導語：如何才能寫好一篇計劃經濟的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：文化主題 景觀設計 地產項目

中圖分類號：G文獻標識碼： A

伴隨著地產行業的日漸發展，人們對自己的居住環境要求也逐步提升，單純的綠化種植及景觀設施已經不容易吸引人們的眼球，地產開發的成熟，也使得消費群體的眼光隨之提升：由滿足單純居住的需求到追求居住的人性化、舒適化的深層需求；從關注綠地率、容積率等硬性規劃指標到優美的戶外環境景觀、和諧的鄰里關系[1]，同時，為滿足消費群體的需求，地產行業也開始思考如何將一片土地除了居住使用之外，賦予更多其他價值，以便吸引更多的客戶。

1.文化主題景觀設計的意義

從我國在住宅建設領域內的一系列市場化措施實施之后，眾多的地產開發商如雨后春筍出現在市場上，從1998年實施到2008年統計數據，十年間用于地產開發的土地面積達到了31.3億平米，而隨著房地產的過熱，從2010年開始政府出臺了一系列限購措施，以調整房地產市場，如今的地產市場已經慢慢進入一個冷靜思考的階段，開發商除了滿足人物質生活方面的需求之外，開始關注人們的精神生活層面的要求。文化主題就是在地產項目中，突出鮮明個性的主要方向。

從景觀設計角度，帶有文化主題的設計，則是為設計師在景觀設計上提供了更系統的平臺，不再只是種樹鋪路的簡單形式，它提供了一個更好的載體，給設計的發揮創造了條件。這是同時滿足了生態自然與人文關懷的需求，也使得文化有了一個更好的傳播途徑，文化主題的存在，還有可能改善現階段人與人之間的鄰里關系，對文化的尊重與熱愛，拉近鄰里之間的關系，也增進人們的友誼。

2.文化主題景觀設計的分類

在現階段的地產景觀中，依照文化來源不同，大致分為四類：自然資源、人文資源、地理位置、賦予外來文化。

這四類也可綜合形成獨特的文化主題。

2.1自然資源

這類文化主題的誕生，通常是借助于場地本身的自然條件，如毗鄰的湖水江邊，密林山地等等，這些可以沿用自然資源的一些發源或傳說，或者開發形成比較獨特的景觀特色，如高爾夫別墅等。還有一種是依托于城市本身的自然價值，譬如被三江分割的江城武漢、擁有眾多出名古典園林的蘇州等。

2.2人文資源

項目所在地如果有較好的人文資源，可以在尊重、保留、繼承原有地域文脈的基礎上引發主題，因為具有場所原本的精神內核，在長期形成過程中，已對當地居民造成向往、依賴的心理定勢。[1]但人文資源往往更多會與自然資源相互結合帶來文化主題，如杭州保元澤第，其場地本身具有兩座明代名橋(圖1)，在保留名橋的基礎上，沿用古典園林思想，設計新中式風格的景觀。

2.3地理位置

這類強調所在區位的主題文化，往往與其用地所有的優勢生活資源關系密切[1]，如學區房、金融商務中心、大型商貿區等等，這些文化主題可以從外部景觀向內部推進，將居住區與其所在地理位置相融合。

2.4賦予外來文化

外來文化的賦予，最早開始于地產開發初期，人們對歐陸風格的喜愛。當時的歐陸風格，被認為是“高貴、典雅、奢華”的象征，一批外來風格的涌入也帶來不小騷動，借鑒他國文化固然是好，但更多時候開發商盲目的建設歐陸風格形式，忽略其文化內涵，形成的項目并不討巧。

通常在賦予外來文化上，一般都會與原文化所在地有一定相通的關系，如山地別墅通常會考慮采用西班牙風格，在景觀中也喜歡添加西班牙元素；湖水密布的地方則會學習歐洲或者威尼斯風格。如四川眉山威尼斯小區，場地本身擁有豐富的水資源。當然，并不是所有的住區都能找到類似的文化特點，如果只是完全沒有任何特色的平地，也可以學習一些已經形成地方特色的小鎮，來模擬其中的生活文化，以此來滲透文化元素。

外來文化，是相對于場地本身而言的外來文化，并不僅僅限于外國。我國地域遼闊，很多地方也有自身的景觀文化特色，只是有些地域性較強，不適合放置于所有環境下，但經過藝術加工改造，通過其他的形式來表現文化，對于弘揚我國的傳統文化也有重要的意義。

3.文化主題景觀設計表現手法

無論場地基礎條件如何，在為場地定好文化主題之后，需要通過綜合的表現手法，使得人們在已建成的項目之中能強烈的感受到文化主題帶來的感染力。

3.1整體布局緊扣文化主題

整體空間布局主要是指對住宅用地、道路綠化用地、公共設施用地這三大功能用地的安排，依照不同的文化主題展開布局，要求文化主題脈絡清晰，從空間上可以連成整體。

自然資源為主題，則依照其優勢資源展開，一般優勢資源會有較好的景觀觀賞面，在功能空間布局時應考慮到將良好的觀賞面開敞化；人文資源更多是一種抽象文化，可以通過概括總結的方式，對整體布局起到一定的指導與控制作用；地理位置帶來的文化主題通常比較偏向某一類人群，在整體布局方面除了基本功能性，其針對性較強；最后一種是學習借鑒賦予的外來文化資源，在空間布局上向其靠攏，營造出更好的氛圍。

整體布局在與文化主題相結合的時候，更應當考慮到人們的互動參與性，不僅僅只是把文化呈現給人們，人們的積極參與才是將文化主題融合到住區中的最好方式。

3.2景觀小品反映文化主題

文化主題的表現形式很多，對于人文資源來講，有些較為抽象的部分則需要借助景觀小品的方式來表現，可以說，景觀小品是反映文化主題的最直接的表現形式。景觀小品主要包括景觀建筑（景亭、廊架、景墻），景觀雕塑，花缽，燈柱等形式，其中景觀建筑與景觀小品占得比重較大，而花缽與燈柱出現的頻率較高，在合理布局的基礎上，通過人文資源總結出的一些元素則可以作為裝飾出現在這些小品上面。對于其他文化主題也同樣可以采取元素提取的表現形式，而有些作為經典文化的代表，則可以通過景觀小品的使用，使得其文化主題更加鮮明。如西班牙風格中常常會出現的瓦罐，中式風格中出現的石獅(圖3)等。

3.3鋪裝樣式點睛文化主題

鋪裝雖然看起來在景觀中的位置不及小品建筑，其平面的屬性也使得它無法具有空間上的變化，但是鋪裝卻可以給人很強的心理暗示，它可以大面積的渲染氛圍，也可以在平淡無奇的道路中點綴亮點，在文化主題的表現中起著重要的作用。如中式風格常出現的浮雕畫(圖3)，通過浮雕的形式，將文化主題直接呈現在人們眼前，它特有的材質變化，也能引起人們的注意；歐式風格中幾組風格強烈的對稱花紋紋樣，也能留給人們深刻的印象。

3.4植物種植烘托文化主題

商業地產的文化主題與公園的主題不同之處在于，后者是一個全民參與普及教育的區域，它更多需要的是文字與書面性質的表現方式，而前者是以改善居住環境為前提，為豐富滿足人們的精神生活需求而設立，它必須保證居民的生活環境、隱私。植物的種植方面，必須首先滿足其生態性采用鄉土樹種，不應為了保證文化主題而盲目移栽種植，在以植物成活率高的前提下，適當選配與文化主題相關的植物(圖4)，若文化本身與植物緊密相連，則應考慮其適宜性。其次，植物在空間圍合上，也應當注意私密性，保障居民隱私安全，同時可以圍合半開放空間，供居民之間互相活動交流。

4.總結

地產項目的文化主題，除了在考慮場地自身特點之外，更重要的是能提出新穎吸引人們關注的文化主題，如今市場上翻來覆去泛泛而談的文化主題景觀很多，但沒有將文化主題落入景觀之中，同時由于文化景觀的塑造可能會帶來較大的成本投入，也是文化主題景觀無法真正實現的原因之一，所以，在日后工作中，我們應探尋更多的設計表現手法，尋找更好的文化主題與地產項目結合，推動文化在景觀中的發展。

篇2

各級各部門要強化目標意識，堅持目標導向，盯緊目標開展工作。各分管領導和區目標績效中心要強化過程管理和跟蹤督查，確保目標執行有力、工作落實有效。小編整理了在2021年第一季度目標推進暨經濟形勢分析會上的講話，歡迎查閱。

同志們：

今天，我們按照全區目標推進和經濟運行的模式，在這里召開2021年一季度目標推進暨經濟形勢分析會，主要目的是分析一季度經濟運行態勢，安排部署下一步工作，確保實現“雙過半”。前面，相關部門的發言對一季度經濟運行情況分析、成績總結、問題剖析非常到位，對下一階段工作也提出了具體目標和工作措施。后面，X書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好下一步經濟工作，特別是二季度的工作，講三點意見。

