導語：如何才能寫好一篇生態文明建設的重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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黨的十報告中明確提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是一種發展理念，它與“野蠻”相對，指的是在工業文明已經取得成果的基礎上，用更文明的態度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，積極建設和認真保護良好的生態環境，改善與優化人與自然的關系，從而實現經濟社會可持續發展的長遠目標。它具有3個重要的特征，較高的環保意識、可持續的經濟發展模式和更加公正合理的社會制度。

一、綠色飯店與生態文明的關系

綠色飯店（Green hotel）是指運用環保健康安全理念，堅持綠色管理，倡導綠色消費，保護生態和合理使用資源的飯店。它要求飯店的建設對環境的破壞最小、飯店設備的運行對環境的影響降到最小、飯店的物資消耗降到最低點、飯店提供滿足人體健康需要的產品和飯店積極參與社會的環境保護活動、宣傳綠色理念。飯店業是服務產業中的碳排放大戶，能否有效地節能減排成為政府和企業經營者共同關注的問題。綠色飯店的具體要求體現了可持續經濟發展的思想，其日趨完善的評價體系使飯店的“創綠”工作有章可循，促進了飯店業綠色化的進程，同時其“積極宣傳綠色理念”的要求也為提高公民的環保意識作出貢獻。因此，綠色飯店完全符合生態文明建設的特征和要求，發展綠色飯店是生態文明建設的重要途徑之一。

另外，生態文明的理念對綠色飯店的發展具有指導作用。生態文明理念站在人與自然協調共生的高度既考慮長遠又考慮眼前，既考慮生態效益、社會效益，又考慮經濟效益，從整體上指導綠色飯店的發展方向，使綠色飯店能夠正確處理資源與環境、物質與精神、生態與享受之間的關系，真正走上綠色生態的發展道路。

二、廣西綠色飯店的發展現狀

我國現行的綠色飯店標準有旅游行業標準《綠色旅游飯店》（LB/T007-2006）以及國家標準《綠色飯店》（GB /T21084-2007）兩種。此兩種標準的評價主體不同，評分細則也存在差異，但差異不大。本文所指的綠色飯店包括符合這兩種標準的所有級別的飯店。

（一）廣西綠色飯店發展概況

廣西酒店業到目前為止按旅游行業標準被評定為《綠色旅游飯店》的共有82家飯店，其中金葉級18家，銀葉級64家；按國家標準被評為《綠色飯店》的共有2家飯店，其中5葉級1家、4葉級1家。廣西綠色飯店的分布情況見表1。到2012年底，廣西共有星級飯店456家，綠色飯店占比18.2%。

（二）具體調查

本次研究采取電話訪談、問卷調查的方式收集原始資料。調查對象分為兩部分，一部分是廣西的綠色飯店，另一部分是沒有“評綠”的飯店，或稱非綠色飯店。這兩類飯店的對比可以體現出廣西飯店業對綠色飯店評定的態度，從而推測出廣西綠色飯店發展存在的問題。面向綠色飯店的問卷設計包括四個方面的問題：參評原因、政策支持、自身綠色宣傳和“創綠”獲益；面向非綠色飯店的問卷只涉及一個問題：是否打算參評及其原因。本次調查共采訪了22家綠色飯店，31家非綠色飯店，均按類型比例抽樣方式確定采訪對象，包括廣西各地區的星級和非星級飯店。

1、面向綠色飯店的調查

（1）參評原因

從對綠色飯店的訪談結果看，“評綠”原因包括四個方面：政府號召、政策支持、借此提高酒店的環保水平并節能減排、借此定位酒店市場形象，具體結果見表2。

（2）政策支持

對于飯店“評綠”過程中或“創綠”之后是否得到過政策支持這一問題，91%的飯店持否認態度。只有2家桂林籍的酒店提到“政府曾組織飯店企業就評綠工作進行過培訓和交流，并且上馬節能項目有財政支持”，但他們也補充“上節能項目的財政支持是其他部門給的，與評綠無關”。這也許是桂林籍綠色飯店占比較多的原因之一。

（3）自身綠色宣傳

對于飯店“創綠”之后是否有大力進行綠色宣傳的問題，82%的飯店回答是否定的。只有18%的飯店回答曾經宣傳過，但效果并不明顯。

（4）“創綠”獲益

對于“創綠”后飯店是否因此而獲益的問題，23%的飯店認為飯店聲譽有所提高，另外77%的飯店認為獲益較少，可忽略不計。有部分飯店提到成本的節約，但非綠色飯店也要進行節能等成本管理，這與“創綠”關系不大，所以本文不將其歸結為“創綠”獲益。

2、面向非綠色飯店的調查

本次調查的31家非綠色飯店包括星級飯店和未評星的特色酒店。對于“評綠”意向問題，他們全部表示近期沒有參評計劃。而不參評的原因及其分布情況見表3。

（三）調查結論

1、除桂林外，廣西飯店“評綠”動力不足

廣西共有綠色飯店84家，桂林一地就有49家，占比58.3%，這與旅游城市的飯店業順應國際綠色趨勢的前瞻性和桂林市政府的工作都有關系。本文的論述重點不是桂林個案，所以對桂林綠色飯店較多的原因不做詳細研究。

在廣西的其他地區，綠色飯店的數量屈指可數。到2012年底，南寧星級飯店總數68家，綠色飯店僅有9家，占比13.2%（見表1），綠色飯店的數量和從業人員規模均遠遠低于沈陽、杭州、南京、廣州等城市的水平。從表3可以看出，非綠色飯店不參評的原因大都是“自己做好節能管理就好，參評費時費力沒有用”，而即使是參評飯店，一半以上飯店的參評原因都包括“政府號召”（見表2）。所謂“政府號召”可以被理解成一種壓力，因為旅游行業標準《綠色旅游飯店》的評定機構就是全國旅游星級飯店評定機構，所以“創綠”和星級評定掛鉤是部分飯店參評的原因。這也恰好可以解釋廣西有82家按行業標準評定的綠色飯店，卻只有2家按國家標準評定的綠色飯店的原因。綜上所述可以看出，廣西飯店業參評綠色飯店的動力不足。

2、“創綠”飯店收益不大

從調查中絕大多數綠色飯店認為“創綠”后獲益甚微的結果可以看出，“綠色飯店”稱號的獲得并沒有給飯店企業帶來明顯的收益，飯店感受不到它的價值。這說明廣西的綠色飯店評定并沒有真正幫助到飯店企業，使其在改善生態效益的同時，提高經濟效益和社會效益。

3、綠色飯店的社會認可度低

從調查中得知，大多數飯店獲得“綠色飯店”稱號后，除了在大堂懸掛牌匾、在網站簡介里簡單提及之外，并沒有進行綠色宣傳。原因是飯店認為消費大眾對綠色飯店的認知度不高，進行綠色宣傳費時費力卻未必有效果。而另外幾家進行過宣傳的飯店的宣傳效果也并不明顯，說明綠色飯店的社會認可度確實不高，這與前人關于國內游客對綠色飯店認知的研究發現是一致的。

三、廣西綠色飯店發展存在的問題

（一）政府對綠色飯店的支持力度不夠，宣傳不到位

從調查中可以得知，廣西飯店業參與綠色飯店評定動力不足的原因之一在于政府支持力度不夠。在訪談中，大多數“創綠”飯店認為“政府對綠色飯店不夠重視，‘創綠’之后沒有任何政策傾斜，評與不評一個樣”。飯店是企業，絕大多數企業在考慮生態效益、社會效益之前會先考慮經濟效益。如果綠色飯店評定只成為飯店企業的負擔，卻不能為飯店帶來經濟利益，即便政府大力號召，也難以激發飯店的參評興趣。另外，社會大眾對綠色飯店的認知度和認可度低，也是飯店業“評綠”動力不足的原因。“評綠”是說明飯店對生態、對社會具有負責任的態度，但如果消費者不認可，那“評綠”對飯店就會失去意義。而消費者對綠色飯店的了解和認可在很大程度上依賴政府的宣傳，因為公眾對一個理念的接受是不可能由個別企業來完成的，所以政府若想發展綠色飯店就必須肩負起宣傳的責任，為綠色飯店培養大量的綠色消費者。

（二）綠色飯店認證工作本身存在不足

在訪談中，一些飯店的不參評原因是“此評價不適合本類酒店”（見表3），還有一些飯店抱怨評價委員會“只評價、不輔導”。這些反映說明部分飯店企業認為綠色飯店認證工作存在適用面不夠寬、缺乏后續服務的不足。而這些不足已顯然影響到綠色飯店的發展。我國綠色飯店國家標準和行業標準的認證范圍比歐美綠色飯店認證項目更窄，一些諸如“有中水系統”、“有專職食品安全管理人員”、“游泳池有水質凈化系統”、“有檢測合格的煙霧報警裝置、自動噴淋裝置、客用防毒面具”的評定細則成為小酒店申請綠色認證的障礙。另外，綠色飯店的認證評級不應該一蹴而就，從普通飯店到綠色飯店、從較低層級到較高層級的轉變是一個循序漸進的過程，這個過程應該被施以持續的輔導，通過輔導引領飯店逐步實現可持續發展。而我國的綠色飯店認證卻沒有任何后續輔導。

