導語：如何才能寫好一篇勞動保障監察改革方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（睢寧縣人力資源和社會保障局，江蘇 徐州221200）

摘要：隨著我國法律建設的不斷推進，人們的勞動保障權益得到了有效維護，是勞動保障監察執法工作有效開展的重要體現。在不斷加大法制建設的過程中，勞動保障監察執法工作與社會和諧發展的聯系越來越緊密，受到了社會各界的高度關注。本文就勞動保障監察執法工作存在的問題進行全面分析，提出勞動保障監察執法工作中問題的對策，以真正保障社會各界人士的勞動權益。

關鍵詞 ：勞動保障監察；執法工作；問題；對策

在開展就業再就業、調勞動糾紛和勞動合同管理等多方面的工作時，勞動保障監察執法工作是重要的基礎保障，是勞動保障工作中發揮著非常重要的作用。因此，對勞動保障監察執法工作存在的問題有比較深入的了解，可以更好的制定解決對策，從而促進社會穩定發展。

1勞動保障監察執法工作存在的問題

1.1社會認同程度不夠強

一般情況下，勞動保障監察執法工作是對勞動者和用人單位雙方的合法權益進行有效保護，但在本質上上述兩者存在一定差異，企業的合法權益是利潤，勞動者的合法權益是薪酬。因此，在某種程度上，他們的合法權益存在一定不平等特征，并且，勞動者需要承擔的風險要不用人單位，規避風險的能力遠遠低于企業。因此，勞動保障監察執法工作存在社會認同程度不夠強的問題，并且部分用人單位不時地侵犯勞動者的合法權益，使得上述問題成為當前必須高度重視的工作內容之一。

1.2勞動者的自我維權意識還不夠強

在我國市場經濟體制不斷完善的過程中，勞動力市場主要是資本市場，并且部分地區還出現了勞動力供大于求的現象，使勞動者的就業難度不斷增加。很多勞動者為了獲得微薄的工資，與用人單位簽訂不合法的勞動合同，對于企業單位的某些苛刻條件也忍氣吞聲，使得勞動者的合法權益受到嚴重侵害。由此可見，勞動保障監察執法工作中存在勞動者自我維權意識還不夠強的問題，給我國法制建設、促進社會穩定發展帶來極大影響。

1.3勞動保障監察對象的抵觸情緒比較嚴重

在經濟不斷發展的過程中，市場競爭越來越激烈，使得很多用人單位，特別是私企過于注重經濟效益、生產，而忽略企業所擔負的社會責任，在實際運營過程中不嚴格按照國家相關規定執行，從而出現較多短期行為。與此同時，部分用人單位以最強利潤最大化為主要經營目的，不嚴格按照國家相關規定以勞動者簽訂勞動合同，也不為企業員工繳納社會保險，導致勞動者的合法權益受到嚴重侵害。另外，勞動保障監察對象的抵觸情緒比較嚴重，不積極配合他們的執法工作，致使勞動保障監察執法工作得不到有效落實，給社會和諧發展帶來極大影響。

2勞動保障監察執法工作中問題的解決對策

在實踐過程中，勞動保障監察執法工作具有一定司法性質，是保障勞動者的重要基礎。因此，在市場經濟不斷發展的過程中，有效開展勞動保障監察執法工作，不斷加大執法力度和投入力度，才能真正保護廣大勞動人民的合法權益。目前，勞動保障監察執法工作中問題的解決對策主要有如下幾個方面：

2.1不斷加大宣傳力度，加強法制建設，構建和諧社會

在人們生活水平不斷提高的過程中，不斷增強勞動人民的合法權益保護意識，才能真正發揮勞動合同的作用，從而促進勞動保障監察執法工作有效開展。在實踐過程中，根據勞動保障監察執法工作的實際情況，不斷加大宣傳力度，加強法制建設，才能有效構建和諧社會。在開展勞動保障監察執法工作的時候，必須始終堅持以人為本的基本原則，嚴格按照國家相關規定執行，正確處理好企業和勞動者之間的關系，才能充分體現勞動保障監察執法的公正性、公平性和公開性，以真正體現勞動保障監察執法的社會服務職能。市場經濟體制不斷完善的情況下，我國教育改革力度的不斷加大給勞動保障監察執法工作提供了更多機會，通過開展各種與勞動權益保障相關的教育活動，可以使勞動法的普及程度不斷增高，從而增強全社會的勞動權益保護意識，以在推進我國法制建設的過程中，讓勞動者學會用法律武器來保護自己的合法權益。

2.2注重執法隊伍建設，提高勞動保障監察執法工作效用

在實際開展勞動保障監察執法工作的時候，針對上述中的各種問題，各部門必須注重法律意識的不斷增強，全面樹立法律權威，認真落實相關工作和任務，盡可能的拉近與民族的距離，才能不斷得到社會各界人士的認可，從而充分發揮勞動保障監察執法的作用。根據我國勞動保障監察執法工作的實際情況，注重執法隊伍的有效建設，讓他們嚴格按照相關規范標準執行，才能不斷提高勞動保障監察執法工作的整體效用，從而促進勞動保障監察執法工作規范化、合理化發展。與此同時，不斷完善勞動保障監察執法工作的管理機制，注重先進執法理念和手段的合理運用，全面提升勞動保障監察執法工作人員的綜合素質，加強與勞動監察仲裁機構的聯系，才能促進勞動保障監察執法工作不斷創新，從而真正為社會、為人民群眾服務。

2.3加大部門協調力度，全面開展勞動保障監察執法工作

一般情況下，勞動保障監察執法工作涉及的范圍比較廣，工作內容比較較多，需要各部門的積極配合，才能保證勞動保障監察執法工作有序開展。因此，在實踐過程中，針對勞動保障監察執法工作中存在的各種問題，不斷加大各部門的協調力度，增強各部門工作人員的服務意識，才能促進勞動保障監察執法工作順利進行。在不斷開展勞動保障監察執法工作的過程中，勞動保障監察機構必須主動匯報相關工作，人社行政部門必須積極協調相關工作，以不斷加強各部門之間的互動，從而全面開展勞動保障監察執法工作。目前，我國法律體系的不斷完善，給勞動保障監察執法工作有效開展提供了重要支持，使得勞動保障監察監督員的需求量不斷增加，對于加強勞動保障監察執法隊伍建設有著重要影響，是提高勞動保障監察執法工作水平的重要保障。

2.4加強工會組織建設，真正維護和保障勞動者的合法權益

在我國市場經濟體制下，工會是維護勞動者合法權益的重要組織機構，可以代表勞動者行使發言權，是促進社會和諧發展的重要影響因素之一。因此，勞動保障監察執法工作的有效開展，必須加強工會組織建設，讓工會更多的參與到勞動合同的簽訂和執行中，才能降低勞動保障監察執法工作的難度，從而真正維護和保障勞動者的合法權益。在實踐過程中，工會必須高度重視咨詢服務機構的有效構建，幫助用人單位完善各種工會組織，才能讓勞動者真正懂法、用法和守法，以有效調節勞動者和用人單位之間的關系，從而全面發揮工會的輔助作用，避免勞動者的合法權益受到侵害。

3結 語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和法律建設的有效推進，勞動保障監察執法工作的有序開展，必須注重勞動者和用人單位之間關系的恰當處理，不斷完善勞動保障監察執法工作的管理機制，才能充分發揮勞動保障監察執法工作的作用，從而全面提高勞動保障監察工作的整體效用，為我國建設和諧、穩定社會提供重要支持。

參考文獻：

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篇2

一、抓領導，明責任，提供工傷參保強有力的組織保證

我縣歷來十分重視社會保障工作，特別是國務院《關于解決農民工問題的若干意見》出臺后，縣委常委會、政府常務會議在集中學習時分別進行了認真學習，進一步增強了對農民工問題，特別是農民工加入工傷保險工作重要性認識。今年年初，我縣組織召開了我縣歷史上首次由縣四大班子主要領導參加的全縣大會，對全年社會保障各項工作進行了詳細的安排部署，明確各項工作任務。為確保各項工作任務落到實處，縣委、縣政府把社會保障各項任務列為鄉鎮、部門年度考核的重要內容之一，縣考核辦、縣人事勞動和社會保障局專門下發了《2007年××縣社會保險工作考核辦法》，將工作任務層層分解，逐項落實到具體單位、具體責任人，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。同時，責成縣委、縣政府兩個督查室對各鄉鎮、部門社會保險擴面工作建立了定期督查制度，實行月調度、季通報，縣委、縣政府主要領導根據通報情況，對進度落后的進行重點督導，要求其說明原因，制定措施，限時完成，有力地促進了工作任務的落實。此外，我縣還建立了農民工工作聯席會議制度，每季召開會議，研究解決社會保障工作存在的各項問題，有針對性地制定措施，促進了社會保障工作向制度化、規范化、有序化方向發展。

二、抓平臺，強服務，構建工傷參保“綠色通道”

農民工參加工傷保險涉及面廣、情況復雜，必須要抓住關鍵環節，才能取得事半功倍的效果。為此，我們創造性地提出要抓好“兩點一線”，即：以鄉鎮勞動保障所為節點，以社會保險經辦機構為支點，切實增強縣鄉保障機構服務功能，加強縣鄉保障機構“熱線”聯系，努力形成以支點為中心，以節點為紐帶，服務硬件、軟件和諧搭配的農民工參保“綠色通道”。在鄉級平臺建設上，首先明確了由鄉鎮經貿委主任具體負責本轄區社會保障工作，并統一調配了工作人員，專門負責社會保障工作。其次，針對鄉鎮勞動保障所深處基層，情況明、底數清的實際，由鄉鎮勞動保障所對轄區企業上門摸清企業和從業人員底數，利用鄉鎮勞動保障事務所摸清轄區內各類企業及其從業人員底數，登記造冊，建好臺賬。與此同時，還為廣大企業詳細講解社會保障各項政策，為他們答疑釋惑，為工作的順利開展打下了基礎。在縣級平臺建設上，整合社會保險經辦機構力量，成立了社會保險事業管理局，調配了精干人員，增加了服務設施，切實提高了工作效率和工作質量。在“一線”建設上，開通了XX縣勞動保障網，縣社會保險經辦機構與各鄉鎮勞動保障所實現了聯網，各鄉鎮社保所明確了專門信息員，定期向縣上報有關情況，使縣社會保障經辦機構能夠動態掌握企業、從業人員變動一手情況，為跟蹤服務奠定了基礎。

在不斷加強硬件建設的同時，切實把軟件建設做為重要工作抓緊抓好。一是加強業務學習。縣社會保險經辦機構建立了定期學習制度，每次都明確一名業務科長授課，講解有關業務知識，局長不定期對每位工作人員學習情況進行抽查，切實提高了全體人員業務素質。二是健全各項制度。縣鄉保險經辦機制根據工作實際進一步建立健全了各項工作制度，并實現制度上墻，使各項業務開展有章可循。三是暢通服務渠道。始終秉承誠信為保險理念，加強部門協調溝通，暢通工傷醫療費發放渠道。建立了工傷醫療費發放限時制，把住院后七日內作為發放日，專門負責將養老金發放到位。截止目前，我縣支付醫療康復費、醫療輔助費等106.8萬元，全部做到了按時足額發放，無一人拖欠。具體工作中，在便民服務上做大文章，對社會做出六項承諾，亮明程序，亮明時限，亮明結果，公開接受社會和群眾的監督。

三、抓宣傳，造氛圍，增強工傷參保思想認識

隨著社會經濟體制改革的不斷深入和發展，國有、集體企業相繼破產、改制，工傷保險擴面工作已無潛力可挖，而吸納很多農民工就業的非公有制企業迅速發展壯大。鑒于此，我們及時調整工作重點，圍繞農民工參保，大力抓好政策宣傳，著力增強企業、農民工參保意識，實現了農民工參保新突破。今年以來，在縣電視臺開辟了專欄節目，宣傳各項政策和知識，每期在《××州法制簡報》整版刊登社會保險政策問答，實現了政策宣傳的常態化。利用《工傷保險條例》頒布四周年、縣城集日、縣勞動服務公司樓外大屏幕、創刊《農民工簡報》、設立熱線電話，發放、播發《農民工參加工傷保險宣傳提綱》、《農民工維權須知》等宣傳材料。此外，還廣泛深入到企業進行了宣傳，積極宣講工傷保險在化解企業經營風險所具有的重要作用和積極意義，使各項政策入心入腦。在宣傳過程中做到“五講清”即：講清社會保險的法定性和強制性；講清參保對企業長遠發展的積極意義;講清拒不繳納社會保險費是一種違法行為；講清擴面要求；講清社會保險參保手續如何辦理。今年以來，共組織大型社會保險知識宣傳活動10余次，印發宣傳材料3萬余份，接受職工群眾咨詢1萬余人次。

