導語：如何才能寫好一篇防地質災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我鄉位于縣最南部，與重慶市梁平縣接壤，幅員面積32.06平方公里，轄6個行政村，2個社區。共49個村民小組，總人口約1.8萬人。全鄉地形以平壩為主、低山丘陵為輔，我鄉地質災害分布主要以為主，其他各村小規模的滑坡也分布較廣。目前，排查發現地質災害點5處，危及面積405畝，其中耕地235畝，威脅農戶86戶294人，預計直接經濟損失152萬元，給我鄉經濟建設和人民生命財產安全造成了巨大的威脅。

二、應急機構及職責

鄉政府成立由鄉長雷勛章為指揮長，鄉人大主席于世林，黨委委員、副鄉長李繼明，黨委委員，副鄉長薛峰，黨委委員、副鄉長柏海川為副指揮長，黨政辦、派出所、財政所、社事辦、綜治辦、衛生院、建管辦負責人為成員的地質災害防治工作領導小組，領導小組下設辦公室于黨政辦，負責全鄉地質災害防治工作。在汛期堅持24小時值班制度，若出現地質災害問題，領導小組及時組織搶險救災，并立即報告上級主管部門。領導小組下設辦公室、搶險及轉移安置組、后勤保障組。其職責分工是：

（一）辦公室：黨委委員，副鄉長薛峰同志任辦公室主任，分別從黨政辦、社事辦、建管辦等部門抽調人員組成。主要職責是：傳達貫徹指揮部決策；組織搶險救災力量，協調各部門關系；做好地質災害監測預警工作；收集有關的地災，按時上報監測報表；公布搶險救災臨時規定。

（二）搶險及轉移安置組：武裝部長、副鄉長柏海川任組長，分別從經發辦、派出所及民兵組織等部門抽調人員組成。其主要職責是：負責組織、指揮搶險救災隊伍及時奔赴一線，組織群眾撤離；負責組織搶險車搶險當路的暢通；維護險區內社會治安等。

（三）后勤保障組：黨委委員、副鄉長李繼明任組長，分別從社事辦、財政所、文化站、衛生院等部門抽調人員組成。其主要職責：負責救災款物的籌集發放，保證災區生活必需品的供應；組織急救隊伍趕赴災區搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發流行；及時檢查災區水源、食品衛生；負責妥善安置災民，迅速組織力量修復災區電力、通訊設施等，保證災區用電和通訊通暢等。

（四）村社職責：各村負責本轄區內地質災害的防治和救災。

在轄區內重大地質災害點及其危險區域設置警戒標志，確定和預警信號、撤離路線、建立監測點、落實監測人員及防災責任人。

有地災害險情的村、社、企業的監測人員和防控災責任人必須在汛期實行24小時值班制度，隨時發現險情變化，并做好記錄，報告鄉防災領導小組。

廣泛宣傳、讓受災戶人人明白，戶戶清楚本區域災害發生時的預警信號及撤離路線、災害發生前的前兆。

對因地質災害造成的嚴重危房戶，及時發送搬遷通知書，限期搬遷戶和觀察使用的危房戶分別建卡，跟蹤調查，隨時掌握搬遷情況。

地質災害發生后，動員和組織災區群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極轉移、搬遷安全區域，開展抗災自救工作，恢復生產。

三、防災責任人及監測員：

指揮長：

副指揮長：

成員：

四、地質災害預防措施

1、編制年度地質災害防治方案

鄉國土資源所要會同地質災害防災搶險領導小組成員單位和部門，在每年第一季度前擬訂年度地質災害防治方案，報鄉人民政府批準公布。年度地質災害防治方案要標明轄區主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監測、預防責任單位與責任人。

2、加強地質災害監測

負責地質災害監測的單位，要廣泛收集整理地質災害預防預警的有關數據資料和信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監測、預防、預警等資料數據庫，實現各部門監測、預報、預警等資源的共享，不斷提高監測質量。

3、加強汛期值班

建立健全值班制度。在汛期（每年四月至九月），防災搶險領導小組辦公室要實行24小時值班；凡逢暴雨時，按照縣防汛防旱領導小組的部署，防災搶險領導小組辦公室雙人值班，領導帶班；當發生地質災害時，根據鄉人民政府的要求，進一步加強值班，認真接聽本轄區內的雨情、汛情、險情、災情報告，并按規定報告、轉達、處理。

4、加強險情巡查

鄉、村、組在汛期，要組織人員加強對地質災害重點地區、地質災害隱患點和易發生地質災害地區的巡查、監測和防范，發現災情和險情要及時處理和報告。對已劃定的地質災害危險區，要予以公告，并在地質災害危險區的邊界設置警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓，情況緊急時，應強行組織避災疏散。

5、加強汛期災害預報

地質災害氣象預報預警由弱到強依次分為一級、二級、三級、四級、五級等五個等級，三級、四級、五級時預報。

三級：地質災害發生可能性較大；

四級：地質災害發生可能性大；

五級：地質災害發生可能性很大。

鄉人民政府接到本區域有可能發生地質災害的預報預警后，依照群測群防責任制的規定，逐級將有關信息迅速通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和區域內的村民。

篇2

11月29日，禮泉縣烽火鎮興隆村坡底東側崖體發生崩塌，盡管未造成人員傷亡，但造成了較大的經濟損失。為切實做好地質災害防治工作，有效預防地質災害事件發生，近日，市政府辦公室下發了《關于切實做好地質災害防治工作的緊急通知》（咸政辦發〔〕176號），經區政府同意，現將該《通知》轉發給你們，請按照相關要求，認真貫徹執行。

一、高度重視地質災害防治工作。各鎮辦和相關部門要在思想上高度重視地質災害應急和防治工作，克服麻痹思想和僥幸心理，提前做好地質災害防治工作。各鎮辦對本地區地質災害防治工作負總責，主要負責人要認真履行職責，安排專人負責地質災害隱患點的預防、監測工作，落實防控責任，切實加大對轄區危險地段的排查工作力度。國土分局要加強對全區范圍內地質災害防治工作的預測預報、組織協調、指導監督等工作，確定專人協助鎮辦做好相關工作。

二、加強地質災害隱患檢查排查工作。近期，國土分局和各鎮辦要認真組織，集中開展一次地質災害隱患專項檢查、排查活動。特別是雙照鎮、馬莊鎮、吳辦、古渡辦和馬泉辦要對轄區地質條件復雜地段、高邊坡地段、黃土塬區、地裂帶等地質災害易發區逐一進行檢查、排查，不留死角，確保一旦有地質災害前兆，能夠及時發現險情，迅速預警撤離。對排查中發現的地質災害隱患，要及時妥善予以排除。

篇3

一）地質災害發生的時段、類型

根據我市地質環境條件、工程建設活動的強度，結合汛期氣象趨勢，預測我市地質災害多發時段主要集中在5月—10月。23月為消融期，等凍土地帶、地下水位較高的地段，因冰雪融化、凍土消融有發生滑坡、崩塌等災害的可能；5月—10月為汛期，據氣象部門預測，近幾年全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，當降水達到一定強度時市當降水量達到1520mmh即可暴發泥石流，而每小時降水量超過25mm時，就可能發生災害極易誘發堆積層滑坡、黃土滑坡和公路邊坡、露天開采礦山的掌子面、廢棄礦點及施工現場的崩塌等地質災害；6月—9月為主汛期，強降水過程較多，占年降水量80%以上，由此而引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性災害的可能性較大。因近年來白龍江、西漢水流域等地未暴發大規模的泥石流災害，江河溝谷中積聚了大量的固體物質，一些威脅嚴重的滑坡崩塌隱患點因未有效治理、多年降雨不穩定性逐漸加劇等因素，預測暴發災害性泥石流、滑坡的危險增大。

二）地質災害易發區

1滑坡、崩塌

市滑坡、崩塌在區域分布的總體趨勢是西南密集，向東北逐漸減弱，分為以下幾個集中分布帶：

白龍江流域集中分布帶：主要分布于一帶。該地段主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土大層滑坡等類型為主。尤其在化馬—臨江一帶，以及北峪河流域，崩塌、滑坡十分發育，造成災害也十分嚴重，為我市地質災害重點防治區域。

白水江流域分布帶：主要分布于的石雞壩—碧口一帶河谷及近山區，滑坡以基層滑坡為主，造成災害也較為嚴重。

西漢水流域集中分布帶：主要分布于、段西漢水流域河谷區，分布密度高，災害嚴重，大多數滑坡系第四系堆積坡殘物組成。以漾水河流域、東南部土石山區、東南部黃土丘陵區和西南部土石山區最為發育，暴發頻繁，造成災害較大。

嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于嘉陵江北岸支流河谷及近河谷山區。嘉陵江較大支流永寧河、青泥河、燕子河等的下游地區，不易暴發，災害一般。

礦產資源集中開采區和山區公路沿線：該區域崩塌、滑坡也造成一定危害，因工程建設造成的人員傷亡和財產損失有增加的趨勢。重點區域是212國道和江武公路沿線山區地段，西成礦區六巷、廠壩、畢家山、洛壩一些開采強度大的礦區。

2泥石流

市泥石流分布范圍廣，發生頻繁，暴發突然，破壞力強，成災頻率高，給人民生命財產安全造成極大威脅。全市泥石流主要集中分布于白龍江中上游、西漢水中上游以及白水江上游地區，以及礦產資源開采區。

白龍江流域泥石流分布區：以粘性泥石流為主，2有泥石流1000多條。固體物質豐富，分布密度和發生頻率居國內首位。分布范圍6400KM2有泥石流1000多條，其中較大泥石流490條，沿白龍江河谷連續分布，兩河口—透坊段最為發育，長約90KM沿江兩岸，有較大泥石流200多處，如甘家溝、石門溝、火燒溝、柳灣溝、清水溝以及北峪河流域等，最為發育。透坊—臨江段巖層較完整，漸為減弱，有泥石流40多處，多粘性泥石流。重力侵蝕強烈，多由軟弱巖石構成，滑坡、崩塌繁多，發育著十分粘稠的泥石流，預測災害性泥石流的危險增大。

西漢水流域分布區：集中分布于西漢水中上游主要在北部黃土區的漾水河流域，西南部土石山區和東北部的黃土丘陵區，以西漢水干流的順利峽—建村河段及其支流白家河最為密集，沿江兩岸平均每公里有23條泥石流。泥石流主要有粘性，稀性和黃土泥流，以漾水河沿岸及雷家壩—之間的黃土泥石流區最為發育，爆發較為頻繁，危害較嚴重。

白水江流域分布區：主要分布于白水江中上游城、鐵樓寨至馬營之間地區，以—石雞壩、碧口—中寨之間最為發育，如關家溝，鐵樓溝等，以稀性泥石流為主，危害較嚴重。

嘉陵江流域泥石流分布區：包括、等，主要是嘉陵江流域及其支流潭泥河、永寧河、燕河等支流河谷兩岸地區，暴發頻率低，危害一般。

礦產資源集中開采區：礦產資源開采區的礦石、廢渣不合理堆放等，工程建設造成的人員傷亡和財產損失有增加的趨勢，汛期也容易誘發泥石流，應給予重視。

3地面塌陷、地裂縫

受采礦活動影響，主要分布于礦產開采區。如西成鉛鋅礦區，隨著近二十年礦業發展我區礦業活動強度增大，礦區地面塌陷，地裂縫等地質災害有增加趨勢，已出現了不同程度地質災害，造成人民生命財產損失。

三）主要地質災害預防地段

市地質災害最為發育的縣區有區、縣等，全市各縣（區）已完成地質災害調查與區劃工作，提交了調查與區劃報告》地質災害防治規劃》和《重要隱患點防災預案》等，確定了地質災害易發區、危險區和重要隱患點。結合近幾年我市地質災害暴發的實際情況，本方案選擇了一些重點預防的地質災害隱患點作為防治工作重點，應全面加強監測預防工作。同時，各縣（區）主管部門要根據轄區的實際情況，確定轄區防治重要地質災害隱患點，并建立相應的具體防災預案和應急措施。

二、地質災害威脅對象、范圍

據統計全市已知滑坡12135處，有記載滑坡活動2290處，泥石流溝5700多條。根據最新完成的市地質災害調查與區劃報告》現有危害性的重要地質災害隱患點1603處，其中泥石流870條，滑坡611處，崩塌49處，不穩定斜坡67處，地面塌陷6處，威脅人口387949人，占全市總人口14.4%以上，經濟損失評估185544.4萬元。地質災害對人民生命財產安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農業生產、城鎮、機關事業單位、學校、廠磚企業、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。

三、地質災害重點防范期

根據地質災害的形成特點和主要誘發因素，確定各類地質災害隱患點的重點防范期。

泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。

滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質災害的形成受多種因素影響，根據滑坡、崩塌、地裂縫形成的主要原因，基本可以概括為：降水誘發引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，6月10月為主要防范期；23因冰雪融化、凍土消融有發生滑坡、崩塌等災害的可能，北部雪凍嚴重的等縣應加強防范；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜，因此應當全年防范。

地面塌陷的主要防范期：市已發生的地面塌陷災害基本為地下采礦引起的其發生、發展與采礦的強度、開采規模、開采形式等有關，該類災害全年均應防范。礦區應加強監測與預報、預警工作。

四、地質災害防治措施

一認真學習貫徹《地質災害防治條例》各縣要加強《地質災害防治條例》學習宣傳工作，認真落實《市突發性地質災害應急預案》結合本轄區《突發性地質災害應急預案》和實際情況，及早部署、提前行動，做好險情巡查、預警預報、群防群測、應急反應等工作，切實落實好各項防治措施。

二抓緊擬訂年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案。各縣（區）國土資源部門要按照《地質災害防治條例》要求，根據《地質災害調查與區劃報告》地質災害防治規劃》和實際情況，會同建設、水利、交通、預警、防洪等部門，加快本年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案的編制、報批與工作。

三加強地質災害群測群防體系建設。群測群防、群專結合”防治地質災害的根本方針。各縣（區）國土資源部門要組織力量，協助地質災害多發區的鄉鎮人民政府建立群測群防體系。要組織專門技術力量，開展地質災害知識的科普教育和宣傳，要重點加強農村和鄉鎮的宣傳，加強對群測群防工作的指導，提高群眾的防災水平和自救能力。

四加強部門配合和群專結合，做好氣象預警預報工作。各縣（區）國土資源、氣象、防洪、救災等部門要加強橫向聯系，密切配合、通力合作、互通情報，確保省、市、縣（區）之間的信息暢通，做到上情下達、下情上報。國土資源部門要與同級氣象部門共同配合，積極開展地質災害氣象預報預警工作，及時掌握雨情、水情、災情，對所轄區域內地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，使政府有關部門有針對性地開展防災工作，為制定地質災害防災預案和防治措施提供正確依據，有效保障人民群眾的生命財產安全。廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間，使人民群眾及時了解地質災害信息，提前做好防范工作。

五加強汛前險情巡查工作。汛期來臨之前，國土資源部門要會同同級建設、水利、交通、防洪、救災等部門，地質災害調查與區劃工作的基礎上，做好本行政區域內地質災害隱患點、危險點的排查工作，要堅持“以人為本”原則，有針對性地進行巡查。山區要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發泥石流的隱患點；公路沿線要重點巡查高邊坡滑坡、崩塌災害隱患點。對查出的隱患點，要制定具體防災預案，設立明顯的警示標志，向受威脅的單位、群眾發放《防災避險明白卡》確定監測預報責任人員，落實群測群防責任制，并采取有效的防災減災措施。

六進一步完善汛期值班制度、險情巡視制度和災情速報制度，增強應急反應能力。各縣地質災害防治領導小組和國土資源部門在汛期要實行地質災害值班制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督，保持24小時通訊聯絡。要落實好速報制度和月報制度，對發生的地質災害，按照要求及時上報。各縣要積極行動起來，組織技術力量對重點地質災害危險區和重要地質災害點進行巡回檢查，做到心中有數，督促有關單位、部門落實預防措施，變被動救災為主動防災。一旦出現災情，當地人民政府和國土資源部門必須迅速啟動《突發性地質災害應急預案》立即組織應急調查，確認險情，按照災情速報制度立即將災情速報上級各有關部門，實施各項搶險救災措施。

七開展重要地質災害隱患點的勘查與治理工作。對穩定性差、危害大的地質災害隱患點要及時組織勘查治理，消除隱患。因自然因素造成的地質災害，由各級政府組織治理；因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任。對大型和特大型地質災害隱患點，要積極申請中央和省級財政專項補助資金治理，已批準立項的要嚴格項目實施管理，按照有關規定進行招投標，施工單位要按照工程設計施工，確保工程質量。特別要加強礦區地質災害恢復治理工作，按照《市礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區地質環境恢復治理監管力度，確保今年全市恢復治理取得較大成效。

