導語：如何才能寫好一篇生態文明建設的方向和重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1利益相關方的確定

FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相關方廣義的內涵，即利益相關方能夠影響一個組織目標的實現，或者他們自身受到一個組織實現目標過程的影響。生態文明建設中的利益相關方可定義為與生態文明建設相關，并對生態文明建設投入了人力和財力資本，能夠影響生態文明建設或是被生態文明建設影響的群體或是個人。梳理出利益相關方的本質是為了找到動力源與被影響源，識別影響的重要性。國內外的學者對利益相關方的分類做了很多研究。美國學者MITCHELL等［3］基于影響力、合法性、緊迫性特征的不同組合提出不同類型的利益相關方，將利益相關方分為確定型利益相關方、預期型利益相關方、潛在型利益相關方。陳宏輝［4］則從利益相關方的主動性、重要性和緊急性3個方面將其分為核心利益相關方、蟄伏利益相關方和邊緣利益相關方。大衛•威勒等［5］提出的包含社會性維度的利益相關方界定方法中，將利益相關方分為社會利益相關方與非社會利益相關方兩大部分，社會利益相關方又分為主要利益相關方、次要利益相關方，而非社會利益相關方也包括主要的非社會利益相關方、次要的非社會利益相關方。筆者采用大衛•威勒等的分類方法來確定生態文明建設中的利益相關方。生態文明建設是以生態文明與生態價值觀為導向，積極主動、長期持續的實現活動，需要在人文基礎上建立自然—社會—人長效機制，通過落實生態制度、意識、行為而完成。作為社會重要組成部分的政府、企業、公眾是建設生態文明的主要利益相關方。政府主要是法律法規的制定者，確保生態文明的方向；企業需要在政府的引導下，以循環經濟的理念，以生態的方式創造財富；公眾則需要響應政府的號召，提高自身的環保理念，改善行動，并對企業的產品方向起到引導和監督義務。主要利益相關方在生態文明建設中擁有直接的權益，對整個建設過程有著直接的影響。此外，次要的利益相關方對生態文明建設也有較大影響力，比如媒體、科研機構等。在生態文明建設中，除了社會的利益相關方外，還要考慮非社會利益相關方。其中，主要的非社會利益相關方指對生態文明建設有直接影響，但是不屬于當代的行為主體人，包括自然環境、未來幾代人；次要的非社會利益相關方指對生態文明建設有間接影響，也不屬于當代的行為主體人，包括動植物物種。雖然生態文明建設中的利益相關方很多，但是政府、企業、公眾是生態文明建設的主要動力源，在建設過程中起著至關重要的作用，因此下面從定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制方面進行重點分析。

1．1政府在全球可持續發展的背景下，政府從宏觀層面參與解決生態問題、環境污染問題，具有其他組織和個人無法比擬的合法性，政府既是公眾利益的委托人，也是公共物品如生態環境的承擔、協調、管理者。在生態文明建設中，政府旨在以“政府直控型”的手段培養環保產業的成長、公民的生態觀念，平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，注重社會—人—自然的和諧發展，是建設生態文明的最重要的主體，起著主導性的作用。

1．2企業在生態文明建設的大背景下，面對政府強制性因素，市場因素（包括行業競爭壓力、消費者需求等）以及來自公眾、媒體等的社會輿論的壓力，企業開始關注生態利益與環境利益，履行起對自然生態環境、市場、公眾消費的生態責任，表現在從產品設計到產品回收全面貫徹生態環保觀念、節約資源、改變經濟發展模式。同時，部分企業從中發現新的機遇，實現發展轉型，這也是企業關注的焦點。企業既是生態文明建設的主體，又是生態文明建設的對象，起著關鍵性的作用。

1．3公眾隨經濟社會不斷發展，廣大人民群眾除了在物質生活和精神生活上的追求不斷提高外，也越來越注重生態環境與生態維權。轉變生態意識、生活方式是生態文明建設的客觀需求。公眾對生態文明建設的關注和認知是促使城市生態和諧發展的前提，公眾是建設生態文明的基礎性力量。政府、企業、公眾在生態文明建設中的定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制見表1。

2主要利益相關方的關系分析

政府、企業、公眾3者之間組成了復雜的關系網（見圖2）。對生態文明建設中主要利益相關方關系分析前，先做兩點假設：（1）利益相關方追求自身利益最大化時，將受到其他利益主體的制約，單方利益不能無限放大；（2）利益相關方之間是相互作用的，當一方影響另一方時，它也會受另一方影響。

1政府、企業間的相互關系政府是生態文明法律法規的制定者和監督者，對企業履行生態責任的影響最大。生態文明下的生產方式是以原料—產品—廢物—原料的模式循環，致力于構造以環境和資源承載力為基礎、以自然規律為準則的可持續生產方式。政府通過政策力的激勵作用引導著企業朝著這個生產方式發展。正向激勵就是政府運用物價補貼、財政貼息、優惠貸款等財政金融政策，引導企業創新、改革；負面激勵就是政府對企業的環境污染、生態破壞等行為采取征稅等手段，鼓勵企業朝著生態化方向經營與發展。政府的負面激勵有助于引導企業走上循環再生、最低排放、持續再生的發展道路。企業是生態文明建設中的主要經濟源，支撐著政府的正常運行，但是企業的本質是追求經濟效益的最大化，面對政府的生態文明建設政策，企業會進行成本—效益分析，例如采用新技術的風險與收益的比較、逃避風險與污染治理運行費用的衡量等。在生態文明建設的前期，政策對企業起到了很大的作用，引導企業在考慮經濟效率的同時也考慮生態效率，隨著建設推廣深入，企業領導者的思想覺悟也隨之提高，從而使生態文明建設實現由被動到主動的過程。

2政府、公眾間的相互關系政府與公眾的意志是一致的，根本宗旨是改善生存環境，提高生活品質，更好的滿足公眾需求，這是雙方合作的基礎，雖然各自的動力源不同。政府屬于外在的動力源，即通過政策、法律法規等手段有效地保障生態文明建設的實施；公眾則屬于內在動力源，通過生態文明建設來改善自己的生存環境，包括政治、經濟、社會、文化和自然環境，提高自己的幸福指數。政府可保障公眾的權利，體現公眾的意志，但對公眾也有一定的約束力，是一種自上而下的模式。公眾的需求與愿望對政府的工作起到監督作用，并施與一定的壓力，是一種自下而上的模式。雙向模式能相互督促、相互補充。

3企業、公眾間的相互關系企業的最終產品是以公眾的需求為導向的，公眾享受企業創造的財富，從而使企業實現經濟效益。在環境效益方面，公眾既是企業履行生態責任的直接受益者，也是企業不履行生態責任的直接受害者。企業不合理的生產運行會影響自然環境狀況，并且壓縮人類的生存空間，資源減少、生態環境惡化將從根本上影響公眾的健康和幸福指數。公眾對企業的環境行為有著監督責任。綜上所述，政府、企業、公眾在生態文明建設中有著自己的定位與分工，造成了利益偏重點的不同，政府最注重平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，企業最注重經濟效益，公眾則最注重自身生活品質及生存環境，3者相互牽制、相互作用、相互影響。但是每個利益主體有著共同的利益目標，即城市朝著更健康、美好的方向發展，這就是3者合作的平臺，在這個平臺上各方在良性的制約、引導作用下，發揮各自所長，相互協調，使得生態文明建設有序推進。

主要利益相關方的目標指標體系建立

針對主要利益相關方的不同定位，基于主要利益相關方在生態文明建設中應有的表現行為（見表2），筆者提出建議性的生態文明建設目標指標體系，以期通過組織主要利益相關方之間的自查或評比，引導它們在生態文明建設中的行為方式。政府作為公共服務機構，除了要保證機構內部的高效有序運作外，具有制定法律法規的職能，還有提高整體社會的生態文明認知水平的義務。政府生態文明建設目標指標體系見表3。企業在政府引導的生態文明建設大環境下，制定內部管理制度，重在改善經營與生產行為，促進環境友好型經濟的發展，同時營造自身的生態文化氛圍。企業生態文明建設目標指標體系見表4。公眾通過生態文明宣傳和教育培訓，提高自身的生態道德，轉變傳統生活觀念和價值取向，從而改變個人的消費、污染排放及生態保護行為。公眾生態文明建設目標指標體系見表5。

結論與展望

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摘要:建設生態文明是實現科學發展的重要基礎，是實現中華民族永續發展的必然選擇。寧夏回族自治區第十二次黨代會報告把生態立區戰略確立為“三大戰略”之一，明確提出打造西部地區生態文明建設先行區的奮斗目標，首次從政治、戰略和全局高度將生態文明建設擺在全區發展的突出位置，是決勝全面小康社會、開創生態文明新時代的一次重大戰略部署。固原具有良好的生態基礎，是寧夏生態文明建設的主戰場，就是要全面貫徹落實自治區第十二次黨代會精神，在大力實施生態立區戰略、打造西部地區生態文明建設示范區的偉大實踐中走在前、挑重擔、做貢獻。

