導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：對(duì)我國來說，新經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改革，推進(jìn)制度建設(shè)，沖破教條和本本的束縛等都具有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得普通百姓獲取信息的渠道變得難以想象的寬闊和通暢，而信息將會(huì)使人們的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅由目前的局部地區(qū)擴(kuò)大到全國，而且會(huì)擴(kuò)大到整個(gè)世界。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，無論是政府、企業(yè)還是普通百姓都一定會(huì)感覺到，對(duì)于以企業(yè)政府管理體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革來說，不是想不想改的問題，而是必須改革的問題。 

 

 

0 引言 

 

過去20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)已由原來傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，隨著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到不斷加強(qiáng)，政府也在放權(quán)讓利中逐步退出市場(chǎng)。資源配置是經(jīng)濟(jì)體理論制改革的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標(biāo)就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。 

 

1 我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題 

 

中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)雖然有非常光明的前景，有自己獨(dú)特的路徑，但是也面臨著一些非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，我想主要表現(xiàn)在以下方面： 

1.1 美國經(jīng)濟(jì)的影響 美國經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，在納斯達(dá)克股災(zāi)發(fā)生以前，投資者和消費(fèi)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)有過分樂觀的預(yù)期，這導(dǎo)致了投資的增加，資產(chǎn)價(jià)格的上升，股市的財(cái)富效應(yīng)又進(jìn)一步拉動(dòng)了消費(fèi)。但是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，生產(chǎn)能力開始過剩，投資的數(shù)量和投資的回報(bào)無法對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者和市場(chǎng)開始質(zhì)疑，泡沫開始破滅，新一輪的調(diào)整開始發(fā)生，美國經(jīng)濟(jì)減緩開始對(duì)其本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的，影響通過資本的流動(dòng)、貿(mào)易需求的變化、人才的流動(dòng)和預(yù)期幾個(gè)方面影響到其它國家，對(duì)中國也產(chǎn)生了影響，目前各個(gè)方面都在關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候，以何種形態(tài)復(fù)蘇。 

1.2 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求與傳統(tǒng)體制的沖突 新經(jīng)濟(jì)并不簡(jiǎn)單地對(duì)新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機(jī)和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來，實(shí)現(xiàn)無紙辦公。它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流的重整、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵(lì)機(jī)制的變化。在這個(gè)變化過程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對(duì)即得利益進(jìn)行調(diào)整。它要求著產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動(dòng)式的結(jié)構(gòu)，并對(duì)傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行挑戰(zhàn)。 

1.3 人力資本的局限性 中國的人力資本盡管相對(duì)豐富，有一個(gè)致命的弊端就是由于傳統(tǒng)的教育體制，專業(yè)分割得非常厲害。工程師的知識(shí)集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項(xiàng)目，而對(duì)主流經(jīng)濟(jì)存在的特點(diǎn)以及對(duì)主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導(dǎo)致了技術(shù)與市場(chǎng)需要兩層皮的現(xiàn)象。在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)理解，對(duì)技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對(duì)接起來，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，目前我們的治理結(jié)構(gòu)無論從理論、政策和實(shí)踐來說，都處于初級(jí)的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外的一個(gè)重要制約。 

1.4 壟斷的制約 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)沿續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制。 

1.5 使創(chuàng)新活動(dòng)沒有出口，資本市場(chǎng)尚不發(fā)育 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應(yīng)該是中小企業(yè)，我們不能對(duì)傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面報(bào)以過大期望。但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲得財(cái)政的支持。因此，只能通過資本市場(chǎng)的發(fā)育來獲得發(fā)展的資金來源。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著對(duì)中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著對(duì)資本市場(chǎng)報(bào)以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔(dān)憂。

1.6 基本的市場(chǎng)制度尚不鍵全 包括信用制度、知識(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個(gè)方面，如果不全力創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的振興。 

1.7 新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝 新經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對(duì)公平問題提出了挑戰(zhàn)。從整個(gè)世界的情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業(yè)，而創(chuàng)造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應(yīng)該得到的發(fā)展機(jī)會(huì)。 

 

2 我國新經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施 

 

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)作用不斷增強(qiáng)，資源配置效率明顯提高。 

2.1 國有資產(chǎn)管理體制的改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國政府通過“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營(yíng)工廠（商店）”這一管理鏈條對(duì)國有資產(chǎn)（企業(yè)）進(jìn)行直接管理（干預(yù)），政府作為國有資產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者集多種職能于一身，企業(yè)毫無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。改革后建立了“國資委（局）——控股公司——企業(yè)”的管理體制框架，國有企業(yè)在現(xiàn)代公司化改組過程中正在形成相應(yīng)的“股東大會(huì)——董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)——總經(jīng)理”式的“法人治理結(jié)構(gòu)”。國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，由原來的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的“委托——”關(guān)系。 

2.2 計(jì)劃體制的改革 計(jì)劃體制改革以來，一方面，指令性計(jì)劃已經(jīng)或正在變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃（如產(chǎn)業(yè)政策等）。計(jì)劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計(jì)劃的比例大大減少，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大。絕大部分商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的產(chǎn)銷、供求等已基本放開，市場(chǎng)已在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用或主要作用。市場(chǎng)的資源配置作用是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。以前中國實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，它既不反映供求，也不符合價(jià)值；改革后，先后提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格和調(diào)整了工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格并采用“價(jià)格雙軌制”。 

2.3 財(cái)稅體制的改革 在國家與企業(yè)等納稅人之間的財(cái)務(wù)稅收關(guān)系上，以前由國家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有理財(cái)自主權(quán)。80年代后的兩步“利改稅”，規(guī)范了國家與企業(yè)之間分配關(guān)系，但存在稅收不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平，稅制過于復(fù)雜的問題。近幾年分稅制財(cái)政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運(yùn)作成功，標(biāo)志著新的財(cái)稅體制框架已經(jīng)基本形成。在新的財(cái)稅體制下，財(cái)政收支體制的改革，各稅種的調(diào)整和完善，預(yù)算外及體制外資金管理的規(guī)范，使政府在增加財(cái)力的同時(shí)，保證其職能能夠完整地發(fā)揮，并改善了對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。 

