導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農(nóng)村體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功邁出五大步中國經(jīng)濟體制改革始于農(nóng)村：

1978-1984年主要是普及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1985-1990年主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體制。1991-1995年農(nóng)村改革基本停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于治理整頓狀態(tài)。1996-2003年我國開展了農(nóng)村稅費體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再掀新。2003年至今主要是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。30年經(jīng)濟體制改革解放了生產(chǎn)力，其成就突出表現(xiàn)在以下方面：

1．機制建設(shè)與制度創(chuàng)新取得顯著成效。

2．市場主體培育成效明顯。

3．人本主義理念、人力資本經(jīng)營理念及培養(yǎng)機制初步形成。

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“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”，“加強工作協(xié)調(diào)，使各項改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的重要講話，深刻闡明了經(jīng)濟體制改革與各領(lǐng)域改革的辯證關(guān)系，為狠抓改革落實提供了行動指南。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖?；仡?0多年改革開放歷程，正是因為我們始終咬定經(jīng)濟體制改革這個重點，才得以不斷推進改革事業(yè)。從現(xiàn)實國情來看，目前我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但人均GDP僅為世界平均水平的60%左右，這清楚表明了發(fā)展仍是破解一切問題的總鑰匙，經(jīng)濟體制改革任重道遠。

兩會會場內(nèi)外，代表委員熱議、廣大群眾關(guān)切的教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等問題，尋根究底，大都與經(jīng)濟體制不完善、轉(zhuǎn)型發(fā)展不到位密切相關(guān)。改革的主戰(zhàn)場和關(guān)鍵點，依然集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。一子落而滿盤活，經(jīng)濟體制是社會各種體制的“連接點”和基礎(chǔ)。只有以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，才能傳導(dǎo)改革正能量，帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。向深化改革要動力，首先就要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的強大牽引力。

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關(guān)鍵詞：水利；經(jīng)濟體制；現(xiàn)狀；改革對策

我國對于水利經(jīng)濟的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，但考慮到國情問題，實施的水利經(jīng)濟體制與應(yīng)用的經(jīng)濟核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應(yīng)加大對水利經(jīng)濟的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經(jīng)濟體制。

1水利經(jīng)濟體制現(xiàn)狀

1.1投資力度不足

我國水利產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會存在技術(shù)落后、經(jīng)費不足或工程設(shè)施老化的現(xiàn)象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導(dǎo)致企業(yè)職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。

1.2思想觀念落后

與其他行業(yè)相比，水利經(jīng)濟體制改革難度較大，主要表現(xiàn)在水利工作人員并未徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，過分擔(dān)心水利行業(yè)屬于某些自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔(dān)心改革不成功對“國計民生”產(chǎn)生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場?？梢姡覈匀黄毡榇嬖谒試摇按箦侊垺保鐣人按箦佀钡膯栴}。

1.3缺乏專業(yè)性管理人才

水利行業(yè)的管理者多數(shù)屬于水利系統(tǒng)技術(shù)人員，在水利工程建設(shè)方面具有諸多學(xué)識與經(jīng)驗。但我國進入市場經(jīng)濟后并不適應(yīng)新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數(shù)水利企業(yè)對以往的“計劃水”到現(xiàn)在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業(yè)的發(fā)展前景并無遠瞻性。

2水利經(jīng)濟體制改革對策

2.1認真貫徹相關(guān)政策，促進水利經(jīng)濟市場化建設(shè)

應(yīng)認真貫徹我國水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，保證水利經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展高度融合，以當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點做好水利工作，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，按照甲乙類水利項目的性質(zhì)差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規(guī)范公司化改造，保證其與社會主義市場經(jīng)濟的要求相符合。

2.2加大資金投入力度

水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運轉(zhuǎn)離不開資金的支持，政府應(yīng)加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術(shù)與設(shè)備，并解決在發(fā)展過程中人力資源不足的問題。

2.3堅持“三個有利于”原則

要想實現(xiàn)水利經(jīng)濟體制改革的偉大目標，還應(yīng)堅持“三個有利于”原則，即有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經(jīng)濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4積極改革水利產(chǎn)業(yè)體制

國家應(yīng)該對水利產(chǎn)業(yè)進行體制改革，明確該行業(yè)的職責(zé)，保證工作分配的合理性以及司法過程的統(tǒng)一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產(chǎn)業(yè)的滿意度，進而為實現(xiàn)水利經(jīng)濟體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

