導語：如何才能寫好一篇單位內部資產管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業單位；國有資產；內部控制；管理

事業單位國有資產是事業單位履行職責和事業發展的物質基礎。國有資產管理是事業單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業單位的快速發展，事業單位國有資產管理工作取得了明顯的成效，但由于現行國有資產管理的相對滯后，例如資產管理基礎薄弱，資產管理不規范，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。因此，要不斷完善和健全資產管理內部控制，服務于事業單位更好的發展。

一、事業單位國有資產管理的現狀

（一）國有資產管理觀念有待加強

部分單位領導將國有資產管理視同于固定資產管理，認為資產管理工作主要是做好固定資產的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產管理就高枕無憂了，實際把國有資產中的對外投資、流動資產、無形資產等其他資產分離出來。部分單位領導僅考慮資產管理中的實物管理，而忽略了資產的價值管理。部分單位投資后忽略企業的管理，沒有履行出資人的監督管理責任。部分單位重視基本建設項目的投入，未及時交付其形成的資產，更沒有同步考慮資產運行維護費用來源。

（二）資產管理人員素質有待提高

部分單位資產管理一直是事業單位內部管理的薄弱環節，對資產管理人員崗位設置不重視，一般由辦公室或財務部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業素質要求低于其他專業素質。隨著財政改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，事業單位資產管理的內涵和外延不斷擴大，對資產管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產管理人員認為自己從事資產管理很多年了，都沒有出現問題，說明有能力有資歷管理好資產，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領導也疏于對他們進行后續教育培訓，導致部分資產管理人員已經不適應事業單位發展的配置。

（三）國有資產制度有待健全

內控制度是事業單位正常開展資產管理的保障。部分單位雖制定了一些資產管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內部管理機制。資產配置標準尚未出臺，資產配置不合理直接影響到資產使用效益和財政資金使用效率。資產管理缺乏明確的資產責任主體，不僅會導致資產的浪費，也導致財務部門、資產實物部門、預算部門之間在資產管理過程中扯皮現象。

（四）國有資產管理不規范

大部分單位資產配置標準體系尚未健全，配置預算未通過資產管理部門審核或者沒有以資產存量作為增量配置基礎，資產存量不清無法作為資產增量管理決策基礎。對流動資產疏于管理，對長期的應收款不進行催收。對其投資不按照規定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產盤點工作或者資產盤點流于形式。資產處置隨意，未按照規定履行資產處置審批程序。

二、事業單位國有資產管理的主要風險

（一）流動資產管理風險

流動資產管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應收款。

（二）固定資產管理風險

固定資產管理風險主要包括資產配置、資產使用和資產處置等方面的風險。

1.資產配置標準不科學、資產預算安排不公平、不透明

資產配置未執行通用設備配置標準，未考慮資產存量情況和資產使用年限。資產購置未執行政府采購制度，購置后未及時辦理資產入賬手續和落實保管人。

2.資產使用不規范

資產盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產存量不真實不完整，丟失毀損資產不能被及時發現。擅自對外出租國有資產。出租收入未辦理入賬手續，未納入預算管理。人員調動、退休資產動態管理不及時。

3.資產處置不規范

未批準或者超越處置權限擅自處置國有資產，國有資產出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產權交易機構進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產處置不透明、暗箱操作，以報廢資產的名義，將資產據為己有。報損資產處置不規范，責任不清，處理不當，以報損資產的名義將資產據為己有。

（三）對外投資管理風險

對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經濟實力進行投資。對外投資未經單位領導集體決策或沒有報送相關部門審批，存在決策失誤和程序不當的風險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預算，導致國有資產流失風險。

三、事業國有資產管理的控制措施

（一）建立健全國有資產管理機制

事業單位要健全長效機制，建立資產監管部門，實物管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制，明確國有資產管理部門及其職責。健全國有資產管理制度，應當制定《辦公設備配備標準》、《固定資產集中采購工作規程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《國有資產清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規定》和《貸款擔保和借出資金管理規定》等一系列規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規范和加強國有資產管理行為，保障國有資產管理工作的有序運行和健康發展。要明確資產管理各個環節的責任主體，對單位資產從預算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監督檢查等環節的管理活動進行約束，避免盲目購置資產、隨意處置資產等行為的發生，降低行政成本，預防腐敗行為。

（二）提升國有資產管理人員素質

資產管理人員要熟悉各種資產管理及其相關的規章制度，根據單位業務和人員狀況合理配置資產，訂立資產配置標準，進行資產種類和標準的配置，以及開展資產的監督、調整和審批等管理服務工作。還要建立和使用資產管理信息系統，促進預算數據、財務數據和資產數據有機結合。因此，資產管理水平很大程度上取決于資產管理人員的專業素質和綜合素質。只有不斷加強資產管理人員的培訓，提升資產管理人員的專業技能，加強資產管理人員的職業道德修養，使其適應新的管理方式，夯實資產管理基礎，提高資產管理水平。

（三）完善國有資產管理程序

1.資產配置環節

資產配置要堅持以存定增，資產管理與預算管理相結合原則。資產管理部門要依據配置標準，結合單位資產存量情況，發揮對資產配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設備購置方案的論證。預算管理部門根據資產管理部門審核結果和配置方案，合理安排預算資金。對不同類型和規模資產的配置預算安排，要制定審批權限，由各級資產管理部門按照審批權限完成，實施對資產的分級、分類管理。資產購置要嚴格執行國庫支付制度和政府采購制度，按照預算規定的用途和價值執行采購，并實行管、采、用三分離。

2.資產使用環節

要建立資產日常管理和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置資產，防范重配置輕管理現象發生以及資產流失的風險。在資產使用部門建立資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監管部門開展資產管理工作。資產購置和基本建設項目資產移交后，要及時辦理資產入庫調撥手續，并落實資產使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產賬一致。要做好人員調動時的資產移交工作，資產管理同人事干部的調動掛鉤，人事調動手續辦理前經資產監管部門簽字，審核調動人員是否還有尚未移交的資產。應當加強對資產出租出借進行可行性和必要性分析，按照規定履行報批手續，其收入納入部門預算，統一管理，統一核算。

3.資產處置環節

要嚴格按照管理權限和程序處置國有資產。要注重報廢資產的管理，報廢資產應當由資產使用部門提出，由實物管理部門統一回收。報廢資產實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產的型號、資產編號進行核對，將鑒定結果予以公布并報資產監管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產監管部門、監察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產，資產保管人要及時向實物管理部門報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產。資產出售、置換應當嚴格履行資產評估程序，實物管理部門根據資產處置批復文件，委托具有資質的資產評估機構組織資產評估。評估結果備案后，資產出售應當在產權交易機構進行處置。處置收入要及時上繳國庫。

（四）推進國有資產信息化建設

要建立國有資產信息共享制度，逐步推進資產配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發揮部門、職工監督作用。推進資產管理信息系統建設，將所屬事業單位資產納入到主管部門資產管理信息系統。主管部門借助資產管理信息系統，加強財務信息化建設，實現資產管理、預算管理、財務管理和政府采購管理等系統的有機統一，加強對所屬單位資產管理情況在線監管，提高資產管理效率和管理信息質量。

（五）強化國有資產的監督管理

要強化國有資產的監督管理，加強財務監督、審計監督與外部監督、黨紀監督共同配合、協作。在內部監督方面，要注重事前、事中監督，使監督關口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態。在外部監督方面，要充分運用外部監督結果，舉一反三，深刻分析問題產生的原因，找準影響資產管理的關鍵節點，完善內部控制，在制度上約束、在程序上規范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產安全完整。

