導語：如何才能寫好一篇生態恢復的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要]開展生態修復研究與實踐,應理清環境、生態、環境生態、生態恢復、生態建設、生態工程等與之相關的一些概念及科學內涵,避免概念上的混亂。我國的生態工程與國外的環境生態修復和生態恢復有較大差別,將生態學應用于農林水等生產領域,是我國生態工程研究與實踐的突出特點。流域生態修復是今后生態修復的發展方向,水土保持工程是建設項目生態修復的主體;當前亟待開展生態修復機理、生態修復潛力、生態修復指標體系等方面的研究。

在人與自然和諧相處,人口、資源和環境協調發展戰略思指導下,水利部提出了“加強封育保護,充分發揮生態自我修能力,加快水土流失防治步伐”的水土流失防治新思路。全水土保持生態修復試點啟動后,各地因地制宜,采取措施,加配套,積極開展封山禁牧、輪封輪牧,努力探索和總結生態修的技術和經驗。生態修復已為水土保持工作者所熟知,但其學涵義及有關問題尚待明確和研究。現對生態修復的若干關概念、理論及有關問題作一討論,以期達到拋磚引玉之目的。

1生態修復相關的重要概念和理論

1.1環境與生態

廣義上講,環境是人以外的一切事物的總和,如現代人居環境即為廣義的環境概念;狹義上講,環境是影響有機體生長、發展和生存的外界物理條件的總和。生態系統簡稱生態,是有生命的主體(包括人類)與無生命的客體的總和。研究有機生命體與無機環境關系的科學稱為生態學,研究生命體以外的無機環境的科學稱為環境學。生態修復的研究與實踐離不開環境學和生態學,而后者尤為重要。

1.2生態環境與環境生態

生態包括環境,“生態環境”的說法是不科學和難以理解的,可以牽強地理解為與生命體最密切相關的環境。我國所謂的生態環境實際就是生態,準確地講“生態環境建設”應為“生態建設”[1]。生態修復是對生態系統的修復,故不能稱為生態環境修復。

環境雖然是無機的,但完全從無機角度理解環境是不完整的。特別是自然環境,本身是生物體或生物群體周圍的整體狀況,只有應用生態學原理研究、認識和理解環境,才能更有效地解決環境問題,這就是環境生態學。環境生態作為概念不易理解,但環境生態學無疑是科學的,他對生態修復理論和技術的形成起到了直接的推動作用。

1.3干擾與生態演替

自然界發生的大大小小的事件,如火災、水災、泥石流、蟲害、大風、人類活動等,改變著生態系統的結構與功能,這些事件稱之為干擾。干擾可分自然干擾和人為干擾。干擾促使某一相對穩定的生態系統發生變化,舊的環境和物種破壞了,新的環境和物種又會產生,并在一定時間內維持其相對穩定。在沒有嚴重干擾的情況下,自然生態系統會定向地、有秩序地由一個階段發展到另一個階段,這稱為生態內因演替。演替的結果,最終會出現一個相當穩定的生態系統狀態,這稱為頂極穩定狀態。每一演替階段有其特定生物群落特征,頂極穩定狀態的群落稱為頂極群落。干擾常使生態系統受損并改變,稱為外因演替。生態系統正常演替總是從低級向高級發展,而干擾使演替進程發生變化,嚴重時,如人類大規模活動,則使生態系統向相反方向演替,這稱為逆序演替。生態修復就是使擾生態系統的逆序演替轉向正常演替[2]。

1.4生態穩態與生態閾值

生態系統不是絕對平衡的,而是永恒地發生著演替,舊的平衡打破了,新的平衡就會產生,當演替到頂極狀態時,在很長時間內將處于相對穩定狀態,即穩態。生態系統動態平衡中的穩定狀態,稱為生態穩態。穩態生態有相當強的自我調控能力,在干擾作用下雖不斷地振蕩和變化,但只是量變;當干擾嚴重并超過其調控能力時,系統將發生質變、崩潰,而走向逆序演替,甚至不可逆演替。穩態生態抵抗干擾的自我調節能力的限度稱為生態閾值[2]。只有研究生態穩態和生態閾值,才能確定修復生態系統的類型、區域、難易程度、時間周期,并確定合理的修復指標。

1.5人與自然共生理論

人與自然共生和和諧相處,是人類對“自然改造論”深刻反思后產生的新認識。人是自然生態系統的組成部分,不是其對立面,脫離生態規律的自然改造,損害了自然生態系統,必然損害人自身。人與生物、生物與生物之間存在著互利互惠的共生現象。任何形式的自然改造必須建立在人與自然共生的基礎之上。F.Vester基于共生現象的研究,總結了人類系統與生物系統之間生物控制的8條規律。據此研究,生態學家提出了以最小能量輸入和最小物質消耗以保證生態系統自我調節和恢復能力的生態設計原則。這也是生態修復規劃設計的指導思想。

2國外的環境生態修復與生態恢復

修復的本意是對錯誤和缺陷進行糾正的作用或過程,修復最早從污染環境治理角度被定義為:借助外界作用力使某個受損的特定對象部分或全部恢復到原初狀態的過程。環境生態修復起源于環境修復,生態恢復又受環境生態修復的影響。

2.1環境修復與環境生物修復

環境修復是對被污染的環境采取措施使污染物濃度降低到未污染前的狀態。早期的環境修復主要采用工程技術手段,以后采用物理和化學手段。1972年美國嘗試采用微生物生命代謝活動降解管線泄漏造成的汽油污染,1989年對ExxonVal-dez油輪泄油造成污染的阿拉斯加海海面進行修復(阿拉斯加研究計劃),從而出現了環境微生物修復技術,后來出現了環境植物修復技術,最終形成了環境生物修復技術。環境生物修復被定義為利用生物生命代謝活動降解被污染環境的污染物,并使之無毒化和無害化。

2.2環境生態修復

20世紀60年代,美國生態學家H.T.Odum提出生態工程概念,受此啟發,歐洲一些國家嘗試應用研究,并形成所謂“生態工程工藝技術”,實際屬于清潔生產的范疇。隨著生態學與環境生態學的發展,90年代美、德等國家提出通過生態系統自組織和自調節能力來修復污染環境的概念,并通過選擇特殊植物和微生物,人工輔助建造生態系統來降解污染物,這一技術被稱為環境生態修復技術。由于生態系統的復雜性,該技術至今還不成熟,國外的環境生態修復也只是對輕度污染陸地的環境修復,最典型的事例就是通過濕地自調節能力防治污染。這與我國的生態自我修復有很大差別。

2.3生態恢復

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關鍵詞：景觀設計；生態設計；可持續發展

中圖分類號：J525文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）15-0213-01

一、景觀設計中的生態設計綜述

（一）生態設計的含義

雖然生態設計已不是一個新鮮的詞語，卻沒有一個明確的被普遍接受和認可的概念。有的學者認為，“任何與生態過程相協調，盡量使其對環境的破壞影響達到最小的設計形式都稱為生態設計”，“景觀設計從本質上說就應該對土地和戶外空間的生態設計，生態原理是景觀設計學的核心”而有的學者認為，“生態設計”這一概念，無論從‘生態學’角度，還是從‘人類生態學’、‘環境生態學’的角度，都是不科學、不正確的。正確的稱為‘生態補償設計’”；“減少負干擾的設計就是具有生態學意義的設計，而減少負干擾的過程，就是人類對自然環境的補償過程，比之常規設計。能減少負干擾的設計我們稱之為‘生態補償設計’”。

（二）當代景觀設計的生態理念

1、生態恢復與促進。一般說來，生態系統具有很強的自我恢復能力和逆向演替機制，但是，今天的環境除了受到自然因素的干擾之外，還受到劇烈的人為因素的干擾。并且，今天的設計師面對的基礎越來越多的是那些看來毫無價值的廢棄地、垃圾場或其他被人類生產破壞了的區域。用景觀的方式促進場地各個系統的良性發展成了當代景觀設計師的責任。面對千瘡百孔的場地，如何進行生態的恢復；面對被未來破壞的場地，如何通過景觀設計的方法促進場地生態系統的完善。

2、生態補償與適應、面對工業時代的景觀，面對日益減少的資源和傷痕累累的環境，景觀設計師們將自己的使命與整個地球生態系統聯系起來，探索更適宜在景觀中應用的設計手法和景觀元素，科學技術的發展使之得以滿足。他們通過各種手段減少對非可再生資源的消耗。開始利用太陽能，風能等自然自身的力量維持環境對能量的需求，適應了現代生態環境的需要。

二、當代景觀設計中的生態設計方法、原則

（一）利用自然——自然規律優化生態系統的景觀設計

自然有它自身的演變和更新規律，同時具有很強的自我維持和自我恢復能力，利用自然的力量實現生態系統的恢復和再生可以大大節約資源，并且減少廢棄物的產生。四川成都府南河活水公園就利用了人工濕地系統處理污水，先抽取府南河水，注入400m3地厭氧池、植物塘、植物床、養魚塘、氧化溝等水凈化系統，使之由濁變清，最終重返府南河。上海夢清園不僅構建了一套生態凈水系統，還設置了采集太陽能和風能的裝置，為水泵提供部分動力，蘊含生態意義。尊重自然發展過程，增強場地的自我維持，發展可持續的處理技術已成為當代景觀設計中與生態理念相融合的又一典范。