關鍵詞：生態立區戰略；推進綠色發展；生態文明

1對固原推進生態文明建設的重要意義

進行再認識再聚焦再提高黨的十以來，強調“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。2016年7月，視察寧夏時提出“努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的要求，為寧夏的發展指明了方向和路徑。2017年6月召開的自治區第十二次黨代會將這一要求寫入《報告》主題，確立為寧夏發展的總奮斗目標；并提出“打造兩個先行區、兩個示范區，實現兩個翻一番”的具體目標和大力實施“三大戰略”、落實“五個扎實推進”的總任務，這是寧夏今后五年乃至更長一段時期指導經濟社會發展的行動綱領。其中《報告》提出的“實施生態立區戰略，打造西部地區生態文明建設先行區”目標，為全區生態文明建設指明了方向，提供了遵循。黨代會又對固原發展定位提出了“立足于各自資源稟賦，揚長補短，擺脫傳統發展路徑依賴，積極探索生態優先、富民為本、綠色發展的新路子”的總要求。固原是寧夏及周邊省區重要的水源涵養地，在國家“黃土高原-川滇生態屏障”生態戰略格局中處于特殊地位，是西北地區重要的生態屏障。自2002年固原撤設市以來，在中央和自治區黨委、政府的關懷支持下，固原歷屆黨委、政府堅持實施“生態立市”戰略，先后推進大六盤生態經濟圈、大六盤生態保護長廊建設，狠抓退耕還林、天然林保護、三北防護林、移民遷出區生態修復等重大工程，生態建設取得了歷史性成就。全市林業用地總面積達44.53萬hm2，森林面積達24.05萬hm2，森林覆蓋率22.8%，比全區高出9.6%，林草覆蓋度達73%。固原市被確定為“國家生態文明示范工程試點市”“全國生態建設與保護示范區”。但固原市生態環境依然脆弱的現狀尚未根本改變，生態環境承載力仍然有限；生態建設與脫貧富民結合不夠，將“生態資源”不能更好的變為“富民資源”，沒有探索出一條生態經濟化發展的路子；生態建設與全域旅游結合不夠，只植樹造林不注重造景，沒有形成獨具特色的森林生態景觀；林業產業發展滯后，沒有形成主導品牌，對脫貧富民貢獻小；在生態建設、環境治理、生態資源管護、體制機制建立健全等方面仍存在短板。同時，中央和自治區黨委、政府對生態文明建設的重視程度前所未有；生態保護紅線的劃定，造林投入的加大，新一輪退耕還林、400mm以上降水線造林綠化等重大工程的啟動實施；固原有充足的造林苗木儲備，且苗木價格相比較低。這些方面都為固原的生態文明建設提供了新的歷史機遇。由此，固原的區域定位、資源稟賦、發展水平以及面臨的形勢與機遇，決定了固原推進綠色發展、建設生態文明更為緊迫、更為必要。因此，要把握機遇，增強信心決心，直面困難和不足，補齊補強短板，在全區生態文明建設中做出“固原貢獻”。

2固原推進生態文明建設的主要任務

固原生態文明建設要堅持以改善生態、改善民生為總任務，以實現“生態優先、富民為本、綠色發展”為總目標，以生態環境的“建、管、治”為重點，持續打造固原良好生態品牌，爭創西部地區生態文明先行區。一要優化生態空間格局。要結合“多規合一”和空間規劃，積極構筑“三屏五帶”（以六盤山、月亮山、云霧山為屏障，清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河為紐帶）總框架，切實推進六盤山土石質山區水源涵養林區、黃土丘陵溝壑區水土保持林區、河谷川道防護林網區、城鄉生態綠化提升區“四大生態功能區”建設，全力構建生態安全屏障。二要轉變經濟發展方式。堅持“產業生態化、生態經濟化”的發展方向，大力發展循環經濟，重點推進輕工和農產品加工業、交通物流、生態農業、旅游業、服務業等發展，延伸產業鏈條，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。三要大力實施造林擴綠工程。擴大六盤山重點生態功能區400mm降水線造林綠化工程實施范圍，加快移民遷出區生態修復治理，爭取擴大新一輪退耕還林規模，堅持新造林與補植補造、改造提升并重并舉，注重優先使用當地苗木與經濟林樹種造林相結合，到2020年，完成各類造林20萬hm2，其中新造林6萬hm2、未成林地補植補造7.33萬hm2、退化林分改造4萬hm2、移民遷出區生態修復2.67萬hm2。四要全面推進城鄉綠化美化。要圍繞全域旅游，重點打造旅游觀光“綠色環線”，建設清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河“五大水系綠化帶”，加快市民休閑森林公園建設，推進生態縣城、綠色鄉鎮、美麗村莊建設。五要加強生態資源管護。堅持保護優先的原則，堅決守住自然保護區生態保護的底線和林地保護的紅線。持續強化封山禁牧，加大封山育林、封禁保護力度，促進生態環境自然修復。切實森抓好林防火、有害生物防治、林政執法工作。積極組建百萬畝以上規模化林場。加強濕地保護與修復。通過向國家再爭取一批、爭取自治區財政出資轉化一批、市縣政府購買服務轉化一批“三個一批”途徑將全市目前符合條件的13656名建檔立卡貧困戶全部逐步轉為生態護林員。六要實施環境綜合治理。堅持治理與保護并重，堅持推進五河流域綜合治理，堅決防治大氣污染，全面治理農村污染，積極開展自然保護區等重點區域集中整治，建設天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新的優美環境。七要加快生態產業發展。堅持突出特色，因地制宜，發揮區域優勢和比較優勢，深入推進土地經營權流轉，大力引進企業，積極培育社會組織、大戶，壯大產業基地，推進產業提質增效。加快生態農業發展。建立以肉牛養殖、冷涼蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧為主的農業產業，加快生態休閑農業建設，推進產業融合發展。發展生態休閑旅游。積極發展鄉村旅游，注重生態景觀打造，推進農家樂、林家樂等建設，增加農民收入。培育林業產業。堅持“控量、調優、增效”的原則，增加闊葉樹及花灌木育苗比例，提升苗木產業；鞏固提升現有杏、枸杞、花椒、核桃等經果林基地，同時引進推廣新品種、特色品種，試種大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等經濟樹種，逐步篩選培育出經果林“主導品牌”；結合林權改革，培育以林下養蜂、林下種藥種花為主的林下經濟，探索一條符合固原實際的林下經濟發展路子。

3固原推進生態文明建設的保障措施

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【關鍵詞】 生態文明 現代林業 發展

黨的十報告提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

這是新時期黨和國家統籌經濟社會發展所提出的一個帶有全局意義的新論述，是繼物質文明、精神文明之后我國經濟社會發展要統籌把握的一個新亮點。在生態建設中，林業是主體，在人與自然和諧發展中發揮著關鍵和紐帶作用，支撐著經濟社會的可持續發展。

1 現代林業在生態文明建設中的重要性

當前人類社會共同面臨的嚴峻挑戰和需要著力解決的重大問題，就是應對氣候變化。這就需要建設生態文明，為人類這個共同居住的地球營造綠色的發展空間。森林是陸地生態系統的主體，是人類生存與發展的重要物質基礎元素之一，是建設生態文明的重要載體。林業是以森林為主要經營對象的，除提供著社會生活與發展所需要的多種林產品外，還承擔著生態建設與保護的主要任務。如何正確處理現代林業產業發展，加快我國生態文明建設，是所有林業工作者需要都需要認真思考的問題。

總的來看我國林業資源的基本狀況，我國森林資源總量不足、質量不高、分布不均，影響和制約我國生態文明建設的發展，依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一。林業既是生態建設的主體，又是生態安全的保障，更是生態文明的標志，擔負著改善生態和林產品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發展的 綠色紐帶，在生態建設中處于首要地位。近年來國家下撥專項資金，建設林業重點生態建設工程，大力支持天然林資源保護，大幅度增加林業補貼資金支持造林、森林撫育和良種培育，恢復森林生態系統和生物多樣性，完善森林生態效益補償制度，加強林區基礎設施和防災減災體系建設，基本形成了我國林業生態工程建設的新格局，使生態環境得到有效改善，進一步提高了我國應對氣候變化的能力，扎實推進生態保護與建設，促進我國現代林業又好又快發展，為生態文明建設奠定堅實基礎，有力地促進人與自然的和諧發展。

2 新時期現代林業的發展方向

我國林業發展及水平尚處于初級階段，屬較低層次。森林資源增長緩慢與社會對林業日益增長的多種需求之間的矛盾成為現階段林業的主要矛盾。生態需求成為社會對林業的主要需求，林業建設成為生態建設的首要任務。集生態效益和經濟效益于一身，是林業的特殊屬性。正確認識生態文明建設與加快林業發展的關系，有利于抓好林業發展的主要矛盾。這是研究確定現階段林業發展戰略的基石。

解決生態問題是林業面臨的首要任務，以生態建設為主不能有絲毫動搖；大力發展林業產業必須首先服從和服務于生態建設的大局。加強監管與引導林業產業的發展，引導資本進入林產品的高端化領域，加大科技投入，提高競爭力，以緩解林業生態建設所承受的壓力，將林業產業發展對生態建設的負面影響降到最低。以建設生態文明的新視野，建立和完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源可持續利用為目的的森林資源管理新模式；對森林資源使用結構進行積極調整，采用新技術新工藝大幅度提高森林資源綜合利用的效率和效益，用生態系統的理論、方法來培育、管理、保護、開發利用森林。將生態系統觀點貫穿于經營森林的全過程是發展生態林業的核心理念，也是現代林業發展的必由之路。

遵循自然生態規律，堅持運用生態文明思維，對林業建設與發展進行全盤謀劃；以生態合理性的戰略思維，對關系到林業發展和建設的重大戰略問題、重要決策以及重大項目進行認真的研究和科學的探索；在資源和環境可承載可恢復的合理范圍內，對森林資源進行合理的開發和利用，杜絕單純依靠資源投入增加經濟總量的短視行為，有效地避免破壞環境、耗竭資源的現象，自覺地以自然生態規律為指導，保持經濟、社會、生態、文化的統一協調發展。

3 結語

根據生態化、市場化、工業化的要求，結合林業資源利用現狀，合理調整林業經濟結構，擴展林業發展空間，形成多業并舉的發展格局，實現由資源型林業向生態型林業的轉變。進行林業特色產品的開發，擴大可再生能源、清潔能源產業的發展規模，向著循環經濟的方向發展，提高資源利用的質量和效益。

在當前我國以經濟發展為中心的社會發展前提下，如何保持人與自然的和諧，保持生態建設與林業產業發展齊頭并進，是需要不斷探索與鉆研的課題。現代林業發展作為生態文明建設的重要組成部分和基礎工程，必須以科學發展觀為指導，創新思路，創新方法，提高質量和效益，為生態文明建設做出積極的貢獻，并提供戰略支撐。

參考文獻：

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[3]陳節江.簡述我國現代林業發展的內涵[J].黑龍江科技信息，2008（6）：42～43.

