導語：如何才能寫好一篇經濟建設建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-136-01

教育是人力資本投資方式中最基本的方式之一，而高等學歷教育作為教育的一環，也必將成為人力資本投資的最基本方式，會對經濟產生影響。由于人力資本的特征確定了人力資本是促進經濟增長的決定性因素，是經濟增長和社會進步的最強大的驅動力。我國的城鄉二元結構，城市積聚效應明顯，吸引了農村的大量資源，使得農村的各種資源流失現象也越來越嚴重，從而造成城鄉差距越來越大。大學生“村官”這一制度的引入，在一定程度上促進農村經濟增長，緩解城鄉差距。

合川區2008年9月出臺了《“村村有一名大學生工程”實施辦法》，計劃用5年時間實現全區“村村有一名大學生”的目標。目前繼續任職的264名大學生“村官”。在農村中實行大學生“村官”制度可持續存在與發展的經濟意義，在經濟政治角度下，大學生“村官”存在的必要性與重要性，說明了合川地區實行“村官”制度取得了一定的經濟成效。但合川區農村經濟增長也面臨諸多制約，如：第一，農業產業發展面臨的制約。一是農業產業化水平不高，制約農業走向市場。二是村社集體經濟脆弱，社會公益事業實施難。第二，農業農村基礎條件的制約。一是基礎設施建設欠賬多，抗御自然災害能力弱。二是信息網絡體系不健全，農業結構調整缺乏針對性。三是耕地面積持續減少，基本農田保護形勢嚴峻。第三，農村社會事業面臨的制約。一是農業農村保障體系亟待建立和完善。農村教育相對滯后，農民文化技術素質低。

針對以上新農村經濟建設中的問題，提出如下建議：

首先，加大對大學生“村官”人才的培養和引進，加大對大學生“村官”人力資本投入的力度。可以說，教育是影響人力資本發展的關鍵因素。因此，加大對人力資本的投入力度主要是加大對教育的投入。據發達國家成功的人力資本發展經驗來看，在人力資本發展過程中，形成了以政府為主，企業和個人為輔的投資主體的多元化機制。作為回報，教育對經濟發展的積極促進作用也是顯而易見的。

其次，作為高學歷人力資本，他的形成過程需要經歷正規的教育培養，即然我國農村需要大量的高學歷人力資本，那么高等教育就應該根據這種需要，進行培養。現在社會對大學生“村官”持懷疑態度的論點之一，就是認為大學生“村官”不熟悉農村情況和業務，工作中不知怎么做起。要改變這種狀態，我認為可以在一些涉農的高等學院，設立“農村管理”等專業，專門進行大學生“村官”的培訓，或者可以列為輔修專業，在大學生“村官”走出校門前就進行專業的培訓。

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摘 要 建筑是我國經濟發展的動脈，在中國經濟中有不可替代的作用。在建筑工程中，我國仍存在許多問題，比如資源的浪費、材料閑置等，這些都給建筑工程帶來的一定的負面影響，使其效率大減，造成了經濟浪費。

關鍵詞 建筑工程 經濟建設 工程建設

目前工程量清單招標的實行給建筑企業帶來了一定的機遇和挑戰，中國建筑的市場主要現狀是競爭激烈化、管理水平低效化、物質產品同質化。在這種環境下，如何才能實現企業目標，在保證建筑工程安全質量的前提下提高建筑工程經濟高效益呢？

一、建立科學合理的材料評價機制

所謂的評價機制，就是指材料采購部門在采購材料前應該對物資供方進行評審。在評價時具體可以分為以下幾個方面進行：

首先，對供應商是否能夠滿足我方所提出物資要求能力的評價，比如，檢驗水平、質量水平、職業健康水平等，現在還增加了環保的標準。其次，對其生產能力進行評價，比如，產品規格系列、定制生產能力等。最后，預留的產品價格能力以及資金結算方式，這是材料采購過程中所經過的最重要的一個環節，都要充分的考慮進去，以免在哪個環節上產生漏洞。除此之外，講職業健康安全方面的，供方如水泥、干粉砂漿、粘和劑干粉系列（易產生揚塵）稀釋料等，還需通過雙方的洽談、溝通，以實現產品相關的特殊要求。

評價方式采用供方審核表（檔案）和供應商業績評價復評表的方式，這樣才能比較公平公正的得到更為全面的信息。具體做法是這樣的，除了以上所說的之外，還要保存供方評價記錄，建立合格供方名錄。由于事物是不斷變化的，所以對供方重新評價，必須要一年一次。在某些特殊情況下，如供方產品質量發生持續波動、或供方組織體制發生重大變化等可根據需要延長或縮短時間。重新評價記錄應作為調整合格供方名錄的依據。

二、控制主要材料的輸出成本

（1）在建筑工程中，水泥、砂石、鋼材等材料都是工程中的主要材料。目前建筑市場上有這樣一種體制，它有自己的明確分工：主要材料鋼材、水泥、商品砼等由總公司與某些廠商建立關系，然后集中統一采購供應，而其他材料就由各基層單位分別采購，但是采購的單據要經過相當嚴格的標準驗收，總公司采購的材料，由項目部進行驗收把關。這樣將各部門職責分得更加明確，這樣在解決責任問題時就有依有據了，這就是現代管理學中所說的職責分明，在這種體制下形成的相互監督機制是目前最有效的監督機制，符合企業提高效率的發展目標。

（2）物資采購部門應深入市場調查材料的市場行情，在材料價格處于低谷時多進貨備貨，以備將來材料出現急劇上漲時對工程成本造成影響。

（3）在管理方面，公司還要為采購部著想，為使采購工作更加符合現實需求，應讓采購部與項目組多多溝通，尋找到相對應的、符合標準的材料。

（4）在采購一線，公司有責任和義務請供應商提供真實材料，并且以公司品牌本土優勢、資金優勢、企業信譽作為與供應商談價的資本，不斷的引誘供應商說出最低的價格，努力的擴寬自身的價格空間。

三、組建優秀的項目團隊

無論是哪個企業，人都是至關重要的，現代社會都提倡以人為本的社會口號，意味著人在社會中發揮功能的重要性。建筑企業管理也不例外，應該將人放在第一位，管好人用好人是全部措施里最重要的措施。優秀的項目隊伍是進行成本控制的關鍵所在。

優化項目班子人員。項目班子是成本控制中最重要的團隊，項目經理應該通過公開的招聘方式公平公正的進行競爭。項目班子成員可以從心理結構、知識結構、年齡結構等幾個方面去尋找可以相互取長補短的人，這樣最主要是使項目班子里的人最大限度發揮自己的作用。優化項目班子要做到兩個點：一、加強自己的思想作風，以主人公的意識駕馭項目的各個階段環節，保證項目的成功實施；二、在項目的建設過程中，要聽取項目中每個項目人員的合理化建議，使項目完成得更好。

