導語：如何才能寫好一篇鄉村產業發展存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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園林花卉

(1)攀西地區莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強

信息薈萃

(5)重慶市財政突出“五大重點”耕作美麗鄉村 無

園林花卉

(6)自貢彩燈公園規劃設計探析 張軍昌 張建林

信息薈萃

(12)重慶市農產品將建“戶口檔案” 無

園林花卉

(13)城市綠地對熱島效應的緩解作用及其研究進展 鄒敏 劉奕清 先旭東

信息薈萃

(16)重慶市南川區全力打造休閑旅游度假勝地 無

園林花卉

(17)升鐘水利工程廢碴場生態環境恢復與重建探討 羅建碧 邱建華

(21)華北地區鹽堿地白玉蘭栽培技術 桂炳中 徐現杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬

信息薈萃

(23)重慶市永川區扎實推進六大農業產業發展 無

園林花卉

(24)影響市街桂花開花的因素及解決對策 馬躍 劉華敏

栽培與植保

(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報 唐元華 張敬

(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽區推廣中存在的問題及其對策 高飛宇

(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報 張亞東 胡成香 周遠秀 袁文斌 譚監潤 冉峰

(32)“水稻-大蒜”輪作高產高效栽培技術 許洪富 楊秀洪 郭忠印

(35)我國菠蘿水肥管理研究現狀、存在問題及研究展望 鄭良永 鄭龍

(38)水稻主要病蟲害為害特點及防治措施 楊淑蘭

(41)云陽縣花椒栽培技術要點 李大成 黃丙春

產業發展

(42)重慶技術市場發展現狀、存在問題及建設對策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超

(46)柳江縣青花梨產業現狀、優勢分析及發展對策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅

(50)重慶市永川區糧油產業化發展思考 彭南飛

信息薈萃

(52)重慶市農委五項措施確保蔬菜供應不斷檔價格穩 無

產業發展

(53)梁平縣黑花生產業發展現狀與對策 方緒彪 劉兆俊

農業經濟

(56)墊江縣全力推進“五點三區”特色效益農業的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜

(61)試論重慶市南川區農業品牌建設與保護 程勇

(65)從促進農村土地流轉的視角分析農村勞動力轉移 樊興麗 布海東

(68)酉陽縣農民專業合作社現狀及發展思路 黃修文 冉強

(

71)農村土地撂荒的原因及對策 喻小倩

城鄉統籌

(74)巫溪縣新型職業農民培訓思考 王繼平

品種推介

(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同

信息薈萃

(78)第三屆重慶采茶節開幕 無

品種推介

(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術 谷九益 胡道榮 陳興瑜

農事月歷

(81)重慶市3月農事建議 無

無

(84)陜西扶風縣瑞欣果樹苗木專業合作社 無

編委／專家風采

(85)編委風采 無

(85)專家風采 無

無

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（一）國民經濟和社會發展規劃的相關工作

1．制定完成“十三五”規劃編制工作實施方案，已召開“十三五”規劃編制工作部署會，安排各部門工作目標和任務。截止4月底已完成12個相關單位的行業和區域發展思路報告。

2．完成區“十二五”規劃實施總體評估。

3．完成《關于市區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃的草案報告》。

4．完成區2015年經濟運行分析和2016年經濟發展目標建議材料，并上區委常委會通過。

5．完成報送2015年市區國民經濟和社會發展計劃《白皮書》文件選編工作。

6．完成區2016年第一季度、1-5月經濟運行情況分析。

（二）項目管理等相關工作

1．做好項目備案及立項工作。按照項目備案管理程序，做好新能源插電式混合動力汽車試驗檢驗建設等27個項目備案及“花香山水”美麗鄉村等46個項目的立項工作（包括可研）。

2．做好村郵站項目相關工作。一是按照《市郵政管理局關于報送市村郵站項目建設審計存在問題整改落實情況的通知》（郵管〔2016〕24號）要求，組織各鎮政府針對村郵站普驗工作、固定資產登記工作、人身意外保險購買工作及村郵員上崗等方面存在的問題進行整改；二是做好鎮蒼西村村郵站村郵員的補充選聘工作；三是組織相關單位對2015年建設的村郵站進行總驗收。四是及時做好村郵員工資及村郵站維護經費的撥付工作。

3．做好市2016年政府投資項目補充申報工作。按照區政府的要求，將龍昆南延長線東側規劃路、金宇至銀湖結通路、東沙至金地規劃路等項目向市發改委申報，申請納入2016年市政府投資項目計劃。

4．做好市“十三五”規劃重點建設項目計劃的申報工作。

5．牽頭組織做好在建項目入庫統計工作。協調市、區相關職能部門及相關項目建設單位，加強與項目業主的溝通、協調，牽頭做好在建項目固定資產投資入庫工作。

6．按照區政府的要求，對2016年區政府投資項目計劃進行修改完善，組織各有關單位開展區政府投資項目責任書的簽訂工作。

7．對市政府下達給我區的2016年市政府投資項目計劃進行責任分解，并印發給相關單位實施。

8．做好項目建設的相關服務工作。一是配合區政府相關職能部門解決原青少年宮改造、學校、農村道路等項目建設過程中出現的問題；二是參與市政府組織的高爾夫球場的整治工作；三是組織各有關單位對轄區2016年市政府投資項目的征地拆遷計劃情況進行摸底調查，并匯總上報。

（三）統籌城鄉發展工作

1．積極對接好40個統籌城鄉發展示范項目的落實工作，做好一季度的督查工作。

2．做好市區2016年統籌城鄉發展責任分解工作。

3．組織編制《市區鎮產業發展規劃》和《市區鎮產業發展規劃》。

（四）公務用車制度改革的前期工作

完成區公務用車制度改革統計報表的匯總及上報工作；做好公務用車信息的維護及更改工作。

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一）縣政府于每季度召開經濟形勢分析會，分析全縣經濟形勢，查找存在問題，研究對策措施。

二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業經濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。

三)建立經濟形勢季報制度?？h發改局、扶貧辦、經貿局、財政局、農牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經濟形勢。

二、認真做好經濟形勢分析會的各項準備工作

一)經濟形勢分析會的主要內容

認真分析國際國內宏觀經濟形勢，加強對各類經濟熱點問題的分析研究，結合我縣經濟發展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調控措施對我縣經濟發展的影響，關注周邊省區、市縣促進經濟發展的政策措施和經濟指標，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經濟運行情況，深入分析國家促進經濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產總值、工業經濟發展、固定資產投資、財政收支、物價、節能減排和就業等主要經濟指標變化走勢的監測預測。

1工業經濟運行方面。主要是全縣工業經濟運行特點分析，包括生產情況和發展趨勢如何，工業增加值完成情況，效益狀況，工業主導產業發展和運行情況，對工業經濟發展全局具有較強影響力的企業生產經營情況，工業企業技術進步情況，主要工業品產量和價格變化情況，全縣用電量（工業用電量）變化等情況；傳統產業升級改造、高科技產業培育、企業自主創新和產品開發、工業園區（集中區）建設和產業集聚情況；中小企業和非公有制經濟發展；能源原材料價格、工業品出廠價格對企業生產經營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

2農業和農村經濟方面。主要是與農業生產有關的氣候環境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節水增收、農業生產有關環境等條件變化影響分析；農業生產資料供應和技術服務等；強農惠農政策的落實情況；種植業生產面積、產量；畜牧情況，包括主要畜禽產品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產品產量增長情況；農畜產品流通情況，包括農產晶基地、龍頭企業、合作經濟組織的規模及其帶動農戶增產、農民增收的情況；農村勞動力培訓及輸轉的規模、質量和效益；鄉村基礎設施建設，扶貧開發、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。

3固定資產投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業固定資產投資，包括城鎮、農村、三次產業和重點行業投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

5服務業方面。主要是加快服務業發展的政策措施；傳統服務業、生產業和生活業發展的速度、質量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農業生產資料供應和農產品銷售及價格走勢；工業品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

7就業和社會保障方面。主要是全縣就業情況，新增就業和下崗職工再就業情況，城鎮職工、農民工和大中專畢業生就業規模及動態變化，完善人力資源市場、加強就業培訓和拓寬就業渠道的政策措施；養老、失業、醫療及城鄉低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。

二)工作分工

經濟形勢分析牽頭和協調組織部門為縣發改局，注重對經濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側重于對本行業、本系統運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經濟形勢分析的質量。發改局重點做好經濟社會發展總體情況的綜合分析，側重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經濟運行中出現的新問題進行深入研究，提出對策建議。統計局匯總、整理全縣和省內外有關縣區統計資料，會同發改局共同做好全縣經濟形勢分析工作，對經濟運行情況進行統計分析，每月定期報送政府辦公室、發改局和相關部門。經貿局負責全縣工業經濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業經濟效益情況及生產運行情況，解掌握企業生產經營中存在突出問題，提出促進工業經濟發展的政策和建議。扶貧辦負責農村經濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區經濟發展情況，及時發觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農牧局負責全縣農業經濟現狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農業發展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農產品市場信息的運行監測、編報和分析，及時對重要工業品、原材料、農產品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業和社會保障的基本數據統計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調查研究，及時提出金融促進全縣經濟發展的政策建議。信息中心主要做好國際國內經濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內務縣區經濟形勢和經濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。

三)材料準備

由縣扶貧辦、經貿局、財政局、水務局、農牧局、商務局、勞動和社會保障局、統計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發改局和統計局具體掌握每月各行業部門的經濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經濟形勢分析報告上報縣政府。

三、有關要求

一)切實加強對經濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經濟形勢分析工作，及時協調解決本部門、本系統經濟運行中存在突出問題，確保經濟社會平穩發展。

二)充分發揮發展改革和統計部門經濟形勢分析工作的職能作用，加強協作?？h發改局、統計局要共同做好全縣經濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統計部門要及時做好數據統計工作，每月5日前完成數據統計，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。縣發改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統計和分析工作，及時報縣發改局匯總。

三)充分發揮統計部門的統計職能和行業部門、基層單位的基礎統計作用。要加強統計執法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統計部門報送基礎數據，統計部門要及時做好數據統計工作，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。

四）不斷改進分析方法，加強分析的實用性，嚴格把好季報檢測分析質量關，做到月度有行業分析，季度有綜合分析，定量與定性相結合，研究提出能見實效的對策措施。同時，要針對經濟運行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。

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關鍵詞:林業產業;現狀;存在問題;發展重點;對策;四川達縣

加快林業產業發展,為人們提供豐富多樣的林產品和生態服務,是促進農村經濟結構戰略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農村建設、實現富民強縣賦予林業的歷史使命[1-2]。當前林業正處在一個重要的變革和轉折時期,正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變,林業產業也經歷著由傳統的以木材生產為主、粗放型經營向培育資源、多元化集約化經營的根本性轉變。傳統的以消耗資源為主的林業產業已成為制約林業發展的瓶頸,不能適應當前林業的發展趨勢。因此,需要通過大力發展木竹加工業、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達縣林業產業現狀