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關鍵詞：阿爾山 生態保護 發展型林區

阿爾山林區開發建設七十年來，由于過度的采伐，使得阿爾山林區的可采資源已經到了枯竭的臨界點，目前林區的生態環境極度脆弱，如何保護好內蒙古大興安嶺綠色資源、修復好北疆生態屏障，筆者認為，全面落實國家及自治區有關生態保護及國有林區改革的意見，深入研究林區森林資源保護的內在規律，正確處理好林區轉型發展同生態保護的關系，明確強化林區生態文明建設就是為林區注入發展的活力，充分分析阿爾山林區現有的生態功能區資源，抓住國家強化生態建設與綠色發展的機遇期，探索阿爾山林區生態文明建設與林業保護發展的有效路徑具有十分重要的意義。

一、以生態文明建設為核心，堅持生態保護發展型林區的主要特點及發展目標

立足阿爾山林區生態文明建設是加快阿爾山林區轉型發展、推進綠色可持續發展的本質要求；是體現以生態為核心、以全員創造為本促進阿爾山林區協調的必由之路；是快速建成小康林區實現美麗的林區夢的必然抉擇；是促進阿爾山林區融入自治區應對氣候變化、維護生態屏障、生態安全戰略的客觀需要。因此把握和認識目前快速推進阿爾山林區生態文明建設的必要性，對最大限度地增強阿爾山林區全員職工的責任擔當意識，促進廣大干部職工樹立生態優先、綠色發展、保護生態資源的新理念具有十分重要的意義。所以，堅定不移地推進阿爾山林區生態文明建設，最終使阿爾山林區走上協調、可持續、綠色發展的新路，就必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的新的生態觀，調動起阿爾山林區全員的積極性。

實行生態保護發展型林區強調，以突出生態核心支撐和綠色發展理論為基礎，按照生態優先、保護發展的綠色經濟理論搭建起來一種全新的發展模式。當前以阿爾山林區功能區資源為研究對象，以綠發展布局生態產業；以可持續發展保護利用林下生態資源，發展庭院經濟；以林區生態建設循環發展為目標發展森林經營項目；以林區生態經濟融入區域經濟帶動林區職工動起來、富起來。

（一）生態保護發展型林區與傳統發展型林區的區別

1.生態保護發展型林區強調生態保護，核心是生態建設；而傳統發展型林區是以林業經濟效益發展為重點，核心是經濟效益。

2.生態保護發展型林區是以森林生態為主體功能區內所有資源為管理對象的，追求健康低碳、綠色協調、可持續循環發展；所以，阿爾山林區生態項目發展必須是建立在森林生態資源得到有效保護前提下的林下資源科學合理規劃循環開發與利用；只有森林生態資源得到嚴格管護才能強有力地推進阿爾山林區的生態文明建設；而森林資源消耗型林業是以林木資源及副產品綜合利用為經營對象作為林區發展核心。

3.生態保護發展型林區一切以生態建設為核心，林區所有產業發展及經濟活動必須服從服務于生態保護與建設；而森林資源消耗型林業主要突出效益為先的林業經濟發展模式。

4.生態保護發展型林區的自我發展及可持續發展能力較強，強調以建立完備的森林生態保護制度為重點，創建阿爾山林區綠色開發、循環發展新架構，科學制定阿爾山林區森林生態資源循環利用方案，嚴格森林、濕地、河流等為重點的自然生態系統的修復與管護，確保阿爾山林區按照綠色低碳可持續方式發展，倡導綠色生活，發展林區生態文化（森林文化）；而資源消耗型林業的自我發展和完善能力相對弱化，沒有突出節約優先、保護優先、自然恢復林區循環發展方針，在資源開發與節約中，把效益放在了優先位置，靠資源消耗支撐林區經濟持續發展。

5.生態保護發展型林區屬“五位一體”生態戰略體現方式，是與生態優先綠色發展、可持續發展相適應的，把保護放在優先位置，在保護中發展、發展中保護；而資源消耗型林區是與產品經濟相適應的，屬經濟利益優先體制下以產品產業型發展為主的模式。

（二）生態保護發展型林區推進目標

阿爾山林區實施生態保護發展型林區重點強調生態保護的核心責任，其與以經濟效益為中心的傳統發展型林區不同，推進生態保護發展型林區，要對生態保護發展型林區的內涵有一個系統認知，全面理解推進的基礎就是生態建設保護為核心，以綠色發展、低碳發展、協調發展為努力方向，理順生態文明建設與可持續綠色發展的統一關系，把握阿爾山林區生態建設的根本目標是建立完備的森林生態保護系統，實現48.3萬公頃的阿爾山主體功能區生態保護的全覆蓋。

二、生態保護發展型林區建設理論與實踐基礎

生態保護發展型林區是以森林生態資源保護、綠色可持續發展為實施基礎的，其理論核心是生態文明的發展與人們生存的基本行為活動需求需要。然而這種現代文明與基本生存活動一定要有一個可以支撐其健康發展的生態系統，只有滿足人們和社會需要的生態環境，發展才可以持續；只有在保護生態資源、生態環境、生態產業的大前提下，發展綠色經濟、循環經濟，開展森林經營項目保護開活動，阿爾山林區社會也才會和諧、健康、可持續發展。因此，目前阿爾山林區社會的經濟發展一定要堅持以森林生態建設與生態環境保護為重點；堅持推進功能區生態系統的生態資源、生態產業良性循環發展，生態環境的整體持續改善，形成相互聯系的林區生態發展新模式。

（一）生態保護發展型林區是目前林業發展中不斷創新完善的實踐理論

其發展來源于生態經濟學理論，即現在需求階段林區對生態環境的認識，出現了巨大變化就是森林的生態效益與經濟效益、森林生態系統與綠色發展、低碳發展的關聯關系，得到人們的認知。探討解決生態保護、綠色發展可持續發展的和諧關系、生存與良好的實踐問題迫在眉睫。生態建設保護發展的生態保護發展的經濟理論等正是在生態與發展之間矛盾較為突出的現實中逐漸形成的，探索生態保護發展經濟理論就是要解答森林生態建設與生態經濟綠色發展的同一從屬關系，尋求理論與實踐的突破，闡明生態保護是基礎、生態文明建設是核心，綠色發展、循環經濟發展是方向，生態產業森林經營是重點，職工庭院經濟是林區富余職工安置轉型發展的新模式，是深化國有林區改革、實現和諧穩定發展的基本保障。

（二）堅持生態保護發展阿爾山林區是實現林區轉型發展的現實選擇，也是當前擺在我們面前的最為嚴峻課題

要想堅持生態保護發展阿爾山林區、實現林區轉型發展，就要求林業局按照不同區域資源狀況、林地保護條件及可持續發展需要，從建設社會主義生態文明新林區入手，全力打造林地區域經濟新一體化的體系，保證阿爾山林區功能區生態建設、區域循環經濟、綠色經濟協調發展，努力探索阿爾山林區生態文明與森林生態保護、發展的新路。

三、建設生態保護發展型林區需要堅持的原則

建設生態保護發展型林區需要堅持的原則有：1.生態保護優先與生態產業綠色循環發展的原則；2.優化生態發展項目與堅持森林生態資源保護利用為主體的原則； 3.體現生存發展與生態環境建設協調同步的原則；4.堅持森林生態資源優先保護、森林經營有序發展、林下資源科學利用統籌規劃推進的原則；5.堅持培育森林主體資源與生態產業開發及低碳發展并行的原則；6.堅持阿爾山林區生態文明建設與阿爾山地區區域經濟融入一體化的原則。

四、建設阿爾山生態保護發展型林區應把握的重點

實現阿爾山生態保護發展型林區，其核心建設就是要強調森林資源管護網絡化，責任目標化；堅定推進森林生態系統建設；堅持生態產業、綠色經濟、森林經營、民生改善項目規劃發展；堅持阿爾山林區綠色經濟、低碳項目循環發展；堅持突出保護阿爾山林區內森林生態為重點；堅持森林林下資源規劃開發；以阿爾山林區生態文明建設需要，堅持生態文明、生態產業、森林經營和林區森林文化四位一體的全位投入為綠色發展目標，通過國家政策支撐、自我發展、自我修復，實現森林資源有效增長、林區經濟綠色發展，林區進入低碳、文明富足的生活方式，全方位提升阿爾山林區生態文明建設質量。

五、生態保護發展型林區推進的主要目標

實現阿爾山生態發展型林區建設的目標，關鍵是實現林區體制機制及職能的根本轉變，一是管理及運行體制從傳統的政事企合一體制向政事企分開管辦體制轉變，二是林區由以木材主體經營為主的經濟增長方式和粗放管理型向生態保護發展經濟林區型轉變，促進林區經濟可持續、協調、健康發展和林區進步。抓好林區兩個轉變即可為林區發展生態經濟林業帶來了新的機遇，也提出了新的要求，因為推進阿爾山林區生態建設是使阿爾山林區轉型發展快速融入阿爾山市區域經濟的重要舉措，事關阿爾山林區改革事業的成敗和林區社會的穩定及職工民生改善的大局，所以林區要按生態保護發展經濟林業模式發展林區，按阿爾山林區生態文明建設的要求融入阿爾山市區域經濟重點要推進的工作。

（一）以發展阿爾山林區生態文明建設為契機，加快推進阿爾山林區從以往林區發展舊模式轉為森林生態資源保護為主步伐，突出生態文明，綠色發展、低碳建設體制，實現政事企體制分開。

（二）按國有林區改革發展的整體思路，實現林區的管辦分離，生態保護一業為主；生態經濟循環發展低碳為主；生態綠色項目規劃開發；森林經營項目有序推動；富余職工安置庭院經濟發展規范化、結構多元化；生態產業布局科學化；最終形成良好的阿爾山林區森林生態資源有效保護體系，林區經濟融入區域經濟，自身生態產業活力顯著體現。

（三）按社會主義生態文明建設需要，在深化林區改革理順管理體制、機制的前提下，努力更新觀念，樹立創新意識，實行嚴格的生態保護制度，強化管護機制，全面提高保護職工隊伍素質，不斷提高管護能力，制定阿爾山林區生態文明建設發展戰略，維護阿爾山林區整體利益。

（四）加大阿爾山林區科技投入力度，為有效地開發和引進行業技術成果服務于阿爾山林區的生態建設與保護，服務于森林經營、生態產業發展，最大限度地提高科技應用成果在林區生態保護和生態產業發展及森林經營項目的推進上的效能。

可見，阿爾山推進生態保護發展型林區建設必須要堅持突出林區生態保護優先原則；堅持生態核心，從阿爾山林區現實出發；堅持生態保護與生態修復協調并進；處理好局部利益全局利益的關系；堅持阿爾山林區發展與阿爾山市區域經濟的融合，實現阿爾山生態環境和經濟發展技術一體化是阿爾山林區實現生態文明建設總目標的重要前提。

參考文獻：

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[3] 趙麗芬、江勇主編. 可持續發展戰略學[M].高等教育出版社，2000.