2.4 金融體制的改革 改革前，中國實(shí)行單一國家銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業(yè)銀行，還是政府機(jī)關(guān)，金融依附于財(cái)政，構(gòu)成“大財(cái)政、小銀行”體制。現(xiàn)在，中國已形成了一個(gè)初具規(guī)模的金融體系，商業(yè)銀行、政策性銀行從中央銀行中獨(dú)立出來后，政府改變了原來對(duì)商業(yè)銀行的嚴(yán)格的直接控制，取消了貸款規(guī)模的管理，在貸款發(fā)放上給予銀行自主決策的權(quán)利，并促進(jìn)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，使銀行間業(yè)務(wù)相互交叉、滲透的程度不斷加強(qiáng)，各商業(yè)銀行提高了運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的作用。 

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 行政管理體制 分權(quán) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

黨的十報(bào)告中重點(diǎn)提出新型城鎮(zhèn)化后，立刻成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。但是十報(bào)告僅僅是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，仍然需要在總體方向明確的情況下繼續(xù)探索具體的實(shí)施路徑。在中國城鎮(zhèn)化道路問題上，一直存在著大城市優(yōu)先發(fā)展還是以小城鎮(zhèn)承載城鎮(zhèn)化重任的爭(zhēng)論。但是隨著中國大城市發(fā)展日益陷入城市病的問題，大城市的承載容量已經(jīng)成為一個(gè)令人擔(dān)憂的問題，大城市能否繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化顯然是值得懷疑的。在此背景下，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)就成為中國未來城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量，尤其是在與國外的比較中更可以發(fā)現(xiàn)我國的中小城市數(shù)量明顯偏少，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提升中小城市的數(shù)量與質(zhì)量，使其成為容納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是十分必要的。目前我國已經(jīng)形成了一批具有龐大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其中有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過了一些縣級(jí)、地級(jí)市，但是由于其行政建制依然是鎮(zhèn)，阻礙了其進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，探討這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)力與邏輯，分析改革的障礙與難題，推動(dòng)改革的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的必要性

經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了一大批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，尤其是在東部沿海地區(qū)，由于區(qū)位、歷史等原因，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已經(jīng)超越了很多縣級(jí)市甚至是地級(jí)市。如2013年廣東省鎮(zhèn)級(jí)GDP排名最高的佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了803億元，高于省內(nèi)潮州（798億元）、河源（720億元）、汕尾（710億元）和云浮（623億元）四個(gè)地級(jí)市。雖然經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了極大改變，但是在在行政建制上，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)依然處于行政序列的最底層級(jí)，導(dǎo)致其社會(huì)管理與公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其進(jìn)一步成長(zhǎng)與擴(kuò)張產(chǎn)生了不利影響。

首先，鎮(zhèn)政府的職能定位難以滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。20世紀(jì)80年代，我國全面廢除了制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是征收農(nóng)業(yè)稅、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、做好計(jì)劃生育工作。但是隨著一些農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的迅速發(fā)展以及人口集聚，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，其職能也要求做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理與社會(huì)服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等職能應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的職能，但是由于其行政建制依然面向鄉(xiāng)村，導(dǎo)致了這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無法順利轉(zhuǎn)換其職能，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，小城鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。1994年分稅制改革后，我國各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)得到了較清晰的劃分，各級(jí)政府擁有了自己獨(dú)立的收入來源。但是與此同時(shí)，相應(yīng)的事權(quán)并沒有得到清晰的界定，導(dǎo)致收入層層上繳，事務(wù)層層下壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政級(jí)別的最低層級(jí)，成為矛盾的焦點(diǎn)。一方面，鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，稅收大部分被中央與省市縣各級(jí)政府抽走，鎮(zhèn)政府所得財(cái)政分成極少；另一方面，鎮(zhèn)財(cái)政支出極大。具體來說，設(shè)在鎮(zhèn)上的職能部門如工商、稅務(wù)、公安、土地、城建、房管、教育、衛(wèi)生、郵電、廣電等部門均由縣（市）職能部門直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力干預(yù)，收入亦難于用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，廣播、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、農(nóng)技、種子、林業(yè)、水利、文化、獸醫(yī)站等缺乏收入但是需要支出的部門全部甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。缺乏收入來源以及支出龐大導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)基本公共建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然收入更多，不至于出現(xiàn)很多基層政府“吃飯財(cái)政”的問題，但是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共建設(shè)與服務(wù)支出要求相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的需求。而且有些經(jīng)濟(jì)并不是十分發(fā)達(dá)的縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的稅收已經(jīng)成為縣（市）政府所在地城市建設(shè)與社會(huì)管理資金的重要來源，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣（市）政府的矛盾加劇，如浙江蒼南縣與其下屬的龍港鎮(zhèn)、平陽縣與其下屬的鰲江鎮(zhèn)之間。改革財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配對(duì)這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義。

