導語：如何才能寫好一篇居家養老建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為積極應對本鎮人口老齡化，破解日趨尖銳的養老難題，提高社會化養老服務水平，有效滿足全鎮老年人的服務需求。根據《縣關于推進城鄉一體社會化養老服務體系建設若干意見的通知》（以下簡稱《若干意見》）精神，結合本鎮實際，現就本鎮開展居家養老服務工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持“以人為本、為老解憂”的工作宗旨，努力滿足老年人的生活照料、文化娛樂、精神慰籍等服務需求，重點幫助最困難、最需要幫助的老年人，整合社會資源，完善服務網絡，拓展服務內容，逐步形成較為完善的居家養老服務體系，進一步促進老年事業的發展，推動和諧社會的建設。

二、工作原則

（一）服務大眾，以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務，努力提高他們的晚年生活質量。

（二）依托村（社區）、整合資源。調動各方面的積極性，在村（社區）層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，努力營造居家養老服務的社會環境。

（三）監管并舉，規范推進。加強對各服務實體的監督和管理，健全管理制度，規范服務行為，提高服務績效，促進居家養老服務的規范發展。

三、服務對象

居家養老服務面向全鎮60周歲以上的老年人，并分層次開展服務，對經濟困難且符合《若干意見》中第四款15條規定的老年人，由政府采取發放服務補貼的形式，為其購買服務，對有一定經濟能力的居家老年人，主要通過個人購買服務的形式，提供低償、有償服務，倡導和鼓勵社會各界開展志愿者結對活動，為有困難的老年人提供無償的公益。

（一）對同時滿足以下三個條件的老年人，政府采取發放服務補貼的形式，為其購買服務。

1、居住在本鎮區域內的縣籍60周歲以上老年人；

2、低保戶、低保邊緣戶、特殊（因病、因災致貧）困難戶、重點優撫對象、縣級以上勞動模范；

3、獨居（子女在縣外）且生活不能自理或子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）。

（二）對自費購買服務的老人，提供其所需要的居家養老服務。

（三）村（社區）建立志愿者服務隊伍，鄰里實行結對互助關愛活動，在村（社區）形成一張關愛老年人的愛心網絡。

對符合政府補貼條件的服務對象視其需求程度，經本人或家屬提出申請，由村（社區）報鎮老齡委居家養老服務部，經初審同意后，提交縣社會化養老服務指導中心，進行身體自理能力評估核準后分別提供每天一小時至每周一小時不等的無償服務，近期服務券的標準為10元/小時。隨著經濟社會的發展，逐步擴大補貼發放范圍，并提高補助標準。

四、服務內容

根據老年人的服務需求和天凝鎮特有的社區人文環境實際，采取有效措施、循序漸進、穩步推進。通過在全鎮合理設置居家養老服務網點，整合各類服務資源，就近開展居家養老服務。因地制宜確定服務模式和內容，為本鎮老年人提供及時、有效的居家養老服務。目前居家養老服務的主要內容包括：

（一）生活照料服務。通過專業服務人員、志愿者和其他非營利性社會服務機構，向老年人提供日常生活照顧和生活護理方面的服務，如：日托服務、定制菜肴、洗衣被、購物、打掃衛生、家電維修等。

（二）醫療康復服務。通過村（社區）醫療衛生（服務站）室、醫療志愿工作者，為老年人進行健康檢查、咨詢，提供預防、診斷、治療、康復保健為一體的醫療服務等。

（三）精神慰籍服務。通過村（社區）為老服務設施和村（社區）工作人員、老年協會、志愿者等人力資源，為老年人組織各類文體活動，以及定期上門看望、電話問候、談心聊天等情感溝通服務。

五、運作方式

在縣社會化養老服務指導中心的管理、指導下，鎮成立居家養老服務部。村（社區）依托“星光老年之家”設立居家養老服務站，并根據實際，實質性地開展本村（社區）的居家養老服務工作。鎮居家養老服務部負責管理、指導村（社區）居家養老服務站、服務實體開展居家養老服務工作。

（一）鎮根據縣政府制定的《若干意見》的精神，制定本鎮居家養老服務實施方案，成立領導機構，全面負責本鎮居家養老服務工作的組織與實施。

（二）由鎮民政辦負責居家養老服務工作的日常組織與實施。服務網點的規劃和建設；服務對象的審核、服務質量監督評估等工作；對村（社區）申報服務對象的資格確認和補貼標準的復審，負責“服務券”的發放和兌換結算；建立信息庫，匯總有關數據；做好服務站的檢查監督；加強對居家養老服務從業人員的日常管理。

（三）村（社區）居委會根據本實施方案開展居家養老服務工作。確定專人負責受理服務申請，搞好入戶調查，初步確定服務對象、服務內容及所需服務時間，負責“服務券”發放對象及標準的初審，按縣、鎮的有關工作要求，分門別類建立居家養老工作服務信息。成立由黨員、社長、村民代表、計生聯絡員、青年團員中的骨干組成的居家養老志愿者隊伍，開展為老志愿服務。

（四）服務實體負責對服務對象開展上門等各項服務。專業服務人員應經技能培訓后持證上崗，努力為老年人提供專業化、人性化的優質服務。

六、實施步驟

（一）構建服務網絡

1、在縣社會化養老服務指導中心的管理與指導下，鎮居家養老服務部負責全鎮居家養老服務的日常組織、協調、監管、業務指導和人員管理等工作。

2、各行政村（社區）依托“星光老年之家”建設，按照“四有（有專門場地、有專人管理、有專業隊伍、有管理制度）”要求，開展居家養老服務項目，組織居家養老志愿者開展相應的居家養老服務工作。

（二）調查、評估、審核

各行政村（社區）組織人員對轄區內的居家養老服務對象進行調查摸底、歸類，確定本村、社區居家養老服務項目及具體內容。對老年人的家庭收入、人員結構、健康狀況等情況進行核查，對符合政府補助條件的服務對象，開展身體狀況、居家環境等評估，然后確定補貼標準、服務時間、服務方式，并按本人申請、村（社區）進行初審、鎮政府復審、縣社會化養老服務指導中心核準、并按公示的程序做好審核工作。

（三）組建服務隊伍

居家養老服務采取聘用服務員定向服務、志愿者關愛服務，周圍鄰里互助服務等形式展開。

1、村（社區）根據服務需求設立居家養老服務公益性崗位，組建上門服務專業服務隊伍、專業服務人員優先擇用本轄區內的下崗失業人員和“4050”從業困難人員，經集中培訓后掛牌上崗，逐步形成專業化優勢。

2、志愿者服務隊伍應登記注冊，并制訂具體的工作規程，按照就近原則，定期或不定期組織服務，充分發揮本轄區內健康低齡黨員和熱心人的作用，為居家養老服務營造良好氛圍。

3、提倡和鼓勵開展鄰里互助服務，對鄰里提供的照料服務，村（社區）納入相應管理范圍，制訂必要的管理制度，把鄰里“義工”提供的服務時間統計存入“義工銀行”，以弘揚美德。

4、服務人員的配備：需生活護理的特殊人群一般按1：5比例配備；一般人群的服務按1：30比例配備。

（四）健全管理制度

建立健全村、社區居家養老服務信息資料臺帳，通過實踐積累工作經驗，逐步規范，同時重視制度的建設，不斷完善服務費支付管理制度、規范服務公約、服務人員工作質量考核辦法等，使居家養老服務工作更加規范化、制度化，保證該項工作的健康發展。

七、經費籌措

開展居家養老服務工作資金的來源按“三個一點”的方式籌集，即縣鎮兩級財政、集體經濟、社會和個人出一點。

（一）對村（社區）依托“星光老年之家”或老年活動室設立的“居家養老服務站”給予的一次性資金補助，以及政府以“服務券”形式發放的居家養老服務補貼，其所需資金由縣、鎮財政各按50%比例承擔。

（二）支持、鼓勵村（社區）集體經濟組織為本轄區內服務對象提供力所能及的服務補助，原則上低償、有償服務運作中資金缺口部分由各村（社區）自籌解決（政府購買服務之外部分）。

（三）動員和吸納民間資本捐助居家養老服務事業，鼓勵單位、個人對居家養老服務事業的慈善捐助。

八、服務結算

“服務券”由縣民政局統一制作，根據本鎮居家養老服務對象所需服務的時間，核準后發放到鎮民政辦，下發至服務對象，并做好發放登記工作。

服務人員上門服務后，根據服務時間及服務質量收取一定數額的“服務券”。每月底服務人員憑“服務券”經所在村（社區）服務站匯總后，向鎮民政辦兌換服務報酬。

居家養老服務補貼經費必須專款專用。各居家養老服務站要嚴格把關，及時掌握服務券的使用情況，適時跟蹤服務質量。

九、工作要求

（一）高度重視，強化保障。養老服務社會化工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體舉措，也是構建和諧社會的基本要素。各村、社區要高度重視，加強領導，積極推進。在審核把關、協調管理、具體實施上各項工作落實到位，切實保障居家養老服務工作的順利推進。

（二）整合資源，加強協調。在開展居家養老服務過程中，針對老年人最需要的日間托管、配餐送餐、醫療保健、文化娛樂等服務項目，要注意整合和利用現有各類服務資源。村、社區按照本區域老年人的情況，做好結對服務工作，將居家養老服務作為基層組織自我管理、自我服務的重要內容。