四、開展內部獨立經濟核算

要開展內部獨立經濟核算，必須強化企業內部管理的基本工作，第一、加強定額管理，分別是勞動定額、資金定額、物資儲備和消耗定額。第二、加強原始記錄、統計、計量工作。第三、開展經濟活動分析。近些年來許多開展獨立核算的建筑企業已經開始開展經常性的經濟活動分析，基本可以做到班組周分析、車間月分析、工廠季分析。通過分析，發現問題，提出改進措施，提高經營管理水平。項目承包、獨立核算給建筑企業帶來的最顯著的效益在于，獨立核算使企業把經濟核算與經濟責任制結合起來，同時把經濟核算跟挖掘企業內部潛力，發展生產結合起來。 建筑企業要根據自身情況進行獨立核算制，切實給企業帶來經濟效益。

五、實行風險抵押金制度

繳納風險抵押金是為了給項目施加一定工作壓力，實踐告訴我們，施工企業的管理好壞，與項目管理質量關系非常大，我們將項目的施工管理責任交給了項目部的同時，也將企業相關部門的經濟責任交給了他們，同時也授予了項目部一定的權力。為了調動項目部人員管理成本的積極性，做到權力和責任對等，就必須給予一定經濟壓力，所以企業在實行項目成本責任制，簽訂合同時，就要求項目經理部交付風險抵押金。項目組里的所有工作人員都必須要按規定繳納風險抵押金，不得不繳或少繳，這是項目組表示自信的一種方式，也是相關工作人員相互鼓勵的一種體現。如果沒有按目標完成任務，勢必大大降低項目組的士氣。在年終進行分配時會根據項目效益的好壞進行分紅或抵扣風險金。這是公平公正具有挑戰性的一項強制性規定。

總之，要在保證工程質量的前提下提高經濟效益是勢在必行的一個新課題，每個人的每個崗位都有不可替代的作用，都應該受到重視，只有從管理者的知識素質出發，加強管理水平提高經營能力，建筑企業才能在激勵的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]徐大圖.工程造價的確定與控制.中國計劃出版社.2001.

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[論文摘要]隨著我國對外貿易的不斷發展，一些制約貿易發展的問題不斷涌現，如何解決我國對外貿易發展過程中的種種問題，成為當今熱點問題。在這種背景下，建立對外貿易公共服務體系，有利于我國貿易的健康穩定發展。本文概述了對外貿易公共服務體系，在借鑒國外對外貿易公共服務體系建設的成功經驗的基礎上，提出了建立我國對外貿易公共服務體系的建議。

[論文關鍵詞]對外貿易公共服務公共信息服務

2007年底我國貿易進出口總額達到21738億美元，進出1：3商品結構不斷優化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現出強勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業的出口額占全國出口總額的比重過高，貿易競爭力不強，出1：3市場過于集中，貿易環境改善不明顯，中小企業市場開拓能力不足，貿易摩擦頻發，利用外資質量不高等等。鑒于此，我國應積極建立對外貿易公共服務體系，進一步提高我國對外貿易水平。

一、對外貿易公共服務體系的概述

在當今的貿易環境下，世界各國都在進行貿易體制改革，加快貿易體制升級，著力發展貿易促進機制，建立對外貿易公共服務體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿易公共服務體系是我國走向貿易強國的必經之路。

(一)對外貿易公共服務體系的內涵

目前，國內外理論界關于對外貿易公共服務體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統一的說法。筆者認為，對外貿易公共服務體系的內涵可以理解為，國家為促進對外貿易的發展和提高利用外資質量而提供的經濟。具體包括：改善投資環境和公共基礎設施，建立更加舒適寬松的投資環境；統一對外貿易出1：3政策和公共商務信息，以幫助公眾“一站式”訪問現有的政府信息和服務；協調海關、質檢、稅務等相關的對外貿易管理部門，為出1：3企業提供更加快捷的貿易手續；強化政府對中小企業信息化公共服務，加速中小企業的發展和提高中小企業開拓海外市場的能力；開展海外市場調查，為出1：3企業提供全面的出1：3咨詢服務。它的服務對象不僅包括國內企業，還應惠及普通的公眾。

(二)對外貿易公共服務體系的類型

1．出口貿易公共服務體系

出1：3貿易公共服務是指國家為促進出1：3的增長，為出：13企業提供政策性扶持和制定出1：3發展規劃，并為出1：3企業提供公平、公正的公共服務。出1：3貿易公共服務包括：出1：3貿易金融服務(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業提供貸款等)、技術性促進措施、簡化出1：3手續、政策咨詢、出口商品技術服務、出口研發服務、出口貿易促進政策、出：13貿易摩擦救濟、貿易市場凋研、貿易技術服務等方面的公共服務。出1：3貿易公共服務體系是以出1：3貿易公共服務為基礎，以政府為主體，充分發揮政府的公共服務資源優勢，以市場為導向，調動出1：3企業的積極性，為出口企業提供全方位、多層次、機會均等的公共服務。

2．對外貿易環境公共服務體系

目前國內外關于貿易環境還沒有形成統一的表述，但是可以歸納為：在整個貿易過程中，對貿易產生影響的各種因素和條件的總和，包括相關的貿易軟件和硬件基礎。具體包括：國家的政治穩定性，相關的貿易制度、政策和法規，基礎設施和各種貿易配套設施，以及有關環境保護的法規與標準。對外貿易環境公共服務體系是指積極地運用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿易環境和投資環境，積極地推動對外貿易的發展。

3．對外貿易公共信息服務體系

對外貿易公共信息服務體系是以政府為主導，行業協會為輔助，中小企業為主要服務對象，旨在推動對外貿易的發展，為本國和國外貿易企業提供國際市場信息、國際貿易政策法規信息、對外貿易運行狀況信息等。該體系有利于國內出：13企業了解國際貿易市場變化和貿易伙伴所在國的政策法規，規避風險，節約生產成本。另外，對外貿易公共服務體系還包括中小企業公共服務體系、出1：3商品技術服務體系、出1：3研發公共服務體系等一系列的公共服務體系。

二、發達國家對外貿易公共服務體系的發展與演進

近年來，隨著一些發達國家的經濟增長逐步放緩，對外貿易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿易體制進行了相應的改革，努力建立一套完整的對外貿易公共服務體系，使之更加高效、便捷地為本國企業服務。借鑒國外的成功經驗，有助于加快我國對外貿易公共服務體系的建設。

(一)法國對外貿易公共服務體系

進入21世紀以來，法國經濟形勢出現了衰退的趨勢，貿易逆差持續擴大。近年來，法國不斷地改革現行的貿易促進體制，建立了一套完整的對外貿易公共服務體系。該體系推動了中小企業的發展，為中小企業營造了更加有利的貿易環境。

1．龐大的對外貿易促進體系

法國的對外貿易促進機構主要包括：經濟財政工業部對外經濟關系司、駐外經參處、各大區外貿局、法國國際化促進署(原對外貿易中心和法國國際化促進署合并)等。各部門通力合作，以向企業提供各種信息為己任，以為企業制定對外貿易促進政策為手段，共同為法國企業服務。法國的對外貿易促進政策主要以信息咨詢服務和財政補貼為主，鼓勵本國企業“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補貼，培養本國企業的研發能力和創新能力，簡化為企業提供出口信息和支持的手續，并實行對外貿易促進手段完全商業化運作，既符合歐盟的相關規定，又不違反世貿組織原則。