篇3

同志們：

月日，呂祖善省長在全省清理拖欠農民工工資電視電話會議上作了重要講話，回顧總結了前階段我省清理拖欠農民工工資工作，詳細分析了這項工作的重要性和緊迫性，并對全省集中開展農民工工資清欠行動作了全面部署。張鴻銘代市長在會后也對我市的農民工工資清欠行動作了動員講話。這為我區開展農民工工資清欠專項活動定下了基調、指明了方向、明確了目標。下面，我就我區農民工工資清欠工作，講三點意見：

一、認清形勢，統一思想

清欠農民工工資，關系到人民群眾特別是農民的切身利益，關系到政府形象，也關系到社會穩定和經濟發展。當前，全國上下對這項工作非常重視，月日，國務院召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議；月日，總理在國務院常務會議上，就清欠農民工工資工作作了重要講話，要求繼續清理拖欠農民工工資工作，加大勞動監察力度，打擊侵害農民工合法權益的違法行為。月日，省政府又專題召開全省清理拖欠農民工工資電視電話會議，呂省長親自作重要講話。由此可見，清欠農民工工資工作既非常重要，又非常緊迫。

就我區而言，有農民工多萬人，遍布各類用人單位。近年來，清欠工作在全區上下的共同努力下，取得了明顯成效。今年－月，全區各級勞動保障部門共檢查用人單位家，涉及職工萬人，接受勞動者舉報投訴件，為名勞動者追回拖欠工資萬元，為勞動者追回押金萬元，較好地維護了勞動者的合法權益。但是，我區解決拖欠農民工工資問題仍比較嚴峻。造成拖欠農民工工資的主要原因為：一是建筑領域層層轉包；二是少數企業主遵守《勞動法》意識淡薄，支付工資隨心所欲；三是少數用人單位為防止職工跳槽，用拖欠工資的非法手段控制職工；四是勞動監察執法力量嚴重不足，不能構成有效的監督檢查和防范網絡。可以說，我區農民工工資清欠工作形勢不容樂觀，各級、各部門必須認清形勢，統一思想，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有效措施加以徹底解決。版權所有

二、突出重點，強化措施

省政府在電視電話會議上明確提出了這次農民工工資清欠專項行動的目標為“三個確保”，即確保農民工在春節前按時足額領取工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發的重大。要實現這一目標，各級、各部門務必抓好以下幾項工作：

⒈扎實開展“春雨行動”專項檢查。區里決定從××年月日－××年月日，在全區范圍內開展“春雨行動”，打擊拖欠農民工工資行為。檢點為建筑、制鞋、工藝品、機械加工等勞動密集型行為，以及曾有過拖欠工資行為的用人單位。這次專項檢查分三個階段進行：第一階段從月日－月日，為自查階段。各地開展宣傳發動，部署用人單位對工資支付情況進行自查自糾。第二階段從月日－××年月日，為督查階段。我區將組織勞動保障、公安、工商、工業經濟、建設、總工會等勞動管理綜合監管聯席會議成員單位，到企業檢查，督促用人單位按月足額支付工資，特別是要做好建筑工程項目部拖欠農民工工資支付督查工作。同時，勞動保障部門要對拒不整改的用人單位依法處理，確保農民工工資支付。第三階段從××年月日－月日，為總結完善階段。總結拖欠工資清欠工作，研究提出解決拖欠農民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權益。

⒉切實加大勞動保障監察執法力度。月日開始實施的國務院《勞動保障監察條例》，為治理用人單位拖欠工資行為，提供了更強有力的法律武器。我們既要廣泛宣傳好《條例》，又要認真執行好《條例》。對用人單位無故拖欠或克扣農民工工資，要運用新《條例》，依法責令限期整改；對逾期不支付的，責令用人單位向農民工支付拖欠金額％至倍的賠償金，依法對用人單位處以罰款，列入違規用工黑名單，并通過新聞媒體予以曝光。

⒊政府工程要帶頭做好農民工工資的支付工作。全區政府項目拖欠農民工工資情況不容樂觀，我們要高度重視，并帶頭做好農民工工資支付工作。不管有多大困難，政府項目單位和財政部門，一定要按照國務院要求，想方設法優先解決農民工工資支付，確保在××年春節前支付清歷年拖欠的農民工工資。這是一項政治任務，我們務必要實現，千萬不能讓流汗的農民工兄弟再流淚了。

⒋建立解決拖欠工資的長效機制。一是要落實好年初市府辦轉發的《臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促企業建立欠薪保障制度。二是用人單位要依法與職工簽訂勞動合同，明確工資支付形式和支付日期。三是要積極推進工資集體協商制度，大力推廣工資集體協商方法，穩定工資增長機制。四是要實行企業勞動保障誠信制度，建立企業勞動保障信用檔案，將企業工資支付情況記入信用檔案，通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行為。版權所有

三、加強領導，狠抓落實

清欠農民工工資工作，是當前事關改革、發展和穩定的大問題。各級、各部門要密切配合、強化協調，形成齊抓共管的工作格局和強大合力，扎實做好這項工作，確保廣大農民工過個好年。

⒈高度重視，落實責任。各級、各部門要高度重視清欠農民工工資工作，主要領導負總責、親自抓，分管領導靠前指揮、具體抓，其他領導主動配合；要層層落實責任，明確責任部門、目標責任和完善時限，并建立必要的等核制度。區勞動管理綜合監管聯席會議要加強對清欠工作的組織領導，積極發揮組織協調和各部門職能作用，建立工作協商制度，及時研究解決工作中遇到的實際問題，指導各鎮（街道）開展工作。各鎮（街道）要從各自的實際出發，建立相應的工作協商制度，認真負責解決各自存在的拖欠問題。勞動保障、法制、建設等相關部門要成立農民工法律授助工作站，開展法律援助和政策咨詢活動。

⒉各司其職，密切配合。清欠農民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，單靠勞動保障部門是完成不了的，只能是各級、各部門共同努力才能完成。為此，各級、各部門務必各司其職、密切配合，形成勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機制。區鎮（街道）兩級勞動保障部門要把清理拖欠農民工工資工作，作為當前一項中心工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。建設、工商、工經、公安、法院等相關部門要積極配合勞動保障部門開展工作。工會組織要充分發揮協調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法、正當的途徑維護自身的勞動權益。新聞單位要加大宣傳力度，對清欠農民工工資工作進行全方位的報道，當前特別要做好《勞動法》、《浙江省企業工資支付管理辦法》和《國務院勞動保障監察條例》的宣傳，為做好這項工作創造良好的輿論環境。各相關部門要聯合執法，建立重大突發事件應急預案，依法集中處理重大疑難案件和群體突發事件，確保社會穩定。

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關鍵詞：企業養老保險費征繳 問題 對策

0 引言

2010年10月28日，審議通過的《社會保險法》進一步完善了社會保險制度，將企業養老保險上升到法律層次。在社會信息的溝通共享、靈活就業人員保險登記繳費、建立強制征繳等方面做了明確規定，并提出了“社會保險費實行統一征收”的要求。企業養老保險是關乎社會穩定、經濟健康運行、社會和諧的重要因素，要保持企業養老保險的健康穩定發展，“增加企業養老保險費收入，確保離退休人員養老金發放”是基本原則，解決不了企業養老保險費征繳，“確保發放”就無從談起。如何做到更有效的“開源”，成為擺在企業養老保險制度前面的首要問題。

1 菏澤市企業養老保險的基本情況

構建社會主義和諧社會離不開規范完善的社會保障制度。菏澤市社會養老保險制度改革起步較早。已經在菏澤市范圍內實現了企業養老保險費征繳制度和政策的統一，統一規定繳費基數，統一繳費比例，菏澤市8縣2區都建立了社會保險綜合服務大廳，統一經辦業務流程等。近年來，充分利用新聞媒體加強對社會保險政策的宣傳力度，社保政策深入人心。

1.1 不斷完善制度，1986年，在勞動合同制工人中首先實行了社會養老保險制度。1987年，國有及縣以上集體企業固定職工退休費用納入社會統籌，改變了養老待遇由國家和企業全包的辦法。在鞏固和完善國有及縣以上集體企業職工養老保險的基礎上，為適應社會主義市場經濟的需要，從1999年開始，逐步向外資、民營、個體工商戶及各類靈活就業人員延伸,進一步壯大了參保隊伍，增強了基金支撐能力，逐步形成了覆蓋全社會的保障體系。

1.2 擴大企業養老保險覆蓋范圍，確保養老保險金發放。菏澤市的企業養老保險工作始終以確保發放為中心，以擴大企業養老保險覆蓋面征繳為重點，以完善機制為動力，以依法征繳為手段，至2011年12月底菏澤市參保職工431797人，實際繳費人員達到344595人；實現擴大企業養老保險覆蓋面30619人；全年征繳養老保險費130017萬元；支出養老金107852萬元，確保了菏澤市66306名企業離退休人員養老金按時足額發放，維護了菏澤市社會穩定。

1.3 “金保工程”平臺建設初具規模。2008年菏澤市勞動保障局成立網絡信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，順利完成各險種數據入庫并如期啟動核心平臺二版，基本正常運行。目前企業養老保險費征繳、退休人員養老金發放、企業養老保險關系轉移等均在社會保險“核心平臺二版”上進行，縣區數據庫與市級數據庫實現了聯網。

2 存在的困難和問題

菏澤市的企業養老保險工作雖然取得一定的成績，但還存在一些困難和問題：

2.1 執法能力弱，操作性不強。企業養老保險費依據《社會保險費征繳暫行條例》，運用勞動保障監察手段進行征繳，作為社會保險經辦機構沒有執法權和處罰權，沒有行之有效督促企業參保的行政手段和強制措施。而國稅、地稅依據《稅法》進行強制性征收，并可對抗稅人視情節輕重實行財產封存等，直至聯合公安部門實行行政拘留，依法征繳、征收的手段和執法程度有強弱和高低之分，這無疑會給社會保險工作造成較大困難。

2.2 人員編制少，工作壓力大。菏澤市社會勞動保險事業處1986年11月成立，為副縣級全額財撥事業單位。現有編制19人（縣區人員更少），分為秘書、稽征、基金管理、退管四個科室，其中稽征科5人，主要負責市直參保單位養老保險登記、征繳、擴面、清欠、稽核、養老保險個人賬戶管理、養老保險關系的轉移接續、撰寫材料、和統計報表工作，《社會保險法》實施后還將新增一些統籌項目和工作內容，涉及參保企業近400戶，參保職工4.6萬人，其中近1.1萬人為下崗失業人員、個體工商戶和自由職業者。人員編制少，已經成為制約經辦管理服務水平提高的瓶頸。

2.3 經濟欠發達，欠費嚴重。由于菏澤屬于經濟欠發達地區，國有和集體企業大部分都處于停產、半停產或瀕臨破產狀態，歷史遺留問題非常突出，原國有、集體企業破產時，由于實行不正規破產，原來的欠費新企業沒有補繳或補繳了沒有補清，形成遺留問題；企業轉讓、拍賣、出售前沒有繳清所欠的保險費，形成了歷史拖欠；原國有企業和職工協議繳費，職工個人部分已繳納但集體部分長期拖欠，不能按承諾兌現，造成拖欠；企業宣布破產，幾年甚至十幾年不能變現，形成了長期欠繳社會保險費的局面；相當一部分企業現只有經營場所，無資金、無經營項目，既無力破產，又支付不起與職工解除合同的賠償金。部分原國有職工多年不繳費，主觀意識上有“車到山前必有路”的思想，對自己的保險不管不問，大部分職工已自謀職業，但極不穩定，雖有一定經濟收入，但由于繳納保險費個人負擔較重，便出現了新的拖欠。

2.4 企業繳費人數減少，基金收入增幅緩慢。企業改革力度不斷加大，市場競爭加劇，破產重組、下崗分流人員逐漸增多，相當部分人員一時難以再就業，實際繳費人員進一步減少。企業繳費人數逐步減少主要有以下幾個原因：一是非公有制企業擴面難開展,大部分個體、私營、外資企業只顧眼前利益，認為給工人參保就是掏自己腰包。為降低成本，少報、漏報、瞞報從業人員，而從業人員迫于就業壓力不敢提出參保要求。二是國有、集體企業破改產，繳費主體轉換，由原先的以企業為依托繳費，轉變為由職工個人按靈活就業人員身份繳費，斷保現象嚴重。由于我市企業規模小、檔次低，企業效益較差，繳費正常的企業職工不足三分之一，相當一部分人員繳繳停停，全年平均僅繳6-7個月。還有一部分人由于生活困難，繳夠15年就不再繳費，斷保現象十分突出。

