導語：如何才能寫好一篇草原生態修復治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目標任務及完成情況

（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）

1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）

1.目標任務。11個貧困村落實草原生態保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。

2.序時進度。草原生態保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數據資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態監測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（三）地質災害治理（牽頭單位：環境保護和林業局，責任單位：國土資源局）

1.目標任務。

2.序時進度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態扶貧工作進行了多次銜接，與縣發改、縣扶貧、縣財政等生態建設扶貧專項責任部門積極聯系和溝通，并組織工作人員就生態扶貧專項工作與各鄉鎮逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。

（二）制定方案，層層細化落實到位。生態建設領導小組辦公室擬定了《生態建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態建設扶貧的年度目標任務，成立了生態扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態扶貧項目落到實處。

（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現資金53.11萬元）；集體公益林森林生態效益補償落實資金2120.2萬元，繼續依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現集體公益林森林生態效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中；落實梭坡鄉共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；

（四）強化保障措施

1.加強生態用地用途管制。根據我縣自然資源差異、現有開發強度、資源環境承載能力、主要生態環境問題和重點保護的生態功能，科學劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。在上級林業主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，確保全縣生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

2.加大生態治理投入。根據我縣生態保護與建設的實際，謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態保護的投入，制定相關優惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態治理，積極落實各級財政對農村環境基礎設施運行維護補助制度，確保生態項目的落地實施。

3.增加農牧民生態收入。以《農牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農牧民直接參與重大生態工程建設的地方性政策，鼓勵農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權，參與旅游企業經營等，增加財產性收入和經營收入。

4.積極推進體制機制創新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農牧區集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態牧場或聯戶經營模式，鼓勵支持發展庭院經濟；深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。

5.構建科技服務支撐體系。以生態扶貧工作為契機，通過多種形式培養各類技術人員；加大生態環境監管能力建設的資金投入，建立健全生態環境監管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態環境監管人員隊伍建設；加強生態環境保護執法隊伍建設，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業、草原科技標準化體系建設，建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態建設和生態保護利用水平和效益。

6.建立健全生態扶貧考核評價體系。建立生態扶貧考核評價制度，將生態扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系；始終堅持貫徹環保“三同時”制度；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害有責任的領導干部嚴肅追責。

三、下一步工作

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1.切實提高草原沙蓬化對經濟社會造成危害性的認識

在人類當今面臨的諸多生態和環境問題中，草原沙蓬化是最為嚴重的災難，發展形勢愈演愈烈，已不再是一個單純的生態問題，已演變成經濟和社會問題。從世界來看：目前，全球草原沙蓬化面積已達到3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的1/4，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。全世界受草原沙蓬化影響的國家有100多個，約9億人。截止到20世紀末，全球已經損失1/3的耕地面積；在撒哈拉干旱荒漠區的21個國家中，80年代干旱高峰期有3500多萬人受到影響，1000多萬人背井離鄉成為“生態難民”。尤其是近年來，隨著全球氣候的變化，草原沙蓬化在全球范圍內呈現出擴大加劇的趨勢，每年以5－7萬平方公里的速度在蔓延，相當于一個愛爾蘭的面積，全球現有12億多人受到草原沙蓬化的直接威脅，其中1.35億人在短期內有失去土地的危險。從內蒙古看：巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其四大沙漠和科爾沁、毛烏素、渾善達克、錫林郭勒、巴音溫都爾五大沙地構成我國大西北4000公里風沙線。6359萬多公頃可利用草地面積中，目前退化草地面積已達3867萬公頃，占可利用草原的60％。以往沙塵暴基本上是從阿拉善盟和巴彥淖爾市的沙漠地帶發起，近幾年卻東移到烏蘭察布市和錫林郭勒盟，向世人拉響了最令人擔憂的生態警報。美麗的錫林郭勒草原也已嚴重沙化。內蒙古乃至世界上最為典型的草甸草原東烏珠穆沁，草場退化面積已占全旗可利用草場的66％以上。以荒漠草原為代表的阿拉善盟，草原退化、沙化之勢更為嚴峻。與50年代相比，阿拉善左旗的草地覆蓋度降低了30％至50％，荒漠和半荒漠已占到了全旗草地的96.9％。日益嚴重的草原沙蓬化，不僅造成生態系統失衡，而且給工農業生產和人民生活帶來嚴重影響。這一現實如果不能得到有效的改變，將成為制約經濟和社會協調發展的重要因素。

從錫林郭勒來講，由于近年來持續干旱，加之傳統的生產生活方式，且保護和建設的速度遠遠滯后于沙化的速度，導致固定沙丘活化，造成了錫林郭勒草原退化、沙化。據2004年全國第三次草原沙蓬化監測結果顯示，全盟沙地總面積達到130.5萬公頃，占全盟牧區六旗市區國土總面積的15.6％，目前正以每年100多萬畝的速度在蔓延，對地區經濟社會發展產生了嚴重的危害。一是沙蓬的蔓延使草地植被明顯退化。由于沙蓬擴展，大面積的優質草場被沙蓬覆蓋，植物種類趨于單一，植被密度下降10％—40％，草層高度下降7-15厘米，沙蓬等一年生雜草隨面積的擴大日益增多，牧草的產量和質量明顯下降；由于沙蓬蔓延，以栗鈣土為主的典型草原也出現大量沙蓬，據不完全統計，嚴重時每年因沙蓬導致草地變劣的面積達10萬畝左右。

一定要切實提高對草原沙蓬化危害性的認識，生態較好地區要全面加強保護和建設力度，防止草原沙蓬化；生態條件較脆弱的地區要下大力氣，加大治理力度，堅決遏制沙蓬的蔓延。

2.遏制草原沙蓬化是我們的神圣職責

多年來，各地重視防治草原沙化工作，并提出了沙蓬防治工作的階段性目標、具體措施，積極開展沙蓬綜合治理工作。截至去年，錫林浩特市已累計完成治理流沙蓬面積110多畝，封育保護沙地樟子松面積240畝，投入資金超億元，成效顯著。但與美麗與發展雙贏的要求相比，與錫林郭勒草原生態功能的重要性相比，與人民群眾的殷切期盼相比，目前每年幾萬畝的治理速度遠遠跟不上沙蓬蔓延的速度，如不加大治理力度，錫林郭勒草原遲早有一天會失去美麗的容顏，被遍地的沙蓬所吞沒。為此，市委、政府決定全面啟動沙蓬綜合治理工程，目的就是要以沙蓬綜合治理工程為依托，全力推進草原沙蓬化防治和治理工作，全面遏制草原沙蓬化擴展趨勢，實現錫林郭勒草原生態狀況根本好轉。

3.確保沙蓬綜合治理工作落到實處，見到實效

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“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質量安全、推動種養結合循環發展、促進養殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現畜牧業持續穩定發展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產品消費增速放緩使增產和增收之間矛盾突出，資源環境約束趨緊對傳統養殖方式形成了巨大挑戰，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創新，妥善解決發展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業在農業現代化進程中率先取得突破。

2016年是“十三五”開局之年，畜牧業發展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，按照農業部黨組確立的“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”工作主線，統籌保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產力，不斷增強綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。

加快畜牧業轉型升級

1.持續推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，創建500家國家級示范場，加強示范場監督管理，引導發揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規模養殖場建設，重點加大適度規模養殖扶持力度。推進生豬區域布局調整優化，加快生豬產業轉型升級。研究畜牧業供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業節本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養蜂業持續穩定發展。

2.加快推動飼料產業提質增效。全面實施《飼料質量安全管理規范》，繼續組織開展部、省級示范企業創建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業管理工作。研究推進飼料產業發展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業與畜牧業融合發展。

3.提升奶業發展水平。辦好第二屆中國奶業D20峰會，充分發揮D20企業聯盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業優質安全發展。加強奶源基地建設，扶持奶農合作社發展，引導支持企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，指導奶牛養殖小區牧場化，提升奶業組織化、一體化發展水平。推動落實液態奶標識制度。

大力推進種養結合

4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業結構調整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優質飼草料產業發展，推動建立糧飼兼顧的新型農牧業結構，促進種養業效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。

5.抓好現代草牧業發展。大力推進草牧業試驗試點，促進種植結構調整和草畜配套，建設現代飼草料產業體系。實施南方現代草地畜牧業推進行動，扶持草產品和畜產品生產加工營銷，統籌一二三產業發展。大力推進振興奶業苜蓿發展行動，增強奶牛優質飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發展草食畜牧業。

推動畜牧業綠色發展

6.大力推進養殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。組織召開全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養殖糞便綜合利用產業化發展。

7.加快推動農副資源飼料化利用。組織開展重要農副飼料資源調查，完善飼料原料目錄。組織實施農業綜合開發農副資源飼料化利用項目，推動農副資源產業化開發、農牧循環利用。

8.著力抓好草原生態保護。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規模，加大草原生態保護和修復力度。推動啟動牧區草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。

切實保障質量安全

9.加強飼料質量安全風險監測。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。以衛生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，繼續組織實施全國飼料質量安全監測計劃，強化檢打聯動，加大對不合格產品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監測，加強監測結果研判運用，強化檢防聯動，提高主動防控風險的能力。

10.繼續開展“瘦肉精”專項整治。繼續組織實施養殖環節“瘦肉精”監測計劃，監督抽查中增加牛羊養殖場抽檢數量，異地拉網監測中增加對外調活畜問題多發地區的突擊抽檢。健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區督查力度。繼續組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監管的技術支持。

11.加強生鮮乳質量安全監管。全面運行生鮮乳收購站管理信息系統，加強全國奶站和運輸車的動態化、精準化監控。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業奶源質量安全監測結果和控制措施為重點，編撰中國奶業質量安全報告，宣傳乳品質量安全監管工作成效。

著力強化科技創新與推廣

12.大力推進現代畜禽種業建設。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發利用。

13.強化畜牧業科技支撐。加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優質飼草料作物品種選育和區域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調制加工、飼養飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創新和組裝配套，指導基層的科學生產和高效應用。加強與現代畜牧業產業技術體系及科研教學機構的協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，加快推進畜牧業科技進步。繼續做好畜牧業標準制修訂工作。

大力推進畜牧業信息化

14.加強統計監測預警體系建設。運用互聯網技術，開發規模養殖場和種畜禽場直連直通直報系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監測試點工作，提升數據上報的及時性準確性。做好統計員培訓工作，加大數據核查力度，保障數據質量。加強數據質量建設，推進畜牧業相關業務統計數據的精準化。

15.強化形勢分析和預警信息服務。定期開展畜牧業生產和畜產品市場的跟蹤監測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和預警預判信息。舉辦畜牧業監測預警信息平臺會，加大宣傳力度，提升畜牧業監測預警數據的權威性。開展面向養殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。

16.加強畜牧業行業管理信息化建設。著力促進畜牧獸醫監管監測一體化，推動畜牧業統計監測、行政許可、項目管理、資源管理、質量安全監管、應急指揮等系統的互聯互通，運用大數據手段實現多渠道信息共享。深入調研“互聯網+” 畜牧業新業態發展情況，積極推動畜牧業生產經營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產經營許可證管理系統，強化種畜禽生產經營信息化監管手段。建立國外畜牧業發展情況數據庫。整合升級飼料行業管理信息化平臺，推動飼料生產企業管理精準化。