（三）以點帶面，全面推進。居家養老服務工作是社會福利社會化的一種新探索，采用試點先行、示范引路的方式逐步展開。

1、試點先行。洪溪村作為試點單位，根據居家養老的有關實施方案，結合本村的具體情況，確定服務對象、服務內容，組織開展居家養老服務。其他各行政村（社區）依托“星光老年之家”，按照“方便實用、資源共享、功能配套”的原則，全面開展此項工作，為居家養老服務網絡建設打下良好基礎。

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【關鍵詞】老年福利 養老服務 居家養老

一、南昌市老年福利現狀

（一）老年人福利津貼

根據《南昌市高齡老人生活補貼實施方案》，南昌市給具有南昌市戶籍且年滿80周歲以上的老人發放的高齡老人生活補貼發放標準如下：80至89周歲老人，每人每月發放現金80元；90至99周歲老人，每人每月發放現金150元；100周歲以上（含100周歲）老人，每人每月發放現金500元。

并且方案中還表明今后將根據經濟和社會發展狀況，建立自然增長機制，由市老齡辦、市財政局、市民政局聯合提出方案，報市政府批準后對補貼標準進行適當的調整。

可以看出南昌的老年人福利津貼是一種普遍養老金，為所有超過規定年齡的社會成員提供養老金，而不管他們的收入、就業狀況或者經濟來源如何。我認為這種發放方式也應該成為我國未來發放高齡津貼的主流。

還有一點值得肯定的是，南昌市特別規定在核定低保、低收入居民等困難對象時，高齡老人生活補貼不計入家庭收入。

（二）社會養老

據市民政局數據顯示，截至2014年10月，南昌正在運營的各類養老福利機構370余家，養老床位數1.4萬余張。從數據上看，截至2014年，南昌每千名老人擁有床位數18張，低于全國20.5張的水平。

其中南昌已建成并投入運營的養老服務機構共計34家，包括社會福利院6家，民辦養老服務機構28家，正在籌建的養老服務機構11家（公建民營2家，民辦養老服務機構9家）。

并且南昌市正在建設的這一批相對優質的養老服務機構，主要表現為一般照顧、居家養老、鄉村養老和醫養融合這幾種模式。這一批優質養老機構的建成，將為南昌新增近2萬張養老床位。

此外，南昌市意見中還提到要加大縣區公辦養老福利機構建設力度，到2020年，每個縣區都要建成一所政府主辦、功能完善具有示范引導作用的社會福利中心（床位數在150張以上）。

（三）居家養老

目前，南昌市正在探究的居家養老是一種“白天入托，晚上回家”的社區居家養老新形式。老人們一切的日間生活都可以在居家養老服務中心得到照料，中心還給每一位孤老免費發放了手機，以便他們遇到緊急情況時可以一鍵撥打中心的電話或者親人的電話進行呼救。據了解，這種新型的居家養老模式已在南昌鋪開，并進入到每個社區，建立社區內的居家養老服務站。

還有一點值得肯定的是，南昌市對農村“五保”、城鎮“三無”老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人、80歲以上特困老年人及重點優撫對象，實行政府購買居家養老服務，并根據全市人民生活水平逐步提高。之前在意見中確定的目標是到2015年，對全市70周歲及以上的困難獨居、空巢老人，全部實現政府購買居家養老服務。

二、南昌市老年人福利存在的問題

（一）福利建設缺乏持續的資金投入

江西省社區居家養老服務起步晚，供需之間差異較大，資金投入不足。2001年至2003年間，民政部實施“社區老年福利服務星光計劃”，旨在為家庭養老提供幫助，為社區照顧找尋依托，為老年人活動提供平臺。在該計劃的推動下，江西省社區老年福利服務站點覆蓋了993個社區，但由于缺乏后續資金的支持，站點運轉困難，大多已名存實亡。

在南昌市，屬東湖區政府對社區居家養老服務的支持力度最大，但每年劃撥的20 萬元用于開展社區居家養老服務工作依然是左支右絀。例如每月向符合條件的獨居、困難老人每人發放56元居家養老服務券，只夠每周兩個小時的家政服務費用。這對多數服務對象來說，肯定是不夠的。同時由于資金匱乏，社區老年服務事業也無法擴大活動交流場所，添置和更新公共服務和活動設施，從而進一步導致服務供給不足。

（二）社區服務設施設置考慮不周全

2001年民政部推出“星光計劃”時，不少社區為了應付任務才添置的養老服務設施，而這些設施當時并沒有切實考慮到老年人的需求和生理特征，例如服務設施應具備防滑、防摔跤、防碰傷等安全功能。無障礙通道和無障礙設施的缺乏，使一些有殘疾或身體狀況較差的老年人在社區中行動不便。

然而目前南昌市有的社區在設置老年服務設施時，就沒有考慮這些因素，例如有些醫療機構設置離老人的生活區較遠，導致老年人看病不方便。這種服務設施不符合老年人的需求，從而常被空置，使用率低，造成資源浪費。

（三）養老理念宣傳不到位

政府不能一味的按照自己的目標進行南昌市的老年人福利建設。社區老年服務是一項長期而復雜的工程，在推行社區老年服務之初應從加強輿論宣傳著手，通過各種渠道，例如報刊、雜志、電視媒體、宣傳欄等，宣傳新的養老理念和敬老愛老的思想，推選社區的敬老愛老模范，同時加強對社區養老優越性、重要性和迫切性的宣傳教育，讓人們懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。

三、南昌市老年福利評價總結

總而言之，南昌市作為江西省這樣一個中部欠發達城市來說，老年福利方面已經是做的比較好的。也可以看到南昌市正積極走在建立適度普惠型社會福利制度的道路上。不僅大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，并且在逐步拓展社會福利保障范圍，真真切切的在推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高老年人的福利水平。

參考文獻：

[1]劉慧玲，中國農村老年人居住安排的實證研究[J].東方企業文化，2013，（4）.

[2]茍曉霞，提高我國人口平均預期壽命的路徑分析[J].南京人口管理干部學院學報，2012，（2）.

[3]許海風，中國城市老年人居住安排的影響因素分析[J].經濟研究導刊，2013，（4）.

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的“十”精神為指導，按照“低標準、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的總體要求，提升我縣居家養老尤其是困難老人的居家養老服務水平，逐步建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，切實滿足老年人的養老服務需求，為加快建設“四個____”創造積極條件。

（二）基本原則

1.堅持因地制宜的原則。充分考慮我縣縣情和困難老人的基本生活需求，建立與我縣經濟社會發展水平相適應的困難老人補貼制度。

2.堅持公開、公平、公正的原則。嚴格按照條件界定對象、確定標準，完善審批程序，建立公示制度，增強工作透明度。

3.堅持盡力而為與量力而行的原則。既要實事求是地將符合條件的困難老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重財政負擔。

4、堅持突出重點的原則。在優先做好困難老年群體服務的同時，不斷擴大服務范圍，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。

二、困難老人居家養老服務補貼發放范圍和發放標準

發放范圍：具有本縣戶籍，城鄉低保、五保對象中年滿70周歲以上的老年人，享受發放困難老年人居家養老服務補貼。

發放標準：符合條件的困難老年人按每月50元標準發放。困難老年人居家養老服務補貼待遇水平根據本縣經濟發展水平和財政承受能力適時調整。

三、發放程序

（一）申請。符合發放范圍的困難老年人，應在年滿70周歲當年3月15日前，憑本人有效身份證（無身份證明的，需到公安機關辦理有關證明）和近期兩寸免冠照片二張向其戶籍所在地的村（居）委員會提出書面申請，老人行動不便的可委托近親屬，憑相關證明代為申請，并填寫《____縣政府為困難老年人發放居家養老服務補貼申請登記表》（一式二份）。

（二）受理并公示。村（居）委會收到申請人的材料后，在5個工作日核定申請人的相關資料，確認無誤后，將本村（居）所有申請對象公示3-5天，無異議后，村（居）委會提出初審意見，將符合條件的申請人材料于每年3月30日前報當地鄉鎮人民政府、開發區社會事務局。

（三）審查。鄉鎮、開發區社會事務局負責對村（居）委會上報的申請人申請材料進行審核和信息錄入，建立困難老年人居家養老服務補貼信息數據庫。審查結束后，將申請審批表連同本地區發放困難老人居家養老服務補貼人員花名冊和匯總表，一并上報縣民政局審批，同時上報電子版。上報截止時間于每年4月15日前。

（四）審批。縣民政局負責申請材料的審批工作。對不符合條件的申請人，將有關材料退回鄉鎮、開發區社會事務局，由鄉鎮、開發區社會事務局或村（居）委員會通知本人，并說明理由。

（五）發放。符合居家養老服務補貼發放條件的人員經縣民政局核準，自年滿70周歲的當年計發補貼，每年分上下半年兩次打卡發放。由于申請人自身原因，延誤申請時間的，從提交申請年份的當年（8月份以后提交的，次年計發）計發補貼。

享受居家養老服務補貼人員死亡后，其近親屬和其戶籍所在的村（居）委員會應當及時向當地鄉鎮、開發區社會事務局通報情況，終止享受補貼。享受困難老人居家養老服務補貼待遇人員退出低保、五保的，同時停止享受困難老年人居家養老服務補貼待遇。

享受困難老年人居家養老服務補貼待遇人員實行動態管理。對享受困難老年人居家養老服務補貼待遇的人員，各鄉鎮于每年兩次打卡前完成復審工作，復審中發現的問題要及時按照相關規定予以糾正。

四、居家養老服務補貼的資金籌集和管理

困難老年人居家養老服務補貼所需資金縣財政列入年度預算。各鄉鎮民政辦對經過審批符合補助條件的每位困難老年人，建立困難老年人居家養老服務補貼個人檔案。縣民政局商縣財政局根據審批確認的匯總名單，每年分兩次將全年居家養老服務補貼通過低保、五保帳戶打卡發放。困難老年人居家養老服務補貼資金應專款專用，并建立健全財務、會計管理制度。財政部門、審計部門依法監督困難老年人居家養老服務補貼保障金的使用情況。