2.5 養老保險擴大企業養老保險覆蓋面鞏固難。目前，菏澤市原國有、縣以上集體企業已全部參保，外資企業較少，民營經濟處于發展階段，個體工商戶點多分散，人員流動性強，致使擴大企業養老保險覆蓋面工作前擴后丟，邊擴邊丟，很難鞏固。另外個別地方對擴大企業養老保險覆蓋面認識不到位，把不參加養老保險作為招商引資的優惠政策，有的企業主認為參保繳費養活別的企業離退休人員，增加了自己的負擔，影響了企業利潤，能不繳費，就不繳費。

3 改革和完善企業養老保險的對策措施

在現有的企業養老保險體制下，充分結合本地區實際，筆者認為應該做好以下幾點：

3.1 嚴格依法辦理養老保險業務。履行法定職責和程序，依法實施企業養老保險費征繳，是企業養老保險工作的內在要求，也是未來的發展方向。在執法過程中，按照程序辦事，就是對參保職工最好的保護，建立和完善依法征繳責任制、評議考核制、責任追溯制。提高工作人員的法律意識，注重政策、法規、業務素質的提高，積極宣傳和企業養老保險相關的法律知識，增強服務對象的法律維權意識。

3.2 建立與服務對象業務相適應的養老保險隊伍。企業養老保險經辦機構應建立專業的保險隊伍，加大對各級經辦機構基礎建設投入和人員配備。狠抓社會保險經辦機構服務管理，強化基礎建設，逐步改善基層經辦機構的工作條件，實現經辦工作的專業化、規范化、信息化，大力提高社會保險經辦能力和業務水平。

3.3 千方百計擴大養老保險覆蓋范圍。一是努力鞏固擴大企業養老保險覆蓋面成果，規范程序，完善手續，防止前擴后丟。二是把機關事業單位臨時用工人員，園區企業、民營、個體、靈活就業人員和外出務工人員作為擴大企業養老保險覆蓋面重點。充分利用菏澤市繳費基數和繳費比例較低的有利條件，在最大程度上鼓勵吸引外出務工人員在菏澤市參保繳費。

3.4 加大勞動保障稽核和監察工作力度。把繳費基數和繳費人數作為稽核和年檢的重點，年稽核人數不少于參保人數的1/3，其中實地稽核不少于當年稽核人數的40%，努力以稽核促擴大企業養老保險覆蓋面征繳，實現稽核同征繳擴大企業養老保險覆蓋面的良性互動。建立欠費企業市級監控制度。成立由菏澤市政府督察室牽頭，組織民政、財政、人事、勞動保障等部門，對累計欠費一年以上或欠費額100萬元以上的企業集中整治，逐戶簽訂補繳協議，報市勞動和社會保障局備案，進行跟蹤管理。對不履行協議的，由市直接征收，所征基金并入市級調劑金，并在新聞媒體每半年一次公開曝光。對改制或破產企業，將資產變現所得和相關文件規定的土地處置費補繳或預繳社會保險費。對啟動生產經營無望的企業，引導企業變現有效資產，補繳或預繳職工的養老保險費。凡不能按時繳費的，及時下發催繳通知書；逾期不繳的，下發監察指令書，并加收滯納金，必要時申請法院強制執行。

3.5 嚴格執行處罰措施。對欠繳對象應及時下達催繳通知書，對欠繳數額巨大的企業，派專人跟進，拒不履行的，及時走司法程序。勞動保障行政執法部門和養老保險經辦機構應按照分工協作的原則，通過行政授權和聯合檢查等方式實施社會保險機構經辦稽核、征繳，行政部門跟進監察的一體化執法，杜絕多頭執法和各項保險的重復檢查現象，社會保險經辦和行政執法實現有效銜接，提高了執法的效能，推動企業養老保險費征繳工作的和諧發展。按規定參保繳費是各類用人單位和從業人員依法應盡的職責和義務。不論所有制形式、不論用工期限、不論在城在鄉，必須簽訂勞動合同，必須辦理招用手續，必須參保繳費。

3.6 有關部門應積極配合，齊抓共管。逐步完善目標責任機制、調度通報機制、部門聯動機制、考核評價機制、激勵約束機制。繼續把企業養老保險工作列入市委、市政府對縣區經濟工作考核的內容，將企業養老保險任務目標統一分解下達，并兌現獎懲。

4 結束語

建立以“簽訂目標責任—相關部門聯動—統一組織調度—嚴格兌換獎懲”四位一體的企業養老保險費征繳長效機制，激發征繳機構的工作積極性，提高效率，規范服務；通過開展企業養老保險費“擴面征繳集中活動”，擴大企業養老保險覆蓋范圍的同時對拖欠養老保險費等歷史遺留問題集中清理整頓，正繳與集中整治相結合，大幅度提高企業養老保險費收繳率，有力的保障了企業養老保險的正常運行。

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[4]李娟.我國基本養老保險逃費問題及治理對策探討[J].科技信息，2009.

篇5

在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效

貫徹落實科學發展觀，早在黨的十六大上就已經明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入

1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊

1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。

4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。

（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。

1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。

2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。

5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。

3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。

以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快， 工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力>:請記住我站域名/<。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進__科學發展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強行政效能建設，不斷提高服務科學發展的效率。

篇6

一、統一思想，深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性

黨的十七大決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會更好更快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，也是提高執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。對于全面完成十七大部署的各項戰略任務，發展中國特色社會主義具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2月17日，市委召開了深入學習實踐科學發展觀活動預熱升溫會議，市委常委、組織部長魏福剛同志作了重要講話。3月2日，市委召開了全市第二批學習實踐活動動員大會，會上，對全市學習實踐活動作了總體部署，市委書記許寧同志作了重要講話，他站在戰略和全局的高度，強調了開展第二批學習實踐活動的重要意義，并對開展好這次活動提出了明確要求。對此，我們一定要認真學習、深刻領會，要把思想和行動統一到中央和省、市的戰略部署和具體要求上來，充分認識開展學習實踐活動的深遠意義和現實意義，切實增強學習實踐科學發展觀的使命感和責任感。

（一）開展學習實踐活動是強化勞動保障行政職能、保障民生、維護社會穩定、實現勞動保障事業大發展的必然要求。我們勞動保障工作承擔著促進就業、完善社會保障、維護勞動者權益等多項職能，這些職能都與社會主義和諧社會的本質特征相聯系，都與社會主義和諧社會穩定基礎的要求相適應。勞動保障系統的干部職工大都處在與群眾接觸的最前沿，是構建社會主義和諧社會的一支重要力量。同樣，這也使我們面臨著更加艱巨的歷史重任。因此，我們要緊緊抓住開展深入學習實踐科學發展觀活動這一重大契機，力求解決我市勞動保障工作中的創新意識不足、發展意識不強等方面的問題。要把深入學習實踐活動擺在突出位置，切實把科學發展觀的學習實踐轉化為推動我市勞動保障工作又好又快發展的強大動力，為全市經濟和社會發展創造出良好的和諧氛圍。

（二）開展學習實踐活動是推動我市勞動保障工作向前發展的現實需要。創新是民族進步的靈魂，是社會發展的動力。科學發展觀著眼于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，在發展動力、發展目的、發展要求等方面提出了一系列新的思想觀點，為我們進一步深化勞動保障各項工作改革指明了方向。當前我市勞動保障干部隊伍中，有的黨員干部在保持黨的先進性，在思想觀念、工作作風等方面與科學發展觀要求還存在不符合、不適應的地方，思想不夠解放、工作思路不夠清晰，改革創新不夠有力，有的宗旨意識、大局意識比較淡薄，事業心和責任感不強，深入基層服務群眾不足，工作能力有待提高等等。這些問題如不及時解決，就無法滿足新時期、新形勢對勞動保障工作提出的新要求，無法滿足人民群眾對勞動保障工作的新期待，無法履行好自己的工作職責和光榮使命。因此，我們要通過這次開展深入學習實踐活動，使干部隊伍的整體素質得到明顯提高，著眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效，在更深層次、更高水平上推動我市勞動保障工作體制機制的改革創新，推動我市勞動保障事業再創新的業績。

(三)開展學習實踐活動是推進我市勞動保障工作實現新跨越的需要。近年來，我們堅持用科學發展觀統領勞動保障工作，積極推進勞動保障事業穩步發展，在促進就業、完善社會保障、維護勞動者權益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及廣大群眾的肯定。特別是今年初，圍繞經濟社會發展和群眾關心、關注的熱點和難點問題，確定了以“強培訓、穩就業、重保障、促和諧，加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度，完善機制和能力建設”為核心內容的指導思想，明確了勞動保障十項重點工程，確立了推進五項創新，實現五“強化五突破”的工作目標。但是，我們也要清醒地看到，我市勞動保障工作與我市經濟和社會發展，全面建設小康社會、構建和諧社會還存在不相適應的地方，離市委、市政府“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的總要求還有差距，存在著如：就業形勢緊張、社會保險覆蓋面還比較窄，各項社會保險之間相互銜接、跨區域轉移不暢通等問題，一些帶有全局性、傾向性突出問題急需從政策、制度上創新等等。面對這些問題，我們就必須按照科學發展觀的要求，深入查找、剖析存在的突出問題，以科學發展觀為指導，剛性政策彈性化，創造性地開展工作，努力實現我市勞動保障工作新的跨越。

(四)開展學習實踐活動是繼續解放思想、加強領導班子和黨員干部隊伍建設的有效途徑。近年來，我們以改革創新精神，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約勞動保障事業發展的機制體制障礙，全面推進了勞動保障工作。同時也應看到，面對勞動保障事業的新形勢新任務，與科學發展觀要求比，領導班子和領導干部的能力素質與黨的執政能力要求還需不斷提高，創新能力和管理手段與勞動保障事業發展還需不斷加強，一些黨員、干部在黨性黨風黨紀和作風紀律方面還存在這樣那樣的問題，這就要求必須不斷提高全局黨員特別是黨員領導干部的整體素質和破解難題的能力。我們要抓住學習實踐活動的契機，在解放思想中堅持科學發展觀，在指導勞動保障事業又好又快發展中解放思想。創造性地開展好學習實踐活動，以學習實踐活動的實際成效，向市委交一份滿意的答卷。

二、明確任務，認真實施活動方案

市委印發的《深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》、許寧書記的講話以及我局制定的實施方案，是這次開展學習實踐活動的重要指導性文件，我們要吃透精神，把握總體工作要求和工作重點，不折不扣地落實好。具體來說，要做好以下幾方面工作：

（一）準確把握活動的主題和總體要求

按照市委提出的“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的方針，我局確定以“深入實際、破解難題，提高服務群眾的能力，提高服務經濟社會發展的能力”為活動主題,以“強化培訓、穩定就業、注重保障、促進和諧”為活動總目標。并要求把活動落腳點重點放在落實“四項活動”和“七項制度”上，充分體現勞動保障特色，體現活動效果，努力達到樹立新理念、彰顯新優勢、建立新機制、塑造新形象、實現新跨越的“五個新”的目標。活動中局領導班子和廣大黨員干部要全面把握目標要求,堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、邊學邊查邊改和實施分類指導”的原則。緊緊圍繞我局確定的主題和總目標,緊密聯系實際,確保學習實踐活動不流于形式，不走過場，實實在在開展。

