導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革的發展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公平、更可持續

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

“回顧發展歷程，沒有農村改革，就沒有農產品的極大豐富和農業基礎的穩固；沒有國企改革和非公經濟發展，就沒有今天工業大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現藍圖靠發展，發展要靠改革。過去的經驗是這樣，未來也是這樣。”

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現持續健康發展？

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統籌協調，必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。

市場將在資源配置中起

“決定性”作用

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發展改革方面的疑慮，預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。

以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。

全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場等。

聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

“不應當把國有企業和民營企業對立起來，國有企業和民營企業都要建立現代企業制度，都應當平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調。

在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。

發展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發展的出發點和落腳點。

全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。”王軍說。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

篇2

中國的強大，是以依靠外資為主，還是著力培養自己的民族產業?

簡單來講,世界級企業就是一個全球的規模＋國際化經營＋核心的技術能力。中國企業在整個發展歷程當中如何在未來構建自己的核心能力,也是中國企業正面對的挑戰。經過二十多年的改革開放,中國企業的發展已經在全球的經濟競爭中扮演越來越重要的角色,中國企業也必須要面臨全球產業的競爭。在中國完全加入WTO以前,中國的市場還在開放當中,我們還保留了一些相當的保護,比如產業的保護、市場的保護。可是在完全加入WTO以后,這些保護措施就完全地放開了。在競爭性的產業領域,我們的產業進入和市場進入都是完全開放的。在這種情況下,中國企業面臨的競爭是一個國際性的競爭。所以現在無論立足于國內市場,還是未來要建立全球的業務,你都面臨這種全球競爭,中國企業必須構建新的核心競爭能力。

如何構建自己核心的競爭能力？要提高核心技術能力,積累知識產權。目前,知識產權是制約中國經濟發展很重要的一個瓶頸。現在中國企業在很多產業領域,如果經營規模的快速上升威脅到國外競爭對手發展的時候,往往他們就會更多地用知識產權專利的手段來制約我們。這是完全有合法依據的,這對中國企業形成的壓力是非常大的。早年的韓國企業也面臨很大的挑戰,但韓國企業經過多年的積累,它的知識產權體系逐步建立起來之后,它對這種封鎖和制約的承受能力就比較強,而且有防止的手段。大家比較熟悉的DVD的專利,原來有一個3C聯盟,也是最早和中國企業談整個專利費收取標準的聯盟。其實它同時也在向韓國企業收取,包括LG,但是LG就沒有交給它,LG覺得自己開發的專利也足以構成對它的保護,而且它那個專利的競爭對手就是3C聯盟。LG現在是合法的不需要交專利費。

中國企業目前在電子產業領域里面還沒有這樣的能力,這是中國企業未來發展的一個很大的制約因素。另外我們的國際經營能力還有待于提高。如何管理跨國的業務,對許多中國企業來講是一個新的嘗試和挑戰,在這些方面我們面臨的壓力是非常大的,這種新的挑戰的困難也是非常大的。如何培養自身這種國際競爭能力,和中國的企業建立自己的跨國企業,建立自己的全球業務當中必須要跨越這個階段。

篇3

“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強”，30年間的改革開放恰如6前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復興，開洋看世界。

值此，從今天開始，我們推出年度策劃“一日30年”，以每天兩個版的“日志中國”，通過還原“卅年今日”的標桿性事件，來記錄改革開放的歷程，同時也記錄30年的思想解放史。

我們一起重溫歷史。在以后長達一年的時間里，我們的報道將陸續回放中國30年來所走過的路。第一個經濟體制改革方案的出臺，第一個建立新聞發言人制度的中央機關，第一個股份制企業的誕生，第一個獲得國際大獎的中國影片，第一個在國內舉辦的外國時裝展，第一部移動電話的問世……許多現在看來已經成為基本常識的“新生事物”，在當時曾經引起多么劇烈的震動。

我們試圖梳理發展脈絡。我們不局限于對過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠眺社會森林之廣闊，也更會低頭審視一草一木生根發芽成長之生動。我們想從社會的每一個風云變幻、脈搏跳動中，對發展歷程進行分析、解讀和判斷，得出中國前進的邏輯和路徑。

這30年的歷史，是國家綜合國力從“瀕于崩潰邊緣”到“當驚世界殊”的歷史；這30年的歷史，是通過一次次思想解放大討論、破除各種思想束縛、尋找或者回歸發展常識的歷史；這30年的歷史，是改革不適合現代化發展要求的體制機制、建立現代國家發展模式的歷史；這30年的歷史，是“放眼向洋看世界”對外開放、加大國際合作、逐漸融入世界的歷史；這30年的歷史,也是認識到須由單向的經濟發展拓展為政治、文化、社會全面推進的科學發展的歷史；這30年的歷史，更是探求“以人為本”、弘揚人的價值，保護私產、保障自由、彰顯權益的歷史，因而也是全體人民共同創造的歷史。

篇4

關鍵詞：分層次 經濟增長 案例分析

問題與假設

在“經濟分層次增長邏輯模型與最大化條件”一文中，作者應用了理論研究方法證明了：“在其它要素不變的前提下，經濟層次是影響經濟總量增長的一個的新要素”、“當全局性政策變量的邊際產出率等于分層次政策變量的邊際產出率時，經濟總量GDP達到最大化”，提出了“經濟分層次增長理論”。本文從案例分析角度，論證這一理論的客觀性。

經濟分層次增長理論框架

“經濟分層次增長”理論認為：經濟層次如同資金、土地、勞動力一樣是影響經濟總量增長的一個要素，此要素無時不在影響著投入要素與經濟增長的內在關系，影響著要素發揮產出效能。當要素與經濟層次相容，要素效能與增長呈正向相關；反之，不呈同比例正向相關或反向相關，此時，要素難以正常發揮產出作用，或產生負作用。政策是調節要素投入的主要管理工具，分層次實施經濟政策以及配置要素投入，能優化配置各層次經濟的要素資源及其組合，實現要素更好發揮潛能，最終實現各層次經濟均優發展，總量更多增長。其理論模型如下：

ΔY＝Yd－Yt＝θn-m[f（xj）-f（xt）］ (1)

設Z＝ΔY，則經濟總量最大增長的邊際條件是：

ΔY：分層次經濟總量更多增長；Yd表示單層次政策下的區域經濟增長總量；Yt表示多層次政策下的區域經濟增長總量。x：主要政策要素，xt表示單層次政策所采用的主導投入要素，應用于所有的經濟層次；xj表示多層次政策所采用的主導投入要素，不同層次有不同的主導要素。n：經濟系統內存在的經濟層次數；m表示當實施一個總體性的政策時，有m個層次的經濟完全適應且需要這樣的政策。

分層次更多增長案例研究

為證明經濟分層次更多增長的客觀性，以下案例將提供有力的證據。

泰羅“生鐵實驗”與“鐵鍬實驗”

“生鐵實驗”是一個典型的微觀分層次促進增長的個例。1898年，泰羅在伯利恒鋼鐵公司（Bethlehem Steel company）進行了“生鐵實驗”。實驗是在這家公司的五座高爐的產品搬運小組（約有75人）中進行的。要求將廠房附近廣場上每塊重約92磅重的生鐵塊搬到火車車廂里，起初每個工人平均日工作量是12.5噸。泰羅相信經過對工人體力、搬運動作研究進行分類（分層次）研究后，可以找到搬運生鐵的最佳方式，工作量預計能提高到每個工人平均日工作量達到47～48噸的水平。為此，他選擇了不同報酬層次（政策）來激勵工人。即用“每天掙1.85美元”機會替代原先統一的“每天掙1.15美元”的做法，激勵有體力剩余的工人盡力搬運。結果，他的實驗對象施密特實現了日工作量47.5噸的目標，其他工人被挑出來加以訓練后，每人每天都能以47.5噸的速度搬運生鐵，生鐵搬運量提高3倍，工人平均日工作量增加35噸。

“鐵鍬實驗”也于1898年在伯利恒鋼鐵公司進行。起初，不管搬運什么物料，工廠中每個工人使用的都是相同尺寸的鐵鍬（統一工具，總體性物化管理政策）。泰羅研究后發現：統一尺寸的工具，存在生產能力的浪費。于是，他提出了：是否存在一個使不同的工人每天的鐵鍬的運送量達到最大化的可能性？泰羅認為鐵鍬的尺寸是關鍵因素，且面對鏟運不同物料時，不宜固定在同一種尺寸上。在進行了大量的實驗后，泰羅發現重型物料如鐵礦石以小鐵鍬為宜，而輕型物料如煤屑應以大鐵鍬為宜；同時不同體力的工人所用的鐵鏟應該有區別，這樣才能最大限度發揮工人的勞動能力。基于泰羅的實驗，工廠要根據所要搬運的不同原料來選擇恰當尺寸的鐵鍬，并把它分配給不同體力的工人，其結果是非常出色的，工場的勞動力從400-600人減少為140人，每人每天平均工作量從16噸提高到59噸，每人每天平均收入從1.15美元提高到1.88美元。

以上兩個案例證明了,根據人的能力層次，分層次組織他們的生產，能創造出更多的產出。由個人組成了各種組織就是各種形式的經濟體，分層次組織其生產，也能創造出更多的產出。

中國“經濟增長奇跡”實例

從1978年至2003年，中國經濟成就舉世矚目，被譽為“中國奇跡”、“中國模式”、“北京共識”。改革開放25年來，中國GDP年平均增長率達到了9.35%。2003年，在世界經濟復蘇乏力的情況下，增長了9.1%，人均GDP達到1090美元，總量為14090億美元，世界排名從第25位上升到第6位。出口增長34.6%，對外貿易總額達8512.1億美元，25年增長了40倍，世界排名從第26位上升到第4位。實際利用外資535.05億美元。25年來，中國經濟增長實質是分層次、分區域推進發展的結果。

