諧的重要基礎

黨的十七大正式提出“教育公平”的教育改革施政綱領，教育公平機制作為一種現代社會的功能調節器，促進社會各種群體都有公平晉升的機會，改制校“壽終正寢”受到社會好評和廣大家長的歡迎，從根本上要解決擇校的制度困境，合理解決教育資源的均衡問題。

合理均衡教育資源，促進校際共同發展，才是保證教育公平實施的有力策略，才可以結合我國基礎教育的現狀，消除社會不同階層因經濟收入差距，居住區域差別而造成的歧視現象，滿足構建和諧社會的基本要求，以達到標本兼治的教育機制改革目標。

1.盡早出臺教育均衡發展的全新規劃，要求校際之間進行教師輪崗，主管部門對教師資源進行重新分配，組織優質師資大流動，城區學校向農村學校流動，重點學校向普通學校流動。經歷一輪周期，可以實施不同地區教師資源均衡配置。

2.順利形成重點名校、示范學校的“連鎖效應”，政府協調組建重點學校、示范學校的辦學規模“名校航母”，將同一地域的普通學校納入管理體制之內，設置重點名校的分校區，整體調配教育資源的統籌利用，包括先進的管理理念、師資培訓項目等。

3.強制推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策，按照區域內每個學校的綜合實力，公開分配不同層次高一級學校的招生指標，打破了錄取不公平、不均衡的多年招生堅冰，合理解決招生資源不均衡問題，這樣給每個學生創造一個公平的人生起點。

改制校回歸為公辦，完全符合構建和諧社會的具體要求，是倡導以人為本的社會背景大勢所趨，既要體現教育公平的制度創新，又要滿足廣大市民對優質教育資源的渴望，其先決條件是努力提高區域內每所公辦學校的辦學質量，全面改善暫時薄弱學校的辦學條件，積極提高教師的教學水平。

篇4

1.教育經費的投入不足且分配不合理

首先,我國教育經費總投入不足。從教育經費絕對投入水平來看,目前全世界年人均教育經費已接近500美元,發達國家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國2005年人均教育經費還不足100美元,相當于世界平均水平的1/5。其次,三級教育所占份額不合理。在有限的教育經費中,中央政府的財政撥款過多地用于高等教育,對義務教育投資不夠。最后,教育經費的地域分配也極不合理。地區間、城鄉間、學校間經費投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區和農村的教育投入水平遠低于東部地區和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計劃經濟和城鄉二元體制下形成的城鄉區別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實際情況而言,農村人口居住分散,學校數量多,規模小,農村教師配置編制理應等于或高于城市。其次,由于經濟發展不均衡等其他因素,導致中東部地區的師資遠遠優于西部偏遠地區,形成新的不公平。

3.學校教育之間的不公平

如重點學校與非重點學校的不公平。重點學校一直是各級政府投資的重點,而非重點學校則因政府不重視、投入少而無人問津,師資隊伍較差,教育質量低下,人為地把學校、學生分成不同的等級,“就近入學”和愈演愈烈的“擇校”大戰,很大程度上是家長在經濟實力和社會背景的競爭,固化了社會階層間的差別,使教育資源配置人為地出現傾斜。

4.優勢群體與弱勢群體教育的不公平

如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學生與富學生教育之間的不公平,等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區差異,違背了“分數面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴重“教育不公平”。

二、實現教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等,許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規定了在教育發展過程中實施平等公正的理念。我國也認真貫徹新修訂的《義務教育法》,努力實現義務教育的均衡發展,在全國范圍內高質量高水平地普及九年義務教育,推進以權利為基礎的教育,確保每個公民享有受教育的權利和機會均等。