四、結束語

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近年來國內醫療事業發展迅猛，醫院的固定資產規模不斷擴大，且占醫院總資產的比重也不斷提升。能否做好固定資產管理相關工作對于現階段醫院綜合發展影響顯著。本文將對醫院固定資產管理的相關問題進行研究，在分析當前國內醫院固定資產管理存在的共性問題的基礎上，對于加強固定資產管理提出了具體建議。

關鍵詞：

醫院；固定資產管理；問題；對策

在醫院綜合管理體系中，固定資產是極為關鍵的一環，做好固定資產管理等相關工作需要醫院本身給予應有重視。但國內部分醫院固定資產實際管理成效差強人意，固定資產管理的諸多問題長時間未得到解決，制約了醫院整體管理水平的提升。

一、醫院加強固定資產管理的意義

固定資產通常是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的，使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。醫院內部的固定資產與一般性企業的固定資產構成上并無明顯差異，在具體管理上，醫院的固定資產管理也需要做到科學管理并與現階段固定資產管理相關法律法規相協調。就具體的固定資產管理工作而言，醫院的固定資產管理不僅要注重固定資產總體規模的清查，同時要做好各項固定資產變動的記錄以及單位會計周期內固定資產的折舊等具體管理工作。醫院不僅要在新時期下繼續發揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產管理能夠為醫院內部各項管理提供有力幫助，為醫院綜合發展決策提供支持。同時醫院進行固定資產管理，能夠準確反映自身經營情況，有利于國家掌握醫療事業發展總體情況。

二、醫院固定資產管理中存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

固定資產管理不只是一項與財務管理密切相關的管理活動，諸如固定資產清查等具體管理工作開展都需要得到醫院相關科室和部門的支持。而在固定資產管理制度不健全的背景下，固定資產管理相關工作開展往往無法得到有效支持，孤立狀態下進行的固定資產管理不僅效率低下，而且實際的資產數據采集上也會出現多種問題。更為重要的是，醫院內部缺乏完善的固定資產管理制度也容易造成固定資產管理權責不清等問題。固定資產管理工作缺乏明確的責任主體也導致固定資產整體管理水平相對較低。

2.固定資產賬面價值失真現象嚴重

國內部分醫院在核算固定資產時依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對固定資產進行折舊，這一做法本身不僅會導致固定資產的賬面價值與實際價值之間存在差異，而且較為嚴重的賬面失真現象也會影響財務管理活動的有效開展。此外，部分醫院在固定資產使用時并不會計提減值準備，這一做法更是加劇了醫院固定資產賬面價值的失真現象。長此以往，醫療設備本身的老化程度及實際工作狀態也無法得到反映，醫院固定資產的實際管理狀況也得不到有效改善，固定資產管理的整體風險就會持續增加。

3.固定資產管理缺乏內部監督

當前國內醫院在內部控制建設中雖然進行了較多努力，但財務管理的相關活動，特別是固定資產管理方面依然并未出臺相關的監督辦法。固定資產管理方式方法是否科學、最終管理成果是否真實有效等缺乏監督與評價機制，導致固定資產管理問題長期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內部監督與控制環境，導致固定資產管理效用低下，固定資產管理水平也長期得不到提升。

三、加強醫院固定資產管理的建議

1.完善固定資產管理制度，實行分級管理

加強醫院固定資產管理需要醫院完善內部的固定資產管理制度，無論醫院規模大小都要結合固定資產管理實際制定管理制度。通過固定資產管理制度的確立，提升資產管理工作在單位內部的重要性。此外，醫院要結合固定資產管理工作的變化對固定資產管理制度不斷進行調整，增強固定資產管理制度的指導和規范作用。建議國內醫院依托固定資產管理制度將固定資產分級管理模式確立下來，在固定資產管理中明確各個層級的固定資產管理主體以及固定資產管理權責關系，降低固定資產對于實際管理資源的消耗，提升固定資產管理的效率與水平。

2.更新固定資產管理方法，加強會計核算

更新固定資產管理方法，掌握先進的固定資產管理理論，將其應用到醫院內部的固定資產管理活動中，這是加強醫院固定資產管理的有效選擇。建議國內醫院通過定期進行員工培訓的方法來提升固定資產管理人員的綜合能力，并要求其運用最新、最科學的固定資產管理方法進行具體的固定資產管理工作。此外，醫院內部也應當加大固定資產管理的投入，提升固定資產管理的信息化水平。聘用高素質的信息化管理人員進行固定資產管理不僅能夠確保最終賬面價值的準確性，也能顯著降低由于固定資產管理人員業務能力不足等人為因素造成的固定資產管理問題。依托科學且可行的固定資產管理方法進行諸如核算等具體的固定資產管理工作，更是固定資產管理規范化的基本要求。

3.確立內部固定資產管理的評價監督體系

醫院內部固定資產管理評價與監督體系對于加強固定資產管理的作用顯著?？尚行暂^高的評價與監督體系能從客觀上增強固定資產管理人員對于固定資產管理工作的重視程度。醫院可以考慮通過聘請外部機構和人員對會計周期內醫院自身的固定資產管理狀況進行評價，通過這一方式能夠發現固定資產管理中存在的具體問題，而對此類問題進行集中解決也能保障下一會計周期內固定資產管理水平的提升。此外，醫院內部可以考慮成立固定資產管理監督小組定期對固定資產管理工作進行監督，及時發現固定資產管理中存在的問題。

四、結語

醫院加強固定資產管理十分重要也十分必要。固定資產管理作為醫院總體管理的重要一環，醫院不僅要考慮到固定資產管理本身效率的提升，更是要注重固定資產管理對于輔助決策的重要作用。醫院內部固定資產管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產管理資源相對緊缺的背景下，醫院應當將固定資產管理作為一項長期工作，持續開展，不斷發現固定資產管理中的薄弱環節并有針對性地解決。

參考文獻

1.呂波.醫院加強固定資產管理研究.財會學習，2016（14）.

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關鍵詞：高校管理；固定資產；管理制度；方法體系

一、高校固定資產管理制度簡述

在現代高等教育體系中，固定資產始終發揮著關鍵作用，是支持高校教學與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業發展質量密切相關。隨著高校固定資產管理要求的不斷提高，相應的管理制度也應有所完善與創新，使其準確反映固定資產現實狀況，確保固定資產使用管理規范化、制度化、科學化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產管理制度的創新與應用，在法律法規、標準約束、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質量構建固定資產管理制度體系提供了基本遵循與方向引導，在固定資產集中管理領域取得了令人矚目的現實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，初步實現了固定資產資源的優化配置。同時，廣大高校同樣在創新固定資產管理制度，強化固定資產管理制度貫徹執行等方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產的有形和無形損耗，挖掘了固定資產的實際價值，推動了高校固定資產使用效益、經濟效益和社會效益的有機統一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當前高校固定資產管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實際管理效能的優化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產管理制度體系的構建問題，具有極為深刻的現實意義。

二、高校固定資產管理制度現狀及存在問題分析

1.缺乏固定資產管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實踐中發揮價值作用，確保各項工作責任的落實。縱觀當前高校固定資產管理制度實際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導向價值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護管理、采購入賬等方面發揮應用作用，阻礙著固定資產管理效果的優化改進。由于部分固定資產管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產管理的目標任務、方法措施、預期效果等進行嚴格界定，久而久之使資產處置流程、資產劃轉流程、資產入庫流程等形同虛設，執行過程流于形式。

2.固定資產管理制度貫徹執行氛圍不佳在高校固定資產管理中，涉及高校內部多個部門、多個院系、多個教學與科研環節等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當，極易導致固定資產管理水平低下?，F狀表明，部分高校在固定資產管理制度推行貫徹執行中，缺乏系統宣傳，未能形成良好的固定資產管理發展格局，甚至有的教職工對固定資產配置標準、驗收標準、賠償標準等極為生疏，對待固定資產管理持漠視態度，不能夠充分認知固定資產管理的全方位價值，嚴重降低了管理質量。此外，固定資產購置計劃缺乏目的性，盲目購置、重復購置等問題不同程度存在。