積極探索體制機制創新

17.組織開展重大課題研究。重點開展區域發展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創設等課題研究，梳理行業發展的現狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業中長期發展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業產業精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區推進畜牧產業扶貧攻堅。做好戰略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。

18.全面研究落實草原改革任務。按照《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經營制度在內的18項草原改革任務研究，為推進草原生態文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經營制度，加大草原生態系統和物種資源保護力度，加強草原執法監督。

19.著力做好規劃編制工作。編制《全國草食畜牧業“十三五”發展規劃》、《全國生豬生產發展規劃》和《全國飼料工業“十三五”發展規劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規劃》和《草原休養生息規劃》。積極爭取政策支持，確保規劃含金量，引領各行業科學發展。

20.加快完善法律法規體系。修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質量安全管理規范》和《自行配制飼料使用規范》。

篇4

生態學家方精云有一個宏偉而頗具詩意的設想：把90%以上的草地都“圈”起來養著，只開墾剩下不足10%的耕地，種出優質的飼草，一方面喂飽牛羊，進而豐富人們餐桌上的肉類食物；另一方面保護絕大部分的天然草地，或能再現“風吹草低見牛羊”。

這并非癡人說夢。這位中科院院士、中科院植物所所長已經將這一想法寫成報告，呈交國務院。在報告中，方精云率先提出“草牧業”――即在傳統畜牧業和草業基礎上提升的現代化生態草畜產業的理念。他希望通過這一理念的計劃實施，從根本上回答“要生產效益還是要生態文明”這一難題，解決草畜矛盾問題。

如今，這個被稱作“生態草牧業試驗區”的解決方案，已經在呼倫貝爾落地：由方精云領銜的中科院22個研究所、近200名科研人員，在呼倫貝爾農墾集團提供的上萬畝草地上研發實踐，科研國家隊和農業國家隊聯手，共同開墾著這塊位于我國北方草原上的農業結構試驗田。

警鐘敲響 ：約90%的草地在日益退化

事實上，方精云提出這一設想的背后，還隱藏著一個大命題，即關乎民以食為天的農業結構問題。

根據統計，2003年以來，我國糧食產量不斷攀升，至2015年已實現了“十二連增”，糧食總產量從4.3億噸/年增長至6.2億噸/年，增長了44%。

然而，糧食“十二連增”背后的社會經濟問題卻日益凸顯。方精云說：一是國產糧成本居高不下，進口糧不斷增加；二是糧食庫存超負荷，難以消化；三是糧價下跌，種糧戶收入減少；四是養殖需求攀升，飼料用糧缺口增加；五是勞動密集、資源粗放的糧食生產不可持續。

以“養殖需求增加，飼料用糧不足”為例，方精云說，由于國內的糧食生產主要面向居民口糧，因此，盡管糧食不斷增產，飼料用糧仍面臨著巨大缺口，已出現了將糧食作物用作飼料的情況。

換句話說，給人吃的“口糧”夠了，但給牲口吃的“飼糧”還遠遠不夠，而后者則影響著給人吃的牛肉和羊肉?！艾F在基本不缺口糧，但老百姓對肉類食物，尤其是優質肉類食物的需求還很旺盛?！狈骄普f。

他介紹，國內糧食生產的高成本顯著提升了飼料的價格，飼料行業大量進口飼料玉米、苜蓿干草以及干酒糟等玉米替代原料，進一步抑制了庫存糧食的消化。

從深層次來看，這些問題是我國農業結構長期失衡的集中體現。具體到草產業，則是缺乏草產業體系，畜牧業發展水平低下。方精云列舉了兩組數據――

第一組數據是，我國當前的農業生產主要集中在種植業，畜牧業發展水平不高，僅占農業總產值30%左右，而西方發達國家的畜牧業產值均占50%以上。其主要原因是當前我國沒有形成草產業體系。發達國家的集約化人工草地和飼料地占耕地總面積的20%-40%，而我國不足5%，只能依賴于農區的糧食發展畜牧業。

第二組數據是，我國擁有草原、草甸、草叢等各類草地約60億畝，占國土面積42%，理應在我國農業生產中發揮重大作用。但長期以來，我國缺乏科學合理的草地管理體系，草業甚至沒有被納入國民經濟統計體系。

由于不合理利用，草地退化嚴重，載畜量不斷下降。據統計，我國約90%的草地出現了不同程度的退化。

方精云說，要改變這些問題，必須轉變思路，大力推進農業結構的優化。而要解決我國飼草料短缺的問題，必須改變農業種植結構，建設集約化人工草地，增加飼草在種植業中的比重。

科學與技術在草原上齊飛

草牧業理念應運而生。方精云介紹，2010年以前，他所在的中科院植物所便開展了大量的草地基礎研究和小面積的試驗示范，對草地的生態功能和生產功能進行了分析和測算。

草牧業是以草（牧草或飼草）為基礎的畜牧業，可以粗略地理解成是草業和畜牧業的合成詞。從生產功能上講，草是牧的物質基礎，牧是草的出口；從生態學角度講，草牧業在強調草地生態與草產業的同時，更關注草地的生態功能和生產功能的合理配置和協調發展。

2015年3月，呼倫貝爾生態草牧業試驗區建設啟動。自此，一系列與此相關的科學與技術開始在草原上嶄露頭角。

在試驗區，中科院動物研究所研究員、昆蟲病毒學研究組組長秦啟聯正在特泥河農場上放飛一臺無人機，其中攜帶的赤眼蜂是目前國內外應用范圍最廣、使用面積最大的天敵生物農藥。

在數十公里之外的呼倫貝爾農墾總部，中科院合肥智能機械研究所常務副所長、研究員王儒敬則展示著其牽頭研制的農牧業生產指揮決策管理系統，這一系統被稱作整個試驗田的“指揮官”――通過云計算、大數據、物聯網、智能檢測等手段，針對不同地塊“對癥下藥”。他介紹，該系統將根據采集到的基礎地理信息數據、氣象記錄、表層土壤肥力分布、土壤墑情、作物病蟲害、作物長勢等農業大數據，有針對性地給地塊“開處方”，做到精準施肥，精準應對病蟲害，科學規劃作物種植規模、比例和分布等。

期待重現“風吹草低見牛羊”

作為科學家，潘慶民卻有著詩人一般的人文關懷，在整個試驗區的任務分工中，這位中國科學院植物研究所副研究員負責的是“天然草恢復與合理利用板塊”，即通過科技手段，重現“風吹草低見牛羊”的景象。他說，近年來，國家投入了大量人力、物力和財力用于草原生態環境治理，但“局部好轉，總體惡化”的狀況沒有得到根本改變。

原因很簡單，草原牧區仍一直沿襲著傳統的掠奪式草地畜牧業經營模式。其特點是：放牧場連年超載放牧，打草場連年刈割，片面追求草地的生產功能，忽視其生態功能，不斷地從草原上索取而沒有回補。

如此，草原生態系統的物質循環和能量流動出現了問題，導致生物多樣性降低，進而顯著地削弱了草原的自我修復能力――在冬春時節，雪大的年份往往就演變成“白災”，雪小的年份就會發生“黑災”。

潘慶民開的“藥方”是“一休、二輪、三調、四補”。一休是指季節性休牧，主要包括春季休牧和秋季休牧。他說，春季休牧是讓牧草能夠很好地返青，進入快速生長期，秋季休牧是讓牧草能夠大量結出果實，種子能夠入土，以補充土壤種子庫。二輪是指放牧場的牧刈輪替和打草場的分區輪刈。三調和四補是草地恢復和改良的集成技術。根據生態草牧業試驗區的結果，通過一個生長季的改良，草地生產力由46公斤/畝提高到161公斤/畝，優質牧草羊草的比例由10%提高到50%-80%。

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一、“十一五”畜牧經濟開展回憶

“十一五”期間是我省極不服凡的五年。我們上下同心專心，共克時艱，打敗了汶川特大地動、干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍等天然災禍，克制了國際金融危機、三鹿牌嬰幼兒奶粉事情、畜產物價錢猛烈動搖等多重壓力，以科學開展觀統率畜牧經濟開展全局，果斷貫徹落實省委、省當局各項決議計劃擺設，環繞“兩個加速”，以農人增收、企業增效、財產增值為目的，以機制立異、科技立異、品牌立異為動力，以現代畜牧業試點提質擴面為抓手，統籌統籌動物衛生平安、畜產物質量平安和草原生態平安，加速改變畜牧經濟開展方法，推進傳統畜牧業向現代畜牧業跨越。估計2005年至2010年，全省肉、蛋、奶產量和畜牧業產值辨別增進30.7%、37.6%、27.1%和35%，農人人均畜牧業現金收入增進25.9%，畜牧業占農人家庭運營現金收入的46%?？偨Y“十一五”任務首要有五個方面的特點：

（一）“5.12”汶川特大地動發作后，全省畜牧獸醫系統自動把災區動物防疫應急任務歸入災后衛生防疫保平安的大范圍，出動防疫人員近2萬人，實時無害化處置滅亡畜禽3217萬頭（只），情況消毒16億平方米，緊要免疫災區1256萬頭（只）動物；指點災區展開出產自救，震后7個月，災區簡略修復畜禽圈舍60%，種畜禽出產才能恢復70%，飼料加工才能恢復85%，實時補欄畜禽9172.1萬（頭、只），成功完成了“大災之后無大疫，重災之年不減產不減收”。恢復重建中，科學編制重建規劃，精心組織項目施行，到2010歲尾，畜牧業災后重建累計完成投資86.7億元，占規劃總投資的96.7%，開工項目121個，開工率100%，竣工項目112個，竣工率93%，圓滿完成“三年目的義務兩年根本完成”的要求。災區畜牧業在恢復重建中完成了跨越和提拔，出產總量和開展質量均超越了災前程度，為災區群眾安身立命供應了強有力的財產支撐。安縣踏水鎮聯盟村經過專合組織開展林下土雞養殖，農人人均純收入由災前的3100多元進步到上一年的5300多元；興仁鄉長溝村開展禽兔，由災前的4000多元進步到11000元。