一、準確研判當前經濟運行態勢，切實增強抓好經濟工作的緊迫感和責任感

今年以來，全區上下緊扣目標任務，堅持開局就發力、起步就沖刺，聚焦聚力“九項工作大比武”，全區經濟發展總體平穩、開局良好，主要經濟指標增速在全市縣區排位取得了“三個第一、兩個第二、一個第四、一個第六”的好成績，五項指標增速走在全市第一方陣，總體處于“中等偏上”。“三個第一”，地區生產總值增長X%，快于去年同期X個百分點，分別高于全國（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平X、X和X個百分點；社會消費品零售額增長X%；城鎮居民人均可支配收入增長X%。“兩個第二”，全社會固定資產投資增長X%；地方財政一般公共預算收入增長X%。“一個第四”，規模以上工業增加值增長X%。“一個第六”，農村居民人均可支配收入增長X%，這是一季度排位最差和回落最明顯的指標。總的來看，一季度全區經濟運行態勢與全國、全省、全市經濟走勢基本一致，總體實現“開門紅”。

可以說，在當前宏觀經濟形勢異常嚴峻、產業轉型處于深度調整期、社會投資信心嚴重不足的大環境下，取得這樣的成績十分不易，值得充分肯定。同時，一季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真誠地感謝大家。但是經過認真分析盤點，現在還遠沒到評功擺好、歌功頌德的時候，要實現經濟持續健康穩定發展，壓力還非常大，短板和疲軟的地方還非常多，穩增長基礎還不牢固，發展形勢非常嚴峻。可以說，全區經濟工作正處于滾石上山的關鍵階段。

第一個問題，與“開門紅”目標相比，個別指標還有欠賬。從完成進度看，有X項指標還有差口。地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入沒有完成絕對值目標。從增速看，有X項指標低于預期目標。全社會固定資產投資（市區下X%）、社會消費品零售總額（市區下X%）、農村居民人均可支配收入（區下X%）X項指標，分別低于目標增速X、X、X個百分點，特別是農村居民人均可支配收入增速跌破兩位數，直接影響了多項經濟指標和重點工作，尤其是影響脫貧摘帽質量。從支撐GDP的X項指標看，有X項指標還要欠賬。批零住餐銷售（營業）額、保費收入、財政八項支出等X項指標還要欠賬。尤其是保費收入呈負增長，反映出我們的工作和宣傳力度還非常不到位。

第二個問題，從穩增長的支撐來看，缺乏新的經濟增長點。穩增長第一要有項目投資，第二要有企業運行，即：支撐經濟增長要產業先行、項目支撐。項目投資方面，一是新開工不足。一季度全區新開工項目僅X個，較去年同期減少7個。二是在庫項目偏少。目前全區在庫項目X個，同比減少X個，庫存約X億元，對投資支撐不足。三是新增入庫項目缺乏。一季度新增入庫項目僅X個、總投資X億元，總量較去年同期減少X個，總投資同比下降X%，四月份入庫也非常之差，穩投資支撐乏力。企業培育方面，全區“四上”企業個數少、體量小，全區在庫“四上”企業僅X個，占全市（X個）比重不足X%，始終在全市墊底。特別是1～3月份，全區僅年報入庫規上服務業企業X家，未入庫新企業，要完成區委確定的全年目標壓力很大。

第三個問題，要素保障比較吃緊，尤其是資金壓力越來越大。一是財政增收難。我區稅收和稅源較少，在國家大幅減稅降費的新形勢下，全區稅收收入和地方一般公共預算收入增速進一步放緩。特別是脫貧摘帽后上級各類專項資金大幅減少，爭取資金的空間萎縮，財政調度資金實施項目捉襟見肘，導致個別項目推進緩慢，市本級和各縣區也是如此。二是項目融資難。各級對地方政府新增債務監管更嚴，加之地方平臺公司整體實力弱、缺乏反擔保物、收入不能覆蓋債務等原因，政府向政策性銀行融資審批難度大。此外，土地供給周期長、成本大，環保壓力大、環評嚴，也是我們必須正視和面對的問題。

因此，我們分析形勢，既要看到好的成績，也要看到存在的問題和不足，這些都是不容回避的，也是客觀存在的。希望大家有一個清醒的認識，有一個積極的態度來應對，要在這些問題面前想辦法、找出路，添措施、抓工作，進一步堅定實現“雙過半”的信心，積極作為，確保目標完成。

二、全力奮戰90天，務必確保實現“雙過半”

二季度，各級各部門要進一步增強緊迫感，對照目標找差距、添措施，缺啥補啥，搶抓最后有效工作時間，全方位開展工作。全年目標已經明確，“雙過半”目標不在單獨發文，務必要確保X月底完成全年目標的50%以上。

第一，要把項目投資作為穩增長的主抓手。項目是穩投資、穩增長的關鍵。各級各部門要以項目投資“大比武”活動為契機，千方百計抓項目穩投資，確保二季度投資增長X%以上。一是加大招商引資力度。一季度，全區新簽約項目X個，總投資X億元，引進市外到位資金X億元，較去年同期減少X億元，下降X%。各級各部門要堅持帶頭招商、主動出擊找線索，用好用活市場化、社會化招商手段，不斷深化X合作、X合作，加大產業項目招商力度。特別是X月X日，區對外開放工作領導小組會議審定的X個招商引資協議，要抓緊跟蹤、積極對接洽談，盡快簽約落地。這里特別強調一點，要把好項目招引質量關，嚴格按政策兌現招商引資優惠政策，依法解除無效項目，避免造成工作被動。二是抓好項目推進。要抓項目開工。區發改局牽頭，區級相關部門、鄉鎮要全力配合，加強謀劃，抓緊梳理，加快前期，摸排準備二季度項目集中開工的項目和現場，力爭金堆新區開發建設場平（一期）等一批重大項目開工建設。要抓項目入庫。項目投資是先入庫、后出數，1-3月入庫很不理想，X月份再無突破，就實現不了“雙過半”，下周我們將專題進行調度，各鄉鎮、各部門要對標目標任務，千方百計想辦法、添措施，確保更多項目入庫。要抓項目建設。今年全區共實施項目X個，其中重點項目X個，目前除部分續建項目外，真正開工建設的還不多，很多項目停滯在前期。各聯系領導、責任單位要認真梳理研究，采取針對性措施強力推進，確保二季度有一大批項目實質性開工，形成更多實物工程量和投資增量。三是多渠道籌集資金，解決要素保障問題。要加大向上爭取力度。今年，我們在下達爭取資金目標的方式方面，較往年有了很大變化，不再簡單的下達一個數據。

①考慮了部門的實際，不再按去年基數以一定增長比例來確定，充分考慮各部門爭取項目的客觀性、實際性，實行差異化下達。②突出了爭取的重點，下達目標時，剔除了退耕還林、糧食直補等政策性、常態性項目，重點要爭取除此以外的其他項目，更具針對性。③明確了著力的方向，區財政局結合中央、省政策投向，編制了重點項目爭取清單，給大家提供線索，具有較強的指導性，部門可以圍繞項目清單做工作。④更加注重激勵獎懲。我們還將針對資金爭取單獨出臺獎懲辦法，對于目標完成好的單位進行重獎，激勵大家有針對性、方向性的多去跑、多去爭取。要加快項目融資進度。貸款項目方面，農村環境治理項目已完成了貸款方案和預可研，區農業農村局、區金融服務中心、區國司要加強工作配合，務必確保X月底前完成可研并上報農發行初審。區交通運輸局要加快七盤關至X旅游扶貧公路審批進度和工程進度，確保盡快提款，防止政策變化貸款失敗。

同時，還要加快舊城區棚戶區改造項目貸款提款進度。專項債券項目方面，X旅游債券已形成可研報告初稿，區財政局、區金融服務中心要加快完善相關手續，X月底前完成所有發行前期工作，上報省級相關部門審批。PPP項目方面，區水利局要加快X江X段流域江河治理工程社會資本方采購工作，力爭二季度簽訂合同并開工。區住建局要加快旅游配套基礎設施建設項目前期工作，加快對外和資格預審；要抓好城鎮污水處理設施建設項目包裝工作，按照區政府常務會確定的意見，加快入庫審核和對外工作，力爭取得突破性進展。要鼓勵民間投資。近期，市上對一季度全市民營經濟發展主要指標完成情況進行了通報，特別是鄒市長對民間投資下降的X、X、X、X、X五個縣區作出了重要批示。我區民營（個體私營）增加值總量、民間固定資產投資總量分別達X億元、X億元，均排位全市第六。昨天，我們召開了全區民營經濟健康發展大會，出臺了X條政策“大禮包”，各級各部門要把優惠政策宣傳好、兌現好，把工作部署推進好，積極引導、支持鼓勵更多民營企業投資落戶，力爭全年民間投資增長10%以上。