八進一步推進工程建設的地質災害危險性評估工作。各縣（區）要嚴格執行《地質災害防治條例》關于“地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估”規定，加強地質災害危險性評估備案工作，安照評估備案要求，工程建設項目可行性研究、建設用地審批階段把好地質災害預防關，為建設項目的施工和運營安全提供保障。

九加強對各類人為活動引發地質災害的監控，切實減少此類災害的發生。要加強對各重點礦區、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設活動造成的地質災害易發區的監控。對礦區存在地質災害隱患，國土資源、安監、環保等部門要互相配合，組織專業人員進行檢查，督促采礦權人制定防災減災方案，落實整治措施。

篇4

一、全市主要地質災害分布情況

我市地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災害和地面沉降等緩變型災害，截止*年4月底，全市共查明地質災害隱患點、危險點96處，其中滑坡42處，崩塌51處，地面塌陷3處。

*年，全市共發生滑坡（崩塌）3處，均發生在*地區。從規模上看，均屬小型，由于各級政府和相關部門深入、細致的工作，地質災害未造成人員傷亡。*年治理地質災害隱患點3處，其中連云區1處，市開發區2處，新建地質災害安置小區1個，位于*區*村。我市地質災害主要分布情況如下：

（一）崩塌、滑坡。主要分布在*地區及*縣、*縣露采礦山宕口。市區主要分布在前、后*的西坡及北坡和*的北坡；*縣崩塌地質災害主要分布于西北部山區的*——*、*——*——*、*、*等地，涉及*、*、*、*、*等鄉鎮及*、*藝場；*縣崩塌地質災害主要分布于西部的*山、*、*、*、*等地，涉及鄉鎮主要有*、*、*、*、*、*、；*縣崩塌地質災害主要分布于*、*、*、*等鄉鎮的孤山殘丘等地。

（二）采空區地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦區和*磷礦區，是由地下開采磷礦誘發的地質災害。其中，錦屏磷礦分東西兩個礦區，地面塌陷的平面形態總體呈扁長帶狀，長1650-2100m，寬30-600m。

（三）地面沉降。主要分布在*的*——四隊——市區徐圩一線以南的平原區，是地下水強烈開采區。第II、III層承壓水的現狀開采井數量累計達411眼，年開采量達1586萬m3，已經形成地下水水位降落漏斗，并已經發生地面沉降，目前程度輕微，累計沉降量小于200mm，但應引起足夠重視。

二、地質災害威脅對象、范圍

經調查和核實，我市共有重要地質災害隱患點25處（附表），直接受威脅人數為419人，潛在經濟損失2434萬元，是我市汛期地質災害防治工作的重點。我市地質災害雖然大多數類型屬小型，但部分地段靠近居民區、公路邊，或在景區范圍，對附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。特別是滑坡、崩塌和地面塌陷，是突發性強的地質災害災種，一旦發生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施防治，確保人民群眾生命財產安全。

三、*年地質災害防治任務

（一）防治重點地區

一是市區*、錦屏山、孔望山，*大*周坡及*、*部分低山丘陵地區的周坡。本區地質災害以滑坡、崩塌為主。預測將發生在市區的前*、中*、后*、北崮山、大島山、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山；*縣大*、小*的周坡及*、*縣部分廢棄或在采的采石塘口。

這些地區在汛前要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防落實到具體單位和責任人。

二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質災害。錦屏磷礦應以防淹井、防崩塌、防尾礦壩坍塌為重點，*磷礦以防地面塌陷為重點。

各地應立即對各種隱患及防范實施進行全面檢查，加強監測，劃出地面塌陷危險區，一旦發生險情，及時組織危險區居民和財產轉移，避免人員傷亡，同時要有計劃地采取有效措施，徹底治理地質災害隱患，確保群眾生命財產安全。

（二）重點防范期

根據我市地質環境條件、地質災害發生規律和特點，市域降雨特點、趨勢和歷年地質災害調查、監測、發展情況分析，我市地質災害重點防范期為6、7、8、9四個月。各縣區政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。

四、地質災害防治措施

（一）加強領導，建立地質災害防治領導責任制

各縣區政府要進一步加強對地質災害防治工作的領導，成立汛期地質災害防治指揮機構，根據《*市地質災害防治應急預案》的各項要求，部署本地區的防治應急措施。建立地質災害防災領導責任制，層層分解、落實責任人，做好組織協調和督促檢查。轄區內存在地質災害隱患的各鄉、鎮（辦事處）及重點村，根據實際情況，制定切實可行的撤離方案。各相關部門要按照職責，制定行之有效的方案，共同做好地質災害防治工作。

（二）完善制度，認真做好監測速報工作

各地、各相關部門要認真做好地質災害群測群防工作，防患于未然。建立健全地質災害群測群防監測網絡和預警系統，認真開展預測、預報工作。建立完善汛期巡查制度、值班制度、重點監測制度和災情速報制度，全面落實部門責任制。

（三）突出重點，堅持以防為主、防治結合的方針

我市的重點災種仍為滑坡與崩塌，當前要重點對居民、游人安全和文物構成嚴重威脅的隱患，提前采取有針對性的措施進行防范。各地已制定險區搬遷計劃的盡快組織實施，在建的地質災害治理工程，要嚴格按照批準的方案規范施工。

各地抓緊對新發現的地質災害隱患點核發明白卡，劃出本轄區內的滑坡、崩塌等災害隱患和危險區；已圈定危險區的，要設立警示標志，特別是對區域內的重點地質災害易發地段，抓緊在汛期前落實防治措施，在汛期加強監測。對井下開采的礦區，提前搶修好防排設施，確保汛期發揮應有的作用。

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[關鍵詞]煤礦；地質災害；特征分析

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0046-02

煤礦地質災害是導致煤礦安全事故的主要原因，對地質災害的成因及特征分析對煤礦地質災害的防治具有積極的作用，現階段，煤礦企業的工作人員必須將地質災害的防治工作作為各項工作的重點，對施工過程中的開采行為進行反思，為施工安全著想，對地質災害進行預防和治理，避免施工中出現安全事故。

1、煤礦地質災害的特征分析

1.1 山體滑坡

開采過程中沒有及時對坡體的應力進行分析，與原有的應力進行必要的對比，煤礦開采時產生的大量煤矸石堆砌后破壞了坡體原有的應力，打破了應力平衡，造成煤礦坍塌、山體滑坡。我國每年因山體滑坡而遭受的經濟損失達到數億元，造成的人身安全事故更為嚴重，例如重慶某煤礦煤矸石倒坍，大量煤矸石沿著坡面推移500m，把14戶住房夷為平地，導致3人死亡、18人失蹤、24人掩埋、1人生還的嚴重后果[1]。

1.2 地面沉降

地下煤礦被大量開采后，地下幾乎成為中空的結構，導致地面沉降或塌陷現象，導致這種災害的原因是開采作業破壞了地應力平衡，影響了地質結構，地應力再次分布時使礦井地下圍巖層或周圍地表開裂移動，最終導致巖石破碎。

若在煤礦開采的過程中，沒有及時排除采空區的地下水，那么地下水格局將受到破壞，水土結構發生變化，出現大范圍的漏斗現象與地表凹陷現象。地面一旦坍塌或沉降，將會出現非常嚴重的后果，地質災害的破壞力也會加強，采礦區出現重疊[2]。

1.3 瓦斯突出

在煤礦開采之前，瓦斯以游離的狀態吸附在煤炭表面或煤層的縫隙之間，達到相對穩定的狀態，煤炭開采之后，開采區和周圍地方的地應力受到影響，瓦斯儲氣封閉系統的平衡能力被破壞，瓦斯的相對穩定狀態也被破壞，吸附在煤層之間的瓦斯釋放出來，在自然環境或人為因素的作用下，常常發生爆炸，引發火災、中毒等嚴重災害。

1.4 礦井突水

在煤礦開采過程中，常發生礦井突水事故，礦井突水是由于地下水的整體結構被破壞，地質結構的穩定性受到影響造成的，這一現象勢必會阻礙礦井內的正常生產。水勢猛、涌水量大是礦井突水的主要特點，造成的損失也較大。目前，礦井突水事故已成為礦井安全的重要威脅因素。

