導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：對我國來說，新經濟對于促進企業改革，推進制度建設，沖破教條和本本的束縛等都具有積極的意義。網絡的發達使得普通百姓獲取信息的渠道變得難以想象的寬闊和通暢，而信息將會使人們的觀念發生轉變。網絡經濟使得企業間的競爭不僅僅由目前的局部地區擴大到全國，而且會擴大到整個世界。面對如此激烈的競爭，無論是政府、企業還是普通百姓都一定會感覺到，對于以企業政府管理體制為主要內容的經濟體制改革來說，不是想不想改的問題，而是必須改革的問題。 

 

 

0 引言 

 

過去20年的經濟體制改革，中國經濟已由原來傳統的計劃經濟體制逐漸向現代市場經濟體制轉軌，隨著市場機制對資源配置的基礎性作用得到不斷加強，政府也在放權讓利中逐步退出市場。資源配置是經濟體理論制改革的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標就是要解決如何有效地把經濟中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達到最大的社會物質產品和勞務的產出。 

 

1 我國發展新經濟存在的現實問題 

 

中國發展新經濟雖然有非常光明的前景，有自己獨特的路徑，但是也面臨著一些非常現實的挑戰，我想主要表現在以下方面： 

1.1 美國經濟的影響 美國經濟是發展新經濟的主要推動力，在納斯達克股災發生以前，投資者和消費者對新經濟有過分樂觀的預期，這導致了投資的增加，資產價格的上升，股市的財富效應又進一步拉動了消費。但是在某一個時點上，生產能力開始過剩，投資的數量和投資的回報無法對應，消費者和市場開始質疑，泡沫開始破滅，新一輪的調整開始發生，美國經濟減緩開始對其本國經濟和世界經濟產生非常重要的，影響通過資本的流動、貿易需求的變化、人才的流動和預期幾個方面影響到其它國家，對中國也產生了影響，目前各個方面都在關注美國經濟什么時候，以何種形態復蘇。 

1.2 發展新經濟的要求與傳統體制的沖突 新經濟并不簡單地對新技術的擴散和應用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機和用網絡把工作流程連接起來，實現無紙辦公。它本質上是業務流、信息流的重整、體制結構的重整和激勵機制的變化。在這個變化過程中，必然產生種種沖擊，特別是對即得利益進行調整。它要求著產生一種新的、扁平的、互動式的結構，并對傳統的縱向一體化和金字塔結構進行挑戰。 

1.3 人力資本的局限性 中國的人力資本盡管相對豐富，有一個致命的弊端就是由于傳統的教育體制，專業分割得非常厲害。工程師的知識集中在非常狹窄的科技領域，由于這種職業的偏好，使得他們更有興趣做一些體現技術水平高的工程項目，而對主流經濟存在的特點以及對主流經濟進行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導致了技術與市場需要兩層皮的現象。在這種特殊的背景下，非常需要產生一批具有親和特征的企業家。這些企業家對市場理解，對技術也理解，把兩者的行為可以對接起來，而企業家必須產生于好的公司治理結構的基礎之上，目前我們的治理結構無論從理論、政策和實踐來說，都處于初級的發展階段。因此，人力資本的局限性和治理結構的不完善，是新經濟發展的另外的一個重要制約。 

1.4 壟斷的制約 新經濟的本質是自由競爭、自由流動，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經濟的發展。從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復建設。更令人擔心的是，發展新經濟的本意是通過發展新經濟促進體制改革，但如果這種現象繼續沿續，很可能產生一個我們不希望看到的結果，就是新經濟的發展強化舊的體制。 

1.5 使創新活動沒有出口，資本市場尚不發育 新經濟的本質特征是創新，創新的主體應該是中小企業，我們不能對傳統的大型企業在新經濟領域發展方面報以過大期望。但中小企業面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規模，另一方面又不可能獲得財政的支持。因此，只能通過資本市場的發育來獲得發展的資金來源。因此，發展新經濟意味著對中小企業的支持，而發展中小企業意味著對資本市場報以厚望，但是目前這方面進展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔憂。

1.6 基本的市場制度尚不鍵全 包括信用制度、知識保護產權制度、擔保制度、中介機構的服務、公司治理結構等等各個方面，如果不全力創造一個有利于新經濟發展的體制環境，就不可能實現新經濟的振興。 

1.7 新經濟和數字化差距或者數字化鴻溝 新經濟確實存在著雙刃劍的現象，一方面在提高效率，另一方面對公平問題提出了挑戰。從整個世界的情況來看，隨著互聯網經濟的發展，一種新的現象正在出現。未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業，而創造就業和直接發展新經濟的目標并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應該得到的發展機會。 

 

2 我國新經濟體制改革的具體措施 

 

在國民經濟運行中，市場作用不斷增強，資源配置效率明顯提高。 

2.1 國有資產管理體制的改革 計劃經濟條件下，中國政府通過“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營工廠（商店）”這一管理鏈條對國有資產（企業）進行直接管理（干預），政府作為國有資產所有者、管理者和經營者集多種職能于一身，企業毫無生產經營自主權。改革后建立了“國資委（局）——控股公司——企業”的管理體制框架，國有企業在現代公司化改組過程中正在形成相應的“股東大會——董事會、監事會——總經理”式的“法人治理結構”。國有資產所有者與經營者之間的關系，由原來的行政關系轉變為市場化的“委托——”關系。 

2.2 計劃體制的改革 計劃體制改革以來，一方面，指令性計劃已經或正在變為指導性計劃和政策性計劃（如產業政策等）。計劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計劃的比例大大減少，市場調節的范圍不斷擴大。絕大部分商品、勞務和生產要素的產銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發揮著基礎性作用或主要作用。市場的資源配置作用是通過價格機制實現的。以前中國實行計劃價格，它既不反映供求，也不符合價值；改革后，先后提高了農副產品的收購價格和調整了工業消費品價格并采用“價格雙軌制”。 

2.3 財稅體制的改革 在國家與企業等納稅人之間的財務稅收關系上，以前由國家實行統收統支，企業沒有理財自主權。80年代后的兩步“利改稅”，規范了國家與企業之間分配關系，但存在稅收不統一，稅負不公平，稅制過于復雜的問題。近幾年分稅制財政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運作成功，標志著新的財稅體制框架已經基本形成。在新的財稅體制下，財政收支體制的改革，各稅種的調整和完善，預算外及體制外資金管理的規范，使政府在增加財力的同時，保證其職能能夠完整地發揮，并改善了對國有資產的監督管理。 