2．高效的公共信息服務體系

法國通過對外貿易中心和工商會等機構，收集、調查和整理全球對外貿易信息，為企業提供全方位、高效的信息服務。法國政府在國外設有100多個駐外經商機構，這些機構收集大量的所駐國的貿易信息、市場綜合產業信息、法律法規、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業出口和對外投資提供服務。并對信息服務實施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實現整個信息服務程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務，推動了本國企業的發展，開拓了海外市場。

3．完善的中小企業公共服務體系

法國的中小企業在對外貿易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業的重視程度不斷加深，中小企業在法國對外貿易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業擴大出口，中小企業很好地與政府或私人伙伴聯合，這些企業在國外謀求發展，并在法國創造就業機會；設立了法國技術創新署、法國中小企業投資擔保公司、法國風險投資公司以及風險投資基金等部門，為中小企業技術創新、技術轉移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業在國外投資設點和開發業務提供了強有力的支持。

(二)英國對外貿易公共服務體系

英國作為一個高度發達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務領域對貿易發展的促進作用，并一直嘗試著改進公共服務領域中的創新思維、服務思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿易服務。

1．完整的對外貿易促進體系

英國的對外貿易促進體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結合、覆蓋范圍廣、服務細致等特點。除了政府和地方當局各經濟管理機構的廣泛參與外，民間機構在對外貿易促進方面也發揮著重要的作用。英國的貿易促進管理部門主要包括：貿工部、外交部、國際貿易總局、出口信貸擔保署等政府部門，這些政府部門在貿易促進方面的作用主要是制定相關貿易促進政策，維護出口企業和外投資公司的利益，營造公平的貿易環境，提供各種貿易咨詢、信息等方面的服務，從而很好地促進了英國的貿易發展。

2．健全的創新服務體系

英國政府高度重視企業的創新能力，并出臺了一系列的鼓勵創新的政策措施，極大地推動了本國企業的創新。作為英國創新的主管部門的貿工部，在資金、信息等方面給予了企業很大的支持。貿工部有多個創新支持措施，如知識轉移網絡、知識轉移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務功能，支持信息服務領域的公共服務。此外，還提供培訓、會議、考察、國際專家幫助、市場專項調查、人才流動等一系列服務，并且將這些服務滲透到企業技術或市場開發的每一步。

3．寬松的對外貿易環境

英國倡導貿易自由化，實施高度開放和自由的對外貿易體制，營造了寬松的對外貿易環境。英國實行統一的對外貿易政策，制定了稅收優惠、設立自由貿易區、為國外企業提供國民待遇等一系列的措施，這些優惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內就業機會。

(三)發達國家對外貿易公共服務體系建設對我國的啟示

發達國家對外貿易公共服務體系的建設，雖然內容和側重點各有不同，但對我國對外貿易公共服務體系建設有著很好的借鑒意義：在政府服務方面，強調服務至上原則，整合政府公共服務資源，更好地為本國對外貿易企業提供服務；重視對外貿易促進體系的建設，建立一套完整的對外貿易促進機制，各種貿易促進機構通力合作，更好地為本國貿易發展服務；注重公共信息服務體系的建設，為企業提供各種貿易信息，搭建政府公共服務的信息平臺；重視企業的創新能力，在資金、政策方面為企業創新提供幫助；大力發展中小企業，在公共服務領域方面，向中小企業傾斜，改善中小企業的發展環境，為中小企業的成長提供更加廣闊的空間。

三、我國對外貿易公共服務體系存在的問題

我國對外貿易公共服務體系的建設明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現為：

(一)公共服務財政支出地區分布不均衡

我國目前為止，公共服務的財政支出中，用于經濟建設支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質量不高，且地區差異性十分明顯。北京、上海等一些經濟發達的省市，公共服務支出明顯高于其他地區，同時產生的績效也遠遠高于其他地區，特別是經濟欠發達的地區，公共服務支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經濟發達地區財力狀況好于欠發達地區，可支配的公共服務支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務與經濟增長互為因果關系的條件下，形成了目前我國公共服務分布不均衡的結果。另外，這六個省市的對外貿易總額占全國對外貿易總額的79％。由此可見，政府公共服務支出的多少，在一定程度上影響著對外貿易的發展。

(二)對外貿易公共信息服務水平不高

發達國家在推動貿易發展的過程中，都十分重視對外貿易公共信息服務，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿易企業的發展。近年來，我國雖然在對外貿易公共信息服務方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿易指南、國內涉外政策環境、世界各國技術性貿易措施信息等在內的數據庫和網站，但是總體的發展水平與發達國家仍然有一定的差距。信息內容不全面，分布零散，地區分布不平衡，很多經濟落后的地區特別是廣大的農村地區，很難通過現代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規等信息；信息基礎設施建設滯后，信息技術應用水平落后于實際需求，缺乏統·的信息管理和分工。

(三)對中小企業的扶持不夠

在世界各國的經濟發展過程中，中小企業對經濟的發展、就業數量的增加、對外貿易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業的發展，在公共服務領域方面，向中小企業傾斜。我國在公共服務領域對中小企業的扶持明顯不夠，主要表現在：政策法規不完善，雖然出臺了《中小企業促進法》，但是相關的配套法規明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業無論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創新不到位，我國政府對中小企業的創新能力的培養不足。在財政、稅收、咨詢、技術等方面給予的支持不夠。

四、建立和完善我國對外貿易公共服務體系的對策建議

(一)完善對外貿易公共信息服務體系

鑒于我國對外貿易公共信息服務發展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿易法》第五十四條明確規定：國家建立對外貿易公共信息服務體系，向對外貿易經營者和其他社會公眾提供信息服務。因此，建立和完善對外貿易公共信息服務體系，有助于我國的對外貿易公共服務體系的建設，為社會公眾和進出口企業，特別是中小企業提供了有效的信息服務，切實解決制約企業發展的信息障礙，改善我國對外貿易的運行環境。加大對外貿易公共信息服務的專項資金投入，使公共信息服務的覆蓋更加全面；強化商務部的網站建設，為企業提供更全面的對外貿易信息服務；完善各國對外貿易政策及環境、國外貿易市場調研等數據庫的建設，為出口企業提供更全面的指導。

(二)建立對外貿易公共服務監管體系

我國的對外貿易公共服務體系還處于萌芽狀態，對外貿易公共服務監督和管理存在著行政職能混亂、監管規則不健全、管理權責不清晰等問題。因此，在大力發展我國對外貿易公共服務體系的同時，應建立一套完善的對外貿易公共服務監管體系，促進對外貿易公共服務體系的健康發展。強化政府各行政職能部門責任，建立科學的對外貿易公共服務監管權責機制，確保對外貿易公共服務有效的進行；加大對外貿易公共服務的公開化和透明化，逐漸提高對外貿易公共服務的民主制度，使公眾參與對外貿易公共服務的管理與監督；建立一支專業化監管隊伍，確保監管工作的高效性。

(三)保證資金投入、實現外貿公共服務均衡化

我國對外貿易公共服務在公共基礎設施建設、環境保護等方面的資金投入呈逐年上升趨勢，但分布不均衡。經濟發達的省市，由于財力狀況充足，投入較多，所以效率相對較高，產出明顯；而經濟欠發達的省市，由于可支配的公共服務支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應在保證總體公共服務資金投入的同時，兼顧經濟欠發達的省市，以達到對外貿易公共服務均衡分布，最終實現對外貿易各地區均衡發展。