（二）出產方法加速改變，財產程度上新臺階?！笆晃濉睍r期，全省畜牧業開展方法發作明顯轉變，首要顯示在六個方面：一是規范化規劃養殖疾速開展。2010年各類畜禽規范化規劃養殖小區從2005年的3158個開展到17718個，62個養殖小區（場）被農業部授牌認定為全國畜禽規范化示范場，生豬規劃養殖比重到達47%，比2005年進步29.5個百分點。新增優質生豬出產才能工程發展順暢。以建立國度優質商品豬計謀保證基地為載體，2008年到2010年新增出欄優質生豬1167萬頭。二是畜禽良種化率分明進步。優質種畜禽場從2005年的577個開展到1084個，生豬外三元雜交面比2005年進步20個百分點，牛、羊、兔良種面進步6個百分點以上。三是財產構造進一步優化?！耙回i獨大”的財產構造獲得優化，非豬產值占畜牧業產值比重進步到45%。四是財產化運營措施加速。發賣收入過億元的畜牧龍頭企業開展到128家，個中國度級畜牧財產化龍頭企業18家，省級重點龍頭企業102家，億元畜牧龍頭企業比2005年新增60家；全省畜產物加工才能到達700萬噸，精湛加工才能到達100萬噸，較2005年辨別增進2.5倍、19倍，肉類加工躍升為我省食物工業僅次于白酒的第二大支柱財產。五是聯系關系財產蓬勃開展。到2010年，全省工業飼料總產量到達742.5萬噸，產值到達279億元，辨別比2005年增進47%和62%，居全國前列；獸藥GMP出產企業到達104家，年產值21.8億元，比2005年增進5倍。六是專業協作組織方興未已。全省養殖專業協作社開展到7321個，比2005年新增3326個；龍頭企業、專合組織及各類畜牧財產化運營組織帶動農戶600萬戶，占全省農業財產化運營帶動農戶總數的56%。畜牧業開展進入產量、質量和效益偏重的新階段。

（三）投入力度不時加大，支撐系統健全完美。“十一五”時期，爭奪中心和省級財務投入畜牧業開展資金達100億元，比“十五”增進3.5倍，在現代畜牧業試點、規范化規劃養殖小區建立、畜禽種類改進、動物疫病防控、畜產物質量平安監管、草原維護與建立等方面的攙扶政策框架系統根本構成，支撐系統進一步健全。啟動完成獸醫治理體系體例變革，鄉鎮畜牧獸醫站建立具體增強，樹立了不變的底層防疫步隊，人員經費包羅村級防疫員任務津貼和嚴重動物疫病的監測、預防、節制、息滅等歸入了財務預算，動物疫病防控完成了被動應急向自動防備改變、春秋時節性防控向全年四時常態防控改變?！笆晃濉睍r期，全省沒有發作區域性嚴重動物疫情。畜產物質量平安檢測監管經費歸入了財務預算，啟動了國度級獸藥平安評價實行室建立，新建31個縣級畜產物質量平安檢測站，在全國領先展開飼料、獸藥全掩蓋抽檢，在146個縣（市、區）展開家畜標識及疫病可追溯系統建立，全省無公害畜產物和產物基地辨別到達455、531個，辨別比2005年添加235、189個。五年來，面臨全國嚴肅的畜產物質量平安情勢，全省沒有發作嚴重畜產物質量平安事情。上一年，農業部對我省屠宰企業、超市、農貿市場、養殖小區（場）畜產物4次隨機抽檢中，4次及格率和全年及格率均到達100%。畜牧科技投入繼續增進，科技立異碩果累累，“十一五”時期獲省部級以上科技效果獎33項。個中，中華農業科技獎3項、省當局科技提高獎30項。市場流暢系統進一步增強，樹立了14個全國性畜產物定點買賣市場，領先在全國樹立了生豬監測預警系統，與重慶農畜產物買賣所展開計謀協作，積極開展生豬現貨和遠期買賣，抗市場風險才能進一步加強。

（四）立異才能不時加強，開展機制日趨完美?！笆晃濉睍r期，在資陽、遂寧、啟動并展開現代畜牧業試點，獲得階段性明顯成效，經過總結推行試點經歷，推進現代畜牧業提質擴面，建成了12個現代畜牧業重點縣。全省以工業化的理念經營畜牧業開展，不時立異開展機制，鼎力推行“龍頭企業+專合組織+適度規劃養殖戶”開展形式，探究總結出“六方協作+保險”、托養、寄養、訂單養殖等財產開展新機制，將財產鏈上的各個主體無縫整合，構建了出產開展、多方共贏的財產化框架?！傲絽f作+保險”機制，被總理指示印發全國粹習借鑒。立異風險防備機制，施行生豬、奶牛政策性保險，進步了抵擋天然風險的才能；探究樹立種畜禽、飼料、養殖、加工、貯藏、營銷等環節合理的市場風險分攤機制，進步了養殖環節的市場風險防備才能。立異投融資機制，發揚財務資金的導向效果，整合涉農資金，推進畜牧業公益性根底設備和環保設備建立；注重經過財務貼息和建立投融資平臺供應借款擔保等方法，撬動金融本錢和社會本錢投入現代畜牧業建立，擴大財務資金的支撐效應。

（五）草原維護建立措施加速，生態情況分明改善。“十一五”時期，積極履行草原承包運營、根本草原維護、草畜均衡和禁牧休牧輪牧等根本準則，深化推進退牧還草、鼠蟲害防治、草原防火系統建立等嚴重工程，草原維護建立成效明顯。五年來，在川西北牧區33個縣施行國度退牧還草5820萬畝、管理退步草地7550萬畝、滅鼠治蟲5739萬畝次、栽種推行優秀牧草56.5萬畝、牧草種子基地20萬畝。

展開人工種草5846萬畝，全省草原生態惡化的趨向獲得有用遏制，部分生態獲得分明改善。建成1個省級、1個州級草原防火批示中間和1個省級、3個州級、4個縣級防火物資儲藏庫（站），進步了草原防火才能。啟動牧區現代畜牧業試點，加速畜種和草種的“兩個改進”措施，履行家畜舍飼、半舍飼與輪牧、休牧相連系的科學豢養方法，鼎力開展牧區特征畜牧財產，促進了農牧民增產增收。

“十一五”的五年，中心和省委省當局高度注重畜牧業，全社會關懷支撐畜牧業，畜牧業財產位置明顯提拔；“十一五”的五年，攙扶畜牧業開展的政策系統加速樹立，畜牧業投入大幅添加，財產支撐明顯加強；“十一五”的五年，畜牧業開展機制不時立異，開展生機明顯加強，出產方法加速改變，走出了一條龍頭企業做強做大、基地開展標準有序、產加銷一體化的開展路子?！笆晃濉笔亲兏镩_放以來四川畜牧業開展速度最快、質量最好、農人增收最多的五年，發明了畜牧經濟繼續不變開展的黃金期間。成果來之不易，這是省委、省當局準確指導和各級黨委當局全力推進的后果；是各有關部分關懷支撐、通力合作的后果；是全省畜牧獸醫系統干部職工、廣闊農牧民辛勤奮動的后果。在此，我代表省畜牧食物局向關懷支撐畜牧經濟開展的各部分、各單元和社會各界透露表現衷心的感激！向長時間奮戰在畜牧陣線的干部職工、科技人員透露表現最真摯的慰勞和高尚的敬意！

“十一五”全省畜牧業開展的艱苦理論，賜與我們良多主要啟迪，經歷極端珍貴。

一是堅持不懈地把優化種類、調整構造作為建立現代畜牧經濟強省的主攻偏向。順應市場對畜產物優質化和多樣化的需求，提拔畜牧業開展質量、出產效益和市場競爭力，必需把優化種類、調整構造作為推進現代畜牧業提質增效的嚴重計謀行動，常抓不懈。要具體推進種類改進，增強動物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運用，不時進步畜禽良種和優質牧草比重，構成特征種類優勢。在持續施行新增優質生豬出產才能工程，加速建立國度優質商品豬計謀保證基地，穩固和開展川豬財產優勢的還，發揚草山草坡資本豐厚的優勢，調整畜禽養殖構造，選擇有比擬優勢和市場潛力的節糧型草食家畜、特征小牲畜禽作為主攻偏向，加速推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，構成特征光鮮、優勢凸起、效益優越的養殖構造。

二是堅持不懈地履行農戶規范化養殖為根底、適度規劃為主導、種養連系、生態輪回的畜牧業出產方法。傳統渙散養殖的天然性、切割性不順應社會化大出產的需求，無法應對市場動搖的沖擊，不契合現代畜牧業的開展偏向，是不成行的。照搬興旺國度、興旺地域在高度工業化、城市化根底上的大規劃工場化養殖方法，不契合我省省情和農人增收致富奔小康的財產定位，是不實際的。我省加速開展現代畜牧業的起勁偏向在于加大對傳統畜牧業革新力度，具體履行“龍頭企業+專業協作社+適度規劃養殖農戶”開展形式，把廣闊渙散農戶引入現代畜牧財產系統；生態養殖與綠色栽種相連系，以牧促農、以農養牧，履行“生態養殖+沼氣+綠色栽種”的情況友愛型農牧互動出產形式。

三是堅持不懈地立異開展機制，走龍頭企業做強做大、基地開展標準有序、產加銷一體化的開展路子。財產化運營是完成畜牧業現代化的必經之路。四川地處西部內陸的區位劣勢和畜產物特征，決議了對龍頭企業的高度依靠。必需優化情況、強化效勞，鼓舞和指導龍頭企業興辦種畜禽場、精湛加工、現代物流營銷等農戶辦不了的現代企業，在進步市場中心競爭力和分散帶動農戶開展等方面持續賜與鼎力攙扶。必需發揚專業協作社組織、紐帶、聯合、載體功用，指導農戶依照良種化、規范化、規劃化出產的要求結合起來，進步進入財產系統的組織化水平。必需著眼市場效益和加工需求，優化種類質量構造，組織農戶為龍頭企業建立優質不變的原料基地。必需立異完美畜牧財產各環節分歧好處主體的聯合方法，樹立“對等參加，協作合作，風險共擔，多方共贏”的開展機制，完成家庭出產與現代化大出產連系、千家萬戶出產與千變萬化市場連系、培養龍頭企業與農戶開展致富相連系。

四是堅持不懈地把攙扶畜牧業開展作為黨委、當局推進農業鄉村經濟開展的主要行動?！笆晃濉睍r期，我省畜牧經濟開展獲得的宏大成就，是多種要素綜協作用的后果，是多種力氣同向合力的后果，基本的一條是各級黨委當局高度注重，構建了攙扶財產開展的政策系統、投入機制和一支貫穿省、市、縣、鄉、村不變的畜牧獸醫任務力氣。理論證實，省委、省當局把畜牧業現代化作為打破口推進農業現代化的決議計劃擺設，契合農業現代化建立的普通規則，契合我省鄉村實踐，是完全準確的。在推進我省由傳統畜牧業大省向現代畜牧經濟強省跨越的要害期間，應該把推進現代畜牧業提質擴面作為以工促農、以城帶鄉的出力重點，堅持不懈地把開展現代畜牧業定位為農人增收致富奔小康的支柱財產，進一步加大對現代畜牧業開展的政策支撐和財務投入力度，進一步增強畜牧獸醫機構建立和步隊建立，加速改變畜牧業開展方法，提拔畜牧業開展質量和程度，促進農人繼續不變增收。

二、“十二五”畜牧經濟開展的情勢和義務

當時，我省畜牧業出產方法正在發作深入的轉變，零散渙散豢養正在向適度規劃化、規范化豢養方法改變，畜牧業進入了一個出產平穩開展、質量穩步提拔、綜合出產才能不時進步的新階段。