（二）生態設計所要遵循的原則

設計師要想應用景觀生態學原理做出好的設計作品，應該在充分理解生態恢復與促進、生態補償與適應兩大生態設計理念的基礎上，遵循以下生態設計原則：

1、4R原則，“4R”即Reduce，Reuse、Recycle和Renewable“Reduce”,減少對各種資源尤其是不可再生資源的使用；“Reuse”，在符合工程要求的情況下對基地原有的景觀構件進行再利用；“Recycle”，建立回收系統，利用回收材料和資源；“Renewable”，利用可再生資源、可回收材料。

2、自然優先原則，自然有它的演變和更新的規律，同時具有很強的自我維持和自我恢復能力，生態設計要充分利用自然的能動性使其維持自我更新，減少人類對自然影響的同時，帶來了極大的生態效益。

3、最小干預最大促進原則，景觀設計總是在一定的場地上進行的，人類的活動對自然環境會產生一定的干擾，生態的設計會把干擾降到最低并且努力通過設計的手段促進自然系統的物質利用和能量循環，維護場地的自然過程與原有生態格局，增強生物多樣性，即：最小干預最大促進。

三、生態設計的意義與啟示

生態設計最直接的目的是資源的永續利用和環境的可持續發展，最根本目的是人類社會的可持續發展。當我們眾多的設計師在高呼“人性化設計”的時候，他可能照顧到了諸如人與景觀的尺度比例、人在游憩中的舒適性等人性化原則，但在設計這個景觀的時候前先是川推土機推為平地，然后設計一個耗費了大量人力物力才建起來的景觀，維持景觀的運行又需要大量的能源，這叫人性化設計嗎? 生態的景觀設計以人類的長遠利益為著眼點，通過景觀設計師對生態理念的理解和生態原則的遵循不斷使人類社會朝著可持續發展的目標邁進，因此，生態的景觀設計才是真正的人性化設計!

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1、生態系統的穩定性不僅與生態系統的結構、功能和進化特征有關，而且與外界干擾的強度和特征有關，是一個比較復雜的概念。生態系統的穩定性是指生態系統保持正常動態的能力，主要包括抵抗力穩定性和恢復力穩定性。

2、以往認為，抵抗力穩定性與恢復力穩定性是相關的，抵抗力穩定性高的生態系統，其恢復力穩定性低。也就是說，抵抗力穩定性與恢復力穩定性一般呈相反的關系。但是，這一看法并不完全合理。例如，熱帶雨林大都具有很強的抵抗力穩定性，因為它們的物種組成十分豐富，結構比較復雜；然而，在熱帶雨林受到一定強度的破壞后，恢復的時間會十分漫長。

3、相反，對于極地苔原（凍原），由于其物種組分單一、結構簡單，它的抵抗力穩定性很低，在遭到過度放牧、火災等干擾后，就會很快恢復。因此，直接將抵抗力穩定性與恢復力穩定性比較，可能這種分析本身就不合適。如果要對一個生態系統的兩個方面進行說明，則必須強調它們所處的具體環境條件。一般情況下，（人工生態系統不再考慮之列）環境條件好，生態系統的恢復力穩定性較高，反之亦然。

（來源：文章屋網 ）

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關鍵詞　生態補償；生態補償機制；生態環境建設；環境稅費

作者簡介　劉世強，南昌航空大學學院講師，江西財經大學政治經濟學博士生，江西南昌330063

中圖分類號　X171.1　文獻標識碼　A　文章編號　1672-2728(2009)11-0022-03

生態補償是當前環境保護領域最熱門的詞匯之一，從中央到地方政府對于建立系統的生態補償機制和政策框架都具有迫切的需求。我國對生態補償的研究始于20世紀80年代初，在對森林生態效益補償和礦區恢復等實踐探索中逐步演化并發展，但是總體上仍然處于起步和探索階段。迄今為止，在理論界及政策制定領域對生態補償的內涵仍沒有統一認識，甚至有許多錯誤的理解，形成生態環境建設就是生態補償、政府用于生態環境建設的財政支出都屬于生態補償、環境稅費屬于生態補償的手段、生態補償與生態補償機制同義等認識上的誤區，進而導致生態補償政策因與傳統環境保護政策與手段沒有明確的政策邊界而糾纏在一起難以貫徹實施，影響生態補償政策目標的實現。生態補償體現了在經濟發展過程中的環境公平理念，其產生的直接原因不是生態破壞與環境污染，而是針對現有環境政策無法解決的因生態保護或環境破壞而引起的利益矛盾問題。生態補償的本質在于通過生態補償實現對利益受損者所受損失的彌補，最終達到一種平衡；生態補償是對現有環境政策體系的完善，而不是替代，更不是全盤否定。要準確理解生態補償的內涵，有必要澄清以下幾個問題。

一、生態補償到底應該補償誰

目前我國學術界對于生態補償概念界定中的核心問題――對誰補償的認識存在明顯分岐，歸納起來有三種不同方向性的理解和認識。第一種理解認為生態補償就是對自然主體即生態環境本身的補償，是對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。生態補償的基本內涵應集中體現為通過一系列經濟手段和法規、行政措施，對已在人類活動影響下喪失自我反饋與恢復能力的生態系統進行物質、能量的反哺和調節機能的修復。第二種理解認為生態補償是對包括居民、農戶、企業和區域政府在內的社會主體的補償，是一種利益協調機制和激勵手段，通過借助一定的經濟補償手段在生態服務消費者和提供者之間進行利益調節和再分配。第三種理解是對前兩種觀點的折衷，認為生態補償是一個包含自然和社會雙重屬性的概念，是對遭受破壞的生態環境進行恢復與治理，對破壞生態環境的行為采取的懲罰性措施，對因保護環境而喪失發展機會的社會群體進行經濟補償，既包括對自然的補償，又包括對人的補償。

第一種理解從物的角度分析生態補償的原因和目的，進而認為生態補償是對自然生態環境的補償。毫無疑問，人類過度利用自然導致的生態系統破壞、生態環境惡化是生態補償產生的背景之一，生態補償的最終目的是改善生態系統服務功能。但生態補償并不是直接對自然生態進行建設和修復，生態環境建設和生態補償具有本質的區別。生態補償的終極結果是維護和促進自然資本或生態服務功能增殖，但是其政策機理是調節相關利益主體之間的利益關系，政策直接作用于人，而不是直接作用于物，如森林、水源等生態要素。如果把生態補償理解為對自然生態的補償則與生態建設與污染治理同義，生態補償將失去應有的政策含義和存在的價值，成為可有可無的概念；生態補償不是對生態環境建設污染治理的替代。第二種理解是從人的角度來分析生態補償產生的背景、原因，從而確定生態補償應是對社會主體的補償。我國經濟的快速發展是以資源損耗過巨和生態環境惡化為代價的，造成財富在不同的環境經濟利益相關者之間分配嚴重不公，尤其是在礦產資源開發中少數人獲取巨大經濟利益，而當地眾多居民卻承受環境破壞的惡果，可能導致，極不利于和諧社會的建立。應通過生態補償政策使享有財富的一端承擔環境破壞的責任，使生態保護者和生態環境惡化受害者的利益和損失得到應有的補償，從而使權利與責任對等，促進人與自然和諧、經濟社會持續發展。因此把生態補償的補償對象定位于對社會主體的補償是科學合理的，既對生態保護者和環境破壞者產生激勵和約束，又與傳統的生態建設與污染治理政策相區別。第三種理解認為生態補償是通過社會屬性的生態補償實現自然屬性的生態補償，通過經濟學意義上的生態補償實現生態學意義上的生態補償，是生態目的與經濟手段的統一。這種理解表面看似乎很正確，但實際上是賦予生態補償兩種不同的本質屬性，生態環境建設仍被納人生態補償內涵的范疇之中，結果必然會造成思維上的混亂、政策上的偏離，生態補償成了無所不包的環保利器。同時也把生態補償的直接目的和最終目的混淆起來，生態補償的直接目的就是調整利益關系，自然生態自我補償功能的恢復只是生態補償的最終目的而不是直接目的。退一步講，在人類社會中人的任何行為都是生產力與生產關系的統一體，當然任何一項針對自然的生態環境建設都不可避免地涉及某些群體的利益(包括經濟利益和環境利益)，都同時具有自然屬性和社會屬性，生態環境建設也不例外。但我們不能據此認為生態環境建設本身就是生態補償。

因此，應當明確生態補償是對社會主體的補償，是對因環境保護或環境破壞而利益受損的農戶、城市居民、企業及地方政府給予資金、技術和政策上的補償，而不是對自然主體的補償，生態建設、環境工程及污染治理本身都不屬于生態補償概念及政策范疇之內。