第二，著力加快產業發展。一是穩定工業經濟增長。要加快工業項目建設。項目竣工投產是進規的前提，要加快X等項目建設進度，力爭二季度竣工投產2個以上；要穩步推進X等技改擴能項目，有序推進X等項目前期工作，力爭X月底前實現實質性開工。要加強重點企業運行監測。1～3月份，海螺水泥實現產銷兩旺，產值達X億元，上繳稅收X億元。區經信、經開區管委會要加強分類指導和重點監控，做好跟蹤協調服務，確保規上企業穩健經營、滿負荷生產。這里特別強調一下，按照支持本地企業發展的原則，區內要優先使用本地造產品。最近有反映外地不合格、不達標低價水泥流入我區市場，不合格水泥嚴重影響建筑質量，也擾亂了本地水泥市場，請經信、市場監管部門加強市場監管和質量抽查，嚴厲打擊違法行為，維護良好的市場秩序。要抓好企業進規入庫。要吃透企業進規的新變化和新要求，加強針對性指導，確保二季度新進規工業企業X家以上。四要切實抓好園區建設。要完成七盤關國際石材城標準化廠房、農產品加工園B區X號路建設和農產品加工園污水處理站升級改造工作，加快推進浙廣合作產業示范園配套設施建設，開工羊木工業園（一期）道路配套建設，擴大園區規模和面積，提高園區承載能力。二是大力發展文旅經濟。要加快文旅項目建設。二季度是X最有利的施工期，要加快推動X等一批重點文旅項目建設，確保二季度有進度、有實效。要加強旅游宣傳營銷。二季度是旅游旺季。要以活動為載體強化宣傳營銷，區文旅體、體育中心、農業農村等部門牽頭，要積極對接省廳，搞好銜接協調，精心籌備好避暑節、超級馬拉松、全國村長論壇夏季峰會、中國老年門球賽等系列節會活動。其他景區要迅速完成排危工作，實現“開門”迎客。三是積極發展商貿物流業。要加快商貿項目建設。加快國家級電商進農村示范縣、省級商貿流通脫貧奔康示范縣、明月峽蜀漢一條街、X五坊街生態美食城等商貿項目建設。要加大企業培育力度。區商務局要加強業務指導，抓好商貿企業培育和入庫工作，力爭二季度新入庫規上服務業企業1家、限上商貿企業1家以上。區金融服務中心要認真研究，積極盤活核桃交易中心。要不斷擴大消費需求。要組織實施好各類市場拓展活動，引導商貿企業利用節慶假日，積極開展宣傳促銷活動，不斷刺激消費，拉動經濟增長。

第三，強力推進鄉村振興。一要抓好農民增收工作。一季度農村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客觀問題，又有主觀著力不夠，工作指導不深入、不扎實，導致調查點位農戶不愿記、不會記，沒有做到應記盡記、應統盡統。下來后要采取針對性舉措，從發展增收產業和鄉村旅游，加強技能培訓、抓好農戶記賬等方面著力，盡快扭轉增速下滑局面，二季度打個漂亮的翻身仗。二要穩步發展特色產業。要持續壯大“5+N”特色農業產業，目前產業長勢喜人，要加強管護、培育和宣傳營銷工作，不斷增加農民產業收入。三要抓緊啟動新村和園區建設。新村和園區是實打實的工程建設，鄉村振興示范創建也需要在全省全市比拼和競爭，務必加快推動。目前，新村建設即將進入招投標程序，牽頭部門、責任鄉鎮要加快推進、及早啟動。

第四，加快X城市北部新城建設。一要加快城建項目建設。金堆新區（一期）等項目要盡快完成規劃設計、征地拆遷等項目前期工作；X江生態閘壩項目要盡快完成可研技術審查批復、洪水影響評價等工作；舊城棚戶區改造要加快二期掃尾工程，加快三期建設；城市外環線要力爭X月份開工建設。二要抓好國家園林城市創建工作。區住建局牽頭，X鎮、相關部門要全力配合，嚴格對標對表，查漏補缺，確保X月底全面完成硬件建設任務和軟件資料收集整理工作，X月份順利通過省檢、X月份通過國家驗收。三要抓好城鄉污水和垃圾處理設施建設。城鄉污水和垃圾處理是城市建設和鄉村振興的需要，也是環保督查問題整改的需要，相關工作已專題研究部署，區住建局、市場監管局和涉及鄉鎮要按照工作要求強力推進，確保項目圓滿按期完成，真正發揮效益。四要加快推進重點交通項目建設。要加快七盤關至X旅游扶貧公路、省道X線X過境段、X旅游生態內環線等項目建設，加緊啟動村組公路硬化、通村公路安防工程、半山經濟帶產業道路改建工程建設。五要抓好國土項目。二季度國土上重點抓好兩個大項目。一是土地增減掛鉤項目。按照目標責任書X月底必須完成所有外業工程，目前差距還很大，這項工作既能增加投資、又能改善農村人居環境，還能增加土地指標，是一舉三得的好項目，牽頭部門和X個鄉鎮務必按照時間進度要求強力推動，確保下半年順利接受驗收。二是土地整理項目。目前有的項目正在實施，有的已實施但沒驗收或驗收不達標，要加快項目實施和整改力度，盡快完成驗收，形成更多的占補平衡指標。特別強調一下，各鄉鎮要發揮主人翁作用，配合區自然資源局抓好國土項目實施。近期，我將對剛才強調的重點項目進行督查暗訪和現場辦公，請聯系領導、主管部門和涉及鄉鎮務必抓緊抓落實。

第五，切實抓好民生工程和民生事業發展。一要抓好民生工程和民生實事。民生工程是省上下達的，屬于“一票否決”考核項，區上將下發具體的實施方案。責任部門要按照省市要求加快工作進度，對于完成任務難度大的，要及早向上對接協調，確保任務完成。二要抓好民生事業發展。分管領導要加強工作督促和協調，全面加快推進幼兒園、教師周轉房項目建設。要加快區人民醫院內科住院綜合樓項目前期工作，確保X月份開工建設。要精心準備、全力備戰高考，確保高考平安、順利，高質量完成高考任務。同時，要有序推進醫保改革工作。

三、建立完善工作機制，確保經濟運行有力

一要嚴格目標管理。各級各部門要強化目標意識，堅持目標導向，盯緊目標開展工作。各分管領導和區目標績效中心要強化過程管理和跟蹤督查，確保目標執行有力、工作落實有效。二要加強工作調度。要繼續堅持和運用好現有的調度機制，實行一月一調度、一季一會商，加強現場辦公，及時研究解決經濟工作中的困難和問題，牢牢把握經濟工作主動權，持續保持經濟穩定增長。三是抓好統計報數。統計領域全面改革后，統計方法和制度發生很大變化，政策法規越來越剛性，評審制度越來越嚴格，統計執法越來越逗硬，科技手段也越來越先進。我們在抓統計入庫和數據上報工作方面，既要應報盡報、應統盡統、科學統計，又要堅守底線、不碰紅線，做到依法統計、安全統計。

篇3

一、研究范圍的界定

(-)農牧交錯帶的界定

早在20世紀30年代，國內學者就開始關注農牧交錯帶。70多年來，雖然不同學者對農牧交錯帶的概念和界限的理解有所差異，但在核心區域的認識上基本一致。本文采用王靜愛等（1999)綜合確定的農牧交錯帶范圍：包括大興安嶺南一科爾沁沙地段、張北一集寧丘陵段和黃土高原段三部分，共涉及內蒙古等10個省（區)。本文僅以農牧交錯帶上所有的189個縣（旗、市）為分析的基本單元，市轄區沒有包括在內。這樣做的理由是：市轄區與縣（旗、市）在資源稟賦和發展區位上存在很大差異，農牧交錯帶的基本特征表現不明顯。

(二）生態用地的界定

廣義講的生態用地，指林地、園地、草地、水域（包括濕地）和未利用土地等土地利用類型。對于農牧交錯帶這個特定的區域，生態用地主要包括林地、草地和未利用土地。園地、水域（包括濕地)盡管也屬于生態用地的范疇，但所占面積很小，季節變化幅度大，數據和資料也難以獲得，因而未列入本文的研究范圍。

二、生態用地變化對農業經濟的作用機制分析

農牧交錯帶生態用地變化對農業經濟的影響，主要是通過改變區域內的生態條件間接影響農業的產出和效益。

從生態用地變化引起生態條件改善的方向看，它至少給農牧交錯帶的農業生產帶來以下三個方面的好處：一是良好的農業生產條件，能增加單位面積土地的產出；二是自然災害發生頻次和危害程度的下降，能減少農業產出不必要的損失；三是同等產量水平下農業生產要素投入的降低，能減少農業生產成本，增加農業產出的效益。

從生態用地變化引起生態條件變劣（即生態退化）的方向看，它將對農牧交錯帶的農業生產產生以下不利影響：削弱農業再生產的基礎，造成農業生產力逐步下降，農業總產值也相應下滑，極端情況下甚至給農業生產造成毀滅性破壞（常月明等，2004);在一定條件下，還限制生態用地的生態服務價值轉化為經濟價值（例如當地居民從旅游產業中獲得收入減少)。農牧交錯帶生態退化對農業產出造成的損失是驚人的：徐嵩齡（1998)和汪俊三等（1995)所估計的生態退化的直接損失都是與農業相關的損失；生態退化給農業造成的損失主要來自土地可利用性喪失、土地質量下降、草場沙化和退化三個方面，上述三項損失甚至占總損失的97.8%(張玉等，1996)。