（三）綠色飯店進行綠色營銷的力度不夠

雖然現階段我國旅游者對于綠色飯店的總體認知程度不高，但隨著國家生態文明建設的發展和綠色環保理念的宣傳，人們的生態意識和綠色消費意識將會逐步增強。有研究發現，入住綠色飯店的經歷能加大旅游者對綠色飯店的認知程度，即使沒有綠色飯店入住經歷，中青年旅游者也更愿意為入住綠色飯店支付額外費用。另外的研究發現，顧客是期望酒店綠色行為的，如果一家酒店沒有有效采用環保措施或者無法以良好的方式展現這些措施，那么它在綠色環保的競爭中可能失去潛在的客戶。而廣西的綠色飯店對消費者“綠色化”趨勢的認識明顯不足，對綠色營銷的態度是相當消極的。這種消極的態度會使廣西綠色飯店的發展進入惡性循環：越不宣傳公眾就越不認知，公眾越不認知飯店就越不宣傳。從而導致廣西的綠色飯店失去大量潛在客戶，錯失樹立綠色形象的良機，在未來的綠色環保競爭中失去競爭力。

四、促進生態文明建設、發展廣西綠色飯店的建議

（一）政府應給予綠色飯店足夠的支持

政府發展綠色飯店、促進生態文明建設的初衷是好的，但其行為的有效性取決于它是否符合企業需求和市場運行規律。行政命令或給企業壓力的方法只會造成表面上的繁榮，實際上卻適得其反，而真正可能被企業接受的做法是給予其支持和引導。所謂的支持不一定是財政上的獎勵或補貼，國家已經出臺了一系列政策鼓勵節能項目的上馬和清潔能源的使用，這些都是“評綠”可以利用的。關鍵是要表明政府對綠色飯店的態度，它可以體現在市場宣傳和政府接待上。政府應在公眾平臺上大力宣傳綠色飯店的理念，讓公眾了解到綠色飯店是對生態環境、對消費者非常負責的飯店，是值得信賴的飯店，并且利用政府的平臺宣傳已經“創綠”的飯店，提升綠色飯店整體的市場形象和美譽度。同時，政府可規定政府接待原則上應在綠色飯店進行，表明政府“綠色化”的決心。以上兩種做法均具有鮮明的導向作用，既讓綠色飯店看到了市場利益，又培育了綠色消費者，同時沒有增加政府財政支出。另外，政府應為“評綠”飯店提供咨詢和交流的平臺，引導飯店企業參與到綠色飯店的創建中來。

（二）行業組織應積極發揮作用，彌補認證工作的不足

對于綠色飯店認證標準和后續服務的不足，作為地方政府是不可能在標準制定層面上加以修改的，但是在具體的工作過程中，可以有所彌補。行業協會組織可以在此發揮重要作用。廣西飯店協會、酒店學會等組織可以參考歐美綠色飯店認證項目的標準，從地方行業組織層面制定出面向小型飯店的綠色飯店認證地方標準，包括鄉村旅館、經濟型酒店、青年旅館、客棧等，并對其進行輔導和認證。對于“評綠”飯店的前期培訓和后續輔導也可由行業協會來組織完成。當然，這一切工作都應在政府的推動和支持下進行，因為我國綠色飯店的認證機構及認證方式具有強烈官方色彩，行業組織不太可能獨立完成以上工作。

（三）綠色飯店應加大綠色營銷力度，樹立綠色形象

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關鍵詞：綠色生態空間；林業生態文明；建設

1 現代林業發展的內涵和屬性

隨著人們對生態環境認識的不斷加深，林業建設逐漸成為改善自然生態環境的重要舉措之一，現代林業在實踐和探索中不斷發展成熟，并積極促進自然生態環境質量的提升。通常來說，現代林業是指在可持續發展等相關理論的指導下，通過對生態的建設，提高對森林資源各種功能和作用的利用效率，引導社會群眾廣泛加入保護和培育森林資源的建設中，并在先進科學技術的有效支持之下，在和諧社會中建設“和諧林業”，以期更好地滿足人類生活的各類需求。

現代林業具有多種層面的重要屬性，除了作為國家重要的公益事業和基礎產業，現代林業還能發揮自身巨大的生態、經濟和社會文化功能，承載著文化的內涵。在國家實施可持續發展的基本戰略過程中，現代林業的建設和發展具有重要地位，在生態文明的建設中，現代林業同樣具有不可替代的作用。在市場經濟不斷成熟發展的背景下，現代林業的發展也從木材生產供應為主，逐漸轉向以生態建設為主，并在新的歷史時期，不斷發展林業的多種重要功能[1]。

2 林業生態文明建設的必要性

生態文明建設是一項長期而復雜的歷史任務，為了不斷克服歷史發展改造過程中產生的負面效應，并合理改善人與自然之間的各種關系，生態文明建設勢在必行。林業發展在生態文明建設工作中承擔著重要的生態任務，并逐漸成為生態文明建設的主體，通過發揮植樹造林、保護濕地等功能，極大促進著生態環境的改善和保護。在維護生態安全方面，現代林業的發展能夠極大程度上促進森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統的建設。在我國西部干旱地區，林業建設具有不可或缺的作用，林業的發展在緩解森林退化、土地沙化、水土流失、干旱缺水等生態危機方面更是不可替代。在新的歷史時期，林業的建設發展逐漸成為生態文明建設的“領頭羊”，不斷創造出價值豐富的生態文明成果，推動著生態文明的良好建設[2]。

作為國家重要的公益事業和重要的基礎產業，現代林業的發展不斷煥發出新的動力。隨著社會形勢的變化，生態文明建設對林業發展建設提出了新的歷史要求，同樣也為其帶來了新的發展機遇。通過現代先進的林業技術科技，林業發展中植樹造林的質量和效益將得到不斷地提升，西部干旱地區的林業生產力也將不斷提高，為當地環境、社會、經濟帶來巨大的效益，促進人與自然和諧發展，并提高西部地區人們的生活質量和水平。

3 加強綠色生態空間與林業生態文明建設的策略建議

3.1 宣傳生態安全知識，引導社會形成生態文明理念

首先，從文化意識的層面引導社會廣大群眾的生態文明意識，通過對生態安全知識的宣傳和普及以及生態優先政績觀而體現，在社會各階層中樹立生態文明的觀念。這種方式能夠在國家政策方面體現出對生態文明建設的重視，從而良好引導群眾的大局意識、責任意識，并進一步重視林業生態文明的建設，形成綠色生態空間。

3.2 加強林業生態文明建設重點的實踐和探索

林業建設是生態文明建設的主要戰場，在我國西部干旱地區，林業建設對于改善和保護森林生態系統和荒漠生態系統具有重要的功能和作用，因此，在建設林業生態文明的過程中，應當統籌規劃，突出建設的重點，并積極進行實踐和探索，加強林業資源保護，促進林業建設的綠色發展，維護林業生存空間，加強物種生物多樣性的保護，積極推進林業生態文明和綠色生態空間的建設。

3.3 加強林業生態文明建設的激勵機制建設

在促進林業生態文明建設過程中，應當重視相關激勵機制的建設，并規范實施細則。林業生態文明建設是一項長期的任務，應調動中央和地方的工作積極性，發揮政府和市場機制的力量，加強對于林業生態文明建設的投資和鼓勵。并在此基礎上，明確各級政府的責任分工，制定出相應的林業生態文明建設的具體經營方案以及林業生態建設的實施規范和細則。通過國家政府層面的有效資金支持和各省級政府的高效實施，以及對政府“有形之手”和市場經濟“無形之手”的良好協調，才能最大程度上獲取林業生態文明建設的有力支持和保障，在多種層面上推動我國林業生態文明的建設和綠色生態空間的形成。

參考文獻

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1．理清思路，堅持科學合理規劃。開展連隊生態文明建設，規劃必須先行。在進行規劃時，一定要準確科學判斷形勢，考慮長遠戰略，要結合并連、并點和中心區的建設量力而行。規劃建設要堅持做到5個協調，即：大路和小巷相協調，近期和長遠相協調，規劃建設和生產發展相協調，居住區和融入周圍環境相協調，連隊生態文明建設和保護生態環境相協調。在連隊規劃中，與師(市)、團場的規劃相區別，還應注意以下幾方面的問題：一是連隊與團場規劃要統籌統一考慮；二是要因地制宜；三是要具有兵團特色；四是注意節約和合理建設，避免大拆大建；五是注意節約用地；六是要群眾接受、認可；七是要簡單明了，容易操作。

2．持之以恒，確定長期行動計劃。連隊生態文明建設是一項長期的工作，不能一哄而上，一蹴而就，要循序漸進地穩步進行。因此，應當具有超前眼光，樹立大局意識，既要考慮現在，更要考慮長遠：一是要注意資源的集約節約使用，實現可持續發展；二是要根據地理環境和生產特點，建設特色連隊，形成旅游熱點和特色農產品基地，提高知名度，不斷為經濟社會的發展提供動力保證和支持；三是連隊規劃建設要與小城鎮建設相結合，并和團場小城鎮建設管理形成一個統一整體，與團場經濟社會總體發展相協調；四是要與生產經營發展相結合，根據連隊特點，在農產品、工副業產品和環境保護管理中，形成自己的風格、優勢和特色，促進連隊的不斷興旺發展；五是要建立穩定的連隊建設運行體系，建立連隊基礎設施、公益事業改造維護的長效機制；六是要與兵團開展的建設生態文明連隊相輔相成，使兩者有機地結合起來，相互影響、相互促進，切實保護好生態環境，構建節約型社會，更好地推動連隊生態文明建設工作。