3.信息化程度較低，固定資產管理手段單一現代科學技術的快速發展，為高校固定資產管理制度體系的構建提供了更為豐富的技術手段，使固定資產管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統模式下難以完成的固定資產管理任務具備了更大的可行性。從當前現狀來看，部分高校未能積極引進現代信息技術，在固定資產管理方面的軟硬件建設程度較低，管理軟件與系統不完善，更多情況下側重于靜態信息管理，無法對固定資產相關數據信息進行共享，無法實現動態化、實時化監控，固定資產錄入及統計工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

三、高校固定資產管理制度體系的構建路徑探討

1.強化高校固定資產管理制度化意識制度的關鍵在于執行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規模不斷擴大背景下，高校固定資產管理需求持續旺盛，固定資產類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強化制度化意識，才能使固定資產管理制度永葆生命與活力。應結合高校固定資產管理的具體任務，以制度化的形式將固定資產管理的工作目標、職責權限、方法要求等固定下來，使固定資產配置、驗收、搬遷、賠償等更具約束性，使固定資產管理制度始終服務于高校行政、科研、教學、后勤等。高校內部各單位應摒棄傳統保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產”，又看“實際資本”，真正將固定資產管理制度的執行作為教學之基、科研之本。

2.完善固定資產管理機構，明確工作職責為加強固定資產統一協調管理，高校應設立相應的管理機構，比如固定資產管理與監督委員會。該機構的主要負責人應由高校主要校領導擔任，統一領導全校固定資產管理工作，對高校固定資產管理的重大事項進行研究，提出決策建議，供校務會議、校常委會議進行決策。固定資產管理機構的職責應包括：根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等國家有關固定資產管理的政策和法規，研究制定高校固定資產管理規章制度；布置、監督、檢查、指導高校固定資產管理各項工作；規劃高校資產配置，提出全校固定資產優化配置和使用權界定工作意見，審核高校有關資產管理、資產使用的配置計劃；根據授權權限，對高校固定資產的處置進行審核，報校務會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產管理工作中的其他事項。

3.引進信息化技術，豐富固定資產管理手段與載體當今社會是信息化社會，處于信息化社會中的高校固定資產管理更具時代特征，應利用現代信息化技術，將信息化理念融入固定資產管理制度體系構建全過程，搭建基于現代計算機技術與通信技術的固定資產管理信息系統平臺，將固定資產管理工作任務與要求等嵌入平臺之中，促進固定資產管理現代化、規范化。依托現代信息化技術，采用靈活多變的手段與方式，利用校內微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時更新固定資產管理制度體系的相關約定及調整變化情況，在高校內部營造濃厚的制度執行與落實氛圍，以潛移默化的方式將現代化固定資產管理理念進行深度融合。同時，基于信息化技術平臺，可在高校各部門、各院系之間實現固定資產管理數據信息的互聯互通互享，確保固定資產錄入與統計數據的準確性。

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（一）國有資產配置方面存在的問題

1.國有資產配置超標。一是數量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務用車清理反映出來的公務用車大部分違反了中央規定的公務用車配置最高排量、價格標準；配置數量缺乏約束，導致公務用車配置數量失控。二是資產配置追求大而全，導致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設備配備缺乏定額標準，影響設備購置、更新的預算編制。

2.資產配置脫離實際，導致浪費。部分公路事業單位資產配置管理與預算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產論資產，未認真分析單位資產存量、資產結構和資產使用效率等，在編制部門預算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產閑置長期不用，導致浪費。

（二）國有資產管理職責方面存在的問題

1.資產管理制度不健全制度執行不力。盡管國家出臺了一系列事業單位國有資產管理辦法，但部分公路事業單位未能結合本單位資產管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規定執行，制定的制度辦法形同虛設。

2.管理職責不清。公路事業單位資產管理涉及財務管理、資產管理、養護管理、行政管理、后勤服務等部門，需要分工明確、職責到人的責任制度，但相當多的公路事業單位存在實物資產管理與財務管理脫節，實物資產管理與資產使用管理脫節等問題，容易造成國有資產流失。

（三）國有資產使用管理方面存在的問題

1.家底不清，情況不明。公路事業單位歷史悠久，按照預算（計劃）每年購置的資產數額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產總量不清、資產分布狀況不詳、資產使用效果不明。

2.部分資產長期閑置、低效運轉。公路事業單位資產中除需要配置通用的各種設備資產外，還配備一些特殊的設備，這些特種設備在具體某個單位每年使用的次數不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產閑置、低效率使用。

3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經濟時代大部分公路事業單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業、物資采購供應企業等，也沒有進行市場風險評估。由于事企不分，投資的企業在市場競爭中逐步被淘汰，企業連年虧損，甚至資不抵債；部分事業單位在資產出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產出租無收益，擔保承擔連帶賠償責任屢見不鮮，造成國有資產流失。

4.資產管理方法、手段落后。部分公路事業單位對資產管理僅限于記記臺賬，登記實物資產等最基本的管理方法，對設備使用經濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。

（四）國有資產處置方面存在的問題

1.資產處置有法不依。部分單位資產處置不按法律法規要求和資產處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續等現象時有發生。如擅自對外出租資產、對外擔保、對外投資不進行資產評估等等。

2.資產處置不公開、公正、公平。部分事業單位處置資產過程存在暗箱操作行為，如出租資產未實行公開招投標等。3.資產處置收入管理不規范。資產處置收入不按收支兩條線規定上繳國庫，存在坐支、截留現象，甚至還存在私設小金庫等違紀行為。

二、公路事業單位資產管理弱化成因分析

公路事業單位固定資產管理、對外投資、資產處置等方面存在的問題，既有公路事業單位內部管理制度不健全、資產管理使用制度執行不力的原因，也有缺乏行業管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業單位特殊性的行業標準等外部原因，具體有以下幾個方面：

1.公路事業單位對資產管理認識存在偏差，重建設、養護，輕管理。長期以來，公路建設、管理、養護作為公路事業單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設、養護好，單位的各項工作都好的誤區，從而忽視了資產管理工作，如部分單位的資產家底不清、數量不明，資產結構、使用狀況及資產分布狀況不了解等。

2.資產管理制度不健全或缺失，制度執行不力。部分單位缺乏資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統計報告等資產管理制度，或者建立了相應的管理制度但在執行過程中沒有嚴格按照內部控制規范要求實施，存在管資產、管核算為同一部門或者為同一崗位的現象。

3.缺乏行業資產配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設、養護管理等具有很強的專業要求。因此，公路事業單位在資產配置上不能完全按一般的事業單位的規定執行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設備、公路養護專項設備等需要依據工作量大小或者公路里程來確定配置數量，但遺憾的是目前全國公路行業都沒有制定這類資產配置標準和定額。致使各公路事業單位在資產購置預算安排上無政策依據、無定額標準參考，專項設備等資產要么無法配置，要么重復配置。無論哪一種情形都不利于公路事業單位資產管理工作。

4.內部監督機制不健全，監督乏力。經過歷次機構精簡，公路事業單位內部審計機構已基本不健全，內部審計監督功能弱化，而外部審計對公路事業單位資產審計又不夠全面，尤其是對固定資產等審計較少，導致公路事業單位資產監督乏力。

三、強化公路事業單位資產管理對策

針對公路事業單位資產管理存在的問題，加強事業單位資產管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監督力度等多方面著手。