三、生態用地變化與農業經濟變化的描述

本文分別選用生態用地面積和農業總產值兩個指標來描述生態用地和農業經濟的狀況，同時選用兩個時點的數據來描述上述指標的變化。基期和報告期年份分別為1985年和2005年。本文利用的土地數據是中國科學院地理科學與資源研究所資源環境數據中心以縣（旗、市）為單元的遙感數據，經濟數據來源于中國農業科學院信息中心農村經濟基礎資料數據庫。

(一)土地利用的變化

耕地分為旱地和水田兩種類型，由于農牧交錯帶處于干旱和半干旱地區，水田只占很小的比重;草地分為高覆蓋度草地、中覆蓋度草地和低覆蓋度草地三種類型；林地則包括有林地、灌木林地、疏林地和其它林地等。從表1可見，1985?2005年，農牧交錯帶生態用地面積減少了119萬公頃，占總用地面積的比例減少了1.7個百分點；同期，耕地面積增加了102萬公頃，占總用地面積的比例增加了1.5個百分點。增加的耕地到底是來源于不可利用土地的治理開發還是林地和草地的開墾，后面將詳細分析。

(二）生態用地變化與耕地面積變化的相關關系

表2給出了農牧交錯帶耕地面積變化和生態用地（林地、草地和未利用土地等）面積變化的相關系數。從表中的數據可以看出，耕地面積的變化和林地、草地總面積的變化具有很強的相關性（相關系數接近-0.9)。這說明，農牧交錯帶耕地面積的增加在很大程度上是開墾林地和草地的結果。

(三）農業經濟增長指標的統計分析

根據表3中的數據分析，1985?2005年，農牧交錯帶的農業生產獲得了長足的發展，農業總產值增加了5倍。其中，畜牧業產值增加了將近9倍（漁業總產值雖然增長更快，但它在農業總產值中的比重很小，幾乎可以忽略不計)，這使得它在農業總產值中的比重從1985年的22.3%上升到2005年的36.1%，而種植業產值在農業總產值中的比重則從1985年的66.5%下降到2005年的56.8%。由于2005年以前農牧交錯帶還沒有推行大規模的禁牧措施，放牧一直是草地畜牧業的主要生產方式，因此，這一時期畜牧業的高速增長，是以草地的超載和退化為代價的。

四、生態用地變化對農業經濟增長作用的計量分析

統計分析顯示，1985?2005年，農牧交錯帶上189個縣（旗、市）的農業總產值全部大幅度增加。同期，如果將林地面積和草地面積變化加總在一起作為生態用地變化的近似量度?，有49個縣(旗、市）的生態用地面積增加。其中，林地和草地面積都增加的有14個縣（旗、市)，占縣（旗、市）總數的7.4%;林地面積增加、草地面積減少的有19個縣（旗、市)，占縣（旗、市）總數的10.1%;林地面積減少、草地面積增加的有16個縣（旗、市)，占縣（旗、市）總數的8.5%。另外140個縣(旗、市）的生態用地面積減少。其中，林地面積增加、草地面積減少的有75個縣(旗、市)，占縣（旗、市）總數的39.6%;林地面積減少、草地面積增加的有19個縣(旗、市)，占縣（旗、市）總數的10.1%;林地和草地面積都減少的有46個縣(旗、市)，占縣（旗、市）總數的24.3%。

前面的分析表明，在1985?2005年的20年里，生態用地面積減少的縣（旗、市）在農牧交錯帶中是主流。更有意義的問題是，農牧交錯帶農業經濟的增長與生態用地增加或減少是否存在顯著的關系。這一部分將采用計量的辦法來定量分析生態用地變化對于農業總產值的影響。

(一）模型的設定在對數據進行初步分析的基礎上，設定如下的基本函數關系：

灌溉面積、農業勞動力、農業機械總動力、化肥施用量（折純量)、林地面積和草地面積（林地面積和草地面積反映了生態用地面積)。et為隨機擾動項，at和bt為待估系數。根據1985年和2005年的數據，可以建立如下的模型：

(二）估計結果及其分析

為了突出生態用地變化對農業經濟增長的影響，本文首先選取生態用地面積增加的49個縣(旗、市）的數據進行分析，然后分析全部189個縣（旗、市）的數據。在模型具體形式的選擇上，經過多次試驗，發現在對49個生態用地面積增加的縣（旗、市）的數據進行分析時選用線性模型，在對全部189個縣(旗、市）的數據進行分析時選用半對數模型，擬合效果最好。估計結果見表4。

   

 

兩個回歸方程的R2和校正R2都較高，說明兩個方程從總體上來說擬合得很好；另外，F檢驗也都很顯著。同時，兩個回歸方程都通過了懷特檢驗，說明不存在顯著的異方差性。因此，估計是有效的。

回歸分析結果顯示，無論是生態用地面積增加的49個縣(旗、市)，還是全部189個縣（旗、市)，林地面積變化和草地面積變化對于農業總產值變化的影響都不顯著。而且，通過對這兩個解釋變量的系數進行Wald檢驗，發現它們都不顯著地異于零。換句話說，林地面積和草地面積的變化對于農牧交錯帶的農業經濟增長并沒有顯著的影響。事實上，通過對農業總產值的變化與灌溉面積和化肥施用量的變化進行回歸分析，可以發現，灌溉面積的變化和化肥施用量的變化對于農業總產值變化的影響最為突出，這兩個因素加在一起能夠解釋農業總產值70%以上的變化。從系數的符號來看，兩個方程中林地面積變化的系數均為正，說明林地面積的變化對于農業生產還是有一定的正面影響，雖然這種影響并不顯著。而草地面積變化的系數則均為負，說明草地面積的變化對于農業生產存在輕微的負面影響。對這一點的解釋是：對于草地面積增加的地區而言，草地面積的增加往往是退耕還草的結果。由于耕地的單位產值高于草地，退耕還草后農業總產值有輕微的減少是很可能的；而對于草地面積減少的地區來說，草地面積的減少，有一部分原因是開墾草地，從而耕地面積增加，出于同樣的原因，農業總產值也會有少量的增加。

另外，通過用林地面積的變化和草地面積的變化分別去估計林業總產值的變化和牧業總產值的變化，可以發現，兩個方程擬合得都非常不好。這說明，林地面積的變化和草地面積的變化不能分別解釋林業產值和牧業產值的變化。對此的解釋是：林業產值的變化可能主要取決于木材砍伐量的變化以及林木內部結構的變化(比如經濟林面積和用材林面積的比例)，而不是林地總面積的變化;而牧業產值中有相當一部分來自于養豬業的產值，從而弱化了牧業產值與草地面積的關系。

五、進一步的解釋

上面的分析表明，在特定的時段內（1985?2005年)，農牧交錯帶生態用地變化對于該地區農業經濟的增長尚未產生明顯的效果。但是，筆者認為，還是應當重視農牧交錯帶生態用地減少的現象，調整土地利用結構，為該地帶農業經濟的可持續發展提供良好的生態條件。主要原因如下：

1. 生態用地變化對農業經濟增長產生的效果受生態用地規模的影響。農牧交錯帶大量開墾土地發生在20世紀80年代至90年代，2000年以后，國家實施退耕還林（草）政策，盲目開墾土地的現象才得以逐步遏制，局部地區生態用地面積開始增加。但是，截止到2005年，農牧交錯帶生態用地面積增加的幅度還不大，以地帶內生態用地面積增加的49個縣（旗、市）統計，林地面積和草地面積總和僅增加了17.20萬公頃，平均每個縣（旗、市）僅增加0.35萬公頃。

2. 生態用地變化對農業經濟增長的正面作用有一定的滯后性。生態用地面積增加對農業產值的影響有些是直接的（譬如在退耕的土地上種草養畜短期內可獲得收益)，有些是間接的（例如改善了農業的生態條件)，并且需要一個較長的過程，最終的效果是兩者疊加而來的。因此，從對1985?2005年數據的分析看，農牧交錯帶增加的生態用地面積因時間較短的緣故，對該地帶農業經濟的增長還沒有發揮明顯的作用。從長期看，農牧交錯帶生態用地的變化對于該地帶農業經濟增長的影響效果將逐步顯現。

3. 生態用地變化對農業經濟的影響超出農牧交錯帶的范圍。雖然農牧交錯帶生態用地的變化對于地帶內農業經濟的增長沒有表現出顯著的影響，但它很可能對區域內的其他經濟部門以及位于其東南部的以種植業為主的華北地區特別是京津地區的經濟增長和人民生活有顯著的影響。也就是說，它的經濟功效很可能主要表現在非常顯著的“外部性”上。因此，政府應當從全局的角度重視農牧交錯帶的生態用地問題，而不能因為它對本地區農業經濟的增長暫時沒有顯著影響而低估生態用地變化對經濟和人民福利的影響。

4. 生態用地變化對農業經濟影響的分析還有更多工作要做。本文主要分析了農牧交錯帶生態用地變化對農業總產值的影響，但農業經濟有著遠為豐富的內容，譬如產業結構、人均收入水平和貧困人口的數量等。由于缺乏足夠的數據，本文沒有對這些指標進行深入的分析，有待今后通過案例或者其他途徑做補充論證。