（二）準確把握活動的主要步驟和環節

按照市委的要求,我局學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，需要抓好10個環節。

第一階段要抓好學習調研。這一階段的重點是抓好學習培訓、調查研究和開展大討論三個環節。一是要抓好學習培訓。著重抓好黨組理論中心組學習，各支部的學習，切實做到“三嚴三保”，完成“六個一”規定動作。在這里我再強調一次，理論學習是學習實踐活動的基礎和重點，各單位領導必須認真抓實，各黨總支、支部必須認真組織，全體黨員必須高度重視，決不能在這個環節上走過場，必須保證“三嚴一保”。在學習中要努力做到“四個結合”。即要把理論學習與科學發展觀學習結合起來；與“講黨性、講大局、講奉獻”學習結合起來；與“作風建設年”干部思想作風教育結合起來；與勞動保障業務學習結合起來。二是要抓好調查研究。要結合正在開展的“搞調研、解難題、促發展”活動，針對當前工作中的熱點難點問題，深入企業、社區、鄉村開展調查研究活動。特別是針對當前金融危機對就業再就業工作的影響，如何穩定就業局勢；如何解決城鎮職工醫療保險啟動前破產、改制企業退休職工的醫療保障問題，實現真正的全民醫保；如何做好新形勢下的仲裁工作，維護社會穩定等問題進行重點調研。每位處、科級干部都要從工作實際出發，圍繞局里確定的專題或本科室確定的專題開展調研，寫出一批有份量、有價值的調研報告或建議對策。三是要抓好深化解放思想大討論。一方面要圍繞市委提出的“*能不能科學發展、如何科學發展”，開展大討論，另一方面還要結合我局的的實際，探討如何實現勞動保障工作科學發展、快速發展的新途徑。在此基礎上召開調研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項報告，為轉入下一階段奠定基礎。

第二階段要深刻剖析問題,理清發展思路。這一階段的重點是抓好四個環節：一是抓好聚焦提煉問題工作。要緊密聯系工作實際，認真查找存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路、舉措和辦法。二是開好領導班子專題民主生活會。局領導班子成員要在“談心、交心、靜心”的基礎上，主動查找問題,深刻分析主觀原因,認真開展批評與自我批評，認真查找差距和不足，明確努力方向。三是要下功夫撰寫好領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心任務。要通過回顧我局貫徹落實科學發展觀情況,認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別是要剖析主觀原因,總結經驗教訓,提出符合勞動保障發展實際的科學發展思路、主要工作目標和舉措,同時謀劃加強領導班子自身建設的具體措施。各科室也要針對自身負責的工作寫出分析檢查材料。四是細心抓好群眾評議工作。在這一環節中，要組織機關干部職工、離退休老同志代表、上下對口部門、業務聯系單位代表等開展評議，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。并將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。

第三階段要搞好整改落實,干實事、見實效。這一階段的重點是抓好三個環節:一是制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據,對查擺出來的突出問題和需要完善的規章制度,按照輕重緩急和難易程度,研究制定整改落實方案,整改措施要體現目標化、具體化、責任化。二是集中解決突出問題。要本著什么問題突出就集中解決什么問題的原則,把職能范圍內影響制約科學發展的突出問題作為重點。對解決條件比較成熟的問題,要制定集中攻堅計劃,集中解決，努力取得一批重要的實踐成果。對通過努力有可能解決的問題,要積極創造條件限期解決;對暫時不具備條件的,要明確責任,分步解決。三是完善體制機制。要認真清理現有規章制度,按規定該廢止的馬上廢止,該完善的抓緊完善,該堅持的認真堅持。在此基礎上,緊密結合實際,建立健全符合科學發展要求的規章制度。

學習實踐活動結束前要采取召開測評會、無記名投票等方式進行群眾滿意度測評，讓大家來評判我們這次活動是不是能過關。最后要實事求是地評價學習實踐活動的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改進措施。局總結報告經黨組討論通過后,要及時召開總結大會,向黨員、群眾通報。

總之，以上步驟的每個階段，相互聯系，環環相扣，完整統一，我們必須踏踏實實、認認真真的做好、做到位，既不能圖形式、走過場，也不能偏離重點，避重就輕。

三、精心組織，確保學習實踐活動取得實效

這次學習實踐活動時間較長、環節詳細、要求很高，能否順利開展、取得實效，關鍵在于領導班子和黨員領導干部，在于我局黨員的積極性和自覺性。為此，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，把學習實踐活動作為一項政治任務擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，統籌安排；必須嚴格按照市委領導的要求，完成“規定的動作”，同時要有創新，創造性的完成“自選動作”，必須總體謀劃，分段進行，穩步推進，一次達標。

（一）要高度重視，加強領導。一是成立機構。經研究，局黨組成立局活動領導小組，由我任組長，各位處級領導為副組長。下設辦公室，機關黨委專職副書記李兆憲任辦公室主任，成員有紀檢監察室主任、黨委辦、二級局黨總支副書記以及局機關、就業局、社保局辦公室主任等人員。我局“活動”的領導小組和辦公室已經成立，并從就業和社保局各抽調一名同志，希望你們團結合作，齊心協力，周密布暑，嚴格把關，認認真真做好每個環節的工作。局領導小組成員既是活動的直接參與者，又是活動的督查督辦者，要結合各自分工盡職盡責，做好檢查指導工作。二是領導示范，以點帶面。局黨組成員要率先垂范，身體力行，當好表率，帶頭學習、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。各科長、事業單位負責人要抓好總體部署，整體推進，并親自過問，親自督促，抓緊每個環節具體措施的落實。三是虛心接受市委指導檢查組的指導。市委派出的指導檢查組代表市委來我局指導檢查工作，每位成員都具有很強的理論水平和工作能力，站位高，思路廣，所以我們一定要虛心聽取他們的意見和指導，也希望他們把其他單位好的經驗和做法傳授給我們，促進我局活動更好地開展。

（二）要積極探索，大膽創新。在活動形式、具體方法上我們要積極探索、大膽創新，豐富活動內容，堅持做到：載體要新，有新形式，有群眾喜聞樂見的方法；內容要實，結合實際，講求實效，不搞花架子，不準走過場；特色要鮮，確定的主題要鮮明，學習實踐活動體現我局特色；效果要好，通過活動，思想認識有新提高、解決難題有新辦法、群眾得到實實在在的實惠。

（三）要依靠群眾，服務群眾。一是廣泛征求群眾意見。要采取座談會、問卷調查、個別訪談等多種形式，征求群眾對我局貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。領導干部要虛心聽取意見，深入剖析，積極整改。二是自覺接受群眾監督。學習實踐活動的全過程，都要接受群眾監督，特別是在解決問題階段，要在一定范圍內公布整改方案和整改結果，讓群眾關心、了解和支持我們的工作，使整改工作始終置于群眾的監督之中。三是努力讓群眾滿意。學習實踐活動的效果如何，要讓群眾來評價。通過群眾評議、滿意度測評等方式，形成群眾參與積極、監督有力、評價客觀的良好局面，切實達到服務群眾和讓群眾滿意的要求。

（四）要統籌兼顧，妥善安排。學習實踐活動既要與日前開展“作風建設年”活動緊密結合，又要與做好當前勞動保障工作緊密結合，做到統籌兼顧，妥善安排。現在正是第一季度，一年之際在于春，各科室各部門都在部署和落實全年工作計劃，應該說工作任務比較重,在這種情況下,就需要妥善安排時間和精力,防止顧此失彼。要合理調整工學矛盾,處理好學習實踐活動與“作風建設年”活動的關系，處理好參與活動與開展業務工作的關系，要通過活動促工作，以工作的成效檢驗活動的效果。活動期間,要做到兩手抓、兩手都要硬,確保活動人員、時間、內容、效果的四落實和全年業務目標的圓滿完成。

篇7

（一）人事人才工作穩步推進

按照人事人才工作服務于經濟社會發展大局的要求，我局大力實施“人才強縣”戰略，統籌推進人才隊伍建設，為全縣經濟社會發展提供了強有力的智力支持和人才保障。一是為我縣公開招聘48名具有本科及以上學歷醫務工作人員；為我縣事業單位公開招聘75名工作人員；組織開展農村基層人才隊伍振興計劃公開招聘工作，面向社會公開招聘37名基層教育、衛生、農業等專業技術崗位工作人員；通過全省新任教師統一公開招聘考試，為我縣招聘40名中小學、幼兒園教師；接收2013年畢業的國家免費師范生20人。二是通過全省錄用公務員統一考試，為我縣招聘45名公務員。同時，進一步做好我縣公務員管理信息系統建設，全縣公務員入庫1212人。三是組織全縣專業技術人員繼續教育2期，參加人員600人次。申報市級農村拔尖人才，評定初級職稱236人，批轉中級職稱161人，批轉高級職稱43人。四是扎實做好各項人事人才服務工作，2013年共接收大中專畢業生檔案943份，流動人員檔案206份。提供以檔案為依托的相關服務4705人次。五是全面完成2013年公務員津補貼調整和事業單位績效工資調整工作，實現公務員津補貼和事業單位績效工資合理遞增全覆蓋；審批機關事業單位退休人員143人，企業退休人員806人；審批享受護理費123人；審批符合遺屬困難補助75人；聯合縣紀委、縣委組織部、監察局、財政局等部門對我縣財政供養人員“吃空餉”問題進行了專項檢查。

（二）就業再就業工作成效顯著

全面落實就業再就業以及創業的相關優惠政策，努力增加就業崗位，充分合理利用促就業資金，大力實施再就業援助工程，以創業促就業，以就業促民生，加快推進就業再就業民心工程的建設。一是抓落實，充分發揮政策引導作用，保持全縣就業形勢穩定。2013年城鎮新增就業5650人，完成年目標任務的113%；城鎮下崗失業人員實現再就業2000人，城鎮登記失業率控制在3.48%；農村勞動力轉移就業達95004人次，完成年目標任務的151%，我局被評為“年度市農村勞動力轉移就業工作先進集體”。二是抓培訓，切實增強勞動者就業技能，推進就業培訓全覆蓋。2013年共組織各類職業技能培訓53期，培訓2650人次；創業培訓16期，培訓480人。三是抓服務，營造良好的就業環境。積極開展就業指導、就業幫扶等一系列就業服務工作。通過公益性崗位安置就業困難人員1565人；認真組織“春風行動”、“就業援助月活動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等專項行動，全年開展各類招聘活動15場，發放“春風卡”等各類宣傳資料30000余份，求職登記3700余人，成功介紹1950人實現就業。四是抓創業，發揮其帶動就業的倍增效應。充分發揮縣小額擔保貸款中心的作用，提高貸款額度，簡化貸款程序，建立促進創業、帶動就業的長效機制。年共發放創業小額擔保貸款4175萬元，完成全年目標任務2400萬元的174%，直接帶動就業2800余人。

（三）社保擴面征繳工作有序開展

社會保障是安民之基，完善社會保障體系是維護人民群眾切身利益的現實需要，是讓人民群眾共享改革發展成果的重要途徑。一是擴面征繳工作成效顯著。年，全縣機關事業養老保險參保人數10309人，繳費收入3880.3萬元。全縣企業職工養老保險參保人數14333人，征繳基金8065萬元，共為3541名企業離退休人員發放養老金6485萬元，社會化發放率達100%；基本養老保險擴面1889人，完成年度目標任務的211%。全縣基本醫療保險參保35311人，參保率達到95.5%；享受待遇1341人，享受金額377.96萬元。全縣工傷保險參保職工15845人，征繳工傷保險金91.837萬元；全年認定工傷93起，享受工傷保險待遇63人，累計享受金額141.14萬元。失業保險參保9163人，征繳失業保險金195.86萬元，共109人享受了失業保險待遇，累計享受失業保險金77.11萬元。全縣生育保險參保10705人，征繳基金82.768萬元，享受生育保險待遇192人，享受金額63.89萬元。完成城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險的統一年審工作。二是新型社會養老保險待遇水平進一步提高。按照《縣人民政府關于提高新型社會養老保險基礎養老金標準的通知》精神，年我縣農村居民基礎養老金由每人每月100元提高到130元，城鎮居民及被征地農民基礎養老金由每人每月150元提高到200元。截至目前，全縣城鄉居民養老保險參保人數為134928人，參保率達到98%以上，繳費金額7921萬元；已有29710名60周歲以上的老人按月享受養老保險待遇，累計發放養老金12667萬元。三是有條件推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移工作進展順利。截至目前，新型養老保險中心對各鎮街上報的資料全部建立了臺賬，企業養老經辦中心已為2088名符合條件的轉戶居民辦理了轉保手續。四是社會保險經辦水平和公共服務能力穩步提升。在全縣深入實施“社會保險統一審核征繳、定點醫療機構住院醫療費用聯網實時結算、城鄉社會養老保險全覆蓋、社會保障卡發放和機關事業單位養老保險業務網上經辦”便民惠民“五大工程”，推進社保工作向著“保障制度更完善、服務管理更高效、人民群眾更實惠”的目標邁進。