篇4

一是堅持貫徹落實國家相關優惠政策，大力培育發展個體私營經濟組織不動搖。年，在全球經濟危機的不利影響下，全縣個體私營經濟逆勢上揚，新增私營企業家，新增個體工商戶，新發展專業合作社家。年，要繼續將各項優惠政策落到實處，堅決防止因宏觀經濟企穩向好而出現的落實政策不到位、打折扣甚至“三亂”現象的發生，按照《意見》“增加總量、擴大規模”的要求，促進各類個體私營經濟組織在數量和規模上持續上升。

二是堅持嚴格市場準入，優化市場主體結構，大力促進縣域經濟科學發展不動搖。年，全縣工商系統通過大力開展無照經營集中治理、集貿市場規范化建設、食品安全專項整治等活動，一大批無照經營、制假售假、虛假宣傳等違法經營活動得到有效查處。年，按照《意見》“鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為企業，嚴格食品衛生許可證發放和前置審批審查，不斷優化個體私營市場主體結構，增強個體私營經濟組織市場活力和競爭力。

三是堅持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業解決融資難問題不動搖。年，縣工商局、縣個私協會充分發揮服務職能，通過動產抵押、股權質押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。年，除繼續開展好動產抵押、股權質押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標專用權質權登記程序規定》，充分發揮“全國商標百強縣”的優勢，積極引導具有較高社會知名度的個體私營經濟組織開展注冊商標專用權質押登記，進一步拓寬融資渠道。

四是堅持搞活農村個體私營經濟，維護農民消費權益，大力服務“三農”發展不動搖。截止年月，全縣家農民專業合作社擁有注冊商標僅余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標。年，要積極引導農民專業合作社實施商標戰略，提高農副產品注冊商標的保有量，提高縣內特色農副產品的附加值和競爭力。在年底每個鄉鎮建立_處“兩站”的基礎上，年，全縣村（居）“兩站”建設覆蓋率達到%，在縣供銷社下屬企業“供銷聯華農業生產資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉鎮分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網點設立“兩站”聯絡點，維護農村消費權益，增強農村個體私營經濟組織誠信守法經營意識。

五是堅持以創業帶動就業，重點關注弱勢群體，大力維護社會穩定不動搖。年，全縣工商系統通過開展就業咨詢、積極引導、政策幫扶等措施，帶動社會就業_多人。年，要嚴格按照《就業促進法》的規定，對返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等弱勢群體的就業創業做到“三免一減”（免收有關行政事業性收費、免費提供開業指導和信息咨詢服務、對違法情節輕微的申請試營業的個體私營企業免除經濟處罰，對于生產經營暫時出現困難的個體私營企業，根據實際情況適當減少年檢驗照費用）。強化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業中介機構的監管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權益，引導優秀人才進入個體私營經濟領域發展。

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1.開展科技創新工程，為農業農村經濟建設提供科技支撐

1.1構建優勢學科，支撐農業農村經濟發展 一是堅持學科群對接產業鏈。構建了以信息技術和生物技術為先導的，博士點學科等優勢學科為主的農業科技創新體系，在生物技術育種、菌物研究與開發、土壤改良培肥、特種經濟動物生產及疫病防治、農作物畜禽新品種選育與快繁、蔬菜保護地栽培、農林經濟管理等方面形成了研究優勢與特色，實現專業結構布局與我省“五大一強”發展建設目標高度契合。二是構筑科技創新平臺。理清了種植、養殖等六大類35個基礎研究與39個應用研究的科研方向。主持了蔬菜、人參等4個產業技術體系建設任務，建設了小麥和玉米深加工國家工程實驗室、農業部參茸產品質量安全風險評估實驗室等國家級、省部級創新平臺36個。

1.2加強科技攻關，助力農業農村經濟發展 一是探索科研協同創新模式。進一步加大與政府及大型企事業單位的合作力度，加快推進農科教、產學研緊密結合。由吉林農業大學牽頭聯合省農科院、吉林大學、吉糧集團等20家企事業單位組建的“國家商品糧基地可持續發展重大需求協同創新中心”獲吉林省認定，為全面開展產學研協同創新奠定堅實基礎。二是大量成果在吉林省落地生根。2012年，審定植物新品種14個，獲得授權專利及計算機軟著作權23項；選育推廣優質玉米等主要農作物新品種近百個，為我省糧食穩定在600億斤以上階段性水平作出了突出貢獻；培育推廣豬、鵝等畜禽優良品種（系），大幅提升了畜禽良種覆蓋率；推廣應用蔬菜、人參、小漿果、食用菌等園藝特產業新品種，帶動地方特產經濟的快速發展；研發轉化林蛙油軟膠囊、玉米海藻糖等農產品加工科研成果，有效推動了一大批農產品加工企業的快速發展，成為市場中新的經濟增長點。

2.開展人才培養工程，為農業農村經濟建設提供人才保障

2.1發展農業教育，加快培養農業科技人才 一是全面提升人才培養質量。優化了純農和涉農專業課程體系，探索建立了卓越農林人才培養模式，獲建首批國家農科教合作人才培養基地2個，促進了人才培養與產業需求高度契合。畢業生在農業農村生產一線、農業企業等就業比例一直保持在80%以上，被評為全國高校畢業生就業工作50強，是2012年我省唯一獲此殊榮的高校。二是實施科技人才培養計劃。培育組建了以學科帶頭人為核心，以科教人員和研究生為主體，以大學生為補充的科研創新群體和科技成果轉化與推廣服務團。目前，藍莓研究團隊承擔國內90%以上種植面積技術支持和85%以上的種苗供應；中藥學團隊制定了人參等中藥材規范化栽培技術規程、國家標準30個，為人參打入國際市場提供了重要技術支撐；“重要菌物資源保育與可持續利用研究”團隊分別成為教育部和吉林省創新團隊。

2.2注重開展培訓，提升農村實用人才能力 一是培養農業科技人才。幾年來，學校承擔各類培訓60余項、440余期，培訓基層農技人員及農民100余萬人次，為農村培養了一大批科技人才和致富能手。實施的“一村一名大學生”項目，絕大部分畢業生已返回家鄉參加新農村建設或自主創業。二是培養農村基層干部。深入落實興農帶富之星、項目支書和創業黨員等任務，2012年，累計培訓村干部、農民專業合作社負責人、大學生村官等4000余人。

3.開展社會服務工程，為農業農村經濟建設提供智力支持

篇6

一、西咸經濟一體化發展效果的判斷依據

西咸經濟一體化的本質內容是西安和咸陽兩地對經濟進行合理規劃布局、整合兩地資源，實現兩地優勢互補和經濟的共同發展。西咸經濟一體化是產業發展的一體化、市場融合的一體化。判斷西咸經濟一體化的發展水平，就是從兩市各自產業優勢是否得到更大發揮、兩市作為一個完整區域，是否使不同地方市場主體的行為受到同一供求關系調節來判斷，即從兩市的市場一體化水平來判斷。

