導語：如何才能寫好一篇小農經濟的局限性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農業巨災　風險管理　農業保險　巨災證券化

我國是農業巨災頻繁而又嚴重的國家之一，洪澇、臺風、旱災、風雹、地震、雪災、山體滑坡和泥石流等自然災害屢有發生，給人民的生命財產造成了嚴重損失。據統計，近些年來，這些自然災害每年給我國造成的經濟損失都在1000億元以上，特別是2008年的汶川大地震給我國造成的直接經濟損失高達8451億元，而農業又是首當其沖，受災害影響最大，常年受災人口達2億多人次。面對這些特大自然災害，我國目前還沒有建立起完善的農業巨災風險管理體系，對風險的管理主要還是依靠政府救濟、社會捐助以及農戶自我防范等傳統的、相對落后的方法。而在發達國家。為應對農業巨災風險，通常采取的是保險、再保險等較先進的、市場化的管理方式，而且隨著資本市場的發展以及保險技術的日益成熟，農業巨災風險證券化已成為新的發展趨勢。

從發展的角度講，我國傳統的農業巨災風險管理方式存在自身的不足，已不能較好地適應現代市場經濟社會發展的要求，迫切需要開發出更加先進、有效的現代農業巨災風險管理方式。

一、我國農業巨災風險管理方式的現狀

我國目前應對農業巨災風險的方式主要有兩種。一種是以農戶自主的風險管理方式，另一種是政府主導的風險管理方式。

我國目前還沒有建立真正的農業巨災保險體系。建國以后，我國曾將農業巨災(主要指地震、洪水、暴雨等自然災害)以基本條款的形式列入農業保險承保責任。但是，由于我國是自然災害多發地、再保險市場不發達、分保方式單一以及保險業實際承保能力與技術限制等原因，國家對農業巨災保險進行了一些政策上的調整，把農業巨災從保險基本條款中逐步刪除，只是作為一種附加險種。因此，到目前為止，盡管我國已開發了不少農業保險產品，但這些農業保險產品對農業巨災風險大多采取了規避或嚴格限制的辦法，這一點從我國目前涉農保險公司經營的險種中就可以清楚地看出來。(見下表)

二、對我國目前農業巨災風險管理方式有效性的評價

農戶自主管理、政府救助、社會捐助等是目前我國農業巨災風險管理的主要方式，這些方法對我國農業巨災風險的防范、救助、農業生產的恢復、社會的穩定等在一定程度上起到了積極的作用，但是如果從農業巨災風險管理有效性的評價標準來看，這些方式還有許多不足的地方，還有待于改進。

(一)農業巨災風險管理方式有效性的評價標準

隨著社會及經濟的發展，農業巨災風險管理方式也在不斷演進，新方法不斷涌現，并逐漸取代舊方法占據主導地位，由此推動著農業巨災風險管理方式的不斷演進發展，而在其演進的過程中，始終是朝著更能體現激勵性、公平性和效率性的方向發展的。

激勵性就是一種農業巨災風險管理方法要能有效調動各受災單位、風險管理主體預防風險、控制損失的積極性，盡可能降低災害的發生率，將災害損失程度與范圍控制在一個最低水平。

公平性就是災害損失應在整個巨災影響范圍內的合理分攤，相同條件受災單位的經濟損失應該采取相同的補償標準。農業巨災風險的影響范圍不只針對農業本身，農業巨災造成的損失將波及整個國民經濟，因此農業巨災損失也理應在整個國民經濟范圍內合理分攤。

先進的農業巨災風險管理方法應該滿足效率原則，即能夠合理引導生產、投資和消費行為，促進再生產可持續發展，將再生產風險控制在一個合理的空間；能夠在巨災發生后迅速動員和籌集起具有一定規模的社會資源；各種災害風險管理機構在巨災發生后，要顯示出較強的管理效能。

(二)對農戶自主管理方式有效性的評價

以農戶為主的對農業巨災風險的管理是農戶自身積極主動地防災和救災，在一定程度上可以形成有效的災害風險管理激勵。但是，從巨災風險管理有效性的角度來評價：

1　它不利于實現災害補償的公平目標

由于農業巨災風險管理工具是一種具有正外部性的準公共產品，對農業巨災風險進行管理，可以使全社會受益。因此，農業巨災風險理應在全社會受益的范圍內進行風險分散。而如果單純由農戶自主管理并承擔損失，就容易造成農業自主的巨災風險管理不足，導致減災、救災措施不夠或巨災損失不能得到及時、足夠的補償。

2　它降低農業經濟資源的配置效率

農戶出于規避風險的目的，而不是根據市場需要來選擇生產風險較低的農產品，這將帶來農業資源配置的低效率；農民由于自身經濟實力的限制，即使從事多種生產經營，但每種生產規模有限，無法實現專業化生產帶來的規模經濟效應，而且還會產生許多額外的成本支出；農戶儲備一定的風險準備金，雖然在一定程度上可以彌補風險發生后的損失，但由于數量有限，相對于農業巨災造成的損失是杯水車薪，而且也犧牲了儲備資金的流動性，降低了資金的使用效率。

(三)對政府主導的農業巨災風險管理方式的評價

1　有利于實現災害管理的公平目標

這種管理方式能夠較好地滿足災害管理的公平目標，有利于優先扶持和保證農業這一社會的弱質產業，此外，國家由于在社會中處于“超然”的地位，利于減災工程的建立，財政救濟也可以實現救災資源迅速和集中的統一調動，并通過對基本生活用品與醫療物資的管制與配給，集中全社會資源來度過困難時期，維持社會穩定。

2　降低社會資源配置的效率

一方面，由于政府行為難以控制管理費用和交易成本的上升，甚至還會出現管理部門尋租、腐敗，惡意擠占和挪用防災救災物資與款項，容易造成救災資金使用的低效。另一方面，災后救助及捐款具有緊急性和很大的隨意性，更多是為了緩和災后比較大的政治壓力，這樣，為了籌措賑災款，政府會減少原定要實施的、比較有發展潛力的項目上的投資，從長遠看，這樣會對經濟產生負面影響。

3　不利于在全社會范圍內建立減災救災激勵機制

在絕大多數人看來，補償自然災害甚至人為災禍等巨災造成的損失應該是政府的事情，因為巨災風險對于一個地區甚至一個國家而言是一種公共風險，巨災損失補償就應該屬于國家公共項目支出。因此，政府主導的農業巨災風險管理方式容易導致各風險單位在心理上過分依賴災后政府救濟和社會捐助，不愿意自己購買巨災保險，造成風險單位平時對防災措施重視不夠，對減災政策貫徹不力，最終將大大增加巨災損失概率和損失后果。

(四)對保險、再保險巨災管理方式的評價

1　較好地實現了公平目標

以保險、再保險等為主的市場化風險管理工具，是以私人為主體，以市場為依托，以風險利益為紐帶，以保險作為主要手段建立風險損失基金，利用集合分散風險的機制，從整體上對農業風險進行控制的有效工具，是各國普遍采用的農業風險管理控制方式，對農業經濟的穩定和發展發揮

重要的作用。

2　較好地實現了農業巨災風險管理的效率目標

參加了農業巨災保險的各經濟主體，在災害發生后，保險人會在第一時間籌集起一定規模的資金，及時地對被保險人給予一定的經濟賠償，以使他們能夠維持基本生活并盡快恢復生產。而且，農民在參加了農業巨災保險之后，在一定程度上免去了后顧之憂，可以大膽地從事那些既能滿足市場需要又能給其帶來較好經濟效益的項目的生產，能夠促進農民生產水平的進一步提高。

3　不利于激勵目標的實現

由于農業巨災風險管理工具是一種具有正外部性的準公共產品，再加上管理中的信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險現象，如果僅僅依靠私人保險市場提供風險管理，并不能達到有效的供給。而且，近年來，隨著巨災發生的頻率加快、數額增大，再保險市場對于巨災風險的承保能力不足的現象日益顯現，巨災事故的頻頻發生使再保險資本相形見絀，嚴重影響了再保險基本功能的發揮。

此外，農業保險在面對具有系統性特征的巨災風險時，也存在不可保的問題。因此，農業巨災保險在供給方面面臨有效激勵不足的情況。

通過上述評價，我們發現以農戶為主的管理方式和政府主導的管理方式均存在有效性不足的問題，農業巨災保險、再保險等市場化的管理方式相對于前兩種管理方式來說，在公平性與效率性方面都有了較大的改進，對于農業巨災風險的防范與轉移、損失的分攤與賠償都將發揮積極的作用，但是在供給方面卻存在有效激勵不足的情況。這也是我國到目前為止一直還沒有建立真正的農業巨災體系的主要原因，也是近些年來國際農業巨災保險、再保險市場不斷的萎縮原因之一。因此，我們需要開發出更加科學有效的農業巨災風險管理方式。

三、世界農業巨災風險管理方式的最新發展趨勢及其有效性評價

隨著國際資本市場的發展以及保險技術的不斷提高，20世紀90年代，國際保險市場上出現了一種新型的農業巨災風險管理方式――巨災風險證券化。巨災風險證券化通過特設機構(spy)發行基于巨災風險的證券，用資本市場上投資者代替再保險公司，將巨災風險轉移到資本市場。農業巨災風險證券化已日益成為世界范圍內農業巨災風險管理發展的新趨勢。

與保險、再保險方式相比，從有效性的角度我們來評價這種管理方式會發現：

(一)在更廣闊的范圍內對風險進行分攤和轉移，大大提高了農業巨災風險管理的公平性

與傳統的保險模式相比，巨災風險證券化將再保險容量從原來保險業內部擴大到外部的資本市場，將風險在保險合同當事人以及資本市場上對此類風險有偏好的投資者者這一更廣闊的群體范圍內進行進一步的轉移和分攤。由于農業巨災風險證券現金流的運動取決于諸如颶風、地震等巨災的發生，因此從投資者的角度來看巨災風險證券化所反映的風險分布狀態是現存的傳統證券無法反映的，這就使得巨災風險證券與傳統證券的相關度較低，它的推出，對于投資者來說增加了投資品種，有助于投資者進行多樣性投資和風險的控制，所以農業巨災風險證券化一方面對投資者有較大的吸引力，另一方面也有助于巨災風險在更廣闊的范圍內進行轉移，大大提高農業巨災風險管理的公平性。