近年來,達縣林業在縣委、政府的領導下,按照生態與產業“雙輪”驅動、推進林業資源大縣向林業經濟強縣跨越的思路,切實推動林業產業發展,初步建成了涵蓋一、二、三產業且產品種類較為齊全的林業產業體系。一是工業原料林建設穩步推進。1998年以來,達縣發展了以工業原料為主的速生工業原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業建設需要;二是經果林及林木種苗建設發展勢頭良好,生產規模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫藥類;茶、桑等經濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業加工產業有較大發展。目前,全縣已有木材加工企業(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業150余人,另四川升達、瑞豐木業等企業正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業原料林逾3333.33hm2,解決農民工就業1000余人。四是森林旅游和鄉村農家樂有較大發展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區為主的森林旅游業,趙家桂花村、火峰山等鄉村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業數量多、規模小、科技含量低、實力弱,規模以上企業,98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經營層次低,僅限于粗放的經營加工、利用,深加工產業薄弱;二是發展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區,自然條件差、經濟欠發達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數林區道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發利用。林木良種化程度低,產業建設和管理的專業人員缺乏,發展機制和政策不完善,嚴重影響了林業產業的發展。

3發展重點

應加快達縣林業產業化發展步伐,實現生態、經濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態達縣,加快達縣傳統林業向現代林業、林業資源達縣向林業經濟強縣轉變,促進農民增收和林區經濟發展,奮力推進縣委“135”發展戰略,按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的產業化發展要求,以發展生態產業為前提,以產業基地建設為基礎,以培育龍頭企業為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業產業的健康發展。

3.1大力發展工業原料林

按照適地適樹、集約經營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優質、高效、珍貴的工業原料林基地,結合低效林改造,重點發展以楊樹、榿木、松樹等鄉土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉鎮。

3.2因地制宜發展特色林果業

根據各地自然條件和群眾種植習慣,突出區域特色和市場優勢,發展特色經果林,重在梨、桃、柿、柑等優質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現有低質、低效經濟林改造步伐,發展特色經濟。同時合理開發林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經濟、林藥經濟、林禽經濟、林蟲經濟、林蔬經濟、林果經濟、林卉經濟、林草經濟等,使林下資源的開發盡快形成規模,提高效益。主要布局百節、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉鎮和國有林場。

3.3適度發展種苗花卉業

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發展園林花卉業,為城市綠化、通道綠化和鄉村綠化提供優質大苗和多色花卉,引導業主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉鎮。

3.4重點發展精深加工業

林產加工業的精深程度是林業產業發達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業,從而充分發揮林業第二產業的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業,全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業鏈,實現多次增值,提高產業化程度。要以科技為依托,優化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

3.5優先發展森林旅游業

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌,充分發揮生態旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區開發建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態區、火峰山、翠屏山城市生態公園和林莊經濟、林家樂等特色鄉村旅游,不斷滿足人們的生態需求,促進森林旅游業的發展及林農增收致富。

4發展對策

4.1加強組織領導

林業產業建設事關經濟社會發展,各級黨委、政府要從統籌城鄉經濟發展,統籌經濟和社會發展,統籌人與自然和諧發展,推動農村經濟結構戰略性調整,穩定增加林農收入的戰略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業產業建設。要把林業產業建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業發展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業產業建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規劃

縣林業局要在實施森林分類經營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業發展的政策和科學的發展規劃。對生態公益林應重點發展森林旅游業,要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規劃與開發。對商品林則大力發展工業原料林、特色林果業,以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發展環境

一是落實林業產業政策。認真落實國家《林業產業政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業產業發展的意見》,對影響林業產業發展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業貼息貸款管理辦法,解決林業融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業產業行政管理體系建設,支持專業協會等社會中介組織發展。推進林業產業信息管理系統建設,完善林業產業預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業龍頭企業、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監管。加強林業會員經濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業產業管理和服務。加強林業產業協調管理機構建設,使產業管理落實到人,為產業發展爭取政策,為企業和林農提業信息、技術服務。

4.4創新機制,提高林產品科技含量

加強林權制度改革,促進森林、林地、林木權屬合理流轉,鼓勵業主承包、租賃、轉讓、拍賣及合作入股經營,吸引社會各屆力量投身林業建設。堅持先發展后消耗的原則,認真實施“造一用一”工程。充分應用現代林業科技最新技術,加強森林資源培育,積極選育和引進優良品種,推廣適宜不同林地條件的造林優良樹種及栽培技術,積極推行林藥、林菌、林牧、林漁等復合經營技術,提高林地生產力。充分應用林產品精深加工技術,提高林產品科技含量,增加林產品附加值,增強林業產業綜合實力。

5參考文獻

[1]蔣海,蘇志堯.林業產業化理論分析[J].世界林業研究,1998,11(6):64-69.

[2]蹇兆忠,賈武錫,房用,等.關于加快山東省林業產業化發展途徑的探討[J].山東林業科技,2002(S1):95-97.

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一、實施低收入農戶奔小康工程以來，扶貧工作的做法與成效

年底，全縣農村居民人均純收入10158元，年均增長13.6%。4年來，省市縣三級財政共投入扶貧資金6855萬元。已有19200戶低收入農戶家庭人均純收入超過4000元，占全縣低收入農戶總戶數的80%（基數不包含低保戶、五保戶），消除了人均收入2500元以下的低收入農戶。具體成果如下：

1、加強特色優勢產業培育，促進農民增收致富。五年來，我縣山區鄉鎮堅持因地制宜，特色產業發展迅速。到年末，全縣共有茶園面積7.58萬畝，茶葉產值1.8億元，比2007年2.8萬畝7500萬元分別增長了170%和140%；山地蔬菜面積2.51萬畝，產值8122萬元，比2007年面積增長43%，產值增長66%；中藥材面積2.24萬畝，產值1.83億元，比2007年增長56.4%；筍竹面積14萬畝，產值2060萬元，比2007年增長560萬元；水果面積9.9萬畝，產值1.8億元，分別比2007年增長15.1%和74.7%。目前，我縣的幾個欠發達鄉鎮基本都有自己的特色產業，如的高山蔬菜、茶葉和的茶葉與果木，南屏的楊梅和中藥材，龍溪的淡水養殖等。

2、加大基礎設施建設，改善生產生活條件。五年來，全縣共投入改善基礎設施的各類扶貧資金12.4億元，其中完成201整治村，11個全面小康示范村，5個整鄉整治建設，2個中心村已通過省級驗收；新建山區公路和機耕道路3580公里，改善水利灌溉條件15000畝，完成小流域治理12.563平方公里，山塘水庫除險加固265座，改造產地農貿市場35家。這些基礎條件的改善，為改變貧困鄉村的生產生活條件，加快脫貧致富步伐提供了有力的支持。

3、加快下山搬遷和城鎮化建設，推進城鄉聯動發展。截止年末，我縣在建下山移民安置區（點）15個，總占地面積1304畝，已完成下山移民安置區安置8809戶30390人，其中幸福花苑以公寓房安置下山移民屬省內首創，得到省市領導的充分肯定。鎮小區與新村、鎮朝陽小區與新村、鎮新村、鎮新村等幾個整村移民安置區也基本形成。下山移民工作從宣傳發動、政府推動轉變為群眾自覺行動和迫切要求，有力推動了城鄉協調聯動發展。

4、開展農民教育培訓，全面提升農民素質。通過實施“千名干部當教員，十萬農民提素質”工程，我縣在各重點產業鄉鎮舉辦了茶葉、山地蔬菜、果木、中藥材等農業實用技術培訓、轉移就業培訓以及相關技能培訓等。近幾年我縣勞務輸出年均14萬人左右，進城務工經商已成為山區農民一大主要收入來源。-年，實施轉移就業培訓12700人次。

5、發揮結對幫扶作用，爭取多方力量支持。五年來，省、市有關單位、路橋區以及縣級有關單位下鄉結對幫扶4300人次，完成項目350個，共投入幫扶資金1985.76萬元，主要用于山區鄉鎮基礎設施建設、特色產業發展和安置就業等。

6、來料加工業成為低收入農戶增收的重要途徑。到年底，全縣經紀人共750名，有2.15萬戶4.5萬人從事來料加工；有來料加工專業村18個，來料加工點236個，年加工收入4.2億元，初步形成了以汽車飾品、木珠為主的坦頭來料加工基地，以襪業為主的來料加工基地，以燈飾為主的福溪街道、泳溪來料加工基地，以工業用布為主的來料加工基地，來料加工業務遍及全縣15個鄉鎮街道。

7、積極探索金融扶貧工作。引導農業龍頭企業、農民專業合作社向銀行融資，共有39家龍頭企業和農民專業合作社貸款，總額達4758萬元，如按年息3%全部貼息，總貼息資金達80多萬元。新辦8個資金互助組織試點村，入股農戶860戶，互助資金總量331.3萬元，累計發放借款333戶252.6萬元。引導低收入農戶發展“短平快”的種、養、殖項目，對有致富意愿和發展項目的農戶實施小額信貸支持。發放小額信貸1009.6萬元，貼息24.6萬元。以上幾項金融幫扶舉措直接帶動低收入農戶4600多戶。

二、當前扶貧工作中存在的主要問題

1、產業扶貧存在的問題。在這一輪低收入農戶奔小康工程中，我縣289個省級低收入農戶集中村，每年安排20%左右實施產業發展項目，這種女散花、普降細雨的做法，也暴露出不少問題：一是點多錢少時間短，扶貧成效看不見。過去4年，我縣共補助省市縣三級產業扶貧資金1557萬元，扶持項目498個項目，平均每個項目僅3.13萬元，村級產業發展補助資金最多6萬元、最少1萬元，扶持時間都是一年，效果不明顯。二是存在扶貧資金移用現象，很難真正扶到農戶。由于近年村級基礎設施投入較大，幾乎所在村都出現村級集體經濟虧空問題。幾萬元的扶貧資金到村后，很容易產生移用，填補集體經濟不足。三是村級不愿意做產業扶貧項目。發展農業特色產業需要好幾年的努力，周期長、見效慢；相反，搞村莊整治、建集體屋，效果立竿見影。許多村干部都不愿發展特色產業，更樂意搞村級基礎設施建設。

2、下山移民存在的問題。一是移民補助標準太低?，F行省下山移民補助資金人均5600元，根本無法完成山區農戶搬遷。而且按現行的一戶一宅政策，還要求拆除舊房。因此，這樣的補助標準，對于沒有經濟實力的，補了也移不下；而對有一定經濟能力的，移下來了也不差這點錢，寧可不領取補助也不愿拆除舊房。二是安置區建設滿足不了山區群眾的購房需求。安置房“一房難求”是我縣下山移民工作的真實情況，如幸?；ㄔ匪钠诿?0戶申請購房者只有1戶可通過抽簽分到安置房。三是移民安置區（點）基礎設施建設沒有專項補助資金。創建一個縣級下山移民安置小區，公共基礎設施投入每戶平均至少10萬元，創建一個鄉鎮級下山移民安置小區，公共基礎設施投入每戶也需要3萬元以上，但現在財政沒有這塊專項補助資金。四是征地困難、成本高。下山移民搬遷村世居在高山與偏遠地區，一般在中心村及其它地方沒有土地，想調換其它村的土地建房難度十分困難。移民小區往往是規劃選址在集鎮或交通便利的公路沿線附近，容易與基本農田保護政策形成沖突，使下山移民建設用地有指標而無法落實的情況。