各地區間形成一個統一的區域市場后，會產生市場擴大效應（或規模經濟效應）。市場范圍的擴大促進了企業生產的發展，使生產者可以不斷擴大生產規模，降低成本，享受規模經濟的利益，增強企業的實力。另外，市場一體化也會產生競爭效應，即促進區域間的競爭。市場分割與市場高進入壁壘的存在必然導致壟斷的產生。在形成統一市場之前，許多部門已經形成了地方壟斷。幾家企業長期占據本地市場，獲取超額壟斷利潤，不利于區內資源的配置和技術進步。各地區相互開放市場后，各企業面臨著來自區域外同類企業的競爭壓力。各企業為了在競爭中取得有利地位，必然會改善生產經營效率，增加研發投入，進行科技創新，不斷降低生產成本，從而提高經濟效益。

總之，市場一體化會進一步促進區域經濟資源的優化配置，實現經濟更進一步的發展。判斷西咸經濟一體化的成果究竟如何，可以從西咸兩市的市場一體化水平著手。通過分析兩市的市場一體化水平是否得到加深，就會了解兩市間的資源是否得到更該進一步的優化配置，兩市間的經濟一體化是否取得實實在在的成果。

二、市場一體化水平的分析方法及實證研究

市場一體化與地方市場分割是相對應的一對概念。目前，主要從三個角度研究中國地方市場分割程度。一是從貿易流量的角度，即利用區域間的貿易流量的變化來反映區域間市場的整合狀況，可簡稱為“貿易流法”。二是從生產效率與產出結構等角度來研究區域間的市場一體化程度，可簡稱“生產法”。三是從商品價格的角度來衡量市場的整合程度，可稱為“價格法”。

在計劃經濟向市場經濟轉軌與完善社會主義市場經濟建設中，價格始終是影響市場供需與要素流動的重要因素，并且在無障礙的市場體系下，同質商品價格趨于一價。因為在商品市場和要素市場中，即使要素流動存在障礙，若商品能夠自由流動，商品的價格會趨同；而當商品流動存在障礙的時候，只要要素能夠自由流動，商品的價格最終也將趨同。因此，可以用價格信息構造指標，以衡量市場一體化程度。

測算方法的理論基礎是Samuelson 的“冰川”成本模型。模型的基本思想為：若兩地的相對價格取值不超過一定的區間，則可以認為兩地間的市場是整合的。這個模型表明，兩地的價格Pa與Pb。既可同升同降也可一升一降，只要相對價格Pa/Pb的取值不超過一定的區間，可以認為兩地之間市場是整合的。因為存在交易成本與歷史的、偶然的因素，所以兩地的價格最終不可能完全相等，而是在一個區間內上下波動。基于這一基本思想，設Pat、Pbt是a、b兩地的t時間某商品價格，p為t時間該商品的平均價格，不考慮交易成本，則兩地的價格趨于平均價格時，兩地之間市場趨向整合。換言之，若數列

（1）

隨著時間變化而趨于收窄，則反映出相對價格波動的范圍在縮小，兩地間的貿易壁壘與障礙在減少，市場一體化程度在提高。

由于逐個研究單個商品的情況特別繁雜且資料龐雜，所以我們選取反映整個商品價格變化狀況的價格指數作為研究對象。因為若沒有地方壁壘、商品能夠完全流動，則價格指數的變動趨勢將是一樣（同升或同降），并會逐漸趨同，表明市場一體化程度也在逐漸提高。

我們選擇西安、咸陽兩市簽署《西咸實施經濟一體化協議書》的2002年之前和之后一段時間（1996～2012年）兩市的居民消費價格指數（上年=100）來進行比較。之所以選擇這么長的時間段來進行分析，是為了更清楚的了解西咸兩市簽署經濟一體化協議前后兩市的市場融合情況。為了更為科學的表示兩市的平均價格指數，我們將兩市GDP占西咸區域經濟總體的比重作為權重。

首先，我們對兩地歷年的居民消費價格指數做一個初步的對比。計算的結果如圖1所示：

由圖1可以看出，西咸兩市居民消費價格指數的變化較為一致。即使在兩市未簽署推進一體化的協議之前的很多年，西咸兩市就在居民消費價格指數上保持了較高的一致性。雖然兩市在居民消費價格指數的變化率上經常出現差異，但西安的居民消費價格指數上漲的時候，咸陽的居民消費價格指數也會上漲；西安的居民消費價格指數下降的時候，咸陽的居民消費價格指數也會下降。這表明兩市的市場具有一定的同步性。

當然，居民消費價格指數的“同步”變化，并不能充分表明兩市的市場具有較高的融合水平，不能充分表明兩市就實現了市場的一體化。我們將兩市GDP占西咸區域經濟總體的比重作為權重，加入到西安和咸陽兩地市場一體化的分析中來，看看VAR（Pij）的值究竟如何變化，這才能更進一步、真實的反映兩地的市場一體化水平。

表1表示了西安、咸陽兩市在兩地平均居民消費價格指數形成中所起的作用及兩地的平均居民消費價格指數。

更進一步的，我們計算兩市的市場一體化水平。其計算結果如圖2所示：

圖2 西咸市場一體化水平

從圖2可以看出，兩地在簽署西咸經濟一體化協議之前，值較大，1997年時甚至達到10.2的最高值，說明兩市的市場融合情況較差。直至2002年，兩市的市場一體化水平都較差。2002年之后，在西安經濟發展增速迅速提高的情況下，西安對周邊區域的輻射作用迅速增強，帶動了咸陽經濟與西安經濟的快速相融。

三、結論與建議

上文的分析表明，西咸經濟一體化在市場一體化方面取得了很大的進展。西安和咸陽兩市的市場融合水平很高，已經演變為一個統一的區域大市場。那么，西咸經濟一體化還面臨的主要問題就是制度與體制層面的問題了。這才是西咸經一體化中的深層次問題。

1.建立一個能夠駕馭兩市經濟一體化的高層次組織領導機構。建立能夠協調駕馭兩市經濟一體化的高層次組織領導機構，是推進西咸經濟一體化形成的關鍵，也是解決西咸經濟一體化形成過程中所存在的風險和利益分配博弈的重要條件。在西咸經濟一體化的形成過程中，應盡快成立相對獨立的、能夠駕馭西咸經濟一體化形成和發展的行政機構，以解決西咸經濟一體化形成中存在的諸如利益風險、政府角色、目標不明確、制度性約束、資金投入等問題。

2.西安的建設及規劃必須建立在西咸經濟一體化的角度上。關中—天水經濟區獲批之后，西安建設國際化大都市的目標進一步明確。因此，西安的發展已經不僅僅是西安的事情了，必須站在新的平臺上重新審視自己，西安的建設首先要和大關中的建設結合起來，要放在以西安為中心的關中城市群的背景上來，放在以西安為國際化大都市的西咸區域經濟發展上來。新的形勢要求西安必須要重新思考自己的發展戰略，不僅西咸新區，包括曲江、浐灞、未央等西安城區的發展，都必須要放在這個平臺上去考慮。今后10年、20年的城市現代化進程和工業現代化進程，都必須要站在這個新的背景下去思考，然后再去規劃西安的產業結構和產業布局。