(二)激勵保險與再保險公司擴大保險供給

傳統的巨災承保能力的高低是由保險公司和再保險公司的承保能力來決定，但是，巨災風險證券化將保險市場與強大的資本市場緊密結合起來，大大提高了保險公司的承保能力，有助于激勵保險公司與再保險公司擴大農業巨災保險供給，拓寬承保范圍。

(三)提高了風險管理效率

首先，大大提高了風險承受能力。相對于保險和再保險在災害風險融資能力上的不足，目前世界證券市場市值高達數十萬億美元廣次上千億元的巨災事件的損失金額有時還不及全球證券市場的單日波幅，可見，資本市場有著強大的風險承受能力，更加有助于巨災風險的分攤與轉移。

其次，巨災風險證券化不存在違約風險。農業巨災發生后，傳統的保險及再保險模式下，再保險人由于資金及融資能力有限可能無法及時對原保險人進行足額的損失補償，可能會發生違約風險，但在巨災風險證券化模式下，由于資金已經預先到達證券發行者的手中，一旦發生風險，再保險人和保險人可以及時地運用這筆資金對受災群體進行及時、足額的經濟賠償，大大提高了風險管理效率。

從有效性的角度來看，巨災風險證券化較巨災保險有了進一步的提高，使得巨災風險可以在更廣闊的范圍內分攤，大大提高了農業巨災風險的承保能力及管理效率。雖然，它也有其不足的地方，但是從農業風險管理創新、減輕國家財政負擔、加強對農業的巨災保障、農業保險走出困境以及資本市場發展來看，這種新的管理方式還是給我們很大的啟示。

四、基于有效性的我國農業巨災風險管理方式演進路徑

篇2

中國歷史上的晉商、徽商、西商、閩商、粵商、魯商、甬商、江西商幫、洞庭商幫和龍游商幫十大商幫初現于明朝，隨著商業經濟的發展在清朝達到鼎盛，最后在中國社會變遷和外來資本的雙重沖擊下滅亡。明清十大商幫所處的歷史時代給其打上了深刻的文化烙印，而這些文化特性決定了他們最終的命運。

1.文化共性

（1）農商文化和官商文化并存的封建經濟文化。明清時期，中國處在封建專制社會的鼎盛時期，農耕經濟發達，儒家思想處于統治地位。十大商幫所處的地區都是農耕自給不足、農業生產條件基礎薄弱的地區，農業收入無法維持正常生計。雖然商人的社會地位很低，但當地農民出于生存本能被迫脫離農耕經濟而從事商業活動。由于商業活動長期受到主體農耕經濟的排擠，社會生活需求遭到壓抑，中國社會處于短缺經濟的狀態中，商業活動比較順利地取得成功。在初步積累了原始商業資本之后，十大商幫將商業活動與政府官員的尋租行為相結合，掌握生產資料的支配能力。從整體上看，十大商幫與當時中國社會的政治管理體系關系密切，尤其以晉商、徽商最為典型。他們通過與政治管理階層勾結，獲得專營程度相當高的鹽業壟斷經營權，從中獲取巨額利潤，從而成為十大商幫中富裕程度最高的兩個商幫。

（2）“誠信真善、義利并舉”的儒家文化。十大商幫深受儒家思想影響，將“仁、德、禮、義”等帶到商業活動中，形成了“誠信真善、義利并舉”的文化特質，并以傳統文化的誠信為宗旨，經商成功后以傳統文化的做人標準要求自己。這對于當時極度缺乏法治支持的封建商業經營秩序發揮了重要作用，成為商人之間相互實現各自經濟利益的基礎保障。

（3）以地緣為紐帶的商幫網絡文化。會館是商業網絡的具體物化表現。會館既為所在地坐商服務，也為途經行商服務，還為途經本地的他人服務（如趕考舉人），有力地促進了整個商幫開展商務活動和對外擴張[1]。因此，會館越多的商幫，一般凝聚力、活力也更強。

2.湮滅原因

（1）小農經濟文化的局限性。小農經濟思想對十大商幫的限制根深蒂固。一是大多商幫都抱著“小富即安”的想法。除龍游商幫涉獵造紙業、采礦業等實業范疇，其他商幫都停留在流通業，采用商業資本和高利貸資本的形式，沒有站在產業資本的高度去看待商業。這是他們的歷史局限性，也是當時中國社會的歷史局限性。二是封建商人賺錢的目的是為了積累財富和滿足需求。十大商幫的商人富裕之后主要將財富用于購買土地、蓋房子、吃喝玩樂、窖藏，很少有人用于擴大再生產，產業難以做大。三是大多數封建商人雖然從商，但其內心卻看不起商人，認同“士農工商”的階層劃分，經商致富后就回歸儒家思想中的正途——走仕途。他們有吃苦耐勞、不畏艱險的商業精神，但卻沒有真正的企業家精神。

（2）區域文化的封閉性。清朝時期，資本主義的侵入給中國社會帶來了新的商業機會。但區域文化的封閉性導致狹隘的商幫視野，大多數商幫無法主動出擊，在時代轉變的過程中把握和創造機遇積極轉型。如清政府滅亡之前，曾向山西票號發出邀請試辦戶部銀行，但被山西票號總號拒絕。晉商沒有抓住這次轉型機會，沒有進行積極創新，因而最終湮滅于歷史長河中。而寧波商幫積極主動承攬此事情，一步步鑄就了中國金融業霸主的地位。

（3）缺乏制度化的企業管理文化。儒家傳統文化中對于家庭的重視深深滲透于商幫的經營活動之中，十大商幫基本上都是以家庭作為經商的基本單位，家庭或家族是商幫企業的最初形式。家庭或家族經營企業能夠保證企業做大所需要的資金和人力，提高整個家族的抗風險能力，減少家族企業用人監督和管理的難題。但隨著家族的分化，一個有實力的大企業可能被分散成幾個弱小的企業，使得企業很難有更大的發展，甚至會衰落。家族企業實行人情化管理，這適用于小企業，但人情化管理所欠缺的公平性、合理性及制度性都將成為企業發展的阻礙。缺乏制度化管理是明清十大商幫的硬傷，決定了其最終無法產生現代化企業。

二、溫州商幫的文化創新對策

明清十大商幫的湮滅告訴我們，保持當代溫州商幫的活力，必須積極進行文化創新。溫州政府有責任引導社會輿論，進行溫州經濟文化大討論，為溫州商幫思想意識轉型塑造社會氛圍；溫州企業家也要多學習多思考，拓寬視野和平臺，突破自我局限。

1.轉變思想意識

（1）尊重商業和實業。當前溫州經濟基礎發生了變化，依靠資金、勞動力投入進行簡單擴大再生產的經濟增長方式已不適應市場競爭的要求。然而，溫州商幫并沒有完成意識形態的轉變，仍然停留于家庭作坊的發展方式，注重經濟效應的短平快而不注重經濟內涵。相比大規模的制造業，溫州商幫更偏向商業流通環節，如銷售、房地產、煤礦等這些短期內有高回報的行業。即便在本地從事制造業生產，溫州商幫也往往立足實際，努力在小產業上做強做精[2]。這種偏好導致溫州企業缺乏危機意識，外部環境發生變化時不能及時應變，創造利潤的能力下降。溫州企業的成長問題實際上是溫州商幫的意識形態和對實體經濟的認識問題。溫州商幫思想意識轉型的第一任務，就是要樹立“實業即事業，事業即實業”的態度，重視實體經濟發展。

（2）樹立企業家精神。晉商、徽商經商成功后經常將利潤用于購買土地，發展典當業。溫州商幫也有類似做法，將利潤投在房產和高利貸上，追求資本性收益，滿足于物質享受。這些做法是小農意識的現代版本。溫州商幫應樹立企業家精神，承擔企業社會責任，將企業做大做強，吸納更多社會就業，提高工人福利，依照法律納稅，取之于民又回饋于民。

（3）重視事業的傳承。現代社會已摒棄了“士農工商”的門戶之見，但第一代溫州商幫在取得成功之后，都削尖腦袋將子女送入公務員隊伍，以求一個“鐵飯碗”，這與徽商成功后送子弟入仕途的做法類似。由于創業的艱辛和勞苦，第二代溫州幫商也并不情愿接班，寧愿守著第一代溫州商幫積累的財富過安穩的日子。這對于家族企業占統治地位的溫州商幫是一個非常嚴峻的問題。據統計，家族企業的平均壽命只有二十四年，常見的現象是，當家族企業的創始人突然離去或退休的時候，往往就是企業終結的時候[3]。許多溫州家族企業剛好進入家族企業的平均壽命的階段，如果不能及時轉變思想意識將事業傳承下去，那么溫州商幫的衰落將不可避免。#p#分頁標題#e#

2.改變交易方式，完善企業管理制度

（1）改變交易方式。溫州商幫擅長人格化交易方式，這種交易方式在過去三十年中穩定存在，并且取得了較高的經濟績效。傳統的家族倫理文化是支撐人格化交易方式的基礎。只有某種超越家族倫理的文化傳統才能孕育資本主義精神，血緣（家族）基礎上形成的關系與追求高效率的市場精神是不能相容的[4]。溫州商幫的人格化交易方式給溫州經濟發展帶來了一些問題，如制造業結構的演變緩慢與“代際鎖定”，外向型經濟步伐緩慢與“不可觸摸的網”，溫州人的大規模移民與“海外生意網”等[5]。對人格化交易方式的過度依賴，使得溫州商人倚重內部網絡，缺乏接收外部資源的潛質，造成內外“營養不良”，這對于面臨新一輪產業升級壓力的溫州經濟是致命傷害，而溫州經濟近幾年表現出的相對停滯狀況也印證了這一觀點。因此，溫州經濟應變遷交易方式，使其有獲取更多資源的機會和途徑。

（2）完善企業管理制度。對家族倫理文化的高度認同造成了溫州商幫過多依賴現有制度安排。許多家族企業仍采用經驗管理模式，其所有制為家族成員共有，職業經理人難以參與。由于缺乏對外來管理人員的信任，溫州家族企業中的核心部門如財務、銷售都由內部人掌握，外來人員始終處于無法真正融入的狀態。溫州商幫要在管理制度上進行創新，必須建立科學合理的管理制度，將現代企業制度融入企業內核，從內心尊重、遵守制度，提高制度執行者的勝任力；改變企業管理理念，改變家族企業的股權結構，建立合理的內部法人治理結構；更新經營管理理念，改革用人制度，超越家族企業文化，樹立現代企業人力資源觀，建立適合現代企業的用人機制。