3．試點示范，推動連隊生態文明建設工作的持續健康發展。開展連隊生態文明建設，應當試點引路、總結經驗，積極穩妥地推進。在摸清兵團連隊基本情況的基礎上，首先要在每個團場選出1至2個具有代表性的連隊，對其長遠發展規劃進行合理統籌部署，建立工作體系，明確工作責任。在具體實施中，要對存在的困難和問題，及時加以分析和解決，以促進試點工作能夠取得成效。試點期間，要及時對試點的經驗成果進行整理、歸類，供其他連隊借鑒、學習，以推動連隊生態文明建設工作的全面順利開展，確保連隊生態文明建設工作有序健康進行。

4．自主管理，建立連隊生態文明建設的長效機制。連隊生態文明建設工作涉及兵團2000多個連隊，量大面廣，完全依靠上級或間斷式的管理是不會取得顯著成效的。應當充分調動廣大職工群眾的積極性，建立起完善的規章制度和各方參與、上下聯動的管理機制，形成合力。

5．抓好重點，切實解決連隊職工的實際問題。兵團在連隊生態文明建設中，要結合國家村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，按照中央的統一要求，重點解決群眾在飲水、排水、行路、用電和燃料等方面的困難；給群眾提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣；引導幫助群眾采取措施，處理好垃圾、污水；本著節約的原則，量力而行地對現有房屋和設施進行改造，扎實穩步地推進連隊治理。

6．安居樂業，加強對連隊房屋建設的指導。要按照以人為本的方針，堅持抓好引導和服務，具體需抓好以下工作：一是及時組織力量編制完善節能、節材、節地的住宅單體建筑和住宅小庭院標準圖集，給職工群眾更多的選擇空間和余地；二是引導職工群眾結合并連和中心小區規劃，相對集中建房，集約節約使用土地，整體規劃，統一建設；三是住房和住宅小區建設要突出自己的風格，考慮歷史延續性，盡量維護原貌；四是重視住宅工程質量和總體建設質量，提高綜合防災減災能力。

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關鍵詞：地方政府 軟環境 建設

生態文明建設指標體系是生態文明建設的核心內容。它是對生態文明建設進行準確評價、科學規劃、定量考核和具體實施的依據，目的是為了客觀、準確評價人與自然的和諧程度及其文明水平。目前一些城市構建了生態文明建設指標體系，“把資源消耗、環境損害、生態效益”納入經濟社會發展評價體系，將生態文明提升為政府行政決策考量的關鍵因素，加大生態文明建設在黨政實績考核的比重，考核結果作為黨政干部評先創優、選拔任用的重要依據。雖然一些城市在生態文明建設考核上做過一些探索， 但截至目前，我國還沒有形成一套統一、具體、有效的生態文明建設評價考核指標體系。

1.科學構建生態文明建設指標體系的重大意義

1.1能夠為評價生態文明建設實現具體化、實效化提供科學依據

構建生態文明評價考核指標體系是量化生態文明建設最有效的方法，建設生態文明不能僅限于理論層面，而是要將科學理論轉化為具體的行動，需要從實踐上把生態文明建設的目標變為具體實際的要求。所以，要對生態文明建設的重點目標進行細化、數量化，使大家對生態文明建設能夠看得見摸得著，從而把生態文明建設與自己的工作有機結合。生態文明建設采取考核內容量化、計分層次化、結果運用實效化的方式，使建設評價考核工作程序進一步標準化、規范化，考核結果更加具體化、直觀化，有利于形成科學的生態文明建設評價考核機制。

1.2能夠為生態文明建設過程的監控、測評、考核提供前提條件

生態文明建設涉及面廣、內涵豐富，將生態文明建設的各項目標任務指標化，使建設主體指標明確，責任到位，才能使各級黨政領導機關及相關職能部門都各各盡其職，各負其。在現實的具體實踐中，生態文明建設的評價不能憑空而論，而是要有一個規范科學的考核監控指標體系。這種指標評價監控不能只靠上級機關來做，要靠廣大人民群眾來評價。不僅僅是靠上級機關監控，廣大人民群眾更要參與監控。在現實工作中，更多的不單單是主觀評價監控，重要的是客觀評價監控，最重要的是靠客觀真實的數據做依據。所以根據生態文明建設過程中涉及的重大目標、重點節點、重要問題，找準生態文明建設的著力點、切入點，構建科學合理的指標體系，就具有較強的針對性、客觀性。有了科學規范的指標體系，能夠為各級黨政領導班子生態文明建設績效考核提供客觀真實的評價標準，為各個地區領導組織生態文明建設提供準確依據，努力做到生態文明建設的制度化、常效化、自覺化。

1.3能夠為推進生態文明建設工作提供輿論導向

健全完善一套規范科學的考核評價指標體系，在一定時期內將考核評價結果進行公開，準確客觀地反映全國各地生態文明建設情況，有助于各級黨委政府機關及領導進行過去和現實比較，有利于加強推進生態文明建設的自覺性和緊迫感，形成良好的社會導向。通過廣播、電視、報紙、網站等媒體平臺常年開設生態文明建設評價專題（專欄），開通環保政務微博，創辦環保手機報等手段，有利于形成生態文明建設的輿論氛圍。

1.4能夠為黨委政府謀劃生態文明建設提供決策參考

生態文明建設指標考核情況，呈現的是各地區、各單位推進生態文明建設工作的成效和存在的不足，能夠檢查各個地區、各個單位在生態文明建設上的決策、執行狀況，真實反映實際情況，為環境保護決策提供科學依據，使各級機關和領導不斷創新生態文明建設的思路和舉措，在源頭規劃和實際執行中，切實把經濟發展的速度、規模、結構、布局，都要與生態環境有機結合，不以犧牲環境作代價，努力建設高效生態經濟。

1.5能夠為全社會監督生態文明建設提供有效途徑

建立生態文明建設指標體系，在一定時間向社會公布生態文明建設考核評價情況，深層次、大范圍地接受社會公眾和媒體的有效監督，有利于充分發揮社會組織的監督作用，有助于全社會形成關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大力量。擴大群眾對各級機關及領導干部推進生態文明建設的知情權、參與權和監督權，是我國生態文明建設實現民主監督和民主管理的有效形式。

2.科學構建生態文明建設指標體系的主要思路

從目前我國生態文明建設評價指標來看，按照國務院的部署，環境保護部正在抓緊制訂全國生態文明目標指標體系和考核辦法，目前已行成初稿，正在書面征求地方意見，尚未完成。從目前我國生態文明建設指標體系的實踐來看，很多版本過于偏重生態環境方面的建設，而對經濟、民生、文化、社會進步和制度保障等方面的指標考慮得不夠深入，指標體系缺乏全面性和系統性，難以把生態文明的內涵和基本特征很好地量化表現出來，未能較好地達到促進經濟、資源、環境、人口、社會全面協調發展的生態文明建設目的。指標體系的不完善直接導致了生態文明建設考核制度的缺陷。目前我國在生態文明建設指標體系實踐上，主要參考原國家環境保護總局制定的生態縣、生態省（2007修訂稿）建設指標體系，國家建設小康社會指標體系，新農村建設的指標體系，以及中央編譯局2009年的國內首個“生態文明建設（城鎮）指標體系”。這些指標體系要么偏重于生態建設，要么偏重于人民生活質量，要么偏重于解決城鎮或“三農”問題，簡單地將這些指標體系嫁接在生態文明建設指標體系上必然存在缺陷。

生態文明建設是一項系統復雜的工程，要求科學構建生態文明建設指標體系。要在遵循系統性與區域性相結合、綜合性與代表性相結合、導向性與創造性相結合、定性與定量相結合原則的基礎上，對生態文明建設指標體系進行了探索研究，即圍繞一個中心――促進經濟、資源、環境、社會協調發展的生態文明建設理念，同時糅合我國時下倡導的建設主題如“發展生態、低碳經濟”、“建設‘資源節約、環境友好’兩型社會”，“建設和諧社會”等，借鑒我國生態城市建設指標、生態園林城市建設指標、環保模范城市建設指標、可持續發展考核指標等，從生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面來構建我國生態文明建設指標體系。指標體系包含3個層級，一級指標為生態文明建設總目標層；二級指標包括生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面；三級指標在二級指標下選取若干單項評價指標組成，共32個指標，其中生態經濟文明建設5個，生態環境文明建設6個，生態社會文明建設8個，生態文化文明建設7個，生態制度文明建設6個。

第一類指標―生態經濟文明建設：主要從經濟結構、低碳等兩個關注方向來構建。這一類指標反映我國生態文明建設中，經濟發展方式的轉變及產業綠色轉型的程度，包括單位GDP能耗下降率、四項污染物約束性指標減排率、節能環保產業等戰略性新興產業增加值占GDP比重、清潔生產審核通過率、無公害、綠色和有機農作物種植面積占播種面積比例等5個與我市經濟發展密切相關的指標，總權數為30%。

第二類指標―生態環境文明建設：主要從資源節約和環境友好等兩大方面來構建。其中資源節約主要從保護水、土地、森林等自然資源和節約能源的角度來構建；環境友好主要從改善環境質量、加強污染防治和發展綠色農業等方面來構建。這一類指標反映我市生態文明建設中環境的優化和保護程度，包括環境空氣質量指數、地表水環境功能區達標率和飲用水水源地水質達標率、城鎮污水收集處理率、城鎮生活垃圾減量化及無害化處理率、生態保護地（受保護地區）面積比例、森林覆蓋率及人均綠地增加率等6個指標，總權數為30%。