建設(shè)水利需要投入大量的勞動力與資金，因此需要動員多方力量，實施多元化的投入主體。政府部門、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)民個人、社會各方面都應(yīng)明確自身職權(quán)，做好協(xié)調(diào)配合工作，積極承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的投資責(zé)任。在機制上應(yīng)積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現(xiàn)象，嚴格按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、等價交換等要求形成主動投入的新機制。在投資來源方面應(yīng)增加渠道，如銀行貸款、財政撥款、社會集資等。嚴格遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業(yè)、地域、體制等界限，積極鼓勵外商、單位以及個人嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求合資、獨資與合作經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；體制改革；發(fā)展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會也急需通過改革，改變經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實情況，有必要對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進而全面提高國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對現(xiàn)代化機械設(shè)備的使用不足，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數(shù)農(nóng)民參與市場當(dāng)中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進去市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財政有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災(zāi)害，則會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢

（一）政府要加大對“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國民的綜合素質(zhì)，對國家經(jīng)濟發(fā)展，以及國家社會的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟改革的過程中，政府要充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農(nóng)政策”，加大對政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。更為重要的是，要對農(nóng)村市場的秩序進行規(guī)范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購買先進的農(nóng)機設(shè)備等等。與此同時，政府還應(yīng)該加強對農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認識和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟，改變農(nóng)民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識，與其他農(nóng)戶之間進行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進入市場，發(fā)揮團結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場中獲得更多的經(jīng)濟效益。與此同時，農(nóng)民自身還應(yīng)該認識到知識的重要性，加強學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進的生產(chǎn)技能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國一直在推進城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長期的分離，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，想要促進農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)一體化的機制，促使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴寬農(nóng)民的經(jīng)濟來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，例如，對于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長期堅持和努力，想要實現(xiàn)這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，貫徹落實國家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制；改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―01

也許是歷史的原因，中國，這個古老的東方文明的起源地，總是在行動上與這片土地的天然氣質(zhì)帶著一絲牽連，懷柔而含蓄。

說到中國的改革，勢必會立刻聯(lián)想到當(dāng)下談的最熱的詞――中國市場經(jīng)濟體制的改革。倘若要對中國的市場經(jīng)濟體制改革進行法律的解釋，一定會有人站出來說，中國市場經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略就是在走政策之治的道路，上升不到法律的高度。也有人會說，中國改革走到目前這種狀況，是“先體制外后體制內(nèi)”，從最脆弱最易突破的地方開始，從傳統(tǒng)政權(quán)勢力最不關(guān)心的地方和領(lǐng)域開始，最后接觸到中國改革最核心問題。

不論采取的是什么途徑，要想取得改革的實質(zhì)性成功，最終必將觸碰到維持社會發(fā)展的最后也是最重要的一道防線，那就是法律。倘若把現(xiàn)階段放入歷史中來考量，中國正在走的是從“政策之治到法律之治”的道路，把政策推動作為最終實現(xiàn)法治的必經(jīng)階段。隨著中國經(jīng)濟體制改革一步步成就的取得，逐漸引起了世界范圍的普遍關(guān)注，他們紛紛探究中國這種如同“摸著石頭過河”的模式如何能夠給中國帶來越來越大的利益。經(jīng)濟學(xué)家們將中國這種改革模式稱為――漸進式改革。

這不同于前蘇聯(lián)休克式療法，搞一夜之間的大巨變這種暴風(fēng)驟雨般的革命。這種“漸進式”是有好處的。通過分析中國經(jīng)濟體制改革的三十年歷程，雖然改革的過程跌宕起伏，但是改革的路線卻相當(dāng)清晰，隨著改革的逐步推進，改革的目標也愈加彰顯。改革從微觀入手，慢慢延伸到宏觀領(lǐng)域，這在邏輯上具有不可逆性。以往我們改革措施和強度都是針對經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的主要問題和社會承受能力來確定的。也許正是這種懷柔含蓄式的改革正是中國經(jīng)濟體制改革成功的關(guān)鍵。

從法律的角度來看，這種改革的方式，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。中國的市場經(jīng)濟也會以這種方式步入法治經(jīng)濟。