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關鍵詞：環境監測；能力建設；現狀；建議

1 我國環境監測能力建設的現狀

1.1 關于環境監測的體系正在完善化

我國的環境檢測體系在政府的大力支持之下，逐漸變得更加完備化。縱觀當前的具體社會形勢以及環境污染的程度，這種環境監測技術體系的建立可以更好地和我國環境監測的具體需求相適應。目前，關于我國的環境監測系統主要包含：各種各樣環境因素的具體監測標準以及方法。我國的環境監測工作在環境監測體系的具體規范作用之下，相應的監測質量將會得到大大的提高。

1.2 環境監測行業的擴大化

在現階段，我國的環境監測行業一直在不斷地發展，相應的環境監測團隊也一直在持續擴大。通過相關數據可以證明，關于我國的各級環境監測站在總數方面甚至已經超過了2000 個，相應的環境監測人員也多于6 萬，環境監測機構甚至達到了7000 個。從這些數據都可以清楚的表明，我國的環境監測能力建設一直在持續的發展，并且具備良好的發展趨勢。環境監測團隊的不斷壯大也使得我國的環境監測產業得到了進一步的發展，并且奠定了非常良好的基礎。

1.3 環境監測網絡的發展

縱觀我國的環境質量監測產業，發現我國的環境監測網絡一直在逐步的完善化。電子信息技術也一直在不斷地進行整合，非常多的環境監測系統已經在實際的工作中得到了應用，包含：三峽環境生態檢測、環渤海近海的具體生態環境檢測等。與此同時，非常多的環境監測部門在使用的過程中已經建立了相關的內部網絡監測系統，這樣一來，使得我國的環境監測工作在效率方面得到了很大的提高。

2 環境監測方面存在的問題

2.1 不合理的資源配置

環境監測屬于一項比較專業的任務，想要獲得比較準確以及全面的監測信息，就需要對環境進行長期的抽樣以及調查。為了進一步的保障環境監測工作的有序開展，并且取得更好的分析結果，不僅需要比較合格的監測人員，還需要使用一些比較先進的儀器設備。但是，我國非常多監測站的相關儀器設備都出現了老化的現象，對監測數據的準確性造成了很大的影響。縱觀我國環境監測的發展以及具體建設，發現我國地方政府對相應的環境監測資金方面缺乏投資，這種情況一直在存在。由于資金的長期缺乏，相應的環境監測系統在設施以及設備方面比較的落后。結果，我國的環境監測能力和外國的環境監測能力之間存在非常大的差距。經過對環境監測系統的具體調查，發現關于我國相應的環境監測系統在設備方面的總值達到甚至超過了6 億元，各個領域當中的具體環境監測現場設備超過了20 萬元。環境監測控制網絡系統的具體站點在設備的價值方面超過了2 億元。各個領域當中的具體環境監測現場設備在總價值方面為210 萬元，但是反觀歐美一些比較發達國家的具體環境監測投資遠遠地超過了10 億元。進行分析以及比較之后，發現我國在相應的監測投入方面仍然比較小，這主要是由于我國形成的環境監測保障體系還不夠完整，這在很大程度上使得我國環境監測的能力得到了限制。我國在環境監測能力建設方面主要對以下幾個方面進行主要的監測，包含：質量，濃度，污染源，常規指標以及有害指標等，這些類型的具體監測都需要使用大量的資金作為后盾，但是由于資金比較有限，環境檢查方面一直得不到較快的發展。

2.2 技術人員的結構具備不合理性

社會一直在不斷地進步，相應的環境監測技術也在不斷地發展，因此對監測人員具備了更高的要求，但是縱觀監測團隊的現狀，令人非常的擔憂。環境監測站在發展中難以實現人才的有效引進，管理以及培訓。

2.3 不完整的監控系統

在環境監測的系統當中，雖然比較的重視，但是縱觀實際的管理過程，由于受到非常多現實因素以及管理系統的具體制約，監測系統在管理方面仍然存在很大的缺陷。因此，應該對環境監測系統的具體管理水平進行很大的提高。使得現有管理體制得到進一步的改善以及改革，將為后續的工作帶來非常重要的意義，也為我國具體的環境監測工作取得更好的成就打下非常堅實的基礎。

3 具體的發展建議

3.1 保障監測設備的完善性

由于資金不足的問題，對環境監測的具體實施造成了很大的影響。因此，為了保障環境監測工作可以在正常的狀態下進行，并提高環境監測工作的具體質量，國家以及地方財政部門一定要對環境監測工作的相關資金投入進行加大。比較先進的儀器設備才可以保障環境監測的有序開展，為了保障其質量，一定要提供相應的一些測試方法，當然這些也需要提供比較足夠的資金支持。地方財政部門以及各級環境保護部門一定要積極的給予支持。

3.2 加強人才培訓以及引進

環境監測可以在很大程度上促進環境保護在發展當中發揮更大的作用。因此，關于環境監察部門具體人員的引進以及培訓一定要嚴格化。該部門需要制定具體的職能評估體系以及相應的職位晉升制度，對員工實施定期的評估，保障監督團隊在整體素質方面得到不斷地提高，保障內部充滿活力。除此之外，環境監測部門還應該重點的加強內部業務的具體溝通，定期的召開相應的溝通會議，對優秀人才進行不斷的獎勵，重點以及深入的研究和推廣比較先進以及高效的技術，以更好地保障環境監測工作能夠健康以及順利的發展。

3.3 保障管理體制的完善化

如果不重視環境監測管理體系的完善化，將會使得監測工作缺乏具體的約束力以及監督性，進一步會給環境監測工作帶來非常大的困擾。為此，為了保障環境監測工作更加順利地進行，一定要對管理體系進行不斷地完善化。在環境保護的體系當中，上級環境監測部門應該對相應的下級環境監測部門進行直接的負責，實施統一化的管理。這種縱向管理體系的實施，不僅使得政府的具體監督管理體系得到進一步的加強，而且也非常的利于監測技術的具體評價，為后續環境監測的順利實施以及開展奠定更加堅實的基礎。

4 結束語

總之，現代社會一直在飛速的發展，各種各樣的污染狀況一直在持續的出現，社會各界對于我國的環境問題也都非常重視，因此，對環境實施監測具備非常重要的意義。面對全新的形勢，我國的相關監測部門一定要不斷地加強環境監測體系的具體建設，使得綜合監測能力以及水平得到進一步的提高，現階段也要按照我國的具體國情制定比較適應的監測體系，保障監測力度的加大，最終實現可持續發展的理念。

參考文獻

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[2]林藝.環境監測站應急監測能力建設[J].資源節約與環保，2019(10):54.

[3]李天保，王春洋.環境監察與環境監測能力建設中的思考與發展[J].環境與發展，2018，30(03):154+156.