第三類指標―生態社會文明建設：主要從增強民生福祉和完善基礎設施等方面來構建。以人為本，是生態文明的根本。只有從根本上改善人民的生活水平和人居環境，切實提高人民的幸福指數，才能更好地激發人民愛護自然、保護環境的主人翁意識，從而促進人與自然和諧共處，實現生態文明建設的目標。該類指標從以人為本的角度考慮了社會保障問題，體現了生態制度的文明程度，符合生態文明的內涵。包括城鄉居民人均可支配收入、人均受教育年限、社會保險覆蓋率、新型農村合作醫療農民參合率、城鎮登記失業率人均住房面積不足12平方米的城鎮低收入群體住戶降低率、社會安全指數、人均道路面積等8個指標，總權數為20%。

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1.整體統籌不足，長遠規劃欠缺

生態文明建設是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是：迫于政績考核和經濟發展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術含量低，高消耗、高污染的企業，沒有形成產業鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業不進行嚴格監管，于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP增長，缺乏科學規劃的盲目過度開發，耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減；農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重，生態系統失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態文明建設中，政府保障機制中整體統籌，科學規劃制定與執行的欠缺。

2.縣域生態文明發展與保護矛盾突出

縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理，與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾；灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展，港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態；經濟要發展，要不斷加大投入和產出，但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性，發展與保護長期處于此種狀態之中，如何協調好兩者之間的矛盾，確保縣域生態文明的良好發展將成為首要問題。

3.縣域生態保護與建設投入不足

我國大多縣域經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經濟社會發展，繼而阻礙了生態文明建設。

二、縣域生態文明建設的路徑與對策

1.培育生態文化理念

生態文化是一種價值理念，不是自然產生的，需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念，弘揚生態文化，讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康，在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發芽，徹底轉變觀念，使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。

2.科技創新謀發展

生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程，一個好的生態環境能有效提高人的生存質量，從而進一步促進人的科技創新；反過來，只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環境的改善，實現對自然資源的永續利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態文明建設的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創新能力，全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。

3.調整產業結構，發展綠色循環生態產業

優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產業，形成產業集群，發展產業間的循環生態經濟，推進農業現代化。綠色產業既包括環保產業的內容，也包括傳統產業的綠色化，以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中，資源是人與環境的中心環節，資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體，也是未來發展的希望所在。

4.健全生態文明建設機制體制

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建設生態文明，其實質就是要打造以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十報告明確提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。當前和今后一個時期，是加快經濟社會轉型升級發展的“關鍵期”和“攻堅期”，同時也是工業文明轉向生態文明的“奠基期”和“啟動期”。全縣要圍繞生態文明建設大做文章，鞏固和放大生態優勢，努力走出一條符合寧海實際、與經濟、政治、文化、社會等各方面建設互促共贏的發展道路。

 

樹立三大共識

樹立“抓生態文明就是轉變發展方式”的共識。經濟發展方式要轉變，轉變的大方向就是要按照生態經濟學的原理向可持續發展去“轉”，就是要向推進生態文明建設去“轉”，把推進生態文明建設作為轉變經濟發展方式的“導航儀”和“方向標”，作為經濟轉型升級的“著力點”和“帶動力”，促進“經濟生態化、生態經濟化”，爭創綠色生態經濟新優勢。

 

樹立“抓生態文明就是增創競爭優勢”的共識。良好的生態環境具有巨大的“磁場效應”，是決定一個地方發展空間、發展高度、發展后勁的重要因素。要把生態文明建設作為經濟社會基本建設的“中軸”來抓，作為經濟轉型升級的“主線”來抓，作為增強區域競爭力的“脊梁”工程來抓，努力搶占生態發展的制高點，增創區域競爭的新優勢。

 

樹立“抓生態文明就是改善民生福祉”的共識。生態文明建設，是直接關系民生、涉及民本的一項基礎性工程。推進生態文明建設，要切實解決環境污染、生態破壞等事關人民群眾切身利益的最大問題，積極營造“舒適、健康、優美、寬裕”的生活環境，讓人民群眾過上安居樂業、繁榮和諧、品質較高的生活。

 

堅持三大原則

堅持“把放大生態優勢作為關鍵之舉”。要切實樹立“經營生態”的理念，把生態資源作為一種生產力來對待，把生態產業作為一項大產業來經營，將生態優勢轉化為發展優勢，切實發揮良好生態的“凸透鏡”效應，不斷探索符合地方實際的生態文明建設標準和發展模式，真正走出一條具有更高標準、更高層次、特色鮮明的生態文明建設道路。

 

堅持“把推進轉型升級作為重中之重”。要把推進生態文明建設與經濟發展方式轉變緊密結合起來，把生態文明建設的理念貫穿到生產和生活、投資和消費、建設和管理的各個環節，滲透到推進新型城鎮化和新型工業化建設的各個領域中去，不斷增強可持續發展能力，促進生態效益、經濟效益、社會效益共贏。

 

堅持“把提升生活品質作為民生之基”。要強化生態成本觀、環境大局觀、綠色政績觀，把生態文明建設的著力點放到不斷提高人民群眾的生活品質上，積極打造生態經濟、生態環境、生態文化“三位一體”互促共進、快速發展的生態強縣。著力解決好群眾關注的生態環境問題，使我們的“天更藍、地更綠、水更凈、景更秀”，以人民群眾的幸福感、滿意度檢驗生態文明的建設水平。

 

構建三大體系

構建完善生態產業體系，促進經濟發展方式轉變。一是大力優化產業結構。加快傳統產業改造，完善特色塊狀經濟產業發展規劃，積極構建自主知識產權和自主品牌，推動傳統制造業高端化、低碳化、集群化。大力培育和發展低能耗、低排放、高技術、高附加值的新興產業，積極推進新材料、新能源、節能環保等產業發展壯大，促進制造業綠色化、智能化。充分利用豐富的海洋資源，加強培育臨港工業、海洋裝備、海洋能源與環境保護等海洋新興產業。加快發展現代商貿、旅游健身、現代物流、文化創意等現代服務業，不斷提高服務業在GDP的比重。加快發展高效生態農業，全面推廣綠色生產、綠色認證、綠色營銷模式，加強食品安全檢驗檢測，打造綠色生態農業品牌。二是大力發展循環經濟。完善循環經濟發展規劃，加強研究制定“十二五”時期發展循環經濟的重點領域、重點工程、重大項目和政策舉措。加快發展生態循環農業，積極推廣種養結合、農牧結合、林牧結合的生態立體農業循環模式。大力發展工業循環經濟，加強循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，不斷完善循環經濟產業鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業“三廢”綜合利用項目建設，努力促進循環經濟在生產、流通、消費、回收各個環節和企業、園區、社會各個層面的發展。支持企業開展環境管理體系認證，依法對重點污染企業以及使用或排放有毒有害物質企業實施強制性清潔生產審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經濟效益顯著的典型企業。三是大力發展旅游經濟。加強特色開發，充分利用好境內山、海、林、島、泉等資源環境優勢，高起點、高標準地開發具有寧海特色的生態旅游產品。立足資源優勢，把生態旅游健身業作為生態經濟的支柱性產業來培育，構建山水相襯、海陸互動、立體縱深發展的旅游健身體系。實施多元開發，培育汽車游艇、登山步道、露營垂釣等新型業態項目和戶外運動產品。注重整體開發，有機整合生態景觀、民俗文化、景點景區、農家樂等休閑旅游健身資源，通過總體規劃、形象策劃、品牌營銷，積極打造縣域一體化的旅游大景區。

 

構建完善生態人居體系，促進城鄉一體融合發展。一是統籌城鄉一體發展。推動城市基礎設施向農村延伸、城市功能向農村覆蓋，加快城鄉基礎設施、綜合交通、環境保護、產業發展、公共服務等方面的融合接軌，讓城市擁有鄉村的美景、鄉村享受城市級的設施。注重城市功能外延拓展，加強城市基礎設施和重點功能區塊建設，真正使我們的城市擁有“海”的元素，促進山海互動。注重傳統文脈保護延續，有重點地保留部分古鎮、古村、古建筑，使得歷史遺存和自然生態相協調，將自然生趣注入人居景觀。二是強化城市環境整治。著力推進“三改一拆”工作，逐步完善城市功能，不斷提升城市形象。加快構建結構布局合理、綜合功能優化的城市生態屏障，精心打造現代城市生活和自然田園生動融合的美好家園。加快山體公園、生態公園、綠地廣場、風景林帶和綠色景觀長廊等建設，形成融山、水、林、園、城為一體的公共綠地系統，完善多層次的城市綠化覆蓋體系。進一步完善城市環境基礎設施，推行精細化城市管理，營造整潔有序的生活環境。三是推進美麗鄉村建設。依托獨特的自然和人文資源，建設各類旅游、文化、休閑特色小城鎮，實現人口、產業、資源集約合理配置，發揮生態節點和示范帶動作用。科學編制村莊建設規劃，優化農村集中居住點布局，推進農村住房建設集中改造，建設特色生態村莊，不斷改善農村居住條件。大力開展“兩美”行動，深入開展農村環境整治提升工程，打造一批鄉土特色濃郁、村容村貌整潔、生態環境優美、民風鄉風文明的美麗鄉村。