3、來料加工存在的問題。一是來料加工檔次較低。目前來料加工雖然品種數量多，但普遍檔次較低，大都停留在原始的粗放型加工階段。二是無序競爭較為嚴重。我縣經紀人在洽談業務時存在相互壓價的現象，直接影響著加工戶的加工收入和來料加工業的健康、有序發展。三是省財政以獎代補資金靈活性不夠。這兩年我縣連續在義烏舉辦來料加工培訓與業務洽談會，召開結對幫扶推進會，效果顯著，但在審計中認為不能有此項開支。

4、金融扶貧存在的問題。一是村級資金互助組織本金、工作經費太少。中央級互助組織僅補助30萬元，省級20萬元，入股農戶想貸款人數多，不能滿足。資金互助組織是非營利組織，按照資金互助組織實施辦法，年度農戶貸款占用費收益只能30%用于資金互助組織工作經費。經對我縣已開展的6個試點村了解，年占用費收益在7000至10000元。只有2000至3000元的工作經費，僅只能解決日常的辦公用費和交通費，而涉及理事會審批、監事會監督、財會人員做帳入帳、資金審計等工作都是無償服務，長此的無償服務，將影響資金互助組織的運行。二是農業龍頭企業、農民專業合作社擠占產業扶貧資金。根據政策，產業扶貧資金可用于農業龍頭企業、農民合作社，這一來，每年總有不少合作社擠進來，一個企業或合作社，拿幾萬元項目補助，花了不少時間和精力，對企業的發展壯大效果很小。

5、結對幫扶中存在的問題。一是幫扶形式相對比較單一，大多以投入到公益性的基礎設施項目較多，而一些深層次項目偏少，缺少造血型、互惠互利的幫扶合作。二是極少數結對雙方疏于聯系，結對工作流于形式。如省級幫扶單位路橋區橫街鎮與鎮結對，年全年都沒有實際幫扶行動。

三、推進下一輪扶貧工作的幾點建議

1、以創建扶貧基地為抓手，尋求產業扶貧新突破。在走訪與調研中看到，有些村的產業都已成規模，村民收入都比較高，而且發展有后勁，產業前景好，農民嘗到甜頭，發展產業的信心比較足。而一些產業空白村，村民的收入就比效低，發展缺乏后勁。通過這幾年的實踐與探索，認為尋求產業扶貧新突破，創建扶貧產業基地是一條值得一試的發展思路?？傮w思路是扶貧基地建設要突出農戶直接參與建設，讓農戶直接受益，這也正是扶貧工作的本質要求。初步的工作目標是今后5年內，在我縣低收入農戶集中村培育15-30個扶貧產業基地，努力做到扶一個成一個。扶貧產業基地在低收入農戶集中村范圍內篩選，條件是農戶要求迫切，村兩委班子團結、責任心事業心較強，有一定的產業基礎及良好的發展優勢，與所在鄉鎮產業發展要求及相關部門產業規劃相一致，符合一鄉一品產業發展格局，集中連片，面積在50畝至500畝之間，每個基地參與農戶在30戶以上。補助周期根據所發展產業生長特點，從種苗到投產的正常生長周期作為補助期限，一般扶持期限在3-5年；補助環節包括：種苗培育選購、基地土地開墾整理、路渠坎井建設、農藥肥料、生產性用房、電力設施、加工設備、保鮮冷庫、產品包裝設計印制、技術咨詢與培訓、運輸車輛、宣傳促銷廣告等。

2、把中心村移民小區建設作為重點，尋求與農房改造有機結合，推進新一輪移民工作。

一是提高補助標準，減輕移民戶負擔。下山移民工作中有個怪象：一方面，補助標準偏低，移民進度不快；另一方面，又有大額移民資金在縣級財政賬戶撥付不了。究其原因就是移民指標過多、人均補助標準太低，因此，建議省里減少每年移民數量、提高補助標準、鼓勵自發移民。二是建議省級財政安排下山移民安置區（點）基礎設施建設專項補助資金。我縣好幾個移民小區建成后，公共基礎設施沒跟上，嚴重影響村容村貌、影響村民生產生活，如鎮的圳頭小區、鎮的小區；另幾個小區道路硬化后，負債累累，單憑村集體經濟十幾年都無法償還，如鎮小區和鎮的新村、上七新村。三是建議把下山移民與農房改造有機地結合，把中心村農房改造項目作為下階段下山移民工作的重點。的幸福花苑及其它集鎮小區靠土地價格政策性優惠來吸引山區農民，但近年小區由于征地等原因很難啟動。若把下山移民與低收入農戶集中村農房改造有機地結合，將是一個行之有效的做法。我縣選了幾個低收入農戶集中村試點，感到很有成效，這是加強資金整合、加快移民進程，深受鄉鎮、村兩級歡迎的做法。當前在實行的農房改造項目，財政補助每戶達到6-7萬元，而農戶建房成本要達到20-30萬元，如農戶能同時享受下山移民補助，則可減輕農民建房成本，既推進了農房改造進程，又改善了山區農戶生活條件，也達到扶貧的真正目的。建議能就此項工作作出明確規定。

3、加強業務培訓，發展電子商務，促進來料加工業的快速發展。

近年，我縣成功組織來料加工經紀人赴樹人大學和義烏黨校參加業務對接會和培訓班，舉辦經紀人與客商業務對接活動，收到理想效果。為了既能推進工作又使資金用得合理合規，建議省里對來料加工補助資金使用范圍適當調整，對培訓與業務洽談活動給予支持。開展電子商務是現代社會的發展趨勢。隨著全民電子商務時代的到來，襪業、汽車用品等來料加工行業的經營方式也悄然發生了改變，經紀人紛紛將汽車用品、襪子放到了網上賣，并收到了前所未有的效益。經營戶呂道宗的包芯絲襪銷量高居淘寶網第一名，登上了淘寶網的首頁。大家都十分看好這一新興產業，我縣打算在建一個襪業電子商務城、在坦頭建一個汽車用品電子商務城，抓住機遇做大做好。因此，建議對發展電子商務給予政策支持。

篇6

關鍵詞:佛坪山茱萸產業發展

佛坪縣位于陜西南部，地處秦嶺中段南坡中山地帶。位于北亞熱帶與暖溫帶的過渡區，屬亞熱帶北緣山地暖溫濕潤季風氣候。獨特的地理條件和特殊的小氣候，孕育了豐富的藥用動植物資源，有“生物基因庫”之美譽，尤其以山茱萸暢銷國內外，享有盛譽，潛在開發價值大。

山茱萸，別名山萸肉、藥棗、棗皮等。落葉小喬木，須定植4年后才可開花結果。以除去種子的果肉入藥，果肉內含有16種氨基酸，另外，含有大量人體所必需的23種微量元素和多種礦物質元素。其味酸澀，具有滋補、健胃、利尿、補肝腎、益氣血等功效。

佛坪縣山茱萸發展歷史

佛坪縣種植山茱萸有著悠久的歷史，據《名醫別錄》記載：“山茱萸，生漢中山谷，九十月采實”。 2006年5月3日科研人員在佛坪縣國家級自然保護區核心區首次發現大面積野生山茱萸，共有4處集中連片公布，數量約500株，估計樹齡在1000年以上。

1983年佛坪縣山茱萸發展到5103畝，約30萬株，總產干品8395公斤。1984年，藥材市場山茱萸價格上漲，干貨每公斤最高達380元，僅此一項，使佛坪縣部分農戶當年收入超過 了10萬元，這使佛坪縣山茱萸種植進入了一個新的發展階段。佛坪縣 先后被確定為“國家級山茱萸規范化種植示范基地”和“陜西省中藥材規范化種植基地縣”。

2佛坪縣山茱萸發展現狀

近年來，在產業基地的發展上，佛坪縣實行“誰栽植誰受益”的政策，采取“公司＋科研＋基地＋農戶”運作模式，大力發展山茱萸產業。目前，山茱萸面積已達8萬畝，300萬株，年產干果量達600噸左右，產量居全國第二，山茱萸俏銷國內10多個省市，并出口到日本、韓國等國家和地區。僅此一項，可為當地群眾年人均增收470元左右。

在生產管理上，規范建園、剪枝整形、墾撫管理技術及采收和機械脫核加工技術廣泛應用于生產，使其豐產栽培、科學管理、大大提高了產量和生產技術。

3存在問題

3.1市場價格波動變化大，影響了山茱萸發展

受山茱萸結實大小年現象影響，佛坪縣山茱萸產量很不穩定，山茱萸肉市場價格的上漲，山茱萸面積迅速擴大。這種盲從跟進加大了山茱萸產量波動，最終導致市場收購價大起大落。

3.2品種品質良莠不齊，影響了產品質量

全縣雖然在科技支撐單位的支持下，選育和推廣一些優質、高產和抗逆性強的品種，

但是其規模并不是很大，大多數基地的山茱萸是經實生繁育或野生植株改造而成，性能退化嚴重。

3.3分散栽植、集約化管理差，影響了單位面積產量。

受土地資源緊缺、氣候條件等影響以及山區群眾對山茱萸認可度的不同，栽植山茱萸的地塊比較分散，不便于集中管理。很多農戶有重栽輕管現象，只是盲目發展數量和栽植面，在具體的經營管理中仍堅守傳統思想，靠天吃飯，投入較少，管理松散，集約化經營差。

3.4技術力量薄弱，服務跟不上。

山區群眾是山茱萸栽培經營的主體，他們接受新技術、新成果能力較差，鄉村土生土長的人才較少，基層和管理人員又不能面面俱到，難以形成技術優勢，服務跟不上。

4措施及建議

4.1 加強人才隊伍建設，建立健全技術保障體系。

聘請專家教授，組成專家顧問組，對全縣山茱萸產業發展規劃、科研攻關、產品開發、基地建設、人才隊伍建設、融資渠道選擇、經營體制和管理體制等重大問題進行研究策劃，提供決策依據。

4.2建立繁育基地，選擇優良品種。

搞好山茱萸良種的選育推廣，建立山茱萸品種選育及繁育基地，選育推廣適宜本區優質、高產、抗逆性強的山茱萸品種。這樣可以結實早、高產、穩產，果實大小均勻，品質好，色、形、味俱佳，耐貯運、病蟲害少，抗逆性強。

4.3要堅持規范種植。

1、山茱萸生物學特性的最佳適生區應為海拔800m-1000m、年降水量700-1100mm、地勢平緩，背風向陽，肥水充足、土層深厚的微酸性礦質壤的地方，注意避開冷風和冰雹多發帶栽植建園。

2、整地是改良土壤的重要措施。平坦地利用割灌復墾整地，深度大于30cm，山地應根據情況進行水平線魚鱗坑整地，栽植坑規格至少70×50×50cm以上。

3、結合佛坪縣實際，山茱萸的合理栽植密度為每畝47株，株行4×3.5m的標準，海拔越低，密度越小。

4、苗木需要精心栽植，樹要栽端，土要踏實，根要舒展，改造園嫁接用蠟封接穗，以春季嫁接為主。

4.4要堅持科學管理。

1、用整形修剪來確定樹形，從幼苗的上部剪截，留1m左右的主桿，使其萌發生長較粗壯的枝條。以后每年于落葉后萌芽前剪除萌孽枝、小細枝、枯枝、過密植枝，從基部剪掉徒長枝．以利通風透光，促進結果和早期豐產。

2、施肥（1）基肥，應于采果，落葉后盡早進行，以腐熟圈肥或大雜肥為主，輔以腐熟餅肥和磷肥；（2）追肥，宜以速效肥為主，在“少量多次”原則上，可追肥3次，為生長發展提供良好條件，提高土壤肥力。