3.建立區域特色文化

（1）突破網絡邊界。溫州歷史上是一個移民社會，因而溫州人具有強烈的抱團意識，往往抱團行事以爭取團體更大的利益。在過去三十年中，溫州商人在全世界和全國各地建立了大大小小的“溫州城”、“浙江村”，這是明清浙北、皖南、蘇南地區“溫州廠”、“平陽棚”的現代版。溫州商人的綜合素質并沒有比中國其他許多地方的人具有更多的特殊性或優勢，但有一張巨大的社會網絡支配著其自由流動和移民行為，能夠在全世界做生意、辦企業[6]。這種社會網絡的利用、更新和擴充，就是抱團的雪球效應和群體的不斷重組。抱團和重組是以嚴格的地域作為界限，非溫州籍人士根本無法融入其中，明確的群體邊界形成了強烈的排他性。同時，溫州商幫在全世界各地經商時往往圈定地理界線自成一體，不愿意融入當地人的文化和社交圈，處處講人情又到處破壞規則，只顧眼前利益而忽視長遠發展。在中國加入WTO 之后，這種模式使得溫州在全世界各地產生沖突，如“俄羅斯灰色清關”、“西班牙火燒溫州鞋”、“羅馬尼亞溫商市場強制關閉”等，影響了溫州商幫的形象，也對溫州經濟發展帶來影響。因此，突破現有的網絡邊界，建立開放文化體系，已成為溫州商幫自我提升的重要環節。溫州商幫應積極接納外地人和外來先進文化，接受外來產品和技術，打破溫州商幫與溫州經濟的“路徑依賴”，倡導合作文化，融匯自身文化和他域文化，使溫州商幫文化在保持自身特色的同時不斷更新和發展。

（2）建立學習機制。溫州商幫的初始創業是生存型創業，現已由被動創業轉向主動創業。被動創業時可以借助大無畏的勇氣，主動創業時則更需要審時度勢的精明和商業經營的能力。目前，溫州商人熱衷于參加各大高校舉辦的 MBA、EMBA 班，他們學習的直接目的不是獲取知識和提升自我，而是進一步擴大社會網絡，通過同學關系建立新的社會網絡。這又反證了溫州商幫意識形態的短視和局限。溫州商幫應認清形勢，主動學習。建議由行業協會出面，創辦內部學習組織，組織定期的信息交流，進行“頭腦風暴”；并組織溫州商人與全國各地的商人進行互動。溫州商幫在不斷的對外交流中，逐步樹立新的創業文化氛圍和創業理念。

篇3

關鍵詞：農村金融；邊緣化；金融再造；金融安排

中圖分類號：F830.6

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)07-0064-04

為了實現十六大報告提出的在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，改善和提高我國近八億農民的生活水平，促進農業增效、農民增收、農村穩定，是至關重要的。新形勢下解決好“三農”問題，離不開金融的支持。然而，目前就金融發展的地域結構看，城鄉金融發展很不協調且呈加劇之勢，農村金融尤其是欠發達地區的農村金融被嚴重邊緣化，農村金融對“三農”的支持乏力，已成為農村經濟發展的“瓶頸”，成為新農村建設的重要掣肘因素。建設新農村必須振興農村金融，改變農村金融邊緣化的現狀，優化農村金融生態環境。

一、農村金融邊緣化的現狀及負面影響

(一)金融邊緣化的現狀

農村金融邊緣化是指在農村經濟發展中，伴隨農村金融服務網點減少、農村資金嚴重流失，農村金融相對于國家金融的發展主流被嚴重削弱，其發展的空間受到嚴重的擠壓，農村金融的地位、作用與被關注的程度被置于次要的位置，難以發揮好支撐農村經濟的主力作用，金融服務農村經濟功能嚴重弱化，它嚴重制約著我國農村經濟的發展。從當前來看，我國農村金融資源供求正沿著兩個極不對稱的方向發展。一方面是農村經濟的快速成長對金融資源的需求不斷擴大；另一方面，我國經濟體制內正規金融的資金供給渠道卻面臨著不斷減少甚至資金“抽血”的威脅。

1.縣級金融機構大幅撤并并導致了農村金融體系嚴重萎縮。從1998年至2002年，以農行為代表的四大商業銀行撤并了3.1萬個縣級機構及網點，撤并仍在繼續過程中；銀行縣域及農村銀行營業網點急劇減少，造成農村的銀行網點可謂是寥若晨星。這種“脫農”現象使農村資金流向城市，農村金融失血嚴重，惟有農村信用社這“一農”扛著“三農”任務。

2.國有商業銀行縣支行和縣域郵政儲蓄機構成為兩大“資金漏斗”。幸存下來的縣及以下營業網點普遍被剝奪了貸款決定權，變成單純的吸存窗口，存款大多通過上存流向城市。農村資金的“非農化”，使飽受資金短缺困擾的三農資金供給雪上加霜，進一步加劇了農村資金供求關系的失衡。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其資本充足比率低，不良資產比率高，直到2004年才首次實現盈利。銀監會數據顯示，截至2005年6月末，全國農村信用社資本充足率為5.89%，2005年6月末的不良貸款率為17.54%，自身的經營不善造成其在對三農的支持也顯得力不從心 。

3.農村金融創新邊緣化。隨著機構縮減，農村金融的服務功能逐漸弱化。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務，以不變應萬變。由于國有銀行的紛紛撤點，在農村金融市場中由農村信用社在唱“獨角戲”，形成了農村信用社“一家獨大”的局面。這樣他就擁有對資金使用的定價權。為什么貸款手續繁雜，貸款利率一浮到頂，也就不難理解。在農業現代化發展中資金的需求趨向大額化時，農村信用社依然鐘情期限固定的小額農貸，也不能根據種植和養殖產業化的周期規律來合理確定貸款額度和期限。農村金融服務功能的弱化，使金融對農民的服務水平很低，農民幾乎分享不到金融改革和金融發展的成果。

4.農村保險業嚴重落后于“三農”對風險控制的需求和農村經濟的發展。農業生產周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災害的能力不強。實現農業產業化，確保農業穩定和發展，迫切需要保險業保駕護航。但我國的農業保險經過20世紀90年代初期短暫的快速發展后，一直處于停滯不前的狀態。目前全國僅有幾家成立不久的專業性農業保險公司。農業保險的保費收入，尚不足全國財險保費收入的1%，且呈下降趨勢(見圖1)。在保費收入比重下降的同時，農業保險的險種不斷減少，已經由最多時的60多個險種下降到目前的不足30個，難以應對三農的風險承擔需求。

5.服務農業的政策性銀行作用萎縮。我國成立農業發展銀行的初衷是國家用專項貸款對糧、棉、油等農業戰略性物資實施壟斷性收購以保護農民利益，但在棉花、油料及部分糧食作物已經市場化收購后農業發展銀行的原有職能并沒有做出相應調整。農業發展銀行支持農業、幫助農民、振興農村的政策性金融作用不但沒有得到充分發揮反而逐步萎縮了。原以支持農業發展為主的國有專業銀行中國農業銀行，其貸款余額中支農份額也急劇下降。

(二)農村金融的邊緣化的負面影響

1.影響農村經濟的發展。當前農村和農業經濟發展面臨著資源和市場的雙重約束，出現了農民收入增長緩慢等問題。金融對經濟的支撐力度的不斷減弱，不利于農村經濟的發展。

2.影響農村金融的穩定。農村金融機構缺位、服務缺失、支農功能缺位等嚴重的邊緣化現象，使金融機構很難獨自面對農業風險，不利于農村金融的穩定。

3.影響正規金融的興盛。由于沒有相關法規的約束，不受法律的保護，民間金融的發展難免泥沙俱下、魚目混珠，在一定程度上不利于農村經濟的有序發展。此外，民間借貸的存在，致使大量資金“體外循環”，降低了金融宏觀調控的效應。

4.影響農村金融環境的改善。由于金融機構的裁減，對農村進行信用評級的只有信用社一家，面對廣大的農村和農戶，信用社力量微薄，不利于建立良好的農村金融經濟循環。

二、我國農村金融邊緣化趨勢的原因分析

造成我國農村金融邊緣化的原因很多，學術界也有存在爭論。筆者著重從小農經濟形態和政策欠缺、失誤的角度，分析農村金融邊緣化的根本原因。

(一)小農經濟形態

當今的中國是一個典型的城鄉二元結構社會，農民人口仍然占中國總人口的絕對比重，小農經濟仍然是目前中國農村經濟的主要形式。不光是中國，在全世界都存在著這樣一種客觀規律，只要是小農經濟，只要農民處于高度分散這樣一種狀況之下，就必然商業銀行無法對接，可以說國有商業銀行撤離農村市場是有其必然性的。

1.商業銀行撤離農村市場外部因素。銀行是經營貨幣和金融資產的企業，追求資金的盈利性是其主要的目標。農村經濟的“弱質性”、農村城鎮化水平嚴重滯后、城鄉“二元”分割等條件的存在，使得農村地區的盈利性投資變得十分稀缺。在這樣的背景下，作為重要投入品的資金，就會按照價值規律投入到更具盈利性的工業和城市經濟活動中，使得農村地區原本稀缺的資金變得更加稀缺，也就是人們常說的正式金融機構在農村地區的“抽水機”功能。隨著國有銀行商業化改革步伐的加快，追求資金盈利性的動機變得越來越強烈，這種“抽水機”效應只會更加顯著。

2.商業銀行撤離農村市場內部因素。銀行是把資金的供求雙方連接起來的金融中介組織，它之所以能夠把資金從剩余者手中轉化到稀缺者手中，實現金融資源的有效配置，關鍵在于金融中介組織對于資金供求雙方的信息有充分的把握，然后利用規模經濟優勢從金融服務中獲得收益。[1]但在農村金融市場中國有商業銀行本身在信息的完備性、搜尋、監督和執行的成本方面存在的問題導致其規模經濟無法發揮。首先，中國農村的經濟主體存在著抵押品不足、農業收入不穩定、投資支出與消費支出難以區分以及居住的分散性等特點，作為貸款資金的需求者的農民，他們缺乏顯示自己信用程度的衡量標準和衡量手段。其次，與城鎮相比，農村居民居住的分散性十分顯著。一家商業銀行的農村客戶的居住空間要大大高于相同數量城鎮客戶的居住空間，對農村客戶相關信息的了解所花費的成本，必然高于城鎮客戶的費用。因此，金融中介規模經濟的優勢被農戶居住的地理分散性所耗費。[2]