二、生態環境建設的公共財政支出是否屬于生態補償

生態環境作為公共物品主要應由政府提供并無太多爭議，而在理論研究和實踐中卻因此多把公共物品理論視作生態補償的理論基礎之一，進而認為政府在生態環境建設中的財政投入自然屬于生態補償。這顯然存在邏輯上的問題，把公共物品理論當作生態補償的理論基礎并不合適，生態補償并不是解決生態環境由誰提供的問題，而是解決環境利益上的公平性問題。

目前我國生態補償的主導方式是政府的公共財政支付，但并不等于所有生態環境建設方面的公共支付都屬于生態補償。判斷一項公共財政支付是否具有生態補償的屬性，關鍵還在于其是否符合生態補償的內涵，即是否包含對不同利益相關者利益調整的性質，是否對因環境保護或環境破壞而利益受損者實施了補償。符合則屬于生態補償；反之

則不屬于生態補償，只是體現了政府在生態環境建設方面應盡的責任。如中央政府針對重點生態公益林的保護、退耕還林工程、天然林保護工程、重要生態功能區、江河源頭保護區建設中因承擔額外環境責任而遭受利益損失的居民、企業和當地政府而給予的公共財政支出屬于生態補償。而中央對三北防護林工程的財政投入因不包含對利益受損者的補償而不屬于生態補償。

這里特別需要說明的是，生態補償所涉及的利益相關者中的補償主體與補償客體應是不同的。如果受益者與受損者屬于同一主體，自己補償自己，則不屬于生態補償。如地方政府對在當地植樹造林及建設污水處理廠、污水收集管網的財政支出則屬于自我補償類型而不應納人生態補償范疇。因此，不能簡單地說政府用于生態環境建設的財政支出都屬于生態補償，應以生態補償是調整環境經濟不同利益相關者利益這一本質屬性作為判斷的標準。

三、環境稅費是否屬于生態補償

在2007年9月舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環保總局副局長潘岳對環境經濟政策的概念作出界定，闡述其政策框架具體包括七個方面：綠色稅收、環境收費、綠色信貸、生態補償、排污權交易、綠色貿易和綠色保險。但在目前生態補償的研究及實踐中，綠色稅收、環境收費等環境稅費政策被納入生態補償概念之中，認為目前國內外實施的一系列環境經濟政策，如排污收費、環境稅、生態稅、礦產資源開發稅、退耕還林、還草等項目都屬于生態補償的范疇，是運用財政、稅費、市場等手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排。盡管有學者認為“從我國目前的實際情況看，由于在征收排污費方面的工作已經有了一套比較完善的法規，因此在我們的研究中將生態補償的重點主要放在生態服務領域”，但其本質上仍是認為排污收費屬于生態補償。只是不作為目前的重點而已。

毫無疑問，生態補償是我國環境經濟政策中的一部分，與其他環境經濟政策應有明確的政策邊界；環境稅費和生態補償應是兩種獨立的具有不同運行機制的環境經濟政策。環境稅費強調的是通過征收一定的費用以內化社會主體經濟行為的環境成本，從而在某種程度上影響社會主體尤其是企業的成本，最終通過價格機制引起產品消費和生產的減少或增加而減弱對自然生態的影響和破壞；環境稅費制度有專門的征收目的、原則、功能、征收對象與范圍、征收方式、理論依據，在我國已實施運行并不斷完善。而生態補償則是強調通過對因保護環境或環境破壞而遭受損失利益進行補償，緩解環境保護與經濟發展的矛盾，實現對環境保護的激勵和對環境破壞的制約；生態補償在我國還處于探索之中，沒有形成較為完善的運行機制，更沒有專門的法律予以規范。另外在資金流向方面，環境稅費更多的體現為資金流人政府財政，其在支付方面具有多元性，可以用于相應的生態補償，但并沒有硬性約束，從目前我國環境稅費的使用來看，用于生態補償的比例非常小；而生態補償則強調的是對環境經濟利益受損者的資金支付，其資金來源是多渠道的，可能部分來自環境稅費。因此盡管環境稅費可以成為生態補償資金的來源之一，但其本身并不是生態補償。

四、生態補償與生態補償機制是否同義

生態補償和生態補償機制概念在現實中被廣泛運用。然而學界對生態補償的概念界定較多而對生態補償機制的概念卻鮮提及，且沒有明確區分生態補償與生態補償機制，很多情況把生態補償和生態補償機制視為同義而合為一體。甚至出現相同作者在兩篇文章中分別界定的生態補償和生態補償機制實為同一含義的事實，其認為無論是生態補償或是生態補償機制都是外部性內部化、具有經濟激勵作用的制度安排。也有不少學者認為生態補償包括生態學意義、經濟學意義兩個方面的內涵，經濟學意義上生態補償就是生態補償機制。實際上仍然是將生態補償混同于生態補償機制。

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關鍵詞：海洋生態文明；環境；規劃；建設；開發

引言

黨的十會議提出要“大力推進生態文明建設”，并要求“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。海洋生態文明涵蓋兩層意義：一是人類遵循人、海洋、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化理論形態。海洋生態文明建設已備受重視。2013年初橫琴新區獲批成為首批國家級海洋生態文明建設示范區之一，這將對整個廣東沿海地區的海洋生態文明建設起到重要的推動和示范作用。

1 國外生態文明建設典型案例

近年在全球競爭力排名靠前的新加坡、日本、北歐等地，擁有不少成功的、典型的生態城鎮建設、生態治理案例，具有一定借鑒和啟示作用。

1.1 新加坡城市建設與發展

新加坡是舉世公認的生態城、“花園城市”，其城市建設與發展在全球范圍內都可被視為海洋生態文明建設的成功范例。

1.1.1 規劃為城市發展之本

新加坡在建國之初，只是一個資源匱乏、百廢待興的小島國，發展根基十分脆弱[1-2]。為此政府對城市規劃十分重視，專門通過聯合國聘請了世界一流專家，歷經4年時間、高起點、高質量的編制了城市概念性發展規劃，并以此為總綱，陸續編制了城市總體規劃、城市分區規劃和控制性詳細規劃，為未來40-50年城市空間布局、產業發展等提供了戰略指導[3]。

新加坡的城市規劃具有兩個顯著特點。一是城市發展定位的明確，其城市規劃將先進的理念與區域特點進行合理的融合，運用區域生態經濟、城市意象等規劃理論[3]，設定了概念清晰的長期發展導向和目標，“花園城市”便是新加坡建設與發展的定位。二是規劃執行的權威性，“花園城市”的發展定位在規劃實施的40多年來始終不變[4]，其城市概念性發展規劃、城市總體規劃經法定程序批準后不得隨意修改，基于穩定概念性規劃、定期調整總體規劃的策略，概念性規劃期限為40-50年，每10年調整一次； 城市總體規劃期限為10-15年，每5年調整一次[3]。為此，新加坡的各項規劃才得以穩定、持續、有效的實施，也才有了如今的成果。

1.1.2 重視“綠色”與“藍色”建設

作為位于濱海地區的“花園城市”，“綠色”與“藍色”建設一直都是新加坡規劃建設的重點。與“綠色”建設相關的主要有綠地系統、綠色景觀以及一系列低能耗的、環境友好的項目。“藍色”建設是指水環境建設，包括供排水、水處理、水環境治理以及與水環境保護相關的濕地、保護區建設等。

新加坡政府在規劃方面將“綠色”和“藍色”建設列為重點：初期在城市規劃中設立了專門的“綠色規劃”和“藍色規劃”部分[4]；在發展中期，推出了新的綠色總體規劃藍圖，明確到2030年，至少要有80%的現有建筑物要達到合格的綠色標志評級[1]；第六個十年計劃中又提出了建設成為“花園與水城市”的目標[4]。

“綠色”與“藍色”的理念在新加坡的城市發展中滲透到了方方面面。早期，政府將“綠色”建設的重點落在綠化街道和公園的建設，隨后逐漸強化道路的綠化，要求在露天停車場種植樹木，對人行過街天橋、擋土墻等進行綠化，并大力推動園藝教學的發展，使“花園城市”的建設成為全社會的共同行動[2，4]；新加坡政府還成功治理了新加坡河，新建濱海堤壩以提升城市的集水能力，并投入巨資建設深隧道排污系統，由于缺水問題顯著，新加坡推行“維持可持續性的水供”新策略，實施雨水收集、新生水、海水淡化等措施[1]。除此之外，新加坡在“綠色”與“藍色”建設中都尤為重視科學性，力求通過科技突破來解決長期的問題。