3、病蟲害防治應貫徹“預防為主，科學防治，依法治理，促進健康” 的方針，采取林業技術、物理、化學、生物防治相結合的方法，以林業技術和生物措施為主，其它防治措施為輔。

4、林糧間作，以耕代撫，間作豆科矮桿農作物或藥材，通達耕種，起到撫育的作用。

5、中耕、除草，在新栽幼林中，及時除草，防止草荒，一年最少兩次，可割除樹干周圍灌木雜草就地埋入地下，既可作肥料，又可保水。

6、疏株移栽。對于密度過大的成片園，有計劃地疏株移植并于休眠期進行。

4.5加大招商引資力度，培育藥業龍頭企業。

以市場為導向，堅持開放式開發，吸引境內外科研院所及企業投資佛坪縣藥材、藥品、保健食品及功能飲品的加工、銷售，綜合開發利用當地資源，變優勢資源為優勢商品，實行生產在內，研發在外；種植在內、銷售市場在外；種植、加工、研發內外結合，相互支撐區域分工生產經營方式，形成山茱萸名、 特、優系列品牌，構建成一個開發式，跨區域的現代化山茱萸種植、科研、加工與銷售一條龍的支柱產業。

4.6加強宣傳教育，營造良好的氛圍，優化發展環境。

利用各種形式做好宣傳和教育，使全縣各級領導干部群眾了解到山茱萸在佛坪縣發展的重要性，同時，加大在省內外，國內外廣泛宣傳佛坪縣得天獨厚的生物資源，中藥材優勢，地道的山茱萸優良品質，擴大知名度，增加銷路從而加快中藥材發展步伐，把山茱萸產業培養成佛坪縣的支柱產業，實現縣域經濟的跨越式發展。

參考文獻：

[1] 杜建奇、余建萍.《陜西林業》，2009第4期

[2] 王學錄.《中國果蔬》，2004第6期

[3] 陜西省林業調查規劃院.評估中心.《佛坪縣山茱萸發展項目建設可研報告》，2010.7

篇7

(1)有利于增創農業農村新經濟增長點．

發展現代休閑農業，有利于促進傳統農業向現代農業的轉變，促進農村產業結構調整和農副產品的規模化、標準化、產業化，有利于帶動種(養)殖業、農副產品加工業、運輸業、裝修業、建筑業和文化產業等的發展，促進傳統農業與旅游產業的融合發展，實現“以旅促農”、“以旅助農”．

(2)有利于社會財富轉向助推農村發展．

目前，我國總體上已進入“以工助農、以城帶鄉”的發展階段．發展現代休閑農業現代農業產業發展和社會主義新農村建設的重要組成部分，是加快城鄉經濟統籌發展、實現產業聯動和以城帶鄉的重要途徑，對加快推進新農村建設、統籌城鄉發展、增加農民就業機會、拓寬農民增收渠道、促進農村精神文明建設和滿足旅游消費需求等都有重要的意義．

(3)有利于農民就地就業加快脫貧致富．

有利于進一步滿足和擴大城鎮居民在農村地區的消費，加快信息、資金和技術等社會資源向農村的流動，使農民在不離土、不離鄉的同時，通過提供旅游服務增加收益，為推動農村“三個文明”和新農村的建設發展做出積極貢獻．

(4)有助于促進農業與旅游的融合發展．

目前，國際、國內旅游市場日益興旺發達，消費需求持續旺盛，具有本土化、特色化的休閑農業更是受到廣大游客的青睞，前景廣闊，必將有利于進一步豐富旅游產品的有效供給，為旅游業自身發展提供更廣闊的空間，進而支撐旅游業的可持續發展．

(5)有利于鄉村特色資源的保護與利用．

發展現代休閑農業，有利于促進鄉村傳統文化資源的挖掘和利用，進一步拓寬農業發展的內涵和外延，發揮農業的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步解放農村干部群眾思想，促進鄉村本土化、特色化資源的保護與利用．

2梅州市現代休閑農業發展條件分析

梅州位于廣東省東北部，地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、光照充足、雨量充沛，生態環境良好．山地、丘陵占全市國土面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，發展休閑農業的基礎條件良好;同時，梅州市擁有“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“中國最佳文化生態旅游目的地”和“中國自駕游最佳目的地”等眾多城市名片，以文化生態為特色的旅游產業方興未艾，成為該市實現綠色發展、特色發展的重要實踐路徑．

2．1資源條件簡析

2．1．1農業旅游資源

近年來，梅州市把發展現代農業作為“三農”工作的重點特別是新農村建設的重要內容，并已取得豐碩成果．水果、茶葉、油茶、南藥、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養殖等特色農業產業初具規模，以“梅州金柚”、“平遠慈橙”和“嘉應茗茶”為代表的金柚、臍橙和茶葉聲名遠揚，不僅成為有人喜愛的梅州文化生態旅游拳頭農特產品和旅游商品，還打進了歐盟和東南亞等國際市場;近年來，梅州綠色農業發展迅速，全市建有5個國家級農業標準化示范區、11個省級農業標準化示范區，雁南飛、雁鳴湖等農業旅游景點更是名聞全國，以鄉村體驗、果蔬采摘和農家樂等為主的現代休閑農業成為梅州農業產業發展的新途徑和文化旅游發展的新亮點．

2．1．2人文旅游資源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其語言、飲食、居住、風俗、節日、禮儀、教育等方面都較完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美譽，是著名的“文化之鄉、華僑之鄉、山歌之鄉、足球之鄉”．在過去漫長的歲月里，梅州“八山一水一分田”的地理環境，造成了梅州與外界溝通較少，但物鏡天成卻也因此保存了較多的客家古村落和古民居;還有，客家人詩禮傳家、崇文重教的優良傳統更使客家地區英才輩出，可以說每個村落都有引以為榮的歷史人物或杰出代表，名人故跡遍布山村，人物故事生動活現，為開發現代休閑農業和文化生態旅游發展提供了難得而雄厚的資源本底支撐．

2．1．3旅游客源市場

梅州的國內旅游市場以珠三角地區和韓三角地區為主，這些地區城鎮人口眾多、經濟發展水平較高、生活節奏較快、工作壓力較大，到自然生態環境良好的地方休閑度假放松身心的需求較大;梅州的入境旅游市場以港、澳、臺地區為主，這些地區經濟發展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化習俗與人脈人際方面都與梅州有著密切的關系，這些為梅州發展休閑農業提供了廣闊的客源市場．同時，現今大部分的城市小孩都為獨生子女，家庭環境優越，接觸大自然少、動手能力較差，發展休閑農業可為他們提供良好的鍛煉平臺，也將得到城市居民的青睞．

2．1．4內外交通條件

梅州對外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、鐵路、航空等全方位的立體交通網絡，梅州作為粵閩贛邊交通樞紐的地位日漸突顯．梅揭高速和天汕高速梅州段貫穿梅州南北，連接福建與潮汕地區;梅河高速、梅龍高速連通梅州東西，使梅州融入“泛珠三角經濟圈”;梅惠高鐵、梅州至廈深高鐵連接線，鷹梅、浦梅鐵路及汕潮揭城際輕軌豐順延長線的前期工作已經展開，杭廣鐵路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速鐵路已通過可行性研究;梅縣機場已開通梅州至香港、廣州、珠海、深圳、臺灣等地航班．市內交通也日趨完善，基本實現了市區到各縣(市、區)縣城的一小時交通圈．

2．2發展模式探索

從上世紀90年代起，梅州就大力發展以“三高農業”為重點的現代農業，全市建有規模以上園地或基地10000多個．經過20多年的發展特別是近幾年全市大力發展文化生態旅游的推動，全市現代休閑農業發展已初具規模，已形成了一大批各具特色的休閑農業旅游點．

2．2．1發展模式及其特點

目前梅州休閑農業發展模式主要有農業觀光休閑、鄉村文化體驗和生態休閑度假等類型．農業觀光休閑是指利用農業科技示范、農產品生產加工、農產品采摘、漁場垂釣、畜牧狩獵等農業旅游資源發展的觀光休閑旅游項目;鄉村文化體驗是指利用鄉村田園風光、客家民俗文化、客家名人資源等發展的民俗文化體驗旅游;生態休閑度假是指利用自然人文資源發展的休閑度假旅游。

2．2．2存在問題

梅州市休閑農業的發展主要存在開發層次較低、開發深度不夠等問題，無論是農業觀光休閑還是民俗文化體驗，都還停留在較低的觀光層次上，特色不夠鮮明、景點雷同嚴重、科技含量不高，特別是對客家文化的挖掘與展示還相當不夠，缺乏高層次的文化體驗產品，未從全市休閑農業發展的戰略高度和梅州旅游客源流向的特點謀劃發展布局，有待改進提升．

3梅州市現代休閑農業發展研究與對策

3．1理論問題研究

梅州市現代休閑農業的發展，必須關注和解決好規劃發展原則、發展空間布局等基礎理論問題．

3．1．1規劃發展原則

(1)以農為本原則．

“三農”是現代休閑農業發展的基礎和優勢資源所在，在休閑農業發展規劃中要以農為本，把農業發展、農民受益、農村進步作為出發點，根據梅州市各縣的資源特色尋求差異化發展．

(2)持續發展原則．

可持續發展要求既要考慮當代人利益，更要考慮子孫后代利益．梅州休閑農業的規劃發展，應進行可行性的科學分析研究，應注意環境資源保護，注重客家民俗文化資源挖掘，達到開發保護并行目的．

(3)創新發展原則．

梅州市現代休閑農業發展現在所面臨的資金短缺、參與主體利益沖突明顯、發展模式單一等問題，其之解決問題的關鍵出路在創新，要在規劃發展實踐中注重學習借鑒先進地區的經驗并結合自身實際，創新發展機制和模式．

3．1．2發展空間布局

根據梅州現代休閑農業資源的空間分布和客源市場的特點，梅州現代休閑農業的發展，必須圍繞近城鎮郊區型、沿交通干線型和臨景區景點型等主要的開發經營模式，重點選擇在梅州市區和各縣(市、區)城郊及交通主干道和主要景區周圍(點)布局相關項目．

(1)近城鎮郊區型．

即環繞梅州市城郊、縣郊重點發展休閑農業，形成環城市(鎮)郊區休閑農業旅游帶．這些地方具有交通方便、接近城市消費群體的特點，應重點發展綠色有機農業種植養殖、農業園藝、農業觀賞和農事體驗，形成融“吃農味、住農舍、賞鄉野、干農活、購農產品”為一體的環城休閑游憩帶．在發展類型上可重點發展農業公園、農園采摘、生態科技觀光、漁場垂釣等．可將梅縣區南口僑鄉村、程江鎮、西陽鎮、城東鎮、梅江區城北鎮發展為市郊農業觀光休閑與民俗文化休閑;平遠縣可依托臍橙、油茶、南藥、優質稻等四大農業主導產業和紅色文化旅游資源，發展縣郊農業觀光休閑與民俗文化休閑;蕉嶺縣可依托底蘊深厚的客家民俗文化，重點發展民俗文化休閑;大埔縣可依托豐富的森林資源和客家民俗文化，發展農業觀光休閑、民俗文化與休閑度假村;豐順縣可依托豐富的鄉村溫泉資源，發展融溫泉與農業休閑于一體的度假村;五華縣可依托熱礦泥特色休閑資源與有機農業資源，發展農業觀光休閑與休閑度假村;興寧市可依托合水水庫、豐富的客家精神與名人文化資源，發展農業觀光休閑與民俗文化休閑．