中國農村經濟體制改革例證。從改革進程看，可劃分為三個階段。第一階段，1978年到1984年。主要是以集體經濟經營體制改革為中心的農村微觀經濟組織再造階段。這一階段的改革從改革體制開始，一是實行以家庭聯產承包為主的責任制，二是政社分立。第二階段，1985年到1992年。主要是改革農產品流通體制，發育農產品市場體系，逐步將國家對農產品的統購、派購改為合同定購和市場收購。產品分品種、分地區逐步放開，農產品不再受原來經營分工的限制，實行多渠道直接流通。第三階段，1992年至今，改革進入了一個全面向社會主義市場經濟體制轉軌的新時期。在這一時期，隨著宏觀經濟體制改革全面向社會主義市場經濟體制邁進，農業和農村經濟在改革方面也出臺了許多重大舉措，并取得了較大突破，例如，基本經營制度和產權制度的改革。農村經濟體制改革方式是不斷將集中統一生產經營管理模式細分化，最終形成了不同的經濟發展層次與實力，并根據層次特性，因地適宜發展農村經濟，促進了農村產出的增長。如自1978年至1985年間，每人勞動力平均產量的累計增加量是糧食145公斤，棉花10.7公斤，油料37.4公斤，且其它的農產品都相應增加。

中國國有企業改革實例。1985-2001年，執行了“抓大放小”企業管理政策，國有企業戶數從7.4萬家減少到4.7萬家， 但實現利潤從改革前期的1985年的743億元，增長到2001年的2389億元，全員勞動生產率從每人年1.8萬元增加到5.5萬元 (張曉松，2002)。工業總產值2001年為14240億元（以85年可比價格計算）（價格指數，NBSC，2002，P295），比1985的3448.7億元，增加了10791億元，年均增長7.38%。大小企業都有較好的發展。如國有及國有控股企業有514家，2001年其銷售收入工業企業銷售收入的41.9%，實現利稅占47.6%（張曉松，2002）。2002年，中小企業已超過了800萬家，占中國企業總數的99%，實現利稅和出口總額分別占全國的60%，40%，60%（沈路濤，2002）。分層次管理是實現SEO改革目標和扭虧為贏基本對策。

中國稅制改革實例。1994年，實施中央稅收和地方稅收雙層次征稅政策，財政收入有了較大幅度的增長。截止2003年12月31日，全國稅收收入共完成 20450億元（不包括關稅和農業稅收），比上年增加3446億元，增長20.3 %，完成年度預算的108.2 %。稅收總收入超過2萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實現歷史性突破。中央稅收收人占稅收總額的比重為58.096%，比1993年20.8%上升了37.2個百分點。

實例分析

泰羅“生鐵實驗”與“鐵鍬實驗”是對不同體力工人（經濟體），在不同的環境條件下，通過個體最優化的動作（分層次主要變量），采用分層次的勞動工具，實現“工人―工具―勞動對象”的合理組合，取得更多的產出，帶來更多的增長。實驗結果證明了：分層次改進工具，因人而異組織生產，獲得了更多增長。其本質原因是勞動工具要與勞動者能力相容，最大發揮人的生產能力。經濟增長也是如此，只有當推進經濟增長的政策與經濟層次相容時，經濟才能發揮最大的產出效能。

25年來中國經濟發展歷程證明了“分層次推進經濟增長，實現了更多增長的目標”。中國區域經濟改革與開放從農村改革“一統二公”模式為多層次家庭經營模式、從建設“經濟特區與沿海開放城市”開始，其實質也是從區域角度，分層次制訂了發展政策，引導要素發揮作用，促進經濟更多、更快、更好發展。增長核心在于促進要素在相應經濟層次內發揮更好作用。

農村經濟體制改革，改變了計劃經濟時代的生產隊“單一生產”層次轉向“家庭多層次經營”及“農村雙層經營”機制轉變。農業生產允許按家庭層次的差異性組織，取消傳統“統一上下班”模式，適應了全國各地農村的差異性、農村家庭的差異性，激勵了農業生產者的積極性，合理調配了各個生產者的勞動力和勞動時間資源，結果每個勞動者平均生產量有了較大幅度的增長。

國有企業改革實施“抓大放小”雙層管理體制，以及分稅制財政體制。結果表明“雙層經營”比以往“單層經營”取得了更好的效果，原因在于“大企業”或“小企業”功能發揮需要不同層次的發展政策。而稅制改革中劃分中央稅收和地方稅收，提高了各級政府和財稅部門組織收入的積極性，結果促進了收入的增長。

綜上案例所述，揭示了經濟層次性一直會影響要素發揮作用，證明了“經濟分層次是影響增長的一個重要因素”。經濟分層次增長值得重視，當經濟層次與要素相容，兩者相互滿足，要素發揮效能最佳，產出最優化；當要素不能滿足經濟層次時，會抑制要素作用，出現了“抑制產出”；當要素投入超前于經濟層次，結果是會因不切實際的發展，造成要素浪費。

經濟層次存在是客觀的，真實的。因為人類需要存在層次性，如馬斯洛“需要層次”。人的需要層次性決定了商品供給層次性，決定了生產層次性。而不同層次的商品生產總和，匯集成不同的經濟發展層次。面對于不同層次的需要，假如產商只能供給單一層次的商品，那么，其它層次的需要就得不到滿足，這些層次相應的市場需要就得不到滿足，結果經濟總量不能實現最優增長。顯然，經濟分層次發展起源于人類需要的層次性，要求按不同層次的需要調整相應的政策，指導經濟發展。層次一般是指事物存在的有別于其它事物存在的一種特性，可表現為在數量、質量、等級、規模、尺度上的差異性。本文把不同區域經濟系統的增長出現了顯著的差異性，稱為經濟系統內部的層次性。

結論、建議與討論

綜上案例分析，本文認為：

經濟層次如同資金、土地、勞動力、體制一樣是影響經濟總量增長的一個重要因素。而且，這個要素客觀上一直影響著其它要素的功能與效率發揮。這個要素在過去的經濟學研究中，常常被忽視，往往被經濟的“完整性概念”所掩蓋，不易被單獨識別。

面對不同經濟發展層次，按層次需要調整影響要素投入的政策變量，能提高政策效能，有利于引導按經濟層次需要投入要素，更加有效地配置各個層次經濟體的要素資源，促進其充分發揮作用，優化其產出能力，實現經濟總量的更多增長。

要素投入與經濟層次相容，其功能與效率正常發揮；反之，其功能與效率難以正常發揮，結果造成要素投入的浪費，而且導致經濟增長非優化。具有求同性的“一刀切”政策很難同時滿足各個不同層次的經濟體的實際需要，如果強行執行“一刀切”政策，不能實現不同層次的經濟體的最優增長，結果會造成政策易費用增加和政策性經濟損失。

根據以上結論，為了促進經濟更多增長，建議如下：

樹立經濟分層次增長觀念。因地制宜發展經濟，政策制訂需要進行經濟層次分析，分層次實施經濟政策。另外，決策者和政府經濟管理者要具備更高的經濟層次分析水平，樹立“分層次發展思路”，區域層次劃分及其政策制定要應各地區經濟實際而定。

全國經濟發展要確立“分層次推進，全方位發展”的戰略思路。根據中國經濟分區研究結果，對中國的東部地區、中部地區、西部地區實施分層次發展戰略，即根據各層次經濟體的客觀需要，優選各個層次的影響經濟增長的主導要素，加以政策控制與管理，通過優化配置其資源與投入要素的組合，實現各個層次的經濟均能最大化生產和更快增長。

修訂分層次的經濟政策要成為政府政策研究中心的重點任務之一。因為主導政策變量與發展層次相適應是實現經濟體分層次發展的前提。所以，除了象過去那樣在國家制訂全局性政策的前提下，還要加強經濟體層次性研究，分析其主導影響因素，確定各個層次的經濟體的主導政策變量。

同時，在制訂分層次政策時，又要重視部門與全局的關系，即要處理好國家與地方之間，地區與地區之間的經濟關系，通過科學管理，制度約束，法律保障，保證各層次經濟體的政策相互促進，共同提高，充分發揮不同層次經濟體的最佳功能。從國家角度分析，既要集中力量發展具有全局特性的經濟體，又要充分發揮其它層次的經濟體在市場經濟中拾零補缺的作用，讓各個層次的經濟體均能最優化增長。

在微觀層面上，需要繼續討論層次劃分標準與層次推進程度。中國還有一些“一刀切”政策，依然制約了中國經濟的發展。如農村土地使用權與農戶的生產經營規模問題，國有大中型企業一些管理政策等等，如果科學地推進分層次發展政策，中國經濟還有更多層次發展空間。

在經濟理論研究上，要利用傳統經濟增長研究路徑，結合經濟分層次增長的假設框架，建立更加復雜的多層次的“多多對應”經濟增長模型。

總之，案例分析認為“經濟分層次更多增長”是客觀的，真實的，其理論分析框架是合理的，有解釋能力的。理論框架能解釋中國改革開放的經濟增長與分層次發展框架的關系，促進形成中國經濟發展的理論創新，建立有中國特色經濟增長理論，對指導中國今后經濟發展是有益的。

參考資料：

1. 傅國華、姚樹潔，經濟分層次增長邏輯模型與最大化條件，世界經濟文匯，2004

2. 光，GDP超過1000美元的考驗，上海證券報，2004

3. 沈路濤，中小企業發展步入法制化軌道，人民日報（海外版），2002

4. 項懷誠，“分稅制”改革的回顧與展望――在武漢大學110周年校慶“專家論壇”上的報告，武漢大學學報(哲學社會科學版)，2004

5. 奚愷元，在復旦大學和中歐工商學院發表演講，2003

6. 張曉松，中國經濟增長創造世界之最，神州學人，2002

7. 國家統計局，中國統計年鑒，中國統計出版社，1998、2000、2001、2002

8. 徐國華、張德、趙平，管理學，清華大學出版社，1999

9. [美]F•W•泰羅著，科學管理原理，中國社會科學出版社，1984

篇5

語言產業作為一門新興產業，其發展壯大必將帶動經濟全面發展和社會的共同進步。所以，我國對于語言經濟學的研究不僅是對語言經濟學本學科發展的需要，更是為國家語言戰略發展提供強有力的保證。大力推進漢語言國際化、少數民族語言國際化進程，加大對語言產業、語言經濟發展支持力度將為國家經濟可持續發展提供新的增長點。

一、語言經濟學概述

(一)語言經濟學學科定位

語言經濟學是隨著文化產業日新月異的發展而產生的一門將語言產業與經濟發展有機整合的新興學科。語言經濟學針對語言在經濟活動中的應用與收益進行研究，將地域性語言藝術與經濟發展深度結合從而實現經濟效益。隨著科學技術的不斷發展和文化產業的不斷壯大，語言經濟已經成為促進國民經濟發展不可或缺的部分，是我國實現“粗放型”經濟發展模式向“集約型”經濟發展模式轉變的重要保證，在我國大力推行的文化體制改革中扮演重要角色。因此，對語言經濟學的系統研究對科技興國戰略、語言政策戰略制定甚至國民經濟發展具備現實而深遠的意義[1]。