站在新的前史起點，將來五年畜牧經濟開展面對一系列主要時機。國度擴展內需的方針，深化施行新一輪西部大開拓計謀，支撐地動災區開展復興，攙扶民族地域跨更加展和貧窮地域加速開展。黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會辨別提出了“推進農業開展方法改變和農業構造計謀性調整，開展現代農業”、“出力培養一批現代農業財產基地強縣和現代畜牧業重點縣，建立優質商品豬和特征畜禽財產基地，打造一批特征農產物品牌”的要求。中心、省上“十二五”規劃建議確定了將來五年開展目的，在光鮮指出推進開展依然是最主要義務的還，愈加存眷民生，強調要深化收入分派準則變革，進步城鄉居民收入和勞動待遇。跟著群眾收入程度的進步，為擴展畜產物市場需求帶來長時間的開展時機。國度對現代畜牧業開展的攙扶力度不時加大，畜禽規范化養殖小區建立、畜禽良種津貼、嚴重動物疫病防控和畜產物質量平安查驗投入繼續增進。跟著工業化、城鎮化歷程加速和鄉村勞動力的轉移，為培育職業農人開展適度規劃養殖供應了更大的開展空間和市場空間，有利于持續從事養殖的農人進步勞動出產率和效益。還，疆土資本部、農業手下發的《關于完美設備農用地治理有關問題的告訴》（疆土資發〔2010〕155號），對規劃養殖用地有很多新打破；本年將樹立草原生態維護津貼獎勵機制，啟動南邊草原維護建立項目，以及國度正在研討制訂促進地動災區開展復興的專項規劃等，這些為我省加速現代畜牧業開展供應有力的政策支撐和開展時機。

還，我們也要看到畜牧業開展面對諸多應戰。從開展要求看，跟著工業化、城鎮化措施加速和生齒添加及生涯程度不時進步，畜產物需求剛性增進，產物質量要求越來越高，畜牧業促增收、保供應、保平安、保生態的壓力越來越大。從外部情況看，國際金融危機的深條理影響仍然存在，通脹預期治理的難度加大，畜牧業開展的資本情況約束趨緊，財產動搖的誘因越來越多，市場風險和天然災禍風險等各類影響要素日趨復雜。從財產本身看，出產方法總體還比擬掉隊，規范化水平和出產效率不高；畜牧業信息監測預警伎倆和財產調控機制還不敷完美；影響平安的要素很多，畜產物質量平安隱患長時間存在；大局部自然草原分歧水平退步，牧區根底設備前提掉隊，草原維護建立和牧區經濟開展義務艱難。從疫景遇勢看，禽流感、口蹄疫等嚴重動物疫情點狀分發態勢沒有獲得基本改變，天然災禍頻發和活畜禽跨區域運輸使防控情勢愈加嚴肅。

綜合剖析“十二五”畜牧經濟開展面對的新情勢，與“十一五”比擬，畜牧業開展的根底前提更好、政策力度更大、支撐才能更強。大時機，需求謀大開展。只需我們積極應對應戰，掌握時機，加速改變開展方法，“十二五”畜牧業就大有作為。

“十二五”期間畜牧經濟任務的計謀義務是：在工業化、城鎮化深化開展中同步推進畜牧業現代化，領先建成西部現代畜牧經濟強省，建成國度優質商品豬計謀保證基地，初步樹立長江、黃河上游草地生態樊籬。畜牧業綜合出產才能不變提拔，畜牧業產值年均增進3.5%；農人牧業收入繼續較快增進，到2015年農人人均畜牧業現金收入到達2500元；財產構造愈加合理，非豬畜禽比重到達50%左右；草原生態情況分明改善，完成草原增綠、牧民增收和牧業增效協調開展。

完成上述目的，要害在理念，成敗在任務。我們必需深化貫徹落實科學開展觀，以科學開展為主題，以加速改變畜牧經濟開展方法為主線，把促進農人繼續增收作為基本起點和落腳點，把優種類調構造作為主攻偏向，把推進規范化適度規劃養殖作為出力重點，把科技提高和機制立異作為基本動力，進步畜牧業綜合出產才能、抗風險才能和市場競爭才能，加速推進畜牧業良種化、規范化、規劃化、集約化、財產化開展，實在保證動物衛生平安、畜產物質量平安和草原生態平安，推進畜牧大省向畜牧經濟強省跨越。

三、2011年畜牧經濟任務

本年是“十二五”殘局之年，做好畜牧經濟任務，為往后五年的開展打好根底，至關主要。全省畜牧獸醫系統要深化貫徹十七屆五中全會、中心鄉村任務會和省委九屆八次全會、省委鄉村任務會精力，緊扣“高位求進，加速開展”任務基調，搶抓國度新一輪西部大開拓時機，凸起優種類調構造和規范化適度規劃養殖兩大重點，統籌保證動物衛生、畜產物質量和草原生態三大平安，以災區畜牧業開展復興、現代畜牧業重點縣建立（牧區試點縣）和規范化示范創立工程為載體，加速改變畜牧經濟開展方法，起勁在以適度規劃養殖為根底的規范化養殖小區（基地）建立、以種類改進為抓手的質量系統提拔、以專合組織為紐帶的統分連系雙層運營機制立異、以龍頭企業加工為牽引的財產化系統構建、以種養連系為中心的農業輪回經濟開展上獲得新打破。

2011年畜牧經濟任務首要預期目的是：具體完成畜牧業災后恢復重建規劃義務。全省肉、蛋、奶產量辨別增進3.4%、5%和3.8%，畜牧業產值增進3.5%。畜牧業完成投資50億元，新增出欄優質生豬200萬頭。畜牧業為農人人均增收奉獻60元以上。

環繞上述目的重點抓好以下任務：

（一）出力調整優化財產構造。一要優化財產構造。加速建立國度優質商品豬計謀保證基地，持續施行新增優質生豬出產才能工程，加大外系三元雜交豬推行力度，新增出欄優質生豬200萬頭。用好畜牧業構造調整項目資金，爭奪啟動南邊草原維護建立項目；加速推進“以草換肉奶”工程，鼎力開展林下養雞等特征光鮮、優勢凸起、效益優越的小牲畜禽，進步非豬財產比重，進步養殖效益。二要優化質量構造。抓住國度推進現代種業開展的政策時機，增強動物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運用，推進畜禽牧草種業開展。深化施行畜禽良種工程，加速構建主導財產畜禽原種場、擴繁場、商品場互相配套的畜禽良種繁育系統，力爭全省生豬外三元雜交面進步3—5個百分點，牛、羊、禽、兔良種面有分明進步。三要優化種養構造。履行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元栽種構造，與草食家畜開展規劃結構相順應，配套開展青貯玉米、人工種草，特殊是要鼎力開展飼料玉米基地，添加省內飼料糧和優質牧草供給，降低畜禽養殖本錢。

（二）深化施行畜禽養殖規范化示范工程。施行畜禽養殖規范化示范工程，是“十二五”加速改變我省畜牧出產方法的嚴重行動，是處理諸多矛盾的要害地點。要在上一年規范化出產推進年運動的根底上，在更高條理、更大局限內推進。連系農業部示范創立任務，本年具體啟動省級規范化養殖示范創立運動，除國度施行的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞外，我省添加肉（獺）兔、牦牛等特征畜種。各地要依照畜禽良種化、養殖設備化、出產標準化、防疫準則化、糞污無害化“五化”要求，一是依據盆地、丘區和山區等分歧地域特點，總結推行一批順應性更強、更符合實踐的畜禽規劃養殖技能規范和標準，本年我省要制定出臺林下養雞出產技能規程。二是仔細總結現有規范化示范小區的經歷，發揚典型引路效果，組織養殖戶現場進修培訓，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，不時復制推行，真正做到樹立一個示范小區，帶動一片養殖戶，培訓一批主干，提拔全體實力。三是各地要增強對畜禽養殖規范化示范小區建立的監管與指點，依法對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品運用，畜禽養殖檔案樹立和畜禽標識運用施行有用監管，從泉源上提拔畜產物質量平安程度，一切規范化規劃養殖小區，尤其是部、省級示范小區都應到達無公害出產基地規范，并鼎力展開“三品一標”建立。省局將制訂規范化示范小區建立治理方法，樹立監視審核評價機制，執行動態治理、有進有出。經過施行規范化示范工程，力爭本年創立100個國度和省級示范小區，首要畜禽規范化規劃養殖比重進步4個百分點以上。

（三）不時進步龍頭企業的實踐帶動。一要出力提拔帶動才能。集中培養和引進一批發賣收入財產排位靠前、好處聯合機制完美的畜牧重點龍頭企業，鼎力開展畜禽產物精湛加工，延長財產鏈條，提拔財產化帶動才能。二要出力完美帶念頭制。要指導龍頭企業進入畜牧財產化鏈條中農戶家庭干不了的要害環節和財產開展的單薄環節，要特殊留意從機制和政策設計上攙扶龍頭企業一頭開展種禽畜場、精湛加工、現代物流營銷，一頭參加基地建立，與養殖戶構成嚴密好處聯合，推進財產一體化開展。三要出力加強帶動實效。要鼎力履行“龍頭企業+專業協作社+適度規劃養殖農戶”開展形式，把畜牧財產開展的結果真正落實到農人增收上，確保農人在財產開展中充沛受益、繼續受益、長時間受益。往后評選龍頭企業、布置項目資金都要把帶動農人開展財產、帶動農人繼續增收作為一個根本前提。

（四）鼎力開展畜牧業輪回經濟。一要畜牧業結構與栽種業開展相連系。依照畜禽滲出量和外部消納量相匹配的準則，科學規劃栽種業、養殖業結構和規劃，執行區域內栽種業為養殖業供應飼料，養殖業為栽種業供應有機肥等資本，鼎力履行“生態養殖+沼氣+綠色栽種”輪回經濟形式，盡能夠經過農田渠系、滴灌管網把畜禽滲出物或沼液排到農田，構建種養均衡、農牧互動、生態輪回、情況友愛的財產開展系統。二要畜牧養殖與環保財產開展相促進。加大畜禽養殖拋棄物資本化應用力度，變被動的糞污處置本錢性投入為自動的出產性投入，積極開展有機肥加工等新興財產，鼓舞大型養殖小區應用沼氣發電。三要養殖小區建立與新鄉村建立相配套。在新村建立中合理結構規范化規劃養殖小區，將沼氣池建立與規范化養殖小區建立相配套，既處理潔凈動力問題，又處理情況維護問題，美化凈化鄉村情況。

（五）進一步增強草原維護建立。樹立草原生態維護津貼獎勵機制，鼎力推進禁牧、休牧、輪牧，起勁完成草畜均衡，實在改變牧區畜牧業開展方法，促進人草畜調和開展。進一步抓好退牧還草工程建立，連系牧民久居舉動、富民安康工程、阿壩州綜合防治大骨節病試點，加速草地改進和家畜種類改進，鼎力開展牧區優勢特征畜牧業，做到“牧民有住房、家畜有棚圈、草地有圍欄、冬春有貯草”，促進農牧民增產增收。增強草原防火、鼠蟲害防治、抗災保畜等草原防災減災任務，維護好草原出產才能。指點紅原、爐霍牧區現代畜牧業試點，提拔畜牧業出產程度和經濟效益。