從事困難老年人居家養老服務補貼審批、發放工作的人員和申請人（包括受委托人）違反法律規定，對符合享受困難老年人居家養老服務補貼待遇條件的申請人提出的申請拒不簽署同意享受待遇意見的，或者對不符合條件的申請人簽署同意意見的，以及、，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠困難老年人居家養

老服務補貼的，將依法處理。對采取虛報、隱瞞、偽造等非法手段，騙取困難老年人居家養老服務補貼待遇的，有關部門和單位要嚴肅處理，依法追回困難老年人居家養老服務補貼資金。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。各鄉鎮、開發區社會事務局，要切實加強領導，精心謀劃，周密部署，認真抓好落實。各級民政部門要切實負起責任，發揮好綜合協調職能，積極爭取各相關部門的配合與支持，確保此項工作順利實施。

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—由人口老齡化問題引發的對社區居家養老建設的思考

【摘 要】隨著人口老齡化速度的加快與老年人口規模的日益擴大,全社會對人口老齡化和老年人口問題更為關注。各地開始對養老福利模式進行積極的探索，居家養老服務應運而生。“老有所養”成為十七大報告中加快推進以改善民生為重點的社會建設內容之一。我街道根據港民[20__]36號文件《關于開展居家養老服務工作的操作方案》，認真貫徹落實文件精神，積極開展社區居家養老服務，取得了“三定”（表現出了一定的成效，得到了一定的好評，反映出了一定的問題）收獲。

【關鍵詞】社區居家養老 交流 服務

前 言

“居家養老”是指由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭養護員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。“居家養老”由大連市首創，是一種新興的養老模式。它最大的特點是解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業的力量出資建立家庭養老院，成為老人、養護員、政府和多方受益的良好模式。我街道自20__年以來，加強工作，仿效學習，基本形成了社區居家養老服務的方法體系，成為今后深化社區居家養老工作的有力依據。同時，我們就發現，要把社區居家養老服務的政策體系落實到實處，保持社區居家養老工作順利健康發展，我們還必須進一步探討政府在社區居家養老中的交流與服務。

一 社區居家養老服務工作回顧

黃石港街道地處黃石港區北段，東臨長江，南至青山湖1號湖與4號湖；西到老虎頭；北與鄂州接壤，面積約13.4平方公里，居民19969戶，人口63825人。街道現有60周歲以上老人6310人，占街道總人口10.1%，另外，“空巢”老人、困難老人、低保老人、殘疾老人約503人。人口老齡化日趨加劇，銀色浪潮來勢迅猛，養老壓力越來越大。

1、提供家政生活服務。主要解決老年人日常生活中的飲食起居問題。根據老人需求設立“五洗”（洗頭、洗腳、洗澡、洗衣、洗被）、打掃衛生、做飯等“保姆式”服務項目。

2、提供安全保障服務。主要解決老年人在社會治安方面的擔憂，盡可能地為老人提供生活中各方面的安全保障。

3、提供精神慰籍服務。主要解決老年人在日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務。安排專門居家養老護理員每天上門問候與交流，與老人聊天解悶兒。為獨居、空巢、困難老人擔任幫扶信息員，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。

二 社區居家養老服務工作的社會反響

空巢即是社會的進步，也是我國人口老齡化當別是人們的生活方式、觀念轉變當中產生的一種客觀必然的現象。按比例數據，城市空巢老人49.7%，國外有的已高達80%，甚至更高。從趨勢講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現了社區居民養老服務的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度，社區對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發展居家養老是對這一現象所作出的一個正確選擇。

在走訪的我街道的一些居家養老老人中，他們大都對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，稱頌黨和政府的關懷與溫情，讓他們有吃、有住，有了溫飽，不再受寒挨餓。每逢春節或是佳節，這些老人都會送上表達自己心聲的祝福或是感謝信，并且對我們護理員的護理工作也是拍手贊好，認為她們就是自己的“好女兒”。

三 社區居家養老服務中存在的相關問題

由于社區居家養老服務體系尚處于“雛形”，相關制度和體系還不夠完善，所以在現有狀況下，居家養老服務還存在一下四個方面的問題：

1、居住條件差。從走訪的情況來看，我們的老人大都住著棚戶式的房子，面積一般在30—40平方米，室內都沒有降溫和取暖設備，甚者連照明設備都沒有。當然也存在自有房，但多半為政府出資（30元/月到80元/月不等），自己覓房。隨著舊房改造工程的開展，一些老人犯起了“愁”（居住于沿江社區的老人），不愿搬遷，因為對于在這里有居住了幾十年感情，住久了，路熟了，感情也深了。

2、時間標準難。對于有些脾氣古怪的老人來說，作為護理員，不能去早也不能去晚。所以服務“準時”成了護理員一個頭痛的問題。

3、用水“如油”。城市生活用水不是免費的。而對于這些老人來說，自有的那些“勤儉節約”的優良習慣，反而成了護理員工作的一大難題，因為擔心在為他們洗衣、洗被時會浪費“貴如油”的水，所以護理員只好將衣被帶回自己家中清洗。

4、印章“如寶”。護理員每日工作都要有“憑證”——服務對象的印章。但是對于這些老人來說，他們視印章為寶，不會隨意拿出，只按手印，或是保管很“精心”（這里指“防詐”）。這樣以來，導致印章易丟失或是給街道養老服務站的監管工作帶來不便。

四 街道為順利進行社會化養老服務工作傾向

1、有效利用社區衛生資源。建立社區衛生服務室，聘用一位有醫務資格的專業人員，最大限度地為社區老人提供醫療保障。還可以社區衛生室為平臺，提供幫助老年人測量血壓、健康咨詢等服務，并為老年人建立健康檔案，定期走訪檢查，聯系街道衛生站對行動不便老年人提供上門服務。

2、開設社區志愿者服務日，為老人免費服務。社區每月應開展一次志愿者服務活動，為老年人提供服務，服務項目要貼近居民的日常生活。如理發、裁剪、測血壓、修鎖、磨剪等項目。

3、開展各類活動，豐富老人生活。社區應組織開展大

型為民服務活動，如為老年人開展健康教育講座，提高老人對健康的認識，從而有效的、合理的自我保護。同時，還可以培養不同老人各自的興趣愛好，如聽廣播、聽收音機、唱歌等，讓老人不會再“聽寂寞在唱歌”。

4、以貼心服務為落腳點，推出居家養老“四個一”行動，為老人提供精神食糧。在老年人居住較集中的地方建立一個“老年人康復室”；社區不定期的舉行一次“獨居老人聯誼會”；為高齡獨居老人安裝一個“愛心門鈴”；進一步開展一對一牽手結對活動（即社區主任和工作者與困難老人接隊、低保人員與老人結對、低齡老人與高齡老人結對、單位與困難老人結對的形式）。

社區居家養老在實施中還存在幾個方面需要探索：

（1）社會化養老能否出臺一個規范化實施方案，政府是社會化養老的支撐力量。推動建立以市場為主導，以家庭為核心，以社區為依托的社會化養老體系。

（2）政府能否出臺一些社會化居家養老的優惠政策，幫助、支持護理員做好這項服務。

（3）社會化居家養老這項工作必須專人專職管理。

（4）“居家養老”雖然是在家養老，可實際上需要龐大的社會資源支持，需要各方面的支持配合，包括家庭子女的參與才能落實完成這項工作。

（5）“居家養老”的對象應當普及化、廣泛化，不僅包括“三無人員”、低保對象，還應囊括所有60周歲以上的獨居老人、困難老人。

（6）“居家養老”服務應重在“攻心”，加強交流，為老人解除心理障礙。

結束語

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關鍵詞：需求層次；社區居家養老；服務站；特色養老服務

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

一、南京市社區養老服務站概況

家庭養老在我國居家養老模式中一直扮演著尤為重要的作用。然而，近些年來，社會的進步，經濟的發展，由原本的多個子女奉養老人到目前年輕人生活壓力增大，兩個人同時俸養四個老人，給年輕人造成了很大的心理負擔和心理壓力，也正因為如此，導致家庭養老呈現弱化趨勢，長久以來問題的不斷加劇，使家庭養老模式漸漸弱化，也使養老模式出現了一定危機。如今，社區居家養老應向西方有經驗國家學習，倡導社會養老，結合老年人的需求對社區居家養老服務站的建立及發展給出中肯解決方案。

南京作為我國最早一批進入人口老齡化的城市之一，南京市也格外重視社區居家養老服務的發展，目前，已經初步形成了一個以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會化養老服務體系。社會養老的不斷興起，在一定程度上使養老模式得到了改進，目前，南京市社區居家養老服務站實現1200多個社區全覆蓋，養老服務業也圍繞建立健全養老服務體系完善養老服務發展政策，強化養老服務設施布局等方面展開，服務內容涵蓋助餐、助浴、助醫、助行等方面，而如此多的社區居家養老服務，是否能夠為老年人提供幫助仍有待商榷。

二、南京市社區居家養老服務存在問題

（一）老年人參與情況不高

南京市社區養老參與度不高，申請條件有限制，如消費較高、提供服務時間有限等，且服務人群基本體現在退休后高退休金的人群。且目前還有許多老人對社區居家養老服務站這一養老模式并不是很了解，有人認為社區居家養老服務站就是類似于養老院的養老機構，這一觀念的認知，對社區居家養老服務站的發展以及服務群體的確定有著很大阻礙。

