導語：如何才能寫好一篇生態修復建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水土保持 生態建設 生態修復 啟示 建議

從各地的實踐來看，生態修復在局部地區初見成效，其做法和經驗是寶貴的，帶給我們的啟示也是深刻的。

1幾點啟示

1.1要以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，不斷探索水土保持生態建設的新路子

黨的十六大明確提出，我國將全面建設小康社會，加快推進社會主義的現代化。新時期對水保生態建設提出了新要求，也帶來了新挑戰，水保工作者必須進一步解放思想，跳出原有的舊框框，提出新思路，尋找新對策。生態修復的提出是從實際出發、大膽探索的成果，但這僅僅是個開始，試點面積還比較小，需要熱量計研究的問題還很多。水土保持生態建設具有長期性、復雜性和艱巨性，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，把生態修復引向深入。

1.2堅持人與自然和諧共處的理念，充分發揮生態自我修復能力，加快植被恢復，加強植被保護

開展生態修復大大加快了植被恢復的速度，加快了水土流失治理步伐，豐富了水土保持綜合治理的內涵，是水土保持生態建設不斷發展的必須結果，體現了人與自然和諧共處的理念，堅持預防為主的水土保持工作方針。實踐證明實施生態修復不僅在南方，而且在黃土高原和風沙區也都是可行的，得到了廣大干部群眾的支持和擁護。因此，進一步開展生態修復勢在必行。

1.3突出水土保持的綜合性

搞好生態修復，必須注重水土保持的綜合性。水土保持生態建設是一項系統工程，涉及方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合，在政府統一領導下，搭建水保生態建設平臺，調動各方積極性，管好用好資金，發揮資金效益，提高工程質量。二是在治理措施上要突出綜合，山水田林路全面規劃，工程措施、生物措施和農耕措施因地制宜、科學配置。三是在效益上要突出綜合，生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧，相得益彰。四是山川秀美的目標要突出綜合，不僅要山川秀美，生態系統步入良性循環，而且還要社會安定，人民生活富裕，社會經濟協調發展。

2幾點建議

2.1充分重視水在水土保持生態建設中的作用

水是水土保持生態建設的首要制約因素，特別是在我國西北地區，有水一片綠，無水一片荒。當前的退耕還林在8年后沒有補助了怎么辦?天旱了又怎么辦?生態修復怎樣才能持久進行?經濟社會如何持續發展?西部大開發依靠什么?所有這些問題的解決根本在于搞好水利水保等基礎設施建設。要吸取寧夏西吉縣在20世紀80年代開展退耕還林工作中的沉痛教訓，重視水利水保基礎設施建設，優化配置、合理開發、有效利用水資源，協調好生產、生活和生態用水。搞好水資源的利用是實施生態修復的關鍵和保證，立足當前，著眼長遠，把生態修復這一新思路、新舉措落到實處。

2.2進一步加大水土保持生態建設的力度

水土保持生態建設是流域綜合治理的重要內容，江河洪澇災害和面源污染等殃及的是中下游，而其禍根在上游，因此要標本兼治。大江大河治理要實現堤防不決口、水質不超標、河道不斷流和河床不抬高的四大目標，水土保持是至關重要的，所以要進一步加大水土保持生態建設的力度。要貫徹落實新的治水思路，實施生態修復工程，加快水土流失治理。建議在試點的基礎上，進一步總結生態修復經驗，擴大范圍，大力推廣。

2.3基于創新的生態修復要進一步創新

一要創新體制，發揮行業管理職能，構筑水保生態建設平臺。近年來，多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態建設，如何管好用好資金，充分發揮資金的效益，提高工程質量，是各級領導和廣大群眾共同關心的問題。水保生態建設是一項跨部門、多學科的工作，涉及面比較廣，需要一個職能部門來協調、管理。陜西省延安市實行政府統一領導，專門成立了山川秀美領導小組，設立了辦公室，與水保世行貸款項目辦公室一套人馬、兩塊牌子；由水保部門協調水保生態建設，負責統一規劃、統一技術標準、規程和規范的制定、質量監督、檢查驗收等工作；有關部門各投其資、各負其責、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態建設。貴州省畢節地區以"捆綁式火箭"的方式，按照水保統一規劃，開展生態建設。湖北省梯歸縣在移民安置上，要求縣水保局按照統一規劃進行審批、把關。這些經驗受到北京市、江西省等領導同志的高度重視。北京市市長劉澳同志批示："只有制度創新，才可加快我市山區縣的生態建設步伐。以生態來統一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。"北京市在機構改革時，就賦予市水利局有主管生態的職責。理順體制，明確水保主管部門在生態建設中的協調、管理地位和作用，搭建水保生態建設平臺，依法行政，強化職能，加強綜合協調、技術指導和歸口管理，有利于更快、更好地開展水保生態建設。

二要深化改革，創新機制，調動各方積極性。水土保持生態建設是一項偉大事業，需要廣大人民群眾的參與，而深化改革，創新機制，調動社會各界參與水土保持生態建設的積極性，就顯得非常重要。當前要抓住西部大開發的機遇，進一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"使用權的工作力度，總結推廣陜北淤地壩產權制度改革經驗，明晰所有權，拍賣使用權，搞活經營權，放開建設權。適應新形勢，對實施生態修復中出現的新問題進行積極探索，及時提出對策和建議。進一步總結推廣山西省黃土高原世行貸款項目實施報賬制和專業隊治理管護的經驗，提高資金使用效益，加快治理進程。

三要科技創新，提高生態修復科技含量。開展生態修復專題研究，重視科技特別是高新技術在水保生態建設中的作用。水是生態建設的首要制約因素，因此在開展生態修復專題研究中，首先要研究水的利用。重視"3S"技術在生態修復中的應用。

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關鍵詞：喀拉喀什河；輸水堤工程；水毀；商品混凝土；質量管理。

1 喀河的基本情況

喀河是和田河兩大支流之一，因出產墨玉又名墨玉河，發源于喀喇昆侖山南端開拉斯山海拔6644m的團結峰，山區部分長度589N，積水面積19983平方公里，年徑流量21.48億m?，流域面積26951平方公里，灌溉面積154.88萬畝，全長808Km，是和田地區的第二大河。流域包括的行政區域為和田縣、墨玉縣、皮山縣一小部分、新疆生產建設兵團農十四師47團、224團。上游建有烏魯瓦提水庫水利樞紐工程，此工程具有灌溉、防洪、發電、生態保護等綜合效益的大（二）型水利建設項目，是喀河流域的控制性骨干工程。中游建有喀河渠首樞紐工程，此工程是一座攔河懸板分層式引水渠首樞紐工程，具有引水、泄洪、排沙等綜合效果，設計洪水流量為1159m?/s（p=2%），渠首采取正面泄洪，底層排沙，上層側向引水形式，泄洪閘6孔、設計流量500 秒立方米，兩岸進水閘共3孔、每孔10米，擔負著100多萬畝耕地的灌溉和53萬人、60萬畜牧用水的引水任務。