（一）建立健全公路事業單位資產管理制度

公路事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制規范》的要求，按照所有權和使用權相分離、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，制定本單位固定資產購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規定，以規范單位資產配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。

（二）強化資產管理制度的執行力度

1.以部門預算為引領，加強資產配置預算管理。公路事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核后編制部門預算和政府采購預算。

2.規范對外投資以及利用國有資產出租、出借和擔保等行為。利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風險進行分析，提出風險防范措施，報同級財政部門審批后執行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，實現資產增值保值，防止國有資產損失。

3.從嚴控制資產出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等資產處置行為，嚴格執行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。

（三）完善資產管理手段，搭建資產共享、公用平臺

1.定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產信息數據庫，對實物資產購置、更新、報廢實施動態監管，實現資產管理和部門預算編制、政府采購預算的無縫對接。

2.建立專用設備共享平臺，提高專項資產使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設備、儀器具有設備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業應積極搭建資產共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設備的使用率，減少專用設備重復配置，將有限的財政資金用于公路養護，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）制定行業資產配置標準

國家交通運輸主管部門應充分發揮交通主管部門作用，根據全國公路里程、橋梁結構和隧道維護以及公路路政管理等專項設備的基本需求，制定全國統一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設備等公路管理和養護特需的資產，為解決公路事業單位合理配置資產提供法律和政策依據。

（五）完善內部監督機制

1.建立健全內部審計機構，賦予內部審計機構充分獨立自，定期或不定期對公路事業單位進行審計，特別是發揮領導離任經濟責任審計作用，明確單位現有資產情況，避免單位領導在資產管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產管理風險。

篇5

預算管理方面通過預算管理，能夠對事業單位資金收支、活動范圍、發展方向等進行有效的反饋。但是就目前事業單位財務預算現狀來看，很多事業單位財務預算體制不夠完整、統一。主要表現在：未將財政資金歸入財務預算中，導致預算內容不夠完整；財務預算編制質量降低，并缺乏相應的監督機制；撥款制度不合理，對財政支出造成一定影響；財務開支范圍隨意擴大，導致資金不合理使用現象的產生。

人員素質方面隨著財務制度和會計制度的不斷革新和發展，原有的財務會計管理模式已經不能適應現代化財務管理工作的需求。為了提高事業單位財務管理效率和質量，對財務管理人員素質提出了更高層次的要求。而很多財務人員綜合素質較低，不能適應現代化財務管理需求，導致很多財務會計問題的出現，對財務管理質量造成一定影響。

事業單位財務管理優化策略

（一）提高管理意識，完善管理制度

首先，提高財務管理意識。加強事業單位領導者的財務管理意識，革新財務管理理念，明確財務管理的最終目標，并依據事業單位開展活動情況，制定各種財務管理制度和方案，優化財務管理方法，實現財務管理效益得到最大化[2]。其次，完善財務管理制度。為了使事業單位財務管理工作有章可依，事業單位必須制定并完善各項財務管理制度，包括預算制度、會計制度、資產管理制度、人員考核制度、責任制度及內部控制制度等。通過不斷完善財務管理制度，并保證其有效執行，以提高事業單位財務管理的效率和質量。

（二）強化資產管理，防止資產流失

資產管理作為事業單位的重要物質保障，對事業單位各項活動的順利開展具有重要意義。因此，事業單位必須加強對資產的管理，以保證資產安全，防止資產流失，提高資產的利用率，促進我國事業單位的健康發展。資產管理措施主要體現在以下六個方面：（1）防止重錢輕物現象的產生，將貨幣管理與實物管理相結合。（2）根據我國法律法規要求登記產權，并明確其享有的權利和義務。（3）對資產進行合理配置，以提高事業單位資產的利用率。在保證業務資產需求基礎上，以合理節約、防止浪費作為管理原則，對資金進行分配和使用。一方面能夠滿足事業單位活動開展需求，另一方面能夠避免積壓浪費、重復購置等現象的產生，使資金利用率達到最大化。（4）按照國家資產管理規定，對資產進行合理的報廢、轉讓或者出售等。（5）對事業單位非經營資產轉變為經營資產過程進行有效的管理和控制[3]。事業單位在將非經營資產轉變成為經營資產時，不能對事業單位業務活動造成影響，并按照我國轉變程序進行報批，當報批合格后，才能進行資產轉換。（6）完善資摘要：財務管理作為事業單位管理工作的重要組成部分，是事業單位各項活動有效開展的物質保障。隨著財務管理體制的不斷革新，雖然對事業單位財務管理工作起到一定的積極作用，但是仍然存在很多不足之處。筆者結合自身實際工作經驗，對現階段事業單位財務管理存在問題進行深入分析，并提出有效的優化策略。關鍵詞：事業單位財務管理策略產管理制度，對事業單位日常資產管理工作進行有效的監督和控制。

（三）健全內控制度，加大監督力度

通過在事業單位財務管理過程中建立并健全財務內部控制制度，能夠對事業單位業務活動財務情況進行事前預算和監督，以防止財務管理問題或者舞弊現象的產生，有效降低財務管理風險。財務內部控制制度完善措施主要有：（1）按照我國法律法規要求，并依據事業單位發展情況，制定適合事業單位的財務內部控制制度，并保證內部控制制度的有效執行。（2）以會計內部控制出發，應延伸至每個管理環節中，同時實行職責分離制度，明確各個部門的職責，提高財務內部控制效率。（3）在財務管理制度和會計制度改革過程中，要充分發揮內部控制在財務管理監督中的作用，以使財務管理水平得到有效的提高。（4）加強財務內部審計，對財務管理工作進行有效的監督和控制，以保證財務管理質量。

（四）優化預算管理；提升編制質量

首先，明確財務預算重要性。由于事業單位大部分資金都是通過財務預算，然后再進行財務撥款申請，所以財務預算在事業單位業務活動順利開展中起著至關重要的作用，事業單位必須做好財務預算工作。其次，做好財務預算編制工作。事業單位可通過零基預算方式進行預算編制，并保證預算編制的準確性及合理性。由于預算編制范圍較廣，因此必須與各個部門相合作，以提高財務預算編制工作的效率和質量。如果遇到重大支出項目，需對其進行有效的分析，并按照相關規定，對其進行統籌配置。再者，保證財務預算編制的有效執行。事業單位在盡心財務預算時，必須按照預算編制來執行，以達到節約資金，實現資金利用效益最大化的目的。如果在財務預算執行中，發現財務預算出現超支或者超計劃的現象，需對其進行及時的調整，以實現資金利用效益最大化，保證各項業務活動的有效開展。

（五）加強培訓考核，提高人員素質

隨著經濟、知識、理論及技術的不斷創新和發展，事業單位對財務管理人員素質和能力提出了更高層次的要求。為了提高事業單位財務管理人員的綜合素質和能力，以適應現代化事業單位的發展需求，事業單位必須定期對財務管理人員進行培訓和考核，一方面，能夠使財務關系對我國財務管理方針正常、法律法規及財務理論有所掌握，以更新和優化財務管理人員的管理理念和知識結構，另一方面，提高財務管理人員溝通能力、業務能力及判斷能力等，使得財務管理工作更加的規范化。

結語

篇6

關鍵詞:固定資產 管理體制

在我國的科技企業中，相當一部分是由原來的科研事業單位轉制而來，轉制成為科技型企業后，由原來執行《科學事業單位會計制度》轉而執行《企業會計制度》。運營方式也由原來的公益科研為主轉向生產經營為主。在此過程中產生了一些財務管理方面的問題，其中的固定資產核算和管理也存在不少問題。單位財務部門原來擬定執行的《固定資產管理制度》，已不足以對企業內部全部固定資產展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產管理制度的制定，能加強企業固定資產的管理，讓企業的管理者對本企業固定資產的狀況能隨時了解監控，使企業運營順利，保持企業資金的良性運轉，杜絕可能的浪費，確保企業財產免受損失。企業可根據自身資產和運營特點，制定符合自身特點的固定資產管理制度，提高制度的執行能力。當下，我國的許多科技型中小企業，由于單位小人員少等特點，在固定資產管理上，還存在許多不足有待進一步健全。