2.4 金融體制的改革 改革前，中國實行單一國家銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業銀行，還是政府機關，金融依附于財政，構成“大財政、小銀行”體制。現在，中國已形成了一個初具規模的金融體系，商業銀行、政策性銀行從中央銀行中獨立出來后，政府改變了原來對商業銀行的嚴格的直接控制，取消了貸款規模的管理，在貸款發放上給予銀行自主決策的權利，并促進銀行間的競爭，使銀行間業務相互交叉、滲透的程度不斷加強，各商業銀行提高了運營效率，對經濟的發展起巨大的作用。 

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關鍵詞：經濟強鎮 行政管理體制 分權 區域經濟

黨的十報告中重點提出新型城鎮化后，立刻成為一個備受關注的熱點。但是十報告僅僅是一個綱領性文件，仍然需要在總體方向明確的情況下繼續探索具體的實施路徑。在中國城鎮化道路問題上，一直存在著大城市優先發展還是以小城鎮承載城鎮化重任的爭論。但是隨著中國大城市發展日益陷入城市病的問題，大城市的承載容量已經成為一個令人擔憂的問題，大城市能否繼續大規模擴張推動中國的城鎮化顯然是值得懷疑的。在此背景下，中小城市尤其是小城鎮就成為中國未來城鎮化的中堅力量，尤其是在與國外的比較中更可以發現我國的中小城市數量明顯偏少，重點發展中小城市，提升中小城市的數量與質量，使其成為容納農村人口轉移的重點是十分必要的。目前我國已經形成了一批具有龐大人口規模和經濟總量的經濟強鎮，其中有些經濟強鎮經濟實力已經超過了一些縣級、地級市，但是由于其行政建制依然是鎮，阻礙了其進一步擴大城鎮規模，提升城鎮建設質量。因此，在新型城鎮化背景下，探討這些經濟強鎮的行政管理體制改革的內在動力與邏輯，分析改革的障礙與難題，推動改革的實現具有十分重要的意義。

一、經濟強鎮行政管理體制改革的必要性

經過三十年的高速發展，我國農村地區已經形成了一大批人口規模大、經濟實力強的經濟強鎮，尤其是在東部沿海地區，由于區位、歷史等原因，一些經濟強鎮無論是在人口規模還是經濟實力上已經超越了很多縣級市甚至是地級市。如2013年廣東省鎮級GDP排名最高的佛山市南海區獅山鎮，其地區生產總值達到了803億元，高于省內潮州（798億元）、河源（720億元）、汕尾（710億元）和云浮（623億元）四個地級市。雖然經濟狀況出現了極大改變，但是在在行政建制上，這些經濟強鎮依然處于行政序列的最底層級，導致其社會管理與公共服務能力嚴重滯后于經濟發展，對其進一步成長與擴張產生了不利影響。

首先，鎮政府的職能定位難以滿足經濟強鎮的發展需求。20世紀80年代，我國全面廢除了制度，建立了鄉鎮政府管理農村事務，鄉鎮政府的主要職能是征收農業稅、維護農村穩定、做好計劃生育工作。但是隨著一些農村地區工商業的迅速發展以及人口集聚，鄉村地區的人口迅速轉變為城鎮人口，其職能也要求做出相應轉變，基礎設施建設、城市管理與社會服務、新農村建設等職能應當納入經濟強鎮的職能，但是由于其行政建制依然面向鄉村，導致了這些經濟強鎮無法順利轉換其職能，嚴重制約了小城鎮的可持續發展。

其次，小城鎮財權與事權不相稱。1994年分稅制改革后，我國各級政府間的財權得到了較清晰的劃分，各級政府擁有了自己獨立的收入來源。但是與此同時，相應的事權并沒有得到清晰的界定，導致收入層層上繳，事務層層下壓，鄉鎮政府作為行政級別的最低層級，成為矛盾的焦點。一方面，鎮沒有獨立財權，稅收大部分被中央與省市縣各級政府抽走，鎮政府所得財政分成極少；另一方面，鎮財政支出極大。具體來說，設在鎮上的職能部門如工商、稅務、公安、土地、城建、房管、教育、衛生、郵電、廣電等部門均由縣（市）職能部門直接領導，鎮政府沒有權力干預，收入亦難于用于當地經濟發展，另一方面，廣播、農機、農電、農技、種子、林業、水利、文化、獸醫站等缺乏收入但是需要支出的部門全部甩給鄉鎮政府。缺乏收入來源以及支出龐大導致很多鄉鎮無力承擔基本公共建設與服務。經濟強鎮雖然收入更多，不至于出現很多基層政府“吃飯財政”的問題，但是與其經濟發展需要的公共建設與服務支出要求相去甚遠，遠不能滿足當地居民醫療、教育等公共產品的需求。而且有些經濟并不是十分發達的縣，經濟強鎮的稅收已經成為縣（市）政府所在地城市建設與社會管理資金的重要來源，直接導致了經濟強鎮與縣（市）政府的矛盾加劇，如浙江蒼南縣與其下屬的龍港鎮、平陽縣與其下屬的鰲江鎮之間。改革財權與事權的分配對這些經濟強鎮的發展具有重要意義。

再次，缺乏經濟與社會管理權與執行權。能力是政治體系能夠動員資源并制定公共政策對社會經濟的影響程度。權小能弱是我國鄉鎮政府面臨的普遍問題。東部沿海很多經濟強鎮產業、人口高度集聚，相應提出了更高的經濟社會管理要求，但是鎮作為最低一級的政府機構，受制于行政建制，其公共資源投入受到了極大制約，難以滿足經濟社會發展的需要。如一般鄉鎮往往受困于人員過多、人浮于事的問題，經濟強鎮卻缺乏足夠的人員參與管理。如臨近獅山的容桂鎮，2013年，其規模以上工業產值達 1414 億元，工商稅收達到 55.41 億元，常住人口超過了 50 萬。但是由于其行政級別仍然是正科級，其公務員編制在擴權前一直不到80人[1]。鄉鎮政府名義上是一級政府，但是在實踐中卻往往被虛化，作為政府的行政許可權、處罰權以及強制權往往在上級政府，工商所、稅務所、派出所、土地所等作為縣級機構的派駐單位，其對上級部門負責而不對鄉鎮領導負責，進一步弱化了鄉鎮的實際權力。在近些年基層政府機構改革的大背景下，鄉鎮政府有被進一步虛化的趨勢。對很多經濟實力不強，以農業為主的鄉鎮來說，這種改革方向是正確的，精簡了人員，降低了行政成本，但是對于經濟強鎮，這個問題則另當別論。缺乏足夠的管理人員與管理權限，造成了經濟強鎮職能部門被分割、分離，呈現離散型狀態，不利于經濟強鎮的發展。在經濟強鎮中普遍存在經濟、社會管理混亂的問題。河北省高碑店市白溝鎮作為北方的箱包名城，在20世紀90年代陷入“假冒偽劣”與“黃賭毒”問題中，與義烏之間的距離越拉越大的一個重要原因便是白溝僅是一個鎮級單位，缺乏各種社會管理權限，對市場不能有效監管，義烏則是一個縣級單位，擁有相對較高的管理權限[2]。