(二)語言經濟學發展歷程

1965年，經濟學者馬爾沙克(Jacod.Marschak)首次提出語言經濟學的論述，它認為語言作為一種人類經濟活動中的交流工具與經濟活動中的其他資源具有同樣的價值，即語言能夠作為一種經濟資源在經濟活動中通過對價值規律的充分遵循形成由使用價值向價值的轉變。但是，馬爾沙克在這一論述的過程中單純對語言經濟學的概念進行了闡述，對語言經濟學的具體實施并未做出深入討論與分析。隨著人力資本論和教育產業的產生和發展，世界經濟學者對語言經濟學的關注度愈發強烈，使語言經濟學在20世紀七十年代得到了實質性的發展。以加拿大為代表的多語言國家開始將語言產業與經濟聯系進行深入研究，語言經濟學的研究重心開始向雙語教學、語言戰略規劃、語言政策制定執行轉移，開始注意到不同的語言技能對經濟發展產生的不同結果，從而使語言經濟學作為一門學科正式進入人類社會發展歷史中。人類社會發展進入21世紀后，隨著文化產業大規模進入經濟發展領域，語言產業得到大幅度發展，世界經濟學領域對語言經濟學的研究隨之深入，視角逐步放開，主體逐步多樣化，語言經濟學研究成果不斷涌現，以ArielRubinstein等經濟學者為代表，對語言經濟學的研究成果為語言經濟學的發展帶了嶄新的面貌。縱觀語言經濟學的發展歷程和發展背景，語言經濟學主要取向是對語言產業發展與經濟增長的關系進行研究[2]。

二、我國語言經濟學發展現狀分析

伴隨世界經濟全球化進程加快，改革開放之后，我國經濟體制改革不斷加深，20世紀九十年代末，語言經濟學正式進入中國，盡管之前相當長的一段時間內，國內具有前瞻性經濟學者對語言產業與國民經濟發展有過一定的探討和研究，但是受到實際國情和經濟體制的限制，沒有形成完整的理論體系，對語言經濟學的研究與國際先進水平相差深遠。直至1999年，國內經濟學者許其潮正式提出語言經濟學學科定位，初步將世界先進的語言經濟學理論引入中國。語言經濟學2001年至2009年十年當中在我國取得了實質性的發展。十年當中，以黃少安教授為先驅者，山東大學經濟研究院為主要陣地，在我國建立了培養語言經濟學專業人才的博士生教育體系并為語言經濟學培養出大批能夠促進我國語言經濟學發展的專業性人才，如語言經濟學方向博士生寧繼鳴，在其博士畢業論文《感與國際推廣：關于孔子學院的經濟學與分析與建議》提出的相關研究結果，是我國在語言經濟學領域一項具有實質性和時效性的研究成果。由此可見，我國語言經濟學發展過程中，雖然歷史較短，但是基礎堅實，研究成果一直處于國際上領先地位，語言經濟學在我國正逐步走向成熟[3]。

三、語言經濟學在我國具有廣闊的發展前景

探尋語言經濟學在我國的發展歷程，不難發現語言經濟學在我國已經取得一定的理論基礎，所以語言經濟作為文化產業重要組成部分，在日后的發展中具有廣闊的發展前景。

(一)語言經濟學是經濟學發展和語言產業發展的共同需求

語言經濟學具有跨學科的學科特征，能夠為我國語言戰略規劃和實施提供經濟學方向的理論支持，能夠促進我國文化產業科學政策方針的制定。同時，作為世界發展中大國，加大對我國語言產業的發展力度，可以為世界語言經濟學學科發展及文化產業發展做出貢獻，加快經濟全球化進程。

(二)語言經濟學應用前景分析

語言經濟學正向著成熟學科的方向發展，但是一門學科的成熟不僅需要對其本身具有充分的解釋，同時需要在實踐中證明學科的時效性和對社會產生的意義。我國作為語言大國，在語言文字資源上具備優勢，同時面臨諸多問題。比如：瀕臨消失的語言如何進行保護，各地方方言如何利用，文字文化如何傳承等。語言經濟學在為國家解決上述問題的過程中能夠提供強有力的支持，可以促使國家在制定相關語言戰略過程中根據社會發展與價值規律制定科學的語言戰略和政策。所以，語言經濟學在應用上是具有廣闊前景的。

四、結束語

篇6

 

一、企業會計國際化的發展歷程

 

我國實施改革開放以來市場經濟體制發生了巨大的變化，由起初的計劃經濟轉變為商品經濟再到現在的社會主義市場經濟。在市場經濟體制變化過程的同時，會計體制也發生了一系變化以更好地與經濟發展形勢以及國際會計慣例相協調。我國企業會計國際化進程主要分為借鑒參考階段、國內國外會計模式初步結合階段以及國內外會計模式全面結合階段三個階段。

 

借鑒參考階段。自1979年至1992年，這一時期我國仍然處于計劃經濟時期，市場經濟體制改革還處于探索階段，沒有明確的改革目標和改革模式。在此期間我國政府為了能夠促進國際資本流入制定了一系列優惠政策，達到了引入國外資金的效果和目的。國外資金引入后成立合資、外資企業對會計工作提出了更高的要求，為了能夠更好地滿足市場經濟發展需要，1985年財政部出臺并實施了《中外合資經營企業會計制度》。制度中借鑒了國外一些發達國家的成功經驗，將市場經濟體制下的會計處理方法和程序融入其中，促進其更準確、全面、真實地將會計相關信息反映出來，為我國中外合資企業會計工作有序開展奠定的堅實的理論基礎。

 

國內國外會計模式初步結合階段。自1992年至1997年，這一時期我國已經逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，在1992年黨的十四大會議上明確了“建立社會主義市場經濟體制充分發揮市場機制在資源配置的基礎性目標。為了能夠使對外貿易、中外合資企業以及外資企業會計工作穩健開展，更好地適應當前經濟發展形勢，我國財政部相繼出臺并實施了《外商投資企業會計制度》、《股份制試點企業會計制度》以及《企業會計準則》等三個重要的會計法規使企業會計實現國際化。其中《外商投資企業會計制度》拓寬了企業適用范圍，實現了財務會計與稅務會計之間的適度分離;《股份制試點企業會計制度》中的內容與國有企業股份制改造的需要相呼應，是針對A股上市公司運用國際會計慣例縮小國內企業與外商投資企業會計制度的差異，確保其進一步實現會計工作國際化;《企業會計準則》中的內容不僅考慮到了我國企業會計核算實際情況，而且還引用了國際上會計處理成功經驗，進而對會計要素計量、確認、會計報告形式與內容進行規范，使我國會計工作與國際接軌。

 

國內外會計模式全面結合階段。隨著市場經濟改革的不斷深入，自1997年我國財政部在對會計準則與制度制定過程中充分融入了國際會計慣例內容，在1997年所出臺的《企業會計準則———關聯方關系及其交易的披露》中充分體現出了國內外會計模式的結合，在1998年所出臺的《股份有限公司會計制度》中為了進一步促進資本市場發展，推行現代企業制度，要求在1月1日按新制度進行會計核算。2002年財政部出臺了新《企業會計制度》，制度充分考慮了外商投資企業會計工作的特殊性，明確了其會計工作方式，為其會計工作的順利開展提供理論依據，這些制度法規的實施預示著企業會計國際化進入了一個新的階段。

 

二、我國會計準則國際化的動因

 

1.市場經濟全球化環境影響

 

隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，我國企業業務已經開始與國際接軌，要想完全融入到到世界這個大市場中去必須提前做好各項工作，以便與世界市場相適應，其中會計工作就是一項重要內容。西方主要發達資本主義國家的市場經濟已經發展了幾百年， 與之相匹配的會計慣例也趨于成熟， 這些國家的會計準則也已經被世界所認可。我國企業實現會計國際化不僅可以提高自身會計工作效率，妥善處理業務開展過程中的一些棘手問題，而且還可以提高會計工作的規范性和統一性，是順應歷史發展潮流之舉。

 

2.國外資本投資呈上升趨勢

 

隨著改革開放的不斷深入，國外資本投資一直呈上升趨勢，2002年時我國外資投資金額就達到了530億美元，接近了全球跨國投資總額的10%，成為了跨國投資第一大國。經過這十多年的發展，外資企業、合資企業等已經成為了我國企業的重要部分。由于此類企業業務直接與國際接軌，必須有一套先進的理論支持才能夠保證其會計工作的順利開展，而傳統的會計體制顯然不能與這些企業會計工作相適應，因此實現會計國際化成為必然。

 

3.資本市場日益成熟

 

經過多年來的發展，我國資本市場日趨完善，現階段我國滬深交易所上市公司已經達到了2800多家，目前還有一些外資注冊并上市的中資公司。在資本市場日趨成熟的大環境下，必須加快會計制度變革步伐才能向國際投資者提供具有國際可比性的會計信息，因此實現會計國際化是非常有必要的。

 

三、我國企業會計國際化方式

 

1.硬性變遷為主

 

改革開放初級階段，我國政府采取多種方式引入外資，有相當一部分外資企業在此期間迅速發展。但是由于當時我國還處于市場經濟體制，在會計業務處理上操作方式存在一定滯后性，不能滿足此類企業會計工作開展需要，進而出現了會計工作進展緩慢的情況。對此，財政部制定并實施了《中外合資經營企業會計制度》，之后為了能夠進一步扶持外資企業發展，拉動我國經濟穩定增長，我國又相繼出臺了一些有針對性的會計制度來配合其會計工作的開展，無論是《企業會計準則》還是《股份有限公司會計制度》到《企業會計制度》，都充分表現出了強制性變遷特點，都是由政府組織、協調、領導、實施的。

 

2.由部分到整體變化

 