（六）完美推行財產開展新機制。各地要連系實踐，完美推行“六方協作+保險”、“寄養”、“訂單養殖”等財產開展機制，鼎力履行“龍頭企業+專業協作社+適度規劃養殖農戶”集中建立規范化圈舍的養殖小區（園區）開展形式，指導渙散農戶改變開展方法，進入現代畜牧業。做到但凡構成必然規劃主導財產的，都要有各類方式的龍頭帶動；但凡開展的主導財產，都有要農人為主體的專合組織；但凡一致規劃的財產基地，都要探究“大園區、小業主”形式。推行財產開展新機制，要害在于鼎力開展專業協作社，進步農人組織化水平。各地要把開展養殖專業協作社作為出力重點，積極推進各類農人協作組織向法人社偏向開展，推進農戶由天然人向法人社成員改變。要從政策、項目、資金等方面加大攙扶力度，經過專業協作社把渙散農戶有用組織起來，與龍頭企業構成不變的聯合機制和運轉機制，進步農人在市場競爭中話語權和博弈權，促進農人繼續不變增收。

（七）實在增強財產風險防備才能建立。一是穩固獸醫治理體系體例變革效果，進一步增強底層動物防疫系統建立。抓好嚴重動物疫病防控的免疫、監測、檢疫、消毒、應急措置和引種治理等要害辦法，確保不發作區域性嚴重動物疫病。二是增強市、縣畜產物質量平安查驗檢測系統建立，推進無公害畜產物和基地一體化認證，持續施行飼料、獸藥“全掩蓋”檢測和“安心肉”工程，嚴厲落實產地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，進步畜產物監測頻次和密度，實在保證上市畜產物質量平安，確保不發作嚴重動物源性畜產物質量平安事情。三是實在進步養殖農戶的風險防備才能。鼎力履行生豬、奶牛政策性保險，爭奪擴展優勢畜禽種類政策性保險掩蓋局限，進步農戶應對天然風險的才能。增強市場監測和信息，指導養殖戶合理布置出產營銷；樹立風險調理金，依托企業、專業協作社、養殖農戶之間構成的好處一起體，樹立以峰填谷的機制；指導養殖專業合社、營銷大戶等市場主體積極參加生豬遠期買賣，防備市場動搖風險。

（八）具體完成畜牧業災后恢復重建義務。地動災區要嚴厲依照災后恢復建重建規劃，以畜牧獸醫效勞系統、種畜禽場、草地植被修復等尚未竣工的恢復重建項目為重點，加大任務力度，加速任務進度，具體完成災后重建收尾任務。增強工程完工驗收，維護好治理好運營好各類重建立施，實在發揚項目成效。全力推進災區畜牧業開展復興，依照《汶川地動災區開展復興規劃》，容身特征資本優勢，細化畜牧業開展復興方案，依托恢復重建的畜牧財產基地（小區、園區），加大承接財產轉移力度，培養強大財產化龍頭企業，鼎力開展標準化專業協作社，推進災區現代畜牧業提質增效，促進農人增收致富和災區鄉村經濟的跨更加展。

（九）狠抓系統本身建立。面臨新情勢新義務，我們要實在加強責任感任務感，持續深化展開創先爭優運動，具體增強系統本身建立，不時提拔推進現代畜牧經濟科學開展的才能。一要增強計算監測和進修調研。計算監測是畜牧業主要的根底任務，是畜牧業落實科學開展觀的根本要乞降要害切入點，也是完成畜牧業又好又快開展的前提和前提。數字不明、狀況不清，行業治理無從談起，更說不上科學開展。從本年起，鄉村經濟開展各項目標是由國度計算局駐川查詢總隊擔任，為客觀真實反映畜牧業開展程度，各地要留意與查詢隊和計算部分溝通，精確把握本地計賬戶散布狀況，從項目布置上關懷支撐他們開展畜牧財產。還，要以進修型組織建立為抓手，增強政策理論進修，出力研討事關現代畜牧業開展全局性嚴重問題和畜牧經濟開展中呈現的新狀況新問題。二要增強法律才能和作風建立。深化展開畜牧業“四法三條例”進修，標準部分法律行為，實在實行司法付與畜牧獸醫部分的職責。要把存眷民生、解除民困、協助民富作為首要職責和最大的政治義務，持續發揚真抓實干的優越作風，做到重實踐、講實情、出實招、辦實事、務實效，營建“提拔才能、真情為民、崇尚實干、據守清涼”的行業新風。三要增強協作。系統內部要講連合、講大局，增強上下聯動，發揚全體作戰才能；對外要增強溝通協調，積極爭奪各方面的支撐共同，構成推進現代畜牧經濟強省的任務合力。

最終，強調一下當時春防和防災減災任務。

本年春防任務情勢嚴肅、義務艱難。從國外看，上一年39個國度發作口蹄疫疫情，我國周邊多個國度口蹄疫疫情尚未獲得有用節制，18個國度發作家禽禽流感疫情或從野鳥中檢出病毒，非洲豬瘟等外來動物疫病迫近國門。從國內看，病原污染普遍、多種亞型并存、病毒變異加速，禽流感等嚴重動物疫病發作風險仍然存在，一些人畜共患流行癥有上升趨向。當時正值禽流感、口蹄疫等嚴重動物疫病高發期，節后畜禽補欄、活畜禽及其產物調運買賣頻頻，疫情遠間隔、跨區域傳達風險機率上升，加之機構變革后一些當地底層防疫任務有所放松，疫情防控情勢嚴肅復雜。

對此，全省畜牧系一致定要做好防大疫、打硬仗的預備，要依照春防任務會議擺設，強化免疫、監測、檢疫、消毒、應急措置等要害辦法，集中免疫做到不留空白、不留死角，確保免疫密度100%，有用抗體及格率高于農業部規則規范，起勁確保不發作區域性嚴重動物疫情，起勁確保不發作嚴重畜產物質量平安事情。春防完畢后，省局將持續接納市（州）集中穿插抽樣、省上一致檢測有用免疫抗體及格率的方法，強化免疫結果評價和目的審核。

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關鍵詞 渾善達克沙地；草原牧雞；自由放養；生態恢復；可持續管理

中圖分類號S83 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）56-0037-02

0 引言

我國擁有天然草地近60億畝，占國土總面積的41.7%，約為全國耕地面積的3.2倍、天然林面積的3.4倍，是中國最大的陸地生態系統。草原在緩解氣候變暖、防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面具有重要作用，然而，長期的人為破壞及不合理的利用方式，已使我國成為世界上草原退化最嚴重的國家之一。人口及牲畜數量的快速增長使得天然草場超載過牧嚴重，可利用天然草地資源不斷退化，導致草地生產能力降低，引發了土地沙漠化、碳匯喪失、生物多樣性喪失、土壤退化、水土流失等一系列環境問題。目前，已有90%的可利用草原發生了不同程度的退化，嚴重威脅著國民的生存和國家的生態安全。

近年來，國內外研究者圍繞退化生態系統恢復和草原可持續性管理開展了一系列研究，如飛機播種、人工造林、生物網方格、舍飼輪牧、禁牧圍封、季節休牧、人工草地建設、自然力修復等，然而，種種嘗試結果并不盡如人意，往往無法兼顧生態恢復和經濟發展的雙重利益，探尋生態治理新方法的任務依然艱巨。中國科學院的科學家們以渾善達克沙地為試點，開展了新的探索，即草原牧雞技術試驗與示范推廣，即示范推廣放牧養殖各類小型禽類消費者（以雞為主），控制大型消費者（以牛、羊為主）數量，改善經濟結構，以期改善因牛羊過度啃食、踐踏等引起的草原退化問題，達到生態可持續發展，同時保證當地牧民的經濟效益。本文從草原牧雞是否可行及為何開展草原牧雞兩個方面展開綜述。

1 草原牧雞的意義

1.1 草原牧雞有利于提升草原固碳潛力，加快生態恢復步伐

草地是面積最大的綠色資源，具有固碳能力大、固碳成本相對低廉、固碳形式比較穩定、地球溫度調節器等多重功能，是推動我國低碳經濟發展的重要支柱和保障。通過提高草地管理水平來增加草地生態系統的碳儲量是一種低成本的固碳減排途徑，其固碳形式穩定，具有明顯的優勢。退化草地在現有的氣候條件下，具有自然修復的能力，如果加之適當的人工干預，恢復的速度將加快。李青豐等[1]研究發現每羊單位日需干物質（草）量為2 000g，而Rivera-Ferre等[3]研究證明每只雞日需干物質（草、飼料、昆蟲等）量僅為10.7g。由此推算，牧雞對草原的破壞性將遠遠小于牧羊。草原牧雞通過調整畜牧業結構來完善經濟結構，控制大型牛羊數量，產出高端的代表未來發展的優質禽產品，提高生態系統服務功能，屬于低碳經濟模式。

草原牧雞的生態養殖模式，秉承了廣大牧區牧民務牧的傳統觀念和勞作方式，有利于廣大牧民在維持收入不變甚至提高的情況下控制牛、羊等大型牲畜的數量。相對于牛、羊等的過度放牧，低密度的草原牧雞模式不會對草原造成過大傷害，有利于生態恢復。有研究表明，合理輪牧的草地，牧草層次分明，生長明顯好于未放養雞的草地[2]。

1.2 草原牧雞有利于充分利用資源，推動社會主義新農村建設

lender[4]發現放牧雞比舍飼雞具有更適宜的脂肪酸組成：必需脂肪酸（亞油酸、亞麻酸）以及多不飽和脂肪酸（ω-3、ω-6）的含量很高。近年來，散養柴雞數量已經遠遠不能滿足日益增長的市場需要，柴雞和柴雞蛋的價格長期居高不下，特別是趕上傳統節日，價格更是一路上漲。以林地養殖生態雞為例，從雞仔到出欄平均每只雞的成本約為25元，每只雞售價為40元，就可獲純利潤15元[5]。新疆石河子八一農場也通過生產“螞蚱雞”獲得了可觀的效益[6]。于海清等[7]統計了遼寧喀左縣羊草甸草原20年來的牧雞數據，發現自1985年以來，全縣牧雞70萬只，共獲得經濟效益1 650萬元。此外，放牧雞獲取的營養豐富，成活率一般可達90%以上[8]。陶宇航等[9]研究發現，放牧散養雞的成活率顯著高于舍飼雞的成活率，原因就是放牧雞食物廣、營養全面、運動多，接受陽光照射等因素增加了雞體的抗病能力。由此可見，高品質的禽產品能夠為當地牧民帶來可觀的收入。

草原牧雞符合畜牧產業結構調整，有利于轉變牧區生產方式，解決牧村剩余勞動力，使廣大牧區婦女、待業青年等社會閑散人員一起參與到生產中來，發展牧村經濟，增加牧民收入，有利于推動社會主義新牧村建設，促進社會和諧。