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一、建設經濟林育苗基地要求

各市區、開發區、工業新區要根據轄區內村莊綠化經濟林苗木需求情況，科學規劃建設經濟林育苗基地。每鎮（街道辦事處）可以規劃建設至少一處經濟林苗木繁育基地，也可多個鎮（街道辦事處）聯合設立一處較大規模的區域性苗木繁育基地，保障轄區內經濟林苗木供應。

經濟林苗木繁育基地可依托轄區內現有的國有、集體、個人等苗木繁育生產經營單位，發揮其管理、技術、信息方面的優勢，也可規劃新建。建設經濟林苗木繁育基地，必須與市、區或鎮（街道辦事處）負責村莊綠化經濟林苗木采購的組織簽訂采購供應協議，有計劃地積極穩妥地進行，確保苗木供需平衡，保障供需雙方的利益。

二、搞好緊缺經濟林苗木的采購

我市的經濟林育苗除銀杏、無花果、葡萄等品種可基本滿足全市村莊綠化需求外，其余品種不同程度存在缺口，尤其是櫻桃、石榴、棗等，需大量外出采購。各市、區要超前謀劃，根據不同苗木品種、規格的短缺情況，通過公開招標等方式，組織集中采購，依托現有的國有、集體苗圃進行窖藏或假值，或組織有關鎮、村抓緊落實調配經濟林苗木，以確保轄區內今年及今后幾年村莊綠化的苗木需要。

三、對建設經濟林苗木基地實行財政補助

1、補助樹種。適宜本地區栽培的杏、櫻桃、石榴、柿子、棗、果桑、彌猴桃等經濟林品種。經市農村環境綜合整治領導小組辦公室認可的其它經濟林樹種，亦可列入補助樹種。

2、補助的范圍。我市行政區域內獲得林業部門核發的林木種子生產經營許可證、從事上述經濟林苗木繁育并與市區或鎮（街道辦事處）、村負責村莊綠化經濟林苗木采購的組織簽訂采購供應協議的國有、集體、個人等經濟林苗木繁育的單位和個人。申請經濟林苗木繁育基地補助的規模不得少于5畝。

4、申報補助的程序。每年的2月底前，符合條件的經濟林苗木繁育單位或個人，填寫《市經濟林育苗基地補助申請表》，向所在鎮政府（街道辦事處）提出補助申請，鎮政府（街道辦事處）負責初審、匯總后報市區委農工辦、市區財政局，經市區委農工辦、市區財政局實地核查、復審后，報市委農工辦、市財政局，由市委農工辦、市財政局組織有關部門審批，公示無異議的，撥付補助資金。

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[關鍵詞]建設項目 經濟評價

一、建設項目經濟評價的含義

建設項目經濟評價是項目建議書和可行性研究中，對擬建項目方案計算期內各種有關技術經濟因素和項目投入與產出的有關財務、經濟資料數據進行調查、分析、預測，對項目的財務、經濟、社會效益進行計算、評價、分析，比較各項目方案的優劣，從而確定和推薦最佳項目方案。

1、建設項目

建設項目是指按一個總體設計組織施工，建成后具有完整的系統，可以獨立地形成生產能力或者使用價值的建設工程。

建設項目可以從不同分析角度進行分類。

(1)按項目的目標，分為經營性項目和非經營性項目。經營性項目通過投資以實現所有者權益的市場價值最大化為目標，絕大多數生產或流通領域的投資項目都屬于這類項目；非經營性項目不以追求營利為目標。

(2)按項目的產品(或服務)屬性，分為公共項目和非公共項目。公共項目是指為滿足社會公眾需要，生產或提供公共物品(包括服務)的項目；非公共項目是指除公共項目以外的項目。

(3)按項目的投資管理形式，分為政府投資項目和企業投資項目。政府投資項目是指使用政府性資金的建設項目以及有關的投資活動；不使用政府性資金的建設項目統稱為企業投資項目。

(4)按項目與企業原有資產關系，分為新建項目和改建項目。改建項目和新建項目的主要區別是：改建項目是在原有企業基礎上進行建設的，不同程度上利用了原有企業的資源。

(5)按項目的融資主體，分為新設法人項目和既有法人項目。

2、經濟評價

在作出投資決策之前，要認真進行可行性研究，并對投資項目的經濟效益進行計算和分析。當可供選擇的方案多于一個時，還要對各個方案的經濟效益進行比較和選優。這種分析論證過程稱為經濟評價。經濟評價包括微觀和宏觀兩個層次。

（1）微觀層次的經濟評價即項目層次的經濟評價，其理論基礎主要是根據微觀經濟學的有關“均衡”、“消費者支付意愿”、“消費者剩余”、“機會成本”等微觀經濟概念及理論，推導出反映項目所處特定區域的資源“真實經濟價值”的影子價格體系，評價項目在特定區域的微觀層次的資源優化配置狀況，計算有關經濟評價指標。

（2）宏觀層次的經濟評價，是從項目的宏觀區域經濟影響的角度，對于特別重大項目還應從整個國民經濟的角度，評價項目對影響區域或整個國民經濟的資源配置，如對區域產業結構升級的影響、對培養區域拳頭產業的影響、對國家經濟安全的影響、對提高國際競爭力和發展民族經濟的影響，對區域之間經濟平衡發展的影響等。

二、建設項目經濟評價的內容

建設項目經濟評價是可行性研究的重要組成部分，分財務評價和國民經濟評價兩個層次。其主要作用是在預測、選址、技術方案等項研究的基礎上，對項目投入產出的各種經濟因素進行調查研究，通過多項指標的計算，對項目的經濟合理性、財務可行性及抗風險能力作出全面的分析與評價，為項目決策提供主要依據。

財務評價是從企業微觀角度，根據國家現行財政、稅收制度和現行市場價格，計算項目的投資費用、產品成本與產品銷售收入、稅金等財務數據，計算分析項目的盈利狀況、收益水平、清償能力等，據此可明了建設項目的財務可行性。決定項目是否應該投資建設。

國民經濟評價是從國家和社會角度，采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現率等經濟參數，計算項目需要國家付出的代價和項目對促進實現國家經濟發展的戰略目標和對社會效益的貢獻大小，對增加國民收入、增強國民經濟實力、充分合理利用國家資源、提供就業機會、開發不發達地區、促進科學技術進步和落后部門的發展等方面的貢獻程度，從國民經濟的角度判別建設項目經濟效果的好壞，決策部門可根據項目國民經濟評價結論，決定項目的取舍。由于其工作繁瑣復雜，目前只對重大的大中型項目、特殊行業、基礎設施、公益性建設項目進行。

三、建設項目經濟評價的作用

( 1 )建設項目前期研究是在建設項目投資決策前，對項目建設的必要性和項目備選方案的工藝技術、運行條件、環境與社會等方面進行全面的分析論證和評價工作。經濟評價是項目前期研究諸多內容中的重要內容和有機組成部分。

(2)項目活動是整個社會經濟活動的一個組成部分，而且要與整個社會的經濟活動相融，符合行業和地區發展規劃要求，因此，經濟評價一般要對項目與行業發展規劃進行闡述。

(3)在完成項目方案的基礎上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行科學的分析論證，做出全面、正確的經濟評價結論，為投資者提供科學的決策依據。

(4)項目前期研究階段要作技術、經濟、環境、生態影響的分析論證，其中每一類分析都可能影響投資決策。經濟評價只是項目評價的一項重要內容，不能指望由其解決所有問題。同理，對于經濟評價，決策者也不能只通過一種指標就能判斷項目在財務上或經濟上是否可行，而應同時考慮多種影響因素和多個目標的選擇，并把這些影響和目標相互協調起來，才能實現項目系統優化，進行最終決策。

四、建設項目經濟評價內容與方法的選擇

(1)項目類型、項目性質、項目目標和行業特點都會影響評價方法、評價內容、評價參數的選擇。具體項目選擇什么評價方法、評價內容、評價參數不能一概而論，項目投資者、設計和評估人員應根據具體問題具體分析，獨立地做出選擇。