我國市場經濟體制改革具有漸進性特點，從某些角度出發企業會計工作與我國市場經濟法則有著一定的對應性，因此我國會計國際化也具有此特點，是由部分到整體變化的，并不能一蹴而就。財政部作為制定相關制度的部門需要從多角度考慮問題，不僅要控制變遷成本，而且還要考慮制度實施的可行性。舉個例子：財政部門首先解決的是外資企業會計制度問題，這些問題直接影響著企業切身利益，對企業發展有著重要影響。之后為了引入更多資金，促進資本市場繁榮，財政部制定了《股份制試點企業會計制度》，為上市公司會計工作提供了一定保證，最后財政部制定并出臺了適用于所有企業的基本會計準則《企業會計準則》以及《企業會計制度》，充分表現除了從部分到整體的變革，使企業能夠逐步實現會計國際化，相對于一步到位的變化更容易被企業接受。這種會計國際化方式在把改革成本分散化的同時，更降低了整體變遷的風險和改革的社會阻力。

 

3.路徑依賴性強

 

我國會計國際化路徑依賴性很強，是自然選擇和理性選擇共同作用的結果。建國初期我國政府就針對會計工作制定了相關制度，會計人員需要在“制度”允許下開展會計實務，這種形式早已在我國根深蒂固。改革開放以來，為了能夠更好地適應當前經濟發展形勢，我國財政部隊會計制度也進行了相應改革，運用《企業會計準則》取代過去分部門、分行業、分所有制一統到底的會計制度， 并按準則的內容改革各種重新歸并后的會計制度， 實行會計準則與會計制度兩種規范形式同時并用。雖然企業會計制度與以往的會計制度存在著本質、形勢、內容諸多區別，但是這種規范形式已經存在一定慣性沿用至今。

 

4.政府起了主導作用

 

全面實現會計國際化必須有政府的支持，政府作為會計制度規范內容、形式、發展方向的供給方時刻發揮著主導作用。政府不僅具有一定的權威性，而且由政府部門制定和實施會計制度規范，還可以縮短國際協調周期，促進會計制度規范制定成本，進而加快會計國際化發展進程。

 

四、我國企業會計國際化前景

 

1.國家環境存在制約性

 

我國國情與西方一些發達國家的國情存在一定的差異，由于在政治、經濟、法律等方面的差異難免會對我國企業會計國際化發展產生一定影響。舉個例子，企業在對自身業績情況反映時國內與國際上的評價標準就存在一定的分歧，我國相關制度準則中提出企業應當以盈利水平作為公司上市、增資擴股和退市的重要指標，而國際上則普遍認為應當通過資產負債表進行全面反映的觀念，二者之間存在著本質上的不同。因此，國際會計準則理事會正在研究制定的業績報告準則根本不適用于我國企業。由此可見，我國企業會計國際化發展可能會受到國際環境的制約。

 

2.政府為會計國際化主體地位

 

一直以來我國政府作為會計制度規范指導的主體發揮著關鍵性作用，不僅采取不斷完善相關制度規范的方式使會計工作更好地適應市場經濟發展步伐，而且還通過增強會計制度規范執行力度的方式正確引導企業會計國際化的健康發展。雖然在一些會計制度規范的制定上仍然有待進一步完善，但是以政府為主體推動企業會計國際化發展是最好的選擇，在未來政府作為會計制度規范主體地位仍然不會改變。

 

3.與國際化會計發展方向存在趨同

 

我國建國后經過多年的發展綜合國力顯著提升，與美國市場經濟發展差距不斷縮小。現階段美國的會計準則與國際會計準則最為接近，而在我國政府對企業會計國際化大力推進下，會計制度準則也開始于國際會計準則趨同，當然也會與美國會計準則內容存在一定的相似性，發展方向與美國會計準則發展方向存在一致性。

 

4.發展方式具有循序漸進的特征

 

由于我國企業會計國際化發展受到國際和國內各種因素的制約，要想在短時間內全面實現企業會計國際化是不可取的，只能采取循序漸進的方式來實現，雖然近些年難以實現完全趨同，但是此項工作已經初見成效。我國政府在今后也會積極促成我國會計準則與國際會計準則相協調，充分結合我國會計工作發展實際情況以及國外會計工作成功經驗對我國會計工作進行進一步規范和調整，加強與國際會計組織的溝通、交流、合作，做好一些國內近期剛剛興起行業會計業務處理的研究和準備工作，制定一些有針對性的會計準則制度，為全面實現我國企業會計國際化奠定堅實的基礎。

篇7

經濟法學發展中的若干問題

經濟法學在中國已有近二十年的歷史，（注：馬洪：《十年來經濟法學基本理論問題爭鳴述評》， 《財經研究》1989年第12期；謝次昌：《經濟法學的十年及當前亟待解決的一些問題》，《中國法學》1989年第3期，等等 ）作為法學領域里的一個新興學科，它隨著國家的經濟體制和經濟立法的變化和發展，亦相應地得到了快速的發展。但在其發展歷程中是充滿了波折和艱辛的，就如同整個經濟改革歷盡曲折一樣。隨著中國經濟體制改革的深入，從事經濟法的教學和研究以及學習經濟法的人數也在不斷增加，真可謂“為學者日益”，從而使整個經濟法學在一定程度上呈現出了繁榮的景象，這是學界有目共睹的。盡管如此，回顧和總結經濟法學的發展歷程，仍不難看到，在經濟法研究方面還存在著一些不容忽視和不能回避的問題，這是經濟法學發展中的問題，對此已有一些學者在不同程度上有所提及。由于這些問題關系到經濟法學在未來能否得到持續的、良性的發展，故在此略作撮要，希與學界探討。

一、經濟法的定位問題

對經濟法的地位應如何確定，是許多人非常關注的問題。由于經濟法是經濟法學的研究對象，因而其定位會在很大程度上影響到經濟法學的定位和發展。對此，許多學者已經認識到，經濟法是法律體系中的一個重要的、獨立的法律部門，有其自身獨立存在的理由和價值，是其他部門法不能替代的。但與此同時，經濟法也僅僅只是法律體系中的一個部門法，它同樣也不能代替其他部門法。因此，對其地位要有適當的定位，既不能過分低估，也不能過分高估。事實上，能否對經濟法予以正確定位，會直接影響到人們對經濟法的地位、經濟法的體系、適用范圍等等問題的認識，從而會影響到經濟法方面的法學教育、法學研究和法制建設，進而會影響到整個經濟法學的未來發展。

恰如其分地估價經濟法的地位，在市場經濟條件下具有現實意義。由于在市場經濟發展過程中產生的諸多經濟關系日益復雜，這些經濟關系在總體上需要各類法律的綜合調整，因此僅靠任何一個部門法都不足以實現法律體系的調整目標，必須由經濟法同其他相關的部門法配合，才能共同實現法律體系的輸出功能。對待經濟法和其他部門法必須本著科學的、客觀的態度，而不能出于偏狹的門戶之見。這是經濟法學者和其他相關部門法學者應注意的。

二、經濟法與經濟法學的穩定與發展問題

國家和社會有一個穩定與發展的問題，經濟法與經濟法學同樣也存在這樣的問題。經濟法學雖然在總體上發展較為迅猛，但其發展很不穩定，主要的原因可能是現實的經濟法研究與國家的經濟政策以及經濟立法貼得太近，而經濟政策與經濟立法又變化太快，致使經濟法學的研究也只能亦步亦趨地相應變化。同時，經濟法研究人員在研究方法等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個原因。應當承認，在現代市場條件下，國家的經濟政策和經濟立法是經濟法學的重要研究對象，但并不是唯一的研究對象，同時，也不應把它們作為判斷學術研究真偽的唯一依據。學術上的評判標準是應與政策和法律的成文規定相區別的，否則也就失去了學術研究的意義。尤其是在我國的經濟政策和經濟立法都需要隨著現實的經濟和社會生活不斷作出調整以使之日臻完善的情況下，更應注意這一點。

由于建立市場經濟法律體系的提法受到了廣泛的重視，（注：依據“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”的基本精神，國家立法機關非常重視市場經濟法律體系的構建，制定了大量的經濟法方面的法律規范。九屆人大仍將繼續加強這方面的立法工作。此外，國務院機構的改革的原則也是要重視和強化宏觀調控部門的作用。為此，有一些學者認為這有利于經濟法和經濟法學的發展）因此，我國的經濟立法速度是相當快的。這樣的立法一方面對于市場經濟秩序的形成起到了一定的推動作用，但另一方面也確實存在著一些弊端，對此已有許多學者提出了批評意見。（注：可參見李靜冰：《盛行的經濟立法觀在法理學上的檢討》， 《法律科學》1995年第1期； 以及蘇力等人的相關論文）上述情況也說明，經濟立法（其中包括經濟法方面的立法）的發展是應該的，但也應適當地保持其穩定性，這不僅對保障法律本身的安定性和可預知性是必要的，而且對于保障法律的實效，保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此，從附帶的意義上說，在某些學者特別重視成文法研究的情況下，經濟立法的穩定也能為經濟法學提供較為穩定的研究對象，從而有助于人們在某些基本問題上形成一些必要的共識，這也是經濟法學的穩定發展所需要的。

經濟法的研究應當深化基礎理論研究，否則經濟法就不可能得到大的發展，就不可能向深度和廣度掘進和拓展。但是，經濟法的研究同樣要注意經濟法的各個部門法的研究，沒有部門法的深入、廣泛的研究，經濟法的基礎理論也不可能得到豐富和發展。可見，經濟法的理論研究和部門法研究應有良性的循環，但目前這種循環尚未充分實現。此外，在研究部門法時往往會存在僅僅重視具體政策和相關法律規定的問題，由此存在對現行政策和法律依附過重的問題。在此仍需強調說明的是，成文的經濟法律、法規等等固然是經濟法學的重要研究對象，但那些現實生活中正在起作用的非官方的規則、慣例等等同樣也是值得研究的，它們往往直接關系到國家的經濟和社會政策目標、法律的預期目標等能否得到有效實現，關系到成文的經濟法的制定者、執行者、受規制者之間的博弈活動，因而會直接影響到經濟法的運作過程和實際效果。這些也都是經濟法學應該研究的重要問題。

經濟法學的發展還需要經濟法教學和科研隊伍的穩定，還需要學術規范的穩定。在經濟法學的發展歷程中，隨著對經濟法認識的起伏不定，經濟法的研究隊伍也有一些伸縮變動。當然，從學者個人而言，學術選向是自由的，但一個學科的發展確實需要一批有志于此的高水平的人們。我國經濟法學的教學和科研隊伍往往是顯得有一定的規模的，但低水平的重復研究也并不少見，有些人并不是在進行學術研究，其研究工作并非本于學術的興趣或忠誠，因而他們只會制造學術對話的噪音，而很難出學術精品。