1.3 草原牧雞有利于減少糧食消耗，控制蝗災

優質牧草、草籽和各類昆蟲是雞的主要飼料來源，且營養豐富，提高了肉雞生產的經濟效益。蘇本營等[17]在渾善達克沙地的研究發現25周齡的散養柴雞體重與同齡的籠養雞的體重無顯著差異，但草原散養可節料約2621.9g（26%）。Fanatico[10]認為，野外放養使雞能夠自由采食植物、種子、昆蟲等，可以節約30%左右的飼料。Eyles[11]估計新鮮的牧草可以為小雞提供5%~10%的干物質；Swatson等[12]發現，昆蟲的營養成分和能量含量可與魚粉和大豆相比，具有相似的氨基酸。Ali[13]報道牧草的粗纖維和磷的含量要高于谷物，灰分和鈣的含量也高于谷物。蠕蟲及昆蟲中的可消化吸收的蛋白質高于標準飼料4倍[4]。Nielsen等[14]研究發現，飼喂低能量的飼料可以使小雞更好地利用野外環境資源。

Lomu等[15]發現自由放養家禽能夠減少放養圍場內的害蟲數量。蝗蟲是草地的主要害蟲，牧雞滅蝗是達到生態平衡的一種滅蝗新途徑。此項技術已在新疆、青海地區取得了成功經驗和顯著效果[16]。雞捕食蝗蟲的能力較大，1只雞1天可捕食蝗蟲150g~180g。盧俊德等[16]在興海縣的研究發現，放養5 000只雞，滅蝗治蟲60d，可防治草原蝗災面積2.64×103hm2，平均滅效94.6%，生態效益高；同時每年可挽回牧草損失74.6 kg/667m2，按羊單位折算后發現項目投入產出比1：2.3，經濟效益顯著。

1.4 草原牧雞有利于滿足廣大消費者對生態產品的渴求

20世紀50年代以前，所有的家禽均是戶外飼養的，后來為了提高勞動效率以及疫病控制等原因，逐步出現了家禽的機械化室內飼養。然而隨之而來的是食品安全問題的日益突出。除疫病外，各類藥物、化學物質、重金屬、生物激素殘留和污染對畜產品衛生質量的危害日益加重。自1998年以來，我國的機械化籠養蛋雞、肉雞藥物殘留量嚴重超標。進入21世紀，隨著人們生活水平的提高，膳食結構的改善，人們更加注重肉食品的質量和安全。廣大消費者對無公害、無污染的綠色食品的需求不斷增長，特別是加入WTO后，隨著國家對有關食品安全知識的宣傳和普及，廣大消費者對生態綠色食品的需要顯得尤為突出。草原牧雞遠離污染，回歸自然，能夠滿足人們對雞肉、雞蛋產品優質、綠色、生態、安全的需求。

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2000年以來，鄂爾多斯全市上下高度重視生態建設，采取大面積保護、小面積治理的策略，實施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態建設工程，生態建設取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達到2620萬畝，森林面積年均增長速度達到了147.49萬畝，相當于前20年年平均增長速度的3.7倍；森林覆被率達到20.07％，比2000年增加了7.91個百分點，年均增長1.13個百分點，2007年實現了2個百分點的跨越。在森林面積不斷增長的同時，草原生態系統也有比較明顯的恢復，植被覆蓋度達到75％，超過全國平均水平。

鄂爾多斯市的生態建設后續產業也取得了一定的發展，為生態事業的持續發展奠定了基礎。截至2007年底，全市已建成沙柳工業原料林基地585萬畝，年產灌木枝條117萬噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬畝，年產飼料268萬噸；建成沙棘林基地4|0萬畝，年采果1.2萬噸。林沙企業豐厚的利潤，吸引了各地投資者來鄂爾多斯投資，林沙企業數量不斷增加。目前，全市已經建成碧森種業、碧海木業、宏業人造板、天驕人造板、東達紙業、高原圣果、天驕食品等規模以上林沙企業20多家。隨著生態環境的整體好轉，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態的真實寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國優秀旅游城市，共接待游客163萬人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業總產值和增加值分別達到23億元、16億元，農牧民來自林業的人均純收入達到了1780元，成為農牧民增收的重要渠道和繁榮農村經濟的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實現沙漠增綠、農牧民增收、企業增效、地方增稅的可持續發展路子。

生態環境的改善為全市的經濟社會發展和各族人民的生產生活創造了巨大的生態價值。2000年全市沙塵暴發生數量為10次，揚沙天氣達到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養水源約15億立方米、防風固沙約8385萬畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬噸。

二、鄂爾多斯市生態修復工作的經驗及幾點啟示

(一)領導班子高度重視

長期以來，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態建設作為求生存、圖發展、謀富裕的根本大計和最大的基本建設來抓，堅持不懈地開展生態保護與建設；同時注重生態建設后續產業的培育，將后續產業的發展作為經濟建設的特殊部分予以扶持，以后續產業的發展拉動生態建設，取得了階段性的成果；特別是實施西部大開發戰略以來，鄂爾多斯市抓住國家支持生態建設的歷史機遇，乘勢而上，艱辛拼搏，終于實現了生態狀況由嚴重惡化到整體遏制、局部好轉的歷史性轉變。

(二)統一規劃、分區發展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農牧業經濟“三區”發展規劃》，將全市分為優化開發區、限制開發區、禁止開發區三個主體功能區；其中，優化開發區的生態環境較好，資源環境承載能力較強，農牧業生產條件和基礎設施優越，開發潛力大，產業發展空間較為廣闊，是農牧業經濟主要發展區；限制開發區的農牧業生產條件較好，基礎設施基本齊全，具備一定的發展條件，是新農村、新牧區建設的重點，發展方向是重點抓好人口轉移和農牧業集約化發展；禁止開發區的生態環境嚴重退化，不具備農牧業生產條件，不宜人居和從事農牧業生產經營活動，發展方向是重點搞好生態修復。“三區”規劃為科學發展，集中恢復生態環境奠定了基礎。

(三)財政大力支持

目前，雖然環保產業和生態建設后續產業的發展能夠產生一定的經濟效益，但由于這一類產業的發展僅僅是起步階段，尚未形成規?；a生的經濟效益與生態修復需要投入的資金之間差距還比較大。從全國甚至全世界的生態建設和環境保護的實踐來看，生態環二境的保護和建設需要投入大量的資金，但這一領域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財政投資；因此，財政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國家累計投入鄂爾多斯市退耕還林建設資金達14.3億元，完成退耕還林工程建設502.7萬畝，完成飛播造林684萬畝、封山封沙育林130.96萬畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬畝；在各級財政的大力支持下，建成國家級自然保護區2個、自治區級自然保護區7個，全市保護區面積達到了1163萬畝，占全市國土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財政投入來完成，全市2007年投入“四區”綠化投資達到了22.19億元。

(四)積極發展生態建設后續產業

2007年，鄂爾多斯市林業總產值和增加值分別達到23億元、16億元，農牧民來自林業的人均純收入達到了1780元，成為農牧民增收的重要渠道之一，極大地調動了廣大農牧民參與生態建設的積極性。

后續產業的滾動發展也可為生態建設提供一定的資金，緩解生態建設資金短缺這一“瓶頸”制約；給農牧民帶來的增收效益能調動廣大農牧民和其他經濟體參與生態環境保護和建設的積極性，從而成為生態環境可持續發展的動力。

(五)優化產業結構，提升產業水平，轉變生產方式

1　工業生產方面。工業開發和污染是造成生態環境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發展工業經濟的過程中，提出了高起點、高科技、長產業鏈、高附加值、高度節能環保的總體發展思路，著力推進循環經濟的發展，形成工業園區內小循環和全市范圍內大循環的循環經濟發展格局，有效地轉變了經濟發展方式，使節能減排取得了實質性的進展。

發展循環經濟，培育高新技術產業和非資源型產業，通過技術進步提升工業經濟發展水平，走新型工業化道路，是減少工業發展對環境造成破壞的根本途徑。

2　農業生產方面。牧區過度放牧、農區種植業粗放式經營是造成鄂爾多斯市農村、牧區生態環境破壞的直接原因。針對這一問題，鄂爾多斯市按照“立草為業、為養而種、以種促養、靠養增收”的農牧業產業發展新思路，全面調整了農牧業產業結構。首先是種養結構從過去牧區單純放牧養畜，農區單一種糧的格局，調整為牧區“引種入牧”、農區“引牧人農”，使農牧業經濟協調、合理的向前發展，逐漸形成了種植業為畜牧業服務的生產方式；其次是種植結構由原來的糧、經二元結構調整為糧、經、草三元結構，加大了優良牧草在種植業中的比重，高產優質的牧草種植面積大幅度增加；再次是農牧業生產方式由過去的粗放型逐漸向集約型調整，一些產業化、集約型項目實施后，農牧民科學利用資源、靠養增收的愿望顯著增強，有力地推動了全市農牧業產業化進程。

產業水平低、生產方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態環境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時制宜地優化三次產業內部結構，提升產業水平，走新型工業化道路；積極發展現代農牧業，轉變生產方式；這是區域生態環境修復的根本出路所在。

(六)堅決貫徹執行國家有關生態環境保護及建設的法律、法規和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實國家出臺的退耕還林、退牧還草等生態環境保護政策，短短5年內，植被覆蓋度就提高到75％，生態環境有很大的改善；近些年，國家出臺了退耕還林、退牧還草等生態環境保護政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關生態環境保護的法律、法規；克服重重困難，堅決貫徹執行這些法律、法規、政策，是生態環境修復取得成功的強有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態修復工作存在的主要問題

(一)支持生態修復的長效機制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機制，形成社會各方面多元參與生態建設的格局；堅持“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業、舍飼圈養，為養而種、以種促養，以養增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉一鎮建設一園一區”等生態保護建設政策，調動了廣大群眾參與生態建設的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應該將其制度化、法律化，以確保其連續性和穩定性。此外，生態建設主體與政府、金融組織、排污企業、研發組織、技術服務機構之間的利益互動機制尚未形成，這也直接影響生態修復的可持續發展。

(二)對水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區，水資源貧乏。根據《鄂爾多斯市能源與重化工產業布局規劃報告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預計“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業項目生產情況看，每生產1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發展的煤化工產品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產1噸甲醇要耗水17噸，每生產1噸二甲醚要耗水14噸，每生產1噸合成氨要耗水18噸，每生產1噸煤制油要耗水12噸，而這些產業的大部分生產企業節水技術落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費。若不立即采取相應的節水措施或限制生產，勢必造成地下水位的迅速下降，導致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發難以估計的生態災難。

四、支持鄂爾多斯市生態修復的財政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機制，確保資金供應

在市場經濟條件下，籌措生態修復資金必須解放思想，廣開門路，擴展主體，分散風險，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財政撥款。生態環境的服務功能，其受益對象是全社會，具有公共性，因此，理應由政府的公共財政來支持生態環境的保護和建設，政府可通過直接投資、財政補貼和財政轉移支付等手段來實現投資目的。

2　實行綠色保證金制度。規定企業按照其可能造成的污染程度在年初或某項目建設之前繳納一定的環境污染保證金，如果到年末或項目運行過程中造成的環境危害超過了一定標準，那么這筆保證金就自動地被充公并人生態補償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當地礦產資源開發企業過程中一定要實行嚴格的環境保證金制度，這是一條切實可行的籌資途徑。