以上分析可以看出，現行制度框架下，行政等級的權力劃分與區域經濟發展要求的管理權限已經出現矛盾，阻礙經濟強鎮進一步合理配置資源，保障基礎設施建設、生態建設與基本公共服務的提供，阻礙了其經濟社會的可持續發展，也不利于新型城鎮化的進一步實現。

二、經濟強鎮行政管理體制改革的進展、內容與績效

早在1986年，國務院即在批轉《民政部關于調整設市標準和市領導縣條件的報告》中明清提出了“鎮改市”的設置標準“非農業人口6萬以上，年國民生產總值2億元以上，已經成為該地經濟中心的鎮可以設市。特殊情況的鎮設市時可以低于這一標準。”2004年，發改委在《十一五時期我國城鎮化戰略》進一步指出：“作為城市擴張的一個重要環節，鄉改鎮、鎮改市、縣改市（區）的改制升格是一個必不可少的步驟。”[3]但從實際執行情況來看，鄉改鎮與縣改市（區）的進展較快，而鎮改市則幾乎停滯不前，1986年福建石獅成功鎮改市之后，沒有一個鎮能夠鎮改市，直到2014年6月，根據國家發改委、住建部等11個部門在今年6月聯合印發的《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，準備選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作。但是此后也僅將浙江溫州龍港鎮與吉林延邊二道白河鎮列為試點單位，其中二道白河鎮顯然不屬于經濟強鎮的范疇。

雖然在中央層面對鎮改市落子謹慎，但在地方層面上，由于小城鎮迅速發展，對區域經濟影響重大，因此一些地區尤其是沿海小城鎮發達的省份，紛紛開展了“強鎮擴權”、“擴權強鎮”的行動，將大量經濟與社會管理權限下放給鎮政府，其中尤以縣域經濟發達的浙江最為突出。

20世紀80年代，全國推行了“市管縣”改革。但是在這場“市管縣”體制改革運動中，浙江根據自己中心城市較弱的實際情況，將更多的權力保留給了縣，其地級市的權力明顯小于其它省份，隨著縣域經濟的崛起，浙江實行幾輪“強縣擴權”，使縣域經濟保持了發展活力。在“強縣擴權”的同時，浙江也注意到了非縣城的經濟強鎮的崛起，1994年，浙江就確定了100個小城鎮綜合改革試點，推動小城鎮的現代化建設。2000年，浙江在實施城鎮化戰略時選擇了優先發展小城鎮的戰略，確定了136個中心鎮，主要是推動小城鎮的綜合改革。2005年，浙江在紹興縣的楊汛橋鎮、錢清鎮等5個鎮進行中心鎮培育工程試點（即“強鎮擴權”）。2007年5月，浙江將這一范圍擴大到141個中心鎮，并且實行了更大程度的放權[4]。浙江大規模的“強鎮擴權”標志著浙江在經濟強鎮的行政體制改革中邁出了關鍵性的步伐。2010年2月，溫州提出了經濟強鎮責大權小的問題，努力將樂清柳市鎮、蒼南龍港鎮等5 個試點強鎮建設成為鎮級市。該年12月，浙江省提出賦予全省 27 個先行試點的鎮與縣級基本相同的經濟社會管理權限。浙江的經濟強鎮行政管理體制改革走在了全國前列。除浙江以外，其它沿海地區也紛紛展開了試驗。2009年，廣東佛山順德區試點放權強鎮，將大部分事權向鎮街下放，目前該市十個鎮街均已獲得縣級管理權限；佛山南海區也同樣啟動了強鎮擴權，將大部分市區的審批權限下放給鎮。2010 年 9 月山東省宣布將啟動鎮級市試點，計劃用 3―5年時間將省內 20 多個中心鎮培育成小城市。

浙江“擴權強鎮”的主要特點在于其并不是一次普遍的鄉鎮行政管理體制改革，而僅是針對經濟實力強、輻射力大的經濟強鎮所作出改革，其中心在于調整既有縣鎮關系，向經濟強鎮下放部分甚至是大部分縣級政府經濟社會管理權限，提高經濟強鎮的經濟社會管理與服務能力。具體來看，其下放的權力主要包括以下幾個部分。第一，財政分成與投資體制。按照財權與事權一致的原則，在財政收入分成比例上向經濟強鎮傾斜，使經濟強鎮可支配財力大大增加；加大投資體制改革力度，允許經濟強鎮設立城建投資公司，籌集資金投入城市建設；改革貸款融資體制，拓寬服務領域，增加經濟強鎮貸款的額度與便利性，解決經濟強鎮貸款難的問題；加強對經濟強鎮的投資，省里撥專項資金用于經濟強鎮的基礎設施建設、社會保障支出等，并對經濟強鎮的建設項目優先立項。第二，改革經濟強鎮的建設用地制度以及與此相關的戶籍、社會保障制度。農村土地的集體所有制性質是小城鎮建設用地的制約條件，為此，浙江加快了集體非農建設用地使用改革，逐步探索合理的土地流轉方式；省里在下達用地指標時，也專門留有經濟強鎮的用地指標，以緩解經濟強鎮由于鎮區面積迅速擴張帶來的用地緊張問題。隨著土地由農業用地轉化為城鎮建設用地，大量喪失土地的農民以及流入城鎮打工的農民的身份產生了巨大轉換，原有的戶籍制度已經無法反映居民的實際情況，對列入改革范圍的經濟強鎮，只要居民在居住地有穩定的收入來源與合法固定住所，即可以辦理當地城鎮戶口，得到與當地居民一樣的社會保障權利。第三，擴大經濟強鎮的社會管理權限與執行權。將縣級政府擁有的部分社會管理權限下放到經濟強鎮，使這些鎮不必再前往縣城審批事務。對派駐在鎮上的縣級派出機構，在人事任免與考核上，也納入鎮的考核體系，使鎮真正成為一級具有社會管理權的政府。