我們的市場經(jīng)濟現(xiàn)階段來講發(fā)展并不完善，其原因是缺少與其相適應(yīng)的市場經(jīng)濟基石，比如缺少商業(yè)傳統(tǒng)、公民民主與公平意識，政治體制傳統(tǒng)的影響，最重要的是服務(wù)市場的法律的缺失或法律體系的失衡。在產(chǎn)權(quán)方面，例如，《中華人民共和國憲法》第12、13條明確規(guī)定了保護公民私有財產(chǎn)權(quán)，雖然法條上有明確體現(xiàn)，但憲法司法化的途徑在哪里？又如國家的一種無形產(chǎn)權(quán)，如國旗、國徽、“中國”字號等，商譽就意味錢，這也屬于國有資產(chǎn)。因而不應(yīng)只將國有企業(yè)限于國有資產(chǎn)，它還包括國企外很多內(nèi)容。在市場準入、交易與退出上面，很多法律只是政策性宣言而并沒有太大的可操作性，如剛頒布不久的《反壟斷法》，與美國的《反托拉斯法》相比，如何來保護或者說培育競爭文化，界定政府與市場的邊界？法律有效調(diào)控市場經(jīng)濟和社會生活的前提是社會主體對法律的忠誠和信仰。我們可以說《反壟斷法》是很先進與科學(xué)的一部法，但它能否解決現(xiàn)實問題才是優(yōu)法與惡法的關(guān)鍵。倘若國家制定和頒布的許多經(jīng)濟法律、法規(guī)被高高掛起、虛置一旁，很難實現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)范市場經(jīng)濟的功能和價值。還有，法律對一些特殊主體保護過寬，如“三資”企業(yè)法應(yīng)給國民、外國人統(tǒng)一的待遇，統(tǒng)一標準、規(guī)格，使中國企業(yè)與外資企業(yè)處于同一起跑線，展開公平競爭。此外，還有作為法治經(jīng)濟精神基石的誠信的缺失。

這些問題，都是需要從制度層面思考和解決的問題。因而制度的改革是勢在必行的。改革，本身就是一個動態(tài)創(chuàng)新的過程，而且只要我們承認人的有限理性和信息上掌握程度上的不對等性，那么改革是必然不可能提前設(shè)計的非常好且一夜之間就發(fā)生徹底的變化的。任何制度的變革與創(chuàng)新都有相對穩(wěn)定性和歷史承繼性。中國的現(xiàn)行法律體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革的要求。也就是說，確認和保障市場經(jīng)濟的主體及其權(quán)利義務(wù)的法律需要變，確認和保障市場交易規(guī)則和競爭規(guī)則的法律需要變，為避免市場經(jīng)濟的盲目性滯后性而對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法律需要變，在國際經(jīng)濟交往和國際經(jīng)濟活動中調(diào)整對外經(jīng)濟關(guān)系的法律需要變。因為這種歷史的變化符合法治化要求。

中國市場經(jīng)濟體制的改革就是向著法治化要求的改革，這種改革是漸進式的且只能是漸進式的，它不是統(tǒng)治者自上而下的政策之治，而是由廣泛的利益相關(guān)者這一微觀主體發(fā)動的自下而上的“革命”。只不過，這場革命不像以往暴風(fēng)驟雨那般。

參考文獻：

1.林毅夫、蔡肪、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年。

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    關(guān)鍵詞: 企業(yè)會計管理體制 改革思路 理想模式

    會計管理體制,是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計管理機構(gòu)、實施會計人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟管理體制,并屬于經(jīng)濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是實施會計管理的機構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關(guān)法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進,我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此,我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家,實行的是社會主義市場經(jīng)濟,公有制占主體,會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。

    在計劃經(jīng)濟時代,我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨立的經(jīng)濟實體,經(jīng)濟關(guān)系比較簡單,會計人員雙重身份的矛盾,以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心,強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。

    1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計違法案件,導(dǎo)致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、金融機關(guān)等國家機構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

    3.國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱,內(nèi)部管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財會違法違紀、會計信息失真現(xiàn)象嚴重,嚴重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。

    二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

    關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實行會計委派制,即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制,政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預(yù),國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準,適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制,即會計回歸企業(yè),強化會計管理,政府通過完善相關(guān)法規(guī),對企業(yè)會計實行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計應(yīng)采用何種管理體制,我認為,應(yīng)從會計本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進行選擇。