3　滾動發展生態建設后續產業。鄂爾多斯市的生態建設后續產業已經具備一定的發展規模，探索出了有實踐價值的發展模式，也產生了一定的經濟效益；在此基礎上，大力發展后續產業，逆向拉動生態修復工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅持走這條路子，必將呈現出新的發展格局。

4　BOT融資方式。通過政府或所屬機構為投資者提供特許協議，準許投資方開發建設某一生態項目，項目建成后在一定期限內獨立經營獲得利潤，協議期滿后將項目無償轉交給政府或所屬機構。這種由政府承擔投資風險、企業直接出資的方式是西部生態建設擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區，這一方式的可行性更強。

5　培育和發展生態資本市場。在現代市場經濟中，資本市場的籌資功能越來越強，充分發揮資本市場的功能是金融支持生態環境保護與建設的重點。首先，可以考慮利用股票市場支持具有比較優勢和競爭優勢的生態環保企業進行股份制改造，將效益好的企業推薦上市。在上市公司的審批上，國家應給予優惠政策，鼓勵和支持生態環保企業上市發行股票，通過社會融資實現企業資本的籌集和擴張，增強企業的環保投資能力。其次，利用債券市場發行生態環保債券；再次，引進國際信貸，環保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔保人協助企業吸引外資。今后10年內，全世界對“綠色工程”投資的銀行貸款數量將增加2倍，各級政府應抓住這個機遇引進國際信貸，發展環保產業。

6　通過公益性部門籌集基金?；鸬膩碓粗饕墙邮車H組織、外國政府、單位、個人和國內單位、個人的捐贈或援助。生態效益具有公共性，各國的生態環境對世界的生態環境均有不同程度的影響，接受一些國際組織和外國政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經有一些國際組織對我國保護森林資源提供了資金援助，如世界環境基金(GEF)、世界自然基金會(WWF)等。隨著我國經濟的發展，人民收入及生活水平將不斷提高，對環境質量的要求也將提高，一些高收入單位和個人對生態建設捐款也將會增加。

(二)重點扶持，突出財政資金的導向作用

生態修復需要的資金數量較大，但目前能夠用于生態修復的公共財政資金是有限的；為了充分發揮財政資金的導向作用，應對財政支持的項目或工程予以排序，突出重點。建議鄂爾多斯市的生態修復資金重點支持生態建設后續產業發展、科學研究及科技成果轉化、重點生態修復工程、重點污染治理工程。

(三)科學管理，創新資金使用模式，發揮財政資金的乘數效應

1　整合資金，發揮要素聚集的規模效應。財政部門可以根據全市生態修復的總體規劃制定出財政支持生態修復的規劃，將分散于各部門的生態保護與建設資金(如現有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護等專項資金等)整合使用，并確定資金投放的重點和順序；具體實施時建議以項目或旗縣為單位整合資金，便于發揮資金聚集的規模效應。

2　設立專項基金，創新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態修復資金建議設立分類專項基金如污染治理基金、生態建設后續產業發展基金，植樹造林基金等，而且基金的使用與管理應組建專業規范的基金管理公司，采用市場化的方法和規則去運作，強化投資風險約束機制，建立專家評估體系，完善項目立項辦法和審批程序；在具體項目資金管理方面可以采用招投標的方式對社會公開招標，以降低生態修復的成本，提高資金的使用效率；在生態補償資金效益評價方案中應確定明確的、可計量的生態環境目標和指標體系，以保證評估、檢查和驗收的可行性。設立專項基金，建立基金的投資決策系統，健全資金管理與運行機制是有實踐探索價值的資金管理模式。

(四)完善對生態產業、環保產業的稅收優惠和財政支持政策

整合分散于各項稅收中的環保優惠措施，制定環保產業、生態產業的優惠政策：如環保企業可享受一定的所得稅減免的優惠；對環保設備采用低稅率；對環保設備實行加速折舊；實行投資退稅，以鼓勵社會資金投資于環保產業和生態產業。制定環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用給予稅收鼓勵和財政補貼，如對技術轉讓給予稅收減免，技術轉讓費允許稅前扣除，對引進環保技術給予稅收優惠和獎勵等。

篇8

水文化的分類包括：道水文化、飲水文化、用水文化、治水文化、嬉水文化、求水文化、消水文化、探水文化。水不但是生命的源泉，也是中華民族精神生活的源泉。中華民族在認識和改造自然的過程中創造了具有獨特內涵的水文化。水文化不僅是中華傳統文化的重要組成部分，也是全人類文化的瑰寶。

水不但影響著人的素質，還給人以美的、美的享受。長期與青山綠水的和諧共處，不斷陶冶和強化著中國人對大自然的親和感和審美意識，崇尚自然、追求自然之美是華夏民族最重要的審美特征之一。文化溝通著歷史與未來。畢達哥拉斯說“萬物‘水’居第一”；孔子說“智者樂水”；老子說：上善若水。綜觀的一生，也體現出詩詞藝術思想體系的水文化現象，因他從小熟悉水、喜歡水、鐘愛水，與水有不可分割的血肉聯系和極深的淵源。他的所有著作中蘊含碧綠的水、含充滿著燦爛水文化的韻味，具有水的靈性、水的深沉、水的勇猛、水的精美。綠水青山培養了他的藝術天性、悟性和靈性。

在我國，湖泊的稱謂卻是多種多樣的，在不同的地區湖泊的名字可是大不一樣。湖泊的這些稱謂，有著明顯的地域分布特征，它反映了不同民族與語言的特色。漢族稱之為湖；；蒙族稱之為諾爾等，而漢民族又因地區和地方語言不同，對湖泊又不同的稱謂。江蘇、浙江和上海人稱之為蕩、漾；山東人稱之為泊，河北人稱之為淀，四川人稱之為海子。平平常常的一個名字，包含了極為豐富的民族文化的內涵。湖泊以其特殊的價值，更是生命之源、農業命脈、工業血液。與沼澤、沿海的一些灘涂、魚塘、水利設施等構成了一種獨特而重要的生態系統——濕地。濕地是地球上最為迷人的自然景觀之一，它與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。不僅為人類的生產、活提供充沛的資源，為野生動物提供了生長.棲息和繁衍的場所，而且具有強大的環境功能和生態效益，因此濕地又別稱為“地球之腎”。湖泊，是濕地系統的重要構成成分，它孕育了地球上最早的生命，記錄了生命在大地上留下的最初足跡，感受到最古老的文化與智慧，而它象征著的才是人類最本質的財富。因此，湖泊也帶有了某些深刻的文化內涵。湖泊是美的，它將其具有的形、影、色、聲以及與之朝相輝映的山石相配合，形成了和諧的自然風采。如果說山脈是沉雄蒼勁、偉岸崔巍的話，湖泊則具有靈逸幽深的品性，更顯得有一種純潔安寧、柔靜的溫情。水天相接之處，碧波綠影，煙波浩渺，山水交匯渾然一體，構成了一幅幅飽含詩情畫意的天然奇觀，無不讓人心曠神怡.流連忘返。居住在湖泊的居民群落，由于其家庭世代利用當地資源，在長期的生活中逐漸形成了一種獨特的文化信仰，他們對湖泊有著強烈的精神依附，而形成了許多不同于草原、森林的風俗習慣。湖泊，是生物的棲地，更是文化的源泉。生活在湖畔的漁民自創了許多源自湖泊的動人歌謠、誕生了許多美麗的傳說。湖泊的傳說.歌謠，湖泊的詩文辭賦，湖泊的自然風采，千百年沉淀融合成我國的獨特湖泊文化，它與山、江、河文化一起構成了中國的山水文化。同樣，環境需要保護，那么我們在保護的自然生態同時也保護了湖泊文化。因此，我們應該倡導“愛護湖泊文化”。

湖泊文化的定位

####是我國第一大內陸淡水湖，是新疆最大湖泊?！ぁず^是一塊古老文明的土地，既有西蒙古文化內涵，又有獨特的湖泊文化底蘊?！ぁたh是全國唯一因湖設置、借湖得名的縣份。··是￥州的"母親湖"，素有"塞外明珠"美譽，··因水而得名，水是··最為寶貴的財富。如何發揮獨特的地理位置優勢，使其造福于子孫萬代？水與￥州人結下了不解之緣。如何發揮獨特的地理位置優勢，使其造福于子孫萬代？發揮水的作用，做水的文章，以“湖泊文化”為定位和龍頭，全力打造··的“湖泊文化”品牌，已經成為··各界人士的共識?！昂次幕睂Αぁび绊懮钸h，在多年的調研和探索中，··以其獨特的地理位置在國內是極為少見的，水的開發、利用對··獨具意義。塑造出觀水、玩水、嬉水，飲水、吃水、游水，讀水、論水、拜水的一幅獨特的··文化圖。

··是西部“湖泊文化”的一塊瑰寶，這里平湖如鏡，形狀各異、大小不同的湖泊魚塘星羅棋布，湖泊周邊地區的生態保護良好，丘陵起伏，高低錯落，變化多姿，是一塊未被污染的凈土。####是一個古老而年輕的湖泊，她既有塞外西域文化的內涵，又有其獨特的湖泊文化的底蘊，這里人杰地靈，風華物美，美麗動人的神話傳說和民間故事，演繹了千年的韻致。特別是近年來，··縣濃郁的塞外民族風情為突破口，以民俗為主線，以藍色唱響為主調，致力打造屬于自己的湖泊文化，以··多民族區域文化沖撞交融積淀的湖泊文化為依托，挖掘這一自然特性和文化內涵，進一步打造··湖泊文化品牌，有力的推動了··水文化、水經濟的健康發展。

“沒有個性的東西就沒有生命力”?！ぁひ獙崿F可持續發展、跨越式發展以及科學的發展，就必須要立足··“水文化”的特色，科學規劃，做好水文章。在水文化與··產業開發的過程中，必須要處理好新型工業化發展與城市化進程、跨越式發展與生態環境保護、有為政府與依法行政等三個方面的關系。··的發展既要體現湖泊特色，又要體現人與自然的和諧發展。越來越多的人們開始注意經濟發展中的文化、制度因素，實際上，水文化的概念更準確地反映了··地域文化的根本性特征。從這 里特有的地名即可看出。如同大家都熟悉的區域文化概念一樣，最直觀的文化分類均以山水地域特征為標志，是一種典型而純粹的水文化，是一種內陸水文化，體現了對包容量較大、開拓風險意識很強的海洋文化的一種向往。

宣傳湖泊文化助推旅游文化和水產產業

培育··湖泊文化，要依托旅游產業、水產產業,才能賦予··湖泊文化以新的生命力。要大力宣傳和打造“塞外江南水鄉”這個品牌，要超前發展文化事業?！ぁっ褡迕耖g文化繁榮,教育事業昌盛,旅游資源較為豐富。然而,我縣文化產業基礎卻十分薄弱。發展具有對外擴張力的傳媒和音像制品等現代文化產業,顯然讓··勉為其難。如何在落后、偏僻的地區發展文化產業?··縣找到了一個突破口,就是把民族民間文化和旅游、水產緊密結合起來,主推文化旅游業。把文化與經濟結合,將文化與旅游、水產結合,使文化成為經濟發展的助推器。