從一定的意義上說，由于中國的經濟法學僅有近二十年的歷史，且整個法學研究都較為缺少應有的一些學術規范和學術傳統，因而在經濟法學方面就更需要建立和健全應有的學術規范，并在穩定的學術規范中展開學術的交流。經濟法學的發展需要經濟法學者乃至其他領域的學者展開廣泛的對話，通過百家爭鳴、真正的學術批評來促進經濟法學的發展，并經過長期的努力形成一定的學術傳統。唯有如此，才能有助于改變目前某些經濟法研究中存在的自言自語、各說各話、無的放矢、自以為是的狀況，也有助于改變某些不尊重他人著作權的信手拈來、據為己有的狀況，或不知他人早有研究且已成通說，還自以為是提出了“新思維”的狀況，從而有助于形成真正的學術共同體或學術團體，等等。

三、經濟法學的路徑依賴問題

經濟法學的路徑依賴問題是一個容易被忽視的問題（注：對于路徑依賴（path　dependence），著名經濟學家諾斯有精深的研究，他尤其認為“路徑依賴”是指今天的選擇受歷史因素的影響。參見《經濟學與中國經濟改革》，上海人民出版社1995年版。依據諾斯的理論，路徑依賴對制度變遷起著制約的作用，因而經濟法的變化和發展同樣會受其影響，從而也會影響到經濟法學。由于一國的經濟法學必然會受到既有的各種特定因素的影響，因而會體現出其特殊性）。中國經濟法的研究因其依托于中國特定的社會背景、歷史文化、特定的經濟發展階段、特定的經濟法律制度和特定的學者群體，因而必然會顯現出自己的特色。基于中國特定的經濟、社會狀況而產生的立法、法律運作的環境以及學者本身長期形成的研究習慣，都會構成經濟法學的賴以存續和發展的路徑。路徑依賴的存在，使得中國的經濟法同樣屬于一種“地方性的知識”，它必然不同于體現了“地方性知識”的他國經濟法，而這樣的經濟法正是我國經濟法的研究對象，我們正是在這樣的情況下來研究經濟法。應當看到，各個國家都有自己的特殊情況，因此，各國的經濟法往往名稱雖然相同，但其實可能相去甚遠。有鑒于此，經濟法學的研究存在著兩個方面的問題，即既有體現共性的、外向的國際化問題，又有體現個性的、內省的本土化問題。這兩個方面不可偏廢。

四、經濟法學研究與相關學科的關系

經濟法學研究應注意與其他相關學科的聯系，尤其應注意吸收和借鑒經濟學、社會學、政治學等密切聯系的相關學科的最新研究成果。例如，在經濟學領域曾長期探討關于計劃與市場的關系等問題，這些問題尤其有助于認識經濟法究竟應調整何種經濟關系（如俗稱的縱向經濟關系或橫向經濟關系），這些經濟關系與民法所調整的經濟關系之間是如何此消彼長的，等等。可見，經濟學領域的研究成果對于解決經濟法的調整對象、調整范圍、體系以及與其他部門法的關系等問題，均具有重要意義。

近些年學者還很重視法律的經濟分析，尤其是在經濟法領域，法律經濟學得到了較為廣泛的應用。盡管這些應用也有一定的局限性，但畢竟提出了許多新的思路。此外，博弈論、公共選擇理論等在經濟法領域也是很有應用價值的。不僅如此，社會學、政治學等許多相關學科的其他的一些相關理論，對于經濟法學的深化研究都有一定的積極意義。

經濟法學同法學的其他分支學科更是存在著非常密切的聯系，并能從其他法學學科的發展中吸取大量的營養。例如，法理學近年發展迅速，其中有很多成果是值得經濟法學借鑒的。又如，世界經濟的一體化和區域化是一個重要的發展趨勢，因而一國的經濟和法律發展都不可能脫離國外的經濟和法律的發展，有鑒于此，一些學者已開始重視把國內經濟法同國際經濟法相結合，進行綜合的研究，等等。這些都是加強“科際整合”研究的有益嘗試。經濟法學的研究視野必須開闊，在研究的過程中必須注意解決現實的一些理論和實踐問題，在研究具體問題時還應打破僵化固守“部門法細分”的藩籬，以使問題的分析較為全面，真正解決一些實際問題，而不是在一些大家都已有共識的問題上繼續進行喋喋不休的“同義反復”。

在加強經濟法學與其他相關學科的交流和打通的同時，也應看到，同一些相關部門法學相類似，經濟法學在以往的某些研究中也不同程度地存在著深受概念法學和注釋法學影響的問題，基礎主義、本質主義、絕對主義的影響是甚為深廣的。由于現實的世界和經濟關系是非常復雜和豐富多采的，因而在經濟法研究中有必要多視角地、非直線地、非絕對地去分析和研究一些問題。這對于改善經濟法研究也許具有一定的積極意義。

總之，上述問題都是經濟法學發展過程中的問題。只要大力發展市場經濟，就必須大力加強經濟法的法制建設和經濟法學的研究，就必須不斷解決法制建設和法學研究中存在的問題，這已是人們的共識。為了促進經濟法學的未來發展，在正視和不斷解決上述問題的基礎上，尤應強調：經濟法基礎理論的研究要深化，經濟法部門法的研究要強化，前者應從后者吸取營養，后者應得到前者的有效指導，從而實現前述的兩者之間的良性循環和共同發展，進而促進整個經濟法學的發展。

立基本土資源建造中國經濟法學大廈

筆者在給學生講課時，對我國法學研究現狀曾形象地評述：民法學研究基本上是“舊房裝修”，即在外國民法學和臺灣民法學的框架內和藍本上，聯系我國實際深入研究，精雕細刻，碩果累累；勞動法學基本上是“舊房改造”，即根據我國經濟體制改革和勞動制度改革的需要，借鑒市場經濟國家和地區的勞動法學，對沿襲于前蘇聯模式的我國勞動法學，重構體系，更新內容，初步形成了一套既吸收國內外勞動法學成果、又在體系和內容上與外國勞動法學和我國原有勞動法學均有不同的勞動法學理論，經濟法學研究基本上是“建造新房”，即基于我國經濟體制改革的現狀和目標模式，在傳統法學體系之外新創中國經濟法理論，并且至今尚未完成“新房設計”而處在“無房可居”的境地，以致受到“經濟法學沒什么理論”的非議和譏諷。可見，我國經濟法學所走的是一條比民法學、勞動法學更艱難但更有意義的發展道路。

我國經濟法學研究自始就未能走上“舊房裝修”或“舊房改造”的道路，而選擇“新房建造”的道路，其原因在于：（1 ）經濟法學是法學體系中的一個新學科，其歷史遠遠短于民法學和勞動法學，更不象民法學和勞動法學那樣有一套定型和公認的理論體系。（2 ）前蘇聯的經濟法學是計劃經濟條件下的經濟法學，而我國經濟體制改革的目標模式是社會主義市場經濟，作為我國經濟體制改革之產物的經濟法學，當然不能照搬前蘇聯的經濟法學。（3 ）西方國家的經濟法學是資本主義市場經濟條件下的發達國家的經濟法學，而我國的社會主義市場經濟是一種新型的經濟體制，因而，西方國家的經濟法學也不能搬入我國。

正因為如此，要建造我國經濟法學的大廈，即創立有中國特色的經濟法理論，務必正確認識和體現我國社會主義市場經濟的特征。筆者認為，我國社會主義市場經濟不同于西方國家市場經濟的諸多特征中，對我國經濟法和經濟法學特別有意義的，是下述幾點：

一、我國市場經濟是公有制基礎上的市場經濟

以私有制為基礎的市場經濟在某些國家已有成功先例，而以公有制為基礎的市場經濟則史無前例，以致有人認為，公有制與市場經濟之間是相當于生物學和醫學上“異體排斥”的關系。所以，建立公有制基礎上的市場經濟體制，其難度上相當于生物學和醫學上克服“異體排斥”。因此，我國經濟立法應當以實現公有制與市場經濟相容為己任，進行制度設計。這就給我國經濟法學提出許多特殊課題。例如，我國的國有資產在地位、職能、目標、管理體制和運行機制上均不同于西方國家的國有資產，這就需要研究在立法上對此應當如何界定和落實。又如，國有資產一方面由于具有以全民利益至上、承擔更重社會責任、肩負宏觀調控職能等有別于非國有資產的特殊性而要求對國有資產適用特別法，另一方面由于市場經濟在本質上決定了各種市場主體應當統一運行規則而要求對國有資產適用一般法，這就需要研究國有資產適用特別法的范圍和條件，以及如協調特別法與一般法的關系。再如，國家所有權在市場經濟條件下應當有多種實現形式，這就需要研究在立法上應當肯定國家所有權的哪幾種實現形式，如何規定國家所有權的各種實現形式的適用范圍和條件以及協調規則。

二、我國市場經濟是發展中國家的市場經濟

發展中國家市場經濟較之發達國家市場經濟，在經濟社會發展、經濟運行機制、市場調節和國家干預各個方面都有許多差別。所以，發展中國家對發達國家經濟法律制度和經濟法理論的借鑒，要受到許多局限。因此，我國經濟法學雖然需要借鑒發達國家，但更應當注重研究我國作為發展中國家所需要的法律問題。例如，在發展中國家的經濟運行機制中，國家干預的地位比在發達國家更重要，國家干預的目標也不同于發達國家，在發達國家行之有效的國家干預手段在發展中國家則不一定有效，這就需要研究國家干預在發展中國家所特有的地位、目標和手段。又如，我國經濟呈現城鄉二元經濟的格局，生產力水平、社會化和市場化程度在城鄉都有所不同，進而城鄉對市場調節和國家干預有著不同的需求，但是，市場經濟在本質上要求城鄉市場一體化和城鄉共同發展，這就需要既分別研究城鄉經濟運行的不同機制和規則，又研究二元機制和規則之間的相互影響和協調。再如，發展中國家和發達國家應當采取不同的可持續發展戰略和模式，我國作為發展中國家，發展是硬道理，面臨著趕超性發展目標，這就需要研究發展中國家處理當展、公平和效率與代際發展、公平和效率之間關系的特殊規則，以及這種特殊規則對市場調節和國家干預的特殊要求。還如，我國作為發展中國家，正遇到在國內市場上為發育競爭機制而要求反壟斷、在國際市場上為增強國際競爭力而要求組建大型企業集團的兩難選擇，這就需要研究我國反壟斷法在任務、規制對象和規制措施上與發達國家的差別。