2.經費支持

長期以來,我國的教育投入嚴重不足,國家財政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經過努力,雖有較大改善,但情況仍不樂觀,極大地阻礙著教育的發展,進而阻礙著實現教育公平的歷史進程。所以,現階段必須建立健全保障教育優先發展的機制和制度,明確各級政府提供教育公共服務的職責,保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例提高。在經濟社會發展規劃中要優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學校之所以薄弱,除了教育基礎設施薄弱以外,教師不足、學科不配套、教師素質偏低、教育質量不高,是其薄弱的主要表現。所以,要制定和執行特殊的優惠政策,鼓勵并支持教師到薄弱學校任教。比如提高同類別地區薄弱學校教師的崗位津貼標準、教師專業技術職務的職數比例向薄弱學校傾斜,并適當降低薄弱學校教師評定專業技術職務所要求的論文數量和教育科研成果標準,新招聘的教師一律到薄弱學校和農村學校任教一定時期,城鎮學校及中心學校教師評聘中(高)級專業技術職務應有在薄弱學校或農村學校任教或支教的經歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結對子等政策,逐步實現教師資源的平衡。

4.政策保障

對弱勢群體和弱勢地區采取補償措施。在教育中,處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區是客觀存在的,因此,對這些群體和地區的扶助應該成為促進教育公平的重點。在這方面,韓國為我們提供了一個很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財力有限的情況下達到教育的普及和均等化并舉的目的。我國也在不斷地學習借鑒,如,“西部地區兩基攻堅計劃”、“兩免一補”政策等。在政策上體現了一定的傾向性,但是由于我國經濟發展的現狀、城鄉二元治理結構、分級管理體制和重點校政策和質量評價標準不合理等多種原因,導致目前我國的教育公平還存在嚴重的問題。

綜上所述,優先發展公平公正的教育是國家富強、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國實施教育公平應當借鑒世界上成功的經驗,建立相關法規,結合我國實際,明確實施教育公平的總體目標和階段性目標,明確各級政府在實施教育公平過程中的責任和義務,明確師資、經費等保障措施,明確實施過程中的監督機制,真正把實施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進。

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論文摘 要：高等教育公平問題一直以來備受關注，特別是近年來，伴隨轉型期的復雜局面，高等教育公平問題凸顯，高等教育在進入、過程兩環節都存在大量的不公平。實現高等教育公平是一個系統工程，必須要求一個政府、學校和社會共同努力，統籌基礎教育、中等教育和高等教育的長期性綜合性的解決途徑。

一、高等教育公平的內涵

高等教育從本質上來講是較高層次的教育，高等教育公平自然是教育公平的重要組成部分。因此，討論教育公平的內涵對高等教育公平概念的界定有重要的意義。教育公平的內涵可以分為三種類型:觀念層次的教育公平，是以人們對教育市場公平和教育社會公平的合理性的判斷作為評判標準。教育市場公平必須實現機會平等、交易平等及競爭平等，而機會平等包括學生和教師兩個方面。教育社會公平也即財富和收入的平等，是指學生已有的受教育程度和一定時期內所受教育程度的平等。結合以上對教育公平概念的界定，高等教育公平的基本內涵至少應該包括以下三個方面的內容:“一是接受高等教育的權利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭出身、財產狀況和宗教信仰如何，都應平等地享有進入高等院校接受教育的權利。二是獲取接受高等教育機會的均等，即在高等教育資源尚不豐富、無法向所有愿意接受高等教育的人提供機會的情況下，應通過制度和規則保障人們通過公平競爭獲得接受高等教育的機會。三是高等教育結果的公平，即大學生取得學業成功并被社會所接納的機會均等，各級各類高校都要保障教育質量，培養合格人才，促進大學生的充分就業。”

二、我國高等教育公平面臨的問題

結合上文對高等教育公平內涵的界定，本文將試從高等教育入口、過程兩環節的視角來分析高等教育公平面臨的問題。

（一）高等教育入口面臨的公平問題

高等教育入口面臨的問題指進入高等教育系統的機會不均等的問題。造成這個問題主要原因有：義務教育和中等教育資源分配的不均、高校招生配額分配的不均和不同的家庭背景。

1、義務教育和中等教育資源分配不均是造成高等教育機會不均等的主要原因。由于學校所處區域不同、省份不同和城鄉不同，學校無論是在硬件設施、師資力量還是在教育理念和開展素質教育能力上可謂天壤之別，導致升學機會嚴重不均。