再次，缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)。能力是政治體系能夠動(dòng)員資源并制定公共政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。權(quán)小能弱是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的普遍問題。東部沿海很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，相應(yīng)提出了更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要求，但是鎮(zhèn)作為最低一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，受制于行政建制，其公共資源投入受到了極大制約，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往受困于人員過多、人浮于事的問題，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)卻缺乏足夠的人員參與管理。如臨近獅山的容桂鎮(zhèn)，2013年，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1414 億元，工商稅收達(dá)到 55.41 億元，常住人口超過了 50 萬。但是由于其行政級(jí)別仍然是正科級(jí)，其公務(wù)員編制在擴(kuò)權(quán)前一直不到80人[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級(jí)政府，但是在實(shí)踐中卻往往被虛化，作為政府的行政許可權(quán)、處罰權(quán)以及強(qiáng)制權(quán)往往在上級(jí)政府，工商所、稅務(wù)所、派出所、土地所等作為縣級(jí)機(jī)構(gòu)的派駐單位，其對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)而不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際權(quán)力。在近些年基層政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被進(jìn)一步虛化的趨勢(shì)。對(duì)很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這種改革方向是正確的，精簡(jiǎn)了人員，降低了行政成本，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這個(gè)問題則另當(dāng)別論。缺乏足夠的管理人員與管理權(quán)限，造成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)職能部門被分割、分離，呈現(xiàn)離散型狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)中普遍存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理混亂的問題。河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)作為北方的箱包名城，在20世紀(jì)90年代陷入“假冒偽劣”與“黃賭毒”問題中，與義烏之間的距離越拉越大的一個(gè)重要原因便是白溝僅是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位，缺乏各種社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)市場(chǎng)不能有效監(jiān)管，義烏則是一個(gè)縣級(jí)單位，擁有相對(duì)較高的管理權(quán)限[2]。

以上分析可以看出，現(xiàn)行制度框架下，行政等級(jí)的權(quán)力劃分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理權(quán)限已經(jīng)出現(xiàn)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)一步合理配置資源，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與基本公共服務(wù)的提供，阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的進(jìn)展、內(nèi)容與績(jī)效

早在1986年，國務(wù)院即在批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》中明清提出了“鎮(zhèn)改市”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)“非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已經(jīng)成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)可以設(shè)市。特殊情況的鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)可以低于這一標(biāo)準(zhǔn)。”2004年，發(fā)改委在《十一五時(shí)期我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出：“作為城市擴(kuò)張的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改市、縣改市（區(qū)）的改制升格是一個(gè)必不可少的步驟。”[3]但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)與縣改市（區(qū)）的進(jìn)展較快，而鎮(zhèn)改市則幾乎停滯不前，1986年福建石獅成功鎮(zhèn)改市之后，沒有一個(gè)鎮(zhèn)能夠鎮(zhèn)改市，直到2014年6月，根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，準(zhǔn)備選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。但是此后也僅將浙江溫州龍港鎮(zhèn)與吉林延邊二道白河鎮(zhèn)列為試點(diǎn)單位，其中二道白河鎮(zhèn)顯然不屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的范疇。

雖然在中央層面對(duì)鎮(zhèn)改市落子謹(jǐn)慎，但在地方層面上，由于小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響重大，因此一些地區(qū)尤其是沿海小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的省份，紛紛開展了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的行動(dòng)，將大量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)政府，其中尤以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江最為突出。

20世紀(jì)80年代，全國推行了“市管縣”改革。但是在這場(chǎng)“市管縣”體制改革運(yùn)動(dòng)中，浙江根據(jù)自己中心城市較弱的實(shí)際情況，將更多的權(quán)力保留給了縣，其地級(jí)市的權(quán)力明顯小于其它省份，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，浙江實(shí)行幾輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了發(fā)展活力。在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，浙江也注意到了非縣城的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，1994年，浙江就確定了100個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。2000年，浙江在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)選擇了優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，確定了136個(gè)中心鎮(zhèn)，主要是推動(dòng)小城鎮(zhèn)的綜合改革。2005年，浙江在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)（即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”）。2007年5月，浙江將這一范圍擴(kuò)大到141個(gè)中心鎮(zhèn)，并且實(shí)行了更大程度的放權(quán)[4]。浙江大規(guī)模的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”標(biāo)志著浙江在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革中邁出了關(guān)鍵性的步伐。2010年2月，溫州提出了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題，努力將樂清柳市鎮(zhèn)、蒼南龍港鎮(zhèn)等5 個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市。該年12月，浙江省提出賦予全省 27 個(gè)先行試點(diǎn)的鎮(zhèn)與縣級(jí)基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革走在了全國前列。除浙江以外，其它沿海地區(qū)也紛紛展開了試驗(yàn)。2009年，廣東佛山順德區(qū)試點(diǎn)放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將大部分事權(quán)向鎮(zhèn)街下放，目前該市十個(gè)鎮(zhèn)街均已獲得縣級(jí)管理權(quán)限；佛山南海區(qū)也同樣啟動(dòng)了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將大部分市區(qū)的審批權(quán)限下放給鎮(zhèn)。2010 年 9 月山東省宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用 3―5年時(shí)間將省內(nèi) 20 多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。

浙江“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主要特點(diǎn)在于其并不是一次普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，而僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射力大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)所作出改革，其中心在于調(diào)整既有縣鎮(zhèn)關(guān)系，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放部分甚至是大部分縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與服務(wù)能力。具體來看，其下放的權(quán)力主要包括以下幾個(gè)部分。第一，財(cái)政分成與投資體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，在財(cái)政收入分成比例上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力大大增加；加大投資體制改革力度，允許經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立城建投資公司，籌集資金投入城市建設(shè)；改革貸款融資體制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款的額度與便利性，解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款難的問題；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的投資，省里撥專項(xiàng)資金用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障支出等，并對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。第二，改革經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地制度以及與此相關(guān)的戶籍、社會(huì)保障制度。農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的制約條件，為此，浙江加快了集體非農(nóng)建設(shè)用地使用改革，逐步探索合理的土地流轉(zhuǎn)方式；省里在下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)，也專門留有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，以緩解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)區(qū)面積迅速擴(kuò)張帶來的用地緊張問題。隨著土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大量喪失土地的農(nóng)民以及流入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民的身份產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)換，原有的戶籍制度已經(jīng)無法反映居民的實(shí)際情況，對(duì)列入改革范圍的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，只要居民在居住地有穩(wěn)定的收入來源與合法固定住所，即可以辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，得到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥纳鐣?huì)保障權(quán)利。第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理權(quán)限與執(zhí)行權(quán)。將縣級(jí)政府擁有的部分社會(huì)管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使這些鎮(zhèn)不必再前往縣城審批事務(wù)。對(duì)派駐在鎮(zhèn)上的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，在人事任免與考核上，也納入鎮(zhèn)的考核體系，使鎮(zhèn)真正成為一級(jí)具有社會(huì)管理權(quán)的政府。