    三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求,對一定范圍內(nèi)的會計事務(wù)進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求,作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合,否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著,只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會計環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性,才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。

    我認為,關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關(guān)于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機地結(jié)合起來。具體來講,我們應(yīng)該做到以下幾點。

    1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導(dǎo)地位。首先,要強化會計法制建設(shè),把會計管理引導(dǎo)到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標準的,因此,必須完善我國的企業(yè)會計法制體系,使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。

    2.健全會計監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系,從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計機制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會計人事制度的模式,重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會計人員的合法權(quán)益。這是會計管理體制改革的核心問題,也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點?，F(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進行會計人員管理改革。

    4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊會計師、會計協(xié)會外,還應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員也應(yīng)該建立一個自律組織,當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會計人員的自律意識,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風(fēng)尚,積極主動地維護財經(jīng)紀律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織,要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標準,保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標準的制定,強化其職業(yè)道德觀念和法制意識,規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求,我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義,就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持,我國會計管理體制的改革也必將取得實質(zhì)性的成果。

    參考文獻:

    [1]李端生.財會審問題綜述.東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2005.4.

篇7

關(guān)鍵詞：股權(quán)投資；國有企業(yè)；經(jīng)濟體制改革

引言

國有企業(yè)的體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。十八屆三中全會召開以來，國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型有了明確的目標和方向，據(jù)了解，在十三五規(guī)劃中，全國大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著體制改革的重要任務(wù)，而靈活性較高、收益與風(fēng)險分擔(dān)的股權(quán)投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創(chuàng)新了改革的思路和方向。

1股權(quán)投資

1.1股權(quán)投資的內(nèi)涵

股權(quán)投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個人或企業(yè)購買其他準備上市或者未上市企業(yè)的股票這一方式或者是利用無形的資產(chǎn)、貨幣資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)直接地投資其他企業(yè)單位，通過風(fēng)險分擔(dān)的方式獲得較大的經(jīng)濟利益或者利潤分取、股利獲取與風(fēng)險相適應(yīng)的經(jīng)濟利益。股權(quán)投資要承擔(dān)投資失利的風(fēng)險，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經(jīng)營狀況陷入僵局或者是直接進入破產(chǎn)清算環(huán)節(jié)時，投資者將會承擔(dān)投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業(yè)或單位的經(jīng)營狀況良好、市場反響好、其所經(jīng)營的產(chǎn)品的市場價格波動空間較大，投資者通過股權(quán)控制被投資單位，從而從價格波動和產(chǎn)品銷售前景中獲得經(jīng)濟利益。

1.2股權(quán)投資的分類

股權(quán)投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經(jīng)濟活動所享有的共有類型的控制；控制是指獲得股權(quán)并取得整個企業(yè)的控制權(quán)，能夠獨立地做出企業(yè)運行的決策和財務(wù)經(jīng)營決策，并能從中獲得經(jīng)濟利益的一種方式；重大影響的股權(quán)投資，顧名思義，僅是對企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)上因有參與權(quán)而產(chǎn)生重大影響但沒有決策權(quán)。這幾種類型的股權(quán)投資，其風(fēng)險程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風(fēng)險分擔(dān)體，風(fēng)險較大，但是相應(yīng)的經(jīng)濟利益可以達到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風(fēng)險可以分擔(dān)，獨自承受的投資風(fēng)險相對較小，但是所獲利益也相應(yīng)減少。

1.3股權(quán)投資的結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀

股權(quán)投資由成本、收益、風(fēng)險、權(quán)益、減值等因素構(gòu)成[2]，其中成本和收益的核算是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，權(quán)益是受益的保障。自從20世紀初期我國提出了經(jīng)濟改革，許多人開始“下?！?，股市一直風(fēng)靡至今。目前，我國的股權(quán)投資經(jīng)歷了長期的市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和洗禮，已經(jīng)進入深入發(fā)展的階段）。但是，與發(fā)達國家相比，仍然存在著巨大的差距，從圖中可以看出我國私募性質(zhì)的股權(quán)投資金額較小，還是嚴重受到國有企業(yè)的經(jīng)濟體制的影響。這是因為在混合所有制經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟仍然占了大部分比例，并且其經(jīng)濟體制嚴重制約了市場和股權(quán)的發(fā)展。