2、高校招生配額分配的不均進一步加劇了高等教育入學機會的地區差異。中國自2003年起開始在高考中嘗試的“分省命題”不能實現評價標準的一致，考試不統一，就沒有一致的衡量標準，客觀上造成不同省份學生升學機會的不均。

3、社會分層對對高等教育公平的影響不容忽視。80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，階層之間的教育差別開始顯現，高等教育成本的升高也嚴重影響弱勢群體對子女教育的重視程度。

（二）高等教育過程面臨的公平問題

高等教育過程的不公平指進入高等院校之后受教育質量的差別及學業的保持問題。

1、高等教育的院校差異加劇，形成了事實意義上的高校“階級化”。在教育投入本就不充分的情況下，重點高校的高投入必然以犧牲其他高等院校教育資源為代價院校處于不公平的競爭平臺，院校之間的極差將進一步拉大。最終的結果就是同屬高等教育，但因為院校的不同，接受教育的質量卻天壤之別。

2、高等院校內部專業選擇空間的嚴重不均。來自社會不同經濟階層的學生不是均勻地分布于高等教育系統的各類專業。一個明顯的現象就是來自社會下層的學生主要學習人文社會科學，而在自然科學等學科領域的學習者比例明顯偏低。

3、由于學校的或人為的操作失誤，即使在相同學校的學生也可能享受不同的資源。學校掌握的資源透明度不夠，造成學校資源利用機會的不均等，如各類獎學金助學金資源、就業信息等。這對來自底層的學生至關重要，關乎其學業的保持問題。與其他學生相比，來自弱勢群體的學生輟學率較高。

三、改善我國高等教育公平問題的途徑

針對高等教育入口、過程兩個階段的機會不均等問題，在相應的采取適當措施基礎上，更重要的是從宏觀綜合的層面上對高等教育公平的考慮。這涉及到政府、學校和社會三個層面的協調與合作。而且，這也必然是一個協調基礎教育、中等教育和高等教育的長期過程。

（一）解決高等教育入口機會不均等問題：首先，國家應該統一不同地區、城鄉基礎教育投入標準，制定統一的教育資源分配制度，對教育經費做出統籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系。使不同地區、城鄉基礎教育獲得教育投入的機會更均等。其次，國家加大教育投入特別是農村基礎教育投入力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。再次，改革高考制度和招生制度，建立更公平的全國競爭平臺。探索合理的客觀公正的考試制度和招生制度，構建更均等的高校地區、省級名額分配指標，增強招考信息的公開性和透明性，促進各地區入學機會的公平性。

（二）解決高等教育過程不公平的途徑：首先，加強高等教育公平的政府干預。國家要采取積極的行動，如政府制定綜合、連貫的政策，加強公平機會和反歧視的立法，成立評價高等教育質量的機構，建立有效的管理和監督機構等，加強中央決策的執行力度。其次，健全教育資源分配指標體系，推進教育資源公平配置。加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小高等院校學校之間辦學條件的差距，還要禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，弱化院校之間的階級化。最后，制定面向全體高等院校弱勢群體的優惠政策及配套的管理制度，同時建立專門的管理機構，負責統一的政策制定和組織協調。完善高等教育階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度。增強底層學生學業保持能力，提高底層學生的畢業率。

參考文獻：

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一、教育公平是構建社會主義和諧社會的前提

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代。教育歷來被視為實現社會平等的一個“最偉大的工具”。教育公平是人的發展起點的公平，是人的發展機會的公平。只有堅持教育公平，賦予每個受教育者平等的受教育機會，才能使社會成員的潛能、積極性和創造性得到最大限度的發揮，做到人盡其才、才盡其用，才能把我們的國家建設成公平正義、充滿關愛、和諧共處的社會。沒有教育的公平就談不上社會公平，沒有社會的公平就沒有社會的和諧，社會主義和諧社會的構建就會失去必備的基本前提。