浙江的改革取得了良好效果，隨著財(cái)政分成比例的提高，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入得到明顯提高，如浙江紹興錢清鎮(zhèn) 2006 年稅收達(dá)到 4.97 億元，但可支配財(cái)政收入只有 1 億元。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施后，稅收達(dá)到6.5元，其中增量部分全部歸鎮(zhèn)政府，僅此一項(xiàng)，即使可支配財(cái)力提高一倍以上，城市建設(shè)與社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)得到極大充實(shí)[4]。通過各種方式向鎮(zhèn)政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府可以直接行使的權(quán)力擴(kuò)大，行政效率得到了提高，很多事項(xiàng)不必再前往縣市政府審批，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境的能力得到了提高，很多已經(jīng)準(zhǔn)備將總部搬遷到大城市的企業(yè)放棄了搬遷打算，并且吸引了一些已經(jīng)遷出企業(yè)將總部回遷。在服務(wù)能力提升的同時(shí)，其管理能力也得到了提升，環(huán)境污染、社會(huì)治安等以前難于管理的問題也取得了較大進(jìn)展，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題也得到了一定程度的治理。

三、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革仍需討論的問題

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共識(shí)，并且一些省份已經(jīng)做出了有益的探索。但是在改革中仍然面臨一系列的難題，其中首要的則是如何分權(quán)的問題。

按照《憲法》規(guī)定，省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級(jí)政府組織，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中已經(jīng)演變成為了省、（地級(jí)）市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府模式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被虛化。單一制國家政府間的權(quán)力劃分存在兩種模式：法律化的權(quán)力劃分和行政化的權(quán)力劃分。我國政府的權(quán)力安排是按照民主集中制確立的，但是在具體操作過程中依然停留在非制度化的層面上，政府間權(quán)力安排并沒有依靠法律與制度固定下來，中央與地方政府間的關(guān)系往往依靠上級(jí)政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)力則來自縣級(jí)政府的授權(quán)[5]。由于中國的分權(quán)依然是不穩(wěn)定的，沒有上升到法律層面，地方政府之間的分權(quán)首先依賴中央下放的權(quán)力，這就決定了越到底層權(quán)力越不穩(wěn)定。

已有很多文獻(xiàn)證實(shí)了中央與地方的分權(quán)是中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展的重要原因[6]，這也可以用于解釋為何在此次“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的改革中，地級(jí)市政府是一個(gè)積極的推動(dòng)者，通過下放縣級(jí)政府權(quán)力給強(qiáng)鎮(zhèn)，刺激強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，可以使地級(jí)市在市域范圍內(nèi)受益。然而縣級(jí)政府無疑是此項(xiàng)改革的利益受損者，無論是財(cái)權(quán)還是事權(quán)的下放，都會(huì)使縣級(jí)政府的直接利益受到極大損失，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益只能在很小程度上彌補(bǔ)縣級(jí)政府的損失。這也是為何此項(xiàng)改革在各地的進(jìn)展并不相同，甚至出現(xiàn)一些地方鎮(zhèn)的權(quán)力被重新收回的問題。因此如何界縣級(jí)政府下放的權(quán)力，以及如何部分彌補(bǔ)縣級(jí)政府因財(cái)權(quán)、事權(quán)下放帶來的損失也是一個(gè)需要討論的問題。

中國的行政體制是一個(gè)“職責(zé)同構(gòu)”的體系，從中央一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置高度統(tǒng)一，造成了上級(jí)有什么樣的機(jī)構(gòu)，下級(jí)就有什么樣的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，這是中國地方政府人員膨脹，盛行的重要原因[7]。如果繼續(xù)擴(kuò)張鎮(zhèn)的權(quán)力，那么結(jié)果必然是鎮(zhèn)真正成為一級(jí)政府，其人員配置必然出現(xiàn)膨脹，使精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的構(gòu)想落空。而且在目前以GDP為首要考核指標(biāo)的前提下，一旦鎮(zhèn)成為一級(jí)政府，那么其必然更加追求高速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而放棄其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至助長(zhǎng)已經(jīng)在縣域、市域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，加劇地方經(jīng)濟(jì)的封閉性，由于鎮(zhèn)域空間有限，封閉性必然帶來更大的不利影響。而且鎮(zhèn)域空間有限還會(huì)影響到進(jìn)一步成長(zhǎng)之后的擴(kuò)展空間。

因此，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革問題絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的放權(quán)問題，在放權(quán)的同時(shí)有必要進(jìn)行綜合改革。至于此問題，由于篇幅所限，另文加以探討。

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關(guān)鍵詞：政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)方法 存在的問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）02（b）-0200-02

1 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法改革的必然性

在我國，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開設(shè)由來已久。但目前的教學(xué)方式仍然是以教師講授為主，學(xué)生主動(dòng)參與課堂教學(xué)的不多，這顯然不符合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校轉(zhuǎn)型的需求，因此政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

1.1 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

自2014年7月提出“學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”以來，在新的歷史條件下，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和研究只能加強(qiáng)不能削弱。作為最大的社會(huì)主義國家，我們絕不能照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)中國的實(shí)踐；在改革中，必須要堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，發(fā)展中國特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論自信，推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繁榮復(fù)興。這就為高校教師講授政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了更高的要求。在目前西方經(jīng)濟(jì)學(xué)占比重比較大的情況下，怎么樣讓學(xué)生加強(qiáng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究興趣就成為高校教師需重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。所以教師的教學(xué)方法要多樣化，要大膽使用不同于傳統(tǒng)式的教學(xué)方法，使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論深入人心。