2國有經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2.1國有經(jīng)濟體制的內(nèi)涵

我國的國有企業(yè)經(jīng)營模式是對蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式進行全盤照搬過來的，強調(diào)了國家集體利益在全民所有制經(jīng)濟中的重要地位，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，進化成了現(xiàn)在的在混合所有制經(jīng)濟中形成的國有經(jīng)濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業(yè)仍實行的是以管理資產(chǎn)為主的經(jīng)濟體制，這對于迎接新的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和經(jīng)濟改革有著諸多的限制和阻礙。

2.2國有經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀

國有企業(yè)的經(jīng)濟體制由最初的蘇聯(lián)式經(jīng)濟模式，經(jīng)歷了20世紀80年代以前的國有企業(yè)權(quán)力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經(jīng)營責(zé)任制，讓企業(yè)逐漸地擁有了發(fā)展的相對自由權(quán)的過程。到了21世紀初期至今，為適用股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家對國有企業(yè)的經(jīng)濟體制進行改革和創(chuàng)新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進程和效果[3]。

3股權(quán)投資在國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革中的應(yīng)用

3.1股權(quán)投資在國有企業(yè)改制中的作用

3.1.1擴大經(jīng)營范圍

股權(quán)投資是對資本營運的重要手段和表現(xiàn)形式，國有企業(yè)通過對不同企業(yè)的股權(quán)投資或引入戰(zhàn)略投資方，不僅可以建立與國有企業(yè)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性聯(lián)系，還可以擴展國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)鏈，達到資本利用率最大化的目標；還能夠建立與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，拓寬經(jīng)營范疇，增加利潤和回報，進而提升企業(yè)的競爭能力和市場適應(yīng)能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的，其原有的經(jīng)營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，但是自從2002年開始實施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產(chǎn)，創(chuàng)造出年生產(chǎn)能力達到40萬t的奇跡；經(jīng)過2006年股權(quán)投資的擴大，其主營業(yè)務(wù)的凈利潤增長率高達229.24%，推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。

3.1.2提高規(guī)避風(fēng)險能力

現(xiàn)代企業(yè)的運營發(fā)展主要是依靠多元化經(jīng)營的方式，而國有企業(yè)的股權(quán)投資正是這一方式的具體體現(xiàn)。長期的股權(quán)投資，不僅能夠彌補單一的業(yè)務(wù)經(jīng)營的劣勢，形成多元化經(jīng)營的格局和生產(chǎn)模式；還能進一步地加強和豐富經(jīng)營內(nèi)容，分擔(dān)風(fēng)險的同時還能擴大收益的渠道，進而降低企業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的依賴性，減少單一業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險。

3.1.3有效實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

運用馬克思資本論的原理和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理、風(fēng)險等理論進行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業(yè)，它所擁有的主營業(yè)務(wù)或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)都是有一定的周期性的，并且其業(yè)務(wù)的延續(xù)能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業(yè)作為主營業(yè)務(wù)急速衰退的企業(yè)，在經(jīng)濟側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下進行改制，能夠有條不紊地與新的主營業(yè)務(wù)進行接軌，同時從企業(yè)的競爭實力上來看，具有更高的經(jīng)營活力和較強的競爭能力。例如，總部設(shè)在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權(quán)投資的形式吸收較多的資本和附加業(yè)務(wù)，保持了利潤連續(xù)20年的穩(wěn)健增長的步伐，在深化改革的今天已經(jīng)逐漸形成了多元化業(yè)務(wù)經(jīng)營的格局，其主營的電子產(chǎn)品（手機、彩電等）和開關(guān)插座在國內(nèi)市場上具有領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，在體制改革的當(dāng)下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。

3.1.4有效地盤活資金

國有企業(yè)的體制一般是以管理資產(chǎn)為主，但是股權(quán)投資是以資本管理為主，如果加大力度引進民間資本對國有企業(yè)的股權(quán)投資或加大國有企業(yè)對不同企業(yè)間的股權(quán)投資，將會彌補資產(chǎn)沉淀卻不能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。

3.2股權(quán)投資在改制中的運作

股權(quán)投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)投資資本所獲利益最大化的。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點，而投資運營的管理具有持續(xù)性和經(jīng)常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調(diào)整、營運控制、投資收益賬務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施，能夠有效地把股權(quán)投資方式完美地契合到國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革中去，達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制改革的要求和目標。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革的推進，國有企業(yè)的改制已經(jīng)箭在弦上了。嘗試著把股權(quán)投資的資本運作方式融入國有企業(yè)改制活動中去，不僅可以擴大國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，進行風(fēng)險分擔(dān)，減少利潤損失，增加企業(yè)的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業(yè)的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進一步促進經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

[1]紹秉仁.創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理新體制[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003.