浙江的改革取得了良好效果，隨著財政分成比例的提高，經濟強鎮的財政收入得到明顯提高，如浙江紹興錢清鎮 2006 年稅收達到 4.97 億元，但可支配財政收入只有 1 億元。強鎮擴權實施后，稅收達到6.5元，其中增量部分全部歸鎮政府，僅此一項，即使可支配財力提高一倍以上，城市建設與社會保障經費得到極大充實[4]。通過各種方式向鎮政府授權，鎮政府可以直接行使的權力擴大，行政效率得到了提高，很多事項不必再前往縣市政府審批，為企業提供優良的投資環境的能力得到了提高，很多已經準備將總部搬遷到大城市的企業放棄了搬遷打算，并且吸引了一些已經遷出企業將總部回遷。在服務能力提升的同時，其管理能力也得到了提升，環境污染、社會治安等以前難于管理的問題也取得了較大進展，社會治安狀況明顯好轉，環境污染問題也得到了一定程度的治理。

三、經濟強鎮行政管理體制改革仍需討論的問題

經濟強鎮擴權已經成為經濟發達地區的共識，并且一些省份已經做出了有益的探索。但是在改革中仍然面臨一系列的難題，其中首要的則是如何分權的問題。

按照《憲法》規定，省、市（縣）、鄉鎮是三級政府組織，但是在實際執行過程中已經演變成為了省、（地級）市、縣（縣級市）、鄉鎮四級政府模式，而且鄉鎮的權力被虛化。單一制國家政府間的權力劃分存在兩種模式：法律化的權力劃分和行政化的權力劃分。我國政府的權力安排是按照民主集中制確立的，但是在具體操作過程中依然停留在非制度化的層面上，政府間權力安排并沒有依靠法律與制度固定下來，中央與地方政府間的關系往往依靠上級政府授權，鎮政府的權力則來自縣級政府的授權[5]。由于中國的分權依然是不穩定的，沒有上升到法律層面，地方政府之間的分權首先依賴中央下放的權力，這就決定了越到底層權力越不穩定。

已有很多文獻證實了中央與地方的分權是中國轉型期經濟取得迅速發展的重要原因[6]，這也可以用于解釋為何在此次“強鎮擴權”的改革中，地級市政府是一個積極的推動者，通過下放縣級政府權力給強鎮，刺激強鎮經濟更快的發展，可以使地級市在市域范圍內受益。然而縣級政府無疑是此項改革的利益受損者，無論是財權還是事權的下放，都會使縣級政府的直接利益受到極大損失，而經濟增長帶來的利益只能在很小程度上彌補縣級政府的損失。這也是為何此項改革在各地的進展并不相同，甚至出現一些地方鎮的權力被重新收回的問題。因此如何界縣級政府下放的權力，以及如何部分彌補縣級政府因財權、事權下放帶來的損失也是一個需要討論的問題。

中國的行政體制是一個“職責同構”的體系，從中央一直到鄉鎮的黨政機構設置高度統一，造成了上級有什么樣的機構，下級就有什么樣的機構對應，這是中國地方政府人員膨脹，盛行的重要原因[7]。如果繼續擴張鎮的權力，那么結果必然是鎮真正成為一級政府，其人員配置必然出現膨脹，使精簡機構與人員的構想落空。而且在目前以GDP為首要考核指標的前提下，一旦鎮成為一級政府，那么其必然更加追求高速的經濟擴張，而放棄其它目標的實現，甚至助長已經在縣域、市域經濟中出現的地方保護主義，加劇地方經濟的封閉性，由于鎮域空間有限，封閉性必然帶來更大的不利影響。而且鎮域空間有限還會影響到進一步成長之后的擴展空間。

因此，經濟強鎮的行政體制改革問題絕不僅僅是一個簡單的放權問題，在放權的同時有必要進行綜合改革。至于此問題，由于篇幅所限，另文加以探討。

參考文獻：

[1]林小昭.“大腳不再穿小鞋” 廣東巨型鎮有望改市[N].第一財經日報，2014―9―16

[2]劉秉龍，楊桂花.白溝模式研究[D]. 河北大學出版社，2010（1）：236―238

[3]黃忠懷，周妙.新型城鎮化背景下“超級大鎮”設市研究[N].北京行政學院學報，2013（4）：10―13

[4]陳剩勇，張丙宣.強鎮擴權：浙江省近年來小城鎮政府管理體制改革的實踐[J]. 浙江學刊，2007（6）：215―221

[5]張志英.擴權強鎮促進新型城市化探索[J]. 農村經濟，2013（11）：85―87

[6]張軍.分權與增長：中國的故事[J].經濟學（季刊），2007（1）：21―52

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關鍵詞：政治經濟學 教學方法 存在的問題 對策建議

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（b）-0200-02

1 政治經濟學教學方法改革的必然性

在我國，政治經濟學課程開設由來已久。但目前的教學方式仍然是以教師講授為主，學生主動參與課堂教學的不多，這顯然不符合我國目前的經濟發展和高校轉型的需求，因此政治經濟學教學方法的改革已經勢在必行。

1.1 政治經濟學教學方法改革是我國經濟發展的必然要求

自2014年7月提出“學好用好政治經濟學”以來，在新的歷史條件下，對政治經濟學的學習和研究只能加強不能削弱。作為最大的社會主義國家，我們絕不能照搬西方的經濟理論來指導中國的實踐；在改革中，必須要堅持公有制的主體地位不動搖，以政治經濟學為指導，發展中國特色的社會主義政治經濟學，增強中國經濟學的理論自信，推動政治經濟學的繁榮復興。這就為高校教師講授政治經濟學提出了更高的要求。在目前西方經濟學占比重比較大的情況下，怎么樣讓學生加強對政治經濟學的研究興趣就成為高校教師需重點解決的一個問題。所以教師的教學方法要多樣化，要大膽使用不同于傳統式的教學方法，使政治經濟學的理論深入人心。

1.2 政治經濟學教學方法改革是高校轉型的必然要求

2014年教育部在工作要點中指出，要引導一批本科高校向應用技術類高校轉型。財經院校也需要本著服務地方經濟的目標而轉向應用技術型。隨著財經高校轉型的不斷深入，即不斷地由研究型或教學型學校向應用技術型學校轉變，在這個過程中，高校的培養方案和相關的課程體系也必須要進行轉變，除了讓學生接受理論知識外，更多地應讓理論和實踐進行結合，培養學生理論聯系實際的能力。政治經濟學作為財經院校的專業基礎課，它發揮著立德樹人和為經濟類、管理類等具有應用技術型特征的專業奠定理論基礎的作用，因此政治經濟學課程在人才培養中充當了重要的角色。為了適應高校轉型的要求和更好地激發學生學習政治經濟學的積極性和主動性，教師的教學方法必然要做出轉變。

2 目前政治經濟學教學方法存在的問題

目前高校的政治經濟學教學主要存在以下幾個問題：

2.1 “老師講學生聽”的填鴨式教學依然盛行，不能適應高校轉型的需要

在我國，教師教學大多數采取的是“老師講學生聽”的填鴨式的教學方法。教學方法的改革明顯滯后于其他方面的改革，課堂上老師講的多，大家仍然習慣于灌輸式教學；學生討論的內容和次數少、不深入，學生參與度不高。雖然在某些課程中引入了案例式、啟發式等教學方法，但這些教學方法一直難以在課堂中真正推廣，從總體上看并沒有改變以教師為中心的模式，這顯然不符合應用技術型高校的需求。