篇4

世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房土地使用權處置問題，經請示市領導同意，按以下辦法處理：

一、世界銀行房改貸款項目市場銷售商品房，要按規定土地使用權辦理有償出讓手續并繳納地價款。

二、凡未執行安居房屋價格并上繳市安居辦統一辦理銷售手續的，均屬于市場銷售。

三、土地使用權出讓手續在商品房銷售前辦理。繳納地價款總額20％以后，發給商品房屋銷售許可證，其余地價款在辦理產權登記過戶手續之前繳齊，但最長不得超過18個月。

篇5

一　社會市場經濟以及社會市場經濟法律制度的基本含義

根據德國"經濟奇跡之父"艾茵哈特的設想，社會市場經濟就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結合，把個人進取心與社會進步相結合，以社會大眾福利制為目的的市場經濟體制〔1〕。 因取得社會進步和貫徹福利制是國家的任務，所以國家必須建立對經濟生活的宏觀調控機制。因此社會市場經濟的特征可以概括為三點：一是市場經濟，二是國家宏觀調控機制、三是大眾福利制。社會市場經濟是第二次世界大戰之后在德國取得執政地位的基督教民主聯盟和基督教社會聯盟提出的執政綱領，在他們戰后長期的執政中這一綱領得到了充分的實施，在社會市場經濟作為基本國策規定入憲法之后，也得到了曾經一度執政的社會人的遵守。

所謂市場經濟，就是以商品生產與交換為目的，以自由競爭為手段的經濟體制。德國歷屆政府和學術界的一致看法是，市場經濟是和計劃經濟相對立的一種經濟體制，根據西方社會多年的經驗，因為市場經濟能夠保障個人自由并發揮個人積極性創造性，故只有它才能提供國民經濟發展的自覺的和永久的動力，而計劃經濟則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎上的市場經濟體制。其實戰后德國也有實施計劃經濟的機會，1949年聯邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經濟作為他們的競選綱領的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經濟的主張在德國似乎永遠失去了支持者，而社會市場經濟成為憲法規定的國策。

所謂國家宏觀調控機制，指的是國家利用各種經濟手段對國民經濟進行積極干預的各種制度的整體，這是相對于資本主義發展初期的自由放任式經濟體制提出的。德國人認為，自由放任式市場經濟并不能保證國民經濟的順利發展，正如1929-1933年的國際性經濟危機證明的那樣。為協調經濟發展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預措施。這是實行國家宏觀調控機制的目的之一。實行國家宏觀調控機制的目的之二，是防止不正當競爭和限制競爭（壟斷），使始終處于競爭的狀態之中，使國民經濟始終具有發展的動力。國家宏觀調控機制，是社會市場經濟的本質特征。在市場經濟運轉正常的情況下，國家把經濟發展的一切決定權放手給企業和民間，但是一經顯示國民經濟發展有異常情形，國家則立即施行多種干預手段，對市場進行調整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時國家不問不管，緊時國家多方出面"。

篇6

關鍵詞：社會主義市場經濟；本質內涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經濟是與社會主義基本經濟制度結合在一起的，是以公有制經濟為主體的，不是只講市場經濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經濟的科學理解。

一、對社會主義市場經濟本質的不同理論闡釋

(一)計劃經濟與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，計劃經濟是社會主義特有的東西，市場經濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經濟的概念，而只有社會主義計劃經濟與資本主義市場經濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經濟學者所提出的由計劃經濟轉向市場經濟，實際上一方面把我國經濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產品經濟體制等同于計劃經濟。另一方面把市場經濟同計劃經濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產品經濟轉到市場經濟，錯誤地改為由計劃經濟轉到市場經濟，否定計劃經濟與市場經濟的結合，錯誤地將計劃經濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經濟等同于私有制。

(二)公有制與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，公有制與市場經濟格格不入，要發展市場經濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經濟不具有私有制經濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產權是不確的。公有制經濟的實際經營者只享有從經營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經濟的實際經營者極易從個人角度出發作出各項決策，而不惜損害所在經濟體的利益。并且由于公有制經濟的特殊地位，其他所有制經濟很難與之公平競爭，市場發揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現。而只有私有制經濟才是市場經濟的天然溫床。私有制經濟的企業和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現就是主張對國有企業進行私有化改革。

(三)新自由市場經濟的觀點

新自由市場經濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經濟理論的現代再現。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節的社會結構。因為，一方面，經濟運行是有規律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現最大限度的自由，市場調節在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現社會資源的優化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經濟理論認為，計劃經濟是市場經濟不可調和的對立物，因而建議用市場經濟取代計劃經濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經濟基本上由市場自發調節，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發展規劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業改革上，主張改掉公有制，實行私有產權制度，最大限度地縮小國有企業涉及的領域和在經濟總量中的比重。可見，在新自由市場經濟理論中，社會主義市場經濟就是自由市場經濟，就是實行全盤私有化的市場經濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。

(四)以“現代市場經濟”取代社會主義市場經濟的觀點

這種觀點認為，社會主義市場經濟只是宏觀調控下的市場經濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經濟資源配置和國民經濟運行。由于“現代市場經濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經濟體制建設的內容就應包括：一是進行國有企業改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場主體。二是破除舊的計劃經濟體制，建立健全現代市場體系。三是建立并完善我國的市場經濟法制體系，為市場主體創造一個公平、公正、公開的競爭環境。四是摒棄舊的干預經濟發展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節宏觀經濟的發展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點

這種觀點將社會主義市場經濟理解為社會主義與市場經濟的結合，即社會主義+市場經濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經濟而實行市場經濟是因為在社會資源的配置上，市場經濟比計劃經濟更具效率。但市場經濟在運行中存在市場失靈，進而產生各種社會經濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經濟轉向市場經濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現象。這種觀點將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經濟國家追求的目標或判斷國家經濟運行水平的標準，但不能成為區別任何兩個市場經濟國家經濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經濟的特殊性即生產資料公有制。生產資料的所有制形式，是區別社會主義經濟制度和資本主義經濟制度的根本標準。社會主義市場經濟的制度基礎必須是生產資料公有制。公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟最本質的特征。

縱觀以上五種觀點可發現，在經濟理論史上，長期存在將市場經濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現代西方經濟學都表明：自私經濟人是出發點，市場經濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現為社會主義國家排斥市場經濟，在改革后期表現為市場經濟必然意味私有化，這成為國有企業私有化改革的思想根源之一。

二、科學理解社會主義市場經濟的本質

科學理解社會主義市場經濟，要在辨析計劃經濟與市場經濟、市場經濟與公有制經濟、現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經濟的本質內涵進行再理解。

(一)計劃經濟與市場經濟的關系

在我國經濟改革過程中，計劃經濟與市場經濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經濟與計劃經濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經濟的概念包括三個層面的內容。第一，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，與商品經濟沒有本質區別，只有發展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經濟與市場經濟是一樣的。”第二，社會分工決定市場經濟的形成和發育程度。一方面，社會分工是商品交換產生與發展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經濟的發展程度和水平。列寧根據這一原理分析俄國資本主義的發展，指出，“國內市場的建立(即商品生產和資本主義的發展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業化的程度有著不可分割的聯系”。第三，市場經濟是社會分工發展的必然產物，是與社會制度沒有必然聯系的一種生產組織形式。市場經濟是在社會分工發展的推動下，由商品經濟發展而來的。在生產力不發達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經濟機制。歷史發展到近現代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產形式才由自然經濟發展到商品經濟、市場經濟。所以市場經濟是由社會分工的發展狀況所決定的一種生產形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經濟是一種和無政府狀態經濟相對應的生產形式，政府宏觀調控是計劃經濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監控市場經濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經濟的均衡、平穩發展。以市場為基礎的計劃經濟能有效克服自由市場經濟先天的自發性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產與社會需求的平衡，避免生產過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經濟還是計劃經濟，在經濟資源配置上都有其固有的優勢與不足。對單純的市場經濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節有其固有的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經濟發展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產形式范疇的計劃經濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產力，實現資源的合理配置，避免經濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優補短結合在一起，組成一個優勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產形式，即計劃市場經濟體制，這是生產力與社會分工發展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經濟就是一種計劃市場經濟，計劃經濟與市場經濟內在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經濟與公有制經濟的關系

生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經濟，也就等于社會主義經濟制度與市場經濟不相容，亦即社會主義市場經濟體制無法建立。事實上，市場經濟與公有制經濟可以相容，且以公有制為主體的市場經濟仍能發揮其高效率配置社會經濟資源的作用。從理論上看，生產資料公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產資料私有制和生產社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規律，必然導致生產過剩，爆發經濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經濟也存在并與市場經濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經濟完全能適應市場經濟的要求，不會成為市場經濟發揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經濟尤其是國有經濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產品經濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產經營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業生產經營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發展市場經濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現實，是對西方資本主義市場經濟制度的照抄照搬。

    總之，市場經濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經濟體制是以生產資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經濟在國民經濟中占主體地位。