一、科技企業固定資產管理缺乏

目前我國很多中小型科技企業，隨著企業經濟生產的發展，投入加大，固定資產數量增加較快。但在固定資產核算與管理上，呈現出缺乏管理的現象，沒有設專門人員對企業的固定資產進行管理，亦未很好地執行相應的管理制度。上述的企業固定資產管理的缺失，無法令企業的管理者對企業的固定資產的實際數量與使用狀況及時掌握，致使當企業的固定資產有盈虧、毀損及報廢等狀況出現之時無法獲得及時有效的處理，導致企業固定資產遭受損失，阻礙了企業健康發展。以下為固定資產管理缺乏的表現：

(一)賬務處置比較混亂，口徑和核算方法不統一

《企業會計準則（2006）》關于固定資產的定義：固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：一是為生產商品、提供勞務、出租或經營而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。而且同時滿足下列條件的，才能予以確認：與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業，該固定資產的成本能夠可靠地計量?？萍计髽I一般都擁有的與科研有關但并不直接為生產服務的資產設備，如圖書、標本、科研儀器、電子設備如手提電腦，有些設備由于更新快、流動性強等原因，對于是否應該列入固定資產帳目核算和管理，就存在比較模糊的認識。 在核算上，一般企業用自有資金購入固定資產時，帳務處理是：借：固定資產，貸：銀行存款；然后在使用年限內再提取折舊費平均分攤。但科技企業一般都有科研項目費和專項項目經費，這些經費一般是從國家財政資金渠道下撥，當使用這些經費購入固定資產時，既要反映資產的增加，也要反映專項經費的支出，所以應當在設備購置到位、驗收完成后將資產價值一次性計入資本公積，帳務處理是：借：固定資產，貸：銀行存款；然后借：專項應付款，貸：資本公積。在該固定資產使用年限內，如果按企業會計制度，需要計提折舊：借：科研成本，貸：累計折舊?？蒲谐杀居嬋氘斈険p益，造成科技企業本年利潤降低。如果不再按企業會計制度要求計提折舊，又會影響固定資產凈值真實性，造成固定資產凈值虛增。這也是科技企業固定資產帳務處理比較混亂的地方。一些科技企業普遍存在固定資產賬實不符的情況。當需要用科研項目經費預付購置儀器設備的款項時，因為需要反映科研項目經費的支出，所以必須：借：專項應付款，貸：銀行存款；而一般企業預付購置款時，必須：借：預付賬款，貸：銀行存款。與一般企業相比較，科技企業的賬務處理方法在報表上就體現不出預付賬款金額?？萍计髽I有時會有上級主管部門無償配置和調撥的電腦等專用設備，根據財務體制規定，應當納入固定資產賬目核算和管理，但一些企業并未按規定入賬。一些科技企業存在重科研、輕管理的現象，忽視財務管理，會計人員業務水平偏低，在工作中漏記固定資產賬目的現象常有發生。有些中小科技企業，將房屋修繕處理費用、儀器設備維護費用、增置費等固定資產后續支出中不符合計入固定資產成本的部分亦計入固定資產中成本中，造成固定資產價值不實。

(二)固定資產管理的缺失

1、管理意識較差

科技企業因為生產與科研并重，企業固定資產中既有為生產經營而持有的，也有為科學研究而持有。對于非經營性資產，因為不能直接投入生產經營中創造經濟效益，其管理容易被忽視，從而出現漏洞。因監管力度不夠而存有賬外資產，科研項目購置的儀器設備由于從科研項目經費列支，當項目結束之后，應當把固定資產轉交企業管理與使用，但是一些企業沒有履行規定手續，導致此部分固定資產置于賬外，失去有效監管，造成企業資產流失。

2、賬務管理粗放

只有購置固定資產時的支出帳，沒有二、三級的資產明細賬、明細卡片，記錄每件資產的詳細資料及存放使用狀況。也沒有固定資產帳帳、帳實、帳卡相符的核對，固定資產帳面記錄與實際情況偏差長期存在，沒有及時調整。

3、重購置、輕管理

科技企業往往會有科研經費，使用科研經費購置試驗儀器、科技開發設備時，由于是財政資金，購置時需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規定，沒有專人管理，沒有掌握操作規程的技術人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費，浪費國家資金，也造成企業的損失。科研項目負責人購置電子設備后，個人使用時，往往沒有企業資產的意識，把企業資產當成個人資產，企業對這部分固定資產基本上失去監管。各使用部門在固定資產的調撥、轉讓、毀損及報廢和變賣之時，通常不按規定程序進行上報審批，而是自行處置，違反了固定資產管理規定程序。

4、固定資產清查制度不落實

雖然企業一般制定有固定資產盤點制度，但由于科技企業的行政管理機構一般都比較簡單，財務機構更是人員少，工作事務繁雜，很多企業沒有專門的固定資產管理機構，難于每年進行固定資產的實物盤點和清查，年度審計時審計人員一般也不會檢查實物，只有多年一次的清產核資才會進行比較徹底的清查盤點，而這時很多固定資產已經購置多年，使用部門變更、資產損壞或者報廢甚至已經變賣，帳實不符嚴重，給固定資產管理帶來很多問題。

5、管理制度不健全

科研事業單位轉制為科技企業時，也相應制定了企業財務管理制度，但一般都會沿用部分事業單位管理制度的內容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業管理的內部控制制度，不夠健全。在固定資產管理上，沒有專門的管理機構，都是由財務部門管理，但資產實物一般都不在財務部門所能管轄的范圍內，各個資產使用部門如實驗室、技術開發基地、辦公室、基地服務中心等各用其物，缺乏統一協調的管理機構進行有效管理，當需要清查和盤點固定資產時由財務部門分別和各個部門單獨交涉，各部門資產情況有變動時也不及時報告財務部門，造成管理低效、無序。

二、健全科技企業固定資產管理的建議

(一)根據自身特點確定固定資產類別與核算方法

科技企業所持有的固定資產兼有科研事業單位和一般企業的特點，既有一般企業為生產經營和管理而持有的廠房、生產設備、生產工具、交通工具等，也有科研事業單位為科學研究公益服務所持有的實驗室房產、實驗儀器設備、電子設備、圖書、標本等。《企業會計準則（2006）》關于固定資產的定義，給予企業結合自身特點確定固定資產標準的靈活性，科技企業可根據自身特點制定本企業的固定資產類別，如：土地、房屋建筑物、生產設備、專用實驗儀器、電子設備、交通工具、家俱用具、圖書及標本，等。建立固定資產總賬、二、三級明細帳及單項卡片、固定資產明細登記表，準確詳細地記錄固定資產來源、驗收、使用、保管、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容。在帳務核算方面，區分自有資金購入固定資產和科研項目經費（財政資金）購入固定資產，自有資金購入固定資產按企業會計制度核算；科研項目經費（財政資金）購入固定資產可參考科學事業單位財務制度，購入固定資產時一次性支出科研項目經費，同時計入資本公積，不再計提折舊，既確保國有資本增值保值，同時又不重復計成本，真實反映科技企業的利潤情況。