（四）勞動關系更加和諧穩定

堅持以構建和諧勞動關系為核心，積極構建工傷認定、勞動保障監察執法、勞動爭議調解仲裁、“四位一體”的維權體系。一是強化勞動保障監察執法。全面推進勞動保障監察“兩網化”建設，積極開展“勞動合同簽訂春暖行動”、“勞動用工社會保險大檢查”、“最低工資檢查”、“農民工工資支付情況檢查”等專項執法檢查。全年主動監察用人單位244戶，涉及勞動者7752人，督促補簽勞動合同2160余份。日常巡查及投訴受理立案269件，辦結269件。在農民工工資專項檢查活動中，解決處理95起農民工投訴，為996名農民工追回工資1861萬元。二是注重勞動糾紛調解，打造便民仲裁。在全縣十個鎮街（管委會）建立了基層勞動人事爭議調解委員會。年，勞動仲裁立案55件，審結55件，為勞動者挽回經濟損失190余萬元，時效結案率97%。三是加大維穩工作力度。積極開展矛盾糾紛排查調處，強化值班值守和應急處置，做好六十年代精簡人員和企業干部等群體的解困維穩工作，全力維護全縣社會大局和諧穩定。年立案15件，結案15件，接訪227人次，群眾滿意率98%以上。

二、工作中存在的問題

2013年，我們始終以保障和改善民生為己任，順應人民群眾過上更美好生活的新期待，積極為群眾解憂愁、謀福祉，各項工作都取得了一定的成績。但我們也清醒地看到，我們的工作與上級的要求，與人民群眾的期盼相比，還存在不少差距和薄弱環節：一是就業再就業形勢依然嚴峻，就業結構性矛盾依舊突出，統籌城鄉的就業服務網絡還需加快建設，就業工作力度還需進一步加大;二是社會保障體系建設任務艱巨,社會保險擴面工作難度加大；社會保障“五大工程”硬件和軟件建設方面還存在較大的資金缺口，在全縣范圍內構建社會保障信息網絡，資金和技術上還需要支持；三是勞動關系和職工維權任務日益繁重，不依法簽訂勞動合同、辦理社會保險和拖欠工資等問題仍舊存在等。

三、2013年工作思路及目標任務

2013年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是我縣實現項目建設新突破的重要一年。2013年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：以黨的十和縣黨代會精神為指導，認真貫徹落實國家、省、市人力資源和社會保障工作會議精神，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，緊緊圍繞建設現代城市新區的大目標，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，深入實施更加積極的就業政策，加快完善城鄉社會保障制度，切實加強人才隊伍建設，全面深化人事制度改革，穩步推進工資制度改革，積極構建和諧勞動關系，全力推進人力資源和社會保障工作實現新突破。

（一）堅持民生為本，在穩定和擴大就業上實現新突破

就業是民生之本。2013年我們要把促進就業作為保障民生的頭等大事來抓，認真落實十提出的“推動實現更高質量的就業”的要求，充分估計今年就業工作的艱巨性和復雜性，堅定信心，迎難而上，堅持擴大就業與促進創業并舉，政府推動與市場調節并舉，統籌城鄉與確保重點人群并舉，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，結合落實穩增長措施多渠道擴大就業，確保完成城鎮新增就業5000人，農村勞動力轉移就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內的就業目標。

一是創造充分的就業機會。繼續積極落實創業扶持政策，把促進高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全面實施高校畢業生創業行動，提高大學生自主創業的比例和成功率。繼續做好小額擔保貸款政策的實施，完成新增小額擔保貸款3700萬元的年度目標，鼓勵有條件、有能力的創業者開展創業活動，以創業帶動就業。大力支持農村勞動力轉移就業，全力做好困難群體的就業工作。二是提高勞動者的就業能力。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，形成就業多層次、培訓全面化、服務制度化的就業培訓機制，實現勞動力就業培訓全覆蓋。2013年，職業技能培訓2000人次以上，創業培訓500人次以上。三是營造公平的就業環境。不斷完善公共就業服務體系建設，著力推進就業和社會保障服務中心“一拖四”工程建設，拓展服務覆蓋范圍。積極開展各類就業服務活動，以就業困難人員、農村勞動力、高校畢業生三個重點群體為主要服務對象，組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生就業服務月”等公共就業服務專項活動，繼續落實大學生就業見習制度，充分發揮好人力資源市場的基礎性配置作用，為城鄉勞動者提供及時有效的政策咨詢、就業服務和維權支持，通過強化服務不斷促進就業，全力確保我縣就業局勢穩定。

（二）堅持擴面為重，在社會保障體系建設上實現新突破

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。2013年我們必須全面落實黨的十對社會保障體系建設提出的新任務，進一步改革和完善社會保險制度，理順和調整各項體制機制，以讓人人享有基本社保為目標，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，全力推進新時期各項社會保障工作。

一是以擴大覆蓋面、增加受益面為重點，在全縣范圍內基本建立起適應經濟和社會發展要求、促進社會和諧穩定、最大限度覆蓋全縣各類人員的社會保障體系，努力實現保障形式多層次、資金來源多渠道、管理服務社會化、基礎工作規范化的目標。繼續做好各項社會保險擴面征繳工作。城鎮基本醫療保險參保率達到93%以上。二是進一步提高我縣城鄉居民養老保險基礎養老金標準，從2013年1月起，農村居民基礎養老金由每人每月130元提高到160元，城鎮居民和被征地農民基礎養老金由每人每月200元提高到250元。繼續推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移，不斷提高養老保險待遇水平，讓城鄉居民得到更大的實惠。三是穩步推進社會保障便民惠民“五大工程”，加強社會保險基金監管，不斷提高經辦水平和公共服務能力。四是繼續推進醫療、失業、工傷、生育“四險”統一征繳支付，確保基金征繳率和待遇水平的“雙提高”。

（三）堅持人才為先，在推進人才隊伍建設上實現新突破

人才是推動經濟社會發展的第一驅動力。2013年我們將繼續堅持專業技術人才和技能人才并重的原則，突出高端引領，強化基礎開發，為科學培養人才、大力引進人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供有力的制度和政策保障，統籌推進以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。

繼續貫徹落實《縣中長期人才發展規劃（2010--2020年）》，推進專業技術人才知識更新工程，落實專業技術人員繼續教育細則，健全專業技術人員參加繼續教育的激勵機制。強化專業技術人才的引進工作，切實提高引進工作的針對性、有效性，確保人才引得進、留得住、用得好。做好“工業園區對接培訓”和“緊缺技能人才培養政府資助培訓計劃”的銜接工作，健全高技能人才培訓補貼機制。圍繞我縣中長期人才發展規劃，鼓勵各類人才向產業和板塊經濟聚集。繼續組織實施農村基層人才隊伍振興計劃，做好基層工作人員招聘、“三支”人員選派等工作。積極開展人才緊缺情況調查，進一步完善人才需求信息制度，構建統籌城鄉一體化的人才服務網絡，促進人才合理流動和優化配置。

（四）堅持創新為要，在深化人事制度改革上實現新突破

深化人事制度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建成小康社會奮斗目標的迫切需要。2013年，我們將進一步深化人事制度改革，營造公平、公正的人才環境，調動各方面的積極性，推動經濟社會快速發展。

以制度建設為抓手，提升能力為核心，進一步完善公務員管理機制，健全公務員管理信息系統，加大公務員培訓力度，提高公務員管理的制度化和規范化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為、人民滿意的公務員隊伍。不斷深化事業單位人事制度改革，逐步建立完備的人事管理制度。積極穩妥地推進崗位設置管理實施工作，進一步深化職稱制度改革，完善職稱評審工作，將農民工和自由職業者納入職稱評審體系，不斷提高勞動者自身素質和市場競爭力。嚴把事業單位進人入口關，完善和改進事業單位公開招聘制度，全面推行凡進必考制度，確保事業單位公開、公平、公正選人用人。認真落實安置任務，全力做好部分企業干部解困和穩定工作。深化工資收入分配制度改革，繼續完善公務員津補貼和事業單位工作人員績效工資合理遞增機制。

（五）堅持和諧為基，在構建和諧勞動關系上實現新突破

篇8

農民工是我國工業化、城鎮化和現代化進程中的必然產物。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，越來越多的農村勞動力到城鎮就業，已成為我國產業大軍的主體。他們普遍年紀較輕、素質偏低、流動性較大，勞動權益常得不到全面有效的保護。當前，做好農民工的職業指導工作，對于幫助農民工穩定就業，提高農民工就業質量，促進改革發展穩定大局，具有重大意義。

二、農民工就業現狀分析

1.農民工自身的替代性分析

進城農民工就業競爭一方面表現在農業勞動力與城市剩余勞動力之間的競爭力，另一方面則表現在農民工內部，因為與城市剩余勞動力相比，他們具有更強的“同質性”，文化程度低、缺乏技能、維護權利意識不強、適應能力差，絕大部分都只能從事技術含量極低的體力工作，具有較強的替代性，農民工內部也是一個完全競爭的環境。但就業崗位增長的滯后性決定了農民工始終處于供大于求的狀況，企業在雇傭中也處于相對壟斷的地位，這從現實情況上制約了農民工求職的實現。

2.農民工求職過程的制度約束

農民工求職過程從經濟學理論上來講，是一種所謂的自發秩序的表現和結果，農民工進城求職是市場經濟資源配置本質屬性的體現。而從事實層面來看，不適應社會經濟發展狀況的相關制度在農民工的求職中形成了巨大的制度障礙。我們以人為的強制性制度區隔出農民工與其它階層的人來，這主要表現在戶籍制度、就業政策、社會保障及不平等的公共服務上，而使他們在求職過程中地位及各項需求得不到保障。

3.就業歧視對農民工求職的影響

農民工的就業歧視表現為工資歧視、雇用歧視、職業歧視三方面，其深層原因是市場失靈和個人偏見導致對農民工的工資歧視，長久以來對農民的歧視性就業制度和政策導致對農民工的雇用歧視和職業歧視，且后者是農民工就業歧視產生的實質性和根本性的原因。

4.農民工求職受挫帶來的消極影響

農民工求職受挫也就淪為了城市失業人員，失業民工的存在從本質上講是勞動力資源的浪費，農民工處于失業狀態，勞動力價值就無法得到體現，不僅是當前勞動的浪費，而且由于勞動者自身的特征，還要維持勞動者的生存，所以是多重的浪費。

三、農民工職業指導方法

做好農民工的職業指導工作，要根據當前農民工流動就業的現狀和特點，以農民工的就業穩定和職業發展為出發點和落腳點，以提前入手的策略，開展具有針對性、系統性的職業指導活動。

1.開展分層分類指導

總體來說，可以把數量龐大的農民工分為三個層次：一是剛外出尋求就業的農民工，二是不穩定就業的農民工，三是穩定就業的農民工。職業指導工作要根據這三個層次分類進行。例如對于剛外出尋找工作的農民工，重點進行職業咨詢，提高求職成功率。具體內容包括就業政策咨詢、就業信息介紹、培訓項目推介、就業崗位推薦，對就業觀念、求職技巧、良好職業意識建立等方面也要進行指導。由于就業信息介紹和培訓項目推介往往決定著農民工的求職方向和職業發展，因此，在介紹就業信息和推介培訓項目時，應該兼顧農民工的實際能力和就業市場的供求狀況。在推薦農民工就業崗位時，要充分考慮農民工個體的技能水平和用人單位的崗位條件，促進農民工盡快實現就業。

2.開展引導性培訓，提高農民工的職業意識

引導性培訓主要是通過集中辦班、咨詢服務、印發資料等形式，對農民工開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓。通過引導性培訓，強化農民工的“三種意識”：即社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識。

3.開展職業技能培訓，提高農民工的就業能力

根據國家職業標準和不同行業、工種、崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定點和定向培訓為主，鑒于當前農民工主要分布在制造業、建筑業和服務行業，培訓重點應該是建筑、制造、餐飲、酒店、保健、家政服務等行業的職業技能。要指導農民工根據自己的優勢，結合市場需求，選擇適合自己的職業工種進行培訓。對具備相應條件并有創業意向的農民工，應提供創業指導，開展創業培訓，并對創業者提供有關政策方面的幫助。如廣東省啟動的“百萬農村青年技能培訓工程”，計劃5年轉移農村勞動力480萬人，培訓農村青年270萬人；以農村年均收入500元以下的貧困家庭青年為重點，以實現穩定就業作為技能培訓的目標，將培訓與就業緊密結合，實行全免費的技能培訓鑒定和推薦就業。這項工程的實施，是廣東省加快農村勞動力轉移就業、提高農民工的就業能力、加快工業化、城市化和現代化進程的一項重要舉措。