(三)現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度的關系

現代市場經濟是市場經濟的更高發展階段，是自由市場經濟適應生產力和社會分工新的發展，是加入政府干預因素而形成的新的生產組織形式。其顯著特征是：市場經濟發展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現代市場體系；市場對社會經濟資源配置發揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經濟就是現代市場經濟。因為現代市場經濟只是社會主義市場經濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經濟和公有制為主體兩個層面的內容。社會主義市場經濟是一種計劃市場經濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經濟結構有計劃地運行與發展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規律的客觀要求組織生產。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經濟能克服自由市場經濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經濟綜合平衡的實現，有利于社會再生產過程的順利運行。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟。市場經濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現實具體的市場經濟是不能離開歷史上某種特定的生產關系而運行的，它必然會與某種生產資料所有制結合，形成一種歷史的、現實的、具體的社會經濟制度。就社會主義市場經濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經濟以發達的社會分工為根據，是一種計劃化了的現代市場經濟。從特殊性看，社會主義市場經濟的社會性質是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經濟的含義主要包括三個層面的內容：一是現代市場經濟。二是計劃市場經濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統一。前二者屬于生產形式的范疇，后者是特殊生產關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產方式，即社會主義市場經濟。

三、正確認識社會主義市場經濟本質的實踐意義

正確認識社會主義市場經濟的本質內涵，對我國經濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經濟的科學內涵出發，要深化改革，探索完善社會主義市場經濟體制的新途徑。

(一)大力發展現代市場經濟

第一，建立和完善現代市場經濟的載體，即現代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產市場、知識產權市場、職業經理人市場及農村土地承包經營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現代企業制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現代企業制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業管理制度；理順產權關系，實現出資者所有權與企業經營管理權的分離；形成產權約束機制，使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現國民經濟的均衡運行，促進社會經濟的穩定發展；要把國家的宏觀調控同科學發展觀聯系起來，積極引導我國企業走上科學發展、持續發展、綠色發展、有限制發展的軌道。

(二)積極探索實現社會主義計劃市場經濟的運行模式

計劃市場經濟存在多種具體形式。探索實現計劃市場經濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業管理方法。其具體做法是將企業凈收入在國家、企業、職工個人三個經濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經濟的微觀經濟運行機制，而且也必然對國民經濟整體運行產生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經濟協調高速增長和社會經濟效益穩步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

篇7

一、在計劃經濟條件下沒有市場，只有政府與企業的關系

我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執行計劃經濟。在計劃經濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執行。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，企業失去了自和活力，不是商品生產、價格規律和市場在起作用，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，使企業缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經濟進行改革。計劃經濟一個基本特征就是“統”，通過中央部門來搞集中統一的經濟，結果是一統就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經濟的基礎上逐步實行市場調節，所以我們十二大提出了計劃經濟為主，市場調節為輔。為什么提計劃經濟為主，因為當時認為計劃經濟作為基本經濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經濟不行了，就提出了“有計劃的商品經濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經濟主要是強調“有計劃”，不是指商品經濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調控市場，市場引導企業，計劃和市場是內在統一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用

從現實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經濟社會發展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發揮配置資源的基礎性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經濟與政府監管有機結合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經濟必須要加強政府的監管，沒有一個嚴格的政府監管，不可能是一個完善的市場經濟。市場經濟跟政府監管必須是有機統一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調節經濟，配置資源。社會主義市場經濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經濟就是在社會主義國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調控。有的認為計劃手段就是宏觀調控，但我認為宏觀調控主要還是要用經濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發揮，但是不能夠干預微觀經濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革。現在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

在改革與發展中出現的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調整，讓群眾去創業。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。

四、如何正確理解宏觀調控

第一，如何理解宏觀調控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調控，是我國改革開放以來第X次調控”，把宏觀調控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調控了；另一種看法，認為宏觀調控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調控跟改革對立起來的，好像要宏觀調控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調控的一種誤解。首先，宏觀調控是市場經濟的一個重要內容，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須要完善宏觀調控體系，經濟運行中出現的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調控來深化改革，來完善社會主義市場經濟體制，不是一調控就不要改革了。其次，宏觀調控是一項經常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調控不能搞一刀切，經濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據不同的情況，該抑制的就抑制，該發展的就發展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調控的目的是促進經濟持續、穩定、協調發展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調控。

第三，宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式、提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發揮政府的作用

第一，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。

要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。加快政府職能轉變，才能真正貫徹科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。

堅持科學發展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當的決策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發展。

第二，要充分認識轉軌時期政府主導型經濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發展職能，政府對經濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經濟中政府和市場的關系。

篇8

 

今天，生態環境的惡劣是全球高速經濟發展的結果，自由經濟制度促使各國瘋狂掠奪自然資源和嚴重污染環境為代價來獲取其高額利潤創造財富的活動破壞了生態平衡，已造成全球物種急速減少消亡的趨勢，為阻止生態環境繼續惡化蔓延，為保護生態平衡和資源健康可持續發展，本文提出“以新計劃經濟拯救生態環境設想”的論調。

 

1.“新計劃經濟”的概述

 

“新計劃經濟”是在我國60、70年代已經經歷過的計劃經濟的基礎上提出的，是一種全新的個人理念設想，有區別于我國60、70年代的計劃經濟的。

 

原則上“新計劃經濟” 依賴政府的指令性計劃，取締不必要的物品生產(塑料袋一類的)，減少對衣、食、住、行、用的產品總數量的生產，但這些產品的品種、科技含量、價格、經濟增長速度等等均由市場來決定。未來的經濟絕對不應該是以數量取勝的，應該是以質量和科技立足的。

 

假設我們已經進入了“新計劃經濟”時代，那么我們的資源消耗速度將會慢下來，我們不在那么過分追求手機、電腦的更換速度，不在快速的換衣、換車、換房，我們的精力將會轉向其他方面，比如向農業、軍事、教育、醫療、計算機、軟件、硬件、機械、智能、宇宙等尖端科技、高端領域進發。

 

“新計劃經濟”的宗旨是：能創造但不輕易制造。

 

這樣我們既能保持在強敵環飼的列國有立足之地，也能在各國角逐中有一抗之力，打消了放緩步伐進人“新計劃經濟” 時代的種種顧慮，可以相對放心的以“新計劃經濟”拯救生態環境的歷程邁進。

 

2.“新計劃經濟”拯救生態環境的步棸

 

2.1國家指令性干預

 

國家以保護整體的、長遠的、根本的利益為目地指令性干預市場，通過限制部分產品總數量，規定其標準、質量、投資方向、競爭等政策矯正如今的經濟運行模式，以克服市場缺陷，促進經濟環保健康發展。

 

(1)健全完善生態環境保護方面的法律法規。

 

(2)細化生態環境的法律法規，使觸犯生態環境法的企業、集體和個人有法量刑。

 

(3)法律規劃生態環保監測機構的執法力度，不作為者依法追究其法律刑事責任。

 

(4)國家指令性計劃生產衣、食、住、行、用的產品總數，減少數量，提高質量。減少資源原材料的總體消耗，全民進人節儉型生活模式。

 

(5)取締制造塑料袋和一次性碗筷、牙刷等用品，取締不必要的產業鏈。

 

(6)禁止市場投放過度包裝的商品，應把包裝規定在方便物品運輸就行。

 

(7)禁止企業過快的向市場投放新型的手機、電腦、衣物、飾品，特別是以塑料、銅、鐵、鋁等材料制成的裝飾品。

 

(8)精細化回收垃圾廢棄物，實行建筑等其它垃圾和生活垃圾分開治理制度.

 

(9)致力探索廢棄垃圾再利用，再還原原材料技術。

 

(10)政府不以房地產和過多開發礦產資源為經濟增長點，官員不以破壞生態環境而創造的財富為任期內的政績，國家更不該以此為考核標準，節省土地、礦產資源。

 

(11)禁止人為巨資打造各種觀光旅游景觀，違反規定者依法追究法律刑事責任。

 

(12)有計劃的開采國內現有資源，有計劃的進行伐木、養殖、捕撈、采摘、獵殺。

 

(13)對海洋、湖泊、河流、地下水資源分階段、量化高效重復利用，并進行定期質檢，對污染源進行治理消滅，對造成污染的企業和個人依法追究法律刑事責任。

 

(14)充分利用我國地理環境，按我國原有動植物種類和生長區域特性培育繁殖生態環境循環圈，逐步養成生態環境可持續發展。

 

2.2企業承擔

 

企業是生態環境破壞的直接參與者和實施者，阻止生態環境惡化的進程，保護生態環境的任務也理應由企業來主動承擔.