人是社會的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會主義物質文明、政治文明、精神文明以及和諧社會的建設主體。和諧社會必定也是一個以人為本、實現人的全面自由發展的社會。打破身份、地位、性別、民族、年齡、區域等界限，不分對象、不加限制地賦予每個受教育者以同等受教育的機會和權利，使每個社會成員都能平等地接受教育，不但能夠大量培養與和諧社會相適應的高素質勞動者和專門人才，而且有利于促進國民素質的整體提高，為構建和諧社會提供強大的智力支持。因此，教育公平既是構建社會主義和諧社會的重要支持，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

教育制度公平合理，是實現民族復興、社會和諧發展的基礎性和根本性保障條件。人是社會的主體，教育作為培養人才的搖籃，對構建和諧社會具有先導性作用。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、教育公平是教育政策的首要價值追求

影響教育公平的因素很多，其中教育政策是一個至關重要的因素。目前眾多的教育不公平問題，最終可以還原為政策和制度問題。教育的實現是一個漫長的歷史過程，如何有效解決當前眾多的教育不公平問題，是教育政策不容回避的現實。教育公平具有獨立的價值，是一個獨立的發展目標，保障和促進教育公平是公共教育政策的基本價值。因此，我國的教育政策應努力將教育公平作為其首要的價值追求，進而實現我國教育整體的均衡協調發展。

教育公平主張人人受教育、人人受同樣的教育，所以，教育公平運動經過了追求教育機會均等到追求教育過程公平再到追求教育結果平等。在區域教育發展中，公平與效率的主要矛盾表現在教育資源的配置上，但在不同的教育階段也有特殊性。在基礎教育階段，公平與效率兩者之間不僅沒有矛盾而且是高度一致的。政府應首先保證最基本的公平，教育政策的制定應考慮到各種因素，根據不同情況區別對待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價值追求，進而靠政策力量來縮小區域教育發展的差異，促進教育相對水平。

三、實現教育公平的對策思考

社會公平是和諧社會的重要標志，基礎教育公平是社會公平的基本內容，教育為人民服務是教育的本質要求。政府是維護和促進教育公平的當然主體，保障教育公平，政府責無旁貸。從政府角度，可以從以下幾方面著手，推進教育公平的實現：

1.建立健全新的教育投資體制。公共政策是政府對社會價值所做的權威性分配，財政分配體現的是政府對不同事務重要性的優先次序。現在國家對農村家庭貧困的學生實施“兩免一補”――免除雜費、免除書本費并對住宿生實行生活補貼的政策在一些地方已經實施了，的確是件大好事。

2.建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。在經濟較發達地區，應實行城鄉一體化的基礎教育政策，打破“城鄉二元”的傳統格局，打破重點學校與非重點學校的二元格局，對中小學實行平等的教育政策，根本改變教育資源配置向重點學校傾斜的扶強抑弱的做法，轉而加大對弱勢學校的政策護持力度。

3.加快高考制度改革。正如人們意識到的，被視為“公平”的統一高考制度有欠公正的主要方面是錄取制度。應改變目前偏重大城市的招生名額配置，逐步過渡到大致按照考生數平均分配各地招生名額。重點大學、名牌大學招生名額的地區分布，也應改變向學校所在城市傾斜的不公，逐步改進那些可能成為腐敗溫床的不公平的制度和政策，保證招生環節的公正性。

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    【關鍵詞】公共產品理論;教育公平;義務教育;資源配置

    義務教育,是指我國適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定:“義務教育必須貫徹國家的教育方針,努力提高教育質量,使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務,強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標,筆者引入公共事業管理的理論,并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀,提出確保義務教育公平推進的對策。

    一、理論:教育公平是基礎教育的終極目標

    作為公共事業,教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率,保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

    效率是一個完全的經濟概念,強調投入與產出之間的關系,公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標,效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段,有利于提高辦學效益,它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標,而就公共事業而言,只能是一種手段,是服務于公平的手段,最終必須服務于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業管理的特性所決定的:

    從本質上講,教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析,公共教育事業管理,涉及到兩個理論:一個公共事務理論,一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現在教育者個人,私人產品性也很突出,產品提供的方式以混合提供為主要,實行成本分擔機制。基礎教育階段,實行強制義務教育,以滿足社會的共同需要為主要目標,社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產品的準公共產品,甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償地向消費者提供,實行免費教育,滿足社會的公共消費需要。

    二、問題:目前義務教育的非公平問題

    目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機會,人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定:地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校,使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說,由于政府實行義務教育的政策,基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品,每個人的享用應當是公平公正的,不應該存在不公平的現象。

    由于提倡提高辦學效益,教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜,這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標,與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段,但是教育資源配置現狀的不合理,學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地,碰巧跟好學校做鄰居,那么你就可以上好學校,碰不巧就只能上差學校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

    擇校意愿的產生和擇校制度,就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策,主動選擇其他學校就讀”,是個人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利,擇校有助于構筑學校間的競爭機制,推動教育質量的提高。但是從現實上看,擇校與高收費往往是聯系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費,已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當它一旦與高收費聯系在一起時,就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質,是有滿足個體(下轉第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學質量、效率的話,無須承擔義務教育的責任,采取擇校高收費無可厚非,那么,通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品,而使公眾失去平等享受優質公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢?而實際上對負得起高額學費的家庭來說,也并不意味著公平,因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外,還包含“人人公平享受高質量的教育”,但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護,而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導向,以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙,損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益,這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認為,就事實而言,世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

    三、對策:推行義務教育資源均衡配置政策

    為了切實轉變應試教育,實現素質教育的良性運作,有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容,其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導,就必然會有應試教育和擇校高收費,就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置,需要考慮采取相應的措施:取消重點小學、重點初級中學;將原來重點小學、重點初中的師資進行重組,調配到原薄弱中小學去,加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施,以強帶弱,實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下,義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策,才能夠真正實現,水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中,各校均衡水平發展,老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校,學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國的教育才能發生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現,就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分,提供的屬于公共產品或準公共產品,特別是義務教育,提供的是公共產品,政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔經費投入和監管調控的職責,以此保證教育公益性。

    【參考文獻】

    [1]崔運武.公共事業管理概論[M].高等教育出版社.

    [2]楊東平.教育公平的理論和在中國的實踐[J].東方文化,2000,(6).

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[關鍵詞]公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置

義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”強調確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，從而提出確保義務教育公平推進的對策。

一、教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

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關鍵詞：教育公平 課堂 學生觀 教育評價 師生關系

一、引言

隨著社會的進步，尤其是當前在全社會大力提倡創建和諧社會的背景下，在教育領域阻礙創建和諧教育的最大因素就是關于教育公平的問題了。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。教育公平之所以成為廣受關注的社會焦點問題，關系到新一代國家主人的發展，乃至國家地區的經濟發展，關系到人心向背問題。教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，從而使全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現代社會條件下，教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，教育起點的公平就是為每個學生提供公平的教育機會；教育過程的公平是使所有學生都能接受適合于自身發展的教育；教育結果的公平是使所有學生的潛能都能得到最大限度的開發。

二、課堂教育不公平的現狀

（一）師生互動交流的不公平

教師作為社會中的人也會有自己的喜惡偏好，如有些教師往往喜歡“百分+綿羊”式的學生。而對其他的學生有所忽視，從而造成課程中的教育不公平現象。也就是說，教師出于主觀上對學生的選擇性偏好或客觀上希望課堂教育教學任務的順利進行，實現教學計劃的目的，總是對自己喜歡的或成績優秀的學生充滿積極期待，會給他們更多的教育教學的機會。而對于成績稍差、行為表現不佳的學生來說，教育機會的偏少，使得這些學生在課堂中主動學習的積極性大大降低，最終導致了教育不公平的出現。由于教師在交往過程中的支配地位而使師生交往中教師的主觀選擇性占據絕對的優勢。教師會根據自己的主觀價值判斷選擇性地與學生進行交往。被選擇的學生表現出較高的互動頻率，與其他類型的學生存有較顯著的交往差異。