篇5

關鍵詞：廣西；林業經濟；生態文明建設

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時期為滿足社會的生產與加工需求，應重視林業經濟的全面發展。為實現林業資源的可持續性發展，應立足于長遠角度，提高林業資源利用率，對林業資源進行合理化配置，制定科學的生態文明規劃方案，應將生態理念融入到林業經濟建設中，這是未來林業經濟發展的重要方向。

1 林業推進生態文明建設的地位與作用分析

1.1 生態文明建設的概述

生態文明就是保持原生態、自然化，人類應充分遵循社會的發展規律，了解自然系統的相關規律，實現生產生活的生態化，實現人、自然與經濟的協調性發展，以打造更為科學、人性化的經濟發展與建設模式。林業經濟生態文明建設工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經濟與環境的良好相處[1]，進而構建和諧型社會。對于加強林業生態文明建設社會發展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關的文件，2013年，廣西省自治區政府和國家林業局簽署了《合作打造綠色生態安全體系和現代林業示范區備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業經濟生態發展的決心。

1.2 林業推進生態文明建設的地位與作用

林業經濟屬于一項公共性事業，是國家的基礎性產業，加強林業經濟建設，能對生態環境予以改善，能達到維護生態安全的目的，可及時滿足林業經濟供給，以促進社會的全面發展。發展林業生態經濟，應強調社會、經濟、生態三大經濟效益的全面協調發展，提升生態經濟的自然價值、生態價值與社會價值[2]。發展生態林業經濟，能有效改善生態環境。通過調查與分析可知，優質的森林資源能達到降低風速的效果，能將風速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。

林業資源主要是借助地力、太陽能來創造更為豐富的綠色財富，屬于規模較大的綠色經濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業的發展提供資源支撐，林業資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現林業資源的高效利用。林業經濟的發展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發展生態林業經濟，能產出極高的生態價值與社會價值，是一個巨大的經濟寶庫[3]。

2 廣西林業推進生態文明建設現狀與成效

堅持領導高位推動目前，從廣西區內的林業生態文明建設現狀來看，當地政府已經給予了高速的重視，結合當地的林業發展實況，政府部門針對林業經濟的發展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關于推進生態文明示范區建設的決定》，以生態文明示范區作為林業經濟的發展目標；2012年，當地政府出臺了《開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》和《廣西森林城市等系列創建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態文明建設。十后，廣西當地以“美麗廣西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉村建設活動，其中發展生態林業經濟成為一個重要方面。

針對生態林業經濟建設，當地也提出一系列的生態舉措，旨在促進生態林業全面、實效的開展。在廣西自治區內，生態建設在逐步展開，將“生態立區、綠色發展”視為當地生態林業經濟發展的重要原則，還建設了珠防林、海防林、森林生態效益補償、石漠化綜合治理等林業生態修復類工程，能為林業經濟的生態建設提供了一系列的支撐；積極開展林業產業化建設，如林產化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業產業經濟，實現了當地林業經濟產業的逐步提升；林權改革工作不斷深入，全面推進林權抵押貸款，設置森林保險試點工程，加強對林權流轉與變更的重視，設置林權流轉、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務進行優化，及時挖掘出林業所存在的生產潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權抵押貸款方面的余額達到60億元，林業相關的合作社量達到900多個[4]。

3 廣西林業推進生態文明建設中所面臨的實際問題

3.1 森林質量整體不高，生態功能有待提升

廣西自然條件優越，森林資源豐富，但資源總量較大與質量效益不高并存是廣西林業最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區，90%以上的森林為集體或個人所有，林權分散。集約化規模經營程度低，管理粗放，特別是作為森林經營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導致林分整體質量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態建設的空間布局不盡合理，在重要生態區域依然存在種植短輪伐期工業原料林；廣西現有低產、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經濟欠發達，綜合生產力低，林業產業結構不優，深加工率低，產業鏈短，主要以賣原料和初級產品為主；多數地區的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結構性缺陷，與廣西林業發展得天獨厚的自然條件極不相稱，發展空間和增長潛力巨大[5]。

3.2 局部地區自然生態系統比較脆弱，環境問題有待改善

生態系統總體穩定與局部地區生態相對脆弱并存，是廣西生態環境最突出的特征。廣西自然條件優越，生態類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態系統均有分布，生物多樣性豐富，生態環境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區自然生態系統遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質災害頻發，生態系統服務功能減弱。廣西正處于工業化中期階段，粗放型經濟增長方式未根本改變，工業污染物排放總量偏大，結構性污染突出。特別是一些地區污染物排放超過環境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環境質量下降，重金屬污染頻發，農業面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區空氣質量下降，資源、環境約束日益加劇，很大程度上制約了經濟社會的可持續發展。

3.3 生態文明制度還不健全，林業體制機制有待完善

當前廣西林業正處在改革創新的攻堅期，林業生產力亟待釋放與體制機制制約并存。經過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成，但與建設生態文明和美麗廣西的要求相比，林業治理體系還不適應，治理能力還有待提升，林業生產力還沒有得到充分釋放。部分林業法制建設還相對滯后，林業普法、執法工作還需進一步加強。集體林權主體改革雖然已經完成，但有些地方還存在“夾生飯”現象，林改發證不徹底；一些農民拿到林權證后，辦理抵押貸款難，山林資產未能變成資本、資本未能變成財富；林業自然保護區集體人工林的保護與利用矛盾突出等。

3.4 生態意識依然淡薄，生態文化宣傳有待加強

廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環境保護壓力大。當前廣西林業又正處在生態建設的繁重期，生態建設步伐加快與破壞生態問題突出并存。近年來自治區黨委、政府高度重視生態文明建設，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業生態建設成效明顯，但一些地方和群眾生態保護意識依然薄弱。個別地區存在重經濟發展輕生態保護的思想，為追求經濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發。生態文化宣傳載體少、產品數量少、質量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

3.5 林業科技創新不快，科技支撐有待提高

隨著林業的不斷發展，林業科技支撐作用不強，與現代林業發展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，創新能力不強，缺乏高尖端人才和學科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業發展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態災害防控、生態系統恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優等關鍵技術；科技與生產結合不緊密，科技的引領作用未能充分發揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發和推廣隊伍建設與林業不協調，林業技術推廣體系還不盡完善，林業技術推廣率不足50%。

4 廣西林業推進生態文明建設的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護政策與法規

在推進廣西林業生態文明建設過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業建設用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監管，推進林地的生態文明建設。

4.1.2 健全和完善公共財政支持政策

在推進廣西林業生態文明建設過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態功能區財政轉移支付力度，以此來完善生態文明建設的補償制度。建立生態補償金逐年增長機制，對一些林地的生態文明建設根據實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態補償制度，提高生態文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業災害監測和防治的投入力度，加強對建設資金的監管，以此來推進生態文明的建設。

4.1.3 完善基礎設施投入

在推進生態文明建設過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎設施的投入。加大對基層林業基地的基本投入，給一些重點的林區提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎設施。對一些國有的林區、國有林場棚戶區以及危舊房進行基礎設施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區、濕地公園、科技館、以及生態文化博物館等基礎設施的支持力度，如可以建設林區醫療衛生和教育這樣保障性的基礎設施，來推進生態文明的建設。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進生態文明建設過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態文明建設過程中的資金需求。如創新擔保機制，制定出符合各種林業特點的信貸融資業務，以此來扶持針對林農、林業的一些小額貸款企業，為生態文明建設提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業建設的建設資金。以建設生態彩票的形式，號召全民參加到生態修復工程的活動中，獲取多元化的林地建設資金。可依據《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限，建議制定對林業生態產品、林農、林業企業、林業重大生態修復工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產品的稅收優惠政策。探索建立林業生態文明建設的投入保障制度和增長機制。

4.1.5 加大林業能力建設支持力度

加大林業科研投入和科技儲備，加強林業科技創新，強化成果轉化推廣，充分發揮科技在林業生產經營中的引領作用。探索建立“林牧結合、種養平衡”的生態林業體制機制。加強產品質量標準檢驗檢測、林業防災減災、林業信息化、基層林業公共服務等能力建設。加強各級各類人才隊伍建設，完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制，增加對林業教育和培訓的資金投入，培養創新型專業人才。深化干部人事制度改革，加強生態建設方面人才選拔培養使用制度建設，為林業改革發展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標責任制

進一步完善林業推進生態文明建設目標責任制，將廣西林業生態文明建設的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續抓好由各級政府統一領導、部門分工協作的林業生態文明建設目標考核與激勵機制，確保完成本地區林業生態文明建設的各項目標任務。

4.2.2 建立生態監測評估體系

保護和建設重點生態領域和生態功能區，開展資源與生態專項監測，加強對生態系統結構和功能監測，建立森林生態系統、石漠化、濱海濕地生態研究定位監測站，構建以重點生態功能區以及重大生態修復工程為核心的綜合生態監測評估體系。建立保護林地動態調整體系。