[2]馮華，任少飛.有效政府與有效市場：改革歷程中的政企關(guān)系回顧與前瞻[J].山東財政學(xué)院報,2006(6):13.

[3]王波.對新經(jīng)濟下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的研究[J].煤炭研究,2004(5):18.

篇8

中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進經(jīng)濟改革擴展到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實緊迫的經(jīng)濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對2008年國際金融危機反應(yīng)有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當(dāng)前經(jīng)濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領(lǐng)域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統(tǒng)計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調(diào)抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等。《決定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！边@是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些建議當(dāng)時未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔(dān)任組長，會議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等?？磥?，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀80年代初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料價格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進市場繁榮發(fā)展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻已超過80%，對促進經(jīng)濟增長、活躍經(jīng)濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，市場化改革在經(jīng)濟各領(lǐng)域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟戶數(shù)增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格已走上市場化改革進程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經(jīng)濟手段，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康運行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業(yè)由于機制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標已基本實現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和法人實體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經(jīng)濟布局調(diào)整也取得進展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經(jīng)濟安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續(xù)推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認為原因有四個：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費都是相對獨立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機制很難引入，國務(wù)院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因為會使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進。如有的經(jīng)濟學(xué)家認為對國有經(jīng)濟中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。

第四，缺少改革專門機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力推進。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機構(gòu)了。當(dāng)時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進改革，比較現(xiàn)實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時是有說服力的，也把當(dāng)時參加機構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務(wù)的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)?！边@表明中國改革已重新出發(fā)并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發(fā)?？梢哉f，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經(jīng)濟領(lǐng)域就滿是亮點。經(jīng)濟領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點？

A：根據(jù)《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達國家，都要求我們奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標準計算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應(yīng)有任何動搖。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，物質(zhì)財富的增加是社會進步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟再上一個臺階，物質(zhì)財富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會全面進步和轉(zhuǎn)型。

進入21世紀后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展的方式，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實踐告訴我們，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價格要真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動增強活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

以經(jīng)濟體制改革為重點，還體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進，要求市場經(jīng)濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

篇9

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應(yīng)的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟體制改革的突破口，這是由財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導(dǎo)。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計劃經(jīng)濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強調(diào)收入功能的慣性特征。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險分散化，來達到風(fēng)險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經(jīng)濟又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。

然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。

此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當(dāng)于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟運行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費制度，以至于發(fā)展到亂收費、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴重擾亂了國家歲入制度重構(gòu)的進程。同時，各種形式的收費又加重了微觀經(jīng)濟主體的負擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經(jīng)濟改革的深化。

對地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認。

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行等功能。

主要參考文獻：

1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟》中國財政經(jīng)濟出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟研究》1999年第1期

篇10

一、新時期經(jīng)濟體制改革向縱深推進的重要意義

黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制，但進一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢，我們黨及時提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認識“新時期”，正確把握進入新世紀新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的前提，也為經(jīng)濟體制改革向縱深推進提出了新的要求。

一是社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場經(jīng)濟體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟在邁上新臺階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動人民生活總體上進入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動經(jīng)濟社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國進入新時期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制后，經(jīng)濟體制改革所依據(jù)的客觀情勢在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進性特征又決定了社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場經(jīng)濟體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時期改革向縱深推進的方向。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會的主題是經(jīng)濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機統(tǒng)一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進的基本方向，為我們解決進入新時期面臨的深層矛盾，進一步深化改革提供了強大的理論武器。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進與繼續(xù)深化市場取向改革這兩個方面，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進入新時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進入“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制階段，標志了經(jīng)濟體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?！案玫亍睂崿F(xiàn)市場配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場基礎(chǔ)的互動問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場機制為經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場機制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟增長和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實現(xiàn)新時期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動力。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進，與連續(xù)進行的市場取向的改革是互動的關(guān)系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進經(jīng)濟體制改革向縱深推進，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立有利于實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)和注重民生為重點的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進的改革是在市場配置資源基礎(chǔ)上進行的，與市場取向的改革是協(xié)調(diào)進行的。僅靠市場機制，固然不可能自發(fā)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅階段，一些重點領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進。已經(jīng)實現(xiàn)市場機制的部位，進一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場的培育、推進壟斷行業(yè)的改革、打破市場封鎖等等。經(jīng)濟體制改革向縱深的推進，必須與深化市場取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟體制改革向縱深的推進，在市場取向改革基礎(chǔ)上拓展和強調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制關(guān)系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制；三是建立有利于推進中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。