(2)沿交通干線型．

即在主要客源地進入梅州的主要交通干道旁規劃布局休閑農業旅游點．五華縣、興寧市可充分利用靠近G25長深高速的優勢，豐順縣可充分利用靠近G78汕昆高速的優勢，依托自身的溫泉與客家民俗文化特色資源，在鄰近交通主干道附近發展融溫泉保健養生與客家民俗文化體驗于一體的休閑度假村;梅縣區松口鎮可充分利用靠近S223的優勢，依托自身客家民俗文化資源，發展民俗文化休閑旅游．

(3)臨景區景點型．

即在主要核心景區周邊規劃布局休閑農業旅游點，依托景區集聚效應獲得發展機遇．可圍繞陰那山旅游產業園、五華縣熱礦泥康體產業園、豐順縣鄉村溫泉產業園、五指山風景名勝旅游產業園四大核心進行規劃布局，發展近景區型休閑農業旅游．

3．2特色線路策劃

發展現代休閑農業，不僅需要重視休閑農業點自身的開發建設與經營，還需要注重解決好休閑農業點的“點”、“線”、“面”結合問題，形成特色休閑農業旅游線．根據梅州市休閑農業資源的分布特點和全市現有交通網絡及其未來一段時間的規劃發展，可重點規劃建設5條特色休閑農業旅游線路．

(1)東部休閑農業旅游線．

以S333和梅大高速為軸線，發展主要以大埔縣為主的東部休閑農業旅游專線，包括以鄉村旅游為主題的坪山梯田旅游區、甜竹生態旅游區，以客家民俗文化為主題的客家民俗文化村、三河壩景區，以休閑農業為主題的西巖山茶鄉旅游度假村等;同時，可借勢大埔“南國牡丹”廣東漢劇發源地、廣東漢樂之鄉、中國民間藝術之鄉、花環龍之鄉和鯉魚燈舞，五鬼弄金獅、花環龍等濃郁客家風情，發展以客家民俗文化村為特色的客家民俗文化休閑旅游．

(2)東北部休閑農業旅游線．

以S223為軸線，包括梅縣區雁洋鎮、松口鎮，發展東北部休閑農業旅游線，依托以生態農業為特色的國家5A級旅游度假村雁南飛茶田景區、國家4A級旅游度假村雁鳴湖旅游度假村;以鄉村旅游為主題的橋溪村;以紅色旅游和客家民俗文化為依托的國家4A級景區紀念園，發展以農業觀光休閑、民俗文化休閑、休閑度假村為一體的綜合型休閑農業與特色鄉村旅游地．

(3)北部休閑農業旅游線．

以G205、G206為軸線，輻射蕉嶺縣和平遠縣，發展北部休閑農業旅游線．蕉嶺是中國長壽之鄉，擁有廣東省自然保護區長潭旅游區、全國重點文物保護單位丘逢甲故居、廣東省文物保護單位謝晉元將軍故居，古代客家民居石寨土樓等;平遠是中國民間藝術之鄉，廣東省中醫藥文化養生旅游示范基地，廣東臍橙之鄉，擁有國家3A級旅游區五子石生態旅游產業園、南臺臥佛山文化旅游產業園等．可依托長潭旅游區、五子石生態旅游產業園，重點發展以中醫藥養生保健為特色的休閑度假村、以客家民俗文化為主題的民俗文化休閑．

(4)西部休閑農業旅游線．

以G205、G25為軸線，輻射興寧市和五華縣，發展西部休閑農業線．興寧市擁有國家級森林公園神光山、合水水庫風景區、金明湖溫泉度假村、廣東省古村落羅崗等;五華擁有湯湖熱礦泥山莊、七目嶂風景區、益塘風景區、球王李惠堂故居等，可依托熱礦泥康體產業園重點發展以溫泉養生保健為特色的休閑度假村和農業觀光休閑．

(5)南部線．

以S12、G78為軸線，發展以豐順縣為主的南部休閑農業旅游線．豐順溫泉資源豐富，擁有廣東最多的溫泉，此外還有龍鯨河漂流、龍歸飛瀑、銅鼓峰、八鄉山、黃花村等，可依托豐富的鄉村溫泉資源發展以溫泉養生保健為特色的休閑度假村和農業觀光休閑．

3．3發展對策建議

(1)做好論證、科學規劃．

梅州現代休閑農業的發展必須立足地方特色資源，科學分析判斷，提取特色、濃縮精華，在自然資源基礎上，糅進客家文化．不僅要讓具有農業工程咨詢與設計資質的單位進行論證設計，在建設前期更要邀請民俗文化、農業科技、生態環保、交通旅游等方面的專家充分論證，對其觀光功能進行科學設置．

(2)加強指導、政策扶持．

梅州現代休閑農業的發展，離不開政府引導和政策扶持，離不開主體培育和市場參與，建議進一步鼓勵支持金融機構加大對現代休閑農業的信貸投入，特別是農行、農村信用聯社等要加大面向農戶和中小旅游企業的小額貸款和聯保貸款規模，為現代休閑農業的發展提供良好的資金與信用服務;同時，政府要加強宏觀指導，出臺政策、制定標準，引導和支持交通、住宿、飲食等休閑農業服務項目發展，使游客來得通暢、住得舒服、吃的盡興、玩得愉快，促進休閑農業的長遠發展．

(3)提高檔次、提升服務．

針對梅州現在大部分休閑農業開發項目單一的現狀實際，建議以滿足不同旅游者需求為目標，努力提升產品檔次和品牌形象，要通過各種途徑引導教育農民特別是休閑農業的開發經營者提高其綜合素質、審美能力和增強服務意識，要盡快建設一支與現代旅游服務業相適應、能滿足廣大游客需求的休閑農業從業人員隊伍，提高經營管理服務質量，推動現代休閑農業的規范化、規模化、集約化和專業化發展．

(4)加強宣傳、廣招客源．

要指導休閑農業經營單位和個人搞好策劃包裝，特別是要加強與旅行社的緊密合作，積極引導和扶持休閑農業點與主要客源地的旅行服務企業廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，加快實現休閑農業發展良好的經濟、社會與生態效益．

(5)維護生態、持續發展．

篇8

齊齊哈爾市重點推進產業、縣（市）區主導產業和重點產業項目工作會議上，將旅游業確定為我市今后一個時期傾全市之力、集聚全要素全面推進的重點產業之一。鄉村旅游是旅游業發展中極為重要的一環，深入挖掘、利用鄉村旅游資源，積極發展鄉村旅游業，對于推進美麗鄉村建設，帶動我市農村地區經濟、社會、文化全面發展具有十分積極的推動作用。

一、鄉村旅游與美麗鄉村的關系

1.美麗鄉村是發展鄉村旅游的堅實平臺。要在激烈的旅游競爭中吸引住城鎮游客，就必須以獨具鄉村風情的生態環境、文化景觀、農耕生產活動及傳統民族文化習俗等旅游資源為載體。美麗鄉村建設強調人與自然的和諧發展，農村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態資源，就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉村建設還要求注重環境衛生整治，促進村容村貌的改變，村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現代旅游接待提供了基礎。美麗鄉村建設要依托鄉土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造鄉村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風貌的保持和延續，以此來增強鄉村旅游的吸引力。

2.鄉村旅游發展能夠促進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設不僅是為了使鄉村環境更加優美，其實質是推動農村地區經濟可持續發展，促進農民幸福指數的提升。鄉村旅游事業是美麗鄉村建設中的重要產業之一，深度開發鄉村旅游資源，完善食、住、行、游、購、娛等功能，改善鄉村居民的生產生活條件的同時，延長了旅游產業鏈，增加地方財政稅收，也為當地居民提供了更多的就業崗位和就業機會，增加當地居民的收入，促使農村居民安居樂業，共同致力于建設美麗鄉村。鄉村旅游的開展，還有助于促進農村地區傳統文化的保護和弘揚。游客到鄉村旅游，看重的除了當地的自然生態，還有獨特的文化習俗。因旅游市場的需要，很多原先未受到重視的歷史文化、風俗習慣、傳統手工藝等都有了獲得新生或發揚光大的機會，推動了美麗鄉村的文化建設。鄉村旅游事業的發展有利于推動農村鄉風文明建設。城市游客的到來擴大了鄉村居民與城市居民接觸的機會和范圍，相互之間的交流與溝通增加，給農村帶來新思想和新文化，有利于農民開闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統生活中的陋習，提高農民思想觀念和文明程度。

二、我市鄉村旅游發展現狀分析

1.我市鄉村旅游發展現狀

齊齊哈爾市是中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地、畜牧業基地，交通便利、旅游資源豐富，有發展鄉村旅游的優越自然條件。市區周邊有扎龍溫泉小鎮、飛鶴乳業現代觀光牧場以及多個采摘園、農家樂等旅游項目，下轄縣區也各具特色，如拜泉縣的生態農業被聯合國工業發展組織認定為“國際綠色產業示范區”、甘南縣被中國特產之鄉組委會命名為“中國向日葵之鄉”、馬鈴薯之鄉訥河市、白鵝之鄉依安縣等。經多年發展，我市鄉村旅游從最初形式較為單一的“農家樂”，發展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂等多種旅游項目。現有國家級農業旅游示范點四個：鐵鋒區鐵農園藝園、梅里斯達斡爾族自治區哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村；省級農業旅游示范點六個：鐵峰區扎龍村滿族風情園、達斡爾族哈拉新村鄉村旅游區、泰來縣江橋抗戰紀念地鄉村旅游區、甘南縣興十四村現代農業旅游區、泰來縣遼金遺址塔子城鄉村旅游區、昂昂溪區水師營鄉村旅游區。據我市各年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我市接待游客人數及旅游收入逐年上升。鄉村旅游業在解決農民就業、促進農民增收等方面都發揮了巨大的作用，成為齊齊哈爾市經濟發展中最具潛力和活力的支柱產業之一。

2.我市鄉村旅游存在問題分析

總體看來，我市鄉村旅游事業發展較快，但發展過程中也存在一些不盡如人意的問題。

一是鄉村旅游產品較為粗糙、模式單一。目前，我市鄉村旅游產品主要以農家樂形式吸引游客，項目多為用餐、打牌、采摘等，缺少人文景觀，與當地的鄉土文化、民俗風情聯系不緊密，文化內涵挖掘不夠，體驗類項目少、精品旅游項目少，難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱的甘南興十四村，田園景色優美，但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀，項目的可參與性不高。多數鄉村旅游代表產品還處在僅能提供餐飲服務的水平，一些景點規模小、衛生條件差、基礎設施不齊全，缺乏能同時滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一體化消費需求的綜合性鄉村旅游產品，難以滿足游客的多層次需要。

二是品牌不突出、市場影響力不足。與我市其他重點旅游項目相比，鄉村旅游得到的財政投入相對較少，個人投資與經營規模小。地域分散，整合開發難度大，缺乏品牌效應，知名度低，輻射范圍小，經濟效益總體不高。各鄉村旅游項目缺乏獨特性、易被復制，目標市場雷同，旅游競爭力較弱。品牌營銷觀念落后、促銷手段單一，農戶自我銷售意識不強，主要靠口碑效應和“回頭客”來進行宣傳，景點知名度不高，導致客流規模有限。