 

(1)企業一切活動理應考慮環保法實行。

 

(2)企業應樹立節能、環保、高效、可循環使用的發展理念。

 

(3)企業應積極組織和參與生態環境保護的宣傳活動。

 

(4)企業應積極參與國家的環保項目開發。

 

(5)企業應主動放緩短期財富指標，以發展兼顧生態環保為己任，生產制造節能、高效、環保、可循環利用型產品。

 

(6)企業應在產品創造和制造期初就想好產品廢舊了怎么回收處理，做在實處。

 

(7)企業要積極自助開創、探索節能、環保、高效、可循環利用的新產業新鏈條模式。

 

(8)企業要致力于環保產品的上市和售后服務問題。對自己的產品負責，要質量穩健

 

(9)企業要以生產實用耐用型產品為己任。

 

2.3規范民眾行為

 

民眾是生態環境的破壞者和承受著，為了自身的生存環境和健康更應該積極生態保護環境，始終把節約、節能、保護環境，做為日常生活的一部分，并把這種生存理念一代代的傳承下去。

 

(1)民眾要自覺保護生態環境，不亂砍亂伐，隨意捕撈、浪費自然資源。

 

(2)社會、企業、學校要主動承擔教化、灌輸節能環保理念和健康環保的消費觀念。

 

(3)從娘胎開始灌輸節能環保理念。

 

(4)從小樹立孩子健康環保的消費觀念。

 

(5)從小開始培養勤儉節約的生活習慣。

 

(6)從小教育孩子垃圾分類投放。

 

(7)從小帶孩子一起積極參與生態環境保護活動。

 

(8)全民進人無紙化辦公。

 

3.結語

 

嘗試通過“新計劃經濟”發展模式的方法，探索發現一條可以節約資源，阻止破壞，又不影響國家可持續發展進程的道路，借助國法、企業、民眾的共同力量，建立完善的國家生態環境監測機構，形成有利于人類可持續發展的綠色健康消費生活模式，真正起到生態環境保護的目的。

 

篇9

[關鍵詞]金融管理；企業轉制；積極促進

[中圖分類號]F271 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0138-02

計劃經濟向市場經濟的轉型關鍵是要改變與市場經濟體制不適應的方面。一些企業的經濟效率低下，缺乏自主能力和活力，難以適應經濟發展的需要。因此，必須推動企業進行改革，轉變經營的方式，建立與市場相適應的經營制度。我國國有企業也需要順應這種發展趨勢，針對企業中的金融配套措施進行改革，適應經濟發展的需要。

1 國有資產的戰略調整

國有企業關系著國計民生，直接影響著國家安全和國民經濟。它與民營企業不同。民營企業不具有公益性質，不會直接影響國家的安全問題，所以應當允許民營企業在這些領域內進行自由競爭，而國有企業應當主動退出這些領域，將這些行業交由民營經濟和合作經濟來經營。國有企業與民營企業在競爭性行業中相互競爭，不能充分體現國有企業的優勢，也難以實現高效率的生產經營。國有資產應當從這些競爭性的領域中退出，要退出這些領域應當選擇適當的方式。國有企業可以通過拍賣、出售的方式將經營不佳的國有企業轉變為私有企業，改變企業的所有權關系和企業性質，這不是單純的產權關系調整，在改革過程中要結合英國國有企業私有化的經驗，在國有股出售前要成立獨立于政府的私有化立法與政策委員會，進行相關政策的制定工作。國有企業還可以將自身擁有的經營網絡和社會關系、客戶群轉讓給民營企業，民營企業要收購這些經營不善的國有企業需要的價格要低得多。

經營較好的優質國有企業還可以通過內部職工集體籌資形式將企業轉變為股份合作制企業，使企業成為集體所有制企業，企業的性質仍然是公有性質，但是產權發生了轉變。大部分國有企業都應當通過企業轉制的方式將企業轉變為合作經濟或者集體所有制經濟，使其更加適應市場競爭的需要，促進國有資產的有效運轉，提高經濟的運行效率。

2 企業轉制的必要性

企業轉制就是將企業的所有權從政府手中讓位出來，實現以股份制為主的現代企業制度。國有企業聽命于政府的命令，不能適應于市場的需求。企業轉制能夠促使企業的市場化改革，使企業的經營以市場為導向，提高企業的經營和生產能力。企業轉制重新界定了企業的產權范圍，建立了以股份制為主的不同經濟成分并存的新型經濟形式，使投資者共同享有企業經營成果。市場經濟體制下，企業應當與政府劃清界限，減少上級政府對企業經營的干涉，防止領導的錯誤指揮導致企業遭受損失，最終被激烈的市場競爭所淘汰。

3 企業轉制需要有關金融管理措施的配合

在以往的計劃經濟體制下，國有企業的運營出現了比較多的弊端，且依靠自身體制已經難以使境況得到改善，致使許多企業權責不明，經營效率比較低下，企業內部無法形成行之有效的激勵機制。企業在計劃經濟的體制下，經營資金通常都是通過銀行解決的，導致很多企業的資金運作機制難以與市場經濟相配合。所以，企業要想成功實現轉制則離不開有關金融措施的配合。計劃經濟體制下，企業資金的運作機制不能完全配合市場經濟體制的不足主要表現在以下幾個方面。

3.1 轉制前的企業資金使用率不高

企業在計劃經濟體制下的資金運作效率通常不高，其原因一方面是由于計劃經濟體制下企業的自身運作效率較低所致，另一方面也是因為在計劃經濟的體制下，難以對企業資金的使用形成有效的約束力。轉制前的企業通常都存在或大或小的權責不清問題，企業資金在使用和管理上得不到有力的監督，并且轉制前的企業資金一般情況下找不到合理的投資渠道，致使企業資金的使用率不高。在當前市場經濟體制的要求下，以往的企業需要改變其不合理的資金運行方式，從而為適應新的經濟體制做好鋪墊。

3.2 轉制前的企業資金來源較為單一

計劃經濟體制下企業資金的運作一方面依賴本企業的資金積累，另一方面則主要是依賴銀行貸款。這使得轉制前的企業過分的依賴于銀行貸款。其消極后果就是很大程度上制約了企業自身運作的自主性，企業穩定的資金流難以實現，這樣下去必然會阻礙日后企業的日常經營運作。同時，對銀行貸款的過度依賴，也使得企業沒有足夠的實力來面對國家宏觀的經濟政策調控所帶來的風險，致使企業的經營狀況有著很大的不確定性。

3.3 轉制前的企業資本結構不甚合理

轉制前大多數的企業的資本結構都是與計劃經濟體制相適應的。此外，轉制前企業的新增資金貸款許多都是通過非正常的占用方式流失的。其危害結果一方面使得企業出現了非常大的經濟損失，另一方面也增加了企業在銀行的呆賬、壞賬比例，給發放貸款的銀行帶來了很大的風險。

4 能夠促進企業轉制的金融管理措施

市場經濟體制下要求企業依照市場要求來安排日常的生產經營工作，探索并逐步建立起能夠適應市場經濟的現代企業管理制度以及資金運作方式是很有必要的。而且，企業之所以轉制的目的正是要革新以往落后的企業運作模式，建立起一個權責明確，經營運作效率高，有著高效的企業內部激勵機制的管理形式。在現代市場經濟體制下，運用金融杠桿、金融市場直接融資、金融信貸和管理方式等手段可以有效促進企業轉制。

金融管理手段對企業轉制的作用主要表現在：

4.1 拓寬企業融資渠道

在市場經濟體制下，企業可以通過直接融資的方式得到更加快速的發展。上市融資與銀行貸款相比，限制要相對少許多，如果企業選擇上市融資，對于解決企業發展所需要的資金問題是個非常適合的解決方式。通過上市融資解決了資金問題，企業則可以將更多的精力集中到有價值的項目中去。革新舊的融資方式需要金融管理的大力支持，加強直接融資渠道的建設將會大大地促進企業轉制的進行。

4.2 革新計劃經濟體制下落后的金融調控方式

以往的金融調控方式是與計劃經濟體制配套使用的，而隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，需要探索并確立新的與市場經濟體制相適應的金融調控方式。在市場經濟體制下，金融調控部門的任務主要是為市場運行提供完善、公正、透明的金融環境，其角色并不是市場的直接參與者，而是市場守夜人。

4.3 間接融資形成利益共享、風險分攤機制

以往的企業在計劃經濟體制的制約下，其信貸方式所受限制多，在相對復雜得多的市場經濟環境中，貸款銀行需要放松對企業資金使用上的過多限制，從而提高企業應對市場風險的能力。若仍對企業資金的使用加以不必要的束縛，則難免大大地增加了企業在市場經濟條件下應對風險的難度。

4.4 綜合多種融資方式

企業改制的資金運作方式對企業經營的影響十分重大，企業改制可以借鑒已經經過檢驗的其他有效方式，包含現代企業通過BOT、TOT、BT等經常運用到的資金運作方式，發揮金融管理對企業改制的促進作用。

4.5 建立配套服務

企業改制的過程中，不僅僅需要金融措施的轉變，還需要到位的配套服務，金融部門不僅需要轉制的企業提供更多的資金支持，還需要企業充分利用自身的有利條件給企業提供更多的金融資訊服務、資產評估服務和方便的資金結算服務等，使企業成功實現轉型，滿足市場發展的需要。

5 結 論

企業轉制能夠讓政府出讓或部分出讓企業的所有權，建立起與市場經濟相適應的股份制或股份合作制企業，建立現代企業制度。企業轉制是企業市場化的行為，國有企業能夠通過金融管理方面的改革推動企業內部治理結構和機制的調整，釋放企業的活力，更能滿足市場經濟的需求，也能夠實現更好的經濟運行效果。

參考文獻：

[1]蔣新寧.金融管理在企業經營管理中的應用分析[J].管理觀察，2014（5）：52-53.