（二）居家養老服務項目單一

大多數社區居家養老服務項目單調，設施缺乏。在社區建設和規劃過程中，沒能更多地考慮養老設施的配套問題，很難配備有一定規模程度的養老設施，并且這些設施并不具有綜合服務型，如：長期住宿、日托、理療康復、日常護理、陪聊解悶、戶外健身等功能，在調查的過程中，發現大部分社區基礎設施功能不完善，服務項目比較單一、規模小，雖然社區居家養老服務站建立的很多，但服務受眾小、檔次參差不齊，醫療網點條件差，設施設備不全、水平低；而且在救助服務的過程中醫療技術難以滿足需求。

（三）養老服務工作人員水平低

目前社區居家養老服務站中工作人員的專業度不夠高，滿足不了需求。且各類教育培養這方面專業人才設置的相關專業不多，與人數眾多的居家養老需求存在很大的缺口。大部分服務人員針對老年人服務的專業化知識和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務需求，這一現象出現的原因不難解釋，工資待遇的偏低很難找到高水平、高層次、高服務質量的專業工作人員。

（四）公共服務政策保障缺失

很多社區居家養老體系不能完善的原因，主要因素也在資金不足方面，因此可豐富資金來源，通過政府、社會等多方面籌集資金，對于資金量需求大的服務站可以考慮實際情況給予額外的扶持。沒有完備的公共政策及扶助金做保障，相關人員對相關政策了解程度較低，因此也反映出政策不完善、監督不到位、規劃滯后等問題，制約了居家養老服務長期可持續發展。

三、社區居家養老服務站的建立及完善建議

（一）改善社區居家養老的觀念

以宣傳社區居家養老服務站以及社會養老為前提、引導為主向投入必要的人力、物力、財力，加強對社區居家養老服務的宣傳改善居家養老的觀念，增強對社區的主體感和責任感，使社區內的居民對自己所居住的社區產生一定的感情和歸屬感，將自己融入社區的集體中，并愿意對自己居住的社區的發展和榮譽做出自己的貢獻。相關部門加大思想引領力度，從觀念上改進社區居家養老誤區。

（二）以需求為導向，建立特色養老服務項目（見表1）

（三）多元化拓寬籌資渠道

必須有效地組織政府各職能部門直接參與居家養老有關政策、法規的調研、論證、制定和頒布施行。制定的公共政策體系應該是多項具體政策法規的集群，具有較強的操作力、公定力和約束力，應該明確、具體、細化。將視野放寬，利用社會資源，積極與社會上的公益組織，單位合作，給老人提供一些服務，如慰問演出、無償捐贈等活動。積極推動在養老服務產業領域建立穩定的銀企合作機制，獲得銀行貸款支持。

（四）建立高素質服務隊伍

居家養老服務人員應具備家政服務、康復護理等專業知識，對現有的管理與服務人員進行有計劃地培訓。社區可以從內部發展一支自己的志愿者隊伍，鼓勵社區里40、50、60年齡段的居民參加志愿者隊伍。和南京市的高校建立長期合作，高校可將志愿者服務作為學生綜合測評中的一項，按照服務時長設定不同的評分標準，并加大力度鼓勵大學生志愿服務推動力度。

（五）多方面共同監管

嚴格規定社區居家養老服務站構建標準，加強政府、社會等方面的監督。沒有硬性的規定、框架的約束對實行社區居家養老服務站存在著巨大的隱患，用標準和規定來約束才能讓社區居家養老服務站健康長久的發展下去。政府、第三方應當不定時對社區居家養老服務站進行監督、評估，各項評估結果透明公開，并設定相應的獎懲措施。

參考文獻：

[1]張辛梓.構建我國城市社區化居家養老模式的探索[D].山東經濟學院2011.

[2]馬冬菊.從馬斯洛的需求層次理論看居家養老模式在中國的實施[M].華北電力大學，2007.

篇6

關鍵詞：保定市；居家養老；策略

基金項目：2013年保定市哲學社會科學規劃課題（課題編號：201302053）

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A

原標題：保定市居家養老服務體系構建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現狀及特點

21世紀必將是人口老齡化的時代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰。作為一個人口大國，我國面臨的人口老齡化問題更是嚴峻。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發達國家不同，中國作為較早進入老齡社會的發展中國家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國社會的養老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據第六次人口普查統計，到2010年底，全市人口共計1，119萬，60歲以上老年人有146萬，占全市總人口的13.07%，老齡化形勢十分嚴峻。

二、居家養老服務的意義

目前，社區養老遠不能滿足老年人的照料和醫療需求，機構養老成本昂貴，“未富先老”的國情和相對較高的住養成本，也使多數老年人對機構養老望而卻步。再加上傳統的家庭倫理觀念影響，以及居家養老的親近性、自由性和經濟性等優勢，使居家養老方式成為社會養老的主體。

居家養老是一種利民、便民、親民的養老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，而且能夠緩解政府財政壓力，提供適應老年人生活習慣和心理特征便捷服務，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對穩固家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。據調查，選擇居家養老方式的老年人超過90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發展居家養老，不僅有利于社會養老事業的發展和完善，更有利于形成積極的社會風尚，促進社會文明進步。

三、居家養老面臨的難題

雖然在居家養老方面做了很多開拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調查中我們仍然發現面對如何養老的這一世紀難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養老資金來源單一，且嚴重不足。居家養老一開始就是由政府主導的，政府不僅在居家養老的機構設置、運作方式等方面處于主導地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區各種養老服務都是依靠政府資助才發展起來的。但是由于中國人口的基數大，老年人口是一個龐大的絕對數目，僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。而且現在60歲以上的老人，大多數都沒有從計劃經濟時代的思維模式中跳出來，仍然覺得國家和企業應該為他們退休后提供一切的保障，還沒有形成自己規劃老年生活，購買養老服務的意識。再加上，我國的居家養老模式一開始就是由政府來主導的，更加強化了“養老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識。

社區三無老人（無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養或扶養人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經濟較困難的老人可享受無償服務。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛生、日常護理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務，他們如果有需要，必須自己購買服務。

（二）服務內容單一，難以滿足老年人的各種現實需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來，隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、理財投資需求、自我實現需求等更高層次的需求不斷受到社會的關注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經濟改革、嚴格的獨生子女政策、大規模國內移民等因素的共同作用，傳統的孝道在今天的中國受到了很多現實的限制和侵蝕。

（三）服務人員專業化水平低，志愿者嚴重不足。由于居家養老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務人員專業化水平較低。一般除了對服務人員進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行其他的專業培訓。當然，從業人員的年齡、學歷、素養等本身也沒有達到進行更高層次、更專業化層次培訓的可能。陪護和家政都是屬于流動性很強的行業，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進企業或工廠，就沒人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來打工人員，她們本身沒有受過多少正規教育、沒有一技之長。家政和護理工作對她們來說比較容易上手，培訓內容也能接受。目前，我國僅家政服務這一塊的服務人員，無論是數量還是質量都遠遠不能滿足市場的需求，更不要說對老人居家養老所需的專業人才培養了。為解決當前的巨大需求，很多社區都動員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛心和幫助。

四、保定市居家養老服務體系構建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢十分嚴峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬，占全市總人口的12.9%，高于全國0.4個百分點，老年人口總數全省第一。在保定市當前“未富先老”的大背景下，為了應對老齡化趨勢，構建“以居家養老為基礎、以社區養老服務為依托、以機構養老為補充”的養老服務模式。著眼為97%的老年人提供居家養老服務，依托市社區服務中心網絡平臺，免費為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務）以及主動關懷（為老服務）等服務，走出了一條行之有效的居家養老服務道路。

為了加快推進保定市養老服務體系建設，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機構、有場地、有網絡、有服務、有高齡津貼）”、“三統一（統一名稱、統一標準、統一標識）”建設標準，建立具備老年人臨時托養、日間照料等功能的居家養老服務站（中心）。

（一）政府主導，依托社區服務中心網絡平臺為居民提供服務。在社區養老服務上，保定市在城市街道建立居家養老服務中心，在社區建立不少于30平方米的居家養老服務站，通“12349”便民服務熱線和老年人緊急救助服務系統，建立覆蓋城鄉的居家養老呼叫服務網絡，充分利用社會資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務、生活照料、康復護理、醫療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內容的居家養老服務。

為滿足社區居民服務需求，2009年11月，保定市民政局對社區服務中心進行改制，聯合民營企業和國有企業，由民營企業投資建立了新的民辦非企業――保定市社區服務中心，實現了管理體制和運行機制的根本轉變：由政府投資、管理變成政府主管、社會組織投資、運營。市社區服務中心探索建立的老人救助系統與120急救中心聯動，形成了市、區、街、居四位一體的綜合救助服務體系。中心通過先進的信息技術和移動通訊技術相結合的技術手段，無償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無線固定電話和陪護老年人所有活動范圍的移動終端），針對所有有需要的人群免費提供服務，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場更優惠的資費政策（無月租贈來電，月最低消費10元）；并且使用科學的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現場救助，監聽老人狀況，同時討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時間發送到指定的醫療機構，縮短急救時間，挽救生命；三是精準的衛星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動關懷服務，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創新模式，實現多方共贏、群眾受益。社區服務中心網絡平臺是利用先進的信息技術與通訊技術相結合，服務千家萬戶的德政工程。政府實行監督管理，企業投資，社會組織發揮橋梁和紐帶作用，實現了政府、企業、社會組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費用，全部依靠中國移動與運營企業投資，只需要提供政策指導、業務監督和市場監管，即可樹立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會保障體系，既減輕了政府財政負擔，又為群眾辦了實事。