三、我國市場經濟是由計劃經濟轉化而來的市場經濟

西方國家的現代市場經濟是由自由競爭（即單純市場調節）的市場經濟轉化而來的市場調節與國家干預相結合的市場經濟，國家干預是在不斷發現市場失靈和缺陷并且不斷積累干預經驗和教訓的過程中逐步完善的，這在法律上表現為私法公法化過程。我國的經濟體制改革則是計劃經濟轉向市場調節與國家干預相結合的市場經濟，此即由國家對經濟實行高度集中和直接指令的控制，一方面通過放活微觀經濟以形成受價值規律支配的市場調節機制，另一方面通過轉變政府職能以形成間接控制為主的國家干預機制，這在法律上表現為公法私法化過程。所以，我國經濟法學與西方國家經濟法學在研究思路上應當是相向而行而不是同向而行。于是，我國經濟法學需要研究西方國家經濟法學不曾研究過的許多新問題。例如，為培育市場主體，應如何重新配置國家與企業之間的權、責、利；為在改革中能維持宏、微觀經濟協調，應如何處理宏觀調控與微觀放活的同步配套關系，為實現經濟體制順利轉軌，應如何確定雙軌制之間的界限和聯系，以及規范雙軌制并軌的過程；等等。

四、我國市場經濟是壓縮發展階段的市場經濟

西方國家的市場經濟經歷了漫長的發展過程，有人將其分為物商品化、勞動力商品化和產權商品化等若干階段，一般是在前一階段完成的基礎上進入后一階段，循序漸進，順其自然。而我國要求在本世紀內基本實現計劃經濟向現代市場經濟的轉化，就只得將市場經濟的不同發展階段壓縮在二、三十年內。于是，初級、中級和高級階段的因素同時并存，應當先形成的因素尚未成熟，而應當后出現的因素卻已早產。這樣，就給國家對市場化過程的組織和法律對經濟運行的規范，帶來了困難。所以，我國經濟法學應當著力研究市場經濟不同發展階段的經濟運行規則如何協調的諸多問題。例如，對不同發展階段經濟因素的滯后或超前出現，國家應如何部署和控制；與不同發展階段相應的經濟運行規則，立法中應如何界定各自的適用范圍和條件；與不同發展階段相應的經濟運行規則發生沖突，應如何緩解和救濟；改革進程中法律的超前性、穩定性和變動性的關系，應如何處理，等等。

五、我國市場經濟是民主和法制條件尚不完備的市場經濟

市場經濟與民主和法制相輔相成，完備的民主和法制，有利于維護市場秩序和提高國家干預效率。我國的社會主義民主和法制目前尚不完備，封建因素殘存，民主和法制觀淡薄，權力制衡機制欠成熟。在這樣的條件下實行市場經濟，就必然發生權力進入市場、權錢交易、官商結合等現象。所以，我國經濟法學應當研究與政治學相關的許多問題。例如，應如何界定國家作為政治統治工具、社會經濟調節中心和資產所有者的三重身份和職能，以及協調它們之間的相互關系；應如何規范政府行為，防范政府濫用國家干預權；應如何規制行政壟斷，制止權力進入市場；等等。

上述表明，我國經濟法學研究只要堅持和發揚立基本土資源“建造新房”的傳統，就一定有輝煌的前景。

篇8

關鍵詞 社會轉型；土地利用總體規劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經濟體制改革以來，當前經濟社會正向市場經濟體制、現代化工業社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經濟全球化的轉型。土地利用總體規劃制度是中央政府為指導各地方政府開展土地利用規劃工作的方針、依據、戰略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規劃中，探討“土地利用總體規劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉型特定時期土地利用總體規劃發展歷程與存在問題，提出實現與完善土地利用總體規劃公共治理職能的對策建議，為構建中國特色的土地利用總體規劃編制實施模式奠定理論基礎。

1 “治理”視域下的土地利用總體規劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。

我國學者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強調的是合作，認為政府不是合法權力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權力的來源［1］。現在，更多公共管理研究者認同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構在內的多個主體，協同處理公共事務，以滿足公眾需求，實現最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內涵：第一，認為社會公共資源與事務管理的權力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構等，強調在政府與市場之間權力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務的網絡狀的合作管理，是“多中心”的，目標是多元的，最終目標是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規劃”、“國土規劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規劃”，是國家（政府）干預社會經濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導性規劃理論（Advocacy Planning）”至現今在規劃領域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規劃的復雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規劃逐步形成了相對統一的概念：即對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術經濟措施，其特征表現為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態性。

實質上，國內、國外的土地利用規劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內土地利用管理政策，其根本目標是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規劃權力制度化進程雖然不同，但是土地利用規劃己逐漸成為各國政府控制和參與區域社會經濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規劃過程己成為政府行政的一個組成部分。基于這一認識，土地利用總體規劃更是技術支撐的國家（公共權力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據治理理論內涵與土地利用規劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現公共目標的戰略方向［4］。既包括政府有權迫使人們服從的正式土地政策和規則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規劃公共治理職能的功效、主要表現、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領和政策的制訂，調整社會經濟關系的變化，引導社會經濟和環境的發展方向、行動步驟，促進社會經濟在客觀規律和規劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數量與用地范圍，使土地利用符合未來發展和戰略的要求。

第二，主要表現。土地利用總體規劃通過協調和調節土地使用關系，包括不同利害關系人的文化理念、政治觀點和經濟利益等的綜合協調，從而建立社會經濟和環境要素在土地使用上的關系以及共同行動的行為準則（政策制度），為社會經濟和環境發展提供空間支持［5］，避免區域內土地權益者產生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現土地利用總體規劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權力居主導地位，通過協商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構建土地資源配置的協同綱領，并為社會和業主（土地使用者、所有者、權利者）的經濟活動提供高效服務。

2 轉型期土地利用總體規劃發展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規劃

第一輪土地利用總體規劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據《土地管理法》和實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的要求編寫的。1993年2月國務院正式批準實施了《全國土地利用總體規劃綱要》，先后編制完成了19個省級規劃，9個經國務院批準實施，全國的縣級規劃也大部分完成。《全國土地利用總體規劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設用地”。基本上體現了當時處在社會主義計劃商品經濟下的服務型土地利用規劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉的五級土地利用規劃體系和符合中國國情的規劃方法。這一時期土地利用總體規劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質，具體情況如下：

第一，規劃治理職能與市場經濟體制發展不相適應。我國土地利用規劃尚處于起步階段，規劃研究能與科學的規劃理論相聯系的十分鮮見，規劃編制缺少技術指導和規范。規劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執行上級下達的指令性規劃指標），致使土地利用總體規劃依然帶有較為濃重的計劃經濟色彩，公共治理職能不適應社會主義市場經濟體制的改革與發展。

第二，規劃公共治理職能是嚴格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規劃，強調保護耕地，從而導致許多人把土地利用總體規劃看成是保護耕地規劃，這種觀念束縛了規劃公共治理職能內涵進一步的發展；同時，隨著市場經濟的發展和城鎮化戰略的推進，規劃缺乏有效的建設用地調控機制和農用地非農化的約束機制，限制了土地利用總體規劃公共治理職能和作用發揮。

第三，缺乏相關法規條例使規劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規劃的社會地位和市場經濟下的法律約束都沒有達到應有的高度，盡管有《土地管理法》作依據，但是沒有制定規劃實施具體法規條例，致使規劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應有的作用，導致在市場經濟沖擊下，建設占用耕地現象越演越烈。至1992、1993年“開發區熱”、“房地產熱”等經濟過熱現象出現時，耕地減少速度達到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規劃

1997年，國務院了11號文件，即《關于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規劃作了詳細規定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規劃公共治職能是實現耕地總量動態平衡，確立社會主義市場經濟體制時期以耕地保護為主的目標，并以一套高度集權的、復雜的行政審批制度保證這套指標的實施。這輪規劃對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉型、經濟發展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規劃本體和政策環境等因素的影響，規劃的公共治理職能實現效果也有諸多不足之處。例如，指標常有突破，一些地方擅自或變相修改規劃，使其權威性和嚴肅性受到了挑戰。原因如下：

第一，規劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規劃治理職能制定主體是政府（包括公務員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發揮。這種自上而下、缺少足夠“回應性”（Responsiveness）的單向規劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發展和管理人員業務素質的提高，從而影響土地利用總體規劃的科學性。

第二，規劃公共治理目標不夠全面。在規劃治理目標上過分強調對農用地，特別是耕地和基本農田的保護，以“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標。各類用地指標層層分解下達，各級政府都按指標制定規劃，致使對國民經濟發展必須的建設用地需求保障不夠，對生態環境變化影響和需求研究不多，使得規劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現規劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權由國務院（行政機構）通過各級政府層層（科層制）方式來實現，導致土地利用總體規劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規劃對一定時期土地利用進行規范，規范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉型過程中的利與弊也是在規劃的調控與反調控間產生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規劃綜合運用的協調配合。社會經濟發展規劃、城市（鄉）規劃、土地利用規劃、專項規劃之間如何協調沒有成熟的理論和經驗可循。發展規劃側重于經濟社會發展領域，城市（鄉）規劃側重于城市（鄉）空間布局，土地利用總體規劃側重各類用地平衡，要求后兩個規劃協調一致，存在較大難度。專項規劃間的協調，實質是部門利益的協調；專項規劃與地方規劃的協調，實質是條塊利益的協調。部門條塊利益的協調，是我國經濟社會發展和管理中的難點［7］。

3社會轉型期對土地利用總體規劃公共治理職能影響3.1 社會經濟發展對土地利用總體規劃公共治理職能的內在要求第一，規劃治理內容隨市場經濟體制的完善而轉變。當前，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場在資源配置中的基礎作用顯著增強，宏觀調控體系日趨完善；以公有制經濟為主體的個體和私營等非公有制經濟共同發展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經濟體制。與此相適應，土地利用總體規劃的治理內容將相應逐步由大而全的控制模式轉變為以土地利用的外部效應控制和實現公共利益為主導的模式［8］。

第二，全球化背景要求規劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經濟全球化行列，逐步形成與全球統一的、網絡化的市場體系，以保證生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。在經濟全球化進程中，要求我國各地區的土地利用總體規劃逐步運用價格規律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發的機遇，將土地利用結構調整積極融入到國際經濟競爭進程中去，以市場為基礎引導土地資源的合理配置。