(二)政策和制度安排的欠缺

近些年來財政和金融改革的重點側重于大中城市，輕視或忽視了農村農民利益，造成農村金融改革滯后。農村金融改革進展緩慢，政府在政策上缺乏必要的引導與支持，以至缺乏合理、有效的制度安排，則是導致農村金融邊緣化的另一個根本原因。

1.政府職能缺位與不當行政干預并存。長期以來，由于有些地方政府或多或少存在的不當行政干預(如干部人事安排、強制貸款或擔保等)，支農金融部門的內控制度不嚴、經營管理不善(人情貸款、決策失誤、貪污受賄等)，國家及地方支農政策難以落實或體制改革不夠配套(扶貧貸款被挪作他用，違規非法占用耕地，化肥、種子、農機具等價格的大起大落)等人為和客觀因素造成農村信用環境薄弱，“三農”貸款中不良貸款比例過高，農村金融機構虧損面大，有的甚至嚴重虧損、入不敷出。貸款難收回，造成金融機構惜貸，進而加劇了農民貸款難。如此惡性循環，積重難返。而不當行政干預存在的同時，在需要行政、司法、財政、保險支持的時候，卻發現望而無門。實際上正是政府在農村中諸多的職能缺失或不當才進一步加劇了農村的“弱質性”。

2.金融制度安排的失靈和不合理。如果從國有商業銀行退出農村金融市場折射出的是正式金融安排的偏差，那么民間金融制度安排的滯后和僵化也是導致我國農村金融落后的原因之一。我國民間金融組織主要有農村合作基金會、經濟服務部、金融服務部、各種臺會、私人錢莊等，這些民間金融組織是隨著改革開放后我國經濟、金融形勢的變化而產生的，它們在組織農村生產經營資金、活躍農村金融市場、提高金融效率，尤其是促進農村私營經濟發展等方面起了積極作用。然而，我國農村民間金融卻一直受到打擊和排擠。1998年7月國務院頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》把部分小額信貸、不計息的親友借款排除之外，其他民間金融組織的活動均屬于非法，從而結束了民間金融的有組織狀態。可見，對民間金融缺乏有效的規范和引導措施最終導致和加劇了農村金融被邊緣化。

三、金融再造：解決農村金融邊緣化的有效途徑

以上分析已經表明解決農村金融邊緣化的有效途徑非金融再造不可。所謂金融再造就是要尋求正式金融安排與非正式金融安排之間的恰當結合來實現農村金融體系的重建。這是推進新農村建設的金融組織保證和金融制度保證，更宏觀的意義或許還在于，這種“重構”有助于改善和優化我國金融結構，提高我國金融的整體發展水平。

(一)從政策入手

加大我國農村金融發展的政策支持力度。農業是弱質產業，自身高投入、低產出的特征決定了其具有高風險性。我國絕大多數農村經濟發展水平不高，經濟、金融的市場化程度較低，好多農戶和鄉辦、村辦企業不具備獲得商業性貸款所必需的抵押品和擔保條件。這些情況說明，解決農業和農村經濟主體的融資難問題，不能把城市的金融發展模式簡單移植到農村，不能主要依靠“嫌貧愛富”的商業銀行，而是必須把金融的市場調節和政府的政策扶持有機地結合起來，既要發揮“看不見的手”的作用，更要發揮“看得見的手”的作用。應拓寬農業發展銀行的業務范圍，支持其在農村的金融供給中發揮更大的作用。同時，應采取有效措施將開發性金融推進到“縣域經濟”、“三農”和中小企業領域，使開發性金融更多地參與農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資。

(二)從正式金融安排方面著手

著力打造政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民營金融機構等多種形式金融機構并存、合理分工、功能互補、有序競爭的多層次農村金融體系，為新農村建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。首先要明確政策性金融與商業性金融的界限。既不能讓政策性金融從事商業性金融業務，也不能強令商業性金融發揮政策性作用。特別是在承認一些經濟金融學基本原理的同時，也要正視商業性金融的局限性，比如對貧困和“老少邊窮”地區的發展問題，就不能對商業性金融提出太高的要求，而應該只要依靠政策性金融或者財政發揮作用。

1.繼續深化商業銀行改革。商業性銀行的改革本身就是要重新塑造成一個追求利潤最大化的“經濟人”，上文已經分析了在現有的情況下，資本的逐利性會迫使商業銀行離開薄利的農村地區。如果要使其回來，就必然要讓他重新看到利益。如果一邊要求其深化改革，另一邊又強迫其從事無利可為的農村金融，那么將會扭曲商業銀行改革。

2.加快農村信用社改革步伐，積極發展農村合作金融。德國，美國，日本走過的合作金融道路很值得我們借鑒，并從中吸取經驗，結合中國實際發展和中國特色的合作金融模式。其中最重要的就是要明確提出對農村信用社產權關系和內部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內部人控制”問題。破除縣域以下金融行業進入壁壘，培育農村小型金融機構。在農村金融市場中引“狼”入室，增強合作社的競爭意識。2007年伊始創建的村鎮銀行必將在農村金融市場中帶來“鯰魚效應”激活農村金融市場。

3.堅持政策性的辦行方向提供多方位服務的綜合性農業政策性銀行。中國農業發展銀行應該借鑒日本農林漁業金融公庫的經驗，擴大自己的業務范圍，更好地支持“三農”的發展。[3]

4.在充分發揮正式金融安排作用的同時，規范和引導民間借貸，以補充我國農村金融的不足，鼓勵和發展符合國家法律規范的民間金融。這樣一方面可以填補正式金融安排留下的市場隙縫，充分發揮非正式金融安排的作用；另一方面也可以使得國家的金融監管有具體的目標，提高監管效率。只要給民間金融機構一個生存的空間，就有壯大的可能。農村是民間借貸發育的最肥沃的土壤。無論是農民還是農村中的企業，都離不開民間借貸。民間借貸雖屬非正規金融，但實際上具有正規金融所不具備的四個優勢：制度優勢、信息優勢、成本優勢、速度優勢。民間借貸的這些獨特優勢，使其與正規金融形成了強烈的互補效應，有力地促進了民營經濟與中小企業的發展，成為我國金融體系中不可或缺的組成部分。

參考文獻：

[1]米什金.貨幣金融學(第六版)[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]張余文.國有商業銀行從農村的退出與農村金融體系的重建[J].財貿經濟，2003，(6).

[3]胡金焱，李永平.農村金融的邊緣化與制度創新[J].廣東社會科學，2005，(3).

Study on the Problem of the Rural Finance Weakening in China

LI Jing，WangWeiguo

(Finance Department，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu ，Sichuan Province611130 )

篇4

關鍵詞：城鄉一體化農村社會保障村社制度土地股份合作制

城鄉一體化是在生產力、城市化水平發展到一定階段，從而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉人口、技術、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是統籌城鄉經濟發展，增加農民收入，深化農村改革，建設社會主義新農村的重要途徑；是全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀的必然選擇；是優化經濟結構，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區在城鄉一體化實踐過程中，都面臨農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉規劃布局一體化、產業分工一體化、城鄉服務功能一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉社會進步一體化等才能實現。

一、農村社會保障體系的建立

土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產必需的物質條件和自然基礎，隨著我國工業化與城市化建設步伐的加快，農村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農村，大部分農民沒有退休金，其養老保障由其所承包的土地承擔，所以就農民來說，土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民就業保障、生活保障和傷病養老保障。如果土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產。失地農民問題已經成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農民來說，在土地被征用后，現行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償等。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業指向性安排，而且現行的補償標準較低，集體經濟組織和農民之間的分配不盡合理，農民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經濟的一種安置方式，不適應用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農民利益的最好方式。

目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村，即以中國現有13億人口計，尚有7.15億農村人口。近年來由于大批耕地流失，現在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農經濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農經濟的經營模式成本高、數量小從而導致其作為一個生產單位的競爭能力降低，難以實現高效農業和標準化農業，致使農產品的價格低廉且不穩定。雖然在農村每個人都可以分到一塊土地，但是農民種地之后的收入并不能滿足農民生產生活的基本需要。尤其是，當農民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農民的后顧之憂，這是城鄉一體化進程的前提條件。

近年來，全國各地根據中央要求和國務院安排全面啟動了社會保障工作。學術界對建立農民社會保障制度爭議頗多。關于如何剝離土地對農民的社會保障功能是一個老問題，已經有許多理論和政策建議。有些學者認為通過城市化建立農民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現收現付都做不到。這樣連繼續維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農民提供保障也是不可能的。因為農業產值只有大約15%，農業人口卻是55%。以百分之十幾的產值作為財稅基礎，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。

建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎。在實行大包干的時候，國家行使“退出權”的具體方式，是將土地所有權交與村社，同時放棄對農業的支持和對農村公共品的開支，村社是所有權主體和公共品的提供者。村社是財產主體，直接對政府負責，為農民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現行的試點經驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立農民的社保。如果國家需要征地就不應該是對農民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農民社保基金”。基金上市或投資產生的收益，專門用于無地農民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫療設施。否則農村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續。

二、農村現行土地制度

自上世紀80年代初開始實行的農村聯產承包責任制，在過去的20多年中，為解放生產力，推動農村乃至全社會發展，起到了積極作用。但是，這項制度延續至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統的小農觀念、小農機制、小農模式，已嚴重阻礙了農業生產率的提高。一是小農觀念阻礙了農業技術的應用。二是農業生產時常面臨自然災害和市場競爭的雙重風險，抵御如此巨大的風險，對一家一戶來說是很不現實的。三是在農業產業化大生產進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農機制制約著土地潛力的進一步發揮。

從長期來看，我國要實現農村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度。建立中國現代農村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，必須盡快把農村土地制度改革從經營體制層面的改革推進到產權層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農村土地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制。