2 喀河輸水堤整治段水毀情況、工程事故原因分析與水毀修復建議

2.1喀河輸水堤情況

對喀河進行整治，建設輸水堤是以穩定河道、減少洪水的無效損耗、保證河道輸水暢通，保護和田河綠色走廊很有必要的一項工程。本工程于2008年8月開工，2009年5月竣工，完成整治三段組成，長度9.795N，其中一個段喀河渠首樁號0+100至2+800段（0樁號是從喀拉喀什河渠首起算），渠首上游整治段新建導流堤1.038N，老堤加固1.064N，洪水標準為p=1%（100年一遇）設計洪水流量1332秒立方米；另兩段在喀河渠首下游0+100至2+800和7+500至9+500段，新建輸水堤左岸2.581N，右岸1.264N，河心村段左岸新建2.162N，右岸1.686N，設計洪水標準為p=5%（20年一遇），設計洪水流量為482秒立方米。輸水堤襯砌形式采用漿砌石護面砂礫石土堤，基礎為混凝土，工程級別為四級。完成土方開挖31.89萬m?，石方開挖38.33萬m?，土方填筑34.96萬m?，土方回填22.60萬m?，混凝土2.77萬m?，漿砌卵石1.99萬m?。

2.2輸水堤工程水毀情況

喀河輸水堤均已建設完工待驗收，進入汛期后，特別是2010年7月26日至8月10日連續下雨匯集的洪水800秒立方米至1000秒立方米的超警戒流量長達15天把輸水堤工程不同程度淘刷、坍塌水毀造成了損失，在農民和子弟兵的奮力搶險下，確保了人民生命財產的安全。第一段毀壞197.5米，第二、三段右岸1+016至1+250，1+307.57至1+327.05，左岸2+016至2+096毀壞328.48米。

2.3工程事故原因分析

首先，河道來水量大。根據新疆維吾爾自治區水文資源局提供的資料顯示2010年喀河來水量與歷年同期相比偏多，7月中下旬以來，受高溫天氣的影響發生了融雪型洪水，汛期河道來水高峰持續時間長，洪水流量大，是近10年最大洪水。

其次，設計標準低。喀河輸水堤工程等級為4級，洪水標準為p=5%，20年一遇，今年喀河河道來水（托滿水文站）最大洪峰為1124m?/s，為20年一遇。河道來水洪水標準雖然沒有超過設計標準，但超警戒流量持續時間長、出現了淘刷、坍塌，由此判斷，輸水堤設計標準低。

第三，河道近幾年彩玉對河床破壞性的挖掘對輸水堤的安全運行構成嚴重威脅。

第四，設計的基礎深度不滿足要求。由于缺少河道縱坡資料的原因河道沖淤變化及河床演變分析不全，河道沖刷深度的范圍不夠實際沖刷深度，所以設計的基礎深度不滿足要求。

2.4水毀修復建議

為了更好地完成今年的喀河輸水堤水毀工程修復建設任務，加速搞設計進行施工，確保安全度汛，應加快水毀工程的維修加固及安全運行專家提出了幾點建議：（1）提高第二、第三段輸水堤的設計標準；（2）從新分析河床變化情況及河道沖刷深度的肯定；（3）按時開工加快施工進度保證汛前竣工；（4）嚴格控制河道輸水堤段彩玉、采砂等破壞性現象。

3 商品混凝土輸水堤工程上使用過程中存在的問題及質量控制

3.1商品混凝土存在的問題

在進行輸水堤工程建設過程中，商品混凝土及管理方面存在著較多問題：（1）施工企業商品混凝土檢測管理不規范和不標準；（2）生產廠家的商品混凝土標準不嚴格；（3）高溫季節，車輛調度不合理、施工速度太慢，容易造成混凝土坍落度損失加快；（4）各個節點的商品混凝土量較小，在邊坡1：1.5、厚度0.40m邊坡搭配方面難度較大；（5）混凝土的脆性、不均勻性、結構不合理、原材料不合格、模板變形及基礎不均勻沉降均會造成的裂縫；（6）混凝土材料品質及配合比的波動比較大，輸送、澆筑、養護等對質量影響較大；（7）水灰比的變化、組成材料質量等對混凝土質量產生一定的影響。

3.2商品混凝土的質量控制

為了更好地發揮商品混凝土在水利工程中的作用，更好地保障喀河輸水堤工程商品混凝土的質量與安全，結合實際情況總結以下幾點：（1）應落實施工全過程動態控制思想，重視事前預控對工程質量控制，提前事后評價，事前、事后預控結合，發揮動態控制的作用，成立質量控制小組促進工程質量預控，更大的質量預控作用，切實做到工程質量“預防第一”；（2）嚴格執行商品混凝土生產標準、質量要求相關法令、法規，加強相關知識的宣傳普及；（3）加強對商品混凝土生產廠家的監督管理，嚴格檢測商品混凝土進行等級、品種、標號、水灰比、坍塌度等技術要素，保障商品混凝土質量；（4）加強商品混凝土管理標準化建設，加強知識技能的學習，提高技術管理水平，尤其是商品混凝土緩凝性、強度增加規律、養護方式等性能特點掌握；（5）加強商品混凝土運輸過程中的質量控制及保護的標準化管理，確保商品混凝土澆筑的連續性，掌握商品混凝土動態變化；（6）有效地控制了裂縫問題。

4 結論與建議

喀河輸水堤修復工程首次使用商品混凝土，混凝土的質量施行全程控制，合格控制僅作為混凝土質量控制單個指標；深入施工現場，了解混凝土實際使用狀況，采集影響混凝土質量波動的主、次因素，完善施工方法，落實施工措施；綜合考慮被檢測構件的適用性、工作量、檢測費用、檢測速度以及對結構的破壞程度，選擇較為合理的檢測方法，科學設置檢測參數，實現數據準確、檢測經濟，總結商品混凝土使用過程存在的問題，提高工藝，更好發揮其在水利工程建設的經濟效益。

參考文獻

[1]郭盈盈.建筑工程施工質量控制系統[D].重慶大學，2006.

[2]邱建友.淺談建筑工程施工的質量控制[J].技術與市場，2011，08：405-406.