三是缺乏規劃，相關人才儲備不足。目前，我市鄉村旅游多以家庭式經營為主，開發層次較低，許多鄉村旅游景點建立時僅注重短期利益，缺乏近期或長遠規劃，存在較大的盲目性。鄉村旅游專業管理人員匱乏，從業人員多為周邊村民，對鄉村旅游認識不足，未經過相關業務知識及技能的培訓，其經營理念、管理方法、審美眼光、價值取向等都比較落后，服務意識淡薄、服務質量難以滿足游客的需求，影響當地鄉村旅游的形象。

三、促進我市鄉村旅游業發展的對策建議

要推動我市鄉村旅游業的可持續發展，就要以美麗鄉村建設為契機，以科學規劃為引領，打造旅游精品項目，完善旅游配套設施，優化旅游發展環境，加大宣傳促銷力度，全面提升我市鄉村旅游的品質。

1.科學引導，打造鶴城鄉村旅游品牌

我市鄉村旅游發展尚處在初級階段，還存在著缺乏長遠規劃、行業標準不明確、經營秩序有待規范等問題，需要政府加強引導。要借我市重點推進產業、縣（市）區主導產業和重點產業項目工作會議的東風，明確鄉村旅游發展目標，做好發展規劃，根據各地區的特點，準確定位，因地制宜，將鄉村地區特色自然景觀和人文景觀納入發展規劃，利用好當地的旅游資源。深入挖掘鄉村旅游文化內涵，努力打造出獨樹一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項目，打造精品旅游路線，實現景點之間資源共享、聯動發展，擴大旅游網絡規模，引導游客從淺層次的觀光游變成體驗式的深度游。

2.多方籌資，拓寬資金來源渠道

作為一項綜合性較強的產業，旅游業投入大、投資回報周期長，僅依靠政府財政支持難以真正將鄉村旅游業做大做強，必須吸納更多社會資金加入，拓寬旅游產業發展資金渠道。強化融資平臺建設和金融服務，在貸款期限和貸款利率上適當放寬，加大對民營及中小旅游企業的融資支持。充分挖掘地方企業潛能，引導有條件的企業跨行業、多領域投資，通過稅費優惠、財政補貼等方式鼓勵地方企業參與鄉村旅游投資，激發我市鄉村旅游發展的內生動力。加大招商引資力度，開拓多樣化的招商渠道，吸引國內知名企業共同參與我市鄉村旅游項目的開發與經營。

3.夯實基礎，增強旅游接待能力

針對目前各旅游項目基礎設施還不夠完善的情況，要把旅游基礎設施建設與美麗鄉村建設相結合，在尊重自然生態規律、保護鄉村地區原有特色的基礎上整治優化人居環境，營造良好的生產生活和旅游氛圍。加強通信、互聯網、供水、供電、排污、醫院、銀行、停車場等基礎設施建設，改善當地居民生活條件的同時也提高旅游接待能力，提升游客滿意度。項目設計上，要轉變過去單一的就餐、游覽、采摘形式，可增加鄉村度假、認領地塊耕種、民間手工藝品制作等內容，提升對游客的吸引力。對于交通條件不十分便利的個別縣區，要加快縣鄉公路改造升級并開通旅游公交專線，解決游客“進不來、出不去、散不開”的問題。

4.大力宣傳，提高我市旅游景點知名度

利用好電視臺、電臺、公交廣告等市民經常接觸的媒體，大力宣傳我市鄉村旅游特色項目，使市民能夠第一時間了解我市鄉村旅游項目信息。借助“東北旅游推廣聯盟”等平臺，推動齊齊哈爾市旅游產業融入大東北旅游圈，宣傳我市旅游品牌。除推介會、傳統媒體宣傳等方式，要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺，開發智能手機應用，宣傳我市鄉村人文、景點、特產、美食等相關品牌，實現網上銷售旅游商品、食宿預定、景區門票購買等交易功能。

篇9

關鍵詞：縣域文化產業園區；同質化；問題與對策；河北

本文為2016年河北省社會科學基金項目：“京津冀協同背景下河北省縣域文化產業園區同質化問題研究”（HB16GL040）研究成果

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月6日

一、河北省縣域文化產業園區發展現狀

（一）政府重視，縣域產業園區建設效果明顯。近年來，河北省高度重視縣域文化產業發展，積極探索縣域文化產業發展新思路，取得了良好的經濟效益和社會效益。早在2009年，河北省就頒布了《河北省文化產業園區認定管理辦法》，對文化產業園區認定條件、申報程序以及對已經認定園區的管理和考核等做了明確規定。2012年召開的河北省文化產業工作會議將重點聚焦在縣域文化產業園區，會議提出在全省打造文化產業重點縣（區）、創建文化產業聚集區，實施重大文化產業項目引領工程，推進縣域特色文化產業發展。經過幾年的培育和發展，河北省縣域文化產業園區建設效果明顯，截至2015年，河北省共建成1個國家級文化產業試驗園區、12個國家級文化產業示范基地、30個省級文化產業示范園區和121個省級文化產業示范基地。

（二）文化產業園區主導產業呈現多樣化。河北省各縣市區依托自身資源優勢，積極打造具有地域優勢的縣域文化主導產業。目前，河北省初步形成了以武強年畫、蔚縣剪紙、曲陽石雕等為代表的民間手工業主導產業園區；以吳橋雜技等為代表的文藝演出主導產業園區；武強縣按照“核心企業-產業鏈延伸-產業聚集-產業基地”的發展模式，大力發展樂器文化產業，逐漸形成了以文化用品制造業為主導的產業園區；同時，河北省部分區縣充分利用當地獨特自然風光，發展休e農業和鄉村旅游文化產業園區，成為當地新的經濟增長點。

（三）縣域文化產業園區重點項目建設加快。近年來，河北省文化產業項目發展迅速，特別是在打造龍頭產業項目方面大膽探索，縣域文化產業園區中的重點項目建設加快。河北中古紅木文化產業園地處河北省青縣，作為我國北方第一家定位于紅木雕刻技藝為主題的文化產業園區，經營業務領域包括紅木原材料及藝術品交易、紅木雕刻歷史展示及雕刻培訓、明清影視拍攝、校企聯合產品研發、會展等十項內容。該項目總投資70多億元，規劃建設周期為10年，總占地面積5.3平方公里。園區全部竣工后預計可容納2，000多家相關企業入駐，年產值可達110億元，為全縣提供數萬個就業崗位。目前，石家莊市在正定縣打造正定新區文化產業園、鹿泉市打造長城影視動漫旅游創意園等。唐山市重點打造遷西黃金文化產業園、遷安書畫紙文化產業園、長城國家公園等重點縣域文化產業園區項目。

（四）產業聚集度高，但同質化趨勢明顯。自2012年起，河北省開始實施文化產業“三個十”工程，即每年重點打造十個文化產業強縣（市或區）、形成十個大型文化產業聚集區、評選出十個重點文化產業項目。經過幾年的培育和打造，全省各縣（市、區）文化產業發展勢頭良好，文化產業集群效果明顯。在肯定成績的同時，全省各縣市區文化產業園區在布局上出現雷同化現象，同質化傾向明顯。

二、河北省縣域文化產業園區發展困境

（一）同質化制約園區可持續發展。調查發現，河北省各縣市區在文化產業園區建設規劃上注意到要突出自身特色，并在民俗文化、動漫、文化旅游、樂器制造等方面有著明顯的發展優勢。但必須引起注意的是，全省各縣市區在園區建設執行過程中存在土地利用率低、集群發展效應差、配套不完善、園區建設同質化突出等問題。其中，縣域文化產業園區布局同質化問題已經成為制約全省縣域文化產業發展的重要瓶頸。

（二）縣域文化產業園區協同力較弱。區域文化的協同有利于各地區文化優勢互補，形成良性發展的局面，這種協同既體現在文化內容的互補，也體現在差異文化的共存，但應避免出現文化的雷同。河北各縣市區文化資源豐富，各地也制定不同的文化產業發展戰略，但各地在文化產業發展中缺少協同發展意識。如臨漳和磁縣同為北朝要地和魏晉中心，臨漳的葉城博物館聚焦北朝，而磁縣同樣在磁州窯博物館基礎上建設北朝文化博物館，兩者因缺少協同而導致定位一致，同質化現象嚴重。

（三）產業園區定位不準確，創意不足。河北省縣域文化產業園區發展存在特色不鮮明、定位模糊及產業鏈不完善等問題。部分地區依托當地豐富的自然景觀發展旅游業，但園區發展僅停留在旅游觀光層面，對旅游資源的開發缺少精品，旅游紀念品等開發不充分，導致園區產業鏈條過短。還有部分縣市區依托當地民俗文化建設產業園區，但園區文化層次低、規模效應不明顯，未形成完整的特色文化產業鏈。同時，河北省縣域文化產業園區發展創意不足，缺乏創新精神，制約了特色文化產業發展，加劇了縣域文化產業園區同質化。

（四）縣域文化品牌創新不足。縣域文化產業發展必須立足當地實際，突出當地的特色，這就要求縣域文化產業創新發展方式，走特色發展之路，不能亦步亦趨的相互模仿。但河北省各縣市區文化產業特色品牌缺乏、創新力度不夠，大多數地區不能結合自身優勢培植特色文化品牌，導致文化品牌知名度不高。個別地區甚至相互模仿，出現雷同現象，導致各地區文化產業園區建設的同質化現象。

三、河北省縣域文化產業園區同質化原因分析

（一）政府引導不足，規劃執行不力。政府是縣域文化產業園區的主導者，產業政策引導不足導致園區建設的同質化現象。首先，部分縣域文化產業園區未做好頂層設計。由于缺少創造性思維，在進行文化產業園區規劃時忽視當地實際，盲目照搬其他地區經驗，缺乏園區長遠發展規劃，導致園區功能定位不清楚，特色不突出；其次，未嚴格執行園區規劃。部分園區規劃雖合理，但方案在實施過程中落實不嚴格，導致與主體園區不緊密的產業入駐，造成產業結構的同質化；最后，政策不夠細化。園區規劃方案需要明確的行動指南和政策支持，但部分地區未針對園區建設制定有針對性的政策，照搬了其他地區的經驗，加劇了園區的同質化問題。

（二）相關利益主體忽視長遠發展。在地方政府政績考核中，財政收入、GDP、工業增加值等經濟指標占了很多比重。而通過招商引資是迅速提升相關經濟指標的有效途徑，這導致地方政策在文化產業園區項目選擇上傾向于選擇那些有利于提升政績的大項目。部分地區甚至忽視自身特色，為業績爭搶大項目，導致園區的同質化現象嚴重，不利于園區競爭力的培育。還有部分園區為獲得政策優惠，忽視市場需求和產品研發，走低端競爭的路線，最終導致園區的同質化。

（三）信息不對稱加劇同質化。信息不對稱體現在兩個方面：首先，文化產業園區及園區內相關企業在做園區規劃及篩選項目時未能充分地進行市場調研，忽視了市場需求，部分文化產業園區甚至簡單地復制成功地區的經驗和上馬其他地區已有的項目，導致同質化現象的出現；其次，園區間缺乏信息溝通。主要表現在同處一個縣級區域內的文化產業園區在項目選擇方面相互模仿，不能突出各自特色，走差異化路線，導致園區各自為政，阻礙了文化產業園區間產業聯動發展的可能性。