4.指導農民工維護自己的合法權益

首先，指導農民工掌握維護自己的合法權益的法律法規政策。如《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《企業勞動爭議處理條例》、《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《工資支付暫行規定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等。勞動保障部最近組織編寫的《農民工維權手冊》，可推薦為農民工維權讀本；其次，指導農民工依法與企業簽訂勞動合同。勞動合同要明確規定合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。對不依法與農民工簽訂勞動合同的企業，將受到嚴肅處理，對農民工造成損害的，要依法承擔賠償責任；第三，指導農民工依法處理侵權事件。當農民工被用人單位無故拖欠工資、收取押金、不簽訂勞動合同等侵犯合法權益時，要向農民工介紹處理的方式，指導其先采取與用人單位協商解決的方式處理。協商無望，依法據實向勞動保障部門投訴或舉報，通過選擇調解、仲裁、訴訟等方式解決。

篇9

剛才，青鋒、保明同志分別對*年的人事、勞動保障工作進行了總結，并對*年的工作進行了安排部署，希望大家認真貫徹落實。下面，就做好今年人事和勞動保障的重點工作，我強調幾點意見。

一、牢固樹立人才為本的發展理念，把握工作重點，全面開創人事人才工作的新局面

人事部門的核心任務是什么？或者說最重要的職能是什么？或者說怎樣為推動經濟社會跨越發展做貢獻？回答好這個問題，是我們做好新時期人事人才工作的出發點和落腳點，對我們打開工作思路、創新工作方法、全面開創人事人才工作新局面具有重要作用。我理解人事工作的核心是人才工作。人事部門管理和服務的對象是兩支人才隊伍，一是以公務員為主體的政府管理人才隊伍；二是以社會各方面、各層次專業人才為主的社會人才隊伍，上至研究院所的高級職稱人員，下至果園的農民技術員，都屬于社會人才的范疇。人事部門最重要的職能就是圍繞經濟社會發展的需求，選拔人才、吸納人才、培養人才、使用人才、為人才提供管理和服務，目標是各類人才各得其所、人盡其才。

市第三次黨代會提出了堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持用*精神建設*，強力推進跨越發展，努力構建和諧*的宏偉目標，并對人事人才工作也提出了新的更高的要求。在整個“十一五”期間，要實現市第三次黨代會提出的“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略目標，人事部門肩負著為產業發展提供人才保證和智力支持的重要職責。能源化工產業發展所需的專業人才和技術人才，綠色產業發展所需的農村基層人才和實用人才，文化旅游產業發展所需的規劃人才、策劃人才、市場服務人才，都要納入到人事部門的總體工作中去考慮和安排。人才是支撐和推動*經濟社會發展的根本力量，人事部門不僅要培養造就一支強有力的政府管理人才隊伍，而且要培養造就一支優秀的社會人才隊伍。因此，我們要深刻認識新時期人事人才工作的重要地位和作用，自覺把人事人才工作放在推進跨越發展、滿足經濟社會事業發展對人才巨大需求的大局中去考慮和定位，充分發揮人事部門的職能作用，圍繞市第三次黨代會提出的目標任務，把選拔人才、吸納人才、培養人才、發揮各類人才的作用和服務人才作為核心任務來抓，才能確保人事工作有一個正確的方向和思路，才能創新工作體制機制，爭創人事工作一流水平。在具體的人事人才工作中要著力把握好以下幾個方面：一是要把建立健全充滿活力的人才機制作為人事部門工作的重要內容。要進一步完善選人用人機制，通過公開招考、競爭上崗等措施，促進優秀人才脫穎而出；要進一步完善人才評價使用機制，通過健全以突出創新能力和工作業績為導向，以社會和業內認可的人才評價使用辦法，促進人盡其才，才盡其用；要進一步發揮市場配置人才的基礎性作用，促進人才優化和合理配置。二是要把營造寬松開放的人才環境作為人事工作的根本要求。要按照“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的指導方針，從注重保護發揮人才的積極性、創造性著眼，從人才的專業對口、特長發揮、生活便利等細微處著手，實行人性化管理，為人才成長創造良好的環境，使各類人才真正感到創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。三是要把加快各類專業人才管理制度改革步伐作為事業單位改革的中心環節。各級事業單位是各類專業人才集中的地方，但事業單位人事制度是幾十年來形成的傳統模式。在市場經濟條件下，在新的形勢下，這些制度相對滯后，無論是人才的發現、培養和使用，還是人才積極性、主動性的發揮，都明顯不能適應發展的要求，加大事業單位人事制度改革力度已成為一項刻不容緩的任務。要下大力氣抓好事業單位改革工作，創造優秀人才脫穎而出的新體制、新機制。四是要堅持人才為本，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念，把人才資源放在優先開發的突出位置，創造人才各盡所能、各得其所、和諧相處的環境，最大限度發揮人才的潛能。大有大才，小有小才，凡人皆才，才各不同。各得其所、才盡其用是我們人事工作追求的目標。圍繞經濟社會發展來確定人才工作的目標任務，圍繞經濟社會發展來制定人才工作的政策措施，圍繞發展來檢驗人才工作的成效，為經濟社會跨越發展提供可靠的人才保證和智力支持。

今年是落實市第三次黨代會和市委三屆二次全會提出的各項目標任務，強力推進跨越發展、構建和諧*的重要一年。做好今年的人事人才工作意義重大。各縣區政府、各級人事部門必須堅持以科學發展觀為統領，以創新人事人才工作機制體制為重點，大力推進各項人事人才工作，全面開創人事人才工作的新局面。特別是要切實加強人事干部隊伍建設，努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創造一流的業績，為全市政府機關和公務員隊伍作出表率。具體講，要重點做好以下幾方面工作。

（一）扎實開展公務員法實施工作。實施公務員法的根本目的，就是要提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力，就是要建設一支優秀人才密集和善于治國理政的高素質專業化的公務員隊伍。今年要著力抓好四個方面工作：一是進一步提高公務員隊伍管理的法制化、規范化水平。認真貫徹實施好中省出臺的配套法規和政策措施，制定我市公務員管理的具體實施辦法，完善市縣兩級政府管理制度體系，著力提高公務員隊伍的整體素質，促進政府工作全面提高效率。二是強化公務員管理的公開、平等、競爭、擇優機制。要堅持“凡進必考”原則，盡快制定出臺我市黨政機關公務員考試錄用辦法，進一步完善錄用機制，把具有基層工作經驗的優秀人才選拔到各級黨政機關中來，進一步提高各級領導機關的決策水平和執行能力。三是切實增強公務員落實科學發展觀和構建和諧社會的能力。完善知識結構、提高業務素質，加強社會管理知識、法律法規知識、現代經濟知識、科學技術知識的培訓，切實增強公務員的政治鑒別能力和依法行政能力。四是要抓緊做好公務員登記和參照審批等各項具體工作。公務員登記是公務員法實施工作中最敏感、難度最大的工作，也是當前較為迫切的一項工作。從目前進展情況來看，暴露出的矛盾和問題不少，有超編問題，有混崗問題，有違規調人問題等等，基層的實際情況十分復雜，具體到一個單位，不同人員之間的差異也很大，一個人的問題解決不好就可能使一個單位不得安寧，一批人的問題解決不好就可能形成不穩定因素。因此，各級人事部門要扎實細致地做好公務員登記和參照審批各項具體工作，既要嚴把政策，不出偏差，又要從實際出發，依據政策，拿出具體的措施、辦法，在按程序報請省市批準后，妥善解決好遺留問題，確保登記工作穩定、有序地推進。

（二）進一步深化機關事業單位收入分配制度改革。機關事業單位收入分配制度改革，事關公務員法的實施、公務員制度的推行，也關系到大家的個人利益，必須認真細致的做好工作。一是抓緊審批兌現，力爭在3月底前完成此項工作。市人事部門要加強對各縣區、市直各部門工資收入分配制度改革實施的指導，積極與財政等有關部門共同做好規范津貼補貼的組織實施工作。對審批兌現中遇到的問題，要及時研究，提出意見，按程序報批，確保工資套改和規范津補貼工作平穩有序進行。二是鞏固和深化機關事業單位工資收入分配制度改革成果。加強對工資改革和規范津貼政策執行情況的監督檢查，嚴格執行中省關于改革工資制度和規范收入分配秩序的紀律要求，堅決制止和糾正各種違規違紀行為。要在省上有關配套政策規定出臺后，抓緊制定我市的實施意見，盡快組織實施。三是加強對收入分配制度改革的調查研究。研究制定我市事業單位績效工資分配實施的具體意見和事業單位專業技術人員兼職兼薪管理辦法，進一步做好機關事業單位收入分配制度改革工作。

（三）穩步推進事業單位人事制度改革。深化事業單位人事制度改革，要以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，繼續完善和推行事業單位聘用制度和崗位管理制度，要按照中、省事業單位改革與管理的有關政策規定，積極穩妥地分類推進事業單位人事制度改革。要放開工作思路，不要拘泥于財政減負、人員分流兩項目標，而是要研究制定人員能進能出，職稱能高能低，職位能升能降的具體措施和辦法，切實搞活用人機制，充分發揮人才作用。今年重點要抓好三件事：一是根據全省事業單位崗位設置管理實施意見，結合我市實際，出臺我市事業單位崗位設置管理辦法，年底前完成市直事業單位設崗工作和人員聘用工作。二是全面推行事業單位公開招聘制度，盡快出臺事業單位公開招聘工作人員實施辦法，新進人員一律實行公開招聘。特別是要將事業單位空缺崗位作為大中專畢業生就業的一條重要渠道，通過公開招聘，把專業對口、有真才實學的大中專畢業生選用到合適的崗位上來。三是按照統籌規劃、分類改革、分類實施的思路，改革專業技術職務聘任制度，建立職業水平資格評價制度，依法推行職業準入資格制度，形成以能力業績為導向的科學的專業技術人才評價體系，充分調動廣大專業技術人員的積極性、主動性和創造性。

（四）高度重視和加強人才工作。努力建設一支滿足經濟和社會發展需要、具有較強競爭能力的高素質人才隊伍，是我市推進跨越發展、構建和諧社會的迫切需要。各級人事部門要按照市第三次黨代會確定的今后5年經濟社會發展的主要目標任務，圍繞人才的引進、培養、使用等環節，營造良好的用人機制和政策環境，把各類人才集聚到全市經濟建設和社會發展的各項事業上來。一是要把生產一線的技能型實用人才隊伍建設放在突出位置。要圍繞能源化工產業、綠色產業、文化旅游產業發展對實用人才的需求，制定實用人才培養、引進計劃，為三大產業發展提供可靠的人力資源保證。同時，要從加快建設新農村的戰略高度，充分認識實施農村基層人才隊伍振興計劃的重要性和緊迫性，盡快制定出臺《*市“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》，成立實施振興計劃的組織機構，落實振興計劃專項資金，健全各項保障措施，加大協調工作力度，確保今年振興計劃的各項目標任務落到實處。二是堅持把高層次創新人才建設作為重中之重。高層次創新人才是推動我市經濟社會跨越發展的生力軍。各級人事部門要切實改變人才引不進、留不住、用不上的狀況，切實加快制度創新，改善對人才創業的政府服務，抓好對我市經濟發展起決定作用的基礎產業、特色產業、支柱產業的學術、技術帶頭人的培養，著力培養造就一支具有創新精神和競爭能力的高層次人才隊伍。用人是用才，才在腦而不在腳。所以要樹立重腦輕腳、重才輕人的觀念。制定靈活實際有效的用人辦法，既能使用人才，又不浪費人才。三是抓緊培養一大批社會工作專門人才。加強公共服務和社會管理，需要我們造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，建立健全以培養、評價、使用激勵為主要內容的政策措施和制度保障，不斷提高社會工作人員職業素質和專業水平。

（五）加強政府機關目標管理績效考評工作。由各級人事部門統一組織實施政府機關目標管理績效考評工作，有利于規范和整合各類評比達標活動，有利于改進政府機關工作作風、建立強化抓落實的長效工作機制。今年，市人事部門要在做好*年度市政府機關重要工作目標任務考核工作的基礎上，總結經驗，完善措施，根據即將出臺的《陜西省開展機關目標管理績效評估工作的意見》，研究制定我市政府機關目標管理績效考評的實施意見，建立考評工作的評估體系和長效機制，確保市委、市政府確定的重要工作、重大項目的全面落實、如期完成。各縣區政府也要結合實際，認真開展調查研究，積極開展這項工作。