####幾千多年來，承載了許多科學、文化內涵，王兆國同志題詞:“春風綠··，疑是江南岸”。20__年11月被列入中國十大名湖名錄。在這里,自然與人文景觀良性互補,融為優美的旅游勝地,。其“天人合一”的可持續發展內涵，在世界上也是僅有的。古今中外，許多詩人學者對此贊美不絕。水與漁業、水與民風、民俗、水與建筑、水與民間傳說、水與詩詞歌賦、水與繪畫、水與散文游記、水與音樂、書法、雕塑等，在··都有其豐富的內容。豐富的民間傳說、諺語、開度河流域的民間傳說故事，表達了人們的愛和恨，表達了人們對生活充滿的希望和理想。贊揚真善美、鞭打假惡丑。體現了先民的生態保護意識和不與洪水爭“路”的良好的水土保持意識等。民間習俗活動中，形成了民間習俗，水，是旅游業的重要資源，既有自然屬性，又有文化屬性。前者是一種自然客體，后者是以前者為載本的人文意識，具有鮮明的文化特征。水的文化屬性在旅游業中具有重要地位和重大開發價值。

旅游業中豐富的水文化現象。水文化，是一個較大的文化概念，因此要開發旅游文化，加快以下水文化在旅游業中的深層次開發：

人格修養類。水被特定的人格化。與人格修養緊密聯系，被人們或崇拜、信仰、或規避、畏懼。諸如新疆等地以及有泉的地方多是冠以智、慧、靈等吉祥之詞。

崇拜景仰類。水是人之生命之源，人一生離不開水，“載舟亦水，覆舟亦水”，在政治上都給了水至高無上的地位。因而在旅游中，對奇山異水無限崇拜、景仰，甚至神化?！ぁさ膫髡f十分豐富，景點多樣，以水命名，大做文章，文化沉積量大，不一類舉。

人文景觀類。人文景觀是以水為載體的再生型水文化。這類型中，大體有四種基本的構架。一是以水為背景的構筑物，并用水或水部類字命名，以追求典雅時尚，二是把獨特的水現象水文化，如迎神廟會等風俗。三是人工造景中，水的一部分有意識的注入人文意識。四是因人而名。

風俗時尚類。風俗時尚是旅游資源的深層次開發，而水文化在風俗時尚中又十分突出。這一類中大體可分為五個層次。一是民族風俗。如那達慕、叼羊賽、廟會、婚嫁喪娶等。二是宗教儀規。如點燈節、廟祭等。三是方術析占，也可稱俗信行為，在民間已習俗化，旅游中已游樂化。如新船下水；四是飲食風俗，主要是酒、茶、湯、粥、汁。此類名目繁多。品種殊異，地方特色極濃，為飲食文化的一大門類。五是行業風俗。水上運輸。至于漁民、水上職業者的風俗更為較為常見的普通現象。

文體游樂類。水文化中文體游樂源遠流長，在我國歷史久遠。屈原的《九歌》中《湘君》、《河伯》等多篇即是描述了古代大型的水上祭祀和娛樂活動。唐宋以來，水戲、水傀儡亦很盛行。龍舟競賽、劃船、滑水沖浪等水上競技已成為世界體育運動項目?，F代化的水上公園，游艇是水文化在當代的發展與進步。水文化的文體游樂還向陸地延伸，如“拔河”雖系陸上運動，其競爭冠名以河，含有居其險，背水一戰之意。中國象棋中，中間明確標以“楚河”，應當看到這是水文化特征向陸上運動和進軍的結果。另外滑冰、滑雪等運動自然與水有不解之緣。

工藝美術類。水文化所反映出的工藝美術，大到水系改造，因地制宜，各有千秋。北方冰雕，山水風景等等都充分展示了水的工藝美術，使水文化向藝術的高檔次升華，同時也成為難得的水文化旅游資源。

建筑工程類。以治水、水資源開發的重大工程，是人們對自然的認識改造和開發利用的成果，是勞動人民辛勤與智慧的結晶，是歷史與現實，科學與進步的高度文化積累。除了對社會發展的貢獻以外，也是重要的旅游資源，諸如寶浪蘇木分水樞紐工程、大小湖隔銻等工程，還有大小湖眾多的湖泊開發都成旅游業的新景點。

總之，湖泊文化在旅游業中的反映是多側面多角度的。對水賦與文化色彩，使其在旅游中得到充分的顯現和發展。特別是現代化的大眾傳播手段，使水文化的傳播速度加快，范圍更大，手段更高級科學，挖掘度也深。對于提高··湖泊文化的價值和在旅游業、水產業中的地位，具有深遠的意義。

1、弘揚湖泊文化，推進建設先進文化。水文化凝聚著··人民的優秀文化，記載了先輩創造的文明成果，研究水文化是繼承和借鑒人類優秀文化成果的途徑之一。水文化是我們推動和建設先進文化的一項重要工程。水文化的內容博大精深，開展水文化研究，是試圖在人、水、社會、經濟、文化之間找到一個結合點和支撐點。水文化的研究正是要求人們以水為出發點，研究社會，發展經濟，繁榮文化，提高人們對水利基礎設施戰略地位的認識；同時為建設好··愛國主義基地充實、增加其豐富內容。

2．弘揚湖泊文化，促進可持續發展。隨著人口的增長和經濟社會的發展，人類對水資源的需求急劇增加，水資源的短缺已經成為全球經濟和社會發展的主要制約因素。加強水資源綜合管理，提高水資源利用效率，建立節水型社會，促進水資源可持續利用已經成為全球水行業的必然選擇。人與環境相融、和諧的意識及其相應的新的環境價值觀念和理論道德，這就是可持續發展的靈魂。目前，世界許多國家和國際組織都在積極探索加強水資源綜合管理和促進水資源可持續利用的途徑、對策和措施。20__年頒布的我國的新水法規定，“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。流域管理是我國水資源管理體制的基礎。中國各流域自然條件、社會經濟發展水平存在著差異，所面臨的水問題各有特點。時代要求，必須樹立可持續發展觀，實現人地和諧。如莊子認為“與天和者謂之天樂”意思是只有與自然達到同一，才取得極樂。形成[社會文化環境。如我們面臨的環境危機，它使人類生存有了危險（例今年沱江水污染事件）從而對人類提出了嚴峻挑戰，；因而形成一種新的強制，要求人類做出改變或調整，當我們認識這種危機的歷史根源、性質和規模以及它對人類生存的意義時，就會面對挑戰進行調整，選擇人類新的生存方式。在都江堰水文化中，關于人與自然和諧統一的論述有很多，它與可持續發展的理論交融和呼應，使之有了深厚的文化根 基。

3、弘揚湖泊文化，確立旅游在社會發展和國民經濟中基礎設施和基礎產業的重要地位。搞好"水文化、水經濟"的要求，要從水生態、水環境、水經濟、水文化、水設施、水法制等方面積極治理··，打造親水文化。

··的旅游資源豐富,雪峰、沙漠、湖泊、珍稀動植物一應俱全,有廣大區域未受過任何工業或城市污染,保持著原生狀態,發展旅游有很大的潛力。景區特點為集中具有沙漠,湖泊,山丘,草原,鳥類等不同旅游資源為一處,同時有濃郁的蒙古族地方文化特色和歷史文化遺跡.··水質良好,清澈見底,甘甜爽口;湖中盛產鯉魚、鯽魚、鰱魚。盛夏,這里藍天麗日,綠水白沙,水平如鏡,錦鱗游泳,群鳥集翔,牛羊哞咩,堪稱塞外江南;湖周草甸,夏秋時節,綠草如茵,牛羊成群,野花盛開,牧歌悠揚,一派典型的草原景象;海心山后是廣大的沙漠,流動起伏的沙丘一望無際,充分展現了“大漠孤煙直,長河落日圓”的壯觀景象。開都河畔有清代的喇嘛廟等歷史文化遺跡優美迷人的多樣化自然景觀和良好的生態條件,構成了··景區極具潛力的生態旅游價值。

####是我國第一大內陸淡水湖，是新疆最大的湖泊?！ぁさ赜蛭幕扔形髅晒盼幕瘍群?，又有獨特的湖泊文化底蘊?！ぁたh是全國唯一因湖設置、借湖得名的縣份，舉辦中國··水上運動會暨中國··旅游文化節，對于豐富湖區漁民精神文化生活，振奮全縣干群精神,挖掘大湖文化內涵具有十分重要的意義；對于發展旅游事業，以賽會友，進一步擴大對外開放，展示、宣傳、推介··，謀求··文化、旅游、經貿和招商更快更好的發展，拓展招商引資，加快地方經濟發展具有深遠的戰略意義。該活動由體育文化、經貿、旅游等三大板塊構成，菜單包括：中國··水上運動會、中國··文化發展研討會、··風情文化暨··名特優農產品、旅游資源展示推介、十一黃金周千人百車··行及媒體聚焦··等；不僅有鮮明湖區特色的體育比賽，還將舉辦當代··書畫攝影展、“日出斗金”··風情大型廣場文藝演出、具有地方特色的風俗民情巡回演出；同時還有招商引資重點項目推介、洽談、簽約及項目集中開工儀式，舉辦名特優農產品展銷，推介旅游資源及產品。在··舉辦水上運動會暨中國··旅游文化節，無論是社會條件、經濟條件，還是自然條件、辦會經驗都具有很大的優勢。比賽項目和表演項目可有龍舟競賽、劃船競賽、水上拔河、浮橋行走、水上籃球、障礙游泳、釣魚比賽、撒網捕魚、編織蝦籠、水車競踩、湖泥塑身、漁姑織網、絲網張魚、撐船比賽等；表演項目設千人競渡、沙灘排球等。運用底蘊深厚且豐富多彩的文化，獨特且完整的從遠古到現代的文化鏈條，充分展示了湖區人民的風土人情、生產勞作、舟楫往來、飲食居住、風俗習慣、民族服飾、民俗慶典等文化內涵。

湖泊是重要的旅游資源，但湖泊的生態系統相對脆弱，適度的旅游發展有助于湖泊的保護，湖泊旅游的發展必須走可持續發展之路。在湖泊旅游發展中要堅持嚴格保護、合理開發、統一管理、永續利用的原則，科學規劃，嚴格執行旅游地開發建設方案，防止因旅游開發不當，造成建設性破壞。要大力發展休閑度假產業，加快湖泊旅游從觀光型向休閑度假型轉變，不斷地開發和推出符合地方特色的湖泊旅游產品，提高市場競爭力。目前，中國的湖泊旅游正處于發展時期和轉型期，而且發展不平衡，各地要加大湖泊保護與旅游開發的經驗交流，積極開展經營管理和發展模式的探討，學習借鑒國外先進旅游發展經驗，快速與國內湖泊旅游業接軌。