第三，市場經濟下規劃治理職能地域邊界的弱化。市場經濟促進了生產要素優化配置，我國社會轉型期土地利用系統的各種要素在經濟全球化和國家經濟高速發展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現行土地利用總體規劃尺度產生空前超越，并且系統內各要素之間復雜的非線性相互作用效應表現為不平行的空間拓展［9］，致使規劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調節資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質的配置方式運轉，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發展對土地規劃治理職能有特殊要求。轉型期城市經濟的快速發展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農村剩余勞動力向城市的涌入，城市規模不斷擴大并向農村地區延伸。在這一過程中，城鄉空間結構將不斷整合，土地利用也會隨之而調整和改變。這樣一種與土地利用有關的“二元”結構變化，對規劃治理職能有著特殊的需求：即應有利于“二元”結構轉變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結構轉變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉型期實現土地利用總體規劃公共治理職能的條件分析社會轉型時期，市場經濟體制的建立與完善、政府管理內在矛盾的運動與發展、經濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉變。“實現土地利用總體規劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現土地利用總體規劃公共治理職能：

第一，市場化經濟奠定社會基礎。經濟體制改革后，各級政府職能逐步轉變，經營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務監管模式轉變，國家把本應屬于社會的權力重新歸還給社會；同時，市場經濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關企業和非政府組織及社會公眾平等權利的實現，使其在土地利用總體規劃過程中發揮所應具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務的意識和社會中介組織體系，為實現規劃公共治理職能奠定了社會基礎。

第二，民主化進程奠定政治基礎。伴隨經濟改革的是政治改革。對原有的政府集權政治結構進行調整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉變，表現為政府權力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現階段一些大、中型城市在土地利用總體規劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創建了電子網絡信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優化，為實現土地利用總體規劃公共治理職能奠定政治基礎。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經濟全球化行列，參與國際競爭。轉型時期，我國國土行政管理部門、土地相關的公共部門與私營機構、土地權益者能夠根據WTO規則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關系，與世界土地資源與資產管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規劃創新能力。因此，全球化背景為中國實現土地利用總體規劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現土地利用總體規劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現與完善土地利用規劃治理職能的對策建議在我國社會轉型時期，土地利用總體規劃單一的行政管理和技術管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據上述分析，為了更好地實現與完善土地利用總體規劃公共治理職能，應從如下方面著手：

4.1 科學確定土地利用總體規劃的公共治理目標

土地利用總體規劃公共治理目標的確定應充分考慮本區域社會概況、經濟發展、生態環境等各種因素，在科學的制度和規則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權威和公共權力，共同決定規劃的目標與戰略方向；政府應從土地“經營管理”理念向土地“公共治理”理念轉變，并將這種理念作為土地利用總體規劃編制實施基本理念。土地利用總體規劃是配置全部土地資源的公共規劃，不是保護耕地與城鄉經營性用地供給的專項規劃，它要滿足社會發展和加入WTO等各方面的要求，要按“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放”的發展觀來確定規劃公共治理目標，從而實現土地利用總體規劃的良好治理職能。

4.2 規劃編制實施中樹立市場經濟和全球化理念

我國社會轉型期，市場經濟體制不斷完善，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整，同時經濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規劃決策者站在國內、國際兩個市場的高度，考慮規劃地區的資源優勢和產業優勢，分析規劃實施狀況，以利確定規劃地區適宜的土地利用發展戰略和土地利用調整的原則。應在遵循“供給制約、引導需求”指導思想的基礎上，跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢、從市場的角度等考慮經濟發展與土地調配的協調問題。避免主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區規劃指標明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規劃實施情況動態評價的基礎上，根據國內、國際（WTO規則）兩個市場對規劃公共治理職能進行結構調整和不斷優化。

4.3 構建與經濟體制發展階段相適應的規劃內容

在社會主義市場經濟條件下，土地利用總體規劃是對地區發展實行調控和管理的重要手段。轉型期為適應社會主義經濟體制發展與完善，規劃內容和職能應從政府管制走向公共治理。在構建和完善與經濟體制改革相適應的土地利用總體規劃內容與治理職能方面，要在服從于經濟發展為主導走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經濟有效、社會接受、環境可持續的土地利用總體規劃方向。注重社會經濟發展“公平”與“效率”的統一，統籌協調工業化和城市化快速發展時期保障發展、保護資源和保護環境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質建設規劃轉向更注重于“人”的社會全面發展規劃，實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

4.4 規劃編制中發揮公民社會的網絡治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關的社會中介組織或資助公益事業；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權，以適當方式參與土地公共治理與監管應是其本分［13］；最后，市場經濟型的土地利用總體規劃則要特別強調公民社會的廣泛參與。規劃編制中，公民社會網絡治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協商規劃方案的互動過程，在協商過程中充分反映和協調他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創造性地制定適合本地的土地利用總體規劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執行。

4.5 規劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規劃作為一種引導地區發展的規劃形式之一，其實施過程實質上是要通過規劃的宏觀引導和調控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調節作用得到自覺發揮。這就要求在規劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設用地的“地主”和土地經營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農民直接參與土地一級市場談判，確保農民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協商的利益關系。從而降低城市化過程中城鄉“二元”結構轉變過程中土地配置交易成本，即被征地農民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發通過資本運作聯結起來，走政府、失地農民和企業共贏的新型土地開發之路，保證農地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規劃法律法規，加強對微觀主體規制

依法建立規劃體系并編制土地利用規劃是發達國家的共同特點，土地利用規劃的發展總是伴隨著相關法律法規的改進。我國社會轉型時期，為了強化土地利用總體規劃的“龍頭”地位，應盡早出臺《土地利用規劃法》或《土地利用規劃條例》，進一步肯定土地利用總體規劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規劃的過程中，即放松進入規制的同時，更要加強對這些微觀主體的質量規制和約束規制。需要對政府、企業、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規劃的作用、職能等做出法律條文上的規定，約束和監督規劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現土地利用規劃目標的重要保障，加大執法力度嚴格依法行政。

4.7 實現土地利用總體規劃與其它類規劃的協調

土地利用總體規劃與其它類規劃的協調是指與國民經濟發展規劃、專項規劃及空間規劃之間的協調。可以將主體功能區規劃作為協調國民經濟發展規劃與城鄉規劃和土地利用規劃關系的主要載體。國民經濟發展規劃與主體功能區規劃的關系較為明確，而且編制的部門是一致的，協調難度較小；主體功能區規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃，由于有共同的空間載體，協調難度相對較小。因此，通過主體功能區規劃的連接，使土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃和城鄉規劃及空間規劃的協調更加科學，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現行規劃相互割裂的現實狀況的一種嘗試性統籌與策略性完善，更是由政府出面干預“空間規劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

篇9

【關鍵詞】金融市場 自由化 金融監管 國內外比較

一、我國金融市場結構發展現狀

金融市場分為貨幣市場與資本市場，其最初形態在我國悠久的歷史上早已出現，但是現代化的金融市場發展卻略顯滯后。這是因為決定我國金融市場發展是隨著經濟體制改革而逐步完善的。經過計劃經濟體制到改革開放的中國特色社會主義市場經濟體制的偉大轉型，我國已初步建立起以中國人民銀行為核心，國有商業銀行為首腦、各個中小股份制銀行與非銀行金融機構為主體的一個健全、完善的組織結構。

隨著市場經濟體制的不斷完善，這種結構打破了國家壟斷金融市場的局面，各國有商業銀行、農村信用合作社陸續展開了股份制改革，嚴格遵循市場運行機制，促進了貨幣市場與資本市場的迅猛發展，建立了多層次的金融市場體系。

上世紀90年代，上海、深圳證券交易所成立，截止至2010年3月底，滬深兩市上市公司總數達到1754家，滬深兩市總市值達239438億元。滬深兩市的發展促進了融資結構的優化，促進產業經濟結構的進一步調整，也帶動了我國債券市場的發展，國債、金融債券規模日益擴大，為人民銀行進行貨幣政策調整提供了平臺。此外，保險市場、外匯市場的逐漸規范與普及，使我國金融市場結構得到進一步優化，在保障經濟和社會穩定等方面發揮了重要作用，但是總的來說，我國金融市場結構的自由化程度有待加強[1]。

二、國外金融市場的自由化發展經驗

（一）西方發達國家的金融市場自由化

金融市場通過市場運行機制能夠實現資金融通在時間和空間上的自由化，但是不能放任其毫無節制地野蠻發展。20世紀30年代席卷全球的世界性經濟危機后，西方國家采取了強有力的措施加強對金融市場的監管，形成了限制競爭、追求安全、保障存款人利益的監管機制，構成了穩定的西方金融體系。隨著西方經濟與金融的不斷發展，以及第三次科技革命的興起，強有力的管制開始損害了金融體系的正常運行，嚴重阻礙了金融業的正常競爭。因此，自70年代開始，西方發達國家日本、美國、澳大利亞、歐洲各國對金融市場結構進行自由化改革，開始了西方的金融自由化浪潮。

（二）國外發展中國家的金融市場自由化

西方發達國家的金融自由化浪潮的不斷擴大，在70年代以后，國外許多發展中國家也開始接受金融自由化理論，開始推進金融改革，如智利、新西蘭、馬來西亞、韓國等等。這些國家首先通過放松政府對金融市場的管制，推進資本市場流通的自由化，彌補資金供給缺口。其次通過政府的力量鼓勵直接融資，增加金融市場中流通性強的金融工具的發行數量，建立健全有關的管理法規，對外開放一級二級證券市場以吸引外資。再次緩慢放松對匯率和資本流動的制約，從而規避因為高估本國貨幣而可能出現的本幣大規模編制的利率風險。

總之，金融自由化使金融市場擺脫了一些政府不合理的行政干預，對經濟發展有積極促進作用，主要體現在：1.促進了市場競爭，提升金融市場運行效率，打破金融業內部原有的分工，促成金融、產業資本的相互融合；2.推動金融市場創新與金融市場結構的優化，使金融產品、金融市場、金融組織等方面的創新更加順利；3.加速了國內金融市場與國際金融市場的融合，實現了資源在全球范圍內的優化配置[3]。