二、更加重視市場基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場觀與價值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優(yōu)勢，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會對社會效益與公平正義價值產(chǎn)生沖擊，這在市場經(jīng)濟形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟、社會各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場經(jīng)濟體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點深化改革，是經(jīng)濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場經(jīng)濟體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場經(jīng)濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時期進一步深化改革的重要著力點。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個工業(yè)化進程的一個艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼，同時，適時研究農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會的價值觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。從我國當(dāng)前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長期壓力，也是經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實壓力，決不能因其長期性而忽視當(dāng)前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，這是帶動就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。促進就業(yè)還要研究新思路。對產(chǎn)業(yè)工人、包括進城務(wù)工者，要嚴格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進行，這是市場經(jīng)濟規(guī)律，但國家應(yīng)當(dāng)扶持對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價格出口的持續(xù)增長，維持了擴大農(nóng)民工隊伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟增長相應(yīng)的國內(nèi)需求增長，反過來也會制約內(nèi)需性就業(yè)增長，這是需要與擴大內(nèi)需一并深入研究的。

加強社會保障制度建設(shè)，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項目數(shù)額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進一步提高對社會保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實際，對社會保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實現(xiàn)的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設(shè)的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動建設(shè)。二是對養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，已經(jīng)從推進生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會進程中，加快推進中國特色新型工業(yè)化。實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國市場經(jīng)濟體制的初步形成，推動了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進新型工業(yè)化、信息化進程。進一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、促進主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對此，我國已經(jīng)啟動了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)，出臺了促進自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動下發(fā)展的，也是在完善市場經(jīng)濟的過程中發(fā)展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時期推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展要著力解決兩個關(guān)鍵性問題，即推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這兩個關(guān)鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標，要著力實現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長遠看反而不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也要建立在市場配置資源基礎(chǔ)上。重點是要重視市場的約束機制建設(shè)。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導(dǎo)向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構(gòu)成完整的市場機制，才能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟管理體制，使經(jīng)濟管理與市場機制相適應(yīng)。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內(nèi)在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內(nèi)在約束機制的健全才可以實現(xiàn)。還要規(guī)范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)、加強市場信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場機制的約束作用。

政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”也要以市場配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經(jīng)濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度。實際中，對部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場調(diào)節(jié)，又不放任市場的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，即直接利用市場機制作用，對某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費無節(jié)制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點。減排要探討設(shè)立排污費用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價格分攤制度等等；促進節(jié)約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場，特別是對農(nóng)村土地要建立與市場經(jīng)濟接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進中國特色城鎮(zhèn)化

我國目前城鎮(zhèn)化進程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動并形成強大的城鎮(zhèn)化趨勢，另一方面，由于二元經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠。可以說，我國工業(yè)化進程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是―個生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個體制問題。進一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進程。

進入新時期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進程必須逐步展開。既要反對不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng)新互動的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場經(jīng)濟體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進適度土地規(guī)模化經(jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進程滯后的很多矛盾。促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運行于農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實要保護耕地總量、保護農(nóng)民利益，同時也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步實施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進。

要有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會運行機制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經(jīng)濟體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟體制看，如果不能有效形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業(yè)和公民，在市場經(jīng)濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時的利益協(xié)調(diào)機制，在法制的基礎(chǔ)上由社會自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟到一定階段后，發(fā)展社會自律協(xié)調(diào)機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進一步完善這個體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協(xié)調(diào)機制的形成?？梢哉f，沒有社會自律協(xié)調(diào)機制，就不能順暢實現(xiàn)以市場配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場基礎(chǔ)上由社會自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會自律協(xié)調(diào)機制只存在于社會領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實際上在經(jīng)濟領(lǐng)域，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實現(xiàn)“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會自律協(xié)調(diào)機制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應(yīng)該由社會中介組織協(xié)調(diào)解決的事項移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)?？梢哉f，社會自律協(xié)調(diào)機制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。