2、中國移動公司雖然在此項目中投入大量資金，但在實際運營過程中，老年人使用的無線固定電話、移動救助終端和與老年人綁定的親情號碼，都必須使用移動號碼才能享受服務，這對于中國移動公司來說可以擴大用戶、占領市場、穩定客戶群，能夠保證其長期效益。

3、社區服務中心作為民辦非企業，承擔著政府、企業、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務、為企業服務過程中，一方面可以樹立企業公益形象；另一方面可以從中國移動通訊功能費中獲得一部分傭金，得到相應的利益回報，為自身持續發展增添動力。

4、對于居民來說，一方面對于“三無”老人等采取政府埋單和社區志愿者上門服務等方式為其提供無償服務，為經濟比較困難的提供低償服務，對經濟條件比較好的提供有償服務。無論哪種服務，只要撥打12349服務熱線或者登錄社區服務網站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務；另一方面老年用戶可免費得到老年人救助終端，享受無償的緊急救援和生活幫助信息服務，而且可以享受比市場更優惠的通訊資費政策。

5、對于中心加盟企業，中心免費為其介紹客戶，不但擴大企業的影響，同時增加企業的收入。企業還可利用平臺宣傳其企業形象，接受社會公眾監督，讓居民享受更好的服務。

（三）市場運作，保證了社區服務中心持續發展的能力。保定市社區服務中心采取政府主導、社會組織承辦、企業投資、市場化運作的方式，利用先進的信息、通訊技術手段，整合社會資源，為群眾提供便民和老年救助服務，實現了群眾、企業、政府多方受益的目的。

政府規劃服務項目，確立服務標準，中心為全市居民提供便民服務和老年救助服務的同時，也可以從中國移動通訊功能費和增值服務中獲得收益，為通訊運營企業業務拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務和為老服務軟件開發的專利權，為與其他地市合作奠定了良好的基礎。

社區中心以網絡平臺為依托，依靠功能強大的移動通信和互聯網絡，憑借自身造血功能（通過獲取通話功能費用傭金、開發各種增值服務，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩定長效的自我生存發展能力。同時，中心還可對加盟的服務企業通過資格審核、服務回訪、信用評估淘汰等管理制度，幫助市場規范服務企業，真正使居家養老的老年人享受到更規范、更優質的服務，使老年人晚年生活無憂。

主要參考文獻：

[1]劉頌.解析居家養老服務體系建設的終極目標及運作路徑[J].南京人口管理干部學院學報，2012.1.

篇7

關鍵詞：居家養老；物業企業；社會化

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問題提出

1.1 研究背景

老齡社會的到來和快速發展，帶來老年人口扶養比和人口規模的不斷提高和擴大。家庭結構小型化、代際分居和人口流動加速，造成家庭養老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統養老方式難以為繼，養老問題越來越突出。

自1999年我國步入老齡化社會以來，中央政府出臺系列文件推進社會養老服務體系建設，尤其是2008年以來，養老服務體系建設思路逐漸清晰，頂層設計逐漸成型。我國已形成“以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務基本思路，并取得了一定成就，同時也面臨許多困境。養老作為社會公共事業，政府的主導作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養老事業發展困難重重。養老服務建設需要社會、市場等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺文件，鼓勵社會力量積極參與養老服務體系建設，但由于養老產業是一個微利行業，投資大，利潤回收周期長，且受傳統養老觀念影響，市場有效需求不足，社會力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業因入不敷出，最終退出市場。如何既降低社會力量投入成本又發揮市場效率，成為探索養老服務體系建設的一個突破點。對養老相近功能資源的開發與共用成為一些學者探索的介入點。物業服務企業由于具備上述特點，成為近年養老服務產業探索、發展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關于物業服務企業參與居家養老服務的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業服務企業參與居家養老的優勢意義以及部分典型實踐模式運營方式介紹上。在物業服務企業參與居家養老服務的優勢研究中，大部分學者認為：將社區居家養老服務與物業服務工作相結合將是一個雙贏的選擇。物業服務企業駐足社區，面向社區提供服務，特殊的地緣和業緣優勢，使物業服務企業對社區人口結構、居民信息、服務需求比較了解，能夠提供有效匹配服務。物業服務企業對已有資源的開發與共用，如對社區公共資源的整合，對已有服務隊伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運營成本，減小運營風險，拉底服務供給成本。物業服務公司以企業效率提供服務，能夠保證服務質量。物業服務企業在社區的普及性，保證了住宅區居家養老服務的可及性。

在實踐模式研究中，被學界廣泛介紹的幾個典型案例主要有“卓達式”物業養老模式、“青藤式”物業養老模式和“綠城式”物業養老模式。這三種模式基本代表了當前物業企業參與居家養老服務的主要方式。卓達物業主要通過整合內外部養老資源，建立養老服務信息平臺為老年群體提供養老服務。卓達物業養老以老年人的需求為基礎，通過委托經營、承包經營的方式整合開發目前市場上具有一定影響力、專業化程度較高、符合社區養老理念的其他行業資源，組成滿足社區老年人養老服務需要的資源體系。同時組織動員社區內部力量與社會志愿者提供公益。在開展動力上，卓達物業通過養老服務配套設施的完善推動了樓盤的熱銷。青藤物業主要以承接政府購買服務的方式運營居家養老服務。青藤物業服務人員承接政府的購買服務項目，為小區內特殊老年群體提供養老服務。綠城物業以物業現有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務，如社區老年文化教育服務、老年興趣愛好發展服務、社區保健類服務、社區門診、緊急救助類服務、醫療綠色通道、社區購物服務等。

這三種運營模式分別代表了三類不同的社區類型和不同經濟承受能力的老年群體。“卓達式”物業養老模式代表了大規模中高端品質社區，這類社區定位于經濟狀況較好，注重社區服務配套的業主群體。“青藤式”物業養老模式代表了原國企、集體單位家屬小區模式，這類小區建立時間長，社區配套設施陳舊，老年人口比例高，社區居民經濟條件普遍處于中低水平。“綠城式”物業養老是普通現代商品房小區的典型代表，小區規模、物業公司規模和功能都十分有限，物業企業利用有限資源盡力滿足社區居民需求。

2 調查數據與分析

2.1 資料來源說明

本研究以西安市九城區的住宅小區物業服務企業為研究對象，將住宅小區以現代商品房小區和單位家屬區（原國企集體企業家屬區、企事業單位家屬區）為標準分為兩類，在九城區中采用滾雪球的方式在每個城區以上述標準各選擇一個小區進行問卷調查和重點訪談。本次研究共發放問卷27份，與物業服務企業負責人深度訪談9次，回收問卷24份，問卷有效回收率89%。本次問卷調查主要從物業服務企業運轉方式、對社區資源的支配管理權限、服務內容、社區類型、社區人口結構、與業主關系、參與居家養老意愿等方面進行了資料收集。深度訪談對物業服務企業參與居家養老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來預期等進行了深入探討。

2.2 經驗分析

2.2.1 不同類型住宅社區物業企業對社區資源的支配管理權限差異較大

物業企業對社區資源的支配管理權被看成是物業企業運營居家養老服務的重要優勢。對不同住宅社區的調查結果顯示，不同類型社區物業企業對社區資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規模（1000戶以下）普通現代商品房住宅小區，配建的公共設施十分有限，部分物業服務企業甚至辦公場所都是在小區租賃的，基本沒有配套設施可供支配與管理，問卷調查結果顯示，小于一千戶的現代商品房社區公共配套室內面積基本介于100―400平方之間。大規模住宅社區（1000―5000戶），尤其是具有一定品牌效應和高品質的住宅社區，擁有的社區配套設施規模優于小規模普通商品房社區，公共配套室內面積在500平方以上。單位家屬區配套設施規模最大，不管是原國企集體單位家屬社區還是現代企事業單位社區，其社區公共配套設施規模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿足社區居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產的八七七廠家屬院，通過問卷與深度訪談了解到，八七七廠家屬院擁有兩棟樓的公共場所，目前全部由物業管理并經營，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類型社區物業企業的組織運轉方式存在差異

調查結果顯示，現代商品房社區物業企業基本獨立經營，自負盈虧，不受外界牽絆，對自己的經營方向，經營模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區物業企業擁有獨立經營權，90%以上的家屬社區物業企業都隸屬于企業、單位的一部分，受企業單位領導和指揮，僅有執行權而缺乏決策權。不同的組織運營模式對物業企業能否開展居家養老服務產生重要影響。西京公司家屬區物業經理表示，他們對于如何運營物業管理有很多想法，包括開展老年服務，但由于缺乏決定權，很多想法難以實現。企業單位在家屬區的物業管理上“不求有功，但求無過”，對社區的管理能簡則簡。

2.2.3 物業企業服務內容分析

在功能上，物業企業負責小區的基本管理，其服務內容主要包括：房屋公共部位以及公共設施的維護、小區居民家庭基礎設施維護、環境衛生綠化管理服務、代收代繳收費服務等。在差異化服務上，不同的物業企業因管理理念不同而對服務內容有所延伸。調查結果顯示，45%的社區物業企業能夠提供緊急救援服務，在社區居民家庭遇到緊急事件時能夠及時趕到提供幫助；38%的物業企業定期組織開展健康有益的社區文化活動；30%的物業企業逢年過節會探訪老弱病殘家庭困難者；60%的物業企業提供簡單的便民信息服務；40%的社區能夠提供助老服務。不同類型社區延伸服務分布呈現差異化。現代商品房小區和企事業單位家屬院小區延伸比例高于原國企集體企業家屬小區。