1.2 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法改革是高校轉(zhuǎn)型的必然要求

2014年教育部在工作要點(diǎn)中指出，要引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。財(cái)經(jīng)院校也需要本著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)而轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型。隨著財(cái)經(jīng)高校轉(zhuǎn)型的不斷深入，即不斷地由研究型或教學(xué)型學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，高校的培養(yǎng)方案和相關(guān)的課程體系也必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，除了讓學(xué)生接受理論知識(shí)外，更多地應(yīng)讓理論和實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為財(cái)經(jīng)院校的專業(yè)基礎(chǔ)課，它發(fā)揮著立德樹人和為經(jīng)濟(jì)類、管理類等具有應(yīng)用技術(shù)型特征的專業(yè)奠定理論基礎(chǔ)的作用，因此政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程在人才培養(yǎng)中充當(dāng)了重要的角色。為了適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型的要求和更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極性和主動(dòng)性，教師的教學(xué)方法必然要做出轉(zhuǎn)變。

2 目前政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法存在的問題

目前高校的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)主要存在以下幾個(gè)問題：

2.1 “老師講學(xué)生聽”的填鴨式教學(xué)依然盛行，不能適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型的需要

在我國，教師教學(xué)大多數(shù)采取的是“老師講學(xué)生聽”的填鴨式的教學(xué)方法。教學(xué)方法的改革明顯滯后于其他方面的改革，課堂上老師講的多，大家仍然習(xí)慣于灌輸式教學(xué)；學(xué)生討論的內(nèi)容和次數(shù)少、不深入，學(xué)生參與度不高。雖然在某些課程中引入了案例式、啟發(fā)式等教學(xué)方法，但這些教學(xué)方法一直難以在課堂中真正推廣，從總體上看并沒有改變以教師為中心的模式，這顯然不符合應(yīng)用技術(shù)型高校的需求。

2.2 教學(xué)方法不能與教學(xué)內(nèi)容相一致

在高校中，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要包括《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（資本主義部分）》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會(huì)主義部分）》，兩部分內(nèi)容既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者是以生產(chǎn)資料私有制為前提，后者是以生產(chǎn)資料公有制為前提，在內(nèi)容上也有明顯的差異。針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容，可以采取不同的教學(xué)方法和手段，不能只局限于一種，授課教師要仔細(xì)研究教學(xué)內(nèi)容，并輔以相適應(yīng)的教學(xué)方法，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，讓理論能指導(dǎo)實(shí)踐，消除理論是“空洞的、高高在上的、無用的”的誤解，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

2.3 學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力弱

大學(xué)生從入學(xué)教育開始，一直接受“灌注”式的教學(xué)，這些教育經(jīng)歷已經(jīng)決定了他們習(xí)慣或比較喜歡老師講學(xué)生聽的教法。教師采取啟發(fā)式、討論式等教學(xué)法，需要學(xué)生的積極參與和投入，但有相當(dāng)數(shù)量學(xué)生不喜歡在學(xué)習(xí)中付出太多努力的思考，也不喜歡獨(dú)立工作，學(xué)生不愿進(jìn)行改變和不太配合的狀況影響了教學(xué)方法改革的效果。

2.4 教師的教學(xué)方法改革責(zé)任意識(shí)和改革努力不夠

教師進(jìn)行教學(xué)改革需要投入更多的精力和時(shí)間，改革就意味著有成功也有失敗，這就使得有些教師對(duì)教學(xué)方法的改革有畏難心態(tài)，不愿意進(jìn)行改革。加上高校管理強(qiáng)調(diào)教學(xué)規(guī)范，忽視了教師的個(gè)性化探索，因此導(dǎo)致高校教師對(duì)教學(xué)改革的積極性不高，而不愿自覺開展教學(xué)方法的改革。

3 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)方法改革的對(duì)策建議

應(yīng)用技術(shù)型財(cái)經(jīng)高校的教學(xué)方法，是結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向的老師如何教，學(xué)生如何學(xué)的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的各種行之有效的方法。它主要從以下三個(gè)層次展開。

3.1 教師要發(fā)揮主導(dǎo)作用

教師要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校轉(zhuǎn)型的需要，樹立教學(xué)改革意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)改革。目前高校中政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖，在教學(xué)實(shí)踐上，馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，理論教育工作者都有著義不容辭的歷史責(zé)任。我們要從自身做起，無論在教學(xué)內(nèi)容的改革上還是在教學(xué)方法的改革上，都要有所擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.2 教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合

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關(guān)鍵詞：文化體制；精品意識(shí)；基層觀念

中圖分類號(hào)：J803 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）24-0287-01

一、改革創(chuàng)新，激發(fā)劇團(tuán)活力。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展的需要，衡水市評(píng)劇團(tuán)對(duì)內(nèi)部人事制度和分配制度進(jìn)行了積極的改革探索。在內(nèi)部人事管理上，打破現(xiàn)有的編制和用人審批程序的限制，根據(jù)劇目和工作需要，實(shí)行全員聘用制。在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)，確保少量的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和主要業(yè)務(wù)骨干為長(zhǎng)期固定員工外，其它人員均以劇目、劇組需要確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考核后，根據(jù)劇目和時(shí)限確定聘用期限，并簽訂聘用合同，按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。采取“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的方式，面向社會(huì)招聘了一批熱愛評(píng)劇事業(yè)的優(yōu)秀青年演員，充實(shí)了新生力量，提高了演出陣容和演出質(zhì)量。在內(nèi)部分配制度上，打破大鍋飯，做到能者上、庸者下，高職低聘、低職高聘，充分體現(xiàn)按勞取酬的分配原則，徹底改革“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面。工資分配對(duì)現(xiàn)編制內(nèi)在職職工保留檔案工資，全團(tuán)以業(yè)務(wù)能力、貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，實(shí)行內(nèi)部考核三個(gè)等次定級(jí)制，根據(jù)工作需要，或按月、按季，或按演出周期，通過專家考核和民主評(píng)議相結(jié)合的方式確定考核等次，體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而激活了內(nèi)部機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大演職人員的積極性和主動(dòng)性，演職人員工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高，全團(tuán)呈現(xiàn)出一種“人人想干事，人人能干事，人人干成事”的良好氛圍。