1.1.3 廣泛的群眾參與

新加坡從建國之初定下建設“花園城市”的目標后，極力向全民灌輸該理念，使其成為全社會的共識，加強了社會各族群的凝聚力。各項規劃的制定和實施過程中，政府鼓勵民眾積極參與，向公眾征求意見；部長深入民間，召開交流會議；城市重建局定期收集專業團體、企業和開發商的意見，并充分采納合理建議[3]；成立由國會議員和普通居民共同組成的市鎮理事會，使居民以管理者的身份參與商討城市管理中的具體問題；開展各種形式的城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動，使公眾從思想上認識到遵守各項法律規章、維護城市環境的重要性[2]；發動民眾直接參與城市“綠色”建設中的植樹綠化、園藝設計等工作。正是因為政府對公眾參與的重視，公眾普遍具有較強的主人翁意識和社會責任感，主動參與“花園城市”建設，也從根本上大大減少了城市環境破壞行為。

1.2 東京灣環境恢復與建設

東京灣是日本經濟文化的核心，主導著全日本的城市和產業的發展，但自二戰之后，東京灣流域及其沿海地帶社會經濟快速的增長，使該地區人口高度集中，產業密集，產生了水環境污染、海岸帶生境喪失、漁業資源銳減、青潮頻發、人與海親近受阻等諸多環境問題[5-7]。為控制東京灣的環境惡化，日本投入了大量人力、物力，開展調查和研究，制定有關的法律法規，并先后出臺了《東京灣整治行動計劃》和《東京灣環境恢復與建設規劃》（2006-2015年）[5，7]。經過了多年的環境整治和生態恢復，其海域環境逐漸有了改善，因水質惡化而關閉了50年的東京江戶川區海岸于今年再度開放了海水浴場[8]。東京灣環境恢復與建設是典型的“先發展、后治理”的案例。

1.2.1 生物生存環境改善

東京灣地區曾開展了大量的填海造地工程，合計填海造地共25000hm2，致使大面積的淺水海域、自然海岸喪失，現只剩約5%的自然海岸[5-6]，隨之造成潮間帶生物生存環境退化，極大降低了自然海岸和灘涂具有的水質凈化和生物生存的功能。為此，《東京灣環境恢復與建設規劃》中制定了生物生存環境改善計劃，強調要充分考慮海水交換能力和水質凈化能力、生物生存等因素，普及環境友好型工程設施，充分利用航道疏浚和港口工程產生的優質沙土，用于灘涂、藻場、淺灘的保護和恢復建設，建造巖礁和漁礁改善已有設施功能[5]。

1.2.2 推動公眾親海意識的提升和親海岸線的擴大[5]

東京灣環境恢復工作中對建立公眾親海的社會共鳴與認同感十分重視，規劃實施的基本方向之一便是“人與海自然接觸的恢復與建設”，力求通過增強公眾對東京灣重要性的認識，鼓勵公眾自覺參與環境恢復與建設對策的實施。實施對策包括繼續發揮東京灣作為環境教育場所以及提供海濱景觀和氛圍等功能，提高公眾對其關心程度；建設良好的海岸景觀，開放和利用更多的海岸親水空間，創建更大的、更便利的公眾親海空間。為了考核該目標，規劃的效果評價指標體系第一大類即為“恢復與建設人與海的親近和接觸”目標指標，包括人與海接觸的親水空間的地點數量增加、近海公園和綠地面積增加等指標。

1.3 北歐生態城鎮建設中的政策調控

生態文明建設離不開政府以及公眾與企業的共同努力，如前所述，政府可以通過實施公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與生態文明建設，同時還可以通過發揮政策的調控作用，引導公眾的消費行為和企業的生產行為，使其向有利于生態環保的方向發展。

斯德哥爾摩從2006年起開始征收交通擁堵稅，該項稅金減少了交通流量20%，改善空氣質量10%，減少碳排放10%～14%；該政策試點實施前還有接近80%的公眾反對，但在實行7個月后便得到65%的公眾支持[3]。

赫爾辛基同樣是國際濱海生態城市建設的典范，該城市非常注重發揮公共政策對生態環境的引導功能。其政府通過稅收減免政策鼓勵節能環保材料的使用，農業能源政策、環境保護政策等對于位于該市東北郊的維基實驗新區的成功建設發揮了至關重要的作用[3]。

2 國外生態文明建設給橫琴新區示范區建設的借鑒與啟示

橫琴新區位于珠海橫琴島，是待開發的處女地，發展空間大，具有臨近港澳的區位優勢，但人口稀少，資源條件不突出，所處珠江口海域環境質量不容樂觀。橫琴新區絕不能走“先發展、后治理”和“邊發展、邊治理”的途徑，應立足于預防為主的基本原則，將海洋生態文明的理念貫穿于規劃、建設、管理之中。

2.1 確保規劃的有效實施

與新加坡類似，橫琴在建設初期非常重視規劃的制定，圍繞生態、環境、城市建設等編制了《橫琴總體發展規劃》、《橫琴新區生態島建設總體規劃》、《橫琴新區創建國家級海洋生態文明示范區建設規劃》等規劃。規劃體系相對完善，規劃理念也在國內處于領先水平。其中，《橫琴總體發展規劃》明確了橫琴新區的發展定位、空間布局等。

對于橫琴新區這樣的新興發展地區，其建設、發展將是一個長遠的歷程，應吸收新加坡建設"花園城市"的經驗，確保規劃的權威地位，堅定發展的定位和空間布局，穩步實施規劃措施，制定合理的規劃修訂周期，避免將規劃停留于紙面或遷就于特定項目而輕易調整規劃。此外，應重視對規劃目標指標的考核以及其實施成效的評價，以便于及時總結經驗、發現問題。

2.2 采取環境友好的開發方式

為避免因不合理開發而出現與東京灣類似的環境問題，橫琴應在規劃的指引下進行有序的開發，并盡量采取環境友好的開發方式。

目前在橫琴南部規劃有大面積的填海工程，應探索采用基于海洋生態可持續發展的圍填海技術，使用環境無害的填料。應保證自然岸線保有率始終達到規劃目標，在實施填海工程或岸線開發的區域，應從保障水體交換、凈化能力和生物生存空間的角度出發，建設環境友好型的護岸。重視對泥沙和生境的特征研究，積極恢復因開發而受到破壞的灘涂和淺灘。

橫琴新區未來將陸續新建大量建筑。可考慮采取類似北歐國家的政策調控手段，利用稅收優惠鼓勵開發商采用低影響開發方式、使用節能環保的建材，通過補貼政策激勵開發商建設綠色建筑。

2.3 營造公眾的海洋生態文明共識

橫琴本地人口數量較小，但隨著其發展，必將有大量的外來人口進入。由于本地原先并沒有形成顯著的文化底蘊，假如缺乏文化凝聚力，將不利于未來發展。

政府應向公眾宣傳橫琴總體規劃的理念和核心價值，使公眾了解橫琴未來的發展定位。發動公眾共同開創屬于橫琴本地的公共文化，多舉辦體現橫琴新面貌、又切合海洋生態文明理念的文化活動，提升社會的凝聚力。采取類似東京灣環境恢復的策略之一，推動海岸景觀和海岸親水空間的建設，提高公眾的親海意識。學習新加坡在規劃的制定和實施過程中，廣泛征求公眾的意見，增強公眾的主人翁意識，鼓勵公眾主動參與到海洋生態文明建設中來。

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關鍵詞：恢復氣候；重建生境；氣候正義；生境利益；協作減排

中圖分類號：B82-058

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1165（2013）01-0017-15

氣候引來倫理關注，不在于氣候變化，而在于氣候失律及其造成的日益惡化的生態后果。為此，筆者嘗試這方面的思考，首先撰寫了《氣候倫理：恢復失律氣候的社會方法》，考察氣候失律如何造成災疫失律，論證氣候倫理何以可能構成人類恢復氣候的社會方法；其次通過《氣候倫理研究的依據與視野》，辨析“氣候變化”概念，澄清“氣候爭論”誤識，論證并確立“氣候失律”這一氣候倫理的核心概念，并以此為出發點，考察氣候倫理研究的客觀依據，展示氣候倫理研究的基本視野。本文是在前兩文的基礎上，比較氣候倫理研究與生態倫理學、環境倫理學、災疫倫理學的區別，明晰氣候倫理研究的范圍，并嘗試構建氣候倫理研究的學科話語，為進一步研究提供理性規范的應有疆界和話語平臺。

一、氣候倫理的學科指向

以氣候失律為認知出發點，圍繞如何恢復失律的氣候而展開深入的倫理檢討與實踐方案設計，拋棄感覺經驗描述方式，走理性規范探索的學科化道路，來構建氣候倫理學。

構建氣候倫理學首先需要明確其學科性質。從其研究的特定對象看，氣候倫理學應該屬于一門新型的綜合性應用人文科學。

（一）氣候倫理學是新型的應用人文科學

氣候倫理學的“新型”性，首先指氣候被意識和關注而得以進入倫理學的研究視域，也指它作為一門人文科學，其誕生展示了完全不同的新視野、新理念、新認知、新方法，這種新視野、新理念、新認知、新方法承載了當代人類存在和生存所萌發的新向往、新追求，并最終需要創建一套新的話語方式予以表達，以引導當代人類生存朝生態理性方向展開生境重建和家園重建。