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__鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：

一、基本情況

全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優勢及困難和問題

__鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。

雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。

基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。

經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。

三、思路和打算

__鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。

2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。

3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定 的環境。

2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。

3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。

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【關鍵詞】水資源；水資源保護；水資源可持續利用

[文章編號]1619-2737（2016）05-20-871

【Abstract】Protection of water resources adhere to the people-oriented， realize， safeguard and develop the overwhelming majority of people's lives and property， improve the actual demands of the people's living standards and quality point of view， efforts to solve water problems and is closely related to the vital interests of the person， to comply with the laws of nature and economic and social development law， give full consideration to water resources and environmental carrying capacity. Properly handle the relationship between development and protection， to prevent violations of human activities on the water.

【Key words】Water resources；Water resources protection；Sustainable use of water resources

1. 前言

（1）水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

（2）隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。

2. 水資源保護

依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。

2.1 水功能區監督管理。

陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。

2.2 積極推進節水型社會。

按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。

2.3 制定突發事件預案。

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。

2.4 大力推進水資源保護和修復試點工程。

大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗i性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。

3. 水資源可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。

3.1 不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。

（1）黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

（2）要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源"取之不盡，用之不竭"的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。

3.2 加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺"水資源管理條例""節水管理條例""水功能區監督管理辦法"等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。

要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。

3.3 深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。

《水法》強調了水資源的統一管理，規定"國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制"。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。

3.4 創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

3.5 加大水利投入，支持環保工程。

（1）水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。

（2）建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。

4. 結束語

我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。

參考文獻

[1] 沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京 中國水利水電出版社 2001.

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關鍵詞：文物保護 全民教育 有效策略

文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結晶，是人類寶貴的文化財富。周至歷史悠久，山水擅關中第一，山川秀麗，風景名勝，文物古跡頗多，人文和自然景觀十分豐富，漢家離宮，唐家園林，星羅棋布。作為一名文物保護工作者，如何保護好文物，這是我們義不容辭的責任。如何正確的處理正確處理文物保護與經濟發展等諸因素間的關系，具有豐常重要的現實意義。

一、正確處理文物保護和經濟開發的關系

文物古跡保護需要資金，經濟開發可以部分解決文物保護經費不足的問題。我縣文物古跡眾多，而國家財力有限，每年用于文物保護的費用相對眾多的文物來說，簡直是杯水車薪，許多文物因無經費來進行維修與保護而遭毀滅。周至縣的名勝古跡有道教圣地樓觀臺，國家級森林公園，太白山自然保護區，仙游寺、大秦寺、八云塔。天臺寺、城隍廟、東東廟、丹陽觀、萬壽宮、老子墓等在過去都難以全面保護和維修。而通過經濟開發在一定程度上解決文物保護經費不足的問題。比如因西安市黑河引水工程，本著“兩利”的方針，1998年7月經國務院批準，仙游寺及法王塔搬遷保護，遷至與原址2.8公里的金盆北梁。新址面積10多萬平方米，建筑為仿唐風格，加上拆遷中出土的大批珍貴文物，復建后的仙游寺，規模更大，將成為西安一處重要的文物旅游觀光點。從實際出發，我們應充分利用文物優勢，以文物古跡為主題，開發系列產品，著重發展文物古跡旅游，以推動我國旅游事業的發展。

二、正確處理合理發展旅游與文物保護工作的關系

1.為吸引游客，注意文物保護。由于探古求知是人們共同的心理需要，人們希望對自己的民族、國家乃至全人類的歷史有所了解，對自己民族、祖國乃至全人類博大精深的文化有所體會。比如周至大秦寺位于中國西安周至縣城東南20公里的終南山北麓，它是歷史上基督教傳入中國最早的寺院之一。《景教碑》為唐建中二年（781）建立，該碑記述了景教入華的一段秘史和傳教事跡，歌頌了唐太宗等六朝皇帝對該教的禮遇和崇信，又被譽為“天下第一碑”（注：“世界四大名碑”有：《大秦景教流行中國碑》、《羅賽塔雙語碑》、《希伯來文碑》和《授時碑》）。唐有盧綸，宋有蘇軾、蘇轍，金有楊云異，明有何景明，他們都在此留下了膾炙人口的詩篇。由于《景教碑》這種文物帶有強烈的宗教色彩，滿足了西方人們探古探奇及的需求，因而成為旅游資源不可缺少的一部分。旅游界人士認識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者，必然會注意保護文物，以便使其盡量完好地展現在旅游者面前，從而獲取最大限度的經濟效益。2.為了文物這項旅游資源的永久利用，旅游部門必然會重視文物保護。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點的吸引力，影響其經濟效益。比如樓觀臺和財神廟的開發，不僅展現了昔日古代建筑的風采，復活了道文化的古老而精深的元素，在人們感悟老子哲學的同時，為周至旅游收入注入新鮮血液。這樣，大批文物就可得到搶救和保護。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內的文物保護。

三、正確處理文物保護與普及文物知識教育的關系

旅游開發有利于普及文物保護知識，提高全民的保護文物意識。旅游的發展，使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，既弘揚了中國的傳統文化，又可提高人們的文化素質。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認識到文物對社會的重要意義，增強文物意識，使全社會都重視文物保護工作。基于此周至縣文物管理所現藏千余件文物，大多數文物出土后未進行過保護處理，同時受文物存放環境影響，這些珍貴文物的保存現狀不容樂觀。我中心于 2003 年 11 月 在周至縣文物管理所庫房進行了現場調研，確定選對唐梁琮墓出土的陶器文物進行保護和修復。其中等級文物24件。2006年底接收了唐梁琮墓151件文物，并于2007年開展修復工作，至今修復完成138件組，其中已歸還81件組。修復效果良好，得到了文物所在單位的好評。游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中，呼出的二氧化碳氣體中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴重損壞文物，在游客進入旅游區時或在游覽途中，應不斷地對其進行宣傳、教育，對有破壞行為并引起不良后果者，應采取法律、經濟等手段予以制裁。

四、正確處理文物保護與環境保護的關系

文物保護不僅要對文物本身進行保護，更要對其周圍的生態環境進行保護，比如近年來隨著老縣城名聲遠播，游客的驟增，老縣城瀕危的文物得到了搶救和保護。為了更好地保護老縣城原生態風貌，讓文物安全展示，目前周至老縣城正在申報遺址博物館。“這是最大的保護和利用，遺址不能重建，在原址上展示。”佛坪廳舊城文管所所長田清梅告訴記者，2002年，老縣城就有了文物保護規劃，之后每一步都是根據規劃進行。2004年老縣城終于建了文物庫房300余平方米，并征集回散落遺址角落和群眾家中的石刻入庫保管。老縣城入庫的珍貴石刻和碑石，就能安全展示在世人面前。嚴格控制客流量，防止超過最佳容量。旅游業對環境的污染，使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區的空氣。旅游基礎設施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴重污染了旅游區的水源。忽視生態環境作用，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害旅游景觀，從而降低經濟效益。