1.5 礦井閉坑

地質災害具有不可預見的特點，礦區災害的防治措施具有較短的時效性，所以在礦井閉坑后會遺留安全隱患。

地質災害是山體崩塌，露天開采后，往往出現高邊坡，在自然環境的影響下，會出現山體滑坡或山體崩塌。

地質災害是山體開裂、崩塌或地面裂縫，這些地質災害在常見于開采較淺的地區，地面受到開采的影響形成一定程度的破壞，在自然環境的影響下，往往會出現泥石流、坍塌、山體滑坡等地質災害，這些地質災害有一個共同的特點，即具有明顯的滯后性，也就是說這些地質災害不會發生在開采過程中，而是出現在開采之后的一段時間，災害發生的誘導因素是外界環境的直接影響[3]。

2、煤礦地質災害的防止措施

2.1 科學管理生產過程

煤礦地質災害有其本身的特性，通過對煤礦地質災害的分析探討，發現煤礦地質災害沒有絕對的偶然性和規律性，從施工安全出發，為了避免地質災害引發安全事故，煤礦企業的管理人員必須在煤礦開采前制定相應的生產方案，加強安全生產規章的宣傳力度，禁止開采過程中的亂挖亂采。隨著煤礦產業的發展和進步，煤礦地質災害成為有關部門重點關注的內容，煤炭生產企業也開設了安全管理課程，制定了較為完善的安全管理機制，以期提高安全管理水平，做好地質災害的預防措施，減少安全事故的發生。

2.2 采空區地質調研和應急預案

結合地質災害的相關特點，可以發現很多地質災害是由于地質結構的不定向變化造成的。因此在煤礦的開采之前必須做好采礦區的地質調研工作，了解目標區域的地質構造和活動現象，及時找出安全隱患，做好應急預案，最大程度低防患于未然，降低地質災害的發生頻率[4]。

除了做好地質調研工作外，還要做好工程測量工作煤礦測量工作能為煤礦開采提供更精確的施工數據，提供更好的服務。測量工作主要是對每款給所處區域進行測繪和勘探，在進行測量工作的過程中，現對基本的地質參數進行測量，保證施工的精確度，另外必須對可能出現地質災害的區域進行反復的測量，通過理論數據的對比，實施必要的防范措施，在煤礦開采的過程中不斷糾正施工人員的開采方法，及時做好指導監督工作。

2.3 科學開采，制定防治計劃

煤礦地質災害與煤礦的開采方式密切相關，在大多數煤礦企業中，開采工藝缺乏科學系統的指導，依然沿用傳統的開采方式，忽視了環境問題和地質災害問題的控制和掌握，導致在煤礦開采過程中地質災害頻發，煤礦企業的經濟利益會受到一定的損害。因此一些煤礦企業的高層管理人員對開采方式和管理方式進行了改革。

煤礦開采作業必須秉持科學發展的觀念，對傳統的開采方式進行必要的反思，結合現代科學技術對其進行完善。將科學合理的管理策略應用到當今的煤礦管理工作中去，制定出嚴格的管理制度，對開采方式進行規范，避免盲目開采給生態環境帶來的破壞，導致地質結構失衡。應該預先對安全隱患制定必要的防治計劃。必須深刻地認識到，煤礦開采給環境帶來的破壞，為了降低對自然環境的危害，在煤礦開采之前，必須預測到開采將要帶來的后果，制定出防治災害、恢復自然的計劃方案。

2.4 防止瓦斯超標

在煤礦生產中，礦井中的氣體大多是烷烴，甲烷占大部分比重，還有少量的乙烷、丙烷、丁烷、硫化氫和氮氣等氣體，以上氣體在遇明火時就可發生爆炸，或者當氧氣濃度達到10%，瓦斯濃度在5%-16%之間就會發生爆炸，嚴重威脅著礦工的生命安全，將此類氣體爆炸的危險統稱為瓦斯問題，由于關系到工人的生命安全和生產效率，所以瓦斯問題一直都是煤礦開采過程中重點關注的對象，為了降低瓦斯對煤礦開采過程造成的影響，保障施工人員的安全，煤礦企業應從三個方面考慮。

第一要注重開采過程中瓦斯的抽取，瓦斯抽取是煤礦安全生產過程中的重要工作。隨著科學技術的不斷進步，應善于結合現代電子傳感器技術，建立完善的瓦斯抽取系統，另外，在煤礦開采之前進行瓦斯的抽取工作，做好防范措施，保證瓦斯的排放質量。

第二要做好瓦斯超標的防治工作，瓦斯超標的防治必須先建立完善的預警體系，設定瓦斯應急處理機制。在傳統的瓦斯檢測中常以裝有金絲雀的鳥籠放入礦井，一旦瓦斯濃度過高，金絲雀就會昏厥，金絲雀昏厥時的瓦斯濃度還不致對人體造成危害，采用這種方法可以提前撤出礦井，停止生產，待瓦斯濃度降低后再開始工作。隨著現代科學技術的進步，必須積極借助現代科技手段進行監測，采用合理可靠的電子報警系統，及時預警，一旦出現瓦斯超標，系統給予準確的報警信號。另外，煤礦企業還必須制定出有效的應急措施，當瓦斯超標時可以在第一時間進行治理，避免瓦斯事故的產生，值得注意的是，在瓦斯治理的過程中，必須控制明火和電火的使用，避免瓦斯爆炸[5]。

第三要不斷提高工人的預警及采取措施的能力。瓦斯超標嚴重威脅著工人的生命安全和煤礦企業的的生產效率，在借助現代先進的科學技術進行及時預警的同時，最重要的是要求煤礦開采工人具備較高的綜合素質，煤礦企業可以定期進行技能培訓，進行必要的危險救援演練，提高工人應對危險情況的能力。

2.5 加強生態治理，提升礦區環境

結合我國的煤炭開采現狀來看，大部分礦區已經打破了原有的地質平衡和生態平衡，導致地質災害頻頻出現。針對這種狀況，煤礦企業必須對現有的工作內容進行調整，加強對礦區周邊生態環境的重視，以科學有效的方法加強生態治理，提升礦區環境。生態治理涉及的內容較多，結合現階段煤礦企業的發展，礦區的生態治理主要包括周邊植被的恢復和地下采空區域的回填，降低環境污染的同時避免地質結構受到嚴重的破壞從而引發坍塌等事故，降低煤礦地質災害的發生率。

結語

煤礦開采的過程中不僅為環境的治理帶來了一定的壓力，還嚴重影響了地質結構的穩定性，致使煤礦地質災害頻頻發生，阻礙了國內煤礦產業的發展，為能源的利用帶來了影響。在煤礦開采過程中，必須秉持可持續發展的觀念，結合地質災害的特征和誘發原因，對開采方式進行必要的反思，制定科學地質災害的預防措施，尋找解決地質災害的方法，維護礦區周邊生態環境的同時，提高煤礦的開采質量，為工業生產提供更多的能源。

參考文獻

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[2] 左子木.煤礦地質災害及其防治措施分析[J].中國科學.技術科學，2015，26（6）：157，158.

[3] 喬智峰.煤礦地質災害與防治措施[J].北京工業大學學報，2013，58（7）：309.

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關鍵詞：煤礦生產 技術管理 生產安全 關系

1 煤礦生產技術管理與煤礦安全生產的關系

1.1 技術管理貫穿整個煤礦安全生產過程

就煤礦生產技術管理而言，其技術管理貫穿整個煤礦安全生產過程，我們通過運用各種生產技術和管理技術來實現整個煤礦的安全生產。由于煤礦的生產技術是支持整個煤礦生產工程的基礎，技術管理保證生產過程中各方面的安全，保證生產正常、有序開展，故煤礦生產技術管理是煤礦安全生產的重要組成部分。由于技術管理貫穿整個煤礦安全生產的過程，那么技術管理在礦井開拓和開采設計這方面的管理就顯得尤為重要。就礦井的開拓和開采設計而言，主要是對巷道布置、采區劃分、生產工藝流程、設備選擇等工作的總體規劃和安排實施，而設計又與煤礦地質勘測密不可分，地質勘測的精確、全面與否，直接關系到煤礦生產的安全與否，所以技術管理與煤礦安全生產有著密不可分的關系。

1.2 技術管理是消除隱患的有效途徑

煤礦企業如何做到安全生產，科學合理的煤礦生產技術管理是保證安全生產的重要前提，其有效的技術管理也是消除煤礦生產中事故隱患的有力措施。在整個煤礦生產的過程中，由于水害、火災、瓦斯爆炸、煤塵事故、頂板事故等事故災害一直威脅著生產人員的生命安全，如果沒有科學合理的生產技術管理，或者技術管理不夠到位、管理力度不夠大，在煤礦生產的過程中，對事故隱患的排除不夠及時，那么很可能由一些危害性質小的隱患發展成重大危害事故，從而造成企業的經濟損失和工作人員的傷亡。因此，煤礦生產技術管理是煤礦安全生產的保障，是安全生產的前提，也是消除事故隱患的有效途徑。