氣候倫理學關注氣候失律，是為解決災疫失律這一世界性難題，實現生境重建，其最終目的是實現“人、社會、地球生命、自然”的共在互存、共生互生。氣候倫理研究探討的主題有兩個方面：一是如何恢復失律的氣候，重建氣候生境；二是探索創建人類生態幸福的宇觀方法。氣候倫理學之所以最終要以人的生態幸福為主題，是因為人與生命世界相連，人與自然宇宙相通，人與過去和未來相依相生，人與群或他者不得分離。人作為世界性存在者的歷史與現實，使得氣候倫理學的人文價值取向，既是古典意義的，也是當代意義的，更具有指向未來的前瞻性。因而，氣候倫理學的人文特質，既呈現出與自然科學的區別，又為人類在新的存在條件下追求人與自然相統一以及人與生命世界相協調提供新的路徑與方法。

（二）氣候倫理學是綜合性的新型人文科學

基于如上“人文”要求，氣候倫理學作為一門新型的人文科學，必然是綜合性的。

氣候倫理學的綜合性，首先表現為認知視野的綜合，它必須超越性地統合自然科學、社會科學、人文科學資源，形成一種全景視域的整合視野。具體地講，氣候倫理學必須在考察自然宇宙和生命世界的律動規律、生成法則和人類社會的律動規律、生變法則，以及人性敞開的可能性趨向的前提下，尋求三者的共生曲線，找到自然宇宙、生命世界、人類社會共在互存、共生互生的最終法則、依據、公理、方法，這是氣候倫理學為陷入災疫之難的當代人類提供其謀求解決之道的絕對前提。

氣候倫理學的綜合性，還表現為對學科的綜合化。從研究對象及其關注重心的角度來看，氣象學、氣候學的研究對象是氣候，主題是氣候變化，重心是氣候變化的自然動力；而氣候倫理學的研究對象是氣候失律，主題是如何恢復失律的氣候。其關注重心有二：一是揭示導致氣候失律的復雜機理和人類因素；二是探求恢復失律氣候的人類之道。這兩個方面的要求使氣候倫理學作為一門新型的人文科學，不僅獲得了應用的性質定位，還獲得了跨越學科的整合功能。

客觀地看，氣候失律既是自然現象，也是人類活動的產物，恢復失律的氣候，不僅要遵循自然之道，更需要重構人類方式，包括存在方式、生存方式、生產方式、消費方式、生活方式等，所以，氣候倫理學不僅要充分運用自然科學，如氣候學、氣象學、物候學、生物學、生態學、環境學、地球科學、宇宙學等學科資源和方法，更要整合政治學、經濟學、法學、公共政策、國際政策、財政學、福利社會學、災害學、疫病學、環境倫理學、生態倫理學、生命倫理學、災疫倫理學、環境哲學等學科資源。所以，氣候倫理學是一門跨越自然科學、社會科學、人文學科三大領域進行多元科際整合的大綜合的應用人文科學。

二、氣候倫理的學科特征

要全面彰顯氣候倫理學的學科特征，需分析與其相近的生態倫理學、環境倫理學、災疫倫理學之間的聯系與區別。

（一）氣候倫理學與生態倫理學的區別

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材料與研究方法

1研究區概況

額濟納三角洲位于阿拉善以北，阿爾泰以南，巴丹吉林沙漠與走廊北山之間的區域，總面積3．2萬km2［9］。氣候極度干旱，多年平均降水量39．8mm，年最大為103mm，最小為7mm;多年平均蒸發量3537mm，最高達4035mm［10］，生態環境極其脆弱。黑河是額濟納綠洲唯一水源，發源于祁連山，流經河西走廊，經甘肅省鼎新進入，始稱額濟納河。在額濟納旗境內的狼心山西麓，分為東西兩河，東河向北注入東居延海;西河向北注入西居延海［11］。

2研究方法

植被生態需水的概念與界定。在進行植被生態需水估算前，應對相關的概念內涵進行辨析。生態用水是某種生態水平下和某種生態系統平衡條件下所使用的水量，未必是合理和可持續的水量，是被動接受的水量;生態耗水主要強調生態系統特別是生物生存消耗的水量，體現了周期性和重復補給的特點;環境需水則主要體現在用于改善環境的水量［12］。生態環境需水量指維持生態環境不再惡化并逐漸改善所需消耗的水資源總量［13］。關于生態需水，不少專家和學者都根據各自的理解和認識從不同角度對其概念進行了界定，并賦予其不同的涵義。一些專家提出生態需水是一個確定的生態系統為了維持其一定的動態平衡所需要的水量［14］。趙文智等認為生態需水是一個時空變量，具有一定的閥值范圍，可分為最小、適宜、最大三個等級［15］。關于植被生態需水，由于研究者的出發點和研究對象不同，提出的概念及其內涵也有所不同［16－17］。胡廣錄等認為植被生態需水指保證生態系統中的植被能夠正常生長、發育，維護生態環境不再進一步惡化并逐步改善、健康運行所需要的地表水和地下水資源總量［18］。王芳等根據我國西北地區的生態環境特點，將植被的生態需水定義為維護生態系統穩定，天然生態保護與人工生態建設所消耗的水量［19］。文中認為植被生態需水與植被生態系統結構有直接關系，不同的植被類型，同一類型的不同蓋度都會導致植被生態需水量的變化，植被生態需水量與既定的植被生態系統結構相對應，生態系統結構的變化將會導致需水量的變化，它是一個動態的變化過程。基于此，認為植被生態需水指在一定的植被生態系統結構下，維持一定規模的植被生態系統，使其正常生存，至少不向壞的方向發展所需的最小水量。

估算方法。關于生態需水估算和評價，目前還沒有一套成熟的、行之有效的方法。基于植被蒸騰與潛水位之間的關系，考慮到干旱區植被生存與繁衍主要依賴消耗地下水，選用具代表性的阿維里揚諾夫公式計算［20］:E=a(1－H/Hmax)bE0式中:a，b為與植物有關的待定系數。根據對玉門、張掖等地不同植物覆蓋潛水蒸發值的試驗和額濟納旗植物蒸騰與土壤水分關系的觀測，公式標定如下［5］:E=1．174(1－H/Hmax)3．63E0Hmax是停止蒸發時的地下水埋深，以5m為限，這是目前計算中普遍采用的值。H是地下水埋深，不同蓋度植被的地下水位埋深范圍取值參照"九五"國家科技攻關項目額濟納綠洲水分平衡及最佳生態地下水位和生態用水量研究成果。E0采用E601型蒸發器實測的額濟納地區蒸發量E0多年平均值。

結果與分析

1綠洲分區

黑河下游額濟納地區東、西河沿線及其下游河網(包括東、西居沿海)地區，綠洲面積大、集中連片、植被品種多樣，是額濟納地區綠洲的精華。由于不同區域水分、土壤、植被等條件的差異，形成了額濟納綠洲分布的區域特點，根據現有河道、水利工程的布局、各部分綠洲在整個地區中所起的環境保護作用等因素，將額濟納綠洲區劃分為東河、西河及東、西居延海兩湖區和中戈壁區，根據東西兩河沿河綠洲的分布，又將東河細分為上段、中段和下段三部分。根據2009年和1987年遙感解譯以及實際調查結果，植物群落分布情況(表1和表2)。可以看出，1987年的綠洲植被規模遠遠大于2009年，甚至達到2009年綠洲植被規模的1．5倍。從植被分布的空間區域看，西河和東河下游的植被面積遠遠大于其它區域的植被面積，分別是植被面積最小的中戈壁區面積的42倍和35倍。

2植被生態需水量構成及其變化

從額濟納綠洲植被生態需水類型構成看(表3－4)，不同時期(2009年、1987年)灌木的需水量在植被生態需水總量構成中占主導地位，分別為70．3%和65．9%;草本植物需水所占比例次之，在不同時期占植被生態需水總量的比例在16．9%－24．7%之間;胡楊需水所占比例最小，在不同時期占植被生態需水總量的比例僅在9．4%－12．8%之間。植被生態需水構成和不同植被面積分布相一致，不同時期灌木分布面積占綠洲植被面積的71．9%－73．6%，也占主導地位;草地面積次之，占綠洲植被總面積的比例在11．8%－17．2%之間;胡楊面積最小，占綠洲植被總面積的比例在10．9%－14．6%之間。從額濟納綠洲植被生態需水地區分布看(表3－4)，不同時期東河上段、東河中段、東河下段、西河、兩湖區和中戈壁的植被生態需水分別占綠洲植被總需水量的8．8%－12．7%、2．8%－4．5%、30．6%－34．3%、39．6%－46．3%、6．8%－10．6%、1．0%－2．0%。植被生態需水的空間分布仍和不同植被面積分布狀況相一致，不同時期東河上段、東河中段、東河下段、西河、兩湖區和中戈壁植被面積占綠洲植被總面積的比例分別在9．0%－10．3%、3．0%－4．5%、31．3%－34．8%、40．8%－46．9%、5．4%－9．6%、0．9%－3．5%之間。占綠洲植被總需水量比例最高的西河地區，其植被分布面積占綠洲植被總面積的比例也處在首位。占綠洲植被總需水量比例最小的中戈壁，其植被分布面積相應占綠洲植被總面積的比例也最小。對比2009年和1987年的綠洲植被需水，總體上，要將植被恢復到1987年的規模，需增加植被覆蓋面積95913hm2，相應的增加植被生態需水量2．40579×108m3。從地區分布看，東河上段、東河中段、東河下段、西河、兩湖區和中戈壁分別需增加水量0．49035×108m3、0．18579×108m3、0．56466×108m3、0．63735×108m3、0．43403×108m3、0．09361×108m3，需增加水量最大的是西河地區，最小的為中戈壁區。