總之，保護文物的目的，是為了合理地利用文物，弘揚民族文化，發展旅游事業，為經濟建設服務。我建議各級部門采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負面影響，使文物事業與經濟建設的結合達到和諧、完美的境界。

參考文獻：

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古村鎮旅游發展于20 世紀80 年代，是在滿足游客對純樸文化的求知、對原生態環境的渴望等眾多因素的基礎上而逐步形成的。在旅游開發的驅動下，民族非物質文化遺產面臨著保護與開發雙重壓力，各種盲動、無序、變形的行為和現象層出不窮。古村鎮如何實現二者間的相互促進、協調發展，已成為民族旅游發展的新關注點。

一、青巖古鎮概況

（一）區位條件

作為貴州四大古鎮之一的青巖鎮位于花溪公園以南12公里處，距貴陽市南郊29km，是貫通貴陽與惠水、羅甸、廣順等地的交通咽喉，更是貴陽南郊的農村商品集散地。2005年入選為“中國歷史文化名鎮”，2010年被評為國家4A級旅游景區，2013年被譽為“中國最具魅力小鎮之一”。

（二）資源評價

青巖古鎮匯民族文化、宗教文化、革命文化于一鎮。青巖古鎮歷史文化積淀深厚，少數民族文化豐富，為漢、苗、布依和仡佬等民族聚居地。古鎮歷史上曾經出現過儒、道、佛、天主、基督教“五教并存”的文化現象，多元宗教文化和諧共生。青巖古鎮作為軍事要塞，曾突破名將石達開部的圍攻。

二、青巖古鎮旅游發展困境

青巖古鎮的商家數量較少、經營規模較小，大多以零散經營為主，其旅游發展陷入了一定困境。由于對古鎮旅游資源開發力度不夠，影響了古鎮的整體氛圍，致使產品特色不明顯，導致整個古鎮旅游吸引力不夠顯著，并形成了一個惡性循環，如圖1。

此種境況下，因古鎮距離花溪和貴陽市較近，游客偏向于在花溪區和貴陽市區進行旅游活動，主客觀原因相疊加，致使游客在青巖古鎮逗留時間較短，一般逗留時間不超過4小時，從而制約了 “住、購、娛”的發展。由于在旅游六要素上達不到期望，嚴重制約了旅游投資者的開發動機和投資熱忱，限制了古鎮的旅游開發，影響了古鎮旅游的持續發展。

三、青巖古鎮非物質文化遺產的保護原則

保持古鎮的原生性、完整性、真實性和多樣性，著重整體，點、線、面相結合。遵循繼承、保護、發展相結合的原則，保護和擴展古鎮價值。以“立足近期，遠近結合”為準則，具體做到近期以古鎮風貌的保存與恢復為主，搶救修復臨危歷史建筑、協調改造原有建筑風格、解決改善居民生活急需；遠期達到古鎮市場繁榮和旅游興盛之目標，樹立精品意識，著重古鎮的原生性、完整性、真實性、多樣性，完善基礎設施，提高居住質量，優化古鎮環境。

四、青巖古鎮在旅游開發思路下的保護建議

（一）合理處理保護與開發的關系。首先要制定嚴格的保護法規和條例，在建設過程中遵循開發與保護相結合的原則，在保護措施上完善青巖古鎮相關規劃；其次以保護、整修、拆除、重建為四部曲，在古鎮內對歷史街區進行分類整合，完善各項基礎設施。最后，籌建青巖古鎮文化節，增添民俗活動，擴大旅游宣傳，刺激游客多重消費。

（二）提高公眾的保護意識與參與性。古鎮居民既是古鎮開發的直接受益者，更是古鎮的主要使用者。借助社會力量，提高公眾的理解和認同，讓居民直接參與到古鎮的保護管理、規劃方案制定等工作中，使公眾深刻體會到歷史文化遺產的價值所在，時刻確保古鎮的生命力、原生態和持續性。

（三）明確古鎮保護的“責、權、利”。明確權屬關系，公共建筑和傳統民居應采取建筑所有權和使用權相分離的形式，通過國家的恢復建設或出資收購、置換，以相關法規為前提，確保公共建筑的有效使用，使原住民繼續享有使用原有建筑的權利。同時，各部門明確職責，各施其職，加強古鎮的管理執行力度。另外，確定開發主體，發展以古鎮文化為依托的旅游產業，保持古鎮的原有文化，增加游客對古鎮歷史積淀、宗教文化和民族風情的滿意度。

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關鍵詞：生態環境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現轄2個鎮、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農業人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400~800mm，境內地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態項目的實施區域內生態環境有所改善，但縣域生態環境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發早，消耗大，生態環境過早過快衰退

縣域內由于森林開采早，時間長，森工企業過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內大多數地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據林業區劃統計數據，僅舟曲林業局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態系統嚴重失衡，處于失調狀態，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態環境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。

2.2超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重

在利益驅動下縣域群眾大量飼養放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數據看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態環境更加惡化，人口環境容量不斷下降。

2.3生態基礎差，自然災害頻發

舟曲縣境內地質結構十分發育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態環境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經濟社會的日益發展自然資源資源依賴利用過度，對生態自然環境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉村。據調查統計，全縣境內有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經濟社會發展的主要因素。

3生態環境建設基本思路及構想

3.1坡改建設依然是生態環境建設的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產量保障糧食生產的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強林草措施建設

3.2.1加強水保生態林建設舟曲境內還有數量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現有退耕還林還草成果的同時繼續加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產水平低下的耕地、高山區陰濕地及低洼低產地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現以林促農、農牧互補。3.2.3搞好經果林增收工程要讓群眾接納認識生態建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當地氣候土壤等條件的經濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經濟收入。

3.3狠抓封禁管護工程

認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律，充分發揮自然修復能力。加強對現有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強滑坡泥石流等地質災害的監測預報和治理工作

國土部門進一步加強地質災害調查和監測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經常性深入有地質災害隱患地區，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。

4生態環境建設項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態環境，有效改善當地群眾生產生活條件民，促進民生改善，生態保護、經濟協調發展、環境優化、社會和諧目標，應做到以下幾點：

4.1加強組織領導，健全管理機構

屆時縣上應成立生態環境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區鄉全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發改委、財政局、審計局、水利、農牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產生活問題，如向群眾發放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態自我修復方可實施。

4.3強項目及資金管理，保證專款專用，切實發揮資金作用

嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監督，確保專款專用，防止違紀違規使用資金。

4.4立獎懲機制，嚴格項目考核

對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。

4.5強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設，七分管護”，要使項目長久發揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農戶經營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規劃[R].2000.