二、打造精品，拓展演出市場(chǎng)。在實(shí)行內(nèi)部改革的同時(shí)，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的大力支持下，面向市場(chǎng)，謀劃打造精品劇目，為劇團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。歷時(shí)三年，精心打造的大型現(xiàn)代評(píng)劇《林秀貞》，先后在天津、石家莊等地進(jìn)行了公演，獲得巨大成功，贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家的好評(píng)和廣大觀眾的熱捧，并榮獲河北省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，該劇已成為衡水的一張精彩靚麗的文化名片。該劇思想性、藝術(shù)性和觀賞性高度統(tǒng)一，在審美方面，努力營(yíng)建劇目與當(dāng)代生活、與當(dāng)代社會(huì)階層審美，相互交融的文化生態(tài)。把注意力集中在戲曲現(xiàn)代題材和思想內(nèi)容的傾向，在充分探索成熟的藝術(shù)經(jīng)典的同時(shí)，積極尋求多渠道的營(yíng)銷途徑，謹(jǐn)慎處理好精品創(chuàng)作與世俗風(fēng)格的協(xié)調(diào)，為市評(píng)劇團(tuán)精品創(chuàng)作開辟了嶄新的思路。劇團(tuán)始終秉承精益求精的文化藝術(shù)追求，不斷推出新的劇目，譜寫評(píng)劇藝術(shù)發(fā)展新的輝煌篇章。

三、扎根農(nóng)村，服務(wù)廣大群眾。當(dāng)前、富裕起來的農(nóng)村觀眾，對(duì)精神生活有了越來越高的需求、而這些觀眾很難欣賞到城里高水平的戲劇演出，為此，劇團(tuán)堅(jiān)持走基層群眾路線，常年堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)。下鄉(xiāng)演出是劇團(tuán)的家常便飯。在農(nóng)村集鎮(zhèn)表演和在固定的影劇院有著天壤之別。三天一個(gè)點(diǎn)，五天一個(gè)臺(tái)，隨時(shí)要卷起鋪蓋走天下。劇團(tuán)流動(dòng)性很大，每逢外出演出，全團(tuán)出動(dòng)，裝車拆車，裝臺(tái)拆臺(tái)，人人都是多面手，人人都有一顆熱愛評(píng)劇事業(yè)的火熱的心。

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[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)體制改革 宏觀調(diào)控

一、引言

在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個(gè)基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個(gè)矛盾從改革開放開始，到建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以及未來可預(yù)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過程中，都將不可避免。對(duì)于這個(gè)問題的研究與探討，對(duì)于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。

二、近年來宏觀調(diào)控政策的效果

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，中國已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對(duì)有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過熱、投資膨脹的過程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產(chǎn)過快增長(zhǎng)和產(chǎn)能過剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過程中，又出現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象：一是無論是針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱、投資增長(zhǎng)過快還是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺(tái)的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺(tái)了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于：中國宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會(huì)出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？

三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場(chǎng)化措施。這些措施每一次也不可避免的對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對(duì)1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場(chǎng)無法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計(jì)劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。

宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對(duì)立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)綜合、復(fù)雜、緩慢的過程。從市場(chǎng)因素的形成、市場(chǎng)關(guān)系的建立到市場(chǎng)規(guī)則的完善，市場(chǎng)力量是一個(gè)逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過程。在這個(gè)過程中，最大的困難就是時(shí)間。長(zhǎng)期性的改革時(shí)間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過程才不會(huì)斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。

我國經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從計(jì)劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開始算起，也就是二十年時(shí)間，中間經(jīng)歷過六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程。無論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說，我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個(gè)初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場(chǎng)化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。

綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的做法，而應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路

理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說，這是沒有任何錯(cuò)誤的。但在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識(shí)形態(tài)下的計(jì)劃與市場(chǎng)激烈之爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識(shí)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)影響還不可能消除。但是，減少政治意識(shí)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展。現(xiàn)在再來看中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個(gè)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，無論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個(gè)目標(biāo)本身和中國經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過程本身卻是相互對(duì)立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對(duì)于本身沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國經(jīng)濟(jì)改革者來說，可以說是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個(gè)失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對(duì)宏觀調(diào)控的理念和方法將會(huì)產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：水利；經(jīng)濟(jì)體制；現(xiàn)狀；改革對(duì)策

我國對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但考慮到國情問題，實(shí)施的水利經(jīng)濟(jì)體制與應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應(yīng)加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經(jīng)濟(jì)體制。

1水利經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀

1.1投資力度不足

我國水利產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)存在技術(shù)落后、經(jīng)費(fèi)不足或工程設(shè)施老化的現(xiàn)象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時(shí)候都不能保證員工的薪資，這導(dǎo)致企業(yè)職工隊(duì)伍不斷縮小，長(zhǎng)期下去影響到水利工作的正常開展。

1.2思想觀念落后

與其他行業(yè)相比，水利經(jīng)濟(jì)體制改革難度較大，主要表現(xiàn)在水利工作人員并未徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，過分擔(dān)心水利行業(yè)屬于某些自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，從而很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更擔(dān)心改革不成功對(duì)“國計(jì)民生”產(chǎn)生影響。我國上世紀(jì)六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯(cuò)誤的認(rèn)為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費(fèi)；一些中型工程也很少征收稅費(fèi)，給工程正常運(yùn)行管理帶來諸多難度，因此很難進(jìn)入市場(chǎng)。可見，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會(huì)喝水利“大鍋水”的問題。

1.3缺乏專業(yè)性管理人才

水利行業(yè)的管理者多數(shù)屬于水利系統(tǒng)技術(shù)人員，在水利工程建設(shè)方面具有諸多學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后并不適應(yīng)新的管理模式，甚至對(duì)其比較陌生，因而很難進(jìn)入到角色中。與此同時(shí)，我國大多數(shù)水利企業(yè)對(duì)以往的“計(jì)劃水”到現(xiàn)在的“商品水”的認(rèn)識(shí)不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對(duì)水利行業(yè)的發(fā)展前景并無遠(yuǎn)瞻性。