（二）學習內容、任務分配的不公平

在許多老師心目中，往往會把學生分成三種，“好學生”、“中等學生”、“差生”。教師經常在課堂中將不同知識分配給不同的學生，比如，在課堂提問時，教師總是把一定難度和挑戰性的問題給學習成績較好的學生，而把一般的，書本上能找到現成答案的問題交給學習成績差的學生，而對于那些不愛學習又不愛聽課的學生，教師提問往往只是希望他能遵守課堂紀律，而不是激發他的學習。教師在對帶學生提出的問題，往往覺得學習好的學生的問題更有價值，對學習好的學生的提問更為重視，會給予更多的表揚和鼓勵。

三、課堂教育公平的影響因素

（一）教師學生觀及情感因素

課堂上的不公平現象有許多，我們發現，引起這些不公平因素的最重要的原因就是教師對學生是否存在平等意識，即教師是否真正地認為每一位學生是平等的，教師能否創設一個適合每一位學生學習的課堂學習環境。我們不希望教師每一節課都要請每一位學生來回答問題（這也是不現實的），我們只希望讓每一位學生獲得適合他自己的學習的課堂學習環境。這才是課堂的真正的教育公平。我們知道，教師是課堂的管理者、教學任務的執行者，他的一行一動在課堂內都有舉足輕重的作用。教師的個人理論素養、道德水平、知識水平都可能影響到課堂教育公平的實現。而在這其中，教師的學生觀又是影響課堂教育公平的重中之重。

（二）班級規模因素

班級規模是影響課堂教育公平的一個不容忽視的客觀因素，尤其是現存的城市取向、重點校取向的擇校現象，使許多學校班級規模膨脹，更加突出了受教育者的教育公平性問題。班級規模過大，教師在單位時間里與每一位學生的交往互動效率下降，教師難以集中時間和精力對不同學生給予必要的指導，不利于因材施教，造成教學不公平。

（三）學生發展的個體差異

課堂中的每一個學生都是一個獨特的個體，他們有著不同的家庭背景，不同的性格氣質。所以，坐在同一課堂的學生其發展程度也存在著相當大的差別，在課堂中學生的表現也參差不齊。教師在課堂教育教學中常常力不從心，想照顧到每一個學生很困難，又不知道應該偏向哪一部分學生，實際上無論偏向哪一部分學生都是不公平的，教師們常常處于兩難選擇的境地，造成課堂教學的不公平。

四、促進課堂教育公平的策略

（一）樹立公平教育的理念，端正自己的教學觀念，提升教師精神境界。

（二）注重不同學生之間的差異性。

（三）建立民主平等的師生關系，營造民主和諧的課堂氛圍。

（四）建立科學合理的教學評價體系。

五、結語

對教育微觀層面不公平的漠視，將使我們教育宏觀的政策努力付之東流。推進課堂“教育公平”，促進教育均衡發展，是全面貫徹義務教育的重要內容，也關系到我們整個教育事業的生存與發展。所以，在促進課堂教育公平的過程中，有著責無旁貸使命的教師，要正確認識課堂教育公平，牢固確立課堂教育公平的理念，使課堂生活成為師生共同學習與探究知識、智慧展示與能力發展、情意交融與人性養育的殿堂，成為師生生命價值、人生意義得到充分體現與提升的快樂場所，真正實現對生命的敬重，對學生教育的公平。同時要完善“教育公平”、“課堂教育公平”保障制度，讓“教育公平”落到實處，從課堂抓起， 從每一位教師抓起，從每一位學生、家長抓起， 從每一個教學細節問題著手，才能真正培養出具有健全人格的優秀學生，才能辦出讓人民滿意的教育，促進社會主義和諧社會建設。