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[關鍵詞]；生態倫理；生態文明；建設

[中圖分類號]A81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0007 ― 02

在科技飛速發展的現代社會，由于人類對自然資源需求的無限擴大，工業快速發展對生態環境的嚴重破壞，促使人類過度地對自然資源盲目開發，致使自然界失去了生態平衡，造成了全球氣候變暖、土地的沙漠化、水資源的嚴重危機、能源的短缺、個別生物物種的消退、流行病的增多等等自然災害的發生，這些問題已經嚴重威脅到人類的生存安全。隨著生態環境的逐步惡化，迫使人們重新認識“人與自然”的關系，重新了解自然界如何為人類的生存服務。生態倫理思想明確地闡述了“人與自然”的辯證關系，生態倫理思想是構建生態文明建設體系的理論基礎。隨著社會的不斷發展進步，我國綜合實力素質的飛速發展，我們國家對生態文明建設引起了高度的重視，黨的“十七大”、“十”政府工作報告中，明確指出“要樹立保護自然的生態文明理念，生態文明建設要融入到經濟、政治、文化、社會建設等方面，實現中華民族永續發展”。

一、生態倫理思想的內涵分析

在的理論體系中沒有對生態問題進行專門的論述，馬克思把生態倫理思想融入到其它理論體系之中。馬克思認為人靠自然界生活，自然界是人為了不致于死亡而必須與之持續不斷地交互作用過程的人的身體。〔1〕這說明，自然界是我們生存的根本條件，地球對于我們是惟一的，破壞地球就是破壞我們自己。他還認為人類的實踐活動對自然界有著巨大的影響，人類的實踐活動創造出一個屬于人的世界，人類的勞動就是實現自然界與人類社會之間相互作用的基本手段。馬克思提出：人們要尊重自然界，正確對待自然界，要把自然界當做人的生命一樣愛戴。馬克思還認為：人類可以發揮其聰明才智創造世界、改造世界。人類可以調節改變其生產生活方式來管理和控制自然界，從而改變自然界和人類本身。因此，人類的實踐活動能使自然界該變成一個適于人類生存的世界。馬克思還認為：自然界生態危機的根源在于人類不合理的制度和生產方式，瘋狂的追求利潤，必然造成資源的枯竭、環境的破壞以及自然界對人類的報復。

二、生態倫理思想的現實價值

生態倫理思想是現代社會生態文明發展的理論基礎，生態倫理思想對現代社會生態文明建設，具有重要的現實價值及其指導意義。生態倫理思想的現實價值主要表現在：

揭示了人與自然的“一體”性關系，明確了自然存在的價值。馬克思對人與自然關系的科學認識，促使人類與自然的和諧共處，為生態文明發展建設奠定了理論基礎，為堅持人類與自然界的高度和諧發展，指明了方向。

生態文明建設中，樹立“以人為本”的科學理念。“以人為本”是馬克思環境倫理思想的核心，是對人類中心主義的超越，人類在自然生態系統中要優先發展，自然界要為人類的發展提供必要的保障，要實現人與自然的和諧發展。

提出物質變換的對立性，倡導可持續發展。馬克思指明了物質的有機發展和無機發展的內在聯系。根據這一觀點，生產勞動是人和自然的物質轉換唯一途徑，也就是說人類在生產勞動時，超出自然界的實際承載力，必然會影響自然界順其發展，也就造成了人類與自然界之間的矛盾。

生態文明建設中，要堅持自然觀和歷史觀的統一。馬克思環境倫理思想把生態學思想同唯物主義，同辯證法、同自然科學等聯系起來，自然和人類相互制約的唯一條件就是人類的存在。〔2〕 生態文明建設必須堅持馬克思唯物主義、辯證法和自然科學，把生態文明建設作為一項系統工程，把現代社會發展與自然界發展相統一，以實現人與自然的和諧統一發展。

三、生態文明建設的科學內涵分析

隨著科學技術的不斷進步和全球經濟的快速發展，生態環境問題已經成為影響社會穩定和發展的重要問題。那么要想改變日趨惡化的生態環境，生態文明建設是唯一的有效手段。只有熟知和掌握生態環境建設的科學內涵，才能推動科學的生態環境建設。

生態文明是指人類在改造世界、創造世界的過程中，不斷克服影響自然界發展的負面因素，處理好人與自然界和諧發展的關系，建設有序的生態運行機制，在良好生態發展背景下人類得以迅速發展。生態文明是集物質生產和精神生產于一身的高度發展，是自然生態和人類和諧統一的高層次的文明。〔3〕 生態文明建設要以可持續發展為發展原則，生態文明建設要求人們要樹立生態環境建設、經濟建設、社會建設等協調發展的理念，要堅持在可持續開發自然資源時，關注生態環境的承載力，樹立人類與自然的平等觀，實現人類與自然協調、統一的和諧發展。〔4〕因此，生態文明建設理念是對政治、經濟、社會、自然協調發展的一種觀念的更新，是人類與自然生態和諧相處的保障。

生態文明建設的理論基礎，就是馬克思的生態倫理思想；生態文明建設的重要原則，就是可持續發展；建設生態文明的有效途徑，就是發展循環經濟；生態文明建設的重要手段，就是生態產業的建設與發展。建設生態文明發展體系，能夠給人類帶來更好地生活，能夠促進人類的進步，能夠促進社會的穩定。

四、我國生態文明建設現狀及存在的主要問題分析

現階段生態環境能否良好地發展，已經成為世界各國普遍關注的問題，我國已經認識到生態環境建設和環境生態環境保護的重要性，已經把環境保護確立為一項基本國策。1989年我國頒布了首部《環境保護法》，2005年了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2007年的“十七大”政府工作報告強調了要建設生態文明的重要性。這些文件的頒布，為我國生態文明建設指明了方向，加快了我國生態文明建設的步伐。但是在生態文明建設中還存在許多的不足，下面我們就談談存在的主要問題：

（一）生產方式的落后

我國的大多數工業發展，還延續著傳統的工業發展方式，以消耗大量的自然資源換取產業的發展，面對這種毫無節制地、任意消耗浪費自然資源的生產方式，必將造成對有限自然資源的大量流失，及對自然環境的嚴重污染。區域資源的嚴重匱乏已經非常嚴重地制約了地方經濟的發展，最終將阻礙我國經濟社會快速發展的步伐。

（二）片面追求GDP

GDP的快速增長，代表著這一地區經濟社會的快速發展，一些地方政府為了自己的政績，忘卻了以人為本的執政理念，對環境的破壞熟視無睹，繼續生產耗能工業，嚴重地破壞了生態環境的發展，直接涉及到威脅人類的生存。

（三）忽視對環境的保護

個別企業一味追求產值，忽視了對環境的保護，工業廢水到處亂排，工業垃圾隨意傾倒，工業廢氣隨意排放，造成了對自然界的嚴重污染，致使全球氣候變暖、土地的沙漠化、水資源的嚴重危機、能源的短缺、個別生物物種的消退、流行病的增多等等自然災害的發生，危及到人類社會的生存和發展。

（四）規章制度的缺陷

在生態文明建設中，規章制度的建設還存在較多的缺陷。例如，資源性產品價格不能反映資源的稀缺程度，環境評價的客觀性、公正性、環境污染的付費制度、生態破壞的補償制度等等還不健全和完善，制約了生態文明的建設。

五、加快生態文明建設的有效對策

生態文明建設是關系到一個民族子孫后展的重要事，是中華民族偉大復興的保障，是中國夢早日實現的前提。建設生態文明，不是簡單的污染防控和生態恢復，而是創新發展工業文明，既強調和諧、循環發展，又是強調效率、發展的力度。要以人和自然的和諧發展為根本，以加快循環經濟建設為突破口，推動整個社會走向生態文明良好的和諧發展的道路。

（一）提高公民的生態文明素質

生態文明需要從每一個公民的自身做起，加強生態文明的宣傳力度，使每一名公民都成為生態文明的宣傳員，都成為生態公民。〔5〕要有效地運用互聯網、電視、廣播、報紙等等新聞媒體，進行生態文明建設的宣傳，并及時有效地將生態文明的理念，滲透到人們的工作、生活、娛樂等各個層面，以提高公民的生態文明素質，使每一名公民在日常生活中都能意識到保護和愛護環境，綠色環保低碳出行等的重要性。

（二）發展生態產業

生態產業是國家社會進步發展的必備條件，建設環境污染少的生態農業，建設節約資源的生態工業產業鏈是生態產業發展的重點。應重點加強傳統產業結構的調整和生態產業的戰略布局，努力推動傳統產業向高新生態產業的轉型，為生態環境的改善創造條件。

（三）加強生態治理

生態治理是一項消耗時間長，系統龐大的，具有長遠規劃的工程，各部門積極的協同配合，齊心協力關停能源消耗大，對環境污染嚴重的工業生產鏈。發展生態工業和生態農業，形成良性的循環。優先解決危害公民身體健康、社會關注的環境問題，加強自然保護區建設，加快環境優美城市、最佳生態城市、最佳人居城市等的創建工作，繼而推動生態治理和環境保護。

（四）建立制度創新機制

我黨的政府工作報告中已經明確指出了要加強生態文明制度建設。就生態文明建設的要求與目標相比較，我國在生態文明制度建設上還有很多的不足，還存在較多的問題，束縛了生態文明建設前進的步伐，那么我們就應該應轉變思想觀念，建立健全有效地創新機制，以保證我國的生態文明建設可持續健康的發展。

（五）完善政策和法律的保障體系

具有良好的政策和完善的法律保護，是生態文明建設的基本保障。要想加快生態文明建設的步伐，就必須將環境保護納入國家和地方經濟與社會發展計劃之中。只有通過相關政策的要求和法律的約束，人們才能意識到破壞生態環境的嚴重后果，才能加強人們保護環境，愛護環境的法律意識。通過不斷地完善環境經濟體系政策，不斷加強環境保護監督檢查政策，來有效地推動我國的生態文明建設。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：45.