2水利經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)策

2.1認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)

應(yīng)認(rèn)真貫徹我國水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，保證水利經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度融合，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)做好水利工作，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，按照甲乙類水利項(xiàng)目的性質(zhì)差異理順投資主體，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷規(guī)范公司化改造，保證其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相符合。

2.2加大資金投入力度

水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)離不開資金的支持，政府應(yīng)加大資金投入力度，讓其緊跟時(shí)代步伐及時(shí)更新并引用高水平技術(shù)與設(shè)備，并解決在發(fā)展過程中人力資源不足的問題。

2.3堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則

要想實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大目標(biāo)，還應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴(yán)格遵循以上三個(gè)原則，通過水利經(jīng)濟(jì)體制改革提高職工的生活水平，促進(jìn)我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4積極改革水利產(chǎn)業(yè)體制

國家應(yīng)該對(duì)水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制改革，明確該行業(yè)的職責(zé)，保證工作分配的合理性以及司法過程的統(tǒng)一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對(duì)我國水利產(chǎn)業(yè)的滿意度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

建設(shè)水利需要投入大量的勞動(dòng)力與資金，因此需要?jiǎng)訂T多方力量，實(shí)施多元化的投入主體。政府部門、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)各方面都應(yīng)明確自身職權(quán)，做好協(xié)調(diào)配合工作，積極承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的投資責(zé)任。在機(jī)制上應(yīng)積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換等要求形成主動(dòng)投入的新機(jī)制。在投資來源方面應(yīng)增加渠道，如銀行貸款、財(cái)政撥款、社會(huì)集資等。嚴(yán)格遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業(yè)、地域、體制等界限，積極鼓勵(lì)外商、單位以及個(gè)人嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求合資、獨(dú)資與合作經(jīng)營(yíng)水利產(chǎn)業(yè)。

篇7

公平、更可持續(xù)

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析指出，全會(huì)在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開放。

過去35年，是我國全面實(shí)行改革開放的35年，也是我國歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復(fù)高考，就不會(huì)有今天那么多的建設(shè)人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。”國務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳祖新說，“實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗(yàn)是這樣，未來也是這樣。”

面向未來，我國要全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，還要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機(jī)制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，全會(huì)為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民看來，全會(huì)實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

市場(chǎng)將在資源配置中起

“決定性”作用

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)，凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，打消了一些人對(duì)中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來決定，但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“不應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)立起來，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強(qiáng)調(diào)。

在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府“越位”問題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問題。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

發(fā)展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體 制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進(jìn)公平正義將進(jìn)一步提速。”王軍說。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴(kuò)大，征地拆遷、公平競(jìng)爭(zhēng)、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會(huì)公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，要讓社會(huì)保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時(shí)仍然充滿希望。”

遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色，全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì)還指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

篇8

英文名稱：Reform of Economic System

主管單位：

主辦單位：四川省社會(huì)科學(xué)院

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號(hào)：1006-012X

國內(nèi)刊號(hào)：51-1027/F

郵發(fā)代號(hào)：62-169

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：1983

期刊收錄：

中國人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

《經(jīng)濟(jì)體制改革》（雙月刊）創(chuàng)刊于1983年，是由四川省社會(huì)科學(xué)院主辦的經(jīng)濟(jì)理論刊物。旨在探討建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的各種問題。

篇9

現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”

就如何正確認(rèn)識(shí)體制問題,本刊近日采訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)博導(dǎo)、原國家體改委副主任高尚全。

正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的問題

人民論壇：針對(duì)發(fā)展中存在和積累的矛盾，有部分人動(dòng)輒把問題歸咎于體制原因，對(duì)此如何認(rèn)識(shí)？

高尚全：回顧中國28年來改革開放的歷程，人們有充分理由為改革開放所取得的巨大成就和社會(huì)進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)“也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題”，這并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。

人民論壇：如何正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的問題，以及由于改革進(jìn)展的不平衡積累的深層次矛盾？

高尚全：如何通過改革的繼續(xù)深化，構(gòu)建和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)，是一個(gè)更為緊迫而艱巨的課題。28年來中國改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，體制改革與社會(huì)發(fā)展始終是一個(gè)互動(dòng)過程。

改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，但是，這種調(diào)整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。然而，在利益分化導(dǎo)致社會(huì)分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，并在相當(dāng)程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

我國確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是社會(huì)主義的自我完善，不是對(duì)社會(huì)主義的放棄。改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。28年來，我國改革開放取得了舉世公認(rèn)的成就，充分證明了我國選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全正確的。但由于改革進(jìn)展的不平衡，目前社會(huì)的確積累了一些深層次的矛盾，對(duì)此應(yīng)予以高度重視，但這些矛盾不能構(gòu)成否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的基本方向。“羅馬不是一天建成的”，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會(huì)矛盾中，更為主要的還是源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善。

行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象

人民論壇：下一步如何深化行政性壟斷部門的改革？

高尚全：行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場(chǎng)，不僅難以通過市場(chǎng)力量來打破，而且往往構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)以及壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經(jīng)有所變化，其追求利潤(rùn)和降低勞動(dòng)成本的動(dòng)機(jī)已經(jīng)無異于私營(yíng)企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在非營(yíng)利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)不是來自“市場(chǎng)”，而是來自社會(huì)。

行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤(rùn)的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象滿意程度之間的比較。對(duì)于這類企業(yè)部門的改革，關(guān)鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營(yíng)成分的市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近年來，政府行政審批制度改革、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對(duì)于打破行政性壟斷已經(jīng)起到了一定積極作用，但依然還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)行政壟斷企業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和制約的有效機(jī)制仍有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