參考文獻：

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關鍵詞: 教育公平 現狀 原因 對策

在構建社會主義和諧社會的背景下,教育公平越來越被專家學者及社會各界所關注和不斷探討。教育公平是社會公正在教育領域的延伸,是和諧社會視野下涉及倫理、教育、經濟等方面的綜合性課題,更是當前教育發展中的一個熱點問題。教育公平包括教育外部公平和教育內部公平,我僅從教育外部公平的角度分析其現狀、成因及對策措施。

一、我國教育公平的現狀

改革開放以來,我國的各級各類教育都取得了長足的發展,但由于我國是一個發展大國,加上人口眾多、地域廣闊,各地經濟文化發展極不平衡,與發達國家相比,仍存在著顯著的差距和一些突出的問題。集中表現在:由于城市和農村的發展差異引起的城鄉差別;由于社會經濟發展不平衡造成的區域差別;由于貧富懸殊、家庭背景等引起的階層差別;由于幾千年封建思想造成的性別差別,等等。

1.城鄉差異。隨著九年義務教育的逐漸普及,農村教育有了很大的發展,但由于歷史和現實的原因,我國城市居民和農村居民在教育機會、教育質量上極不均衡。主要表現在高等教育方面,城鄉之間資源配置不均等,高等學校大多集中在東部發達地區和大城市,廣大農村地區分布極少;在義務教育方面,城市地區已基本普及義務教育,并向高中教育和高等教育邁進,而農村地區尤其是西部農村地區義務教育普及水平低、完成率低。城鄉在辦學規模、教學設備、師資力量等方面也存在著巨大差距,我國現行的教育經費城市由國家承擔,農村由縣級統籌,這樣在政策上就存在地區間的不公平。

2.區域差異。由于自然條件、經濟發展水平、政策傾向等原因,我國是世界上區域差異特征最明顯的國家之一。尤其是近年來各地區教育的持續發展,地區間的差異日漸突出,主要指東部與中西部地區,特別是東部與西部地區之間的差距。由于東西部地區經濟發展水平差異巨大,西部地區經濟貧困,政府用于教育的投入十分有限,從而使得教育經費投入、師資隊伍、教學質量等均存在很大差距,這也是改革開放以來,國家政策傾向導致東西部地區在教育投資上的差距。

3.階層差異。隨著我國政治經濟體制的變遷,職業結構的變遷,以及市場因素等的影響,我國社會階層結構發生了新的變化,形成了三大社會群體:權勢群體、強勢群體和弱勢群體。受教育對象所處的階層不同,所擁有的入學機會也不均等,強勢群體占有優質教育資源已成普遍現象。在基礎教育上,“擇校熱”在很大程度上已經淪為各階層間的權利和金錢的競爭;在高等教育上,具有更多文化資本、社會資本和經濟資本的優勢階層子女得到越來越多的學習機會,較多地分布在重點學校和優勢學科。而教育不公正將會使弱勢階層的下一代還是處于弱勢地位,使社會地位的不平等繼續延續發展。

4.性別差異。性別歧視是我國五千年封建思想遺留下來的痼疾,目前在社會生活當中依然普遍存在。現實社會中,女性的受教育權利往往受到不同程度的損害,失學、輟學現象十分嚴重。同時,在教育結果上,女性也處于劣勢,女生在勞動力市場上實現就業比男生難。教育起點和教育結果的不公平相互牽制、相互影響,導致性別歧視的惡性循環。

二、教育不公平的原因分析

我國導致教育外部不公平現象的因素非常復雜,有些是社會深刻變革中產生的矛盾和問題的體現,有些是發展中伴生的問題,有些是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾,概括起來主要有以下幾個方面。

1.地區經濟發展不平衡。盡管三十多年來我國的經濟取得了巨大發展,但與發達國家相比,仍存在很大差距。改革開放以來,國家鼓勵一部分人、一部分地區先富起來,加上個人環境、條件不同,不同地區之間,特別是東部與西部、城市與農村的差距越來越大。經濟的落后導致一些地區和家庭陷入貧困,貧困又導致其用于教育的經費有限,教育落后又導致更加貧窮,以此往復,陷入惡性循環,使得受教育者承擔了教育不公的后果。