4.2.3 建立林業推進生態文明評價機制

在完善生態文明建設過程中，廣西林業還應該建立相應的評價機制，以此來樹立正確的生態道德觀、生態價值觀以及生態政績觀。建立專門的林業生態文明建設的評價機構，并制定科學的評價標準，實施相應的問責機制，保障生態文明的建設；建立相適應的新型綠色經濟核算體系，計算生態系統的生產總值。還要根據林區的實際情況，采用合適的考核方法，對生態文明建設進行考核，推進廣西林業生態文明的建設。

4.2.4 建立制度創新機制

在推進生態文明建設過程中，還應該建立制度的創新機制，加大廣西林業的體制改革和創新。加快建設生態補償的立法，明確自然資源的產權制度和用途管制制度，對一些重大的生態修復工程給予法律上的補償。建立生態補償機制，采用碳排放權、水權交易的方式，來建立生態補償機制；建立效果反饋機制，對生態文明的建設進行調整和優化。建立產業發展的政策創新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態文明建設的綠色經濟發展評價體系，促進生態文明的建設。

4.2.5 建立保護激勵機制

在建立保護激勵機制過程中，應該加快制定林權流轉登記管理辦法，通過建設義務植樹、古樹名木的法律法規，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制，專門治理在建設生態文明過程中的行政不作為、亂作為的現象，尤其是一些違法審批和越權審批的行為。建立健全的林業行政譚ㄌ逑擔落實生態文明建設，促進生態文明的建設可以發揮實效。

4.2.6 形成全民參與機制

在推進生態文明建設的過程中，還可以發揮工會、婦聯、共青團、以及學生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態和建設生態文明建設的事業中來。還要創新全民參與的方式和渠道，發揮全民參與的積極作用，推進林業生態文明的建設。

5 推進廣西林業推進生態文明建設的思考

通過對廣西省生態文明建設現狀的分析，可以看出當地林業經濟態勢與生態的結合力度不足，盡管已經取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經濟與生態協調發展，必須強調經濟與生態的緊密協調，旨在打造人、自然與經濟和諧相處的平臺，制定科學的生態文明體系，在保護環境與生態系統的基礎上重視發展林業經濟，符合可持續發展的戰略要求，這也是未來林業生態文明建設的重要方向與目標。

為了提高林業生態文明建設水平，還應進一步努力，強化林業的生態性建設，在原有政策支持的基礎上，政府應更加關注林業經濟的長遠發展，提供更多的資金支持，對生態修復技術、綠化技術等進行不斷研發，成立林業生態建設中心，專門針對廣西省的林業生態問題進行研究，以求得到實質性的進步。盡管目前廣西林業生態文明建設中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業生態體系定會更為完善，林業生態建設效果會更佳，進而打造出生態文明的林業環境，大大促進廣西省經濟的全面發展。在林業經濟中全面推進生態文明理念，具有廣闊的發展前景，注重環保與能源的高效利用，減少資源浪費現象，遵循人性化、生態性的原則，對于現代社會的發展來講是一項重大的突破。

6 結束語

加強林業生態文明建設是廣西壯族自治區林業生態文明建設與規劃的重要目標，制定科學的生態建設體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態系統，充分踐行節能、環保與綠色的理念，是未來林業生態文明建設的重要目標。

參考文獻

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篇6

近年來，xx縣委縣政府將生態文明建設作為引領全縣經濟社會發展的“一號工程”，確定了“生態立縣”發展戰略，生態文明建設取得了顯著成效。現將我縣生態文明建設情況總結如下：

一、我縣生態文明建設情況。

1、強化組織領導。一直以來，縣委、縣政府始終把生態文明示范區建設擺在突出位置來抓，成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的生態文明建設領導小組，領導小組下設辦公室，配備一個專職辦公室副主任。為切實做好今年的生態文明建設工作，縣委、縣政府制定下發了《xx縣2017年生態文明建設工作要點》，明確了今年的主要任務、工作目標和具體措施，全面落實了各單位的工作職責和任務，并明確各鄉鎮和縣直有關部門主要領導是第一責任人，要對照工作責任，制定具體分工分解方案，把具體工作落實到位，確保各項目標任務的全面落實。

2、堅持規劃引領。我縣始終堅持以規劃為引領、以政策為驅動的工作思路，切實抓好規劃、政策的編制實施工作。先后編制了《xx縣生態文明先行示范區建設實施方案》、《xx縣主體功能區規劃實施方案》、《xx縣生態保護與建設示范區實施方案》等生態規劃，形成了較為完整的生態文明建設規劃體系。同時，出臺了《xx縣關于加快生態文明先行示范區建設實施意見》、《xx縣飲用水源保護區管理辦法》、《關于加強重點水庫及xx湖水環境保護工作的意見》等一系列政策文件，進一步加大了政策支持力度，為生態文明建設提供了有力的保障。

3、完善國土空間開發管控制度。一是全面完成了我縣生態紅線劃定、調整、校核工作，目前已報省里，目前正在進行第三次意見征詢。二是按照江西省重點生態功能區產業準入負面清單編制工作方案的要求，我縣已完成xx縣重點生態功能區產業準入負面清單的編制工作，并已報省發改委審核通過，目前省發改委已報國家發改委審核。

4、實施一系列生態工程。

（一）全面開展清、凈、整潔工程。為打造“空氣清新、河流清澈、大地清潔”的xx農村生態家園，我縣成立了由縣委、政府分管領導分別任正副組長，縣委農工部、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣環保局、縣扶貧和移民辦、縣住建局、縣民政局、縣教育局、縣衛計委、縣城管局等縣直責任單位負責人和鄉鎮場主要領導為成員的“清凈整潔”集中專項整治活動領導小組，科學制定了《xx縣2017年農村清潔工程工作方案》、《xx縣2017年“河長制”工作推進方案》、《xx縣開展農村“清凈整潔”集中專項整治活動工作方案》等一系列文件，縣城規劃區內由分管城建領導牽頭負責，規劃區外由分管農業農村領導牽頭負責，明確以“兩沿三地”（“兩沿”即主要交通干道沿線、主要江河沿線；“三地”即水源地、鄉鎮圩鎮所在地、行政村村委會所在地）為整治重點區域。同時，將105國道xx段、高速公路連接線、xx線、xx線作為“清凈整潔”縣級示范帶進行重點整治。

（二）大力實施大氣污染防治。制定了《xx縣2017年燃煤鍋爐大氣污染防治整改方案》，確定了整改目標，細化了整改主要措施，具體了整改步驟時間節點，明確了各部門職責。5月份開始，縣工信委協同縣環保局、縣市場質量監督管理等部門，對縣域在用鍋爐開展了全面摸底調查。對在冊使用的25臺鍋爐、排查了22家企業進行現場查看，核對鍋爐基本信息，做好鍋爐使用臺賬。

（三）全面推進水污染防治。我縣堅持把實施“河長制”作為加強水生態環境保護管理、推進生態文明先行示范區建設的重要舉措，牢固樹立“上游意識”，堅決站好“xx崗哨”，精心組織、精準施策。一是開展畜禽養殖污染治理。重新劃定了xx縣畜禽養殖區域，已完成“三區”地理標注工作，明確贛江兩岸1000米范圍內、xx湖國家濕地公園區域范圍屬于禁養區。對禁養區范圍內的規模化養殖場實行全面禁養，對限養區、可養區內的規模化養殖場要求其建設完善環保設施，排污設施不達標的，不得進行養殖。同時，著力加強病死豬無害化處理，建立了病死豬無害化集中處理場，畜禽養殖區無害化處理率達80%以上。啟動了全縣畜禽養殖污染集中整治工作，制定了《xx縣畜禽養殖污染集中整治行動工作方案》，明確拆除欄舍補償標準。截至目前，全縣關閉拆除欄舍面積15461.95平方米，取得了初步成效。二是加大xx水庫水面綜合整治。出臺了《xx縣x水庫水面綜合整治工作方案》并了水面綜合整治通告，成立了綜合整治指揮部并下設辦公室，抽調專人集中辦公。分階段對庫區內網箱投料養魚、庫彎攔網、漁棚、底排等設施進行清理。出臺了《xx水庫水上設施搬遷補助辦法》，對網箱、漁棚、底排、攔網等漁業設施，給予搬遷補助和獎勵。開展了xx水庫水域灘涂養殖規劃編制工作，終止了xx水庫國有水面（網箱、網攔）養殖證的登記頒發，對已到期的養殖證不再辦理延期手續，全面實行大水面增殖養殖和人放天養。截止目前，xx水庫電站大壩至上游3公里范圍飲用水源保護區水域內12戶網箱養殖戶已全部簽訂網箱搬遷協議，協議簽訂率達100%；已拆除網箱281個，面積6137.3平方米，其中已全部拆除網箱設施搬遷上岸9戶，已拆除第一批網箱設施搬遷上岸3戶。

（四）積極培育綠色產業。深入推進綠色生態農業“十大行動”，積極開展“四控一減”提質增效行動，推廣測土配方施肥技術應用面積47.2萬畝,配方肥應用面積12萬畝，建立水稻專業化統防統治組織13個，全縣綠色防控面積達25.2%。積極引導企業開展農產品“三品一標”申報認證和品牌宣傳，上半年新增綠色食品認證1個。

（五）穩步推進綠色旅游。積極策應國家“全域旅游”發展模式，創建國家全域旅游示范區，以及“全景吉安，全域旅游”目標，我縣根據國家全域旅游示范區標準穩步推進全域旅游規劃工作，現已經完成招標掛網、旅游資源實地勘察。為進一步提升x村旅游知名度，打造文化xx旅游品牌，我縣確定田北農民畫村2017年創建國家AAAA級旅游景區。一是成立了創建工作領導小組，制定了詳細的工作任務安排表，落實了創建的各項工作責任。二是聘請江西省旅游規劃研究院編制了田北農民畫村創4A景區提升規劃。三是成立了田北農民畫村管委會，落實了工作人員3名。四是啟動了田北農民畫村設立門票工作。