[2]舟曲縣統計局編.舟曲縣統計年鑒[M].甘肅鑫統印務有限責任公司，2015：1-66.

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關鍵詞：環境保護；經濟發展；策略

一、保護環境的意義

保護環境是現在全球關心的重要問題，為了更好地保護環境，很多國家加大力度懲處污染和破壞環境的行為，對于二氧化碳和二氧化硫的排放量采取一切措施進行嚴格控制。中國幾千年來都有人與自然和諧共生的理念，人類想要更好地生存和發展的基礎條件就是環境。環境如果不適合人類生存，經濟發展得再好也都是徒勞。所以，經濟發展也需要環境作為保障，經濟發展需要環境，卻在發展的同時污染了環境。全世界都在探討如何更好地保護環境，保護環境也是我國的基本國策，降低和改善環境污染，將生態環境逐步惡化的現象慢慢改變，確保經濟和環境協調發展是政府相關部門的重要責任。保護環境使得國家的環境更加優美的同時，可以很好地促進旅游業的蓬勃發展，以此帶動經濟的發展，同時，良好的環境對國外投資者來說極具吸引力，可以很好地引入外資，將我國的高科技產業發展得更好，以此刺激經濟的快速發展。環境優美是一個國家在國際上的形象標簽，可以很好地提升國家在全球的影響力。因此，無論對于國內的經濟發展，還是對外的國家形象，保護環境都具有非常深遠的意義。

二、經濟發展的重要性

一個國家的經濟發展能力直接反映了這個國家的綜合實力，也影響到其在國際中的地位，對于這個國家生活著的人們而言，經濟發展決定了他們的生活水平，經濟實力強的國家，人們必然會有高質量的生活，社會也會更加和諧安定。所以，經濟發展對于國家和個人來說都極其重要。發達國家和發展中國家都把大力發展經濟當作其工作的核心內容，經濟發展到了一定程度，才能為保護環境出更多的力量。經濟的發展可以使得落后的國家慢慢變得強大，同時也可以使該國的人們獲得更多的利益，讓公民可以自由投身于政治、經濟、文化的發展。世界的發展主題就是和平和發展，每個國家都應該以發展經濟為主要目標，盡一切努力使得經濟能夠高效和快速地發展，以保證國家能夠繁榮昌盛。

三、環境保護與經濟發展的關系

環境保護和經濟發展是相互促進又相互矛盾的辯證統一關系，二者互相關系而存在。資源不寬裕的條件下，環境保護和經濟發展之間互相矛盾，因為人們如果想要發展經濟就必然會破壞環境，保護環境對于發展經濟是制約條件，二者不能共生，只能擇其一，這種現象在發展中國家表現得特別突出。增加經濟發展的投入，就會減少環境保護的投入，二者的矛盾顯得非常明顯。而用發展的眼光分析和看待這個問題，就會發現環境保護和經濟發展是和諧共生的，二者不存在矛盾，經濟發展了，環境保護就會得到更多的資金支持；環境保護好了，對于經濟發展起到非常大的助力。因此，對于長期發展而言，環境保護和經濟發展是互相促進和共同發展的。社會主義國家的終極目標就是保護公民的根本利益，所以無論是環境保護還是經濟發展都對能夠為人們提供更多的利益。所以，在我國建設現代化國家的進程中，應該正確認識和對待資源、經濟、人口和環境的關系，在經濟發展過程中遇到的環境問題應該積極有效地予以解決，最終保證環境效益、經濟效益和社會效益可以和諧共生，最終保證我國社會主義現代化建設順利進行。

四、保護環境的措施

1.調整經濟結構

調整經濟結構就要從起源處減少對于環境的破壞。一些污染比較嚴重的行業的節能減排工作應該重點監督，具有浪費資源和環境污染性質的項目應該限制進入，根據產業政策和環保規范來淘汰落后的項目和設洌將其對于環境污染的程度降到最低。重點控制和監督造紙廠、水泥廠、鋼鐵廠、禽養殖場、城鎮污水處理廠等排污的情況，重點投入和發展循環經濟，將不同的資源進行循環再利用，使得資源能夠得到最大限度地利用，主張增產減污、清潔生產。

2.加大污染治理力度

對于影響公民健康和破壞科學發展規律的環境問題應該重點對待和解決。將環境準入的門檻進一步提高，對于水平不高的重復建設項目堅決拒絕，對于產能過剩的項目建設降低損耗。加大環境執法力度，優先處理和解決類似于重金屬污染、土壤污染、飲用水污染等影響公民健康的環境污染問題，重點投入大氣、水以及農村防治污染等工作，用大力治理污染的態度讓人們感受到環境改善勢在必行的決心。

3.保護環境

重點發展環境保護相關的科技產業，加大投入環境保護相關技術的科研工作和科技攻關，把一些環保項目優先納入國家科技計劃行列，對于汽車尾氣凈化、污水深度處理、資源循環利用和飲水安全等問題加大投入科技研發力度，將科技成果的轉化速度不斷提高，積極將新材料和生物技術投入使用，使我國的環境保護措施更具科技性。

4.保護自然生態

保護生態環境的首要措施就是控制生態環境趨于惡化的勢頭。首先，對于嚴重影響環境的資源開發活動應該嚴格靜止，關注生態系統的自然修復能力，確保天然植被和生物多樣性不會受到破壞。其次，持續堅持建設生態工程，例如退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南地區石漠化治理等，使土地荒漠化、退化和沙化等環境問題得到有效改善。

參考文獻：

[1]彭斯震，孫新章.全球可持續發展報告：背景、進展與有關建議[J].中國人口.資源與環境，2014（12）

[2]黃菁.環境污染與經濟可持續發展的關系及影響機制研究[D].湖南大學，2010.