2 煤礦生產技術管理措施

2.1 加強地質勘測管理

要實現煤礦安全生產，那么生產之前的地質勘測工作就顯得尤為重要，地質測量是指利用地質勘測設備，對目標區域進行詳細勘測，通過勘測的方法完成目標區域地質數據的統計，繪制出相關數據反映的平面圖。地質測量不僅是地質學的系統分支，也是煤礦施工進行前的必要步驟，更是是礦床勘探的基本技術之一，其目的是運用勘測設備對礦區的規律進行測量分析，其規律主要表現在位置、礦產量及礦產前景，是節省人力、物力的重要技術之一。而從煤礦工作的角度看，煤礦工作是一項具有高危險性的工作，因此這個行業對于相關安全的要求也很高，要保證煤礦工作的安全，應進行嚴密的地質測量工作。

因此，要加強地質勘測的管理，我們可以利用GIS系統來對煤礦事故進行遙感預測，運用這個系統是降低煤礦事故發生的有效措施，也是事故發生時人員避難的良好措施。運用GIS系統可以實現多種安全生產技術管理，一是GIS具有圖形處理的功能，在其功能中，會將所施工區域的立體地圖如實反映出來，給工作者展示出一個視覺可見的礦井結構，系統會通過圖中物質的屬性和空間系數有效分析，為預防地質災害的發生提供決策數據。二是系統的數據庫，強大的數據庫包含有：地質災害的預測、處理方法的數據庫、法律數據庫、事故案例數據庫、各自救援數據庫等等。這些頗為全面而又強大的數據庫的建立，能為預測以及救援措施提供有效的幫助。三是擁有遠程預測功能，它可避免數據庫中數據僵化，對實際情況進行靈活分析，通過遠程功能，我們也可以咨詢相關的地質專家，通過他們的分析而使預測信息共享，對進一步完善GIS系統有所裨益。四是系統的動態預測功能，動態預測是指模擬礦井動態過程所產生的后果預測，例如危險源動態預測、瓦斯災害預測、熱害預測等動態數據的分析，在地質活動的動態基礎上，通過模擬出相關的技術環節，實行動態模擬計算，從分析數據上有效得出預防地質災害的措施。五是系統的數據連接功能，通過VisualBasic6.0調用SuperMapObjects5.0開發平臺提供的組件，運用SuperMapobjects對象和其他VB對象的方法和屬性完成將GIS與井下重大危險源及應急救援數據庫連接；實現了井下重大危險源分布在地圖上的顯示功能，并能動態模擬各區域相應災害的避災路線、影響范圍及災害處理措施，引導人員及時逃生，同時指導救援人員及時展開救援工作，這為減少和預防煤礦災害事故提供有力的科學依據，并能進行有效的救援。

2.2 實現“一通三防”技術管理

一通三防技術管理是指，構建完善的通風系統，防治瓦斯、防治煤塵以及防滅火工作，要做好一通三防的技術管理，首先就應該建立完善的管理機制，對于煤礦安全生產的技術管理體系不僅要健全，相關的管理制度也應該盡可能地完善，在安全生產技術的管理過程中，要重點抓好設計關、生產布局關、措施審批關和隱患處理關。在通風技術的管理中，通風系統的建立應該由專家評定，要將通風設施進行合理利用，做到合理供風、配風，并且要對生產加強相關方面教育，從基層人員做好通風系統的愛護和維護，保證礦井的整個通風系統穩定可靠。在防治瓦斯爆炸的技術管理中，不僅在地質勘測時要多運用信息技術來檢測可能出現瓦斯爆炸的區域，同時也要在煤礦生產過程中進行定期的檢測，從最大力度上保證人員的安全。對于防滅火的技術管理，應該加強生產人員的安全意識培訓，安全意識的培訓可以引用相關火災案例、可以培訓火災事故相關的法律制度、運用事實和法律的結合提高工作人員的安全意識，同時也提高相關工作人員在工作中的警惕性，讓火災的發生機率得到有效扼制。再者應對火災應急演練進行培訓，培訓的內容要涉及火災發生時人員逃生路徑的選擇、逃生中應對各種突發性的因素、以及逃生唯一出口被封時如何快速進入避難室等。

在通風技術管理中，要對礦井通風系統進行優化，優化是為了提高井內工作人員的空氣呼吸質量，也是為了預防礦井內事故發生擴大的重要性措施，其優化的原則應遵從經濟合理、安全可靠這兩個方面的要求。具體在每個礦井的操作中，應對每個礦井的通風系統建立獨立、健全的系統配置，在通風系統的進風井口位置的選擇上，應選擇在粉塵、毒害或高溫氣體分布較小的位置，在進風和回風井和諸多聯絡巷中要砌立起永久性擋風墻，并且針對各個采區的不同，要在各個采區建立起回風道，回風道應在每個采區都有單獨、完整的設立。在礦井的通風機運用上要合理，在原有的抽出式通風中可以運用多種手段來對其進行優化，也可以通過購置最新的通風機產品來達到礦井通風系統的優化作用。

加強防滅火工作就是要加強火災的應急預防性措施，首先應加強應急預案的制定，應急預案的制定可以通過系統軟件分析和人為分析結合的方式來執行，運用GIS系統對地質情況危險源動態預測、瓦斯災害預測、熱害預測等動態數據進行分析，通過這些比較全面的測量分析，可以及時發現導致火災發生的各種因素，并且能夠針對于此制定出有效、合理的應急預案。再者，應加強應急演練的工作，如對人員的滅火器的操作進行培訓，培訓滅火器的使用要領，對于不同滅火器的性能和適應火種的情況加以強化培訓等。另外，應對火災發生進行模擬演練，演練的過程中要注意培養相關工作人員的協調、指揮能力，使火災發生時人員能夠有組織地在現場迅速撤離，而對于各種突發性情況模擬要考慮充分，通過演示詳細全面的突況，加強人員的應變能力，使得最大程度上在火災發生時保護現場工作人員的生命安全。

2.3 融入新的煤礦安全生產技術管理

新的、有效的煤礦安全生產技術雖然仍處于研發階段，但是，有條件的企業也可以在原有的煤礦生產技術中做調整，比如改進采煤工藝、運用新的設備、新的材料，通過這些方面的考慮來努力改善井下工作環境。在部分企業中，由于采煤技術和設備都較為落后，因此煤礦生產的安全性也無從談起，其事故的發生率很高，在20世紀末，我國就對這些技術和設備落后的煤礦企業做出了大力整頓，但是，目前仍有這些企業的存在。所以，要融入新的煤礦安全生產技術，就應該通過政府干預，加大對技術和設備落后的煤礦企業的整頓，通過采取強制性措施讓企業運用更新、更合理安全的采煤設備和技術，保證整個煤礦生產安全進行。

參考文獻：

[1]瞿芳彬.淺談煤礦生產技術管理與煤礦安全生產的關系[J].中國新技術新產品，2011，23：250.

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一、基本情況

（一）自然災害情況。年，我市共發生影響較大的自然災害3起，造成經濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發生森林火災。3起自然災害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉（鎮）場遭受了80年未見持續近20分鐘的特大冰雹災害，冰雹所到之處，油菜等高桿農作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產；3、因受穩定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴重。

（二）事故災難情況。年，我市發生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產形勢總體平穩，各項指標較往年均有所下降。其中：我市以城區交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴厲治理，道路交通事故死亡人數較上年下降13.3%，受傷人數較上年下降7.7%。

（三）公共衛生事件情況。年，我市無一例公共衛生事件發生。主要做法：一是完善了突發公共衛生事件應急預案，并指定專人負責；二是成立了公共衛生應急領導小組，并組建了公共衛生應急專業隊，全年開展應急演練3次；三是儲備了一批應急物資；四是公共衛生常規工作扎實開展。

（四）社會安全事件情況。年，我市未發生。主要措施：一是積極推進情報信息的預警機制建設。逐步建立健全了大情報系統，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩定的苗頭性問題做到預警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩定的主動權。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負責”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發應急預案，強化措施，落實責任。三是完善了長效工作機制。繼續堅持市領導接訪制度，認真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結評估

年，我市高度重視應急管理工作，切實推進應急法制建設，認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，預防和處置突發公共事件的能力進一步提高，應急管理工作有序開展。