（六）大力發展清潔能源。我縣贛江井岡山航電樞紐項目已開工建設，目前已完成壩區建設用地征地且壩區公路的建設已開工，項目指揮部管理房已完成；PPP資本方中建五局已進駐，已完成韶口、窯頭兩個鄉鎮壩址建設區征地800多畝，進場道路已完成。樟樹移植報批手續已完成，樟樹移植項目已完成招標。圍堰全面開始施工，右岸第一期圍堰合攏。壩址建設區、大型設施開始施工。我縣大力發展清潔能源，投資8160萬元在全縣136個行政村新建村級光伏電站，實行村級綠色能源全覆蓋，實現全市級行政村建設村級光伏電站全覆蓋。

5、發展綠色經濟。加快推進生產生活方式綠色化、循環化、低碳化，著力構建生態綠色產業體系。工業方面，堅持走綠色發展道路，積極轉變產業發展思路，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，電子信息、生物醫藥、先進裝備制造等綠色產業不斷壯大。為保護好生態環境，招商引資摒棄了“撿到籃子都是菜”的思想，實現了向選商擇資和招大引強的轉變。在項目入園上，提高了準入門檻，做到了嚴把環評關，有力推動了工業產業轉型升級。2016年，電子信息產業主營業務收入突破50億元；上半年，成功引進了科霖環保裝備、衡遠智能裝備等低能耗、低污染的大項目、好項目。農業方面，重點發展六大特色主導產業，突出井岡蜜柚和有機茶葉兩大產業主攻方向，集中力量主抓兩個拳頭產業，集中優勢兵力發展兩大主導產業。兩大優勢產業提質增效、規模壯大，井岡蜜柚每年以萬畝以上的速度增長，目前總量超過5萬畝，有機茶葉從去年初只有幾百畝迅速發展到現在的2.2萬，全縣5000畝以上的井岡蜜柚、有機茶葉連片種植基地超過十個，示范帶動效應非常明顯。秉持“農工旅”相結合理念，把觀賞農業、芳香產業、鄉村旅游三者有機結合起來，打造了黃金茶園、紅豆杉養生谷、花花世界等一批休閑觀光農業基地，促成了農業“接二連三”，全縣農業產業實現了質的飛躍。同時，深入實施萬家企業節能低碳行動，積極運用節能環保等先進適用技術改造提升傳統產業，進一步提升企業工藝、裝備、能效水平。

6、著力節能降耗。圍繞建設資源節約型社會，全面實施資源利用總量控制，加快調整產業結構，推進節能降耗。制定了我縣實施限制和禁止開發的產業目錄，提高了園區企業準入門檻，對高耗能、高污染、高排放的企業采取一票否決，大力發展節能環保產業和服務業。按照循環經濟要求規劃，建設和改造縣工業園區，配套完善園區污水處理、廢棄治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，大力推進工業園區循環經濟。同時，加大宣傳力度，2017年5月，按照省、市要求，舉辦了節能宣傳周活動，加大對重點企業、重點行業的節能降耗。加強對重點企業節能減排工作的監管，進一步細化責任分工，落實工作責任，確保節能減排目標順利完成。

7、培育生態文化。通過全方位、多層面、寬領域地開展文化創新活動，生態文化、傳統文化、特色文化、產業文化的繁榮與生態創建實現了融合發展，生態主題實踐活動蓬勃開展，生態健康的生活方式深入人心。充分利用世界環境日、地球日等有機時機，組織開展多形式、多層次的群眾生態文化教育和生態科普宣傳活動。

二、下一步工作打算

1、以國家重點生態功能區建設為核心統籌我縣生態文明建設。2016年9月國務院批復同意，將我縣納入全國第二批國家重點生態功能區，為著力推進我縣國家重點生態功能區建設，我縣正在研究制定國家重點生態功能區建設實施方案。同時，組織編制好《x縣生態文明建設規劃（2016-2020年）》，積極向上申報一批生態工程項目。

2、完善生態考評機制。推行生態GDP核算制度，盡快建立一套有利于綠色GDP發展的干部考核評價機制和考核標準;加強政府節能減排的績效管理，將相關的考核評估統一到生態文明建設框架下，建立統一的考評制度，提高管理的層級，設立部門聯動機制;把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價機制，建立分類、分區目標考核辦法。

3、加大生態建設和環境保護力度。以xx湖河流污染區域治理工程為抓手，從點源、面源、線源三個方面抓好環境綜合治理和生態建設，突然自然生態系統保護，提升森林質量，嚴格水資源管理與保護，維護河湖水質，促進水土流失綜合治理；加快農村生活垃圾、生活污水、工業園污水處理設施建設。完善縣城生活污水配套管網建設，實現雨污分流，不斷提高縣城生活污水收集率。進一步加快推進工業園區污水處理及配套管網建設。深入推進農村生活垃圾專項治理，從根本上解決農村垃圾處理問題，使全縣農村人居環境明顯改善。

4、優化國土空間開發格局。科學劃定并嚴格遵守生態紅線、水資源紅線和耕地紅線，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

5、調整優化產業結構。進一步明確產業發展方向和重點，加快信息化與工業化深度融合，促進發展方式的根本性轉變。夯實改造提升優勢特色產業，發展現代服務業、高技術產業和節能環保等戰略性新興產業，大力淘汰落后產能。調整優化能源結構，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、用地預審、水資源論證、取水許可、排污口設置審批和水土保持方案審查等制度。

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【關鍵詞】生態文明；新農村建設；困境；對策

一、生態文明建構背景下，新農村建設面臨的主要困境

改革開放30多年以來，我國農村在自然生態環境和社會生態環境方面發生了深刻變化，新農村的生態文明建設由于受多種因素的影響，其發展面臨著諸多的困境與挑戰。

（一）農民自身生態觀念與生態意識淡薄、生態責任弱化

農村生態文明建設的主體是農民，由于我國的生態文明建設尚處于建設的初級階段，各種對生態文明建設的評價、教育宣傳和培養機制尚不完備，致使大多數農民對生態文明雖有所了解，但在認識上比較狹隘和片面，對生態環境的價值認識不深、環保意識不強，生態責任缺失，常常從自身現實利益出發，把環境保護和自己的生活方式對立起來，只顧眼前、不顧長遠、急功近利、竭澤而漁。如在農業生產中過分地依賴化肥、農藥等化學產品，以消耗大量的能源為代價實現農業增產，對大自然進行掠奪式索取和經營等。進而對生態文明建設只停留在家中“庭院干凈”等表面現象上，致使一些農村生態環境持續惡化。

此外，多數農民缺乏對自身的正確定位，意識不到自身在生態文明建設過程中所承擔的責任，把自己在生態文明型新農村建設中的主體地位推給政府，認為生態文明型新農村建設是政的事。從而導致生態文明建設主體普遍性的缺失。

（二）農村基層政府在生態文明建設上的缺位

首先，傳統的發展觀和政績觀根深蒂固，基層政府片面追求經濟增長，GDP至上。其次，基層政府對農村生態環境整治資金投入不足，治理力度不夠。最后，基層政府對生態保護的教育、宣傳力度不夠。相較于城市對生態保護的宣傳、教育力度，農村的環保宣傳、教育幾乎是空白的。

（三）農村生態文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制有待完善

目前，農村地區的環境監測體系普遍不完善，甚至根本沒有，農村生態環境的評估、監管缺少環保科技支撐體系。直接導致對畜禽飼養污染、鄉鎮工業污染和城市一些工業污染源向農村地區轉移控制不力。環保科研和實際應用不能緊密結合，科技成果利用效率不高，對農村環保適用技術的創新和推廣力度不夠，現代科技對農村生態建設的支撐作用沒有充分顯現。

三、應對生態文明背景下新農村建設困境的對策簡析

（一）轉變農民價值觀，確立生態文明新理念

加強新農村生態文明建設，轉變觀念要先行。作為生態文明構建中最直接的社會行動者，廣大農民是否關注并參與生態文明的構建，其生態文明觀是關鍵。要通過加大宣傳和教育，使廣大的農村人口樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態文明新觀念，這是生態文明背景下新農村建設的前提。同時，要使其知曉自身在生態文明建設中的社會角色、承擔的社會責任、享有的社會權利，真正認識和了解農村生態環境問題的嚴重性，使農民樹立憂患意識和生態危機意識。要引導廣大農民認識到實現生態文明不僅關系到自身生存，更關系到其子孫后代的生存和發展，從而激發農民保護自然環境的責任心，增強生態環境保護行為的自我約束力，確立人與自然和諧相處的生態觀。

（二）強化基層政府職能，加強宣傳力度

首先，基層政府要擺脫傳統政績觀念的束縛，不能把經濟效益作為評判一切的標準。要從改變農業生產方式入手，推進農村的生態經濟，是改造農村落后生產方式、改善農村生活方式的根本。尤其是，要利用好產業轉移的機遇，大力發展循環經濟、綠色經濟、人文經濟等新型生態經濟形式，對于處理好農村建設中的人、社會、自然之間的關系，提高生態的效能，促進人與自然之間關系的良性發展，具有重要作用。例如，基層政府要以生態文明理念為指導發展鄉鎮企業，，合理安排鄉鎮企業布局，綜合考慮農村產業結構現狀和環境資源承載能力，不能以犧牲環境、破壞資源為代價追求一時的經濟增長，走循環經濟之路。

其次，政府要加大農村生態建設投入和政策扶持力度。基層政府需要根據十有關精神研究，制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的社會主義新農村生態文明建設投入。農村地區生態環境脆弱而復雜，各區域的生態環境狀況相差甚遠，有很多宏觀與微觀的生態環境問題需要進行探討與研究。基層政府要按照環境保護科技發展規律，結合農村地區現實情況，深入分析其所面臨的生態環境問題，理清發展思路，凝練重大環保科技發展課題，為項目實施找準切入點，合理配置環保科技資源，重點部署農村環保科技工作，不斷提高環保科技含量，加大環保科技的政策扶持力度。