3生態缺水狀況分析

根據黑河流域目前執行的"九七"分水方案，分析不同來水條件下進入額濟納綠洲的水量。建立正義峽和狼心山的徑流量相關圖(圖1)，可以看出兩站徑流量有良好的相關性(R2=0．9407)。通過分析，在10%、25%、75%、90%和多年平均來水情況下進入額濟納綠洲的水量分別是7．70×108m3、5．87×108m3、3．62×108m3、2．72×108m3和4．89×108m3。依據現狀流域水量分配方案，在豐水年，維持現狀2009年的綠洲規模，生態用水基本可以保證，在平水年和枯水年將出現1－3億的缺水量。若要實現綠洲恢復到20世紀80年代的水平，只有在10%保證率來水條件下，生態用水可以保證，其他來水條件都會出現不同程度的需水缺口，在枯水年其缺水量甚至達到4億，根本無法保證綠洲生態的逐步恢復。3討論(1)根據生態適宜性理論，植被生態需水量并不是一個恒定的值，而應該存在一個閥值區間。植被生態需水量是在特定時空條件下，在閥值區間的動態變化值，其中包括了植被最小生態需水量、最適生態需水量和最大生態需水量。文中分析結果為不同時期綠洲植被最小生態需水量，是維持綠洲植被系統不再惡化的最小水量。(2)干旱區天然植被實際蒸散量是由潛水向上輸送供給的，在地下水位相同的地方，可能同時生長喬木、灌木、草，其吸收利用地下水是一樣的。對較大的空間尺度而言，潛水蒸發強度、土壤水分通量和土壤蒸散強度三者相等，植被實際蒸散近似等于潛水蒸發量［21］，因此采用最具代表的潛水蒸發模型－阿維里揚諾夫計算植被生態需水比較符合實際。(3)植被生態需水量是流域生態需水量的重要組成部分，為確保流域其它生態系統的需水要求，還需進一步計算河流、湖泊生態需水量等，從而為整個流域的水資源管理與合理配置提供決策支持。(4)以往關于額濟納綠洲植被生態需水的研究，主要集中在不同時期綠洲植被總需水量，幾乎沒有分區計算的實例，難以指導黑河下游水量分配工作實踐。文中研究結果可為制定科學、合理的額濟納綠洲水量分配提供較好的參考和技術支撐。

結論

(1)1987年植被生態需水量是2009年的151%，要實現植被生態系統恢復到20世紀80年代水平的目標，還需增加水量2．40579×108m3。對比不同時期植被生態需水量的空間分布，東河下段和西河的植被生態需水量遠遠大于其它地區，兩者之和占到植被生態需水總量的80%左右，相應的植被覆蓋面積也較大，是額濟納綠洲植被保護的重點區域。

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關鍵詞：礦產資源；生態補償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發達國家早在20世紀50年代就開始生態補償的理論研究和實踐。發達國家生態補償機制采用了政府機制和市場機制相結合的方式。目前中國礦產資源生態補償機制和法律制度研究還相當薄弱。

一、生態補償機制的內涵

（一）生態補償的概念

從20世紀90年代初期開始，生態補償更多地被引入經濟社會領域，被認為是一種資源環境保護的經濟刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產生的生態環境正外部性所給予的補償，相當于國外的生態系統服務付費（PES）概念。廣義的生態補償是指促進經濟、社會與環境大系統生態環境保護，遏制生態環境破壞的一系列行政、法律、經濟、技術等制度措施的綜合，包括嚴格保護自然保護區的自然生態環境、通過退耕還林等工程修復區域生態環境、通過對使用自然資源收費提高環境門檻、通過對污染者實行經濟懲罰遏制環境破壞等[1]。生態補償側重于由生態系統服務受益者支付費用，對生態環境保護者和建設者進行補償，從而使生態系統服務的外部經濟性內部化。

進入21世紀，雖然對于生態補償的概念仍然林林總總，但是從總體上開始趨于一致，生態補償則更多地指對生態環境保護、建設者的財政轉移補償機制等等[2]，認為生態補償應包括損害者付費賠償和受益者補償兩個方面。

（二）生態補償的領域

生態補償涉及的領域眾多，紛繁復雜。國內學者對生態補償的重點領域從多個角度進行了區分：從生態保護的類型分森林生態補償、生態功能區或自然保護區的補償、流域的生態補償、礦產等資源開發的生態補償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補償，包括國際補償、區域補償和國家重要生態功能區補償；準公共物品的流域生態補償類型；屬于準私人產品的生態補償類型，主要指要素補償，如森林、礦產資源開發、水資源開發和土地資源開發等[3]。

（三）礦產資源開發的生態補償

工業發達國家和許多發展中國家在礦產資源開發生態補償方面主要是通過立法的手段來實現礦區環境恢復的要求。礦產資源開發的生態補償主要是通過落實礦山環境治理和生態恢復責任。能夠對礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金的使用狀況進行科學評價，從而研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系。

二、民族地區礦產資源生態補償存在的問題

（一）礦產資源開發生態補償的政策背景

生態補償作為一種新型環境管理制度，一直是近幾年來中國生態環境保護中迫切需要研究解決的一個重大問題，建立高效合理的生態補償機制已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。國外早在20世紀初就開始關注礦產資源開采造成的生態損害。中國從20世紀80年代中期開始實施征收礦產資源稅，90年代中期進行了進一步改造，用以調節資源開發中的級差收入，以促進資源合理開發利用。1994年起開始征收礦產資源補償費，目的是保障和促進礦產資源的勘察、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復礦產資源開發過程中的生態環境破壞的情況，但在政策設計上卻沒有考慮礦產資源開發的生態補償問題。

1997年實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對礦山開發中的水土保持、土地復墾和環境保護做出了具體規定，要求不能履行水土保持、土地復墾和環境保護責任的采礦人應向有關部門交納履行上述責任所需的費用，即礦山開發的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環境與生態恢復保證金制度，由財政部、國土資源部、國家環保總局聯合的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》中明確規定，從2006年起，要逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。目前中國針對礦產資源開征的主要稅費項目包括資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費以及探礦權價款稅和采礦權價款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費已經構成中國礦山環境治理和生態恢復工程資金的主要來源。但是目前實行的諸如礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費、探礦權價款和采礦權價款等一系列礦產資源稅費政策，都不能充分體現礦產資源開發利用過程中對生態的補償問題，導致礦山企業和其他相關受益者應承擔的生態恢復成本、環境治理費用嚴重不足，社會成本增加，不利于礦產資源的可持續開發和利用。從稅費的使用方向來看，目前還沒有一項稅費真正體現了礦業開發生態補償的政策含義。可見，礦產資源稅費制度嚴重忽視了礦業活動生態環境的外部性，礦產資源開發利用的生態環境成本沒有進入礦產品價格體系，導致礦產資源稅費征收越多，環境治理和生態恢復資金投入增長越緩慢，礦山生態環境退化趨重的格局，嚴重地制約著礦區社會經濟的可持續發展。

（二）民族地區礦產資源生態補償制度存在的問題

少數民族居住的地區，一般經濟不發達，而礦產資源豐富。在資源的開發利用過程中，對草原和荒漠的生態環境破壞較為嚴重。民族地區礦產資源生態補償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態補償。民族地區礦產資源生態補償主要是由礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費構成，偏重于補償資源自身的經濟價值，沒有考慮到補償環境價值和公平價值。第二，補償的標準單一而且標準太低，礦產資源稅和礦產資源補償費對納稅人來說有重復收取的嫌疑。第三，權利和義務主體不清，需要進行調整。第四，個別地方補償方式的不合理，造成補償對象的錯位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細致，尤其對一些特殊群體的特殊權益沒有足夠的關注。第六，民族地區生態補償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態補償來征收，哪些可用生態補償補償，同時以市場權益交易的方式籌集生態補償經費等問題需詳盡分析。

三、完善礦產資源生態補償的法制保障

（一）加強政府的宏觀調控能力

應借鑒和探索已實行礦產資源開發生態補償機制的地區的成功經驗，加快重點地區地質環境恢復治理，將礦產資源開發生態補償列入國民經濟社會發展的考核體系，加強生態保護的執法力度。