2.2 教學方法不能與教學內容相一致

在高校中，政治經濟學主要包括《政治經濟學（資本主義部分）》和《政治經濟學（社會主義部分）》，兩部分內容既有聯系又有區別，前者是以生產資料私有制為前提，后者是以生產資料公有制為前提，在內容上也有明顯的差異。針對不同的教學內容，可以采取不同的教學方法和手段，不能只局限于一種，授課教師要仔細研究教學內容，并輔以相適應的教學方法，把理論和實踐結合起來，讓理論能指導實踐，消除理論是“空洞的、高高在上的、無用的”的誤解，激發學生的學習積極性。

2.3 學生自主學習能力弱

大學生從入學教育開始，一直接受“灌注”式的教學，這些教育經歷已經決定了他們習慣或比較喜歡老師講學生聽的教法。教師采取啟發式、討論式等教學法，需要學生的積極參與和投入，但有相當數量學生不喜歡在學習中付出太多努力的思考，也不喜歡獨立工作，學生不愿進行改變和不太配合的狀況影響了教學方法改革的效果。

2.4 教師的教學方法改革責任意識和改革努力不夠

教師進行教學改革需要投入更多的精力和時間，改革就意味著有成功也有失敗，這就使得有些教師對教學方法的改革有畏難心態，不愿意進行改革。加上高校管理強調教學規范，忽視了教師的個性化探索，因此導致高校教師對教學改革的積極性不高，而不愿自覺開展教學方法的改革。

3 政治經濟學教學方法改革的對策建議

應用技術型財經高校的教學方法，是結合專業培養目標和以培養應用型人才為導向的老師如何教，學生如何學的激發學生學習經濟學相關理論的各種行之有效的方法。它主要從以下三個層次展開。

3.1 教師要發揮主導作用

教師要適應經濟發展和學校轉型的需要，樹立教學改革意識，主動進行教學改革。目前高校中政治經濟學的指導地位發生動搖，在教學實踐上，馬克思政治經濟學的指導作用沒有得到充分發揮。應對政治經濟學面臨的挑戰，理論教育工作者都有著義不容辭的歷史責任。我們要從自身做起，無論在教學內容的改革上還是在教學方法的改革上，都要有所擔當，發揮主導作用。

3.2 教學內容與教學方法有機結合

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關鍵詞：文化體制；精品意識；基層觀念

中圖分類號：J803 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）24-0287-01

一、改革創新，激發劇團活力。為適應市場經濟條件下文化藝術表演團體發展的需要，衡水市評劇團對內部人事制度和分配制度進行了積極的改革探索。在內部人事管理上，打破現有的編制和用人審批程序的限制，根據劇目和工作需要，實行全員聘用制。在現有編制范圍內，確保少量的領導班子成員和主要業務骨干為長期固定員工外，其它人員均以劇目、劇組需要確定用人條件和標準，通過公開考核后，根據劇目和時限確定聘用期限，并簽訂聘用合同，按規定繳納社會養老保險等費用。采取“戶口不轉、關系不轉、雙向選擇、能進能出”的方式，面向社會招聘了一批熱愛評劇事業的優秀青年演員，充實了新生力量，提高了演出陣容和演出質量。在內部分配制度上，打破大鍋飯，做到能者上、庸者下，高職低聘、低職高聘，充分體現按勞取酬的分配原則，徹底改革“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面。工資分配對現編制內在職職工保留檔案工資，全團以業務能力、貢獻大小為依據，實行內部考核三個等次定級制，根據工作需要，或按月、按季，或按演出周期，通過專家考核和民主評議相結合的方式確定考核等次，體現“效率優先，兼顧公平”，從而激活了內部機制，充分調動了廣大演職人員的積極性和主動性，演職人員工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高，全團呈現出一種“人人想干事，人人能干事，人人干成事”的良好氛圍。

二、打造精品，拓展演出市場。在實行內部改革的同時，在有關領導和主管部門的大力支持下，面向市場，謀劃打造精品劇目，為劇團長遠發展奠定基礎。歷時三年，精心打造的大型現代評劇《林秀貞》，先后在天津、石家莊等地進行了公演，獲得巨大成功，贏得各級領導、業內專家的好評和廣大觀眾的熱捧，并榮獲河北省“五個一”工程獎，該劇已成為衡水的一張精彩靚麗的文化名片。該劇思想性、藝術性和觀賞性高度統一，在審美方面，努力營建劇目與當代生活、與當代社會階層審美，相互交融的文化生態。把注意力集中在戲曲現代題材和思想內容的傾向，在充分探索成熟的藝術經典的同時，積極尋求多渠道的營銷途徑，謹慎處理好精品創作與世俗風格的協調，為市評劇團精品創作開辟了嶄新的思路。劇團始終秉承精益求精的文化藝術追求，不斷推出新的劇目，譜寫評劇藝術發展新的輝煌篇章。

三、扎根農村，服務廣大群眾。當前、富裕起來的農村觀眾，對精神生活有了越來越高的需求、而這些觀眾很難欣賞到城里高水平的戲劇演出，為此，劇團堅持走基層群眾路線，常年堅持送戲下鄉。下鄉演出是劇團的家常便飯。在農村集鎮表演和在固定的影劇院有著天壤之別。三天一個點，五天一個臺，隨時要卷起鋪蓋走天下。劇團流動性很大，每逢外出演出，全團出動，裝車拆車，裝臺拆臺，人人都是多面手，人人都有一顆熱愛評劇事業的火熱的心。

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[關鍵詞] 經濟轉軌 經濟體制改革 宏觀調控

一、引言

在中國經濟的發展中，尤其是在以1989年經濟治理整頓為起點，經濟從短缺經濟向需求經濟轉軌開始，經濟運行中一直存在著一個基本矛盾，即經濟體制改革與宏觀調控的矛盾。這個矛盾從改革開放開始，到建立與發展社會主義市場經濟體系，以及未來可預期的中國經濟發展和完善過程中，都將不可避免。對于這個問題的研究與探討，對于了解經濟運行、宏觀調控和經濟體制改革的三者關系有深入的意義，從而增加掌控經濟運行的能力與水平。