（三）推進農業科技創新，完善相關政策

科技創新是促進資源節約、環境保護的關鍵。要加快科技創新，在減量技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統優化技術、產業鏈接技術等方面有新的技術突破。當前，最迫切的是在若干技術方面加大研究、開發、推廣力度，包括農業節水灌溉技術、旱作節水農業技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術等，突破“水”資源瓶頸；包括農村建設用地整理規劃、生活垃圾和污泥資源化技術、秸稈還田技術等，做好“土”資源集約利用；包括小水電開發技術、沼氣應用技術、太陽能利用技術、風能利用技術等，解決農村生產生活用能，保護農業生態；還包括農業產業鏈接技術，推動發展循環農業。

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農工鹿城總支課題組（李炎倫執筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。

關鍵詞：生態文明建設；環保理念

中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點

藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：

（一）組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

（二）生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

（一）農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

（二）生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

（一）科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。

二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

（二）全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。

二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

（三）著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。

二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

（四）全面推進生態文化建設

一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。

參考文獻：

[1]張勇.農村生態文明建設現狀及問題研究[D].蘇州大學，2009，4

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關鍵詞:生態建筑；節能；建筑設計生態學及生態建筑

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A

德國學家海格爾提出，生態學是一門研究有機體與環境之間的科學科，是研究生命系統與周圍環境系統的學科。生態學是建設環境中主要發展的環境學科，要在一定的環境下完成更多的建筑設計，要充分聯系學科之間的內在。

生態學認為，同一空間中的生物和非生物是通過物質成分循環得來，通過物質循環和能量流動不斷進行交換，構成具有自我調節功能的生態系統。在這個系統中，不同的有機體或者系統間的合作，實現共生有序發展及動態平衡。因此，依據生態學的基本觀點，考慮人類整體的生存和活動。從實際出發，建筑物對周圍環境的影響，其中一個主要環節是建筑物對周圍環境的影響。生態環境應該處在可以掌控的循環條件之中，建筑物和周圍的環境處于和諧的狀態之中，生態建筑以整體和諧，高效環保，靈活性強為特點，得到業界的一致好評。一、我國生態建筑設計的研究現狀

20世紀初期，顧孟潮提出一切從我國國情出發，未來世界是生態建筑學的時代。人口，經濟環境，資源，社會緊密聯系在一起。斯德哥爾摩聯合國人類環境會議之后，國家的環境保護意識不斷地增強，人與自然和諧共處并且以綠色革命為發展動力，我們可以圍繞這個環節完成這個建筑構思。實行污染物排放和控制排放總量，實施中國跨世紀綠色工程計劃，中國國家環保局做出這樣的舉措。在九五期間整治淮河海河遼河等多個河流兩，控制生態環境污染。

國家自然保護協會正式將綠色建筑體系發展放在重點發展戰略中，并且將綠色建筑體系研究作為九五重點資助課題。中國環境研究問題的主要發展狀態是建設建筑節能技術，在生態文明建設的發展過程正，要正確的實時生態文明建設的主要圣戰發展就安靜，要在礙更多的生態文明案件黑色中發揮更豐厚的生態文明年建設次啊能更好的發揮僧太建設。也是中國生態住宅技術出臺的規章制度，走可持續發展戰略，以節約資源防止污染保護生態環境為主題，創造舒適健康的居住環境，推進住宅產業的可持續發展，我國生態建筑發展存在的問題是缺乏對生態建筑的理解，國內外對生態建筑有不同的見解，但核心內容還是離不開當地的環境，運用建筑學和生態基本原理，合理安排組織建筑與其他相關因素之間的關系。建筑物和周圍環境是一個有機體的結合，具有良好的室內氣候條件和自我修復的能力。具備節水節能減少污染延長壽命等多種功能與一身，但是有的人認為只要將建筑的周邊在加上一些綠色生態，在點綴一些綠色植物就能自我調節并且自我完善，有些人認為只要在建筑物中減小污染，節約能源，保護生態文明建設，創造舒適安全的居住環境。

二、生態學與建筑設計的內在聯系

生態建筑有一定的發展趨勢，只要人們將建筑設計和生態建筑良好的區分開來，就能很好的發揮生態文明建設的大旗。在建筑物內部點綴一些植物就是生態建筑，建筑物單純的將生態文明建設停留在生態環境的表面，對生態文明建設置之不理，是對生態的不負責，更是許多的環境造成的生態影響。 也是作為生態文明建設發展的主要環節，是系統研究不平衡所留下的參悟。在城鄉發展過程中，要研究農村的居住環境，對生態，建筑，環境，規劃等做出一定的研究，在特定的地區將人民居住的環境和植物環境相結合可以提高生態環境建設。在我國的建筑界，發表過許多生態建筑的論文，這些論文主要是宣傳科持續發展的思潮，不斷的推動生態建筑，通過生態建筑學指導生態學理論，兩者相互穿插，發揮生態建筑學的魅力。國外先進的生態建筑經驗完善了我國生態建筑行業。檢測人與環境是否和諧共處，是建設生態環境的基本原則。要在，尋找更多的發展特點，突出設計原理，完成整個設計理念，需要在人機關系中相互協調發展，盡量減少人工環境對自然生態平衡的負面影響。在建筑設計過程中要以人為本，充分尊重自然環境，將建筑給人用所以在設計中充分考慮到人使用的便捷性和舒適性。合理的使用和節約能源。減小能源的消耗和使用率，充分發揮自然資源的利用率，包括風能水利能，海洋能生物能等，減小不可再生能源的利用效率。包括太陽能風能水利能海洋能生物能等減少對于不可再生資源的使用在建筑設計中結合不同的氣候特點依

三、生態學建筑的原則

建筑的原則是注重自然環境和人的結合。建筑是自然的一部分，人的活動主要是建立在一定的自然關系之上，應該充分的尊重自然，保護生態環境。在建設自然環境中過程中，充分考慮到人的因素，建筑被人所替代，在設計過程中藥充分的考慮人的舒適性，減小能源的消耗，有效的提高能源的利用效率。其中包括可再生資源的利用，水利能誰能以及海洋和生物能都是可供環人類使用的可再生能源。應用材料的使用不斷上升使得人們得到更多的青睞。減少不可再生資源的使用，結合不同的氣候和環境特點進行分析。根據風能和太陽能的運行減少能源的損失和消耗。應用材料的維護結構和整體的絕熱性是維護材料蓄熱，提高維護結構的主要特點。夏季通過恒溫，太陽能進行取暖，防止夏季過熱而導致室內環境溫度不斷上調，地方建筑條件和評價也在不斷上升，地域氣候和地理因素成為生態建筑考慮的一個重點。

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關鍵詞:生態道德;綠色發展理念;生態文明

黨的十提出建設社會主義生態文明，并闡明了建設生態文明的重要意義，認為“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”[1]30生態道德建設作為生態文明建設的重要環節由此而逐步引起重視。綠色發展理念是構建生態文明的過程中提出的重要發展理念，與生態道德建設有著密切的關系。但是，目前對兩者研究，主要是側重于某一方面，而對兩者關系的研究尚顯不足。研究和把握生態道德建設與綠色發展理念的關系，有利于我們對生態文明建設形成全面的認識。同時，分析兩者的關系，有利于我們在具體實踐中以正確的理念為指導，推動生態文明建設，使我們在合規律性的實踐活動中實現與自然的和諧相處。

1生態道德建設與綠色發展理念相輔相成有機統

一生態道德建設，是通過教育、引導等方式，使生態道德逐漸成為人們的普遍信念、成為社會公德的過程，使人類對生態環境承擔起責任與義務，樹立起人與自然關系中的道德倫理秩序，實現人與自然的和諧共處。其核心是從道德視角出發推動生態文明建設。綠色發展理念，是以維持生態平衡為標準，通過尊重自然規律、合理開發和利用自然資源的方式，防止生態環境的破壞，并通過人與自然的和諧相處，使生態環境得以改善、得以再生，最終實現自然環境與人類社會共同發展的發展理念。兩者有機統一于生態文明建設。

1.1兩者都以實現人與自然和諧相處為價值取向

生態道德建設強調人類對生態環境應承擔的責任與義務，綠色發展理念側重于強調尊重自然規律、合理開發和利用自然資源。兩者的側重點不同，但是價值取向相同。作為兩者共同的價值取向———人與自然的和諧相處，融入在生態道德建設與綠色發展理念的內涵之中。生態道德建設在強調人類對生態環境應承擔的責任與義務的同時，也蘊含著人類應該遵循自然規律、合理開發自然資源并合理利用自然資源的意義；而綠色發展理念強調尊重自然規律、合理開發利用資源，人類遵循自然所固有的規律，便是對生態環境的潔凈負責；人類在生產生活中合理開發利用自然資源，便是在履行保護生態環境的義務。實現人與自然的和諧相處，關乎中華民族偉大復興中國夢的實現，也關乎全人類的命運。實現中國夢，需要全面建成小康社會，需要實現現代化。其中，全面建成小康社會，是綠色環保型的小康社會，缺少了生態文明的小康是不完整的小康；實現現代化，是在可持續發展基礎上的現代化，以犧牲環境為代價的現代化是畸形的現代化。只有以人與自然和諧相處為價值取向，中國夢才能早日實現，中國才能更好地為全球生態保護作出貢獻。

1.2兩者都以引領人的思想道德觀念為基本抓手

生態道德是道德的重要組成部分，生態道德建設主要包括生態知識的傳播、生態意識的培養和生態規范的建設等內容，生態道德建設，以引領人們的思想道德觀念為抓手，使生態道德成為人們的普遍信念。綠色發展理念作為一種理念，是行動的先導，只有將理念落到實處才能使其發揮作用。馬克思曾說，“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量，亦即自己思維的此岸性。”[2]503-504綠色發展理念，是我們在具體的生產實踐中對如何處理人與自然關系形成的認識，這一認識源自生態破壞的具體實際，也源于建設生態道德建設的實踐。走綠色發展道路，最主要的是讓人們的思想也得到“綠化”，人們思想道德觀念的“綠化”是走綠色發展道路的重要根基。因此，需要通過生態知識的傳播、生態意識的培養和生態規范的建設，使人們在思想道德觀念中接受綠色發展理念，認可綠色發展理念。生態道德建設的任務使得生態道德成為人們的普遍信念，綠色發展理念則以人們的思想道德觀念得到“綠化”為主要任務，兩者的著力點都是人們的思想道德觀念的改變。