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生態保護與修復的錯誤、失誤也與決策機制密切相關。目前我國生態建設規劃多由林業、農業、國土、環保等多個部門負責，部門間條塊分割問題突出。出于對行業部門利益的考慮，難免出現更關注與本行業相關的生態治理與恢復措施，林業部門強調種樹，農業部門強調種草。另夕卜，生態建設計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關措施未經過深入的科學論證，因此，規劃的科學性也就無法保證。

 

部分地區生態環境破壞依然嚴重

 

盡管近些年重點生態功能區生態環境總體向好的方向發展，但是部分地區生態破壞仍然存在，并表現出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風固沙區以及水土保持區的砂質草原以及部分坡地上又出現了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統計的絕對數量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態破壞仍然在持續。生態環境持續性破壞固然與當地老百姓片面追求經濟效益以及各級政府生態環境監管缺失有關，但主要原因還是區域經濟的可持續發展問題沒有真正得到解決。

 

生態環境監測與監管困難重重

 

首先，國家重點功能區位置偏遠，交通不便，開展實地調查工作十分困難。其次，國家重點功能區基礎設施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環境監測的基本能力。國家重點生態功能區進行績效考核所需的環境監測數據，都來源于省市級監測站或第三方機構，地方根本無法承擔環境監測的基本工作。另外，生態環境監測與監管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態功能區經濟貧困，地方財政根本無力承擔。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產資源開發，縣級政府缺少對其監管的權力，也就無法對其進行約束。

 

績效考核手段不完善

 

從2011年開始，財政部聯合環境保護部開始對國家財政轉移支付資金使用進行績效評估，并對生態環境明顯好轉的部分縣市增加轉移支付額度，而對生態環境惡化的部分縣市財政轉移支付進行扣減，開創了財政資金環境績效的先河，有效地促進了重點生態功能區環境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經濟發展所帶來的政績。如果污染企業帶來的收益遠大于國家財政轉移支付額度，扣減財政轉移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。

 

生態保護與經濟發展的矛盾依然突出

 

重點生態功能區作為限制開發區，修復生態和保護環境為其首要任務，主要目標是提供生態產品。過去十年，我國在重點生態功能區內進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理工程、國家生態公益林工程、“三北”防護林體系建設四期、野生動植物及自然保護區建設工程等系列生態建設工程，對不符合區域發展目標的高污染項目進行限批，并關停了部分高消耗、高污染等企業。國家對參與這些生態保護工程的地區給予了財政補助，并從2008年起以轉移支付的形式對生態功能區給予生態補償。

 

然而目前生態保護工程給予的補貼數額偏低，且缺乏連續性。同時，為了維持生態保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態保護后續工作進行支持。與由于實施生態保護工程帶來的地方財政收入減少、后續需增加的地方投入以及喪失的經濟發展機會相比，國家給予的補貼與財政轉移支付數量偏少。

 

國家重點生態功能區是我國貧困人口集中分布區，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區范圍內，公共服務水平和生活條件都亟待提高。現在區域功能定位為生態保護，而國家財政資金又無法確保公共服務水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區域經濟發展問題，重點生態功能區的生態保護工作很難持續。

 

國家重點生態功能區生態環境保護工作建議

 

制定切實可行的措施解決區域經濟發展

 

第_，加強省際間的橫向生態補償。目前國家重點生態功能區生態環境保護資金主要來源于國家縱向轉移支付，不管是一般性轉移支付還是專項轉移支付，都是由中央統_通過專項轉移支付的形式下撥給地方，無法有效地反映省際間由生態效益或成本外溢形成的橫向生態補償關系，因此需要建立以生態補償為導向的省際間橫向轉移支付制度，由受益省份向國家重點功能區省份進行補償[3]。從我國橫向轉移支付的現有實踐情況看，若突破地方行政轄區限制開展跨省生態補償，只能由中央政府相關職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。

 

第二，發展綠色可持續性產業。依據各生態區資源稟賦的差異，積極發展生態農業、生態林業、生態旅游業;積極開發生態標記產品，加強對有機、綠色、無公害等產品的認證和培育，提高產品的附加值，從而從自身產業發展中得到一定的經濟發展機會。應充分重視生態旅游，將其作為生態服務價值實現的一種重要產業和途徑，在一些地區可將其作為支柱產業。

 

第三，積極調動市場力量。積極探索清潔水供應、水電開發、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態功能區生態補償工作中來。對于參與到國家重點功能區生態環境保護建設的企業，可以在某些產業和項目上實施稅收減免或優惠政策，提高企業參與的積極性。

 

第四，生態移民。對于生態環境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態移民措施，將分散的居民轉移出來，使其集中居住于新的村鎮，通過向外輸出人口來緩解環境壓力，保護脆弱生態環境。從全國重點生態功能區情況看，當地相當一部分青壯年都在城市打工，農村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當地生態環境的壓力已大為減少。在目前城市化發展背景下，可以考慮實施生態移民，將這些地區居民遷入到基礎設施、生產生活條件、市場、產業培訓等方面條件優越的地區，從而保證國家重點生態功能區生態保護與恢復的可持續性。

 

加強生態保護與修復理論技術方法研究

 

第一，加強重點生態功能區生態系統演變機制研究。重點生態功能區自然條件與人文環境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態系統。目前生態系統保護與發展的相關理論多基于少量定點實驗基礎完成，當少量典型的生態系統研究結果被簡單地推廣到整個重點生態功能區時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關科學儲備不足的產物。因此，首先需要建立較為詳細的重點功能區生態系統區劃與規劃方案;然后基于不同生態區研究自然生態系統結構和服務功能時空變化的生態學機制，認知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態系統的動態演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態系統及其結構和服務功能的時間變化動力學機制和空間格局形成的生物地理學機制?，為生態保護與修復的關鍵生態系統類型與分布區域的識別劃分以及人為因素定向調控生態系統的技術原理提供基本依據。

 

第二，研發現代信息技術支撐下的生態環境監測技術。國家生態功能區經濟貧困，地方政府很難在短時間內投入大量人力物力財力進行生態環境監測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術，輔以少量的地面調查，來實現國家重點生態功能區的生態環境監測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產高空間分辨率衛星遙感數據，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態系統類型及其變化技術;二是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、以地面調查數據為輔，基于空間分析技術的生態系統植物群落優勢物種和關鍵物種、退化標志物種以及外來物種的空間定位技術;三是突破在地面調查數據支持下，以高時間分辨率遙感數據為主要信息源的我國陸地生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量的遙感反演技術;四是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、地面調查數據為輔，基于空間分析方法的生態環境要素空間分布的快速調查技術。

 

第三，加強生態環境保護與修復基礎理論向應用技術轉化。由于基礎理論研究側重科學性有嚴格的基本假設與適用條件，在科學研究中為保證科學方法的嚴謹與可靠，基本假設與適用條件都比較嚴格，在實際工作中很難將科學家的科學成果直接用于生態環境保護規劃與管理，需要在保證科學性的前提下對相關科學研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內可以重點考慮基于不同生態區生態系統及其結構和服務功能時空變化的生物地理學機制，建立重點生態功能區生態紅線劃定技術規范、生態恢復規劃技術規范、差異化生態環境質量評估技術規范、國家生態補償標準制定指南等相關規范指南，以確保重點生態功能區生態保護與恢復的科學決策。

 

第四，加強生態恢復與可持續農業技術的實驗與示范推廣。依據生態系統退化特征及其恢復機理，建立不同生態區人為因素定向調控生態系統的技術方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶、巖溶地區、南方紅黃壤區等國家重點生態功能區典型區，進行生態恢復模式試驗研究，開展增匯林業和資源高效利用的生態農業發展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術體系，并開展相關技術的試驗與示范工作。