(二)加強管理意識

企業資產是企業立身之本，固定資產自身價值較大、使用時間長、能為企業生產創造出經濟效益，是科技企業發展的重要物質保障。因此，上至企業領導層、管理層，下至普通員工，都必須強化固定資產管理意識和責任感，保證企業固定資產的安全、完整，充分發揮固定資產的使用效益。摒棄固定資產管理是財務部門的事情的狹隘意識，在企業員工中普及財務管理制度、資產管理制度及規定等，形成遵章守法、依法辦事的風氣。

(三)落實固定資產清查制度

企業或多或少都建立有一些資產的管理制度，固定資產管理制度中必須堅持每年清查而不是遇審計清查或臨時突擊清查?？萍计髽I擁有的貴重精密實驗儀器、特殊行業的科研和生產設備對環境要求較高，容易出現受損情況，例行的檢查和清查易于發現儀器設備狀況的變更，及時采取措施維修和養護，以利于更高效地利用設備，節約資金。所以，根據自己的實際，科技企業應制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點，每半年和一年分別對不同類型固定資產進行清查，這樣既能針對重點，又能覆蓋全面。對于科研項目負責人攜帶外用的企業固定資產，領用時應簽署領用單，每年清查時應按領用單所列資產交回檢查實物后方可再次領用。清查過程中出現的盤盈、盤虧資產、以及資產狀況變更，經報規定程序批準后，及時調整帳務，并查明原因，追究責任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，力求準確掌握企業的固定資產情況，管好企業資產，防止資產流失。

(四)健全固定資產管理的內部控制制度

內部控制是由企業治理層、管理層和全體員工共同實施的實現控制目標的管理過程。建立固定資產管理內部控制制度旨在保證企業固定資產合法合規經營管理，資產安全、財務報告和相關信息真實完整、提高管理效率，促進企業實現發展戰略。企業應根據法律法規和有關規定研究制定一套完整的適合本企業情況的固定資產管理制度和具體實施的細則。首先落實固定資產管理責任部門和責任人，理順固定資產管理部門與財務部門或資產管理人員與財務核算人員的分工、合作關系，實行資產管理與財務管理相結合、實物管理與帳務管理相結合、實行固定資產業務不相容崗位分離、制約和監督?？萍计髽I若是行政管理部門人員較少，無專門的資產管理部門，可由財務部門、各資產使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產管理小組，在固定資產購置（取得）、驗收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯，防止資產風險。一般來說，固定資產帳務管理責任在財務部門，那么固定資產實物管理責任就不能也全部由財務部門承擔。固定資產管理部門（或各部門合作組建的固定資產管理軟機構）應承擔起固定資產實物管理的責任。企業要制定固定資產從購置到最后處置整個流程的管理制度和實施細則，明確流程中的操作規范和控制要求，并制定一定的控制績效獎懲制度，以保證固定資產管理內控制度的有效實施。

(五)促進固定資產高效利用

固定資產購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業資產的巨大浪費。科技企業購置的固定資產包括相當部分科研項目研究的實驗室儀器設備，對技術先進性要求比較高。企業應根據自身發展戰略、技術研究方向，設計購置資產計劃，同時加強技術改造，促進固定資產技術升級。優化資產配置，在企業內部促進資產合理流動，部門共享，使物盡其用，提高固定資產使用效率，節約購置資金，并保持固定資產技術先進性，促進企業可持續發展。

(六)強化資產管理人員的業務水平

中小型科技企業普遍存在單位小，財務和管理崗位設置少、財務人員專業素質較低等現狀，在很大程度上造成固定資產管理的低效。提高財務人員的財務專業知識，普及資產管理人員財務管理基本知識和資產管理制度法制法規知識，配備高層次的財務管理人員，運用先進的資產管理軟件，對固定資產管理流程進行全程跟蹤管理，增強固定資產信息化管理能力，使企業資產管理規范化、科學化。

參考文獻：

[1]財政部.國家科委.科學事業單位財務制度

[2]財政部.企業會計準則（2006）

[3]財政部,證監委,審計署,銀監委,保監委.企業內部控制配套指引

[4]劉鋒,張群.我國科技型中小企業的融資問題[N].中國第三產業,2008,（8）:11-14

篇7

[關鍵詞]行政事業單位;國有資產;資產管理

[中圖分類號]F132.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0120-01

近年來,事業單位國有資產的規模不斷擴大,一些主管部門對下屬單位的資產狀況不清,家底不明,從最近對事業單位資料清查的情況中發現了我縣部分單位資產管理中存在制度不健全、管理不規范、國有資產使用效率低下、國有資產存在安全隱患等問題,具體表現在:

第一,資產管理基礎薄弱。一是普遍存在“重購置、輕管理”,“重資金、輕實物”的思想,資產管理意識淡薄。有的單位資產管理混亂,缺乏一套規范和有效的內部管理機制;有的單位還沒有樹立國有資產“國家所有、分級管理”的意識,把資產當做部門的私有資產,隨意購置、處置,不講使用效益的情況依然存在。

第二,管理制度不健全,管理人員缺乏。不少單位未建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任資產責任審計制度。有的單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全,內部職責不清,資產使用、移交手續不全,有的人員借工作調動,帶走單位的固定資產。大部分單位未明確資產管理人員,由財務人員兼任資產管理人員,管賬與管物同一人,不利于相互監督。由于財務人員平時工作量大,主要精力放在財務管理上,疏于管理實物資產,使許多國有資產管理工作無法真正落到實處,造成資產管理不到位。

第三,會計基礎工作薄弱,資產的核算不規范。一是有的單位不記固定資產明細賬,資產保管不善,致使資產流失嚴重,固定資產的賬實不符情況嚴重;二是有的單位賬面只反映固定資產原值總額,未建立固定資產臺賬或卡片,日常資產管理工作與賬務管理脫節、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;三是建設工程項目,如辦公樓、教學樓由于資金不足等原因未及時決算,但已使用多年,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中或仍在基建賬戶未及時結轉,存在大量賬外資產。部分單位基本建設項目已交付使用,但因尚未辦理竣工決算,缺乏記賬的價值依據,長期未結轉為固定資產管理。如某單位的建設費用未入固定資產賬,某單位利用工程之便,將購置固定資產直接列入工程支出形成賬外資產;部分單位違章搭建簡易房,且產生不小的效益(房租收入),雖為事實房產,但單位多以違章建筑為由不予入賬,往來款缺乏有效管理;部分單位暫存暫付業務發生頻繁,掛賬嚴重,很多專項工作早已結束,但專項經費依然掛賬,未予結轉。

第四,資產處置隨意。個別單位將國有資產當做自有資產擅自處置,處置前未經評估、未經審核、未經批準,手續不健全,處置收入更是完全脫離了監管。對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化,部分事業單位所占有的國有資產都是非經營性資產,非經營性資產轉為經營性資產未辦理“非轉經”的手續。

第五,國有資產收入管理混亂。一是租金收取不及時、不足額。個別單位未能按合同規定的金額如期全額將租金入賬,存在跨期收租現象;二是將收入進行隱匿轉移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會賬,或先通過下屬單位先入賬,再轉入本單位工會賬;三是將收入直接抵沖水電費、餐費等支出,不在單位賬面上反映。

對此,筆者就加強事業單位資產管理工作的對策,提一些想法:

第一,端正態度,提高認識。在思想上應轉變兩個觀念:①改變重錢輕物觀念。要把固定資產等實物與現金管理置于同等重要位置,不中偏廢。重錢輕物只會導致固定資產等實物形態資產的非正常缺失,甚至流失,損害國家和企業利益。②改變資產管理不需要專人管理、不需要專業技術人員管理的錯誤觀念。資產管理實際上是一項專業性強、技術復雜的工作。