〔2〕馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960：20.

〔3〕張旭平.“生態文明”概念辨析〔J〕.系統辯證學學報，2001，（02）：86-90.

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（正陽縣環境保護局，河南 正陽 463600）

【摘　要】生態文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，為實現人與自然和諧發展，保護和改善生態環境取得的成果所創造的另一種財富。它表明人與自然之間相互協調 、共存共榮的進步狀態。文章對目前正陽縣環境保護工作中出現系列問題進行闡述，并結合該縣的實際情況，從現階段環保工作與生態文明建設兩者相應關系分析論述。

關鍵詞 生態文明；環境保護；環境現狀；人與自然

0　引言

一個城市的發展，不僅僅表現為鱗次櫛比的高樓大廈和高質高效的經濟增長，還應該是生態文明建設帶來的藍水、惠澤民生。黨的十報告將生態文明建設納入中國特色社主義建設之中，提出我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國、實現中華民族的永續發展。隨著工業化、城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，生態環境問題日益突出。正陽縣正處于經濟社會發展的轉型期、資源環境承載力的高壓期、公眾環境要求的高漲期、環境問題的高發期，我們面臨許多生態環境問題。

1　環境現狀

1.1　水環境污染問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質遠遠低于國家考核要求，19個鄉鎮19條河流斷面水質只有熊寨鎮田白河達標，其他全部超標，一些非法養殖場不按標準排放、處理污水，導致附近村民乃至整個村莊遭受污染，該縣地表水污染防治形勢異常嚴峻。

1.2　畜禽養殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產業帶來經濟效益的同時，也造成了嚴重的養殖污染。有的養殖場糞便沒有進行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病，有的養殖場污水未經處理直接排放，導致農村整個地下水污染。

1.3　生態破壞問題

由于經濟利益的驅使，人們任意地砍伐林木，導致大面積森林被破壞，造成夏日炎炎，水土流失嚴重，嚴重影響植被多樣化，農村農藥污染危害嚴重，導致生態大范圍惡化，使農業、農村環境承載著雙重壓力，農民的文化素質較低，對生態環境污染和破壞能引起的嚴重后果認識不足，環境保護觀念差，導致污水亂排、亂砍伐森林的現象隨處可在。

1.4　城市垃圾問題

隨著工業化、城鎮化的迅速推進，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項目——縣污水處理廠提標改造建設滯后，縣城區污水管網覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排，造成廢水溝臭氣熏天，而人們的環境意識淡薄，刮扔垃圾現象隨處可見。

1.5　其它問題

機動車排氣污染治理、城區燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業油煙污染等問題都還未得到有效解決，農村畜禽養殖對地表水污染和農村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

2　建設生態文明，加強環境整治

2.1　加強環境整治要與生態文明建設相結合。隨著經濟全球化的發展，產業分工加快重組，該縣正面臨巨大的環保挑戰，該縣于2015年4月2日召開全縣環保工作大會，該縣縣長要求：（1）認清形勢。當前正陽縣環境壓力巨大、總量減排任務艱巨、群眾對環境質量意見很大，各鄉鎮、各部門要找準重點，變壓力為動力，努力破解資源環境約束。（2）突出重點。著力推進三大工程（藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程）的實施,確保環境整治與生態文明相融合。（3）加強領導.各級部門要明確責任、形成合力、加強宣傳、嚴格執法，確保環境保護工作順利展開。

2.2　要把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。該縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，把深化改革和創新驅動作為基本動力，把培育生態文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把生態文明建設工作抓緊抓好。

2.3　要正確處理生態文明建設與科學發展觀的關系，促進生態文明與人與自然的和諧發展。生態文明是人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化理念形態，要實現生態文明就必須貫徹落實科學發展觀，不貫徹落實科學發展觀，就沒有綠化的可持續發展，就會多走彎路。建設生態文明，目的就是讓人民群眾在良好的生態環境下生活得更舒適、更幸福，促進人與自然和諧共處。貫徹落實科學發展觀建設生態文明，各地要因地制宜，合理規劃。

3　加強生態文明建設，走綠色發展之路

3.1　加強教育宣傳，提高人們環境保護的意識。該縣通過環保法律、法規進企業、學校、社區、農村的宣傳，不斷提高人們的環境與生態文明意識。開展中小學校（幼兒園）環境教育師資培訓，根據不同階段學生的特點開展與環境教育有關的環保征文、環保演講比賽、環保專題講座等活動。利用各級黨校、行政學校等教育培訓平臺，廣泛開展面向黨政領導干部的環保政策法規知識培訓，提高各級領導干部的環保綜合決策能力。

3.2　通過立法約束人們的行為，保障生態文明的建設。新環保法于2015年1月1日起已經實施，新的環保法不是棉花棒，而是殺手锏，它首次將環境違法可以行事拘留寫入篇章。在生態文明建設中，要在各種經濟立法中突出生態環保的內涵，使經濟與生態文明建設同步協調發展，不斷完善環境政策法規、制度，為生態文明建設提供重要的硬性條件。該縣嚴格依“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，堅決打擊各種破壞生態環境的違法犯罪行為，切實把生態文明建設納入法制化軌道。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，才能從源頭上減少生態環境破壞問題。

3.3　通過合理利用資源，實現可持續發展。我們要改變傳統工業生產中的“高投入、低產出、高消耗、高污染”，的現象，充分認識與發揮科學技術的重要作用，該縣通過努力開發和推廣節約、替代、循環利用的先進生產技術，積極淘汰落后的生產技術，通過優化產業結構實現結構節能，大力提倡生態科技，為生態文明建設提供強有力的技術支撐。

3.4　正確處理好資源開發與環境保護的關系。只有合理利用自然資源保護環境，才能實現社會經濟、資源環境的協調發展。該縣遵循的開發原則是“在保護中開發，在開發中保護。”各地要因地制宜，合理開發和利用環境，使自然資源的質量逐漸改善。

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一、從轉型發展的高度,認清江寧生態文明建設的重要意義

(一)生態文明建設是科學發展觀的內在要求

建設生態文明是在科學發展觀指導下取得的一個重要理論成果,是科學發展觀的有機組成部分。科學發展觀的第一要義是發展,建設生態文明的首要任務也是發展,而且是在環境可承受的范圍內,更好地保障和促進經濟社會可持續發展。科學發展觀的核心是以人為本,人是自然界的一部分,人類靠自然界而生活,生態環境是人類生存的基礎,良好的生態環境是實現人的全面發展的必然追求。江寧推進生態文明建設與貫徹落實科學發展觀在本質上是一致的,其根本目的是以尊重和維護自然為前提,以人與自然、社會和諧共生為宗旨,以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵,走出具有江寧特色的節約發展、清潔發展、安全發展之路。

(二)生態文明建設是構建全面小康社會的重要抓手

沒有生態文明的小康不能稱之為全面的小康。生態文明理想和目標的實現是全面小康社會建設的生動體現,更是建設全面小康社會的根本歸宿。當前,資源、能源、環境已經成為發展的關鍵性制約因素,節約資源和保護環境已經成為實現經濟社會可持續發展的根本要求。近年來,區委、區政府緊緊圍繞建設“先進產業集聚區、科教研發先導區、康居宜業生態區”目標,在大力發展經濟的同時,更加突出環境保護,在加快城市建設的同時,更加突出生態建設,初步形成了比較完善的生態產業、生態環境、生態人居、生態文化體系,為加快實施以推進城市化為主導的率先發展戰略,真正建立人與自然的和諧的小康社會奠定了堅實基礎。

(三)生態文明建設是可持續發展的迫切需要

生態文明建設,與我們正在建設的生態區有所不同。生態區建設主要在控制污染、節約能源、改善環境,是數量與指標的控制。建設生態文明,是對傳統工業文明的揚棄和超越,使工業化、生態化相互融合,推動資源節約型、環境友好型社會發展。可以說,生態文明建設,是江寧國家生態區建設工作的延續,是在更高層次上實現人與自然和諧的戰略目標的重要抓手,對于推動發展方式轉變、產業結構調整,對于節能降耗、保護生態環境、實現經濟社會全面協調可持續發展、提高區域綜合競爭力都至關重要。我們要按照“品牌在生態、形象在生態、潛力在生態、希望也在生態”的理念,在推進生態文明建設上做文章、下功夫、見成效。

二、從創新發展的高度,把握江寧生態文明建設的大好機遇

(一)豐富的自然資源構成了江寧生態文明建設的自然基礎

生態優勢是江寧最大的優勢,特殊的自然條件構建了特色鮮明的區域自然生態系統。尤其是從生態稟賦看,水源、礦產、動、植物等資源豐富。從水資源看,區域長江過境水平均過水量達9730億立方米,秦淮河及其支流、水庫、塘壩的地表水容量2.3億立方米,地下水儲量較為豐富。從礦藏資源看,境內主要礦藏有6類25種,其中鐵礦儲量達3億噸,占全省儲量的41%,硫儲量2000萬噸,約占全省儲量的35%。從動、植物資源看,全區脊椎動物有290余種,木本植物和藥用植物1000余種。

(二)日臻完善的基礎設施構成了江寧生態文明建設的物質基礎

區內污水處理、垃圾收集、區域供水、集中供熱、綠色林網主骨架基本形成;以環保、水利、電力、通信、市政公共服務為代表的基礎設施建設實現重大突破,南京東山新市區的集聚和輻射帶動作用不斷增強;水、陸、空交通快速便捷,特別是對外高速交通網絡的建設,大大縮短了江寧與長三角其他城市的空間距離和經濟距離。全區重點區域整治受到成效,治污能力得到提高,區域環境質量明顯改善,生態保護功能有了增強,