2.2.4 社區人口結構分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實物分配制度的取消和按揭政策的實施，商品房進入平穩快速發展時期。現代商品房開始成為西安市居民獲得房屋擁有權的主要形式。西安市現代商品房的購買者以進入婚姻階段的年輕人為主。調查結果顯示，不同類型住宅社區人口結構差異明顯。現代商品房小區人口結構以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國企集體企業家屬社區人口結構主要以老年群體為主，人口類型主要以原集體國企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業單位家屬區一般可以為分兩類，一類是原有家屬區，另一類是新建家屬區。原有家屬區中，老年人口比例較高，新建家屬區主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業企業對社區的了解狀況

調查結果顯示，現代商品房小區與單位小區物業企業對業主狀況掌握比較詳細，60%的現代商品房物業企業掌握了小區內住戶的分布類型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶業主的緊急聯系電話。尤其是小型現代商品房住宅社區物業企業員工甚至能準確說出大部分業主的具體門牌號。50%的企事業單位家屬區物業企業對住戶信息有較為詳細的了解。原集體國企家屬小區物業企業對社區住戶的了解程度相對較低，30%的物業企業了解住戶信息。原因在于這些小區各項管理運作依賴于原單位，福利性質較強，住戶與物業打交道的機會有限，同時并存的離退辦也承接了大量小區公共事務，住戶與物業企業的聯系不如其他類型社區緊密。

2.2.6 物業企業參與社區居家養老意愿

以五級測量量表為工具，測量物業企業參與社區居家養老的意愿，結果顯示，5%的物業企業表示“十分愿意”，8%的物業企業表示“愿意”，10%的物業企業表示“一般”，70%的物業企業表示“不愿意”，7%的物業企業表示“十分不愿意”。從以上測量結果來看，77%的社區物業企業不愿涉足居家養老領域。分析原因，主要有三點：一，市場有效需求不足；二，各類家屬區物業企業缺乏獨立性，沒有決策權，運營思路自己難作主；三，觀望狀態。市場有效需求不足是物業企業不愿涉足居家養老領域的最主要原因。中小規模現代商品房社區物業企業普遍表示，小區內老年人口比例較小，且多與兒女同住，養老服務需求不足，即使開展了居家養老服務也難以維持。大規模社區物業企業因養老服務行業的微利性質處于觀望狀態，期待同行的破冰。家屬社區物業企業一方面自身沒有決策權，難以對經營方向進行決策，另一方面，認為老年群體受傳統家庭養老觀念和節儉思維影響，購買養老服務的觀念還沒有形成，養老服務缺乏市場。

2.2.7 物業服務企業與外界聯系

對外交流是物業企業拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調查結果顯示，50%的物業企業與自己所在社區的社區居委會有所交往；40%的物業企業與同行有所交往；20%物業企業接觸過物業協會；90%與政府職能部門交往過；5%與養老服務機構交往過，70%與其他便民服務機構有所聯系，如開鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結論

地緣、業緣特征是物業企業參與社區居家養老的主要優勢所在，但調查分析結果表明，物業企業地緣優勢程度差異明顯。地緣優勢不僅指物業企業駐足于社區內部，更加強調物業企業在社區內可支配、管理的公共服務資源。由于社區類型不同，家屬社區呈現出理想的地緣優勢，擁有較大規模的公共服務資源。現代商品房社區公共資源相對欠缺，中小型規模社區甚至缺乏可用的公共資源。業緣優勢普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業企業公益服務項目和便民服務信息平臺為社區居民提供了基本的生活服務，對物業服務隊伍的改良、增能將易于實現物業企業居家養老服務的領域開拓。物業企業對社區住戶信息的了解與掌握較為詳細，與其他養老服務機構相比擁有絕對優勢。不同類型社區老年群體比例差異明顯，對社會養老服務的認知存在差異。社區物業企業組織類型存在差異，影響養老服務業務的開展。家屬社區類物業企業缺乏業務選擇自。

分析調研結果可知，物業服務企業開展居家養老服務的可行性既與理論假設存在差異，又有共通之處。所以，在現實實踐中，不能完全依賴理論假設盲目推進，需要根據復雜的現實情境，依據客觀現實合理設計參與運營模式。同時，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實際相結合，推動實務發展。

3 物業企業參與居家養老服務模式探索與對策建議

本研究結合西安市社區現狀，借鑒其他地區已有實踐經驗，提出以下物業企業參與居家養老服務的運營模式，以供參考。

3.1 物業服務企業參與居家養老服務模式探索

（1）社會化養老服務在我國尚處于起步階段，老年群體對社會化養老服務的認知和接受程度有限，養老服務有效需求不足，市場較小，這是目前各地存在的普遍情況。基于這一現實，目前通過物業服務企業發展居家養老服務的模式之一，應以培養龍頭企業，樹立典范為思路。具體方式為，鼓勵大型房地產集團（擁有多處地產）物業企業開展居家養老服務，大型房地產集團一般擁有多處地產，物業企業服務覆蓋面積大，能保證基本的客戶源。同時大型房地產集團資源相對充足，社會責任感更強，有實力有能力支撐居家養老服務。開展方式可以是自行設立養老服務公司，由物業企業直接提供養老服務，也可以整合外部資源，搭建養老服務網絡平臺，引入外部資源提供服務。

（2）鼓勵中高品質社區和企事業單位家屬社區搭建養老服務平臺，整合外部資源提供養老服務。中高品質社區注重社區服務設施配套，公共服務設施較為健全，同時注重滿足不同人群的服務需求。這種社區條件和理念為微利公益性居家養老服務發展提供了條件。中高品質社區可以通過搭建信息平臺或者以免費或低償的形式為外來養老服務機構提供基礎設施，與外來養老服務機構合作為本社區老年群體提供居家養老服務。這一模式在西安已被個別社區和養老服務機構實踐并取得了較好的效果。如親養老服務集團與多個社區以企業與社區合作的模式開展居家養老服務。在西安產霸地區通過物業企業免費提供空間，如親養老服務集團自己承擔水、電、氣、物業費用等，在社區內開展起了居家養老服務。如親養老服務集團與榮華地產集團以合作的模式開展居家養老服務，榮華地產提供基礎設施，如親養老服務集團負責運營，兩者通過一定比例分配利潤。

企事業單位家屬社區以滿足職工利益為出發點，在社區建設中一般也配建了較大規模的公共設施，同時家屬社區物業企業的公益服務性更優于其他類型社區，所以在企事業單位家屬區搭建養老服務平臺，引進養老服務機構具有可行性。

（3）在老年型社區尤其是原集體國企退休職工集中的地區，鼓勵物業服務企業以一定的半徑為覆蓋范圍，開展居家養老服務。在此類型社區開展居家養老服務，政府應賦予物業企業承接養老服務的職能，優先向物業企業購買居家養老服務，保障物業企業維持運營，營造物業企業提供養老服務的氛圍，培育養老服務市場。

（4）鼓勵中小規模現代商品房社區物業企業加強與社區養老服務站的聯系，建立長效溝通聯絡機制，利用現有資源和優勢拓展為老服務范圍，滿足老年群體的剛需求。中小規模現代商品房社區由于公共資源和潛在客戶資源有限，直接開展和引進外部資源開展居家養老服務難度較大，所以，建議現代商品房社區加強與社區居家養老服務站以及其他養老服務機構的聯系，為社區老年群體搭建有效的養老服務信息平臺。同時開展剛性養老服務，如緊急救援、空巢老人定期探訪、社區助老服務等。

3.2 推進物業企業參與居家養老服務的對策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉建設部出臺鼓勵物業企業積極參與社區養老服務的意見與相關扶持政策。對物業服務企業工作人員提供免費或低償的養老服務職業培訓，降低物業企業進軍居家養老服務業的成本。對積極參與養老服務的物業服務企業給予優惠、扶持政策，并進行年終評比，實施以獎代補政策，以引導、激勵物業服務企業參與社區居家養老服務。

（2）建議西安市政府通過政府補貼形式對提供社區養老服務的物業企業予以扶持，通過政府購買服務方式鼓勵物業服務企業對向“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能老年人提供服務。應擴大現有養老券的使用范圍，允許用于購買物業服務企業提供的養老服務。

（3）有效落實住宅小區同步配套建設養老服務設施和在老舊住宅小區改造增設養老服務設施政策，為開展社區養老服務不斷創造條件。

（4）設置合理的進入門坎，根據不同類型社區的實際狀況，合理設置進入標準。建立健全物業企業為老服務管理辦法，制定物業企業為老服務標準、規范和退出制度，規范物業企業參與居家養老服務。

參考文獻

[1]盧子敏.社會嵌入理論視角下物業養老模式研究[J].經濟論壇，2014，（12）.