2.教育政策的非公平傾向。教育制度的非公平傾向主要體現在教育資源的失衡、教育政策和規則的不公。長期以來,在以“城市為中心”、東西二元體制的作用下,城鄉、區域社會經濟發展不平衡,從而制約了城鄉之間、區域之間教育公平的實施。加上國家教育資源分配過多注重效率,強調教育的直接經濟價值,在資源配置中重視高等教育,輕視義務教育,這種現象嚴重損害了教育公平。另外,我國各教育階段實行層層設置的重點學校制度、高考分省劃定錄取分數制、高等教育實行收費制等人為因素加劇了教育領域內部資源配置的失衡,使得受教育者升學的關鍵由本身努力與否演變成家境、人際條件的競爭,這本身就是一種不公平。

3.社會文化習俗的影響。我國是一個具有傳統文化的民族,社會文化習俗對教育的影響十分巨大,也束縛著教育的發展,影響著教育公平的實施。重男輕女思想仍普遍存在,同在一個家庭,女性受教育的機會要遠低于男性,并且這種現象與經濟水平直接掛鉤,經濟越落后的地方,這種思想越嚴重。精英教育觀念根深蒂固,國家對大多數普通院校、普通中小學關注度遠低于重點院校,從而使得教育資源、教育經費都存在很大差異,這也大大影響了教育發展的均衡化,嚴重損害了教育公平。另外,由于受傳統的“學而優則仕”“官本位”等思想的影響,由上而下均出現重普教輕職教、重公辦輕民辦的觀念,這也在一定程度上造成了教育資源的浪費,造成教育失衡,導致教育的不公平。

4.教育腐敗的干擾。腐敗是造成社會不公的重要因素,同樣教育腐敗也是造成教育不公的主要因素之一。權學交易、錢學交易、亂收費、考試舞弊、招生貓膩等現象突出,嚴重破壞了公平競爭的原則,使得社會弱勢群體的利益得不到保障,造成教育結果和教育機會的不公平。

三、完善教育公平的對策

作為社會公平重要組成部分的教育公平的實現,并不能僅靠教育部門自身的努力,而必須依靠政府和全社會的共同努力。完善教育公平的途徑有:優化教育投資,合理配置教育資源;鼓勵和支持民辦教育發展;完善立法,加強教育腐敗監督,等等。

1.優化教育投資,合理配置教育資源。政府應遵循公平的分配原則,合理分配教育資源,構建合理的公共教育財政制度,遵循弱勢補償原則,適度向農村傾斜、向中西部傾斜。同時,優化教育類型之間的投資比例,重視基礎教育。我國是發展中國家,教育經費來源十分緊缺,因此應充分利用各級財政政策和宏觀調控手段,積極采取政策導向機制,采用合適的市場機制拓寬教育經費來源。

2.鼓勵和支持民辦教育發展。民辦教育是解決教育資源緊缺與教育需求增長之間矛盾的一種有效方式。各級政府應落實國家政策,保障民辦學校權益,積極借鑒古今中外民辦學校的辦學經驗,逐步強化管理,提高辦學效率。同時,樹立終身教育理念,積極開展遠程教育、成人教育等其他多種教育形式,充分利用社會資源。

3.完善立法,加強教育腐敗監督。在推動教育公平的過程中,政府應積極規范教育管理,遏制教育腐敗,建立教育法律體系,推行教育行政執法和監督。在教育立法時,應注重公民權利的平等,分配的合理,機會的均等,以及權利的救濟,保障弱群體的教育權利不受侵害。在構建和諧社會的同時,應鼓勵輿論監督,用輿論的力量來防止和懲罰教育腐敗,堅決取消教育特權,保障教育公平。

教育公平的實現是一個長期的過程,它的特征決定了教育公平的相對性和永恒性,它是實現教育發展和社會公平公正的動力,需要全社會的共同努力。

參考文獻:

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