(三)協調發展的區域經濟構成了江寧生態文明建設的社會基礎

江寧經濟運行質態穩步提升,城鄉統籌發展成效顯著。2009年,全區生產總值503.4億元,同比增長18.0%;完成全口徑財政收入163.7億元,增長25.1%,其中地方一般預算收入71.6億元,增長30.1%;全社會固定資產投資520億元,增長23.7%,社會消費品零售總額167.1億元,增長22.2%,主要經濟指標躋身全省前十強,成為全省第一家18項小康建設指標全部達標的區縣。

(四)全市領先的環境質量構成了江寧生態文明建設的現實基礎

強化城鄉環境綜合整治,區域生態環境質量得到了全面提升。2009年,萬元GDP能耗和萬元工業增加值綜合能耗同比降低4%和9.5%,完成了節能減排責任目標并通過了上級部門的核查認可。區域飲用水源水質達標率100%,地表水水質均達到了功能區水質要求,空氣優良率達到85%以上,環境噪聲達到功能區標準,環境質量綜合指數為90.1,位居全市前列。

(五)深入人心的環保理念構成了江寧生態文明建設的思想基礎

“環境就是生產力,環境就是競爭力”、“既要金山銀山,更要綠山青水”、“既要GDP的增長,又要COD的削減”、“既要經濟的快速發展,又要社會與環境可持續發展”等理念已轉化為全區特別是各級領導干部的行為準則,健康的生活方式、文明的生產方式、綠色的消費方式正成為全社會的共同追求。隨著生態文明理念的深入人心,必將有力的促進包括政治文明在內的其他文明的進步,并對社會的穩定與進步產生長遠而深刻的影響。

在看到有利條件的同時,應該清醒地分析生態文明建設的制約因素,主要有:生態文明建設宣傳教育的手段、方式、機制還不夠完善,公眾的生態文明意識還不到位;產業結構調整和轉變經濟發展方式的任務還很重,在發展對資源環境的剛性需求不斷增長的同時,節能減排的壓力較大;環保基礎設施運行體制不順、監管渠道不暢等問題還比較突出,農村環境綜合整治還有大量工作要做等等。對此,我們不能掉以輕心,決不能有絲毫的懈怠,必須正視現實,、搶抓機遇,變被動為主動,突出生態優勢的保護、轉化和提升,義無反顧地走中國特色的生態文明之路。

三、從跨越發展的高度,明確江寧生態文明建設的目標任務

(一)發展生態經濟,在培育新的經濟增長點上力求新進展

1.加快發展高效農業。發展生態農業,就要著力研究開發生態技術,防止土壤肥力退化,進行植物病蟲害綜合防治,實現生活用能替代和多能互補、廢棄地復墾利用和陡坡地退耕還林,不斷完善生態農業產業鏈,發展農村綠色產業和綠色產品,提高農業產業化水平,促進農村生態經濟的發展,傾力打造長三角地區綠色農產品基地。以“優化生態、繁榮經濟、富裕農民”為目標,加強農業基礎建設,深化農業結構調整,促進農業與二、三產業的鏈接融合,不斷提高農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率,努力建設“高產、優質、高效、生態、安全”的都市型現代農業體系。進一步拓展農業的生態功能、休閑功能、文化功能,為農村經濟發展注入新的活力。

2.加快發展生態工業。發展生態工業,就要加大產業結構和產業布局的戰略性調整,努力推進傳統企業向高新企業轉移,不斷提升產業發展的規模和檔次,建立起以先進適用技術和高新技術為支撐,具有較強科技創新和國內外市場競爭能力的生態環保型、自主創新型、規模效益型工業體系,打造長三角地區先進制造業基地。實施“龍頭引領、產業補鏈、配套跟進”戰略,緊扣電子信息、汽車制造、電力設備、新能源、航空等主導產業,大力發展科技含量高、能源資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強的環境友好型工業,提高產業關聯度,延長產業鏈,形成企業集群,推動開發區的產業鏈向區外進一步延伸,確保高新技術產業產值占規模以上工業經濟的比重達到65%以上。

3.加速發展現代服務業。發展以生態旅游業為龍頭的現代服務業,就是要正確處理好保護與開發的關系,大力推動商貿、物流、金融、房地產、信息科技等現代服務業的發展,逐步形成設施配套、功能完備、結構合理的現代服務體系,打造長三角地區生態文化休閑度假旅游基地。按照生態功能與經濟功能相結合的原則,構筑發展平臺,加快商業街區、老城區市場集聚區、百家湖颯市場集聚區、火車南站商貿市場集聚區、江寧大學城商貿集聚區等“五大商貿市場集聚區”和空港物流配套區、開發區產業配套物流集聚區、農副產品物流配套區濱江航運物流集聚區“四大物流集聚區”發展,確保服務業在全區經濟發展過程中的主體地位更加突出。加強旅游資源保護、整合,完善旅游基礎設施,優化產業空間布局,著力打造“二圈三帶”休閑旅游品牌形象。

(二)實施提升工程,在優化城鄉生態環境上力求新進展

1.加強農村環境保護和建設。認真總結和推廣農村環境建設和產業發展的典型經驗,將新農村建設的重心從環境整治轉向產業發展,從重基礎設施建設的輸血型扶持轉向重產業發展的造血型幫扶。不斷完善農村環境整治長效機制,以產業發展需求為導向,進一步加強農村基礎設施和公共服務設施的建設和管護。不斷完善農村環衛工作體系,健全街道垃圾中轉站運營和管理機制,基本形成覆蓋城鄉的“戶分類、村收集、街運轉、區處理”的垃圾處理體系,推進垃圾處理資源化、減量化、無害化,深化實施秸稈資源化、畜禽糞便無害化處理工程,不斷提高農村新能源利用水平。

2.加強城鎮建設和管理。通過高起點規劃、高水平建設、高效能管理城鎮,努力建設宜居城市和美麗鄉村,實現城市建筑與生態景觀相映生輝、城市生活與郊野風情相得益彰。按照“一核三元”總體布局,緊扣“新城現代商圈、文化休閑基地、特色服務中心”的定位,做大做強東山核心區,穩步推進湯山、祿口、濱江新城建設。積極推進城鎮管理體制機制創新,堅持“建管并重、突出管理”的原則,建立健全相互銜接、合理分工、高效規范的城市管理框架,不斷完善網格化城市管理機制。以方便群眾為主要目標加強社區建設,加快構建公共服務、公益服務、便利服務相結合的社區服務體系,進一步加強道路、通訊、供熱、供氣等城市基礎設施建設,完善城市功能。進一步改善居民的生產和生活環境。

3.抓好節能減排和污染治理。將“保運行”作為當前減排工作的中心任務,狠抓企業治污設施正常運行;以火電行業為重點,大力削減大氣污染物排放量;以化工、造紙行業為主攻方向,重點削減水污染物排放量,確保群眾飲水安全,完善飲用水源保護區分級管理制度和飲用水水源應急監管體系;著力搞好重點流域水環境治理,尊重自然規律,用人文關懷治水治污,讓江河湖泊休養生息、恢復生機;強化減排目標責任制,嚴格執行各項處罰和問責措施,積極防范一切影響群眾健康的環境問題。按照“低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續”的原則,大力推進兩個開發園區生態工業園區建設,推進清潔生產,確保高標準完成節能減排指標。

(三)弘揚生態文化,在樹立生態文明觀念上力求新進展

1.培育生態意識。建設生態文明,培育公民的生態意識至關重要。要教育和引導公民樹立正確的生態道德意識、生態憂患意識、生態科學意識、生態價值意識和生態責任意識,通過道德教育與法規約束,把人們尊重自然的意識轉化為保護生態的自覺行動。要在公眾中樹立清潔生產、綠色消費、文明生活的生態文明理念,引導公眾崇尚生態文明的社會風尚。制定實施江寧生態文明道德和行為規范,大力倡導以保護環境、節約資源為主要內容的社會公德,以清潔生產、文明辦公為主要內容的職業道德,以理性消費、鄰里和諧為主要內容的家庭美德。加大對文明城區創建活動的考核力度,進一步深化文明街村、文明社區等精神文明創建活動,為生態文明建設提供強大的精神動力。

2.打造特色品牌。加強文化資源的挖掘、整理和保護,精心做好文化項目的策劃、引進和包裝,重點打造以“休閑、養生、快樂、安康”為主要內容的休閑文化。按照點、線、片、面相結合的方式,對全區9個國家級,8個省級和55個市區級文物保護單位及其周邊環境進行妥善保護、修繕,對43個非物質文化遺產進行整理和完善。進一步提升“湯山溫泉養生節”、“橫溪西瓜節”、“春牛首文化旅游節”等文化活動的品位和品牌,提高江寧特色文化的凝聚力和影響力。

3.豐富文化載體。按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則,建立起政府主導、部門管理、專群結合、覆蓋全面的公共文體服務體系。實施文化惠民工程,推進“和諧大舞臺”、“江寧之春”等群眾文化品牌建設,增強基層文化發展活力。進一步完善區、街道、村(社區)三級文化設施的建設和管理機制。著力培育文化品牌隊伍,培育文化特色街、村、戶。健全文藝創作的引導和激勵機制,創作和推廣一批以弘揚生態文明為主題的文藝精品。進一步加強城鄉體育設施的建設和管理,積極組織開展不同層次、多種形式的群眾體育活動,提高全民體育意識,營造全民健身的良好氛圍。