二、近年來宏觀調控政策的效果

經濟轉軌以來，中國已完成了六次大規模的宏觀調控。前四次調控在經濟過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現出較為顯著的調控效果；后兩次調控在應對有效需求不足、通貨緊縮與局部經濟過熱、投資膨脹的過程中，擴張性和“有保有壓”的政策調控總體體現出密度大、組合性強、力度大等特點，但調控的效果卻大大低于預期，在一定程度上出現了政策失靈的現象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產過快增長和產能過剩等為目標的宏觀調控過程中，又出現了三個現象：一是無論是針對經濟過熱、投資增長過快還是對房地產行業的治理，所出臺的政策收效甚微，迫使政府不得不連續出臺了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調控中已經較少使用的行政手段在市場化進程已經取得明顯進展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調控中出現了罕見的“多次調控”現象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經濟增長由偏快轉為過熱和防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的宏觀調控過程中，還出現了短期內的多次連續調控現象。

這些現象引發了理論界的激烈爭論，其焦點在于：中國宏觀調控的效果究竟如何？為什么宏觀調控的效果背離決策者的初衷和預期？為什么會出現一輪調控周期中的“多次調控”和短期內的多次連續調控現象？

三、宏觀調控和經濟體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調控和經濟體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調控和經濟體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經濟總量問題還是經濟結構問題的矛盾。但本文并不認同這個觀點。

從1989年的經濟轉軌開始到1994年、1998年的宏觀經濟調控，為了穩定經濟總量發展，宏觀調控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個市場經濟體制的建立或發展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經濟治理整頓中表現的最為明顯。雖然理論上宏觀經濟調控與經濟體制改革可以人為的統一起來，但在實際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經濟調控和經濟體制改革人為的統一起來，是一種不尊重現實的、不切實際的說法。最有力的例證，就是為了應對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風暴的宏觀調控措施，幾乎使整個經濟體制改革中的資本金融市場無法進行任何前進的改革措施，甚至是一種向計劃指令下的經濟體制的倒退。

宏觀調控和經濟體制改革的矛盾產生于我國破除舊體制、建立新體制的經濟改革大背景下是一種必然的經濟現象。經濟結構的不合理帶來了經濟總量發展的不平衡，對于經濟總量發展不平衡采取的經濟措施又限制了解決經濟結構不合理、阻礙了經濟體制改革的前進。這就是這種矛盾關系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環關系，實際上還存在著一種新的相互協調和統一的關系。

市場經濟體制的建立是一個綜合、復雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關系的建立到市場規則的完善，市場力量是一個逐步從弱到強、從不穩定到趨于穩定的過程。在這個過程中，最大的困難就是時間。長期性的改革時間使得改革者要具備相當掌握經濟發展的能力。只有經濟運行在改革者可掌控的范圍內發展，那么經濟體制改革的過程才不會斷鏈，經濟體制改革的積累效益才能得以保證，經濟才能得以發展。這里，經濟運行的可掌控性不等同經濟運行的確定性。

我國經濟體制真正建設的時間并不是很長，從計劃下的短缺經濟結束開始算起，也就是二十年時間，中間經歷過六次宏觀經濟調控過程。無論從經驗還是理論上來說，我國的經濟體制建設都處在一個初步建設的發展階段，宏觀調控政策效應的發揮正是受到了經濟體制改革階段的影響。中國社會科學院經濟所宏觀課題組（1999）認為，在市場化過程中，政策效應的發揮往往離不開體制上的相應變革，因為體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產生正負兩個方面的效應，而且有可能進一步放大負效應而抑制正效應。

綜上所述，宏觀調控和經濟體制改革的矛盾關系表明，中國的宏觀調控不應沿用和照搬西方成熟市場經濟國家的做法，而應該與我國經濟體制改革的實際情況相適應、相符合。

四、經濟體制改革初步建設階段的宏觀調控政策思路

理論上，宏觀調控的目標包括充分就業、物價穩定、促進經濟增長、國際收支平衡。從單純的經濟意義上說，這是沒有任何錯誤的。但在中國的經濟發展中，經濟體制改革會在相當長的一段時間內處在與政治體制相互糾纏和對立統一的關系中，這是不能回避的。以前在政治意識形態下的計劃與市場激烈之爭，對于整個宏觀調控措施的選擇和經濟運行都產生了直接重大的影響。政治意識控制經濟運行是以前中國經濟發展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時間內，這個影響還不可能消除。但是，減少政治意識對于整個經濟運行的影響，逐步建立經濟運行的獨立性，是處理經濟體制改革和宏觀調控關系中最基礎的一步。同時，經濟體制改革的順利進行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發展。現在再來看中國宏觀調控的目標，在經濟、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個為維護經濟短期效益而存在的一個經濟手段短期行為。這樣，維護經濟穩定看來就成了宏觀調控的惟一目的。

從1989年的經濟轉軌開始，無論從政治意義上還是經濟意義上，維護經濟穩定都一直是宏觀調控和經濟體制改革最主要的目標之一。但是，這個目標本身和中國經濟體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經濟穩定性，這對于本身沒有市場經濟體制建立和發展經驗的中國經濟改革者來說，可以說是一個不切實際的目標。

但是，經濟體制改革不可能在一個失控的經濟運行環境中前進。所以，適當降低保持經濟穩定性的目標，改為加強對經濟運行的可掌控性，允許經濟在合理的范圍內有序振幅，經濟的動態平衡發展就是可能且可行的。這對宏觀調控的理念和方法將會產生重大影響，宏觀調控將從以前的直接堵、強力改，變為以疏導為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經濟越想人為穩定卻越不穩定的局面。同時，經濟體制改革也會在更寬松的環境中前進。

參考文獻：

[1]高輝清 胡少維 包 靜:《目標方向逐步清晰 二次調控該如何出手》[N].《中國經營報》，2006年6月19日

[2]顧海波：《本次宏觀調控成為“空調”》，省略 2006-05-11

[3]李義平：《宏觀調控為何如此頻繁》[J].《人民論壇》，2007年5月22日

[4]龐明川：《中國宏觀調控的體制基礎與政策績效》[J].《世界經濟》，2008年第7期

[5]張永生：《中國的高投資、消費率與宏觀經濟穩定》[R].國研報告，2007年1月24日

[6]朱方明：《社會主義經濟理論》[M].四川大學出版社，2004

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關鍵詞：水利；經濟體制；現狀；改革對策

我國對于水利經濟的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發達國家的經驗，但考慮到國情問題，實施的水利經濟體制與應用的經濟核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應加大對水利經濟的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經濟體制。

1水利經濟體制現狀

1.1投資力度不足

我國水利產業在發展過程中經常會存在技術落后、經費不足或工程設施老化的現象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導致企業職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。

1.2思想觀念落后

與其他行業相比，水利經濟體制改革難度較大，主要表現在水利工作人員并未徹底轉變思想觀念，過分擔心水利行業屬于某些自然壟斷性質的行業，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔心改革不成功對“國計民生”產生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場。可見，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會喝水利“大鍋水”的問題。