四、京津冀協同背景下破解河北省縣域文化產業園區同質化對策建議

京津冀協同為河北省帶來了難得的發展機遇，不僅是三地經濟的協同發展，也是三地文化的協同發展，三地政府制定了《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》，這些頂層設計規劃為進一步優化河北省各縣域文化產業園區的定位和發展提供了戰略保障和政策上的支持。

（一）做好園區頂層設計和政策指導。河北省各級地方政府在做文化產業園區規劃時，應合理統籌審批園區發展數目，并依托當地核心優勢產業打造文化a業集群，樹立全縣一盤棋的發展理念，實行錯位發展之路。特別是在京津冀協同發展的大背景下，各區縣市更應整合各自優勢資源，打破地域限制，合理布局文化產業功能區，讓區域資源流動起來，實現優勢資源的互補與共享。同時，政府應嚴格文化產業園區設立標準，對同質化的文化產業園區不予批準。對于已經批準設立的文化產業園區，要加強規劃執行監管，引導園區嚴格按照規劃執行，避免出現規劃一張牌建設一張牌的情況。

（二）改變園區考核模式。在進行文化產業園區考核時，要改變以往以GDP總量、園區入駐企業數量、稅收、園區規模等經濟指標為主的考核辦法。將考核指標向園區品牌建設、創新發展、特色經營等方向轉變。同時，地方可以對文化產業園區實施分級管理，每年依據考核結果將文化產業園區分為若干等級，對于園區內盲目上馬項目、入駐企業偏離園區規劃、園區間相互模仿甚至搞低價競爭的產業園區采取降級處理，并在今后的園區擴建、土地審批、稅收等方面予以處罰，增加文化產業園區同質化發展的機會成本。

（三）加強園區間的合作交流。加強園區間交流，要做到鼓勵文化產業園區間開展多層次的合作。首先，要探索建立文化產業園區間信息互動共享平臺，實現園區間產業方向、項目立項、政策制定等信息的動態共享，在避免同質化建設的基礎上，為尋求園區間合作提供可能；其次，推動文化產業園區間開展務實合作，鼓勵具有互補功能的文化產業園區合并發展，依據文化產業鏈發展規律，探索處于前后向產業鏈條的文化產業園區合并發展或合作發展，減少園區的同質化或惡性競爭。

（四）持續培育和提升園區品牌。通過品牌化經營，特別是結合當地優勢資源打造的高端化和精品化產品和服務，是有效規避同質化發展的重要方式。為此，河北省各級政府要加強引導，鼓勵園區走品牌化發展之路，對成功實施品牌化經營的園區給予政策方面的優惠。同時，文化產業園區自身也要樹立品牌意識，充分認識到唯有品牌化才是走出同質化惡性競爭的最佳手段，也是實現園區可持續發展的最佳途徑。

（五）走專業化發展之路。專業化之路要求各個縣域文化產業園區瞄準地域優勢、深挖地域資源，培育具有專業化優勢的產品或服務。例如，對于以動漫為主題的文化產業園區，可以選擇某個創意點帶動整個專業化產業鏈的發展。此種模式不是依靠多樣化發展，而是圍繞創意點做足文章，不斷圍繞創意點延長產業鏈條，形成完整的專業化創意產業。

主要參考文獻：

[1]王振艷，陳鵬.河北省縣域文化產業投資的問題及對策研究[J].產業與科技論壇，2014.7.

[2]郝正亞，王麗霞.河北省縣域特色文化產業發展現狀及存在問題分析[J].未來英才，2015.13.

[3]張京，李清章等.京津冀協同發展背景下河北省縣域文化產業發展對策研究[J].經營管理者，2016.11.

篇10

關鍵詞：現代畜牧業；發展現狀；問題；建議；慶陽市

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，是一個地區經濟發展的重要標志。隨著生活水平的提高，人們對畜產品需求不斷增加，加快發展優質、高效、生態、安全的現代畜牧業顯得更加迫切和重要［1-2］。畜牧業在社會和經濟發展中起著舉足輕重的作用，其發展水平體現人民生活殷實狀況。慶陽市作為甘肅省級現代畜牧業全產業鏈試點，近幾年畜牧業取得了長足的發展，但還處在現代化規模養殖、小區養殖和農戶分散養殖并存的階段，畜牧業處于由傳統向現代化加快轉變的關鍵時期，如何選擇符合未來產業發展方向、體現科學發展理念的現代畜牧業發展戰略是擺在我們面前的一項重大課題。我們對慶陽市現代畜牧業全產業鏈發展現狀、存在問題及資金、技術需求等方面進行了綜述，并提出了發展對策與建議。

1發展現狀

1.1特點

1.1.1養殖數量穩步擴大

近幾年，慶陽市畜牧業取得了較快的發展，畜牧業總產值在農業總產值中所占比重越來越高，已成為農業經濟的支柱產業之一。據統計數據顯示，受多種因素的影響，慶陽市畜牧業生產力在2008年出現了一定的下降，但從2009年以來，肉蛋奶產量、畜禽存欄量總體呈穩步上升態勢，特別是2013年，肉絨羊飼養量比2008年增加了將近100萬只，6a飼養量增加了52.62%。2013年，慶陽市全市肉牛飼養量62.20萬頭，肉絨羊飼養量287.50萬只，生豬飼養量93.30萬頭，肉蛋奶總產量10.20萬噸［3］，雞540萬只［4］，種畜禽生產企業30家［5］。同時，在政策扶持下，傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變取得了實質性進展，環縣、慶城縣、華池縣、鎮原縣、寧縣被列為甘肅省牛羊大縣。

1.1.2規模養殖步伐加快

全市有畜禽規模養殖場（小區）、規模戶分別達到804個、6.8萬戶，規模養殖比重由2006年的39%提高到46%。其中肉絨羊規模飼養量達到78.40萬只，占全市的31.0%；肉牛規模飼養量達8.75萬頭，占14.0%；生豬規模飼養量達85.00萬頭，占87.8%。同時，一大批畜禽品種好、養殖規模大、經營效益高、品牌意識強的畜禽規模養殖企業脫穎而出，形成了“寧州肉羊”、“東紫”牌早勝牛、“天兆種豬”、“解玉花羊絨”、“中有”牌雞產品、“嘉仕”牌豆奶粉和液態奶、“古象奶粉”等諸多品牌，有4家養殖場被評為部級畜禽標準化規模養殖示范場，14家養殖場被評為省級示范場［6］。

1.1.3產業化經營取得實質性突破

通過招商引資培育龍頭企業、發展合作經濟組織等方式，畜禽產業化經營水平明顯提高。全市現有從事草畜產業的省級農業產業化重點龍頭企業5家、市級龍頭企業30家；草畜產品加工企業20個，其中肉類加工企業6個、草產品加工企業5個、乳品加工企業5個、絨毛等其它加工企業4個；活畜交易市場91個；創建畜禽養殖農民專業合作社640個［7］。主要體現在下兩方面，一是投資經營模式多元化。國家扶持現代農業產業發展政策的出臺，特別是慶陽市關于肉牛、肉羊等畜牧產業發展扶持政策出臺后，相當一部分農民工紛紛返鄉興業，建辦規模養殖場，畜牧產業融資規模逐步擴大。經營模式主要包括以下4種類型。①集中經營。養殖專業合作社由合作社成員共同投資建設，如環縣甘牧源奶牛養殖專業合作社；產業示范園是由各生產企業聯合投資建設，如以西峰區鄢旗坳為代表的循環農業示范區。②獨自經營。如環縣世強牧業公司，由個人投資興辦，目前已完成投資800余萬元，完成肉絨羊養殖、繁育、育肥、屠宰加工和銷售的全產業鏈建設。如寧縣甘肅隴牛乳業有限公司，是由個人投資興辦的一家集飼草銷售、奶牛養殖、鮮奶加工配送于一體的農業產業化龍頭企業，年生產酸奶飲品5萬t，養殖奶牛500頭。③股份經營。如鎮原縣甘肅中盛農牧發展有限公司，是由董事長張華等幾個股東投資興建的集飼料加工、孵化養殖、屠宰加工、有機肥加工、銷售于一體的現代化肉雞養殖企業。④技術合作經營。如慶城縣甘肅天兆豬業科技有限公司，與加拿大的養豬公司Hylife合資建立的專業從事種豬繁育、銷售和服務的現代養豬（育種）中外合資企業，引進866頭優質種豬資源，同時買斷了FAST在中國的種豬基因改良技術和成果，確保種豬主要性能與北美同步改良。二是養殖標準化。為加快轉變畜牧業生產方式，不斷提升畜禽養殖標準化生產水平，慶陽市深入開展畜禽養殖標準化示范場創建工作，廣泛宣傳標準化規模養殖的政策和創建內容，引導廣大養殖場戶積極參與。對養殖場生活辦公區、生產區、隔離區、糞污處理區等進行合理布局，對畜禽養殖圈舍、水電路設施、消毒防疫設施、糞污處理設施、飼料間配套設施、畜禽養殖檔案以及各類技術規范、規章制度等軟硬件設施進行一系列的標準化建設，大部分養殖場實現了“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，全面保障了“菜籃子”畜產品的有效供給，提升了畜產品質量安全水平。

1.1.4綜合效益明顯提升

立足資源優勢，圍繞“一村一品”產業格局，加大科技投入力度，加快良種繁育體系建設，推廣科學飼養措施，畜禽養殖綜合效益明顯提高。2013年，全市畜牧業增加值達到8.1億元，較2006年增長65%。農民人均從畜牧業中獲得的純收入為354元，占農民人均純收入的7.1%，畜牧產業已成為農民增收的支柱產業之一。

1.2畜牧業發展的主要模式

1.2.1養殖大戶經營模式

養殖大戶經營模式的特點是以家庭為經營單位，一般養雞規模1000～2000只，養豬50～60頭，養牛20～30頭，既具備散戶飼養的靈活性又有集約化飼養的規模性與專業性，是“家庭農場的雛型”，具有很大的發展空間和發展前景。如環縣養殖大戶朱曉峰，2013年通過雙聯惠農貸款30萬元建立了標準化的羊舍，年出欄肉羊1000余只，年毛收入達100萬元以上。

1.2.2肉羊養殖的“30+1”模式

慶陽市堅持標準化發展方向，創新經營模式，逐步形成了以寧縣為代表的“30+1”模式（戶養30只母羊+1只公羊，村30個農戶+1個龍頭場戶），如寧縣寧州肉用種羊場、甘肅大禹農業發展有限公司、寧縣良平肉用種羊擴繁場，現已發展規模養羊戶超過3100余戶，走出了“小群體、大規?！焙汀肮?農戶”的路子。

1.2.3“合作社+農戶”模式

按照品種良種化、養殖舍飼化、生產規范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化的“六化”標準和“統一養殖品種、統一技術培訓、統一飼料配方、統一疫病防治、統一青貯飼草、統一銷售服務”的“六統一”管理模式組建專業合作社，帶動發展規模養殖，形成“合作社+農戶”的模式。如環縣六合碧專業養殖合作社吸納社員75戶，合作社開展良種繁育，生產優質二元雜交羊，為全縣養殖戶提供良種肉羊和飼草料，提高了養殖飼養科技含量。慶城驛興養殖專業合作社為省級示范社，不但在農民和市場之間架起了橋梁，還把一個個單打獨斗面對市場的農民“捆成捆”，幫助他們提高了抵御市場風險和發家致富的能力。