篇8

 

1 居家養老服務的公共品屬性

老人由于收入下降、家庭經濟活動或資源交換過程中處于不利地位，成為社會經濟弱勢的群體。傳統家庭結構和代際關系改變，家庭供養減少，影響到退休后生活質量。此時，單靠市場力量無法糾正偏差須由政府干預，追求社會的公平正義。1982年《維也納老齡問題國際行動計劃》，是第一份引導老年政策和方案的國際性文件。計劃強化了政府和公民社會的能力，依照老人需求、處理老化問題，使其能平等分享社會資源、權利和分擔責任。

居家養老屬于個人消費行為，但政府參與意在解決市場失靈。這是因為一方面，養老基本服務應當能使符合資格的老人受益，需滿足一定數量的消費，為非排他h};另一方面，當使用量過多時會造成其他人滿意程度降低，具有不充分的非競爭性。因此居家養老服務是一種介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品，得以由社會資本投資參與。

經濟效率是經濟體關于生產品的投入和產出關系，一方面為資源利用能力、另一方面為資源配置能力，反應經濟體生產商品和服務的能力。居家養老服務的經濟效率可以從生產效率和配置效率探討。生產效率受投入和產出影響。其中投入的成本包含固定和變動成本，如住宅改造建設、社區服務設施投入等固定成本和社區服務供給的人力、物力等變動成本;而產出主要為服務的品質和數量。

配置效率為在市場給定的資源和技術條件下，生產產品滿足社會的需求，使資源從生產率低的地方流向高的地方，最終邊際成本等于邊際收益的狀態，提高社會總價值。在不減少某些商品或服務的產量限制下，不可能多生產其他種商品或服務。

受準公共產品屬性影響，政府不以追求營利性為目的，而是以追求服務的正外部性和達到服務的配置效率為主要目標。解決老人養老問題，實現社會公平與效率的平衡。因此，居家養老經濟效率優化應是在確保或促進配置效率的前提下，追求生產效率，即在當前產出水平下投入最小化、或在當前投入水平下產出最大化。

2 合同外包的經濟限制

政府購買公共服務，也稱為公共服務合同外包，是政府與營利或非營利性組織簽訂承包合同，約定公共服務的數量、質量和內容等，依照合同進行監督和管理，承包商則獲得政府支付的采購費用。

政府購買居家養老服務目前存在3種模式。其中，委托性購買(公辦私營模式)和形式性購買(民辦公助模式)都是采用非競爭性購買模式，而契約性購買(公開招標模式)則是采用競爭性購買模式。公辦私營模式為政府設立機構，社會組織運營和管理提供公共服務，并且由政府承擔相應費用。由于住宅適老改造服務不是完全經營項目，其特點就決定了這種模式使用的局限性;民辦公助模式強調由社會組織自發組織承擔服務生產者角色，政府通過轉移支付、經費擔保或補貼形式支持社會組織。但是，這種模式下服務生產者對購買者依附關系強，容易使民辦公助的目的流于形式，并且在有限利潤的約束下，社會資本不愿意自發性主動發起投入改造;公開招標模式則由政府發起，以公開招標形式使企業競標，符合條件者得標生產公共服務。在北京，政府一直積極引導，支持和鼓勵社會組織參與。有些學者將公開招標模式稱為北京宣武模式。這種模式避免了公辦私營缺乏市場競爭、資源壟斷，也避免了民辦公助缺乏公開招標的濃厚“雇傭”、“被動”色彩。一方面是通過公開形式招標，由具有產出質量優勢的社會組織勝出;另一方面招標透明公開，有利于防止腐敗，降低政府成本;同時有助于實現產業汰換更新。

本文合同外包模式乃指政府公開招標的模式。居家養老服務合同外包是將住宅適老改造和社區養老服務分開外包給一個以上的企業，分別提供公共服務。在住宅適老改造部分，由政府的專案計劃發起，基金會和其他民間組織提供部分資金支持，使市場潛在競爭者競標項目。符合條件的企業得標，政府購買承包商提供的改造服務。居家養老的社區服務外包則是由符合條件、資質的承包商擔任居家養老服務單位，提供社區養老服務。

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【關鍵詞】大學生專業社工；社區居家養老；優勢視角；角色

中圖分類號：G64

社區居家養老是一種適合中國國情的新型養老方式，有學者針對老年人照護服務的問題提出了構建“以家庭養老為基礎，以社區養老為依托，以養老機構為補充”的養老體系，以滿足老年人的不同需求。①從近十年來“社區居家養老”在北京、上海、廣州等地的實踐看，社會工作者所扮演的角色有原來的直接服務單向提供，逐漸向照顧護理及服務購買的角色轉變，其理論源頭與“英國社區照顧”的理念相近。可以看出，在為老年人養老服務過程中的專業社工的參與度與受重視程度逐步提高，專業社工深入社區居家養老服務過程中是值得推廣和借鑒的。

在面對我國現階段社區中專業社工鳳毛麟角的事實的同時，社會工作者如何深入社區在對居家家養老的服務輸送方面做到更專業化和人性化是現實中值得實踐與探索的問題。從目前形勢看，大學生社工成為我國加強建設專業化、職業化社會工作人才隊伍的重要舉措，那么從優勢視角出發，大學生社工如何介入社區居家養老體系；憑借其自身的專業優勢，在社區居家養老體系中塑造什么角色正是本文著重探討的。

一、優勢視角下大學生社工如何介入社區居家養老

美國學者丹尼斯提出的社會工作實踐的新模式―――“優勢視角”②，在西方運用于不同的人群和各種社會工作實務領域中，它的實踐意義是社會工作者秉承一種尋求案主“優勢資源”的理念，而不是以“問題視角”看待案主，協助案主發現其自身優勢、協助他們實現自身的目標，面對生活中的挫折，抗拒社會主流話語權的控制。而針對老年人養老問題，專業社工也應逐漸摒棄以“問題”視角對待老年人，應協助發現其自身的優勢資源，秉承著“賦權，抗逆力，整合”這優勢視角的三大核心理念幫助老年人積極尋找自身優勢資源，拓展生活空間。

（一）正視現實

老年人首先在生理上，生理功能和機體結構形態等方面都趨于老化，身體機能退化后的疾病困擾是首先必須面對的問題。疾病不僅僅對老年人的生理機能造成影響，也會對老年人的心理健康摧殘。在心理上，大多數老年人面對高速發展的社會往往沒有再社會化的意識甚至有較強的抵觸情緒；他們面對自身機能的衰老會有深深的恐懼與悲觀。

所以從優勢視角出發，社會工作者的首要任務是，幫助老年人認清現實，幫助他們分析年老是一個正常的生理現象，讓老年人把主要的注意力集中在對生活的興趣上，提高生活信心，爭取實現“自助”。社會工作者要有對老人逆抗力的堅定信念，當老年人的生活激情被激發，他們的社交能力、解決問題的能力、自我感、期望感都會增強，參與貢獻的機會也會增多，從而促進居家養老工作順利的展開。

（二）挖掘老年人的優勢資源

從優勢視角出發，社會工作者更多的是發現老年人的自身優勢，讓他們知道老年人一樣可以有所作為，比如說老年自身閱歷豐富，可以教導晚輩；身體狀況好的老人可以參與社區內的事物管理等，由被動達到積極活的參與各種活動。

（三）將老人自身的優勢運用到社區居家養老中

社會工作者在幫助老年人群體挖掘到自身優勢后，鼓勵老年人按照自己的期望，結合實際環境把優勢資源發揮最大效用。一些老年人到晚年，隨著閑暇時間增多，家務負擔減輕，他們可以實現自己多年想做而未能實現的愿望，如參與教育、醫療、法律咨詢、著述、科研等高智力領域的工作，參加各類社區服務活動，還可以上老年大學，琴棋書畫中發揮自己的專長，如果老年人擁有積極的生活態度，其本身就為居家養老服務的推動和完善提供了動力。

二、大學生社工在社區居家養老體系的角色塑造

所謂的社會角色，指的是人們的某種社會地位、身份的一整套權利、義務的規范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人的行為期望，它構成社會群體或組織的基礎。③惠特克從微觀層次提出：社區照顧中應存在治療者、倡議者、輔導者、顧問。還有學者認為，專業社工在社區中應當承擔服務提供者、支持者、教育者、調控者、資源獲取者、中間人的角色。④老年人有其自身年齡段的特殊需求，作為社會工作專業的大學生，筆者認為，憑借其專業優勢可以主要擔任：老年人需求預估者、組織老年人活動的策劃者、整合社區資源的實踐者

（一）老年人需求的預估者

預估是社會工作實務過程中的關鍵環節，它是在個案的接觸上，收集案主的相關資料，并對案主的問題、案主系統的功能、案主和環境的互動等方面進行綜合的分析判斷，形成暫時性的評估結論的過程。⑤大學生社工利用個案方法具體介入，在與老年人建立相互信賴的情感關系下，引導老年人表達自己的興趣愛好，需求困難等，大學生社工與老年人一起評估資源，制定目標并實踐目標。在此過程中，預估不是單一層面的，是多層次涵蓋三個維度：生理，心理和交際。體現在三個層面：老年人自身需求，社區環境與資源，社會工作者自身專業倫理。由此可看，在社區居家養老服務體系中，大學生社工有過專業化的價值理念與專業技能，那么為保障老年人更高質量的晚年生活，為老年人需求的預估者角色發揮的潛力很大。

（二）組織社區老年人活動的策劃者

社會工作大學生經過專業的課程訓練掌握相關的專業技能，在社區活動策劃方面，有其獨特優勢。大學生社工比青年志愿者更能從專業視角出發關注案主的自助能力，而非僅僅是人道精神或體力上的幫助。專業社工在對老年人活動的策劃時，會緊密的結合前期做的需求預估基礎上，策劃符合老年人的需要和身體承受能力的活動。例如在組織老年人健身運動活動，如果缺乏專業社工的支持，就會對社區養老服務的理解和認識十分狹隘，缺乏組織管理，就發揮不了服務老年人的作用，而大學生專業社工以小組工作的自主與互動原則引導老年人參與活動，最重要的不是有多么豐富的專業技巧，是策劃服務方案要緊密結合老年人的需要，在這方面，大學生社工的專業優勢是很明顯的。