（一）加強組織領導，健全組織機構。根據上級有關精神并結合我市實際，成立了市突發公共事件應急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務副市長曾憲奎主抓應急管理工作，下設應急辦，指定了專人負責應急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應急、突發環境事件、突發地質災害、處置火災事故、突發公共衛生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災害、處置重大森林火災、突發重大動物疫情、涉外突發事件、糧食應急、安全生產事故、處置重大水上交通事故、處置電網大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應急指揮機構。

（二）制定完善預案，強化預案體系。市政府制定和完善了《市突發公共事件應急預案》，并根據總體預案完善了《市自然災害應急預案》、《市生產安全事故應急預案》、《市突發環境事故應急預案》等19個專項應急預案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業和領域的各類應急預案1424個，其中：鄉鎮村編制747個，街道社區120個，學校342個，醫院105個，企業65個，娛樂場所65個。鄉鎮村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛生、公共安全事件和地震預案。

（三）加強資源整合，增強應急能力。我市對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統籌規劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應急指揮中心建設，應急指揮平臺落在實處。

（四）進一步強化應急隊伍建設。我市共有專業應急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業應急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業應急隊伍3支，82人；19個鄉鎮場專業應急隊伍65個，2007人；居委會專業應急隊伍27支，468人；村委會專業應急隊伍118支，1989人。鄉鎮場和村委會專業應急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應急知識宣傳教育。在重大時節和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災減災法律法規宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災減災法律法規知識。全市各單位結合自身實際，開展了形式多樣的應對法宣傳培訓活動。

在全市上下的共同努力下，我市應急管理工作取得了預期成效，但在實際工作中尚存在少數鄉鎮村編制的應急預案操作性不強、專業隊伍應急演練不夠廣泛等薄弱環節，在2010年將進一步予以規范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

（二）建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發放機制，確保受災群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應急保障所需的應急資源生產能力和儲備等動態數據庫，建立健全應急狀態下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。

（四）加強監測預警和信息報告、信息制度建設。利用現代信息技術，加強對各類突發公共事件和可能引發突發公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續監測，建立準確、及時、快速的突發公共事件監測、預測和預警工作機制。

（五）加強化宣傳教育、員工培訓、演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內容，著力打造一支高素質的應急管理隊伍。

四、典型案例分析

南義鎮第一號煤礦“11.23”頂板事故

年11月23日15時30分左右，市南義鎮第一號煤礦+65米掘進工作面發生頂板垮落，導致架木師傅被掩埋，當時當班有4人，礦長帶班，當班人員即刻按照井內突發事故處置規程進行搶救，并向地面報告，請求支援，當日16:40左右將余小兵救出井口，經醫生檢查判斷余小兵已經死亡。該事故造成的直接經濟損失近80萬元。

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關鍵詞：隧道工程；地質災害；防治；對策

1隧道工程地質災害的特點

隧道工程施工質量直接影響公路、鐵路等工程整體質量，對后續運營安全產生直接的影響。在進行隧道工程施工過程中，應對其質量進行嚴格的控制，嚴防地質災害的發生，確保人民生命財產安全以及國家社會經濟發展。目前，我國隧道工程施工過程中，常見的地質災害主要呈現以下方面的特點：第一，隧道工程規劃不合理。與其他工程相比，地質條件對隧道工程施工產生影響較大。目前我國很多隧道工程施工前缺乏科學合理的規劃，盲目進行施工。前期勘察工作不夠全面，給后續施工帶來較大的隱患，嚴重影響隧道工程施工質量。第二，與自然災害相比，地質災害對隧道工程危險性更大，影響力更高。第三，從防止的角度出發，與自然災害相比，地質災害能夠提前預防與治理，而地質災害預防和治理的效果并不明顯。基于以上地質災害在隧道工程中呈現的特點，為有效防治隧道工程中地質災害對工程施工質量及安全的影響，施工單位應該根據具體的地質災害類型制定詳細的防止措施，從項目實際出發，制定具有針對性的措施對地質災害采取專項防治，從而提高隧道工程施工安全。施工單位應對項目所在位置的地質進行詳細的勘察，根據勘察報告有針對性地制定地質災害防治方案，同時對多種方案進行對比，對制定的方案進行可行性的研究。組織相應的專家團隊對防治方案進行討論。選用科學合理的施工方案，根據相應的施工工序、施工流程完成隧道工程施工。施工過程中應對施工各個環節采取精確的檢測，確保隧道工程施工的順利推進，降低地質災害對隧道工程施工質量的影響。

2隧道工程施工地質災害類型

巖爆、涌水、塌方是目前我國隧道工程施工中常見的地質災害。在隧道工程施工過程中這三類地質災害會對工程進度、安全、質量、成本都產生重大的影響，一旦發生將直接影響建設項目順利推進，對后續項目運營也存在較大的影響。隧道工程施工前，施工單位需要根據這三類常見的地質災害進行全面分析，根據項目實際情況制定相應防治措施。

2.1巖爆問題

巖爆，也稱沖擊地壓，是一種巖體中聚積的彈性變形勢能在一定條件下突然猛烈釋放，導致巖石爆裂并彈射出來的現象。隧道工程施工過程中因圍巖破壞引起巖爆是隧道工程中常見的地質災害之一。施工單位因施工技術水平、地質條件等因素引起圍巖整體或者局部變形，從而引起巖爆。巖爆問題直接影響隧道工程施工安全與施工質量，還會增加施工工期，提高工程成本。巖爆的主要原因是工程圍巖所在的地質結構層特性較為特殊，地應力集中在圍巖中，隧道工程開挖過程中圍巖內原有的平衡受到破壞。在應力應變的作用下，引起巖爆問題。巖爆分為劈裂、彈射、片幫三種類型，隧道工程施工過程中出現巖爆如果未能及時處理，有可能將引起地震災害，直接影響人們的生命財產安全。巖爆具有彈射性、時間延續性與集中性、部位集中性、突發性等特點。巖爆發生前并無明顯的跡象，很多情況下施工人員認為不會出現石塊掉落的部位，突然發生石塊滑落，出現爆裂響聲。巖爆一般情況下大多發生在新開挖面附件，大多集中在拱腰或者拱部位置。同時，大部分巖爆發生在巖層爆破后24小時內，持續1～2個月，部分巖爆可能持續1年以上。在巖爆發生的過程中，部分圍巖被彈射出較遠的距離，且成不規則的片狀，嚴重破壞施工工作面，對施工機械造成破壞，嚴重威脅施工人員生命。巖爆問題是目前全球巖石力學以及巖石地下工程領域重點亟需攻克的問題之一。

2.2涌水問題

涌水是指圍巖空隙中的地表水水源、地下水（巖溶水水源、裂隙水水源、孔隙水水源），因壓力作用使其涌出。涌水是目前我國隧道工程施工中常見的地質災害之一，同時也是隧道工程施工過程中發生概率最高的地質災害，對我國隧道工程施工造成較大的影響。例如，我國京廣鐵路大瑤山隧道，工程建設過程中遇到了大規模的喀斯特發育地段以及大斷層破碎地帶，使得隧道掘進過程中出現大量的含泥沙的涌水，同時因涌水攜帶大量的泥沙，導致巖體發生塌方，給工程項目順利推進帶來了較大的困難。根據涌水狀態的不同，隧道涌水分為股狀涌水、簾幕式涌水、線狀涌水（線流）、滲水、干燥五類。涌水對隧道工程產生多方面的影響，如地下水向隧道宣泄、大量攜帶泥沙的地表水，使得地表水位迅速下降；在沖蝕、真空吸蝕、自重應力的作用下，造成地面裂縫、地面陷穴或地面塌陷，這一現象會導致地面裂縫、地面陷穴或地面塌陷。隧道開挖揭開了與地表溶洞相通的隱伏溶洞和地表水和地下水相通的斷層，使地表水滲涌入隧道切斷了水源，降低了利用水的水位，這一現象會導致地表水干枯嚴重，影響生活、生產，使得濱海地帶海水侵入隧道。還有，地下水通過流砂層或膠結層的長石砂巖、斷層破碎帶、充填泥化黏土的大溶洞等時攜帶大量泥沙向隧道宣泄，造成淤積，這一現象會導致隧道被泥沙淤積或被泥石流淹沒。