從西方發達工業國家礦山環境治理和恢復項目投資體制來看，政府始終是治理礦山環境工程的主導者。全國性的生態服務應當由中央財政支出來解決，而具有地域屬性的生態服務應該由區域內所有受益者共同承擔。加快生態補償的法制建設，急需以法律的形式，將補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。建立反哺生態環境的補償費管理體系，規范生態環境補償費的征收、使用行為。

首先，要加強政府的宏觀調控能力，加強礦山地質環境監督管理，督促采礦權人依法履行礦山地質環境保護義務。其次，借鑒和探索已實行礦產資源開發生態補償機制的地區的成功經驗，盡快建立符合民族地區礦產資源開發實際情況的補償機制，加快重點地區地質環境恢復治理，將礦產資源開發生態補償列入國民經濟社會發展的考核體系。此外，還應進一步加強生態保護的執法力度，并進行必要的行政干預，切實為自然資源的合理利用、生態環境的有效保護提供可靠的保證。

（二）建立礦產資源生態補償法律機制

當前，需要明確補償原則，明晰礦產資源的產權，明確礦業權主體及其的權利與責任，確保環境成本和資源成本能夠內化到使用者的身上，促進資源的有效利用。

通過對礦產資源生態補償進行基礎性理論研究，將補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。首先，分析現有的礦產資源生態補償法律法規的相關規定，在已有法律條款的基礎上緊密結合礦區環境的特點，建立符合中國實際情況的礦產資源生態補償法律法規體系和技術標準體系。其次，以法律的手段明確和規范礦產資源生態補償機制。對現有的國家層面和地方層面的礦產資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產資源法》和相關法律加以修改，將生態補償的內容補充進去，還是制定專項礦區環境保護和修復法或者制定專門的《生態補償條例》，對礦產資源生態補償范圍、標準、方式用法規的形式加以明確，建立起符合國情的礦區環境保護和修復的法律法規和技術標準體系，這是當前礦產資源生態補償法律機制研究亟須填補的空白[4]。

通過礦產資源生態補償法律機制研究，建立和完善民族地區乃至國家的礦產資源生態補償制度和機制，保護好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業與環境的協調可持續發展，提升民族地區經濟競爭力，優化牧區產業結構，增加牧民收入，增強牧區未來適應環境變化和需求的能力，維護民族團結和社會穩定，都具有重要的現實意義。因此，實施好礦產資源生態補償，完善礦產資源生態補償法律機制，對于豐富生態補償理論，彌補中國生態補償機制和制度研究的不足，推進民族地區的礦產資源生態補償的長期化、制度化、法律化提供理論和實踐參考。

參考文獻：

[1] 張濤.森林生態系統補償機制研究[D].北京：中國林業科學研究院，2003.

[2] 毛顯強，鐘瑜，張勝.生態補償的理論探討[J].中國人口·資源與環境，2002，（4）.

篇9

Abstract：Greenways paly an important role in the protection of biological diversity, as well as the improvement of ecological enviroment and city grade. This paper is tring to describe the method of building greenways on the perspective of the construction of biodiversity, based on the discrimination of the basic concepts of city greenways and biodiversity, hoping to afford some advise and help to the builing of beautiful China.

關鍵詞：綠道，物種多樣性，城市生態系統

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

Keywords: greenways, biodiversity, city eco-system.

1 綠道概念辨析

1.1綠道概念

綠道（greenways）自20世紀90年代一直是保護生物學、城市規劃、景觀生態學、景觀設計等多學科交叉的研究熱詞。“綠道”這一術語，內容涵蓋了生態基礎設施、生態框架、生態網絡、城市開放空間系統 、多功能使用模塊 、棲息地網絡、野生動植物廊道 、景觀生態修復等等。在實際應用中，綠道的生態意義主要體現在兩個方面：保護與促進地區生物多樣性，改善環境污染問題。

1.2物種多樣性的概念

物種，簡稱 “ 種 ”, 是生物分類學研究的基本單元與核心，也是物種多樣性研究的基礎與前提。物種數目是物種多樣性程度的直接量度，也可能是相對可靠的量度。物種多樣性與否取決于物種數目的多少。研究綠道中物種多樣性為形成更穩定的城市生態環境，營建更豐富的景觀空間具有現實意義。

2物種多樣性在綠道生態系統中的重要性

綠道中物種多樣性的維持不僅可以有助于實現綠道作為城市生態系統的一部分，而且對于形成城市綠色交通體系以及構建具有鮮明地方特色的多樣性地域景觀格局具有重要意義。此外，保護物種多樣性可以依靠綠道綠廊系統控制實現地區城鄉生態景觀環境的有效整合，對恢復和增強自然生態系統的自我調節能力，提高全面的生態系統服務功能，約束城市的無限擴張，保障自然過程的連續性和完整性，都具有十分重要的意義。

物種多樣性是維護系統穩定性的基礎性條件,是區域生命支持系統的核心,也是支持區域穩定與發展的物質基礎。生物多樣性不僅提供具有經濟價值的生物資源,而且生物改造環境的作用賦于生物多樣性巨大的環境價值,它所產生的實際效益要比它的直接經濟價值大得多。綠道作為城市生態系統和城市景觀系統的重要組成部分,其物種的多樣性對于維持城市生態景觀穩定性和推動系統良性發展演替具有重要作用。因物種多樣性所造就的綠道為人類創造美麗景觀提供了現實的材料，帶來的娛樂休憩、生態旅游、野趣條件可以啟迪人們的智慧,提供科學研究對象和文學、美學創作的源泉。

3 綠道中物種多樣性的營建

綠道規劃是建立在島嶼生物地理學理論和復合種群理論基礎上的規劃思想[1]在物種多樣性方面，在確保安全的區域景觀格局基礎上，綠道有助于維護鄉土植物和動物的多樣性，包括維持鄉土棲息地生態環境的多樣性、維護動植物和微生物的多樣性、保護動物遷徙和生活的場所等，使之形成一個健康有序、完整合理的生物群落。

3.1 綠道的景觀評價

綠道的景觀評價可以基于景觀生態學、城市地理學等多學科進行。綠道所具有的生態功能、休閑游憩功能、社會文化和美學功能等，直接影響著綠道的景觀評價。其中綠道的生態功能不容小覷。綠道可以保護內部生境以免受外部的干擾,成為生物保護的棲息地；更為重要的，綠道提供了動物運動的通道,使物種在不同棲息地之間可以季節性覓食,增加物種基因交流,還可以通過在不同棲息地之間遷徙來適應全球氣候變化。

3.2綠道的植物多樣性營建

植物多樣性是實現綠道物種多樣化和生態化的重要手段。多樣性植物有利于營造動物棲息地，漿果類等鳥嗜植物可吸引鳥類停留，芳香類植物可招蜂引蝶，植物多樣性最終演化成生物的多樣性發展。綠道規劃建設通過植物多樣性的保護與規劃建設，既保證了群落的地域性和穩定性，提高了生物多樣性，又突出了群落的景觀價值，實現了景觀及生態化規劃。在最大限度的保留原有植被的基礎上，植物配植采用當地鄉土樹種和特色園林樹種相結合的種植模式，適地適樹，大力建設鄉土植物苗圃，積極保護和構建多樣化根據地區自然植被的生境條件，以及植物群落的組成、外貌和結構特征，可將地帶性植被分為低地常綠季雨林、山地常綠闊葉林、溝谷雨林、竹林、灌叢、草叢 、園林植被等類，各植被類型都有其特有的優勢種。模擬自然植物群落、恢復地帶性植被，構建出結構穩定、生態保護功能強、養護成本低、植物之間相生、具有良好自我更新能力的植物群落。在恢復地帶性植被時，應大量種植演替成熟階段的種、忽略先鋒樹種、首選鄉土樹種，構建喬、灌、草復合結構，撫育野生地被。

3.3 綠道中物種多樣性的營建

除了植物多樣性營建的必要性外，綠道中物種多樣性還可以通過構建綠道網絡來實現。我們可以從宏觀的區域層次、可實施的城市綠道及宜人的區級綠道三個層次進行規劃，并在各個層次上做到相互銜接和控制。

以深圳為例，基于對自然資源、游憩資源和歷史資源分析評價，規劃了兩條經過深圳市的區域綠道，形成 “一橫、兩片”的結構，主線總長度約300km。通過規劃建設城市綠道和區級綠道，完善深圳市綠道網結構。服務范圍涵蓋特區的6個區，串聯深圳重要的公園，實現公園網絡的連通與銜接。形成了關注生態功能和物種多樣性、游憩功能與文化功能并重的多功能綠道網絡規劃。其中深圳示范段之一的大運支線段南起仙湖植物園北門，北接大運中心。仙湖植物園近萬畝用地經歷了二十幾年的建設，已具有相當的規模,自然植被恢復良好，近六成為生態保護林地，其地帶性植被為南亞熱帶季風常綠闊葉林，群落外貌終年常綠，結構復雜。經過近十年多的嚴格保護、管理，至今已恢復為有一定結構森林植被、林冠連續，外貌終年常綠，藤本植物比較豐富，野生動物的種類逐漸增多，規劃開辟恢復深圳地帶性原生植被保育保護區、深圳地區垂直生態植被景觀保護區，成為科普游覽的園地。仙湖植物園從荒山到景觀和物種多樣性的良好恢復與綜合性公園游憩系統的建立，其實踐過程為綠道建設提供了一個標桿與榜樣。仙湖植物園的成功經驗充分證明：實現景觀多樣性與生態效益應成為綠道建設的首要任務與出發點，在綠道建設的過程中，必須切實注重生態保護與維護，加強恢復鄉土地帶性植物群落，致力營造地區特色的生物多樣性； 運用各種生態化技術手段， 提倡可持續發展的新技術、新能源的提高、綠色建筑的設計理念，在施工過程中采用綠色施工方法。