 

加強支撐生態環境保護的基礎設施建設

 

第一，建立國家重點生態功能區生態環境立體監測網絡體系。在目前農業、林業、環保以及中國科學院相關現有的定位監測站、固定調查樣地的基礎上，基于空間抽樣策略布設半固定樣地，建立國家重點生態功能區‘‘機一星一地”一體化的生態環境監測網絡體系。依據國家重點生態功能區生態系統區域分異，確定不同生態區生態系統的地面調查及航空和航天遙感的監測內容體系，建立定位監測站、固定調查樣地、半固定調查樣地及不同類型調查樣地的地面指標體系，明確國家一省一市一縣四級各級環境監測部門的責任與權力，形成業務化運行的國家重點功能區生態環境監測網絡體系。

 

第二，建立國家重點生態功能區基礎數據庫。針對國家重點生態功能區復雜多樣的生態系統類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現有的國際國內技術規范與標準及數據庫最新技術，建立國家重點生態功能區包括遙感監測數據、地面監測數據、背景地理信息數據以及分析應用產生的相關數據的數據規范標準。集成國家重點生態功能區包括實時觀測、臺站監測、多源遙感，以及基礎地理林、背景地理信息、人文經濟等基礎數據。以大型數據庫和地理信息系統軟件為基礎，實現上述分散、海量、多源、異構數據的高效存儲與管理。

 

第三，建立數據集成與應用分析平臺。建立能夠綜合集成數據統計分析模型、生態環境質量綜合評估模型以及環境管理決策支持模型等專業模型，并與數據庫系統緊密耦合的集數據與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉四級用戶的國家重點生態功能區生態環境立體監測與分析應用平臺，支撐生態環境立體監測與評估的集成與管理以及分析應用的業務化運行。

 

利用現代信息技術實現生態環境保護工作有效監管

 

第_，生態破壞識別與違法監管。基于高空間分辨率遙感數據獲得的生態系統類型變化數據，可以快速識別生態系統破壞的范圍與性質，并在國家重點生態功能區數據庫與應用分析平臺支持下，確認違反生態規劃、未進行環境影響評價或未按環境影響評價要求進行的等違法開發項目，并及時由環境執法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態退化管理。基于國家重點生態功能區地面監測網絡的調查數據，尤其是針對生物多樣性重點保護地區，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數據為主的生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量數據，結合地面調查所獲得的土地退化指示物種的監測數據，定期評估我國生態系統的退化狀況。

 

第三，生態環境例行監測評估與重大生態工程績效考核。基于能夠綜合考慮生態系統類型和生物物種變化，并能充分考慮生態系統生態過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態環境質量變化綜合評估模型，進行生態環境質量變化定期監測與評估，并實現對重大生態工程的績效考核。

 

做好環境保護工作的機構與制度保證

 

第一，改變生態環境保護多頭管理的混亂現狀。長期以來，我國公共管理領域采取條塊結合的管理體制，生態功能保護區工作主要是由國家環境保護部負責，會同林業、農業、海洋等相關部門協調管理。盡管生態功能保護區設立了相應的管理委員會，但行政權屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態功能區管理權責不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權利與責任，確保國家重點生態功能區生態環境保護工作平穩有序高效地進行。

 

第二，加強各行業相關人員的合作。國家生態功能區環境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環保部門為主導的多部門定期協調制度，統籌考慮國家生態功能保護區的建設工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態功能區的工作中來。

 

第三，建立生態環境績效考核與環境審計責任追究制度。將國家重點生態功能區的生態改善、生態保護狀況等指標體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關領導離任時的生態環境審計，對任內導致的重大生態環境問題實行責任追究，從根本上引起各級政府對環境保護工作的重視。

 

參考文獻

 

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[3]楊曉萌.中國生態補償與橫向轉移支付制度的建立[J].財政研究，2013，(02):19-23.

 

[4]王永莉.生態功能區建設中四川生態脆弱地區的發展機制研究[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2009,(06):179-182.

篇10

一、沂源縣旅游景區基本情況及重點景區現狀

目前，沂源縣共建成開放國家4A級景區2處、3A級1處、2A級4處；國家森林公園1個，省級風景名勝區等旅游品牌8個；建成三星級以上旅游飯店5家、二星級3家。其中重點旅游景區現狀如下：

1、沂源魯山溶洞群景區

現為國家AAAA級旅游景區、省級風景名勝區、省級地質公園，是沂源溶洞群的典型代表。以九天洞為中心方圓5公里內，分布了大小40多個喀斯特地貌巖溶洞穴，被全國第十二屆洞穴學術年會確定為“中國北方溶洞之鄉”。九天洞全長518米，高5～18米，游程1200米，洞內次生化學沉積物十分豐富，有6種類型、37種形態，幾乎匯聚了自然界巖溶洞穴的各種沉積類型，具有很高的洞穴科研價值和游覽價值，先后被中科院地質研究所陳詩才教授稱之為“中國最大的石花洞穴”，被中國旅游地學協會副會長、北師大盧云亭教授稱之為“中國溶洞精品景觀博物館”，被中國地質學會洞穴專業委員會會長朱學穩教授稱為“天下第一天花洞”，并認為“九天洞石花，種類之多樣，面積之廣大，國內外無與倫比”。

2、沂源牛郎織女景區

現為國家AAAA級旅游景區、國家非物質文化遺產、省級非物質文化遺產、省級地質公園、市級風景名勝區。主要資源包括：①以“牛郎織女”唐代古建筑為代表的愛情文化景觀，是中國唯一一處以牛郎織女民間傳說為主題的古建筑遺址，被專家稱為“中國愛情文化源地”；②以宋代“神清宮”為代表的道教宮觀古建筑資源，具有深厚的道教文化底蘊；③以白馬河農業觀光園為代表的生態資源，沿河兩岸有“萬畝大櫻桃基地”和“2萬畝紅富士蘋果基地”，田園風光優美。景區內“葉籽銀杏”國內絕無僅有；“角度不整合面”地質現象，是國內乃至全球極為珍貴的地質遺跡。該景區自然脈絡與文化脈絡高度融合，是天人合一、天地神奇的典型組合。其資源獨具壟斷性，市場前景廣闊。