1.3缺乏專業性管理人才

水利行業的管理者多數屬于水利系統技術人員，在水利工程建設方面具有諸多學識與經驗。但我國進入市場經濟后并不適應新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數水利企業對以往的“計劃水”到現在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業的發展前景并無遠瞻性。

2水利經濟體制改革對策

2.1認真貫徹相關政策，促進水利經濟市場化建設

應認真貫徹我國水利產業的相關政策，保證水利經濟與區域經濟的發展高度融合，以當地的實際情況為出發點做好水利工作，為我國社會經濟的發展奠定良好基礎。同時，按照甲乙類水利項目的性質差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規范公司化改造，保證其與社會主義市場經濟的要求相符合。

2.2加大資金投入力度

水利產業的發展與運轉離不開資金的支持，政府應加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術與設備，并解決在發展過程中人力資源不足的問題。

2.3堅持“三個有利于”原則

要想實現水利經濟體制改革的偉大目標，還應堅持“三個有利于”原則，即有利于發展社會主義社會的生產力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業可持續發展。

2.4積極改革水利產業體制

國家應該對水利產業進行體制改革，明確該行業的職責，保證工作分配的合理性以及司法過程的統一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產業的滿意度，進而為實現水利經濟體制改革奠定良好的基礎。

2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

建設水利需要投入大量的勞動力與資金，因此需要動員多方力量，實施多元化的投入主體。政府部門、水利產業經營單位、農民個人、社會各方面都應明確自身職權，做好協調配合工作，積極承擔應該承擔的投資責任。在機制上應積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現象，嚴格按照市場經濟的價值規律、等價交換等要求形成主動投入的新機制。在投資來源方面應增加渠道，如銀行貸款、財政撥款、社會集資等。嚴格遵循“誰建設、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業、地域、體制等界限，積極鼓勵外商、單位以及個人嚴格按照產業規劃要求合資、獨資與合作經營水利產業。

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公平、更可持續

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

“回顧發展歷程，沒有農村改革，就沒有農產品的極大豐富和農業基礎的穩固；沒有國企改革和非公經濟發展，就沒有今天工業大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現藍圖靠發展，發展要靠改革。過去的經驗是這樣，未來也是這樣。”

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現持續健康發展？

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統籌協調，必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。

市場將在資源配置中起

“決定性”作用

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發展改革方面的疑慮，預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。

以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。

全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場等。

聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

“不應當把國有企業和民營企業對立起來，國有企業和民營企業都要建立現代企業制度，都應當平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調。

在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。

發展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發展的出發點和落腳點。

全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。”王軍說。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

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英文名稱：Reform of Economic System

主管單位：

主辦單位：四川省社會科學院

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1006-012X

國內刊號：51-1027/F

郵發代號：62-169

發行范圍：

創刊時間：1983

期刊收錄：

中國人文社會科學引文數據庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽：

聯系方式

期刊簡介

《經濟體制改革》（雙月刊）創刊于1983年，是由四川省社會科學院主辦的經濟理論刊物。旨在探討建立社會主義市場經濟體制過程中的各種問題。

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現實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”

就如何正確認識體制問題,本刊近日采訪了中國經濟體制改革研究會會長、北京大學博導、原國家體改委副主任高尚全。

正確認識體制轉軌期的問題

人民論壇：針對發展中存在和積累的矛盾，有部分人動輒把問題歸咎于體制原因，對此如何認識？

高尚全：回顧中國28年來改革開放的歷程，人們有充分理由為改革開放所取得的巨大成就和社會進步而感到鼓舞，這是堅定繼續深化改革信心的基礎。同時“也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題”，這并不能構成否定改革成就和道路選擇的依據，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠。

人民論壇：如何正確認識體制轉軌期的問題，以及由于改革進展的不平衡積累的深層次矛盾？

高尚全：如何通過改革的繼續深化，構建和完善社會主義和諧社會的體制基礎，是一個更為緊迫而艱巨的課題。28年來中國改革與發展的經驗證明，體制改革與社會發展始終是一個互動過程。

改革本質上是利益關系的調整，但是，這種調整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調節機制。然而，在利益分化導致社會分層的過程中，由于傳統體制某些重要環節改革的滯后，制約了公平、有效的利益調節機制的建立和完善，并在相當程度上成為影響構建和諧社會的重要體制性因素。

我國確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是社會主義的自我完善，不是對社會主義的放棄。改革開放是決定中國命運的重大決策。28年來，我國改革開放取得了舉世公認的成就，充分證明了我國選擇社會主義市場經濟的目標是完全正確的。但由于改革進展的不平衡，目前社會的確積累了一些深層次的矛盾，對此應予以高度重視，但這些矛盾不能構成否定市場經濟選擇的基本方向。“羅馬不是一天建成的”，走向市場經濟的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會矛盾中，更為主要的還是源于市場經濟體制的不完善。

行政性壟斷，是體制轉軌期的特殊現象

人民論壇：下一步如何深化行政性壟斷部門的改革？

高尚全：行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經濟體制進一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現，重復建設以及壟斷產品和服務質次價高，基本都與行政性壟斷相聯系。特別是在經濟市場化的進程中，行政性壟斷企業行為已經有所變化，其追求利潤和降低勞動成本的動機已經無異于私營企業，但卻沒有形成有效的內部資本約束。在市場經濟條件下，行政性壟斷只應存在非營利性公共產品和服務領域，其評價不是來自“市場”，而是來自社會。

行政性壟斷，是體制轉軌期的特殊現象。衡量行政性壟斷企業改革成功與否的標準，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產品服務的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業部門的改革，關鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監督機制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉軌期的特殊現象，應通過規范的企業改制、擴大民營成分的市場準入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴大市場準入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對于打破行政性壟斷已經起到了一定積極作用，但依然還不能適應社會發展的需要，特別是對行政壟斷企業評價、監督和制約的有效機制仍有待于進一步規范和完善。

人民論壇：如何認識經濟轉型中的政府與市場關系的關系？

高尚全：總體而言，經濟轉型中的政府與市場關系遠不像成熟市場經濟體中那樣基本“定型”，而是一個市場關系逐步發展與政府職能轉變的互動過程。但是，只要走向市場經濟，就必須確立市場機制在資源配置方面的基礎地位，這是市場經濟的基本特征。在從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的這個歷史背景下，市場經濟發育不成熟是必然的。現實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”。在轉軌經濟中，“權錢交易”和公共領域的“缺失”恰恰是市場經濟不成熟的表現，是市場“邊界”不清的結果，不能作為指責市場經濟或市場機制的依據。應特別強調公民基本權利平等的社會價值觀，妥善處理各種社會利益關系。