(2)對于一般項目，財務分析結果將對其決策、實施和運營產生重大影響，財務分析必不可少。由于這類項目產出品的市場價格基本上能夠反映其真實價值，當財務分析的結果能夠滿足需要時，可以不進行經濟費用效益分析。

(3)對于那些關系國家安全、國土開發、市場不能有效配置資源等具有較明顯外部效果的項目(一般為政府審批或核準項目) ，需要從國家經濟整體利益的角度來考察項目，并以能反映資源真實價值的影子價格計算項目的經濟效益和費用，通過經濟評價指標的計算和分析，得出項目是否對整個社會經濟有益的結論。

(4)對于特別重大的建設項目，除進行財務分析與經濟費用效益分析外，還應專門進行項目對區域經濟或宏觀經濟影響的研究與分析。

五、建設項目經濟評價應遵循的基本原則

(1) “有無對比”原則。“有無對比”是指“有項目”相對于“無項目”的對比分析。在“有項目”與“無項目”兩種情況下，效益和費用的計算范圍、計算期應保持一致，具有可比性。

(2)效益與費用計算口徑對應一致的原則。將效益與費用限定在一個范圍內，才有可能進行比較，計算的凈收益才是項目投入的真實回報。

(3)收益與風險權衡的原則。投資人關心的是效益指標，但是，對于可能給項目帶來風險的因素考慮得不全面，對風險可能造成的損失估計不足，結果往往有可能失敗。收益與風險權衡的原則提示投資者，在進行投資決策時，不僅看到效益，也要關注風險，權衡得失利弊后再行決策。

(4)定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主的原則。經濟評價的本質就是要對擬建項目在整個計算期的經濟活動，通過效益與費用的計算，對項目經濟效益進行分析和比較。一般來說，項目經濟評價要求盡量采用定量指標，但對一些不能量化的經濟因素，不能直接進行數量分析，對此要求進行定性分析，并與定量分析結合起來進行評價。

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1水利項目建設移民經濟評價的必要性

1．1實施可持續發展的需要

近年來，隨著提出可持續發展戰略以后，這一理論逐漸在世界范圍內得到普遍認可和廣泛推廣。上個世紀九十年代以來，我國也開始研究制定了目標極為明確的可持續發展戰略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國只是在宏觀上制定了可持續發展戰略，顯得比較籠統和粗放。而在操作層次上，區域性和地方性的發展戰略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續戰略進一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發活動中，從全局的發展中去通盤考慮，并認真在項目投資、區域開發等中制定政策措施，積極開展水利項目建設移民經濟評價與分析，以此進行綜合的研究和評價，并提出有效的對策、措施及建議。

1．2提高影響評價的有效性

當前，從世界范圍內來看，各國都比較重視環境建設問題。早在1969年，美國就開始把環境影響評價上升為一項法律制度明確下來，環境影響評價在水利項目建設和分析過程中已經進行了很長時間。但是，一般水利項目建設的環境影響評價與分析的有效性卻并不高。這是因為，在水利項目建設評價分析過程中，一般都只是簡單地對環境、移民等影響進行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項目建設設計和決策的。因此，把一些相關的經濟學理論與知識融入到水利項目建設的影響評價中，把影響評價進一步貨幣化，并與移民經濟評價有機結合起來，直接影響到水利項目建設的投資決策，也會進一步提高移民經濟評價的有效性。

1．3水利移民項目的特殊性

水利項目建設工程的對象都是“人”和“社會”，這決定了其必將是一項十分繁雜的社會系統工程之一，政策性、專業性以及群眾性都比較強。相對于一般的土木工程來說，水利項目建設工程的實施難度就更大，受到外部環境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預測的問題更為復雜。這就必然會導致水利項目建設工程的實施效果，特別是移民生產安置的效果要達到規劃設計的要求，難度相當大。而且一些水利移民項目建設工程，特別是生產開發性的建設項目，在實施以后不能立刻發揮規劃的預期經濟、社會效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產和生活水平的進一步提高。從很多具體水利項目建設工程的實施情況來看，因為移民工程的特殊性，都不可能完全依靠強化實施管理來解決。

2評價方法與步驟

2．1評價方法

依據現代經濟學的有關理論與知識，環境、移民都是有價值的。但是，我們也比較清楚，環境污染的治理以及移民的生產安置等也是必須付出和投資的。而在傳統的建設項目評價過程中，對費用投資效益的分析沒有把項目對環境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對傳統的成本和效益分析模式認真加以修正，也即就是把項目建設所造成的環境效益、損失價值、移民生產安置等納入項目建設成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應當包括項目建設實施所帶來的經濟效益、環境效益、移民效益等，而成本也應當包括建設成本、經濟成本、環境成本以及移民成本等。

2．2評價步驟

水利項目建設工程經濟評價的步驟一般包括：審查所有建設項目的成本與效益；在項目壽命期內追加年度評價成本與效益，確定成本與效益；運用規范的投資標準，比較成本與效益；對關鍵的環境、移民以及財務項目進行理性分析，對于那些對投資標準產生重大影響的變量進行概率分析；風險和理性分析要擴展范圍，包括不能評估的環境、移民成本與效益。

3水利項目建設工程移民的經濟評價

3．1水文環境的影響分析

水利項目建設工程建成以后，不僅改變了原來天然河道水體以及水文條件，而且還都會導致水文環境發生變化。這樣，就會使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會瀕臨滅絕。而且也會影響到微生物和魚類的生長與繁殖，藻類的數量與種類，進而逐步影響到周圍植物的生長與繁殖，最終導致水質進一步惡化，對人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認真進行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實。一般情況下，對于水文水質的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進行核算與評價。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術措施解決落實，并根據產生的影響用不同的方法進行效益分析與評價。

3．2土地資源的影響分析

水利項目工程的建設，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設用地、蓄水區、滯洪區、臨時住房等。一般情況下，水利項目建設工程用地分永久性占用和臨時性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對水利項目建設工程用地的價值進行核算與評價。因為土地資源具有多種用途，如耕地、工業、商業、住宅等。因而在核算和評價土地資源價值時，應當根據各種用途所產生的效益分別進行核算與評價。水利項目建設工程一般都是建在農村或者比較偏遠的地區，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項目建設工程占用耕地面積的價值核算與評價作為重點來分析。而所占用耕地的價值都是由其生產的農作物價值決定的。

3．3地區經濟的影響分析

從宏觀經濟角度來分析和評價，水利建設征地移民對地區工發展、產業結構調整、財政收入等都有影響，對國家、淹沒區和安置區經濟發展的貢獻，以及由此產生的負作用。從基礎設施等硬件設施條件改善和功能恢復，以及移民居住環境和居住條件的改變進行分析和評價。如水、電、路、通信、廣播、電視等設施配套，移民住房結構、住房條件以及居住環境的改善，安置地區學校、醫療、衛生等公共服務設施功能配套和服務水平等。此外，移民對新思想、新觀念以及新技術的變化等方面帶來的影響。

3．4水土流失的影響分析

在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現場監測和調查，側重對移民安置區新建污水處理廠和垃圾填埋場運行與管理狀況、各項污染物治理及達標排放情況，以及環保措施落實情況等進行分析與評價。