農村土地實行股份合作是近年來農民在實踐中創造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經營性資產一起折股量化，明確每個農民的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按當地確定的不同類型土地的標準參考價格作為依據，有的是經評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經營權股按農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經董事會同意可以在本村社范圍內轉讓。股東按其所占有的土地承包經營權股和資產股的總股數參與收益分配，實行一人一票制。二是將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是，將原村社集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。三是農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是農戶以承包地折價參股。

農村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租賃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現土地股份制與土地經營租賃制的結合。土地量化為股權，均等分給農民，這樣，農民成了土地的所有者；集體經濟組織變成了經營者。所有權主體和經營權主體互相換位。過去集體所有、農戶經營的雙層體制被改良更新為農戶所有、集體經濟組織經營的新雙層體制。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障功能與生產要素功能的分離。在此基礎之上，我們可以以效率為原則，創設物權性質的農村土地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。

三、現代土地制度的建立

如何推動農村土地產權股份制改革，在我國農村建立現代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發的方針。建立現代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創造，不斷深化配套完善農村的制度。

1、明晰土地產權關系，明確土地產權主體。以法律為依據，將“集體”界定為鄉（鎮）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權，明確集體的法律地位，保障和實現完善的集體土地所有制。同時賦予農民永久的土地使用權，并在集體與農民之間建立新的契約關系——土地承包關系，所有權與經營權相分離，進一步明確集體委托與農民的權利與義務。突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。

2、應當慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在村社集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，以體現農民在同一地域內對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農戶的土地承包合同的基礎上，去世的農村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。

3、促使土地產權的價格化，建立現有農業土地產權的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化。通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。

4、在農村中通過股權主體投資成立農業股份制公司，確定土地資源增值的經營主體。明晰土地產權股份、確定產權價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經營以及規模經營兩種類型。這樣在不宜規模經營的地區可以維持小農經濟滿足落后地區的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在適宜規模經營的地方通過土地產權的合理轉讓建立農業股份制公司，吸引工商業資金投入農業，促進農業與現代化市場經濟接軌。允許承包權長期不變并自由轉讓后，外來資本就會進入農村土地市場，從農民手中購買或租賃承包經營權，集中土地進行規模化生產，實現農業集約化經營，進行高效化、標準化運作。

5、保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。農地轉為非農用地的，必須由國務院統一規劃、批準，以確保農村土地合理、合法地使用。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產開發商進入農村圈地，建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施。將農業股份制公司的組織形式引入我國土地產權制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設想，不僅可以建立新型的農村生產模式，發展農村第三產業，提供大量的工作崗位，解決農村剩余勞動力的出路問題，還可以實現農業規模化建設，引入農業高新技術，提高農村土地的利用效率。

【參考文獻】

篇5

一、隋代商業的經營管理政策及特征

隋朝以前的封建王朝大多采用對民間商業遏制的方式，漢朝統治者借鑒及發展了管仲的“官山海”思想，實行了嚴格的鹽鐵官營政策，對歷代王朝產生了重要影響。到了隋朝，國家對商業管理政策發生了重要變化，改變了傳統控制、禁忌的政策，對商業采取了全面開放的政策，使得社會資源得到了合理的配置，最終經濟得到了復蘇，社會呈現出繁榮景象。隋文帝時期，政府對商業管理重新定位，其主導思想是與民休息。在這種寬松的社會環境下，出現了開山澤之禁、除入市之稅的良好政策氛圍，為民間商業發展與繁榮提供了有力的政策保障。隋代商業管理根據資源分布情況可分為中央及地方經營兩大類，其內容也不盡相同。中央的手工業經營及管理主要由尚書省工部、少府監、光祿寺良運、太子家令司、尚宮局等組成，其中的尚書省工部是總政令機關，掌管國家整個的手工業生產。隋朝政府對地方商業的管理主要是依靠地方政府本身或中央直接派員管理，且經濟管理還自成體系。太府寺作為國家的儲藏及物價的調節機關，與地方政府職能的相關性降低。興盛一時的隋代商業到了隋煬帝時出現了根本性的轉折，在商業管理政策方面，前期許多較好保護商業的政策沒有很好地沿襲下來，同時，統治者無視經濟規律，對商業直接干預成為了導致經濟衰微的直接原因。商業的穩定及發展一定要以社會的穩定為基礎，但是隋煬帝時期過度征收勞役，極大地破壞了商業發展的勞動力來源，特別是造成了農業的大蕭條，進而使得商業失去了重要的原材料及銷售市場。隋代商業在短短時間內走向了發展與繁榮，同時也在較短時間內轉向了衰落，這在任何朝代都很少出現這類現象。這除了隋煬帝個人的因素外，還有著深刻的社會制度及管理政策原因。

重本而不抑末是隋朝前期發展商業的主要管理措施，實現了資源與政府的共享，不但允許多方經營，而且還免受關市之稅，這些前所未有的商業政策極大地促進了經濟的發展。隋文帝的這一政策是對當時國家財政的根本性調整，主要是根據隋朝小農經濟的飛速發展及“輸籍制”使得政府的農業稅費的汲取能力大大提高。這是隋王朝明顯不同其他的朝代的顯著特征。這些商業管理政策的實施使得隋朝社會經濟重新獲得了活力，新生政權得到了穩固。同時，這些政策有著明顯的時代特征。以前，中國的商業完全是一種自然狀態，隋朝開始放開鐵、鹽、酒等商品經營的禁忌，是社會利益的重新整合與再分配。隋朝實行這些政策有著一定的必然性，一方面，連年的戰爭對當時的社會生產力造成了嚴重的破壞，如何恢復生產成為了主要問題。另一方面，隋朝政權是通過不正當途徑獲取的，統治者為了獲取民心及打擊其他政權，在政治上有著安撫民心的作用。對商業管理方面，隋文帝及隋煬帝采取了完全不同的政策。隋煬帝在社會經濟取得巨大成果基礎上，對當時的社會生產不加重視，并企圖將國家及社會成本轉嫁到工商業身上，對它們進行了殘酷的剝削與壓榨，嚴重損害了當時的社會基礎，進而加速了政權的衰微。

二、隋代商品貿易的管理政策

隋朝時期，統治者對商品流通及貿易的政策較為寬松，沒有設置較多的障礙，這樣商品的流通及交換的發展刺激了社會生產的發展，再加上政治上的穩定、大運河的開鑿等，直接促使了隋代商業的進一步發展及繁榮。隋代以前各朝為了擴大稅收，對商品貿易設置了眾多的稅收項目，這樣就限制了資源的合理配置及商業的繁榮。但是，隋代對商品貿易實行了較為寬松的政策。楊堅統一中國后，為了穩定當時的政治形勢，故而廢除了入市稅收，并在社會經濟穩定后向全國推廣這一政策。這樣就促進了商品的流通及經濟的發展，同時也提高了人們從事商業活動的積極性。隨著大運河的開鑿及南北經濟的交融，逐步建立了統一的全國市場。在管理機構上，隋文帝時期是由司農寺掌管，到了隋煬帝時就改為太府寺掌管。它們的最高行政官員的品級都較高，從這里可以看出當時的統治者對商業發展的重視。在具體管理形式上，中央與地方有著明顯的分工，在中央有兩京市令，在地方上有不同級別的市令，這樣就組成了一個掌管商業流動的較為完整的體系。為了有效保障商品交易的順利完成，隋代政府對商品市場進行了具體的管理規定。隋代不允許隨便的商品交易，雖然沒有規定具體的時間，但是它對交易時間還是有所限制的，如“二十門分路入市”。可見，隋代的商品交易是在政府的統一安排下進行開市與閉市。在交易地點的選擇上也是由政府決定的，并將其納入統一的城市規劃當中。在城市內，政府專門設立了嚴格的坊市制度，將商業區與居民區分開。例如，隋代根據需要專門設立了兩京五市。在商品交易時，政府可以根據需要調整交易的地點。

由于商品流通沒有加以限制，同時政府為了加強中央的控制力，政府特地將一些地方性的大商戶遷至京城。同時，隋代政府也將度量衡標準的統一作為商品交流的前提。當時隋朝政府統一制定了度量衡器，《隋書•律例志》中記載“開皇以古斗三升為一升。”這對隋代商品經濟的發展起到了重要的推動作用。同時，隋朝政府還對商品交易進行了管理與維護，嚴格打擊市場上的不法行為，降低了交易成本，促進了商品貿易的發展。隋代對民族及海外貿易也非常重視，特別是隋煬帝更加重視海外及民族貿易。這種貿易主要是政治意義，其目的是擴大政權的影響力及對周邊地區的控制力。隋代對貨幣及物價的管理也有所創新，在貨幣政策上，鑄造新五銖錢，并重新確定了價值尺度，建立了新的貨幣信用制度。這對商業及社會經濟的繁榮有著極大的促進作用。在物價調控上，隋朝政府采取了廣泛設倉的政策，這就大大提高了儲備能力，為物價的平穩創造了豐厚的物質保證。隋代相對寬松的商業管理政策使得商業經濟充滿了生機，規范并保障商業的發展與繁榮。盡管隋朝后期出現了商業管理政策上的變異與扭曲，但是與其他朝代相比，隋代有著顯著的重農而不輕工商的特色。隋代商業作為其經濟結構的重要組成部分，從屬于當時的政治需要，其發展依賴于政治制度的保障及政權的穩定。隋朝前期由于實行較為開明的撫民以靜經濟政策，社會生產得到了極大的提高，特別是商業逐步走向了繁榮。隋代的商業數量較少，同時還對下層民眾開放了鹽、鐵等利潤較大的行業。可見，隋代的商業管理政策是官不與民爭利，這點可從公廨錢的經營管理方式上看出。公廨錢是隋代財政系統的重要組成部分，隋朝政權曾撥給京中及諸州官府部分經費，并作為他們經營商業的資本，以補貼其官俸的不足。蘇曉慈認為這是與民爭利，建議廢除公廨錢，改用給地以營農的方式來解決官府的財政問題。其具體做法就是不再給官府公廨本錢進行投資、生息等，而是根據行政級別直接撥發土地，以地租收入等形式充當行政經費。這樣就避免了公廨錢制度出現的諸多問題。隋煬帝時期王朝逐漸走向衰落，商業成為了政權重要的壓榨對象，可見，政策在商業的發展中有著非常重要的地位與作用，并直接決定著商業的發展道路與趨勢。