4結語

現階段，我國的城市綠地系統規劃和實踐大都專注于綠化隔離帶和單個公園的建設，城市綠地呈現“點狀”“斑塊狀”，在線性空間和綠化方面缺少系統的實踐。綠道作為近來的熱點詞匯，逐漸引起國內城市建設者們的重視，然而綠道中的物種多樣性方面的研究甚少。隨著人類活動的劇烈干擾,棲息地破碎化和數量的劇減已經使生物多樣性的保護面臨巨大的威脅。因此，本文從綠道中物種多樣性的營建方面入手，試圖從另一角度闡釋綠道建設的方式方法。希望對建設美麗中國的愿景提供一些參考和幫助。

參考文獻：

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[3] 李昌浩，朱曉東.國外綠色通道建設進展及其對我國城市建設的啟示[J].世界林業研究，2007，20(3)：34-39.

[4] 李開然.綠道網絡的生態廊道功能及其規劃原則[J].中國園林，2010(3)：24-27.

篇10

【關鍵詞】生態水利工程；概念；設計原則

0.前言

水利工程作為一項綜合性工程，其修建主要目的是為了開發使用水資源及消除水害。根據服務對象將水利工程進行劃分，水利工程主要存在目的有防洪、農田、水力、港口與航道、排水與供水、環境及海圖圍墾等工程，即集發電、灌溉、供水和防洪為一體綜合工程項目。修建水利工程需對魚道、水閘、渡槽、渠道、堤、壩、進水口和溢洪道等建筑物進行修建來實現既定目標，而水利工程的修建在給人們生活帶來利益的同時，也不可避免存在諸多不利影響，對生態環境造成不同程度的損害。因此，設計水利工程時務必要統籌兼顧環境、社會、經濟等因素，保持水利工程建設與生態環境的平衡，以可持續發展觀為導向，引進生態水利工程概念，探究生態水利工程設計原則，促進人與自然和諧共處。

1.生態水利工程的概念

隨著生態環境被人們日益重視，生態學概念已被逐步引用到各行各業。生態水利工程作為一門正在發展探索新學科，它是在水利工程學科基礎上發展，主要探究的是水利工程建設在合理利用水資源和滿足人們各類需求前提下，統籌兼顧生態健康及可持續發展，并以結合生態學理論、原理和技術方法來確保生態、經濟、社會效益的和諧共存。[1]生態水利工程大體包括四個內容：（1）生態水利工程在開發水利途中，要首先考慮生態系統，以不影響當地生態環境為導向，將水利工程結合到當地生態系統里，將水利工程看作生態系統中不可或缺重要部分；（2）由于傳統水利工程在建設途中，會嚴重影響著當地生態環境，基于此生態水利工程建設在進行時，要防止建設途中對生態環境的相關影響；（3）在生態水利工程施工完畢并投入運行后，要按照當地生態規律調節控制水資源，避免強制性打破原有生態規律現象發生，這要求生態水利工程運行不僅要滿足實際情況，還需綜合考慮當地的生態規律以及水利資源的調配方法；（4）在選擇生態水利工程建設地址時，要將對生態系統的影響大小放在首要地位，選址選在對生態系統有著較小影響作用的地方，如此一來就可減少建設途中和今后生態水利工程在運行時對生態系統影響程度。

2.生態水利工程的設計原則

2.1安全、經濟性原則

生態水利工程作為綜合性、復雜性工程，治理河流時，要在符合水文學、工程學規律基礎上，確保工程建設耐久、安全和穩定。建設生態水利工程要以設計規范為標準，嚴格遵守，保證工程能抵抗侵蝕、冰凍、干旱、洪水等災害。[2]對生態水利工程進行設計時，要以河流斷面為設計依據，并統籌兼顧河流泥沙沖刷能力和運輸能力，探索河流變化中規律特征，確保生態水利工程耐久和持續性。因無法事前把握生態演替過程，工程設計具備風險性，故而設計要遵守風險最小、利益最大設計原理，利用經濟工具分析生態水利工程，以檢測和評估生態系統為基礎，結合河流生態體系自復能力，設計投入最少，產出最大技術方法。

2.2河流環境多元化原則

河流中存在不同類型植物與動物，只有保障河流環境多元化才能確保生物維持多樣化。生態環境多樣化不僅包含河流形狀，還包括土壤情況。河流的生態系統主要由氣、水相結合，具備縱向滲透性和橫向生物多樣性，而水陸與水氣間密切關系組成了生態環境系統，因河流系統的異質性，使得水文脈沖、水質、水深、水溫、流速和流量處在不斷變化中。[3]又因河床材料的異質性，使得生態環境具備多樣性特點，進而河流周圍生物群落在朝著多樣化方向不斷發展。而科學技術發展的突飛猛進，擴大了水利工程建設規模，大規模河流治理工程，導致河流走向了渠道化、非連續化、單一化發展道路，生物群落種類在日益減少，河流生態系統在逐步退化。基于這種情況，生態水利工程要將生物維持多樣化看作設計原則，并在設計途中，保護河流原有多樣化物種和生態環境，降低河流渠道化、非連續性特征，確保生物群落生存環境良好。

2.3生態系統修復原則

河流在與周圍鄉村、城市、森林、田地構成生態系統的同時，自身也為河流生態體系。基于這種背景，河流是生物生存重要場所，河流生態系統不僅包括生物系統和水文系統，還包含人造工程設施系統等。河流始發地到終點站所有地帶地下水和地表水構成了水文系統，水文系統與生物系統一起構成河流自然生態系統。此外，人類活動和人類工程設施會對水域生態系統造成一定影響，一旦水域生態體系遭到危害，就需整合性探究各類影響因素，在充分利用河流自身修復能力、整個水域修復能力基礎上，清晰掌握生態系統中各要素特點，根據要素間共同作用來歸納河流系統綜合修復方案。

2.4生態系統自我恢復原則

生態系統自我恢復力主要表現在適應生態發展上，即為適應生態環境，在生態環境選擇中存活物種，尋找能促進其生存的能源條件和生存環境。根據生態系統自我恢復力，自然界在選擇適應生態發展物種基礎上，構建合適生態體系。對此，生態水利工程設計要有效控制河流，結合生態理念，以自然觀念為導向，促進河流其自我修復力的充分發揮，確保人與自然和諧共處，并根據建設地址實際狀況，參照河流自然、美學價值來制定設計方案。具體設計中，要以大尺度景觀作為基礎，避免短時期、小尺度景觀，大尺度對河流自我修復有著重要影響，而小尺度景觀對河流自我修復不利。[4]景觀整體性要求著眼于生態系統結構與功能，掌握不同生態體系各要素間作用，來提出整體性、綜合性修復河流生態系統設計方案。

2.5反饋調整原則

設計生態水利工程雖在結構上與河流生態系統相統一來確保生態系統可持續發展，但具體執行中，卻不可一味按照既定目標來執行，要根據自身特性來不斷發展。河流生態在修復中難免會遭受人類干擾，對此可采取監控技術，監控生態變量，促進生態走向良好發展方向。因生態、社會系統在時間和空間上都存在不確定，且生態系統不僅會受到自然系統影響，還會受到人類系統影響，生態水利工程設計發生轉變成為了必然，要求采取反饋調整方法，按照既定流程來設計。 生態水利工程建設中監測要貫穿始終，成為工作開展基礎，并按照完整歷史數據和監測資料來有效評價，追蹤河流生態結構與功能，預測發展方向。評價中可采取參數比較方法，可通過比較河流初期狀況，或其他條件類似生態水利工程，來得出評價結果。

綜上所述，隨著人們對環境保護的日益重視，生態理念被融入到了各行各業。由于傳統水利工程建設重點放在了人類生活便利上，忽視了對生態環境的負面影響。對此，生態水利工程概念的提出成為了必然，它轉變了傳統水利工程設計理念，在水利工程建設中融入了生態學原理，講究的是人與自然的和諧發展，并以可持續發展觀為導向，制定生態水利工程設計原則。

【參考文獻】

[1]賈振周，崔方方，王宇英，楊冰.淺論生態水利工程的基本設計原則[J].中國科技財富，2011，（24）：71-71.

[2]武慶玲，劉春秀.生態水利工程設計初探[J].輕工設計，2011，（06）：123-123.