（三）整合社區資源的實踐者

在西方社會，社會工作者是社區資源的整合者，使服務對象能夠在所處的環境中得到自身的發展。西方的社會工作是先服務再有專業培訓，而在中國卻恰恰相反，所以在中國的大學生社工，以目前現狀來看，為服務對象尋求所需的各種社會資源的能力有限。大學生社工能做的就是在對老年人的需要做出專業評估后，只能通過與社區行政工作者溝通，由他們為其尋求更高的社會網絡資源，進而對老年人進行社區照顧。同時，大學生社工要重建老年人的社會生態位，幫助他們實現與其生活環境的整合，讓他們豐富日常生活，如積極參加社區組織的小組活動，定期舉辦健康知識講座等各種活動，爭取達到個人優勢與社區內的環境優勢相結合，創造出更有優勢的社會生態位。所以，大學生專業社工作為社區資源的整合者，為其提供良好的社區養老環境，盡可能的整合社區內優質資源。但是我們不得不承認，在社區居家養老的服務體系中，專業的服務是無法取代來自伴侶的互相扶持（有伴侶的老年人）子女、親屬及鄰里等的非專業照顧。這是即使在城市化工業化高速發展的今天也無法改變的中國重情重義、親疏遠近的文化內涵。由此可以得出結論：只有社區、政府、專業社會工作的的共同參與，社區照顧的網絡才得以良好構建。

三、結論

隨著老齡化社會的加速，老年人如何養老已成為社會各界普遍擔心與關注的問題，由于大學生專業社工自身能力與資源有限，對社區養老的服務也會受到限制，在本文中其影響因素及發展現狀不過多探討。我們應關注的是在有限的服務空間中，應嵌入社會工作元素，社區居家養老體系中，需要大學生專業社工這一環節的支持與支撐，需要其秉承優勢視角的理念積極充當老年人需求的預估者、組織老年人活動的策劃者、整合社區資源的實踐者。社工不但要用個案工作和小組工作解決實際問題的能力提供服務，更要持有“助人自助”原則，深入社區。大學生社工為社區帶去的不僅是青春四射的年輕勞動力，更帶去了專業的知識與踐行社區居家養老模式的可行性建議。大學生專業社工深入社區不僅為我國社會工作實踐獲得寶貴經驗，更是社會工作專業本土化進程中不可或缺的助力。

注釋：

①張良禮.應對人口老齡化-社會化養老服務體系構建及規劃[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：10；14.

②丹尼斯著.李亞平，杜立婕譯.優勢視角――社會工作實踐的新模式[M].華東理工大學出版社，2004.

③鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2002： 2；106.

④⑤朱眉華.社會工作實務手冊[M].北京：社會科學文獻出版社， 2006：2；32；44.

參考文獻：

[1]趙羅英.社會工作理論與實務的“優勢視角”模式[J].國際關系學院學報，2010（2）.

[2]杜立婕.使用優勢視角培養案主的抗逆力――一種社會工作實務的新模式[J].華東理工大學學報（社會科學版），2007（3）.

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關鍵詞： 創業型大學 養老服務業 體系 思考

在加速發展的全球人口老齡化背景下，養老已成為各國關注的重要且緊迫的問題。養老事業已經不再只是過去養老行業自身的問題，需要創業型大學的介入，更需要創業型大學參與地方養老服務體系建設。高校是文化、思想傳播的集中地，更不能置身于養老事業之外，

一、概況

齊齊哈爾市總人口570萬，其中，60歲以上老人達86萬，占人口總數的15.1%，已經成為典型的人口老齡化城市。在城市養老方面，目前，全市現有城市養老服務機構102個，床位近1.5萬張，其中，國有養老機構3家，床位2356張；民辦養老機構99家，床位1.25萬張。

齊齊哈市有5家高校，本科3家，專科2家，5家高校分別在不同層次參與齊齊哈爾市養老服務體系建設，或實踐中建立養老機構，或提供配套科學、功能齊全、服務質量達標的養老服務體系具體的實施對策，或高校志愿者聯盟參與養老服務的社工服務。

二、高校參與地方養老服務體系建設的特點

（一）高校組建“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”聯盟

近年來，市委、市政府始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，以創建老年友好城市為引領，推動全市養老服務體系建設快速健康發展。齊政函【2012】54號文件已批復成立了“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”，此中心以齊齊哈爾工程學院為主體，融合齊齊哈爾市高等學校組建養老服務的“協同創新聯盟”。

（二）高校舉辦養老機構

齊齊哈爾工程學院以服務地方經濟社會發展為己任，開設了養老服務專業（含老年服務與管理方向），護理學專業并將其作為學院重點專業之一。同時，學院為適應家政服務行業和社會養老事業的發展需要，于2010年成立了集教育教學、科學研究和社會服務于一體的綜合性產學研機構――百草家園老年公寓，并于2010年加入了我國老年服務教育聯盟。既能滿足教育教學、人才培養等多種需求，又可以為社會提供多樣化、多層次、全方位的優質養老服務。

（三）高校為養老服務體系建設提供理論支撐和社工服務

齊齊哈爾大學項目組于2013年11月撰寫了《齊齊哈爾養老服務體系建設可研報告》，已得到了黑龍江省委、省政府的批復。報告中對齊齊哈爾市人口老齡化主要特點、社會化養老服務工作面臨形勢嚴峻、養老服務體系建設中存在的問題[1]、人口老齡化對齊齊哈爾市經濟社會發展的影響、加快發展養老服務體系建設的必要性與可行性進行了初步論述，這為齊齊哈爾地方養老服務體系建設提供了理論支撐和指導。

齊齊哈爾醫學院、齊齊哈爾大學、齊齊哈爾工程學院、黑龍江交通職業技術學院、齊齊哈爾理工職業學院5家聯盟根據《齊齊哈爾市老齡事業發展“十二五”規劃》“推進居家養老服務”條目中明確指出的：引導各類志愿者組織開展居家養老志愿者服務活動[2]，以及《齊齊哈爾市養老服務業綜合改革試點方案》中：志愿者參與居家老人的養老服務，依據其規劃及方案內容成立全省首家“居家養老志愿者服務隊”，已走入居家開展養老志愿服務。

三、高校參與地方養老服務體系建設意義

（一）發揮了高校“養老服務”思想傳播的引領作用

社會進入了知識經濟時代，從整個社會來講都對大學教育寄予了很大的期望，“大學不僅要實現它原有的功能――為社會輸送大批高素質人才”[3]，更重要的是它是傳遞思想、知識的工具。知識經濟時代到來的同時，老齡社會悄悄到來。高校在承擔原有功能的基礎上，應具有服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。齊齊哈爾工程學院在學院老年服務專業的基礎上成立了百草家園老年公寓，踐行培養人才、服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。

高校是人才培養的集中地，也是“文化養老”思想傳播的新領域。高校具有得天獨厚的資源優勢，應充分利用高校優質的文化資源、人才資源、設施資源為老齡社會發展，“文化養老”實現貢獻力量。

（二）有利于推動地方養老服務體系建設

當前養老服務業的發展面臨諸多問題，建設養老服務體系是一項關系國計民生的重要舉措。建立協同創新平臺，有利于政府部門出臺促進養老服務人員招生與就業的政策，提高養老服務人員的專業化水平，促進養老事業長遠、高水平發展，推動養老服務體系建設。

堅持政府主導，創造發展環境，制定相關政策，增加投入，提供條件，加強監管，支持養老服務發展，維護養老服務業的秩序和服務質量。大力發展養老服務機構、服務設施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多元化服務。

（三）高校推動了養老服務居家、社區、機構相銜接

依托高校養老協同創新平臺，走進家庭，以社會服務進家庭為標志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務，發展居家養老服務。加強與社區的聯系，發展社區日間照料服務，切實發揮養老機構為支撐的作用，滿足有需要的老年人的集中服務需求。同時，養老機構可以利用設施、人員和技術等方面的優勢，輻射周邊社區，支持居家養老和社區照料服務，提高養老服務的專業化水平。

推進協同創新項目建設是一項系統工程，必須整合和有效利用各方面資源，更加重視養老機構發展，重視以需求為導向。充分整合和利用現有資源，提高效能，積極推動社會專業服務機構開展規模化連鎖經營服務，或者輸出管理團隊、開展承包服務，不斷提高社會養老服務水平和效率。同時，加強社會養老服務運行機制創新，建立適應老年人服務需求、適應市場經濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。

（四）高校推進了養老服務信息化建設

信息化水平決定和體現養老服務的發展水平。高校是“信息化的集結地”，高校參與養老服務體系建設，將加快建立全市養老服務信息系統，構建養老服務信息網絡平臺，推動農村養老服務信息平臺建設，擴大信息化服務覆蓋范圍，為政府實施行業管理提供依據、為社會參與養老服務提供咨詢、為老年人養老提供信息、為人員培訓提供支持，有效改變目前養老服務管理手段落后、服務效率不高、基礎數據不足的狀態。

（五）高校提升了養老服務專業化水平

養老服務隊伍素質的高低直接關系社會養老服務的發展質量高低，關系老年人的切身利益。立足解決數量不足、結構不合理、專業化水平低等突出問題，大力推進養老服務隊伍建設，為養老服務事業發展提供有力的人才支撐。高校依托養老協同創新聯盟，發揮高校的人才教育優勢，加強養老服務專業學歷教育，對養老機構管理人員和服務人員進行在崗培訓，并逐步對養老從業人員進行繼續教育培訓，建立職業資格制度，實行養老行業持證上崗制度。

參考文獻：

[1]唐曉英.傳統視閾下我國社區文化養老方式探究[J].西北工業大學學報，2011（2）：44-48.

[2]力.山東煙草系統“文化養老”長效機制建設的探索與實踐[N].東方煙草報，2009-4-2.