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論文摘要:民法的主體制度確認和規范市場主體的資格和法律地位,財產權制度確認和保護市場主體的財產權利,法律行為制度規范和約束市場主體的行為,基本原則規范和指導市場主體的經濟活動。民法對市場主體的規范顯示出獨特的特征,同時也顯現出一定的局限性。對其局限性可以通過經濟法加以補充:經濟法確認市場主體的特殊資格;強調限制意思自治;規范市場主體的具體人格;限制市場主體的絕對所有權。

市場經濟是發達的商品經濟,商品經濟是交換經濟,“但商品自己不能到市場去,不能自己去交換,因此,我們必須尋找他的監護人,商品所有者。”[1]由此可見市場主體的確定是進行商品交換的首要條件。同時,市場經濟又是法制經濟。“沒有合適的法律制度,市場就不會產生任何體現價值最大化意義上的效率”。[2]規范市場經濟的一系列法律制度中,起著最直接、最主要作用的當屬民法。探究民法的發展歷史,它最初來源于羅馬法,而恩格斯曾將羅馬法譽為“私有制商品經濟關系最完備的法律”。因此,民法是市場經濟的的基本法。作為市場經濟首要要素的市場主體當然要適用民法的調整,并呈現出獨特的特征。

一、民法對市場主體的規范

在經濟學上,人們對市場主體內涵的認識是隨著改革實踐的發展而不斷加深的。就其概念而言,有不同的表述,如“市場主體是指從事各種經濟活動的經濟法人及居民個人。作為經濟主體,它是社會再生產活動中各類生產要素的所有者、經營者或支配使用者。”[3]市場主體是“市場上從事交易活動的組織和個人,即商品進入市場的監護人、所有者。它具有自主性、追利性和能動性等基本特性。”[4]等等。據此,可以認為:市場主體是在市場上從事交易活動的具有獨立經濟地位,享有自主產權,追求自身經濟利益最大化的組織和個人。這一定義一方面揭示了市場主體的基本特征:市場主體具有獨立的經濟地位、具有自主產權、職能具有經濟性。另一方面,顯示出市場主體的范圍,包括自然人、企業、政府、中介組織和非贏利機構。

(一)民法的主體制度確認和規范市場主體的資格和法律地位

首先,民法的主體制度確認和規范市場主體資格。市場主體資格是指一切經濟實體進入市場,從事市場活動所必備的法定前提條件,其內容包括權利能力、行為能力和責任能力。民法規定:自然人的民事權利能力始于出生終于死亡,自然人的民事行為能力分為三類:完全行為能力,限制行為能力和無行為能力;法人的民事權利能力和民事行為能力從法人成立時產生,到法人終止時消滅,且范圍一致。并且據此確立了自然人和法人的責任能力。民法正是從市場經濟的一般屬性出發,對市場主體資格作一般性和普遍性的規范。具有法律規定的行為能力,能夠從事法律允許的各種經濟活動而獲取利益,并對自己的行為后果承擔相應責任,即具有一般市場主體資格。

其次,民法的主體制度確認和規范市場主體的法律地位。市場經濟得以形成和發展的前提是承認市場主體作為商品生產者和交換者獨立、平等的地位。民法不考慮經濟實力、信息條件、所有制、地區、行業、國別等因素的差別,將各種市場主體都視為平等主體,充分尊重市場主體的意思自治,給不同市場主體設置同等程度的自由和約束,給予同等力度的保護,任由市場主體在市場上自由競爭,優勝劣汰。

(二)民法的財產權制度確認和保護市場主體的財產權利

市場經濟是不同的市場主體基于各自的利益,以交換為目的進行的經濟。交換實質上是權利的讓渡。這就要求一方面主體對于在市場中供以交換的產品擁有法律上的支配權,另一方面交換產品的法律上的權利能夠順利讓渡。民法的物權制度和債權制度對此作了詳細規定。物權制度中的所有權制度對產權歸屬及行使作了明確規定;用益物權制度規定著商品生產和流通過程中的使用收益關系及權益歸屬;擔保物權制度規范著商品流通中發生的風險及權益;占有制度賦予了市場交易主體現實的對交換產品的支配力。債權制度對市場主體的規范主要體現在合同法律制度中。市場主體通過合法的合同行為,實現產品的順利讓渡,使得受讓主體擁有對讓渡產品的法律上的支配權利。物權反映著“靜”的商品的支配與所有關系;債權反映著“動”的商品的交換關系,物權是債權的基礎,而債權又是物權實現的手段,他們共同確認和保護著市場主體的財產權利。

(三)民法的法律行為制度規范和約束市場主體的行為

市場主體通過市場交易開展經濟活動,實現經濟利益。這些市場交易主要是通過市場主體間的合同來進行的。民法的合同制度,對合同的訂立、成立、內容、生效、履行、無效及撤銷,違約責任等主要內容都作了詳盡的規定,使得合同成為商品交換的法律形式,為市場交換的高速運行提供了法律保障。此外,合同制度的確立,不僅實現了讓渡商品,實現了商品價值在時間和空間上的分離,使商品交換超出了地域的和個人能力的限制,有力地推動了商品交換的進行,而且使人們的財產觀念從小農經濟固守靜態財產的觀念轉向使財產在運動中不斷增值的觀念,推動了市場的培養和發展,從而實現了資源的優化配置和最有效的利用。[5]民法的制度,使得商品的所有者和現實交易者發生現實分離。商品的交易者根據制度進行市場交易時,擁有獨立的意思,可以發揮更專業的知識,使得商品在交易時實現交換價值的最大化。一方面實現了人作為市場主體的經濟利益,另一方面實現了商品所有者作為市場主體的經濟利益的最大化,從而推動了市場經濟的有效運轉。

(四)民法的基本原則規范和指導市場主體的經濟活動

民法通過一系列基本原則指導和規范市場主體的經濟活動,為其提供經濟活動的基本準則。平等原則使市場主體意識到各自在市場活動中法律地位平等,進入市場的資格平等,在市場活動中平等的享有權利和履行義務,權益平等的受法律保護。但平等并不等于平均主義。賦予市場主體平等的法律地位,只是給市場主體提供相同的法律基礎和機遇。自愿原則充分尊重當事人的意思自由,保證市場主體有對其行為及行為對象進行選擇的權利,禁止他人對市場主體的意思進行非法干涉。正是賦予市場主體廣泛的自由,極大的激發了市場主體潛在的能量,從而促進市場經濟的快速發展。然而,這種自由不是絕對的個人自由主義下的無條件的自由,它必須遵守國家法律,不違背社會公共利益,不損害他人利益,即必須遵守權利不得濫用原則。

它將市場主體的行為及權利限定在法律和社會公序良俗許可的范圍之內。公平原則要求市場主體間展開公平競爭,承擔民事責任平衡,利益與風險平衡。誠實信用原則約束市場主體不得弄虛作假、欺騙他人、損人利己。尤其在當前市場經濟條件下,讓渡商品與實現商品價值在時間和空間上大大分離,更要求市場主體要誠實守信。

二、民法規范市場主體的局限性

民法作為市場經濟的基本法,與經濟學等其他學科相比,對市場主體的規范呈現出獨特的特征。同時,由于民法對市場經濟關系作用的局限性,也導致民法對市場主體的規范顯現出一定的局限性。

(一)民法確認的市場主體資格具有一般性

民法基于市場機制的基本要求,賦予一切經濟實體平等的法律地位,不考慮經濟實力、組織形式等,使每一主體都能最大限度地充分參與市場交易。在自由競爭時代,由于市場機制的弊端尚未充分暴露出來,所以民法對市場主體資格的確認具有積極的意義,推動了市場經濟的發展。但是隨著市場經濟的日益發展,市場的廣度、深度、復雜性都在增加,民法確認的一般市場主體資格表現出的形式意義上的的平等顯現出局限性,導致市場經濟活動中的市場主體間實質上的不平等,影響了市場經濟的順利發展。

(二)民法強調市場主體的意思自治

民法作為私法,強調市場主體在市場經濟活動中依據個人的意思決定行為的內容,排除任何形式的強制。在許多情況下,當事人可以通過自己的意思排除法律的適用,[6]在一定程度上激發了市場主體的潛能,促進了市場經濟的快速發展。但市場主體常常會依據個人的意思行為而侵犯到社會公共利益和他人利益,在一定程度上破壞市場經濟的法治基礎,阻礙市場經濟的有效發展。

(三)民法規范市場主體的抽象人格

民法從市場主體的一般屬性出發,將形態各異的市場主體抽象為自然人、法人和非法人組織,區別僅在于以個人名義或以組織名義從事經濟活動,是承擔無限責任還是有限責任,其最大限度地規范市場主體的共性。[7]但不同質的市場主體間權利義務的相同,可能會導致不同類型的市場主體間的不公平,進而影響市場經濟的有序發展。

(四)民法確認市場主體的絕對所有權

市場經濟是商品交換經濟,商品交換要求雙方對自己的商品擁有明確的所有權,于是財產所有權成為全部財產制度的基礎。為保護經濟主體的利益,民法在其產生之日起就明確規定了所有權絕對原則。所有權絕對原則在市場經濟早期保護了私人的利益,推動了經濟的發展。但隨著市場經濟的發展和社會化大生產的發達,所有權絕對原則顯示出其內在的不足,產生了不良的后果,制約了市場經濟的穩定發展。

三、民法規范市場主體局限性的經濟法補充

在現代市場經濟中,市場調節和國家干預都覆蓋全社會,與市場調節對應的民法和與國家干預對應的經濟法,成為調整市場經濟關系的兩大法律部門。如果把市場經濟比作一部奔馳著的汽車,民法的作用就如起作用的機油,經濟法就如起推動作用的汽油。因此,民法規范市場主體的局限性從法律方面可以通過經濟法來補充。

(一)經濟法確認市場主體的特殊資格

民法確認的一般市場主體資格是從事市場經濟活動必須具備的資格,具備這一資格即可以進入市場。但市場經濟關系是復雜的,從事市場經濟活動的市場主體面臨著千變萬化的市場限制,如地域、經濟領域、主體職能、經濟實力強弱等,任何市場主體的微小變化都會對整個市場經濟體制造成巨大影響。因此,經濟法確認市場主體的特殊資格,根據市場經濟的需要和國家對其干預的力度,對市場主體資格實行差別待遇,賦予不同市場主體能夠在特定地域、特殊經濟領域從事特定職能的活動,由此將民法規范一般市場主體資格體現出的形式平等進步到經濟法規范特殊市場主體資格體現出來的實質平等。可以說,特殊市場主體資格即是法律在一般市場主體資格的基礎上的擴張或限縮。