人民論壇：如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)系？

高尚全：總體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場(chǎng)關(guān)系遠(yuǎn)不像成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中那樣基本“定型”，而是一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)過程。但是，只要走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須確立市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的這個(gè)歷史背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的。現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。

人民論壇：如何正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)利益關(guān)系？

高尚全：要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然引起社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎(chǔ)的階級(jí)斗爭(zhēng)統(tǒng)攝社會(huì)的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進(jìn)步。問題的關(guān)鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會(huì)利益關(guān)系方面的過度失衡和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，擴(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團(tuán)體，使公民在廣泛參與社會(huì)治理過程中形成新的和諧關(guān)系。

體制轉(zhuǎn)軌期的政治體制改革

人民論壇：改革28年來，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革天翻地覆的變化，人們對(duì)于政治體制改革的要求進(jìn)一步急迫了。如何理解中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”？下一步如何穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容有哪些？

高尚全：要在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應(yīng)本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權(quán)更迭。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會(huì)逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運(yùn)動(dòng)，而是應(yīng)按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。歷史已經(jīng)證明，只有社會(huì)主義民主與法治攜手并進(jìn)，政治體制改革才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成功。中國改革已經(jīng)進(jìn)入全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會(huì)不同層面的政治訴求需要新的整合機(jī)制，社會(huì)要求新的基本價(jià)值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；政治體制；城市規(guī)劃理論

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

Abstract: This paper discusses the possibility of China's urban development based on planning, whose premise is developde under the exploration of the current reform of society, politics and economy. Only a deep understanding and mastering of the reform can make the planning for urban, and the urban planning need development with ideal. Although the ideal can not be realized completely, by the efforts of action can we reach to the place which is near the ideal. How near we are away with the ideal is depending on our action, and the goal is to promote it future close to the the ideal state.

Key words: economic system; political system; urban planning theory

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

任何城市規(guī)劃制度或體系都是與一定國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)，因此。其發(fā)展是并不一致的，也是不盡平衡的。城市規(guī)劃作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建制之一，直接是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制運(yùn)作所許可的范圍內(nèi)生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的，因此，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因索對(duì)城市規(guī)劃具有先決定性。在討論中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展時(shí)，也就必須從具體的社會(huì)背景開始，揭示城市規(guī)劃理論在社會(huì)體系中所處的地位和所能發(fā)揮的作用，用以指導(dǎo)中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展趨向。

1 我國政治體制改革帶來城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)變

1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革與城市規(guī)劃的作用

我國現(xiàn)階段所實(shí)施的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期施行過程之后，盡管起因于自下而上的努力但主要還是經(jīng)過自上而下的倡導(dǎo)而推行起來的。

回顧中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革基本上始于1978年，基本成型于1992年前后，具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正是在這一時(shí)期逐步建立起來的。雖然至今為止，還不能說完全完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，但國家主要的經(jīng)濟(jì)體制框架基本上已經(jīng)完成了這種根本性的轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。概括來說，進(jìn)入改革時(shí)期以來，對(duì)中國城市規(guī)劃體制制度創(chuàng)新影響比較大的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、管理體制變化有：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)投資、價(jià)格及市場(chǎng)體制等方面的重大變革；（2）土地有償使用及其轉(zhuǎn)讓制度、管理制度的變革；（3）房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)處置、房地產(chǎn)金融以及相關(guān)行政體制改革。但是中國城市規(guī)劃體制制度改革，無論在理論上還是在實(shí)際運(yùn)行體系中尚未出現(xiàn)根本的結(jié)構(gòu)性變革。城市規(guī)劃屬性從過去偏重于作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)手段向構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策的轉(zhuǎn)型，是新時(shí)期城市規(guī)劃改革最根本、最深刻的內(nèi)涵，也是當(dāng)前城市規(guī)劃工作者轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)換工作思路的基本指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制特別是法定規(guī)劃的編制，是體現(xiàn)城市規(guī)劃公共政策屬性、履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要載體和基本依據(jù)。我們要明確新形勢(shì)下城市規(guī)劃的屬性和職能定位，強(qiáng)化城市規(guī)劃的公共政策屬性意識(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃編制咨詢工作對(duì)城市規(guī)劃公共政策和管理的技術(shù)支撐功能，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平合理地配置公共資源的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。規(guī)劃編制咨詢機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制工作者要以規(guī)劃的公共政策屬性為軸心，以依法編制規(guī)劃為支撐，以維護(hù)公共利益為主線，推進(jìn)規(guī)劃編制工作和編制咨詢機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和宏觀調(diào)控的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，注意城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接和整體作用的發(fā)揮，強(qiáng)化和深化城鄉(xiāng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)發(fā)展、節(jié)約土地、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容，注意研究和合理解決與廣大人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度最大的人居環(huán)境改善、舊城拆遷改造、中低收入階層住房保障、公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化等熱點(diǎn)問題，從而為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性、有效發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 政治體制改革和城市規(guī)劃的地位和相應(yīng)變革

經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制是兩個(gè)相輔相成的過程，從更為理想的角度講，這應(yīng)該是同一過程的兩個(gè)方面。政治體制的改革也就不僅僅是政府職能的轉(zhuǎn)換，而是一場(chǎng)社會(huì)總動(dòng)員。從比較狹義的角度講，政治體制改革所面臨著的是對(duì)各類機(jī)構(gòu)的再界定，以及各類規(guī)范的再定義。政府職能的轉(zhuǎn)變是當(dāng)今中國政治體制改革中的一項(xiàng)比較直接而顯在的內(nèi)容。在中國，城市規(guī)劃管理權(quán)的轉(zhuǎn)變是隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中央政府向地方政府下放財(cái)政權(quán)和政府管理權(quán)，使地方政府獲得了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，因此也推動(dòng)了城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變。在城市時(shí)代即將來臨之際，我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步深化，相應(yīng)地，城市規(guī)劃管理的權(quán)限也面臨著新的變化：

(1)城市之間的合作增強(qiáng)