三、國外金融市場自由化的經驗教訓

（一）國外金融市場自由化的教訓

金融市場自由化在促進金融國際化的同時，加大了金融體系的風險。例如，利率自由化降低了抵御風險的能力、業務范圍擴大使表外風險增強等。我國的鄰國日本在20世紀80年代出現了嚴重的“泡沫”經濟，產生了大量的不良貸款，日本金融業耗費了了相當長的時間來清償“泡沫”經濟中的不良貸款問題。此時日本的商業銀行職能已發生變化，從原先的套利轉向后來的對沖不良貸款，但是銀行面對這種情況的業務模式調整卻顯得非常緩慢。

日本雖然在經濟發達程度上很高，卻依然遭受到金融市場自由化帶來的困擾，而這種情況對于抗風險能力弱發展中國家來說更是一個致命的危機，因此在1982年、1994年、1997年分別爆發了拉美國際債務危機、墨西哥金融危機以及亞洲金融危機。雖然，不同的危機有各自的原因，但是都在金融市場自由化的背景下發生了，所以發展中國家要嚴防此類危機的爆發，防止本國出現“泡沫”經濟。

（二）國外金融市場自由化對我國的借鑒意義

自2008年以來，我國從整體上成功地抵御了全球性金融危機對我國經濟發展一波又一波的沖擊，國內的金融市場結構并沒有受到頗為嚴重的影響，同時還也為我國走出經濟低谷制定了戰略性財政和貨幣政策，注入了充足的資金[4]。

目前，我國主要國有商業銀行資產的積累都得到了改善。這些國有以及股份制銀行正積極地提升自身資產深度，以盈利為根本目標，積極參加國際金融市場結構建設，逐漸提升其在全球金融市場上品牌形象和影響力。但是，我國的市場經濟體制改革道路仍然很漫長，政府要通過舊有的金融市場管理模式來控制大量資金的流向分配越發困難。我國政府對于銀企運營的行政干預和指導無法達到以前的效果。

此外，中國各類金融機構還應該主動適應中國金融市場結構日漸全球化的趨勢。我國要求各類金融機構支持本國的各類企業參與全球化市場競爭的同時，還應鼓勵金融機構在金融衍生品領域進行試驗性的操作，比如人民幣的境外結算業務等，我國金融市場的自由化需要政策的進一步開放和支持，從而促進我國金融市場結構優化配置，使金融市場中的各類市場組成部分之間形成相互適應、相互配合、相互協調的過程，使各類金融市場能夠反映金融市場與我國國民經濟發展間的全面協調可持續發展。

四、中國金融市場結構改革的展望

我國金融市場化改革雖然取得了一些成就，但是與西方發達國家相比尚未完全實現，還需要進一步地在必要的金融監管下充分實現金融市場自由化。根據國家金融改革的政策方針，我國金融市場結構的進一步改革需要特別關注以下方面：

（一）進一步健全金融市場組織體系

我國金融市場的需要高效率、充滿活力、良性競爭的組織體系。實現這種組織體系，一是積極促進我國國有金融企業進行股份制改革，通過金融企業的資本比例的改革實現金融企業的現代化。二是發展并監管適合資本市場良性競爭需要的證券金融機構和投資銀行體系。三是穩定發展中小股份制商業銀行以及適合中小企業、私營經濟發展需要的多種所有制經濟的中小金融機構。四是充分調動以保險、信托公司為主的保障類金融市場結構優化的積極性，并進一步開拓資信評級公司等信息咨詢服務類金融機構。五是以農村信用合作組織的股份制改革為重心，規范發展適合農村金融市場特點的金融組織，加強對農村金融的扶持力度[5]。

（二）進一步提高對金融市場的調控與監管，維護金融安全與金融穩定

改革開放以來，我國金融調控與監管不斷提高，但與經濟金融業高速發展的需要相比略顯不足。在2006年12月我國加入WTO五年過渡期結束后，金融市場全面對外開放，我國所面對的國際環境將更為復雜。在這種情況下，我國必須嚴格維護金融安全與金融市場穩定，一是健全、完善國家宏觀調控體系，構建安全的貨幣政策傳導機制，從而更加適應金融市場開放情況下的宏觀調控需求[6]。二是完善金融市場監管機制，規范金融市場各結構的行為，形成完備的金融風險規避與化解機制。三是完善我國各類金融企業的公司治理結構，加強內部風險控制，加強風險管理與經營審核，促進金融市場環境建設，提升金融企業的資產水平與盈利能力。四是保證國庫擁有完備的外匯儲備，進一步實現人民幣資本項目可兌換，增強抵御外部金融風險的能力，加深我國金融市場的國際化程度。

（三）進一步發展金融市場，提高金融服務水平

加大我國金融市場結構中直接融資的融資力度，增強我國經濟市場化程度和融資效率，逐步縮小我國在金融市場結構方面與國外發達國家之間的差距。主要通過積極發展股票、債券等資本市場，建立多層次的金融市場結構，加快股權分配合理化，優化上市公司股權結構，對外招商引資，不斷提高我國上市公司的公司水平，穩步發展貨幣市場和金融衍生工具市場，從而滿足社會經濟的需要。通過加強金融市場結構創新、加強現代科學積水在金融領域的合理應用、加強金融人才的培養來提高金融服務水平，以適應經濟社會發展對金融市場結構的新要求。

參考文獻

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[5]曾康霖.我國農村金融模式的選擇[J].金融研究，2001（10）：32-41.

篇10

關鍵詞：氣象，商業化，興起，進展

 

目前，社會各界近年來抱有濃厚興趣并幾番起伏、斷續熱論的“氣象經濟”內涵，更多關注的可能恰是廣義“氣象經濟”內涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務的經濟活動”即本文所論的“商業氣象”現象。

1.適應國民經濟發展的應時之作

1970 年代以前，各國氣象信息服務均以無償為主，1970 年代以后，信息服務開始由無償向有償轉變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務的經濟效益”。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻聯合會上，有償氣象信息服務獲得與會代表的一致肯定，氣象商業化服務的概念得到確立。

我國商業性氣象服務是在我國經濟體制改革逐步深入，氣象有償服務發展到一定程度和近年來國際商業性氣象服務快速發展的背景下開始的。在我國引入市場經濟體制后，各種制度的積累性效應隨改革的遞進開始在我國氣象信息業發揮作用。為維護我國氣象信息業與國民經濟發展相協調，通過市場化的模式減輕氣象事業對國家過分倚重的局面，便顯得順理成章。在我國加入WTO前后，我國的氣象事業又面臨必須服從“競爭法則”，在同其他國家的氣象經濟關系調整中保持競爭優勢的嚴峻態勢。。這些因素都促使我國氣象服務的某些部分加速了其商業化的步伐。

2.氣象商業化發展的階段性及其進展

目前，國際上商業氣象服務的運作方式大體可歸為四類： 一是國家氣象部門不開展商業氣象服務，由私營氣象公司開展， 如美國、日本等國；二是國家氣象部門開展商業氣象服務，與私營氣象公司競爭，如英國、澳大利亞等國；三是國家氣象部門改組為氣象公司，整個國家的氣象服務商業化，如新西蘭；四是國家氣象部門主要從事公益氣象，同時又近乎壟斷商業氣象服務，但其服務水平和社會整體商業氣象發展水平又相當低，與社會經濟發展和各方精細化的氣象需求矛盾較大，如中國。

綜覽國外氣象服務發展現狀，其商業性氣象服務呈現四個基本特征：一是受本國經濟和公共管理體制變革的影響，氣象部門出現經費不足或者政府部門減少了對氣象部門的財政投入，使得開展商業性氣象服務的國家氣象部門不斷增加，有的國家氣象部門甚至轉為商業性氣象服務公司；二是隨著商業性氣象服務需求的倍增和日益精細化，越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業性氣象服務，與國家氣象部門開展競爭；三是商業性的氣象服務公司普遍采取集約化、規模化方式運作，以獲取高額利潤；四是商業性氣象服務正在不斷向其他國家進行滲透，由為本國服務延伸到國外服務市場，跨國經營氣象服務產品及技術。

再縱觀世界各國特別是西方發達國家氣象服務商業化的發展歷程，可以看到商業氣象發展歷經了如下三個依次漸進的階段，這里僅對各發展階段的基本特征及其對應國家的進展脈絡做一些介紹。

2.1 草創階段(萌芽時期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持，以開展公益氣象服務為主要任務，專業有償服務處于次要或從屬的地位。專業服務的收費屬于補償性收費，沒有嚴格的成本核算，一般由雙方協商確定。收取的服務費上繳財政，工作人員屬于政府雇員。專業服務的產品主要是常規的資料、預報、情報，一般是使用公益服務產品略加改動或直接向專業用戶提供。

2.2拓展階段

這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持，但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。氣象部門便轉而在開展公益氣象服務的同時，積極開展有償氣象服務和發展純商業氣象服務。有償氣象服務收取由公益服務產品加工、生成以滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本，純商業氣象服務收取“額外”成本和相應的“利潤”，服務的成本有嚴格的成本核算。收取的服務費用上繳財政，工作人員屬于政府雇員。。服務產品專門按用戶要求加工生成，不再直接使用通用的公益服務產品。

2.3蓬勃生長階段

這一階段的基本特征是純商業氣象服務和必須由政府撥款支持的公益氣象服務、專業有償(成本回收) 氣象服務分離。。或者是國家氣象部門只開展公益氣象服務和專業有償氣象服務，純商業氣象服務由私人氣象公司承擔，如美國等；或者是公益氣象服務、專業有償氣象服務和純商業氣象服務分別由不同的機構承擔，如新西蘭，“國家水和大氣研究所”負責進行政府資助的有關氣象及水文、海洋、生態的基本研究以及這些領域的有償咨詢服務，同時負責收集和存儲氣候資料。而“新西蘭氣象服務公司”則負責按純商業運作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務。公益氣象服務、有償氣象服務和純商業氣象服務都進行成本核算，差異只是具體核算項目的多少和是否計入相應的“利潤”。服務產品專門按用戶要求加工生成，氣象咨詢服務在商業氣象服務中占有重要比例。

綜上所述，中國氣象商業化的發展將伴隨我國市場經濟的發展而不斷向深度和廣度拓展，具有廣闊的發展前景。我們應當借鑒西方發達國家的經驗，汲取他們的教訓，在氣象為國民經濟發展和改革開放先行方面多作出貢獻。這是非常必要的，也是完全可能的。