二、圍繞社會保障這一中心，更加關注群眾切身利益，為構建和諧社會創造有利條件

勞動保障部門最重要的職能是什么？在構建和諧社會中承擔什么重要任務？怎樣按照市第三次黨代會的要求推進社會保障建設？各級勞動保障部門對這三個問題要進行認真的思考和研究。只有把這三個問題搞清楚、弄明白，才能抓住勞動保障工作的重點，抓出工作的亮點，全面推動勞動保障工作更上一個新的臺階。

構建和諧社會重在改善民生。就業是民生之本，社會保障是民安之基，收入分配是民心所系，病有所醫是民康之舉。構建和諧社會是貫徹科學發展觀的本質要求，科學發展觀強調以人為本，協調發展。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展。勞動保障工作是和諧社會建設的重要方面，勞動保障工作搞好了，才能更加充分更加完整地體現科學發展觀強調的發展目的，解決人的生存發展問題，解決社會公平問題，讓群眾更多地享受改革發展的成果。

市第三次黨代會提出了“3131”戰略，即大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，做好*城區“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設、生態環境建設、重大項目建設”三個重點，抓好“黨的建設”這個關鍵，實現經濟社會又好又快發展。把社會保障建設放在全局性三個重點建設之首，這充分體現了市委、市政府對社會保障工作的高度重視。所謂社會保障建設，就是要以民生為核心，以直接關系人民群眾利益的就業、醫療、養老為主要內容，開展一系列制度建設和機制創新，運用行政和市場兩個手段，形成覆蓋面廣、保障能力強、解決突出問題力度大的社會保障局面。具體講，就是要努力擴大城鎮就業再就業，解決好國有企業下崗職工、大中專畢業生、城鎮新增勞動力就業問題；大力推動農村勞務輸出，解決好農村富余勞動力就業、農村人口轉移和農民工進城問題；努力擴大各類保險的覆蓋面，特別是加快醫療保險對城鎮和農村的覆蓋，解決好全社會各類人員養老、就醫、失業、工傷、生育等方面的突出問題，使全社會絕大多數群眾能夠老有所養、病有所醫，上得起學、吃得飽飯、住得起房，基本生活得以保障。*年，我們要圍繞社會保障建設這個中心，切實抓好五項重點工作，突出抓好六項亮點工作，爭創全省勞動保障工作一流水平，努力為推進跨越發展、構建和諧*做出新貢獻。

（一）堅固民生之本，千方百計擴大就業再就業。就業再就業工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關社會穩定。各級政府和各有關部門要將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，認真落實就業再就業各項政策，以促進“零就業”家庭和下崗失業人員就業為重點，統籌做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、復員退伍軍人和農村富余勞動力的就業工作，努力實現下崗失業人員再就業6000人，“4050”人員分流安置800人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內的目標任務，確保就業形勢穩定。

一是要探索建立就業再就業動態管理機制。其核心是建立兩個系統，形成一個機制。以社區為基礎，以各級勞動就業機構為依托，建立自下而上的下崗失業人員信息動態管理系統；以企業單位為基礎，以市、縣、鄉三級政府部門為依托，建立自上而下的就業崗位信息動態管理系統。兩個系統在市、縣區勞動保障部門對接，形成動態的勞動就業管理服務機制。今年，要按照“分級負責，市直先行”的要求，做好下崗失業人員和新增就業崗位的普查和動態管理工作。通過普查，詳細登記就業人員和崗位開發的基本情況，建立起下崗失業人員和崗位開發數據庫，做到“基本情況清、技能特長清、經濟狀況清、擇業意向清、安置去向清”，隨時掌握就業動態。并要建立就業動態月報制度，做到“掌握信息、雙向對接、動態管理”，形成以企業、社區為基礎的就業動態管理體系。

二是要大力開發公益性崗位。政府出資購買公益性崗位，安置下崗失業人員就業是一項新舉措。去年年底市政府出資744萬元購買了1000個公益性崗位（其中市區500個，12個縣500個），并于12月下旬舉行了市區下崗失業人員招聘洽談會。今年，要繼續抓好這項工作，最遲在今年六月份之前，繼續購買1000個公益性崗位。在資金的籌集上，按照“誰購買、誰出資”的原則，由同級財政、用人單位負責。市上對各縣區開發公益性就業崗位給于適當補助。重點解決“零就業”家庭問題。各縣區政府、各有關部門要切實加強領導，把這件有利于社會公益事業發展和促進就業的好事辦好。

三是要建立就業援助長效機制，消除“零就業”家庭。各級政府和勞動保障部門要把消除“零就業”家庭作為今年就業工作的重中之重來抓，將“零就業”家庭的就業情況納入就業再就業考核體系，按季檢查，按季通報，促進及時就業。要深入開展“零就業”家庭就業援助活動，通過對“零就業”家庭優先提供公益性崗位、職業培訓、小額貸款、就業信息、社保補貼等政策扶持，實現每戶“零就業”家庭至少一人就業、年內全市消除“零就業”家庭的目標。同時，要特別關注國有企業下崗職工中的“4050”人員和有一定勞動能力的殘疾人就業問題，切實保障好他們的生計。

（二）筑牢民安之基，加快推進社會保障體系建設。突出抓好社會保障建設，是市第三次黨代會提出的三個重點之一。今后一個時期，我市的社會保障工作要以“建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”為總體目標，積極探索建立覆蓋多種形式就業人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，大膽突破現有社會保障制度的“盲區”，積極研究弱勢群體的社會保險問題，盡可能地將各類企業和人員都納入保障服務范圍。

一是要認真推行城鎮居民醫療保險制度。《*市區城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》已經市政府同意并正式出臺。今年，市區要按照已出臺的辦法抓好城鎮居民、學生的參保繳費工作，力爭年底參保繳費率達到80%以上。同時，吳起、志丹、安塞、子長、甘泉、黃陵6縣爭取在今年內啟動實施城鎮居民醫療保險，其它縣也要積極做好調查研究，著手制定參保辦法，力爭明年在全市推行。

二是要建立健全各類社會保障制度。各級政府和各有關部門要加大工作力度，擴大五大保險的覆蓋面，把更多的群眾納入保障范圍。同時要積極研究探索農民工、靈活就業人員、失地農民的社會保障問題，穩步推進社會保障制度建設。今年，市勞動保障局要在深入調查、認真研究的基礎上，制定出臺《農民工醫療和工傷保險實施辦法》、《失地農民養老保險實施辦法》和《靈活就業人員醫療保險實施辦法》。各縣區政府和各有關部門要積極探索推進、教育“兩免一補”、大病救助、城鄉困難低保、殘疾人救助、工農業產業和產品保險、社會公共服務行業人身保險等方面的工作，逐步建立起政策配套完善、惠及城鄉群眾的社會保障體系。特別是要探索建立新型農村養老保險制度，在認真考察、廣泛調研的基礎上研究制定具體方案，年內抓好試點工作，并不斷總結經驗，完善工作機制，力爭這項工作能夠走在全省乃至全國前列。

三是要切實加大對社保資金的監管力度。去年11月份，省政府對各市社保資金管理和使用情況進行了檢查。從對我市的檢查情況看，市縣兩級社保資金帳目清楚，數字真實可靠，沒有發現明顯的違規違紀問題。但也發現我們部分縣區、單位存在管理制度不夠健全、資金使用不夠規范等問題，務必引起高度重視。社保資金是“高壓線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。目前，國家正在著手研究制定社保資金監督管理條例，進一步規范資金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任。我們也要結合實際，盡快完善各項監督機制，健全各項管理制度，確保各項社保資金的安全有效運行。

四是要切實加快勞動保障服務中心建設。按照布局合理、管理規范、流程科學、服務到位、功能齊全、手段先進的要求，在年內啟動建設集勞動力市場服務、社會保險經辦、信息咨詢、職業培訓為一體的市級勞動保障服務中心，并力爭兩年內建成投運，以實現求職用工、參保繳費、合同簽訂、投訴維權、勞動保障事務等主要業務一廳式辦公、一站式服務。各縣區也要積極創造條件，抓好縣級勞動保障服務中心建設。

(三)提高民生之技，努力做好農民工工作。農民工問題是當前社會普遍關注的一個問題。各級政府和相關部門一定要將解決農民工問題作為愛民之舉、安邦之策。

一是要盡快研究制定農民工工作實施細則。要根據省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發〔*〕70號）精神，按照《意見》確立的原則，結合我市實際，制定出臺農民工工作實施細則，以逐步實現“五統一和一完善”的農民工工作目標。即建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者的平等就業；建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。

二是要切實改善農民工進城就業環境。徹底清理和取消對農民進城就業等方面的歧視性規定及不合理限制；各級公共職介機構都要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等服務；教育部門要全面落實農民工子女義務教育的政策措施；計生部門要制定農民工計劃生育管理服務的具體辦法；市農民工聯席會議辦公室要針對農民工工作的突出問題，開展農民工工作調研，并對各縣區落實農民工工作政策措施進行督辦，確保各項政策措施落到實處。

三是要努力提高勞務輸出的組織化程度。勞務輸出工作是促進縣域經濟發展、加快城鄉一體化進程、促進農民增收、解決城鄉勞動力就業問題的重要手段。各級政府要高度重視、抓出成效。今年勞務輸出工作的重點是努力擴大有組織輸出規模。按照信息、培訓、輸出、維權四位一體的工作模式，著力抓好勞務輸出輸入基地的對接和勞務協作工作。要建立健全勞務輸出工作機構，充分發揮基層勞動保障事務所和駐外辦事機構在勞務輸出工作中的重要作用。要進一步加大勞務輸出的資金投入，建立激勵機制，強化政府在組織輸出中的作用。通過二、三年的努力，力爭實現勞務輸出“三個50%以上”的目標任務。即勞務輸出人數達到農村剩余勞動力總數的50%以上，有組織輸出人數占勞務輸出總數的50%以上，技能型輸出人數占有組織輸出人數的50%以上。

（四）維護民生之權，構建和諧的勞動關系。和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要因素。各級勞動保障部門要始終把維護廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的出發點和落腳點，從解決勞動者特別是農民工最關心、最直接、最現實的勞動保障利益問題入手，妥善處理好各種矛盾和問題，切實維護好他們的合法權益。一是以貫徹實施《勞動合同法》為契機，推動各類企業全面實行勞動合同制度。今年，力爭有70%以上用人單位與員工簽訂勞動合同。二是繼續抓好企業拖欠勞動者工資治理工作，狠抓最低工資規定的貫徹落實，規范企業工資支付行為。三是積極推進勞動爭議處理實體化建設，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢作用的勞動爭議處理機制。發揮勞動爭議基層調解組織的作用，筑牢勞動爭議處理的第一道防線。四是不斷加大勞動保障監察力度，擴大執法年審覆蓋率，嚴肅查處用人單位違反勞動保障法律法規的行為，切實維護勞動者合法權益。

三、切實加強和改進隊伍建設和作風建設，確保全面完成各項工作任務

人事和勞動保障工作調整的是人的關系，不僅量大面寬、政策性強，而且倍受關注、社會期望值很高，需要解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；人事勞動干部面對的是廣大群眾，每天都要和群眾打交道，一言一行不僅代表著部門形象，也代表著政府機關的整體形象。這就要求我們人事和勞動保障部門務必高度重視隊伍建設和作風建設，努力打造出政治合格、業務過硬、作風優良的工作隊伍，確保各項任務的圓滿完成。

一是要加強黨風廉政和行風建設。今年，要按照市委的安排部署，在全市人事、勞動保障系統廣泛深入地開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，并通過這項活動，認真解決各級人事、勞動保障部門和干部在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，引導人事勞動干部進一步解放思想，更新觀念，進一步增強做好人事和勞動保障工作的使命感、責任感，樹立起人事、勞動保障部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象，促進各項工作任務的全面完成。要重視行風評議工作。市人事、勞動保障部門要在全年的行風評議中走到前邊，不能位居中游，更不能落在后面。同時，由市人事、勞動保障部門牽頭，對各縣區人事、勞動保障部門工作進行指導檢查，推動人事、勞動保障系統的行風建設。年初，要有針對性地作出具體安排，全年內要有目的、有計劃的開展多項在社會上有影響、有成效的活動，年底要在系統內評比。