2.3塌方問題

塌方是隧道工程施工過程中較為常見的地質災害之一，塌方事故的發生給隧道工程施工帶來較大的困難，不僅延誤工期，還需要增加大量的成本。隧道開挖過程中，引起塌方的因素主要有自然因素（包括地下水變化、受力狀態、地質狀態等）以及人為因素（包括不當的施工作業方法、不合適的設計等）。不良地質及水文地質條件，其原因體現：（1）薄層巖體的小曲褶、錯動發育地段或隧道穿過斷層及其破碎帶；在泥質充填物過多地段或軟弱結構面發育；通過各種堆積體。（2）水是造成塌方的重要原因之一。（3）隧道穿越地層覆蓋過薄地段。隧道設計考慮不周，其原因體現：（1）缺乏詳細的地質及水文地質資料，引起施工指導或施工方案的失誤；（2）隧道選定位置時，地質調查不細，未能作詳細的分析，或未能查明可能坍方的因素，沒有繞開可以繞避的不良地質地段。施工方法和措施不當，其原因體現：（1）對危石檢查不重視、不及時，處理危石措施不當，引起巖層坍塌。（2）圍巖爆破用藥量過多，因震動引起坍塌。（3）新奧法施工的隧道，沒有按規定進行量測，或信息反饋不及時，決策失誤、措施不力。（4）噴錨支護不及時，噴射混凝土的質量、厚度不符合要求。（5）地質條件發生變化，沒有及時改變施工方法。（6）施工方法與地質條件不相適應。（7）工序間距安排不當。（8）地層暴露過久，引起圍巖松動、風化、導致塌方。（9）施工支護不及時，支撐架立不合要求。（10）抽換不當“先拆后支”。

3隧道施工地質災害的防治措施

3.1巖爆災害防治措施

巖爆的基本處理原則是“先防后治”。事先采取有效的防治巖爆的措施，能夠有效降低發生的概率，降低巖爆帶來的危害。對重點部位加強管理，先進行預處理再進行施工，從而保證隧道工程的順利推進。目前，我國項目上常用的預防巖爆措施如下：（1）施工前釋放部分能量措施，例如打應力釋放孔、超前小導坑掘進法、超前鉆孔預爆法、松動爆破法等措施，能夠有效將原有的應力進行釋放。（2）加強人工及機械找頂。（3）開挖爆破后，采用高壓水對圍巖進行軟化處理，從而降低巖爆的強度。（4）利用光面爆破，避免應力集中，對爆破藥量進行嚴格的控制，從而降低其對圍巖穩定性的影響。

3.2涌水災害防治措施

隧道施工過程中涌水問題的防治主要遵循“預防為主、疏堵結合、注重保護環境”的原則，防治過程中主要采用井點降水、坑道排水、超前專控排水、開挖后補注漿堵水、超前圍巖預注漿堵水等措施。其中井點降水和超前鉆孔排水是最為常用的兩種方式。施工人員應在隧道工程施工前對現場的暗河、溶洞、巖層淤泥情況進行詳細的勘察，全面掌握，并制定科學的方式進行處理。施工人員應該根據施工現場情況，采取合理的堵水或者排水措施防治涌水。同時，需要對隧道進行動態監測，監測隧道涌水情況，建立健全預警機制，對重點部位進行防范。

3.3塌方災害防治措施

塌方是隧道工程施工過程中較為常見的災害。對塌方災害預防而言，施工人員需要在施工前，對施工區域地質特性、地質結構等方面進行詳細的勘察，收集有關方面的數據資料。根據隧道施工區域的地質資料進行施工方案的制定，判斷隧道掘進過程中容易塌方的部位，同時制定相應的預防措施以及應急預案，降低塌方事故發生概率，保證隧道工程施工的順利進行。另外，在掘進過程中根據現場實際情況合理選用錨桿支護或導管注漿技術，對隧道圍巖進行加固處理，從而提高圍巖穩定性。

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督查指導檢查情況匯報材料

為貫徹落實鐵路總公司黨組關于開展安全大檢查工作部署，全面深入排查整治施工安全隱患，有效遏制各類安全事故，確保施工過程中不出現大的閃失，堅決守住安全紅線，根據《開展鐵路建設安全大檢查活動實施方案》文件的精神和要求，結合我工區的實際情況，在x月份開展的“施工安全隱患排查整治專項行動”基礎上，至x月末之前，繼續開展施工安全大檢查大整治活動。為消除各種事故隱患，有效遏制重特大安全事故的發生，結合我工區內生產實際情況開展了安全生產大檢查活動。現將檢查情況總結如下：

一、精心組織，加強領導。

此次活動我工區高度重視，及時宣傳貫徹了各級關于開展安全生產大檢查的通知精神，成立了安全生產大檢查活動領導小組，由主要領導任組長，確保檢查工作落實到位。

二、規定了檢查內容，確定了檢查方式。

此次活動查從x月開始，到x月底結束。檢查采取項目部自查，對我工區各施工點進行了全面排查，條塊結合。檢查內容包括：思想認識及責任意識方面、制度體系建設與有效運行方面、現場作業控制與安全隱患排查方面（腳手架施工安全、隧道施工安全、橋梁施工安全、防洪及預防地質災害）、違法分包、轉包、掛靠等行為、駐地宿舍消防安全落實情況（包括消防責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施的有效性、應急預案及演練）、事故“四不放過”落實情況、汛期安全生產及自然災害應對工作，包括是否開展汛期隱患排查和隱患點除險加固、對重點隱患場所是否落實包保和跟班等監控措施、應急預案及演練、應急物資儲備等方面的督促檢查。

三、對檢查組進行了嚴格要求。

1、加強組織領導，全力推進安全大檢查工作。

工區高度重視此次安全大檢查工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的工作要求，全面落實鐵路總公司關于安全大檢查的工作部署，主要領導親自掛帥，建立組織機構，制定實施方案，明確工作重點，落實工作責任，深入扎實推進安全大檢查工作。

2、突出排點，大力整治安全隱患。

要切實加強重點工程、要害部位、關鍵環節全面排查。對排查發現的問題，認真進行分類梳理，建立問題檔案，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任，嚴格按照閉環管理要求，及時對整改結果進行檢查驗收。對存在重大安全隱患的工點，必須立即采取停工整改措施，實行領導包保、跟蹤整改，在確認具備安全條件后，方可恢復施工。

3、加大考核力度，落實安全管理責任。各級檢查組要深入現場，身體力行，仔細排查。排查工作必須實施執表檢查，落實檢查責任，對于組織、排查、整治不力，規章制度不落實、安全隱患突出，排查整治期間發生安全事故或產生嚴重后果的單位和工點，要嚴格按照規定加大處罰力度，確保徹底消除安全隱患。

4、加強信息溝通與工作情況匯報。

明確主管部門與主管人員，認真抓好安全大檢查期間的信息上報工作，每周進行一次工作小結，內容包括大檢查活動的主要做法、成效和發現的突出問題，同時附1～2個正反方面的典型案例，于每周六11點前形成工作小結及“安全問題排查與整改情況統計報表”，每月安全對大檢查工作進行一次總結。

四、對檢查出的問題進行匯總。

我工區每周、月對檢查的情況進行匯總，登入臺帳，認真分析、研究，做好總結。

至開展安全大檢查活動以來發現問題x個，已整改問題x個，未整改問題0個。下發x份罰款通知單。x份整改通知單。

五、活動的主要成果。

⑴思想認識及責任意識方面。

通過本次活動，我工區各級干部、員工安全思想認識到位，積極參加本次活動，責任意識顯著增強，以高度的警覺性和責任心履行安全管理責任。例如：1。3km路基現場管理混亂，現場技術主管、技術員及施工人員安全意識普遍偏低，對現場的安全管控能力低下，不能及時有效的發現、整改、落實安全生產問題。在本次活動開展后，該施工點現場主管劉寶全、技術員邱賀及現場施工人員安全意識普遍得到很大的提升，嚴格落實安全生產“三同時”的要求，施工現場的安全狀態良性可控，保證了施工安全。

⑵制度體系建設及有效運行方面。一是修改并完善安全管理體系；二是以責任制考核為主要內容的安全管理體系有效運行，安全工作做到了有安排、有檢查、有分析、有考核，違規違章行為做到及時有效的得到糾正，安全規章制度認真落實到位，人員配備與安全教育培訓滿足要求；三是施工階段安全風險管理得到了強化，風險辨識與過程控制到位，并建立風險管理臺賬。