3、618戰備電臺景區

現為國家AAA級旅游景區，淄博市國防教育和愛國主義教育基地。618戰備電臺是二十世紀六十年代為適應國防需要，由時任司令員的楊得志將軍親自選址興建的。1966年，電臺一期工程開始施工，1974年電臺二期工程完工。電臺發射功率50千瓦，覆蓋淄博、臨沂、濰坊、泰安等13個市縣。電臺機房設在山中坑道內，坑道總長470米，施工面積2820平方米。目前，618電臺已不再承擔戰備任務，從2004年起，淄博廣播電視總臺（局）對坑道內外的設施進行整修復原，使其恢復了原貌，并于2006年4月正式對外開放。

4、魯山森林公園景區

現為省級國家森林公園、省級風景名勝區、省級地質公園，是我縣山岳森林生態資源的代表。魯山主峰海拔1108.3米，為山東省第四高峰，有“東泰山”之稱，山體森林植被覆蓋率92%，山頂建有明代的騰云寺和大雄寶殿，其側建有十層志公塔，古剎藏幽深山。主要游覽線路分錦繡谷、生命源谷和紫竹谷，主要景觀景點包括毛竹林、魯山水庫、生命源瀑布、望峰洞、山東一號石等眾多奇石地址地貌景觀，素有山東鳥類王國、世外桃源等美譽。

5、唐山佛雕文化園

現為國家AA級旅游景區、省級地質公園。唐山海拔516m，滿山松柏覆蓋，遮天蔽日，號稱“唐山疊翠”，為古“沂陽八景”之一；山腰建有唐山寺，為唐朝時期的皇家寺院，現已完成恢復建設二期工程；寺內一株古銀杏樹，樹齡約1500余年；山南懸崖峭壁上，有隋唐時期摩崖石刻造像503尊，工程浩繁，文物價值很高；合資建設的雙龍峽、新摩崖造像石刻等工程已基本完工，正在開展AAA級旅游景區申報的基礎工作。

6、鳳凰山旅游景區

現為國家AA旅游景區、省級農業旅游示范點。位于沂源、臨朐、淄川、博山四區縣交界處，總面積約10余公里。主峰鳳凰頂海拔627米，鳳凰山山勢雄偉，松柏參天，怪石嶙峋。每逢秋季，綿延十幾里的紅葉谷生態區層林盡染、紅葉漫山，堪稱奇觀。主要的景點有電影《南征北戰》戰役拍攝地、齊長城遺址、云中觀、菩薩洞、紅葉谷、孫臏洞、二郎頂等。

7、圣佛山景區

現為省級地質公園、國家AA級旅游景區、市級風景名勝區。主要包括上、下水簾，圣佛嶺和佛首崖三大景群。景區內松林覆蓋、瀑布飛瀉、怪石林立，因“山之秀、水之韻、石之怪”而聞名。原始的風貌，完好的生態，茂密的植被，使圣佛山的空氣格外清新，空氣中含有大量的負氧離子，被譽為“健康天堂”。春秋魯國時期，古圣人閔子騫曾在此講學會友，又因山上石佛林立，故得名圣佛山。山上還有小白龍惠及百姓、藍采和成仙、呂洞賓指掘神泉等傳說。該景區現為“中央教科所圣佛山勞動基地”、“中國教育協會國際青少年生命樹中心直屬基地”和沂源縣“農科教結合示范基地”。

二、沂源縣良好的生態環境方便快捷的區位優勢

沂源縣地處暖溫帶季風區，陽光充足，氣候宜人。全縣有林地面積達117.7萬畝，森林覆蓋率達48%，高出全省24個百分點。魯山是山東省第四高峰，魯山森林公園為省級森林公園，森林覆蓋率達97%，有700多種動植物品種。牛郎織女景區為市級森林公園，森林覆蓋率達92%。有以70萬畝林果為代表的綠色生態觀光農業，一年四季有花，三季有果，田園風光優美。2007年，我縣榮獲“全國造林綠化模范縣”、“省級園林城市”、“全省適宜人居環境獎”等多項榮譽稱號，是真正的“休閑佳境”和“生態高地”。

沂源縣位于濟南至青島的黃金分割點上，處于山東黃金旅游線“一山一水一圣人”的樞紐位置，三地每年可吸引游客3500萬人次以上，如果宣傳推介到位，相當一部分可以成為沂源縣的旅游消費群體。濟青南線高速路的開通為議員縣旅游業發展提供了前所未有的機遇，2小時車程可輻射到濟南、青島、泰安、萊蕪、濰坊、日照、臨沂、曲阜、濟寧、德州等省內10余個大中城市，覆蓋大半個山東，這一龐大的旅游消費群體蘊藏著巨大的消費潛力，只要把旅游產品開發好并采取切實有效的促銷策略，沂源縣地理位置優勢將被逐步放大。魯山景區和牛郎織女景區距縣城僅有10多分鐘的車程。便捷的區位和交通條件為我縣旅游業發展提供了強有力的支持和載體。

三、沂源縣現有旅游景區現存問題

雖然沂源縣各項旅游指標發展很快，旅游業展現蓬勃發展態勢，但發展的同時存在許多問題，主要表現在：景區不夠大、不夠強、不夠響；項目不夠精、不夠好、不夠多，景區景點建設缺少創意，開發層次不高、深度不強，旅游以賞景為主，缺乏參與性、體驗性、感悟性項目，沒有形成吸引力很強的主導產品或精品；景區之間旅游合作不緊密，既沒有連珠成串，形成整體優勢，又缺乏精品、龍頭景區的帶動；文化挖掘還不夠，文化旅游尚未破題等等。

四、影響沂源縣旅游業發展的主要制約因素

一是體制不暢。由于歷史遺留等方面的原因，有的景區在管理經營體制上存在“政企不分、職責不清、多頭管理、條塊分割”問題，造成景區開發建設的活力不足，基本處于政府包辦開發、景區接待型經營狀態，一定程度上影響了景區招商開發和后續項目建設等。二是旅游多元化投資體系尚未建立起來。民間資本和外來資本投入旅游開發的力量仍很薄弱，制約了旅游開發的更好更快發展。三是市場不夠活。景區間缺乏合作、共贏的理念，營銷形式單調，手段單一，缺乏靈活的市場操作模式，市場沒有做活，也嚴重制約了景區的良性發展，使得沂源縣大多數景區“捧著金飯碗在喝稀粥”。四是旅游配套設施及服務不夠完善。當前，沂源縣旅游產業附加值不高，旅游經濟總體上仍以門票經濟為主，重點景區缺乏參與性、體驗性項目，餐飲、住宿價格相對較高，企業讓利空間小，降低了旅行社向沂源縣組團的積極性和散客吃住沂源的意愿性；特色餐飲、休閑娛（下轉第62頁）（上接第60頁）樂和地方特色旅游商品開發不足，游客“快旅快游”，停留時間短，降低了旅游消費水平和收益水平，等等。

五、加快沂源縣旅游業發展的幾點建議