二是要努力提高行政能力。人事、勞動保障部門是執行政策部門，也是政策制定部門，要求我們要提高業務本領，轉變作風，不斷增強群眾意識和服務意識；必須深入基層，深入群眾，深入實際，了解民情、掌握民意、解決民困；要加強對重點、難點和熱點問題的調查研究，用調研成果指導決策；要不斷總結新鮮經驗，了解真實情況，提出對策建議，充分運用基層和群眾創造的經驗來推動工作，真正做到為民、務實、清廉；要進一步整合機關職能，按照市場經濟深入發展和構建和諧社會的要求，轉變職能，公開辦事規則和程序，簡化辦事環節，改進服務方式，切實提高依法行政水平。今年要把服務群眾作為我們轉變作風的核心，重點解決衙門作風、和辦事拖拉、效率低下，以及對待群眾態度生冷硬等問題，要研究建立群眾和社會對人事、勞動保障部門公開監督、直接監督的機制和具體辦法。

篇10

我國現處于特殊的社會轉型期，由于經濟、社會和科學技術的發展，作為勞動行政重要內容的勞動監察，其運行的條件和環境均已發生了根本性的變化，致使現行制度無力應對頻頻出現的勞動爭議和勞動者權益被侵害的事件。因此，加強勞動行政管理、構建和諧勞資關系，已成為社會各界當前關注的焦點問題。這就有必要重新審視勞動監察制度的組織、作用和運行模式，從而對政府執政能力提出新的要求，亦即，作為公共權力應當如何充分發揮其調控職能，以協調、整合勞資雙方的利益關系。

一、勞資沖突：轉型期我國勞動監察制度的新挑戰

勞資關系在市場經濟體制下凸顯為一種經濟關系，它反映了勞動者與勞動力使用者之間在經濟運行過程中發生的涉及勞動者和用人單位雙方利益的各種關系，尤其是勞動者與用人單位之間在勞動報酬、勞動條件、工作環境等制度形成和執行過程中相互之間的權利與義務關系。和諧勞資關系是企業持續發展的前提，也是構建和諧社會的基石。然而，我國勞資關系的現狀不容樂觀，呈現緊張狀態。伴隨著國有企業的市場化改革以及多種所有制并存格局的形成，勞動爭議案件數量攀升。國有企業改制后，勞動關系由行政型為主逐步轉向契約型為主，職工各種利益的實現主要依靠企業內部。經濟利益成為調節勞動者和用人單位之間關系的核心杠桿。在國企改制過程中，關于職工安置的問題往往會涉及本企業大部分甚至全部勞動者，因此，矛盾一旦激化，極易引發連鎖反應，升級為大規模的集體勞動爭議，甚至發生暴力流血事件。而在民營企業中，勞資沖突則集中表現在資方欠薪、任意延長勞動時間、加強勞動強度和肆意懲罰工人；勞方怠工、破壞生產以及出現傷害企業主等報復行為也時有出現。這些都給社會帶來了不安定因素。即便在工資水平高、福利待遇好的外資企業，盡管報酬較高，但勞動時間較長，勞動強度較大，而其強制性的社會保險并沒有完全執行，因此，大量爭端、沖突也經常產生。誠然，造成勞資沖突的原因是多方面的，解決勞資糾紛的途徑也是多樣的。在市場經濟條件下，勞資關系作為一種重要的社會關系，深刻地受到法律和政策的影響。事實證明，在特定歷史階段勞動行政部門在經濟增長優先政策影響下所采取的低強度的勞動監察工作方式已不能適應形勢的變化，在認識主要社會矛盾的基礎上，政府治理理念和模式也應發生相應轉換。譬如2008年正式實施的《勞動合同法》就體現了政府治理勞資關系理念的轉變：節制資本權力、增強勞方力量、平衡勞資關系、緩和勞資矛盾和沖突。在此背景下，我國勞動監察作為政府介入勞資關系的行政法律手段也應得到進一步加強，這既是現實國情的需要，也是其自身功能的體現。具體原因如下：第一，從中國法制現代化進程來看，政府是法制現代化的主導者。在我國，“大政府、小社會”一直是社會的傳統政治架構。勞動力市場不規范，社會中間層不完善，社團組織不發達，工會和雇主組織的功能還遠未形成，實現勞資自治的時機還不成熟，所以現階段政府在勞資關系運作過程中的作用必須得到進一步的加強。但是，這種加強與計劃經濟年代政府通過行政手段直接決定政府、企業和職工之間的利益分配有很大不同。計劃經濟時代，政府在勞動關系中既是勞動關系主體，又是規則的制定者。而在市場經濟體制下，市場機制成為最主要的資源配置手段和調控手段，政府不再直接參與勞動關系之中，其主要職責是提供相關制度，為勞動關系協調和經濟社會持續發展提供良好條件。所以，作為勞動法制的有機組成部分，勞動監察制度應在政府的主導下順應社會形勢所需，發揮其應有作用。毋庸置疑，現代法律追求的不僅是抽象的形式公平正義，而且應在考量社會關系主體地位、綜合實力的基礎上，確保主體的權利義務達到實質上的公平正義。因而，在勞動監察立法與執法過程中，政府應明確其角色定位。首先，作為勞動者的保護者，其手段主要是通過制定法律政策將對勞動者權益的保護滲透到勞動保障監察工作之中。政府制定勞動政策和法律的依據是市場中勞資關系力量的對比，并通過對勞動者的傾斜保護，達到勞資關系的平衡與和諧。其次，作為國家公共權力的代表，政府在勞動法制現代化建設過程中還應承擔起公共責任，通過運用命令權、強制權、形成權等行政權力，介入到勞資關系中。其實質是以公法限制私法，以社會利益的保障為出發點，對傳統私法的財產絕對、契約自由等原則予以矯正。第二，從勞動監察的自身屬性和功能來看，它有助于促進勞動權的實現。首先，勞動監察制度的生成和發展是勞動權發展的必然結果，體現了對處于弱勢地位的勞動者給予的特殊保護和人文關懷；同時，勞動法的實施也需要政府有形之手的推動，以促進勞動權的實現。我國已建立了以《勞動法》和《勞動合同法》為基礎的勞動法制體系，但現實情況是，用人單位常常基于強勢地位侵害勞動者合法權益，該類事件經常發生，表明勞動法制的原則和具體規則并未得到有效遵守。換而言之，勞動法律的制定并非必然帶來勞動者權益的實現。其中部分原因是由于實踐中大量存在執法不力問題，這不僅違背了立法者的良好初衷，而且會動搖法律的權威性。目前勞動權的保護和實現與立法的預期尚有距離，只有完善勞動監察制度才會促進勞動權從立法層面走向實踐層面，進而使得勞動者真正享有法律所賦予的權利。其次，勞動監察的職責主要是以勞動基準制度為核心進行執法活動，且以檢查用工單位應當承擔的法定義務為基本內容，其目的在于通過國家的強制性干預，調整失衡的勞資關系，特別是要強化勞動基準制度的剛性和對制度的執行力。因而，加強勞動監察工作對于貫徹核心勞工標準具有重要意義，就效力而言，這將有助于維護勞動者的合法權益。

二、勞資沖突控制的有效平臺:政府監管的功能

“激進的經濟學家們認為，勞動不同于任何其他商品，因為不能把勞動與勞動者分開。因此，勞動需要有其他商品不需要有的‘訓練’方式，而且因此購買和出賣勞動是一個深刻的政治問題。”[1]此外，“雇傭勞動市場的存在對于企業是一種不可或缺的制度條件，并且該市場像其他市場一樣實行的是明顯附屬于法權的自由和正式平等，但是這對被迫出賣自身勞動力的雇傭勞動者來說，仍然是一種強制的力量，是一種實質非理性的存在。至于雇傭勞動者進入企業后則更明顯地受到雇主以及他借助的科層管理制度的命令和約束。”[2]由于勞動與勞動者的不可分割性，勞動者對自身的勞動享有所有權，通過市場交易，勞動者將勞動所有權讓渡給勞動力的購買方，以此獲得維持生活的資本，因此，對勞動的保護即是對勞動者生存權和發展權的保護。政府監管勞資關系之所以必要，是因為政府執掌國家政權，是公共利益的代表者。對政府而言，其職能是一個復合體，是包括階級統治職能、社會管理職能、社會服務職能和社會平衡職能在內的一個綜合職能結構。政府作為公權力介入勞資關系是其職能的體現。它可以通過控制、緩和勞資矛盾，保障勞動者的人身權和財產權，達到維護社會穩定、促進社會發展的目的。一般說來，政府有兩種介入勞資關系的方式：其一是法律介入，其二是行政介入。勞動監察作為政府行政行為，可以消解“強資本弱勞工”為特征的勞動力市場結構的失衡，就其本質而言，是公權力對私權利的強制性介入。其介入的合法性依據在于“現代市場經濟法治條件下的國家，其角色已發生了根本性的轉變。它在承認市場主體之間契約自由合法性的基礎上，根據法律授權，按照法律規定和法定程序可以對特定的契約關系及其履行進行規制”[3]。此外，“利益沖突是普遍的，社會即利益沖突的載體，法律承擔著社會控制與平衡利益沖突的職能。”[4]因而，“法的整個運行過程實際上就是對各種利益進行衡稱、選擇、取合并通過權利和義務對這些不同利益進行權限性、規范性調整的過程”[5]。勞動法律規范是協調勞資利益關系最基本的方式之一，國家通過對其有效運作來確認、權衡各種勞動利益關系，并以此為依據控制和平衡勞資利益沖突，從而妥善協調勞資利益關系。而勞動監察則是政府運用有形之手推動勞動法律的實施，所以勞動立法的邏輯起點即是勞動監察的邏輯起點：協調失衡的勞資關系，保障處于弱勢的勞工合法權益，通過利益的調整控制勞資沖突。具體說來，其對勞資利益關系的調控功能主要體現在以下幾點：其一，利益的確認。勞動監察對勞資利益的確認，是通過規定勞動監察的職能范圍來完成的，因此，確定勞動監察的職能范圍即是明確勞方權益的保護范圍。不過，對于用工方的勞動用工自以及生產經營管理權應給予尊重，不得隨意干預和破壞。因為“如果沒有某些具有規范性質的一般標準，那么有組織的社會就會由于在作下述決定時把握不住而出差錯，如:什么樣的利益應當被視為是值得保護的利益，對利益予以保證的范圍和限制應當是什么，以及對于各種主張和要求又應當安排何種相應的等級和次序。如果沒有這種尺度，那么這種利益的調整就會取決于或然性或偶然性（而這會給社會團結與和諧帶來破壞性后果），或者取決于某個群體的武斷命令，該群體有權強制執行它自己的裁決。”[6]可見，勞資利益的確認，是勞動監察活動的初始環節，勞動監察職權不明，就會造成監察失范。其二，利益的保護。勞動監察對勞資利益的保護，涉及到政府在培育市場經濟過程中的基本價值取向。我國在社會主義市場經濟中的基本價值取向是“效率優先、兼顧公平”，但為發展地方經濟，地方政府僅較多地考慮對資本的吸引力，把追求經濟效益的增長放在首位，從而在一定程度上造成了政府作為公共利益代表者的職能缺位，忽視了對勞動者合法權益的維護。政府既是經濟建設的主體，又是社會公正和社會秩序的維護者，在追求經濟效益的同時，還應重視經濟和社會發展的平衡，維護社會的公平和正義。既然如此，政府在處理勞動者和資本的關系時，就應當在追求整體經濟增長的同時，實現勞動者與資本的互利，而不能任由市場機制來調整勞動力和資本之間的相互關系，畢竟，市場也有失靈的時候。另一方面，勞動者和資方之間的地位是不對稱的，資方處于強勢，勞動者處于弱勢，因此，如果政府一味片面地追求效率，那么它所制定的公共政策則難免間接地加劇勞動者的不利處境。其三、利益的救濟。勞動監察是國家強制性干預勞資關系的行政行為。監察機構通過日常巡查、書面審查、接受舉報投訴、專項執法檢查、聯合監察檢查等方式，采取事前控制、事中管制、事后懲罰等手段維護勞動者的合法權益。因此，對勞動者而言，勞動監察是獲得權利救濟的有效途徑。勞動監察機構既可以主動履行職責，直接強制資方履行法定義務，也可以應權益受到侵犯的勞動者請求履行職責；既可以是預防性執法，也可以是糾錯性或制裁性執法。由于執法對象僅是用人單位，勞動者在整個行政執法過程中是作為有利害關系的第三人存在的，且其主體地位是隱性的，因此，對勞動者而言，盡管勞動監察是間接的救濟手段，但自身所享有的權益卻通過國家公權力得到了切實保護。可見，勞動監察具有利益救濟的功能。