⑶施工現場安全管理與控制方面。

一是施工方案、作業指導書、技術交底嚴格按規定編制、審核，認真執行落實。二是大型機械設備施工手續完備。三是大型機械設備是能夠按規定進行年檢和養護維修，通過本次活動不存在帶病運轉問題；安全操作規程嚴格認真編制并執行，對存在違規操作、違規使用問題已得到了整改；干部跟班包保工作落實到位。四是隧道、橋梁施工，以及腳手架搭設嚴格執行施工方案，滿足相關安全規范要求。五是防洪重點處所采取了防護加固或搬遷措施；建立了預警機制，確保緊急情況能夠及時撤離人員；制定并完善應急預案并組織應急救援演練，建立應急救援隊伍，備足防洪物資和料具。

六、存在的主要問題。

全員的安全意識水平還有待提升。通過本次安全生產大檢查活動，我工區員工的安全意識得到了一定的提升，在施工時，安全狀態可控，但是人有不足。在進行施工生產活動時，仍需要時刻保持高度的安全意識，做到生產、安全兩手抓。

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關鍵詞： 城市規劃； 公共安全； 避災防災減災

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0008-02

一、城市規劃與公共安全

（一）城市公共安全的重大意義

城市是人類文明成果的精華，城市化水平已成為國家或地區現代化水平的一個重要標志。當前，我國城市數量和規模不斷發展，城市人口、社會財富和產業活動高度聚集。人口、財富和產業活動的集中是城市發展的優勢和動力，但也為城市安全留下隱患，增加了城市發展的風險和危機。

（二）城市規劃與公共安全的關系

近年來，我國城市公共安全事故頻繁發生，引起了社會各界的高度重視。2005年12月19日，建設部為此專門舉行專家座談會，探討和研究城市公共安全問題。與會專家認為越是在城市快速發展時期，越要看到城市規劃工作者的責任，越要強調城市規劃的重要性；要提高城市綜合防災能力，就要提高預防綜合災害意識；切實加強城市規劃對城市安全的綜合協調作用，大力加強這方面立法、國家規范和標準的制定，以及機構設置和人員配備。

（三）新形勢下城市規劃的新責任

2006年4月1日實施的新版《城市規劃編制辦法》將城市規劃定性為“政府調控城市空間資源、指導城鄉建設與發展、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。保障公共安全已成為城市規劃的重要任務和主要內容，城市規劃工作者，不論是從事規劃設計還是從事規劃管理，都要切實承擔保障城市公共安全的職責，為此必須加強對城市防災、減災、救災的研究，在規劃編制和實施中采取適當措施，有效避免和減少災害，確保人民生命財產安全以及城市正常運行和發展。

二、災害類型與防治對策

為了有效預防和治理城市災害，使災害損失減小到最小程度，必須研究災害與城市的相互關系，了解和掌握城市災害的成因、類型、特點及發展趨勢。城市災害按產生的先后分為原生災害和次生災害，原生災害是初發性的災害，次生災害是由原生災害引發而產生。原生災害根據致災因素又分為自然災害和人為災害。

（一）自然災害

自然災害是指以自然變異為主因產生的并表現為自然態的災害，也就是那些由于自然力的作用而給人類造成的災害，如氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、農作物生物災害和森林災害等。

（二）人為災害

人為災害是指以人為影響為主因產生的而且表現為人為態的災害，也稱技術災害，如戰爭、空難、海難、車禍、火災、噪聲、水土流失、沙漠化、核泄漏、核污染、酸雨等。

（三）次生災害

原生災害處理不及時，或者原生災害發生地點周邊沒有適當的隔離空間，就容易引發次生災害。次生災害的特點在于引發性，防災減災的關鍵在于合理隔離原生災害。

三、城市規劃的防災措施

城市規劃是一項預測城市發展水平、設定發展目標、選擇發展途徑和約束發展行為的工作，城市規劃必須對城市發展中的各種不利因素和風險進行周密的預測和評估，并采取相應的應對措施。

（一）規范城市防災救災體制。目前，我國城市大多沒有建立常設的、統一的防災救災工作管理機構，一般是在政府內設立一個臨時機構負責，各種城市災害防治工作實際上由各自相應的部門負責，由于力量分散，部門配合不力，導致防災救災效率低下；有些城市災害，由于涉及到多個部門，無法確定具體的單一部門，往往無人負責。災害預警系統建設、救災動員、救災物資儲備等也存在較多問題，必須加以改革和完善。

（二）建立統一指揮機構。國外城市防災的經驗值得我們借鑒，如美國的國土安全部、俄羅斯的緊急狀況部都是常設的、統一的防災救災專門機構，且工作效率高。

（三）編制防災救災規劃。城市防災救災管理部門應與城市規劃部門共同編制城市防災救災規劃，要對城市可能發生的災害進行分析和預測，探素有效的城市防災救災管理模式，對專業救援隊伍建設提出建議，提出城市避災、防災、減災工作方案，提出城市防災工程建設規劃，提出城市救災物資儲備計劃，提出城市防災救災應急預案。

（四）建立災害預警系統。建立完善的城市災害預警系統，盡早發現、預防災害，及時采取應對措施，積極轉移人員和財產，是減小災害損失的有效途徑。城市規劃要配合和服務城市災害預警系統建設，給氣象觀測站、水文觀測站、消防站(含了望塔)、地震觀測站、動植物檢驗檢疫中心等災害預警設施規劃并預留合適的場地。

（五）建立專業救援隊伍。建立一支訓練有素、作風過硬的專業救援隊伍是抗災救災工作成功的關鍵。專業救援隊伍必須實行軍事化的管理，要有專門的辦公場所，要配備足夠的專業人才、人力和救災工具，要有專門的訓練場地，要有專門的交通和通訊設備，確保“招之能來、來之能戰、戰之能勝”。

（六）建立救災物資儲備。城市人口和財產高度聚集，一旦發生災害，需要大量的救災物資進行補給。為此應建立救災物資儲備，通過地上和地下的各類倉庫儲備水、糧食、燃料、衣物、藥品和醫療設備等戰略物質。特別是在可能發生戰爭前，更要加強戰略物質儲備，并應以地下倉庫形式為主進行儲備。

四、強化城市規劃避災

城市規劃中的主要避災措施是根據項目性質和場地條件，通過選址和布局手段，將項目布置避開災害可能發生地帶，同時避免項目可能給周邊地區帶來災害。

（一）科學選址，主動避災。新建城市的選址和現有城市發展方向選擇應綜合考慮土地資源、水資源和氣候條件。城市建設要避開洪水淹沒區、采空區、軟弱地基區、沉陷區、地質斷裂帶和山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害可能發生地帶，以免遭受洪災和地質災害。

（二）危險工業，隔離布置。生產易燃、易爆和有毒產品的工業的選址，首先考慮的是安全距離，要防止燃燒、爆炸和泄漏給周邊地區帶來危害，因此宜隔離布置。其次要避開城市水源地，以免污染水源。再次要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（三）危險倉儲，離開中心。液化氣、油料、炸藥、雷管、彈藥、劇毒物品等危險品倉庫，因易燃、易爆、有毒或殺傷力，容易引發災害，均應遠離城市中心；要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（四）隱患設施，遠離中心。一些城市設施對城市正常運行起著重要作用，但其本身又存在安全隱患，必須與城市集中建設區保持一定的安全距離。

五、強化城市規劃防災

城市規劃中的主要防災措施是加強城市防災工程建設，加強建筑防災設施配套，降低城市建設活動引發災害的可能性。

（一）建設防災工程，提高防災能力。針對城市可能發生的各類災害，建設相應的防災工程，提高防災能力，這是城市防災規劃的核心和重點。為防治火災，要合理規劃建設消防站、公共消火栓、消防水池、消防碼頭等。

（二）建筑工程建設，強化防災性能。建筑工程防災主要是防地震、防火、防雷電。建筑防地震要按城市所在地的抗震設防烈度，進行抗震設計和建設。

（三）工程管線綜合，保持合理間距。工程管線如同城市的血管和神經，數量巨大，必須合理進行綜合布局。一些工程管線如果建設和保護不好，本身會導致災害發生。

（四）減少環境破壞，降低災害發生。城市中的許多災害是由于城市建設破壞生態環境而造成的，如植被破壞和大挖大填導致水土流失、山洪、泥石流、滑坡、崩蹋等災害。

六、強化城市規劃減災

城市規劃中的主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產，控制災害傳播范圍和減弱災害的傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。

（一）控制建筑密度，降低損失程度。建筑密度越高，人口和財產必然越集中，一旦發生災害，遭受損失必然相應增大，為此應合理控制建筑密度。