(二)經濟法強調限制意思自治

民法是市場經濟常態性法律,它多是任意性規范,充分尊重市場主體的意思自治。經濟法是市場經濟非常態性法律,它多是強行性規范。[7]從經濟法的產生發展可知,經濟法以追求社會整體效益最大化為其價值目標,常常從社會整體利益的需要出發限制市場主體的個人自由,從而實現以民法的個人權利本位到經濟法的社會權利本位,促進社會的可持續發展。

(三)經濟法規范市場主體的具體人格

民法強調對所有市場主體都平等保護,幾乎不考慮市場主體間的差異。而經濟法充分考慮經濟實力、信息條件、地區、行業、所有制等因素造成的差別,按不同標準對市場主體的具體人格進行劃分。例如,以市場主體的職能為標準,分為投資者、經營者、消費者和勞動者;以所有制為標準分為國有企業和民營企業,等等。對不同市場主體的權利義務配置作出有差別的安排,給不同市場主體以不同力度的保護,對其中的弱勢主體給予偏重保護。但這并不表明民法與經濟法的市場主體的人格沖突,只是表示經濟法的市場主體人格是民法的市場主體人格基礎上的具體化。促進社會經濟客觀公正健康的發展。

(四)經濟法限制市場主體的絕對所有權

現代市場經濟條件下社會化大生產的發展,使各生產單位成為一個生產環節,各部門的聯系加強,需要各部門之間協調配合才能共同發展。而所有權絕對使得所有人可以任意支配和處置所有物,勢必影響社會化大生產。經濟法以追求社會整體效益最大化為目標價值,限制個人的絕對所有權僅限于非生產資料領域,使生產資料在生產和流轉過程中順利運轉,滿足社會化大生產的需要,實現物盡其用,達到市場經濟本質屬性要求的個人利益最大化和社會整體利益最大化的目的。

市場經濟中的市場主體通過民法的調整和規范,上升為民法意義的主體,即民事主體。只是民法對市場主體的規范與一般民事主體相比顯示出了不同的內涵和特征,具有獨立的意義。民法由于其產生和存在的社會環境和經濟環境的有限性,對市場主體的規范也存在一定的局限性,我們應通過一系列其它法律尤其是經濟法來加以補充,正確處理民法與經濟法的分工與配合,推動市場經濟的快速健康有序發展。

參考文獻

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一、農村合作經濟組織的作用

1.發展農村經濟

農村合作組織對于發展現代化農業、維持農村改革開放成果與保障農民的經濟利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經營與金融領域，農村合作經濟組織可以為各家各戶提前、產中、產后以及資金調動、產品流通、原材料生產、采購、加工、經營銷售等各方面的需求服務，有利于穩定農村改革開放政策的實施成果。農村合作者可以通過進行社會呼吁，提升農產品的保護意識，防止出現價格波動引起直接的經濟損失。

2.增強農民的綜合素質

新型農村合作經濟組織屬于農民的聯合體，需要不斷增強社員的綜合素質。農業結構體系的規劃調整、科學技術的成果轉化、先進技術的大力普及、生產經營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質息息相關的。目前對于農村勞動力的分布狀況，只有小學學歷的人員占據了總勞動力的比例十分高，這種發展狀況無法很好地適應未來階段農業的設備化、機械操作化與信息化的各項具體要求。

3.為農村經濟的發展提供各種的優化模式

合作制的具體內容十分廣泛，農村合作經濟組織的形式也是呈現多樣化的，將計劃經濟和市場經濟充分結合起來，有可能開創出新型農村合作經濟組織的多種優化模式，有利于更好地帶動農村社會的穩定發展。

二、農村合作經濟組織的存在問題

1.政府政策和我國農村發展脫節

在發達的國家之中，有超過80%的農民都會加入一個以上各種不同類型的農村經濟合作社，在農民中超過1/3比例的生產資料主要是通過農村經濟合作社進行采購的，超過1/3比例的農產品主要是通過農村經濟合作社達到加工與銷售目標。我國農村合作經濟組織的數量規模以及農民加入農村合作經濟組織所占總農戶的比例相對比較低。對于發展農村合作經濟組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設置各種政策措施確保農村合作經濟組織的快速穩步發展。

2.管理水平和文化素質在農村合作經濟發展中處于弱勢

根據相關部門的統計結果分析，在我國現階段的農村合作經濟組織中，接近一半左右的農村合作經濟組織缺乏相應的財務管理機制，58%缺乏財務審計機制，59%缺乏執行章程，82%缺乏民主議事機制。大部分研究說明，伴隨著合作經濟組織規模的不斷擴展，因為制度缺失或者混亂導致農村合作經濟組織無法維持良好的發展趨勢。

3.農民傳統意識對合作經濟組織發展的影響

農業社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統文化，在社會市場經濟的影響下，農民的文化意識形態不斷出現一些變化情況，然而保留大部分傳統形式的意識形態，這就直接決定了我國的農村合作經濟組織需要處于一種特殊形式的農業社會文化中不斷發展。我國農民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統文化對農村的實際性影響存在著一定的關系。在一部分農村當中，農民解決村里各項事務與糾紛主要依賴于在農村中的威望，其相應行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環境社會網絡的限制作用。在一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織體系中，經常會產生農戶違反合約規定的現象，而企業又因為監督成本過高而無法很好地控制農村具體的投機行為，這也是一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織不能正常運行的主要原因。目前階段我國大部分農民規避風險的意愿應當大于其獲得更多經濟收益的意愿。農民屬于弱勢人群，抵御風險與承擔風險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農業得到經濟收入的農民。因為農民在長期階段都處在小農經濟的傳統農業環境中，其本身存在著一定程度的思想與認識局限性問題，從而忽視對經濟財產的權利意識與參與管理的實際義務，缺乏以人為本的理念。

三、農村合作經濟組織的發展對策

1.增強有關的制度建設

設置相關的新型農村經濟組織的執行法律，逐步確立新型農村合作經濟組織的法人地位。由于農村合作經濟組織存在著立法滯后的相關問題，合作社相應的法人地位沒有具體明確，導致正常形式的經營活動與合法權益無法得到充分的保障。在一方面，大多數地區的工商部門對合作社沒有進行具體的登記，然而只可以在相應的民政部門進行社團登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨立經濟實體組織落實各方面的經營活動。在另一方面農產品的貿易國際化發展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環節中占據著不利地位。

2.加大宣傳培訓與試點示范力度

我國農民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農村合作經濟組織的實質發展。在引導農民建設農村合作經濟組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關的，反而應該是政府部門的重點工作事項。各層政府部門需要大力宣傳建設新型農村合作經濟組織在發展農村經濟與市場經濟過程中的關鍵性作用，合作經濟組織可以更有效地抵抗風險，借鑒國內外操作成熟的相關經驗，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農民對新型農村合作經濟組織的認識性問題。

四、總結

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【關鍵詞】漢代/農業商品生產/群體結構/發展水平

【正文】

商品生產就其本來意義而言，是指"物品生產出來不僅是為了供生產者使用，而且也是為了交換的目的；就是說，是作為商品，而不是作為使用價值來生產的"（注：《馬克思恩格斯選集》人民出版社1972年，第3卷第381頁。）。商品生產有不同的歷史形態，有不同的門類分工和數量特征。秦漢時期，雖然自然經濟在總體上占有強大的地位，但商品經濟也有明顯的發展。這方面，學界研究較多，且取得了豐碩成果（注：如，林甘泉《秦漢自然經濟和商品經濟》載《中國經濟史研究》1997年第1期；李根蟠《自然經濟商品經濟和封建地主制》載《中國經濟史研究》1988年第3期。），但在農業領域中的商品生產，目前仍缺乏系統的專文論述。本文擬就漢代農業商品生產的群體結構、經營特點及其發展水平問題做些初步探討。

一、專業戶的興起與商品化生產

專業戶是指在農村中以較多資金和人力經營某項專業生產的農戶。通常情況下，專業戶的項目收入應超過全部收入的60%。專業戶一般都有較高的技術，并且有較強的經營能力，能夠為市場提供較多的商品。

戰國時期專業農戶已展現端倪。到了漢代，隨著社會分工的拓展、生產力的提高及產業結構的調整，農業專門化生產得到了較大的發展。其時，專業農戶所涉及的門類較多，《史記》（注：中華書局1959年本第3272頁，本文引用的皆是這個版本。）卷129《貨殖列傳》載：

陸地牧馬二百蹄，牛蹄角千，千足羊，澤中千彘，水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹桔；淮北常山已南，河濟之間千樹qiū＠①；陳、夏千樹畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及名國萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝zhī＠②茜，千畦姜韭；此其人皆與千戶侯等。

司馬遷這段話，學術界多有引證，使用率極高。從中說明，秦漢時期，已出現了專業化的畜牧業、漁業、林業和園圃業等，且都是以贏利為目的大規模的農場式經營。這些大型專業戶所經營的生產項目規模很大，各具特色。下面讓我們根據文獻記載，就其典型事例做些具體的陳列。

畜牧專業戶商品生產。漢代西北地區，除大量官營畜牧業外，還有民間的私營畜牧業。隨著畜牧業基地的擴大，畜牧業普遍發展，當時有些地方涌現了以畜牧業經營為主的個體專業大戶。例如：

烏氏倮畜牧，乃眾，斥賣，求奇繒物，間獻遺戎王。戎王什倍其償，與之畜，畜至用谷量馬牛（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3260頁。）。

班壹避墜于樓煩，致馬牛羊數群……故北方多以’壹’為字者（注：《漢書》卷100《敘傳》中華書局1962年本第4198頁，本文引用的皆是這個版本。）。

（橋姚乘官府斥開邊塞之機，恣其畜牧）已致馬千匹，牛倍之，羊萬頭，粟以萬鐘計（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3280頁。）。

卜式者，河南人也……式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅（注：《漢書》卷58《公孫弘卜式ní＠(20)傳》第2624頁。）。