1.2.4“公司+基地+農戶”模式

“公司+基地+農戶”經營模式形成了企業和養殖戶的利益共同體，由企業和養殖戶共承擔市場風險，延長了畜牧產品的價值鏈條，有益于畜牧業收益水平的提高［8］。以鎮原中盛為代表的“公司+基地+農戶”的肉雞全產業鏈，建成標準化種雞場6個、雞苗孵化中心1個、標準化肉雞養殖小區90個、有機肥加工廠1個，飼料加工廠1個，實現了肉雞全產業鏈經營，延長了產業鏈。不但促進了畜牧業從傳統的放養型向依靠科技、兼顧規模和效益的現代化型轉變，而且有效克服了過去散養模式資金短缺、技術落后、防疫困難、銷售不暢等各種弊端，為現代畜牧業的發展提供了有效模版和持久動力。

2存在的主要問題

雖然慶陽市畜牧業在轉型過程中取得了長足的進展和豐碩的成果，但從現代畜牧業全產業鏈系統發展的角度衡量，還存在以下問題。

2.1融資困難，資金周轉不足

由于受金融體制和融資政策的限制，企業普遍反映融資比較困難。養殖企業融資主要靠農行、信用社的貸款。慶陽的畜牧產業企業絕大多數是中小企業，抵押物少，又難以找到符合條件的擔保人，且養殖企業、畜產品加工企業正常周轉所需流動資金數量大，致使資金供需矛盾非常突出。融資困難主要表現在以下幾個方面：一是貸款難。主要表現為銀行貸款難度大（商業銀行貸款一般要求房產、土地等不動產作為抵押，而許多中小型養殖企業是租賃經營，房產、土地、設備等有效固定資產不足，造成貸款難度大）、手續繁雜、審查周期長（據養殖戶普遍反映，貸款落實到位一般在3～6個月）；二是貸款期限短。一般貼息貸款在1～2a，不能滿足畜禽生產周期需要；三是貸款資金量小，各種惠農貸款一般是2萬～10萬，而養殖企業、畜產品加工企業正常周轉所需流動資金量較大，遠遠不能滿足企業正常經營需要；四是融資渠道窄。商業銀行貸款難度大，其他私募基金貸款管理不規范且利率高，養殖效益絕大部分用以支付貸款利息，嚴重影響養殖企業的積極性；五是金融秩序混亂。銀行亂收費、亂放款，擔保公司和小額貸款公司高息攬存、高息放貸，產業資本大量流向民間信貸，中小企業融資越來越難。

2.2缺乏大型專業交易市場和精深加工企業，產業鏈條短

目前，慶陽市活畜銷售主要靠小商小販的販運，銷售過程中中轉環節過多，互相壓價、層層剝皮現象嚴重，一個蘿卜幾頭切，致使養殖效益低下。同時，外地商販入場入戶收購對防疫也造成很大壓力。另外，盡管慶陽市有肉類加工企業6個，但加工能力小，年屠宰加工肉牛能力僅1萬頭、肉羊10萬只、豬30萬頭、肉雞3600萬只，冷藏庫容5000t，絕大多數牛羊以活畜形式調往外地，產品附加值低，影響養殖業的效益。

2.3養殖從業人員技術水平低，專業人才缺乏

目前慶陽地區從事畜牧養殖業的人員主要有三類，一是回鄉創業人員，二是從事傳統養殖且具有一定經驗的養殖帶頭人，三是大學生創業人員。前兩類人學歷層次比較低，專業知識極為匱乏，而剛從學校畢業的創業者沒有在養殖第一線的從業經歷。技術和管理方面的經營風險對養殖戶造成了最大的威脅，畜禽亂用藥、超量用藥、盲目治療等現象沒有徹底杜絕，致使養殖效益低，畜產品安全存在隱患［9］。

2.4良種體系不健全

慶陽市有供種能力的種畜禽場少，良種供應大部分靠外引，成本高，效益差?，F有的70多個凍配點，能正常開展凍配改良工作的不到1/3，大部分黃牛凍配點基礎設施落后，設備陳舊老化，嚴重影響著品種改良工作。肉羊、絨山羊良種自繁能力不足，供種能力不夠，人工授精技術應用范圍非常低，限制了良種公羊的改良潛能，嚴重制約著肉羊、絨山羊的良種化進程。

2.5缺乏信息平臺

養殖業缺乏信息平臺，從業人員不能及時了解科學養殖信息、市場供求信息等［10］。特別是一些養殖戶只顧養，不看市場需求，不能及時調整產業結構，致使出現宰殺母畜的現象，畜產品價格常出現周期性波動，養殖業風險加大。

2.6養殖小區重建輕管

近年來，政府、企業、農村種養殖大戶，技術能人、農民經紀人利用技術、資金和營銷網絡等優勢，創建了多種形式的養殖小區和合作社。但許多養殖場倉促上馬，以套取政府財政補貼為目的，項目沒有得到科學規劃，造成許多養殖小區和專業合作社存在“空殼化”現象。甚至一些中小企業和農戶把所有的積蓄都花在養殖圈舍建設上，等圈舍建好以后，缺乏流動資金，無力購買畜禽和飼草料，致使一些養殖場戶的圈舍空置，造成資源浪費。

3發展建議

按照“365”現代農業發展行動計劃的總體要求，以發展現代畜牧業示范點和牛羊產業大縣建設、國家良種補貼和中央財政現代農業生產發展資金項目、甘肅省財政現代畜牧業發展資金等項目建設為切入點，著眼于實現布局區域化、園區特色化、生產標準化、產品品牌化、經營產業化、循環高效化，壯大以草食畜牧業為主的循環高效農業，強化畜牧業科技創新、新型農業生產經營主體培育、農民職業技能培訓、政策支持和保護，加快發展現代畜牧業，努力將慶陽市建成省級現代畜牧業全產業鏈樣板。

3.1多渠道整合資金支持

畜牧業發展資金是發展現代畜牧業重要保障。應利用省上草食畜牧業專項資金，按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，積極引導和鼓勵社會資本投入畜牧業發展。

3.1.1拓寬融資渠道，爭取多元投資

一是要強化信貸保險支持，大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以畜牧養殖場（活畜、居民房屋等）為抵押的信貸業務，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產業發展的信貸支持。二是積極引導相關保險企業開展畜牧業（特別是肉牛肉羊生產）保險試點（或以財政資金支持養殖保險），增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。三是吸引社會資本發展畜牧產業，促進多元投融資機制的形成。四是政府搭建平臺，鼓勵民間資本成立專門投資公司和擔保公司，解決養殖場戶臨時性周轉資金困難的問題。五是實行先建后補或以獎代補的形式，對于具有一定規模、具有一定發展潛力的養殖場戶進行補貼或獎勵。

3.1.2全面審計養殖專項資金

對養殖專項資金進行全面審計，嚴格審查資金安全，重點關注是否存在下級向上級虛報現象，或者上下串通、部門單位間串通虛報數量騙取、套取補貼資金；是否存在保險公司騙取保險補助等問題，進一步規范專項資金使用情況。其次，要進一步落實專項資金扶持政策，補貼政策需要平穩持續，母畜補貼、棚圈建設補貼、青貯池建設補貼以及機械補貼要根據各地區的畜牧業發展水平而各有側重。各種政策性補貼不僅僅要為養殖戶帶來實惠，更要對畜牧標準化、良種化、機械化發展予以有力支持。

3.1.3利用財政資金對牛羊豬產業實行

“四補一貼”應對牛羊豬良繁體系建設、標準化養殖場配套基礎設施建設、養殖戶種草和秸稈青貯、氨化進行補助。對投入養殖的企業貸款進行貼息，貼息由省、市、縣和養殖戶按一定的比例共同承擔，貼息時間應根據實際情況適當延長。

3.2扶持龍頭企業和產業化組織發展

加大政策扶持力度，貸款資金重點用于支持多樣化的龍頭企業和產業化組織發展。一是支持農業產業化龍頭企業做強做優。引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業；支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝；鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業創出一批畜產品品牌，使其在國內外市場中占有相當份額，確實發揮好龍頭企業的引領帶動作用。二是壯大農民專業合作社。按照“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”的“五化”要求，提高農民專業合作社運行質量；支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。三是加快配套產業建設，扶持企業或合作社建立畜禽專業交易市場（調運中心）、畜禽產品屠宰、倉儲等設施，發展生鮮畜禽產品現代物流體系，實現收購、加工、包裝、冷藏、批發、零售網絡，促進養殖業全產業鏈的發展。

3.3實施畜牧業科技創新工程

一是開展院地、院企合作，與西北農林科技大學、甘肅農業大學、甘肅省農業科學院等農業院校、科研單位建立長期合作關系，在良種、飼養管理、飼草料種植加工、畜產品加工、副產品研發等方面開展合作。二是組織從業人員進行技術培訓，促進科技成果的轉化，提高養殖業科技含量，把科研、試驗、示范、推廣、服務融為一體，推動養殖業實現產業化發展。

3.4健全信息服務網絡，拓寬產業發展平臺

一是以農業信息網、12316三農服務熱線為平臺，通過現代化的信息管理，加強對市場信息的收集和整理，建立手機短信信息網絡平臺。二是建立信息反饋機制，加強對畜禽產業運行的監測預警，組建畜禽產業信息服務中心，實時提供國內外政策信息、技術信息、產業信息、產品信息、市場供求信息等多層次、多領域的信息服務。三是健全中介服務機構，組建養殖協會、屠宰協會、經紀人協會。四是重點圍繞良種繁育、標準化生產、疫病防治，形成上下貫通、部門銜接、跟蹤問效的科學服務網絡。

3.5發展生態循環畜牧業，確保畜產品安全

飼草料是加快草食畜牧業發展的基本前提。一是大力種植紫花苜蓿，在全市大面積退耕種草的基礎上，充分利用臺塬地、莊前屋后空地種植紫花苜蓿，每個草食畜規模養殖場都要配套紫花苜蓿種植基地。二是充分利用全市20萬hm2全膜玉米等豐富的農作物秸稈資源，按照1只羊青貯0.5t、1頭牛青貯2.5t飼草的標準推廣玉米秸稈青貯。三是抓好一年生牧草種植，推廣“秸稈-養畜-沼氣-有機肥-特色優勢產業”等資源開發利用的有效模式、“青貯銀行、青貯合作社、代貯、揉絲打捆”等秸稈加工利用模式，促進種植業、養殖業、加工業、農村能源（沼氣）的有機結合，發展生態循環畜牧業。同時要強化畜禽疫病防控。按照“完善市級、加強縣級、建設鄉級”的原則，進一步健全和完善市縣鄉村四級畜禽疫病防控體系建設。突出抓好防疫隊伍建設，完善技術人員對本轄區內較大規模養殖場分片包干、定場定人負責制度，做好防疫監督、技術指導和服務工作。重點做好畜禽重大疫病和常見病、多發病防控工作，嚴格落實強制免疫、消毒滅源、檢疫檢測等綜合防控措施。強化對活畜及產品上市、流通環節的監管，防止外來疫情傳入，實現“有病不流行、有疫不成災”和“外疫不傳入、內疫不發生”的目標。

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