1.3兩者都以建設社會主義生態文明為基本目標

生態文明，是人們在實踐的過程中，面對嚴峻的生態問題，重新思考人與自然的關系，逐步認識并遵循客觀的自然規律，以期實現人與自然和諧相處的倫理道德形態。因此，生態文明，歸根到底是一種倫理道德，是處理人與自然關系時應遵循的道德準則，是一種理念，更是一種意識。其主要內容是通過制度約束、道德建設等途徑，提升人們的生態意識，保護自然并與自然和諧相處。思想觀念的轉變是實現生態文明建設的第一步，也是使生態文明建設從理論走向實踐的關鍵一步，“科學的生態道德觀是生態文明建設的價值基礎。”[3]實現人們的思想觀念的轉變，即通過生態道德建設這一行動來實現，而思想觀念轉變的方向則由綠色發展理念來引領。綠色發展理念是在理念領域對生態文明建設的提煉與升華，人民群眾對該理念的接受、認同與踐行，都是在為生態文明建設做貢獻。生態道德的建設，在客觀上推動著人民群眾對綠色發展理念的認同與接受，同時也推動著人們對綠色發展理念的踐行。建設社會主義生態文明的提出，是中華民族新的生態道德觀的彰顯。生態道德建設與綠色發展理念攜手朝著建設社會主義生態文明的目標前行。

2生態道德建設是綠色發展理念落地生根的重要實踐

生態道德，作為精神文明的發展成果，是生態文明建設不可或缺的部分，“科學的生態道德觀是在生態文明建設中長期起作用的力量。”[3]生態道德建設，是通過培養人的生態自覺性，使得生態道德成為社會公德的過程，“生態道德在外部強調人在自然界中應遵守生態規律、生態規范，在內部強調個人對人與生態關系的理解與感情，增強人類與自然關系方面的自覺性”[4]36，生態道德建設是一個促進人遵守生態規律并正確處理人與生態關系的過程。生態道德的建設過程，也是推動綠色發展理念落地生根的過程。綠色發展理念的落地生根，需要經歷宣傳、落實和完善三個階段，在這三個階段中，生態道德起到重要的推動作用，也正是生態道德的建設，才使得綠色發展理念可以循序漸進地得到落實。

2.1生態道德建設助力綠色發展理念的宣傳

綠色發展理念是在“十三五”的開局之年，我黨對如何實現中華民族永續發展的思考以及對如何更好地處理人與自然之間關系的規劃。“綠色是生命的象征、大自然的底色。今天，綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。”[5]該理念體現了人民群眾對綠色、環保、健康、生態的生活環境的憧憬，對這一發展理念宣傳，也是對未來美好生活藍圖的描繪。生態道德建設以實現人與自然的和諧相處為目標，進行生態道德建設的過程，是使人們在道德情感上樹立與自然和諧相處的過程，而人們在情感上對綠色、環保、健康、生態的生活環境的憧憬則需要與自然和諧相處的過程中得以實現。由此，生態道德的建設，有助于人們對綠色發展理念的深入了解，有助于綠色發展理念在人們的意識中生根發芽。

2.2生態道德建設推動綠色發展理念的落實

馬克思說，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[2]505人是一切社會關系的總和，這些關系既包括人與社會的關系又包括人與自然的關系。正確處理人與自然的關系，需要個人“生態人格”的鑄造，也需要社會整體普遍樹立起“生態意識”，這是生態道德建設的過程，也是綠色發展理念最終落實的過程。人的社會性決定了人必須處理好人與自然的關系，定位好自身在大自然中的位置。推動綠色發展理念的落實，最終是以實現人與自然和諧相處為目標，而生態道德建設的目標便是“將道德的權利主體擴展到了自然界，以人與自然的道德關系為研究對象，追求人與自然的和諧”[6]。生態道德建設在實現人與自然和諧相處這一目標的動態過程中推動著綠色發展理念的落實。

2.3生態道德建設促進綠色發展理念的完善

正如馬克思所說，“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。”[7]10-13綠色發展理念的內涵不是一成不變的，也不是完美無瑕的，它會隨著社會歷史條件的變化而變化，隨著經濟的發展而發展，隨著社會生活的豐富而豐富。這一變化的過程便是該理念得以完善的過程，而該理念的完善過程，也正是人與自然的關系處理得越來越好的過程。生態道德的建設，將逐步樹立起人對大自然的道德義務感，隨著人們這種道德義務感的提升，人們的生活方式、生產方式也將會發生變化，人與自然之間的關系也會發生本質上的變化，而隨之變化的便是人們的發展理念。綠色發展理念會隨著生態道德建設的過程逐步得以完善，其內涵也將在生態道德建設的過程中逐步得以豐富。

3綠色發展理念是生態道德建設有序推進的行動指南

綠色發展理念的提出，是生態觀在中國的發展，是中華民族新的生態道德觀的彰顯，也是中國為維護全球生態做出貢獻的決心的顯現，該理念“指引我們更好實現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現中華民族永續發展。”[5]綠色發展理念對于實現中華民族永續發展、對于建設生態文明以及實現人與自然的和諧相處，都起到重要的指引作用。對于生態道德建設的有序推進更是起到指引作用。生態道德建設的有序推進，包括生態知識的傳播、生態意識的培養和生態規范的建設[4]48，綠色發展理念對這三方面的引領作用使得生態道德建設有章可循。

3.1綠色發展理念明確生態知識傳播的目標

生態知識的傳播，是生態道德建設的基礎。生態知識的傳播，以普及生態知識為基本目標，以提升人們的生態意識為最終目標。對于生態知識的接納與消化，不同的人有不同的理解角度，不同知識背景和不同閱歷的人有不同的認識。正是由于這種差異存在，才使得生態知識在傳播過程中對生態道德建設的基礎作用發揮得并不是很明顯。綠色發展理念的提出，促使著人們在接納與消化生態知識時，將對生態知識的理解傾向于綠色發展理念的方向，使人們有目的、有方向地接收生態知識，并逐步在接收生態知識的過程中理解綠色發展理念的內涵。同時，綠色發展理念宣傳、落實和完善的過程，也是人們學習、吸收和更新生態知識的過程，這一過程在客觀上推動著生態知識的普及，督促著人們生態意識的樹立。

3.2綠色發展理念指引生態意識培養的方向

生態意識的培養，是生態道德建設的關鍵。生態意識的培養對生態道德建設有重要意義，“只有增強全民的生態道德意識，才能增強人們對生態環境行為的自律性，從而積極地投身到改善生存環境，維護和營造生態平衡的社會實踐中去，自覺履行作為生態道德主體的責任和義務。”[8]而生態意識的培養，主要通過生態道德教育的形式得以實現，“作為培養中國特色社會主義事業未來的建設者和接班人的重要陣地，高校已將生態道德教育列為大學生思想政治教育的重要內容。”[9]綠色發展理念的提出，不僅豐富了高校生態道德教育的內容，更為其指明了生態意識培養的方向。綠色發展理念以實現中華民族永續發展為目標，生態意識培養也離不開正確處理人與自然的關系、實現可持續發展、建設美麗中國等方向，也只有沿著這一方向，生態意識培養才能對生態道德建設起到關鍵作用。

3.3綠色發展理念提供生態規范建設的路徑

生態規范的建設，是生態道德建設的保障。清潔的生產、綠色的消費、節儉的生活等都是生態道德規范建設的重要內容，生態規范的建設，可以為生態道德建設提供客觀的環境保障，“面對多元價值觀存在與相互沖突的現實，當代中國生態道德建設必須要有正確的價值依托作為自己的思想保證。”[10]生態道德建設，不僅僅是對公民道德的建設，更是國家和階級意志的具體體現，因此，生態規范建設必須以正確的價值依托為路徑，在正確的思想理念下進行規范建設。綠色發展理念“體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化”[5]，體現著人們對美好生活的向往，是正確的價值依托，綠色發展理念作為指導中國今后經濟社會發展的重要理念之一，對推動生態道德建設有重要的作用，指引著生態道德建設的方向，以綠色發展理念為引領進行生態規范建設，使得生態規范建設有章可循，也使得生態道德建設有序推進。綠色發展理念是推動生態文明進程而提出的指導性的理論，是人們的行動指南；而生態道德建設則是生態文明建設中必不可少的實踐行動。作為理論的綠色發展理念與走向實踐的生態道德建設，辯證統一于生態文明建設的目標之中。生態道德建設是綠色發展理念落地生根的重要實踐，對該理念的宣傳、落實與完善起到重要的推動作用；綠色發展理念是生態道德建設有序推進的行動指南，對生態知識的傳播、生態意識的培養以及生態規范的建設起到重要的引領作用。只有正確認識和把握兩者相輔相成有機統一的關系，我們才能在更好地建設社會主義生態文明，進而在合規律性的實踐活動中實現與自然的和諧相處。

作者:李佳娟 單位:蘇州大學學院

參考文獻

[1]中國中央文獻研究室.十以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014.

[2]馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009.

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[4]徐瑩.生態道德教育實現方法研究[M].濟南:山東人民出版社,2013.

[5]任理軒.堅持綠色發展———“五大發展理念”解讀之三[N].人民日報,2015-12-22(07)..

[6]劉經緯,董前程.論生態道德的正當性[J].晉陽學刊,2015(5).

[7]馬克思恩格斯文集(第5卷)[M].北京:人民出版社,2009.

[8]陳壽朋,楊立新.構建和諧社會的生態道德教育審視[J].道德與文明,2007(2).