人民論壇：如何正確認識體制轉軌期的社會利益關系？

高尚全：要建立以利益調節為核心的社會整合機制。經濟轉軌必然引起社會利益結構和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎的階級斗爭統攝社會的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進步。問題的關鍵在于，如何形成合理和有效的利益調節機制，避免、抑制和化解社會利益關系方面的過度失衡和矛盾。當前，應特別強調公民基本權利平等的社會價值觀，建立規范的利益表達、對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。進一步調整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，擴大公民參與社會治理的空間，發展和完善社區自治、民間救助和慈善團體，使公民在廣泛參與社會治理過程中形成新的和諧關系。

體制轉軌期的政治體制改革

人民論壇：改革28年來，政治體制改革為經濟體制改革奠定了基礎，但相對經濟體制改革天翻地覆的變化，人們對于政治體制改革的要求進一步急迫了。如何理解中國政治體制改革與經濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”？下一步如何穩步推進政治體制改革，啟動政治體制改革的基本內容有哪些？

高尚全：要在憲法框架內穩步推進政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應經濟基礎的部分或環節，這些部分或環節的不適應本身就包含了不穩定因素，影響甚至危及社會的長期穩定。中國政治體制改革與經濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權更迭。政治體制改革和經濟體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運動，而是應按照憲法精神和框架穩步、有序地進行。歷史已經證明，只有社會主義民主與法治攜手并進，政治體制改革才能真正取得實質性進展和成功。中國改革已經進入全面向社會主義市場經濟體制轉軌的中后期，社會不同層面的政治訴求需要新的整合機制，社會要求新的基本價值觀，執政黨的執政方式、對政府權力與責任的有效監督、以個人產權保護為基礎的公民基本權利的切實保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內容。

篇10

關鍵詞：經濟體制；政治體制；城市規劃理論

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

Abstract: This paper discusses the possibility of China's urban development based on planning, whose premise is developde under the exploration of the current reform of society, politics and economy. Only a deep understanding and mastering of the reform can make the planning for urban, and the urban planning need development with ideal. Although the ideal can not be realized completely, by the efforts of action can we reach to the place which is near the ideal. How near we are away with the ideal is depending on our action, and the goal is to promote it future close to the the ideal state.

Key words: economic system; political system; urban planning theory

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

任何城市規劃制度或體系都是與一定國家的社會經濟狀況相關，因此。其發展是并不一致的，也是不盡平衡的。城市規劃作為城市社會經濟發展的建制之一，直接是在社會、經濟、政治體制運作所許可的范圍內生存、發展和發揮作用的，因此，社會、經濟、政治等因索對城市規劃具有先決定性。在討論中國城市規劃的未來發展時，也就必須從具體的社會背景開始，揭示城市規劃理論在社會體系中所處的地位和所能發揮的作用，用以指導中國城市規劃的未來發展趨向。

1 我國政治體制改革帶來城市規劃的轉變

1.1 經濟體制改革與城市規劃的作用

我國現階段所實施的市場經濟體制，是在以產品經濟為基礎的計劃經濟體制的長期施行過程之后，盡管起因于自下而上的努力但主要還是經過自上而下的倡導而推行起來的。

回顧中國經濟體制改革的歷程，國家經濟計劃及其相關經濟體制的重大改革基本上始于1978年，基本成型于1992年前后，具有中國特色的社會主義市場經濟體制正是在這一時期逐步建立起來的。雖然至今為止，還不能說完全完成了由計劃經濟向市場經濟的過渡，但國家主要的經濟體制框架基本上已經完成了這種根本性的轉變，這已經成為不爭的事實。概括來說，進入改革時期以來，對中國城市規劃體制制度創新影響比較大的相關經濟制度、管理體制變化有：（1）計劃經濟及其相關投資、價格及市場體制等方面的重大變革；（2）土地有償使用及其轉讓制度、管理制度的變革；（3）房地產開發、產權處置、房地產金融以及相關行政體制改革。但是中國城市規劃體制制度改革，無論在理論上還是在實際運行體系中尚未出現根本的結構性變革。城市規劃屬性從過去偏重于作為經濟發展的技術手段向構建和諧社會的公共政策的轉型，是新時期城市規劃改革最根本、最深刻的內涵，也是當前城市規劃工作者轉變觀念和轉換工作思路的基本指導思想。城市規劃編制特別是法定規劃的編制，是體現城市規劃公共政策屬性、履行政府社會管理和公共服務職能的重要載體和基本依據。我們要明確新形勢下城市規劃的屬性和職能定位，強化城市規劃的公共政策屬性意識，充分發揮規劃編制咨詢工作對城市規劃公共政策和管理的技術支撐功能，體現城鄉規劃公平合理地配置公共資源的作用，促進城鎮化和城鎮的科學發展、和諧發展。規劃編制咨詢機構和規劃編制工作者要以規劃的公共政策屬性為軸心，以依法編制規劃為支撐，以維護公共利益為主線，推進規劃編制工作和編制咨詢機構的改革和發展。城鄉規劃編制工作要切實落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略思想和宏觀調控的要求，堅持可持續發展原則，注意城鄉規劃與其他相關規劃的銜接和整體作用的發揮，強化和深化城鄉就業、產業結構、人口轉移、社會發展、節約土地、資源集約利用、環境保護、區域與城鄉統籌和協調發展、歷史文化遺產保護等內容，注意研究和合理解決與廣大人民群眾切身利益關聯度最大的人居環境改善、舊城拆遷改造、中低收入階層住房保障、公共交通發展、基礎設施和公共服務均等化等熱點問題，從而為實現城市規劃的公共政策屬性、有效發揮規劃的引導和調控作用提供堅實基礎。

1.2 政治體制改革和城市規劃的地位和相應變革

經濟體制改革和政治體制是兩個相輔相成的過程，從更為理想的角度講，這應該是同一過程的兩個方面。政治體制的改革也就不僅僅是政府職能的轉換，而是一場社會總動員。從比較狹義的角度講，政治體制改革所面臨著的是對各類機構的再界定，以及各類規范的再定義。政府職能的轉變是當今中國政治體制改革中的一項比較直接而顯在的內容。在中國，城市規劃管理權的轉變是隨著政治經濟體制的改革而進行的。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，中央政府向地方政府下放財政權和政府管理權，使地方政府獲得了推動地方經濟發展的巨大動力，因此也推動了城市規劃管理體制的轉變。在城市時代即將來臨之際，我國的政治經濟體制改革將進一步深化，相應地，城市規劃管理的權限也面臨著新的變化：

(1)城市之間的合作增強