(四)加強社會建設,在促進社會和諧發展上力求新進展

1.健全教育服務體系。整合教育資源,優化教育結構,進一步增加教育投入,改善中小學辦學條件。加強教師隊伍建設,完善城鄉教師崗位交流制度,整體提高師資水平。進一步加強職業學校和成人學校的建設和管理,全面推進農村實用人才培養,加快培育有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。

2.完善科技服務體系。圍繞生態文明建設及特色優勢產業發展需求,緊緊抓住自主知識產權培育、產學研結合、高層次人才引進等環節,積極組織相關課題的研究與攻關,著力形成科技創新創業的生動格局。加強與重點高等院校、科研院所的合作,加大重大科技項目引進實施力度,加快區域科技創新服務中心、高科技項目孵化器、企業研發中心、技術市場和科技中介組織建設,推進企業自主創新和技術升級,發揮科技在節能、降耗、減排中的作用。加強區、街道、村三級科技推廣服務網絡建設,完善科技推廣服務體系。

3.健全勞動就業服務體系。制定全區促進勞動力就業中長期規劃,完善城鄉統一的就業政策,大力推進就業惠民、創業富民,準確把握就業形勢的動態變化與最新走向,多渠道、多層次做好就業工作。完善人才服務中心、街道社保所、村級就業服務站三級就業服務網絡,加強勞動力就業管理和服務。建立面向全體勞動者的職業教育培訓制度,健全農村富余勞動力轉移就業與培訓工作機制,開展農村富余勞動力定向、定單就業培訓。建立就業援助制度,加大對就業困難群體的幫扶力度。加強勞動監察,維護勞動者合法權益。

4.健全醫療衛生服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質,整合醫療衛生資源,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強區級綜合性醫療衛生機構建設,加強城市社區衛生服務機構建設和管理,完善街道衛生工作管理機制,合理配置村級衛生資源,不斷提高基層醫療衛生服務水平。完善新型農村合作醫療制度,逐步提高農民的醫療保障水平。

5.健全社會保障體系。健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系,實現社會保障全覆蓋。不斷完善以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次、覆蓋城鄉的社會救助體系,逐步實現社會救助全覆蓋。

6.健全基層社會管理體系。不斷加強社會管理體制改革與創新,進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理模式。深入實施城市網格化管理。積極推進農村社區化管理。整合各方面維穩資源,加強區維穩矛盾調處聯席會、街道綜治維穩中心、村(社區)和諧創安自治協會三級平臺建設,完善社會矛盾排查調處機制,確保社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制度,保障廣大人民群眾生命財產安全。

四、從科學發展的高度,強化江寧生態文明建設的保障措施

一是加強生態文明建設的組織與考核。成立江寧生態文明建設領導小組,設立生態文明建設辦公室。形成生態文明建設的合力。編制《江寧生態文明中長期建設綱要(2010--2020)》,充分發揮人大監督、政協參政議政的職能作用,建立起權力監督、行政監督、媒體監督與社會監督“四位一體”的監督體系。

二是強化生態文明建設的執法與監管。在經濟建設過程中重視和解決環境污染、環境破壞等問題,將問題盡可能解決在產生之前或是萌芽狀態。結合環保專項行動,對污染嚴重的落后工藝、技術裝備和產品加大淘汰力度;對超標或超總量控制指標排污的工業企業要掛牌督辦,對污染違法違紀的責任人要依法查處。

篇10

礦區土地資源的節約集約利用在礦山開發建設過程中，土地資源破壞的情況具有普遍性與廣泛性，節約集約利用土地資源，保護礦區生態是關系到礦區生態文明建設、資源環境與經濟社會和諧發展全局的系統工程。深入分析礦區土地資源利用的規模、結構，剖析土地開發與破壞的規律，以提升管理部門對土地資源的重視程度。隨著礦區生產規模的不斷擴大，礦區正面臨著嚴峻的土地占用和被破壞面積過大的現實情況。礦區生態文明評價將指導管理決策者完善礦山土地利用相關政策措施，以促進激勵礦區生態文明建設的步伐，同時達到礦區土地資源的節約與集約利用。

礦區生產生活減排礦區生產生活的污染排放是造成礦區生態破壞的重要原因。減少礦區污染物排放，開展綠色生產生活是轉變礦區經濟發展方式，提高生活質量必然要求。礦區生態文明評價，將重點考核礦區生產、生活排放物的數量、規模等方面的具體情況。同時指引礦區管理部門完善減排規劃、加強執法力度、提升監管措施，為礦區生態文明建設做出必要貢獻的同時，實現礦區生產生活的節能減排。

礦區生態文明考評體系

20世紀90年代初，資源環境問題開始在世界范圍內凸顯，國內外研究學者加強了針對生態文明與可持續發展考評體系的研究，一系列評價指標體系的設計與應用，為當前礦區生態文明建設考評體系的研究提供了經驗與借鑒。就現有的研究來看，國內學者關于礦區生態文明評價體系的設計與研究主要集中于礦區生態文明評價指標體系、礦區可持續發展指標體系、礦區資源環境承載力指標體系、礦區生態系統健康評價指標體系、礦區生態環境質量評價指標體系等方面，我們可以根據評價對象自身的差異性，綜合礦區實際情況，構建礦區生態文明考評體系。

1．指標選取的原則

本文通過Delphi法進行指標的篩選，在參評因子的選取過程中，要遵循礦區生態文明發展的要求，必須考慮礦區自身的特點。為了科學客觀全面的評價礦區生態文明程度，在研究與確定評價指標體系時，應遵循以下原則：①科學性原則。指標的選取、指標權重的確定、數據的來源與計算都須擁有科學理論作支撐。應對礦區的復雜運行過程及系統的相互關系做出準確全面的描述與分析，綜合考慮資源、環境、生態、經濟、社會等諸多方面，使設計的評價指標體系既滿足礦區生態文明的全面性與相關性要求，又可以避免指標重疊現象的出現。②動態性原則。礦區生態文明是目標，同樣是一個建設過程。因此，考評指標體系應具有動態性，以反映礦區生態文明發展趨勢與發展程度現狀特征。③可行性原則。評價指標體系的構建應避免過于龐大繁瑣，同時還應考慮指標獲取的可行性與數據量化的難易程度，應優先考慮現有的統計資料及相關礦區建設規范標準，盡可能選擇能夠反映礦區生態文明發展狀況的綜合性指標和具有較強代表性的指標。④引導性原則。評價指標體系的設置，其目的在于引導礦區走向生態文明的發展狀態，因此，指標應體現與礦區生態文明建設總體目標相一致的政策引導性，從而引導礦區生態文明建設的未來發展方向。考評指標體系的概念性模型如下：De=f（u1，u2，u3，u4，u5）其中，De(DegreeofEcologicalCivilizationofMineralRegion)表示礦區生態文明程度；u1為資源利用子系統；u2為環境保護子系統；u3為生態經濟子系統；u4為社會發展子系統；u5為綠色保障子系統。

2．礦區生態文明考評指標體系

根據生態文明的內涵與本質特征，結合我國礦區資源環境現狀，借鑒國內外現有的研究成果和各礦區生態文明建設的實踐經驗，本文采用文獻礦區生態文明考評指標使用頻率統計分析，并在專家意見咨詢的基礎上，構建了礦區生態文明考評指標體系（見表1）。考評指標體系將礦區生態文明考評體系劃分為四個層次。第一層為總體層（評價對象），反應礦區生態文明程度；第二層為系統層由資源利用子系統、環境保護子系統、生態經濟子系統、社會發展子系統、綠色發展子系統五個方面構成；第三層為目標層，表示子系統的運行效果；第四層為指標層，根據礦區生態文明建設目標，將子系統劃分為評價要素，形成單項指標體系。

3礦區生態文明發展程度模糊綜合評價

礦區生態文明發展程度的評價具有模糊性，因礦區生態文明的發展受到了多種因素的制約與影響，在復雜的影響因素中，某些因素并不能夠用一個分數對其進行評價。此外，生態文明的發展程度低級劃分標準通常難以界定，分類本身就具有“模糊性”特征，同時各項因素的指標也具有不同的屬性及重要程度。要解決這些問題，就離不開專家的經驗以及適當的數學方法。因此，文章采用模糊綜合評價法對生態文明發展程度進行綜合考評。

4．礦區生態文明發展協調程度評價

礦區生態文明發展協調程度是描述系統之間或系統要素之間在生態文明發展過程中的和諧一致程度，是系統各要素與子系統的協調狀況。礦區生態文明發展程度評價，可通過協同論及協調調度模型進行實現。

礦區生態文明建設政策建議

1．以生態文明觀指導礦區可持續發展

礦區生態文明建設作為一項復雜的系統工程，觀念的轉變隨時軟性約束，但是礦區生態文明建設的必要前提。在礦區生產生活過程中，必須全面樹立生態文明與可持續發展的基本觀念，文化育人、將培育生態文化作為重點內容緊抓不放，將生態文明觀念普及落實到每個礦企、每個家庭，牢固樹立生態文明建設緊迫感，增強人與生態和諧共處的意識。

2．推進礦區生態修復、污染防治等技術點創新

鞏固擴大礦區生態修復和污染防治的現有成果，加大投資力度，加強科學研究創新，完善地質、氣候、水文、土壤、作物屬性適應性的研究。將礦區復墾、生態修復與循環經濟相結合，使礦區恢復和經濟開發、旅游開發、文化建設相結合，使礦區服務功能多樣性。

3．提高礦產資源綜合利用水平