篇8

(一)事業單位固定資產管理的主要內容事業單位固定資產管理要以事業單位規定的標準和分類進行固定資產目錄建立為核算依據；固定資產的管理需要包含對外投資的基本內容以及具體項目和相應的風險與收益。

(二)固定資產的管理對事業單位有著重要作用我國經濟的不斷加強和公共需求的不斷提高,這對于行政事業單位發展來說也是有著極大地推動作用，行政事業發展越來越快使其固定資產也就越多，固定資產是事業單位的唯一的經濟資源，同時也是事業單位維持正常經營、完成目標的基礎。列如，行政事業單位固定資產如何使用和管理這都涉及到民生，固定資產管理的質量與服務密切相關。因此，固定資產的管理對事業單位經濟穩定有著重要意義。

二、行政事業單位固定資產管理工作的現狀以及存在的不足

行政事業單位固定資產的資金來源主要是財政無償撥款，正因為是無償撥款所以導致行政事業單位固定資產出現忽視管理的情況，這些情況的出現主要是由于固定資產內部管理制度不完善，其不到位的執行方式等導致的。如果要提高行政事業單位固定資產的管理，首先必須要完善管理制度，加強內部環境監管等。然而大多數行政事業單位固定資產都由財務部門管理的，但是財務部門的只能是有限的，他們對于固定資產還不夠了解，這就阻礙了固定資產管理制度的完善以及工作效率的提高。大多數行政事業單位固定資產管理存在以下幾點：行政事業單位固定資產管理制度不健全，其各職員責任不清楚，導致發生事故后無人管理；行政事業單位固定資產管理沒有特定的管理部門，職員意識淡薄，無心管理這些嚴重導致固定資產不能及時管理造成資金浪費的現象。行政事業單位固定資產管理模式陳舊，跟不上時代的步伐，在信息化時代，管理模式的陳舊導致固定資產最終的預算以及統計工作不正確，使得固定資產資金嚴重損失。行政事業單位固定資產的管理缺乏專門的監督機制以及沒有績效評價體系，這些導致職員工作懶散，工作沒有積極性。

三、行政事業單位固定資產科學有效的管理方法

(一)構建完善固定資產管理制度

加強對外部環境監督管理，就要設立完善的固定資產管理制度。固定資產管理的工作對行政單位來說是非常重要的工作，要提升固定資產管理，就要對固定資產制訂規范的管理方式，科學的管理使其變得規范化、秩序化也同時可以防止固定資產資金損失，確保固定資產的安全。

(二)壯大固定資產管理隊伍建設

行政事業單位固定資產管理是政府資金管理的一項重要工作，它具有很強的政策性、業務性的特點。因此，必須加強固定資產的管理重視其管理。首先我們要壯大固定資產管理隊伍。其次，要對固定資產管理人員的專業知識進行培訓，重視固定資產管理職員的教育工作，要讓職員學習心得管理手段和管理技能，全面提高職員的素質；最后要重視單位職員對固定資產管理知識的教育。在實際工作中，要遵守固定資產的相關法律法規，必須確保固定資產依法管理。在實際管理中要充分顯示職員團結合作的能力，當固定資產出現事故時，能夠采取科學有效的方法，保證固定資產的安全，合理配置固定資產，提升固定資產的利用率。形成一個良好的工作氛圍，促進大家的工作效率，也可以促進固定資產的管理工作提升行政事業單位的發展。

(三)改善固定資產辦公設備，創新固定資產的管理模式

在信息技術發展的時代，我們要跟上時代的步伐，獎項事業單位也要推進信息化時代，把信息化辦公系統運用在固定資產的管理中，構建反應速度快，及時獲取信息準確以及固定資產管理運行的情況。除此之外，還要充分發揮各部門之間協調能力要極力配合固定資產運行管理，能夠及時有效的解決和應用信息，這些對行政事業單位的管理有著重要意義。隨著科學進步和科技發展水平的提高，大多數事業單位都已邁進軟件時代，而固定資產的管理模式正式核算軟件類型，行政事業單位管理運用資產使用情況，對資產的數量、使用以及管理情況都能充分反映出來。這些原本涉及行政事業單位人員參與的由于這些信息化的辦公以及管理模式的轉變，使得固定資產在資金流動上更加清晰。

(四)設立固定資產績效評價體系

為了提高職員的工作積極性增強行政事業單位的上進心要構建科學高效的固定資產績效評價體系，其固定資產績效評價體系目的正是為了提高行政事業單位的上進心，其次也是為了使得固定資產資金更加透明，這樣使得固定資產在管理上加上評價更加能夠促進行政事業單位固定資產管理的完善。設立績效評價體系可以幫助行政事業單位對固定資產的管理進行公平的評價和正常運轉，對固定資產的狀況也能及時反應和改善。通過績效評價體系能夠了解固定資產使用情況改進固定資產的管理并且提高了資產的效益。便于行政事業單位內部管理，防止資金浪費的情況，從而減少固定資產采購成本以提高財政資金使用效率。

四、結束語

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摘要：2012 年國務院修訂下發了《事業單位財務規則》，目的是為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展。本文圍繞目前行政事業單位財務管理存在的問題及原因，就如何加強行政事業單位財務管理的措施等進行了分析和討論。

關鍵詞 ：事業單位；財務管理；問題；措施

一、主要問題

1.資金使用效益低下?！妒聵I單位財務規則》中明確規定“: 事業單位財務管理的主要任務是: 合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況,依法組織收入,努力節約開支;建立健全財務制度,加強經濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失;對單位經濟活動進行財務控制和監督?！笔聵I單位經費相互擠占，經費計劃預算流于形式，內部控制制度不完善，資金績效考核不規范，導致事業單位資金的使用效率低下。

2.財務管理制度不健全。事業單位是以政府職能、公益服務為主要職能部門等，不以盈利為目的。單位內部注重公共服務的管理，忽視財務管理、資金績效經濟管理等，內部控制意識不強，主要表現在牽制制度不夠完善，稽核制度不健全，票據使用與管理不嚴格等方面。

3.財務支出標準不統一，不嚴格。《事業單位財務規則》中明確規定：“支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失?！敝С鲰椖恐饕üべY福利支出、商品服務支出、對家庭和個人的補助支出。事業單位存在獎金、補貼,會議費,加班費、差旅費標準不統一，不嚴格的問題。

4.單位資產管理的問題。事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。事業單位資產管理制度不健全，應加強資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。

5.財務數據利用分析缺乏。事業單位存在數據利用分析制度不完善，分析工具缺乏，財務技術水平不高，單位管理與財務工作協調不合理。財務人員通常用會計報表、年終決算等來代替單位的財務分析報告。財務人員管理意識不強，對單位的工作開展現狀、具體業務、存在問題、發展方向不夠了解，僅從單純的財務核算角度進行統計，無法從全局情況合理的進行財務分析。

6.財務人員業務素質不高。事業單位財務人員常常安于現狀，主動學習意識不夠，此外事業單位領導更加注重其他專業技術人員的培訓，對財務人員業務培訓重視不夠，好多單位財務人員不是財務相關專業，還兼職單位其他工作，崗位變動頻繁，連基本專業技能和財務管理知識都很缺乏。

二、加強行政事業單位財務管理的措施

1.加強領導，增強單位財務管理觀念。財務人員要加強與單位領導的溝通、協調，依據財務相關法律法規及單位財務工作現狀，積極開發領導，使領導從主觀上高度重視財務工作。單位領導作為財務責任第一承擔者，也要加強對財務政策法規的學習，特別是《會計法》、《事業單位財務規則》、《國有資產管理辦法》等財務相關法規定，從而促進對單位的管理水平。