[2]尉敏.解析金融管理在企業經營管理中的應用[J].經營管理者，2012（4）：85-86.

篇10

關鍵詞 經濟全球化　制度變遷　轉型國家

20世紀90年代以來兩方面的因素大大促進了經濟全球化的發展。一是原中央計劃經濟國家廣泛地實行市場化改革，從經濟體制上消除了與以市場經濟為本質特點的世界經濟的差距；二是更多的發展中國家采用了開放型的經濟發展戰略，從發展政策上減少了國家對涉外經濟活動的干預。這兩方面的變化使得世界經濟在空間概念上得到了大大的拓展。其中，原中央計劃經濟國家在20世紀末向市場經濟的過渡，這本身既是經濟進一步全球化的表現，又是經濟全球化逐步推動的結果，同時還是全球經濟一體化的重要基礎條件。歐洲和亞洲一共有30多個國家，占全人類1／4的人口，卷入了這場壯觀的變革。這些國家，就是我們所謂的轉型國家。

理論上，經濟轉型有兩種含義：一是指一般的制度轉換，即從一種制度狀態進入另一種制度狀態；另一種則特指中央計劃經濟國家發生的制度變遷，即從中央計劃經濟轉向市場經濟體制。隨著實踐中傳統集權型計劃經濟體制弊端的日益暴露，東歐國家率先進行了經濟體制改革的探索。之后，20世紀70年代末，中國也開始了波瀾壯闊的經濟體制改革歷程。正是改革的實踐，使人們逐漸認識到制度變遷對經濟增長方式轉變的制約作用，開始把體制因素納入到經濟增長方式轉變的理論研究之中。經濟轉軌是一個制度重新設計的過程，轉軌的目的是為了提高發展的能力。由于轉軌的途徑和步伐各有不同，轉軌的方式有好幾種。其中，有的國家只是在社會主義經濟范圍內進行改革，如中國；有的國家則完全放棄了社會主義，如俄羅斯。轉軌是一個發生根本性變化的過程，從基于國家控制產權的社會主義集中計劃經濟轉向自由市場經濟。轉軌意味著實質性的改變和引入全新的制度安排。這是一個以新制度代替舊制度的另一次嘗試。所以，對轉型國家而言，轉軌取得最終成功的機會就在于恰當的制度設計能否有效運行。如果對制度安排沒有足夠的關心，自由化和私有化就無法帶來社會預期的經濟的效益；如果對實現新體制沒有明確的規劃，或者對新體制的運作一無所知，就無從談起及時完好地實現轉型。因此，轉型國家的首要任務是成功完成制度的設計。合理的制度安排是至關轉型國家改革成敗的關鍵，好的制度建設對其經濟表現及可持續發展的重要性已取得了廣泛的認同。

談及轉型國家的制度變遷，會有很多諸如原因、影響因素、機制及其路徑依賴等問題吸引我們的視線。但這里，筆者想另辟蹊徑，以經濟全球化的視角，來探討其對轉型國家制度變遷的影響及其互動關系。

經濟全球化促進制度安排的借鑒與趨同

經濟全球化的實質是指全球所有國家都被融入到世界經濟大潮中的過程，這一過程的始點可視為15世紀哥倫布對美洲大陸的發現，甚至更早。經濟全球化發展到今天，已經很少有國家仍然閉關自守，固步自封。現代世界經濟中，國家之間的相互關系日益緊密，相互依賴日趨加強，以貿易、金融和國際化生產為主要表現形式的經濟全球化進程目前已經發展到了牽一發而動全身的地步。現在，參與世界經濟全球化與一體化越廣越深的國家，它的增長就越會按照全球經濟增長趨勢發展。由于轉軌經濟完全可以以一種追趕型的方式融入世界經濟，所以它們應該比發達國家增長更快。在這種背景下，顯然，經濟系統的開放性成為了引發其制度變遷的誘因之一。越是開放的經濟系統，就越有可能通過與其他經濟系統的交流來獲取新的有效制度安排的知識，從而擴大可供其選擇的制度集合。事實上，如同通過技術的引進可以有效降低獨立開發新技術的成本一樣，通過借鑒別國的制度安排及其變遷的經驗，也可以大大節約一國用于制度設計與創新的研究費用，大大降低其對不成熟制度安排的試驗成本。對于轉型國家來說，新的制度設置必須建立在計劃經濟中并不存在的新組織的基礎上(因為那時不需要它們)。經濟轉軌不但呼喚新的法律體系和經濟制度，而且需要對新的行為模式加以學習。企業、銀行、公務員和政府官僚，甚至一般家庭，都必須改變原有的行為方式，并盡快學會新的模式。所以，筆者認為，當今世界的經濟全球化，以及作為全球經濟一體化階段表現的區域經濟一體化正為各個轉型國家的經濟開放和制度借鑒提供了非常之良好的契機。

首先，轉型國家的經濟轉軌既是經濟全球化進程表現之一，又是經濟全球化推而廣之的結果，此外還是全球經濟一體化的重要前提條件。轉型國家之所以會在20世紀末紛紛向市場經濟轉軌，除了中央計劃經濟本身的一些弊端導致國家經濟效率極低，國民生活水準下降，從而從內部產生制度變革的要求之外，某些轉型國家突破冷戰時期兩大對立陣營的限制，開始與西方發達的市場經濟國家恢復經濟往來，從而親眼目睹和親身體驗了其制度效率也不無關系。

其次，區域一體化組織的擴展對轉型國家制度變遷產生著深遠的影響。我們知道，經濟全球化是世界經濟現狀的一種客觀描述，全球化的本質是資本主義制度在全球的滲透，未來的最終發展趨勢是世界經濟一體化，在世界經濟走向一體化的進程中，區域經濟的一體化則是必經的一個階段。這些集團以其顯著的經濟成效吸引著各一體化組織外圍的轉型國家，因此，加入區域經濟一體化組織不僅是轉型國家融入世界經濟的絕好機遇，同時一體化組織制度趨同的要求，無形當中也為各個轉型國家的制度變遷提供了可選擇的模式。

目前，我們看到的現象是，在轉軌經濟體中，有許多國家正在與更多的發達國家開展各種交往活動，轉型國家參與區域經濟一體化組織的積極性很高。對于某些東歐國家來說，為了轉軌的成功，他們期望加入歐盟。這當然是一個困難而長期的過程，但可以肯定地說，這是整個經濟和政治轉型中最令人鼓舞的努力。如果能夠順利地加入歐盟組織，那么歐盟的經濟制度就會對這些國家產生深刻的影響。也正是這種加入歐盟的期望，成為了中、東歐轉型國家努力進行政治和經濟體系轉軌的動力之一。到1996年，已有10個轉型國家——保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞開始與歐盟進行合作。加入歐盟的先決條件包括具備市場經濟的運作機制、存在民主制度，尊重少數民族，合理管理公共事務等等。為了實現加入的目的，它們必須加快制度框架的改革以達到歐盟的要求，因此，在努力加入歐盟的過程中，東歐轉型國家的制度變遷會以歐盟的制度安排為路徑，逐步與之趨同。

1997年的馬德里峰會，捷克、匈牙利、波蘭被正式邀請在1999年加入北大西洋公約組織。這個關于成員國資格的重要決定是由美國參議院于1998年4月30日做出的。雖然北約成員國資格只是嚴格的政治決定，比歐盟成員國資格的獲得容易得多，但是，加入北約將有利于這3個國家加快與歐盟和全球經濟的一體化，同時有助于加強外界對這些國家經濟狀況的信心，并加強外資的進入。

相似的努力，亞洲的轉型國家也在進行著。這一地區的目標集團首先是東盟。越南在1995年成為東盟的成員國，老撾則于1997年加入東盟。柬埔寨的加入因為1997年夏天的政治動亂而被拖延了。東盟成員國資格對這些轉型國家有著非常重要的意義，尤其在考慮到它們與其他東盟發達成員國的巨大發展差距時更是如此。區域一體化是唯一可以使欠發達的轉型國家保持比富裕國家更快的增長速度，從而減小經濟差距的方式。這取決于，第一，是否東盟擴張的過程有利于轉型國家市場改革的進程，并且最終使其真正轉型成為成熟的市場經濟；第二，是否自由化和區域一體化的進程可以使轉型國家的經濟增長速度加快?毋庸置疑，這兩個問題的回答都是肯定的。在越南已經可以觀察到這種態勢，價格和貿易的自由化以及某些自由的監管都有利于資本市場和外商直接投資，所有這些都因為加入東盟而得以催化加強。不過，東盟成員國資格并不要求政治和制度方面的條件，這些都可以在加入之后的適當時刻按集團所建議或期望的方式進行改革。這樣，就有時間來支持轉型國家所進行的必要的改革與調整，這可能會做得更好。

除此之外，在轉轉型國家之間很可能會產生某些以國際合作和經濟增長為宗旨的新區域組織。在蘇聯解體和經互會解體之后不久，就發生了新地區之間的重新一體化。

綜上所述，我們可以得出這樣的結論，區域一體化組織的成員國資格絕對可以推動轉型國家經濟結構和制度的變化。