2.建立健全財務管理制度。要根據《會計法》、《事業單位財務規則》、《國有資產管理辦法》等相關財務規定及單位實際制定單位財務制度，重點建立單位內部牽制制度、內部稽核制度、內部票據管理制度，落實“收支兩條線”的管理制度，嚴格執行國家集中支付的規定。對現金的管理，審批權限的分配，預算的編制、要有明確而具體的規定。制度要體現適應性和可操作性原則，要結合單位實際，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，對重要崗位要加強控制，細化責任，保證資金安全。要經常對管理制度的執行效果進行評價，當財經法律法規有變動和修改時，應當及時進行修改和完善。

3.做好預算管理。預算管理作為財務管理重要內容，對單位發展具有重要意義。要堅持編制、執行、評價統一的原則,細化財務收支項目,根據發展需要逐步擴大部門預算的規模,將單位財務收支事項全部納入預算管理,保證預算與實際業務情況相符。要嚴格執行財政部門預算規定,落實收支兩條線，有依據的開展業務收入和支出,單位不得隨意變更預算。建立預算評價體系，為單位管理提供依據。

4.嚴格強化資產管理。固定資產作為財務管理的基礎工作，要嚴格執行固定資產采購、報廢、轉移等相關固定。要避免只注重資金管理，不重視資產管理的傾向,改變只重視投入，不注重管理的觀念。要根據規定制定單位固定資產購置、使用、管理、處置等具體管理制度；要嚴格債權債務的管理, 不得公款私借等違規違法行為；要明確管理分工,對不同類別的資產管理分別管理,確保賬目、賬物相符,使資產管理與財務管理統一。

5.完善財務分析。依照《會計法》、《事業單位財務規則》等要求，結合單位、行業特點和需要，采用科學的方法進行數據分析?？茖W、客觀、真實的做出財務分析報告，提高財政資金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加強財務管理人員培訓。領導要帶頭認真學習有關財政法律法規，提高執行財務制度的自覺性。要提高財會人員專業素質。要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務水平，熟悉財務政策法規，特別是提高財務人員對財務數據分析利用的能力，為單位業務發展提供數據支持。

7.嚴格會計集中核算制。會計集中核算通過改變會計人員管理，規范會計業務處理程序，可以有效增強會計核算及監督，能有效遏制財務問題，避免胡亂花錢、鋪張浪費等財務違規行為，實現提高財政資金使用效益的目的和效果。會計集中核算的目標是資金控制，也是加強財務監督重要手段，事業單位可根據實際情況，成立會計核算中心，將單位所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

結論：加強事業單位財務管理，能夠有效保障資金的安全、有效、科學管理和使用，能有效發揮單位籌集、管理、分配、調控、監督等業務職能，促進各項資金的使用效益及效果。只有加強事業單位財務管理，才能有效解決事業單位資金效率使用低、管理不規范、工作開展滯后等問題，加強事業單位財務管理，充分用好財政資金，才能更好的發揮事業單位在經濟社會事業中的作用。

參考文獻：

[1]曹迪.集中支付制度事業單位下內部會計控制要點[J].審計月刊，2006，(02).

[2]陳春艷.論行政事業單位內部會計控制與管理[J].經濟研究導刊，2009(29).

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(一)單位領導不重視

主要體現在：“重現金輕財物、重購置輕管理”的思想。只重視有嚴格制度的收支管理，不重視固定資產管理。

(二)固定資產管理制度不健全

個別學校無固定資產卡片賬、明細賬，無固定資產驗收、登記、清查、處置、報損等相關制度，更沒有完善的內部控制制度，缺乏有效監督，一些單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員有章不循，內控制度也得不到有效執行。

(三)資產日常管理不嚴格

集中表現在：對上級部門撥入、接受捐贈的設備未記入固定資產；有的單位固定資產已報廢或遺失，但仍掛在賬上未及時處理；有的單位基建已完工并驗收合格，但由于未及時結算工程余款而不能計入固定資產；長期不進行清查，以至于資產賬面記錄與實存不符數量不符的情況屢見不鮮；也有單位內部資產使用人變換，未及時登記導致的固定資產缺乏連續性和系統性。

(四)會計集中核算導致的責任不清

實行會計集中核算后，大多數地方的中小學賬務在縣級教育支付分中心統一處理，賬面只記載固定資產金額，無明細實物數量，固定資產卻由單位購置、使用和保管。由于會計主體單位與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠，固定資產賬實不符的現象屢見不鮮。

二、加強中小學固定資產管理的思考

(一)提高責任意識

中小學單位領導應重視固定資產的管理，中小學的主管單位應將固定資產的安全與完整作為單位領導的一項重要任期目標，納入工作考核和任期審計。

(二)建立完善的固定資產管理制度

完善的固定資產管理制度有：固定資產登記核算制度、固定資產使用管理制度、固定資產清查抽查制度。各中小學除按登記核算制度做好管理外，至少每年進行一次固定資產的有效清查，對盤虧盤盈的固定及時按照固定資產管理制度進行處理。考慮到中小學專業財務人員欠缺的實際情況，學校主管部門要發揮主觀能動性，推動中小學資產管理制度的建立。作為基層中小學主管單位的縣級教育和財政部門要建立有效的溝通機制，加強合作，共同做好對中小學各類固定資產的管理，對所有的固定資產管理制度要落實到人，對固定資產的購置、驗收、登記、使用、轉移、報廢都要存檔備查。

(三)強化固定資產日常登記保管工作

中小學應建立健全固定資產賬目、卡片登記制度，單位無論通過何種途徑取得的資產，包括自制、基建投資、無償調入或接受捐贈等形式，都應及時準確地記錄資產的存量、分布及增減情況，仔細分類、編號。尤其在新形勢下，上級集中采購資產較多，一定要做好集中采購資產的移交登記工作。中小學會計核算中心要與各學校建立相互之間的溝通機制，及時向各單位反饋會計信息，掌握資產的變動情況，做到實物管理與財務管理相結合。對資產使用部門的領導和固定資產管理人員應賦予相應職責，在崗位交換時，要辦理部門固定資產交接手續，交接時要進行賬、卡、物的清點。

(四)重視資產清查抽查工作

落實固定資產清查抽查制度，是保證中小學固定資產的結構、數量、質量和管理現狀真實、完整的重要保障，要把固定資產清查抽查工作納入制度化、規范化、經常化道路。一是使用人的清查盤點，每年由中小學組織一次以固定資產責任人為主的自查清查。單位匯總后，對資產結構、管理現狀進行分析，盤活存量資產。二是財務部門的核對，中小學財務部門依據固定資產明細賬目，對固定資產使用卡片和自查匯總情況進行全面核對，做到賬、卡、物相符。三是主管部門的抽查，由主管部門進行一次一定比例的抽查，抽查內容可參考清查制度。四是人員變動及離任清查。固定資產使用人發生變更時，由學校組織檢查，辦理固定資產卡片變更；單位領導離任時，由學校主管部門及財務審計部門進行檢查，監督資產交接手續，防止中小學國有固定資產的流失。

(五)理順中小學會計核算中心和中小學的業務關系

實行中小學經費統一核算的地方，會計核算機構要明確自身的身份，會計主體仍是各學校。涉及到固定資產管理方面，可協助學校設立固定資產賬，由學校進行管理，并定期進行核查對。防止出現“都要管”或“都不管”的局面，造成效率低下或固定資產無人負責的狀態。

(六)加強會計和資產管理人員業務培訓，提高業務人員工作能力

隨著社會主義市場經濟秩序的逐步完善，各項財經政策制度層出不窮，會計和資產管理人員要不斷加強財經知識的學習和培訓。中小學要在主管部門的指導下建立從業人員的進退機制，促進會計和資產管理人員自覺執行財經法規，規范賬務處理，做好固定資產管理的本職工作。

三、結束語