（馬援）因地處田牧，至有牛馬羊數千頭，谷數萬斛（注：《后漢書》卷24《馬援傳》中華書局1962年本，本文引用的皆是這個版本。）。

專業漁戶的商品生產。秦漢時期，在我國的東南沿海、江南、巴蜀和黃河流域的中原地區，有豐富的漁業資源。其它地域，漁業資源亦較豐富。隨著漁業生產的發展，當時除官營之外，民間養殖、捕撈及販賣魚類的專業戶漸為常見。例如：

"水居千石魚陂"。注引《正義》曰："言波澤養魚，一歲收得千石魚賣也"（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3272頁。）。

陳在楚夏之交，通魚鹽之貨，其民多賈（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3267頁。）。

（建武三年）寇恩"為候粟君載魚之得賣"，一次即"載魚五千頭"（注：《"建武三年候粟君所責寇恩事"釋文》見《文物》1978年第1期。）。

林業專業戶的商品生產。秦漢之時，在西北、關中、巴蜀及江南等廣大地區，有許多自然林、竹木密茂，漢時，人工造林較為盛行。隨著林木采伐與種植的日益增多，其中商品性經營也有一定程度的發展，在漢代，有些人專門從事竹木的商品性生產與經銷活動。如據記載：

江南之楠梓、竹箭……待商而通（注：《鹽鐵論·本議》，王利器校注《鹽鐵論校注》古典文學出版社1958年第3頁。）。

今京師貴戚，必欲江南梓豫章之木。邊遠下土，亦競相放效。夫梓豫章，所出殊遠，伐之高山，引之窮谷，處海乘淮，逆河沂洛，工匠diāo＠③刻，連累日月，會眾而后動，多牛而后致，重且千斤，功將萬夫，而東至樂浪，西至敦煌，費力傷農于萬里之地（注：王符《潛夫論·浮侈篇》，見《后漢書》卷49《王充王符仲長統列傳》第1636頁。）。

園圃專業商品生產。春秋戰國時期，樹果、種蔬等園圃生產已漸趨普遍。迄至秦漢，隨著農業生產力提高，園圃業的生產得到了進一步發展。涌現出了不少的專業戶。例如：

召平者，故秦東陵侯。秦破，為布衣，貧，種瓜于長安城東。瓜美，故世俗謂之"東陵瓜"。從召平以為名（注：《史記》卷53《蕭相國世家》第2017頁。）。

《襄陽記》載：李衡遣客十人在武陵龍陽汜洲上作宅，種甘橘千株，吳未，"衡甘橘成，歲得絹數千匹"（注：《三國志》卷48《吳書·三嗣主》注引，中華書局1959年本第1156頁。）。

漢代專業農戶的商品生產有一些明顯的特點。（一）是規模大，數量多。上文司馬遷論及的專業戶都以"千"計，有"千足"、"千石"、"千章"、"千樹"、"千畝""千畦"。"千足彘"是養250頭豬，"牧馬二百蹄"是養50匹馬，"牛蹄角千"是約養167頭牛。其實，司馬遷所謂"千"僅是一個約數，言其數目之大，在實際生活中的大專業經營者則往往大大甚于"千"。這些專業戶的經濟效益也很好。假若馬一匹的價格為’7000錢，牛一頭為3000錢，羊一頭為250錢（注：《史記》《漢書》《后漢書》《九章算術》和《居延漢簡》等文獻和考古材料皆有關馬牛羊價格的記載，但很不一致，這里采用中等的價格計算。）。則有"馬千匹，牛倍之，羊萬頭"的橋姚，共計收入可達1550多萬錢。漢代專業戶的經營規模之大已達到了一個驚人的地步。

（二）是有較高的生產技術和管理水平。從生態學角度講，農業生態系統遠比自然生態系統結構簡單，生物種類少，食物鏈短，自我調節能力較弱，易受各種災害的影響（注：孫儒泳等《普通生態學》高等教育出版社1993年第302頁。）。而專業戶的生產，生態系統結構要比一般的生產經營要簡單得多，物質能量循環成一直線，十分容易造成大面積的災害，其技術要求甚高。如，卜式就是一個高水平的放羊能手，他始取羊百余入山放牧，"十余年，羊致千余頭"。他的經驗是，"以時起居，惡者輒去，毋令敗群"（注：《漢書》卷58《公孫弘卜式ní＠(20)寬傳》第2624、2626頁。）。據分析，即是按時放牧，發現病羊，及時汰除（注：參見梁家勉主編《中國農業科學技術史稿》中國農業出版社1989年第226頁。）。再如，馬援在洛陽宮中創制了"高三尺五寸，圍四尺五寸"的銅質良馬，作為標準馬式（注：《后漢書》卷24《馬援列傳》第480-481頁。），他是一位出色的相馬專家。在經營管理水平方面，他們一般不進行糧食生產，而是選取農業中市場需求量大的生產門類，用現代人的話講是能在調整農業結構上下功夫，但又不能一概而論，如秦楊經營被稱為"掘業"的"田農"卻能富甲一州（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3182頁。）。總之，他們善于"用奇致富"。

（三）是生產目的明確，主要是為了交換，獲取利潤。專業戶的專業收入占自已生產收入的大部分，生產的目的皆是為了交換，屬于商品生產專業戶的商品生產成了漢代農業經濟的顯著特征之一。獲利通常達20%。《史記》卷69《蘇秦列傳》說："周人之俗，治產業，力工商，逐什二以為務。"（注：第2241頁。）說明，戰國時人從事農業商品生產已追求十二之利，漢人承襲了戰國時期的風俗。《漢書》卷72《王貢兩龔鮑傳》載貢禹曰："富人積錢滿室，猶無厭足。民心動搖，商賈求利，東西南北各用智巧，好衣美食，歲有十二之利，而不出租稅。"（注：第3075頁。）這里講的"十二之利"大概是大販運商人的年商業利潤。司馬遷在談到"通邑大都"大商人追求商業利潤時也說"佗雜業不中什二，則非吾財也"。而他在具體談到大專業戶農業商品生產的利滑時說："庶民農工商賈，率亦歲萬息二千，百萬之家則二十萬，而更徭租賦其中。"通過這些事實大致可以得出這樣的認識：大專業戶和大商人的年利潤大約皆為20%，而中小型的專業生產者和中小商人的利潤可能達不到這個水平。

總之，隨著漢代農業生產專業性的加強，出現了不少專業收入占自己總收入大部分、生產目的為了交換的農業專業戶，專業戶的經營者具有較高的技術水平和經營管理經驗。這些專業戶遍及農業生產的許多部門，其大者，規模達到了驚人的程度。但它畢竟又是被包圍在自然經濟的大海之中，在國民經濟中并沒有占據主要地位。有些學者把農業領域大專業戶的商品生產視為"商業資本主義社會"的主要依據，顯然是不盡符合歷史事實的。

二、田莊主的多種經營與商品生產

專業戶以專門生產某種產品為主，其生產的目的是把它投放市場。田莊主則不同，他占有較大面積或是大面積的地產，其經營的目的和經營方式比較復雜。

隨著土地私有制的發展，漢代在關中、關東內腹地區的土地逐漸走向集中，不少地主擁有大地產。如，宣帝時陰子方"暴至巨富，田有七百余頃，輿馬仆隸，比于封君。"（注：《后漢書》卷32《樊宏陰識傳》第1133頁。）（成帝時）"（張）禹為人謹厚，內殖貨財，家以田為業。及富貴，多買田至四百頃，皆涇渭溉灌，極膏腴上賈。"（注：《漢書》卷81《匡張孔馬傳》第3349頁。）"鄭太字公業，河南開封人，司農眾之曾孫也。少有才略。靈帝末，知天下將亂，陰交結豪桀。家富于財，有田四百頃，而食常足，名聞山東"（注：《后漢書》卷70《鄭孔荀列傳》第2257頁。）。

這些大地主對地產的經營方式有兩種：一是把土地出租，收取"見稅十五"的地租；二是自營田莊。土地出租經營的情況比較復雜，地主收取地租，應該說一般是與商品生產無涉。但地主的自營田莊則不同，田莊主的剩余產品有相當部分將用于交換，進入流通領域轉化為商品，它是自給生產與商品生產相結合的經濟單位，對當時社會有深遠的影響。

地主自營田莊自西漢中葉至東漢一代多見。如：

灌夫"諸所交通，無非豪桀大猾。家累數千萬，食客日數十百人。陂池田園，宗族賓客為權利，橫于穎川。"（注：《史記》卷107《魏其武安侯列傳》第2847頁。）

惲既失爵位，家居治產業，起室宅，以財自娛。（他自稱）：身率妻子，戮力耕桑，灌園治產，以給公上。（注：《漢書》卷66《公孫劉田王楊蔡陳鄭傳》第2894頁。）

（樊重）世善農稼，好貨殖。重性溫厚，有法度。三世共財，子孫朝夕禮敬，常若公家。其營理產業，物無所棄，課役童隸，各得其宜，故能上下戮力，財利歲倍，至乃開廣田土三百頃。其所起廬舍，皆有重堂高閣，陂渠灌注。又池魚牧畜，有求必給。嘗欲作器物，先種梓漆，時人嗤之，然積以歲月，皆得其用，向之笑者成求假焉。貲至巨萬，而賑贍宗族，恩加鄉里。（注：《后漢書》卷32《樊宏陰識列傳》第1119頁。）另據《水經注》（注：岳麓書社1995年第444頁。）卷29《比水注》載樊氏田莊內：廣起廬舍，高樓連閣，池陂灌溉，竹木成林，六畜放牧，魚蠃利果，檀棘桑麻，閉門成市。

（梁冀）廣開園囿，采土筑山，十里九陂，以像二崤，深林絕澗，有若自然，奇禽馴獸，飛走其聞……又多拓林苑，禁同王家，西至弘農，東界滎陽，南極魯陽，北達河、淇，包含山藪，遠帶丘荒，周旋封域，殆將千里。又起菟苑于河南城西，經亙數十里，發屬縣卒徒，繕修樓觀，數年乃成（注：《后漢書》卷34《梁統列傳》第1182頁。）。

這些田莊的規模一般頗大，田莊的生產活動以種植業為主，多種經營。上述樊氏田莊除經營廣達三百頃的耕地外，還廣泛從事林、牧、漁、副、商業。正因如此，地主田莊內生產的產品多樣，極為豐富。據崔＠(23)的《四民月令》（注：參見石聲漢《四民月令校注》中華書局1956年本。），地主田莊內的產品有：

糧產品：小麥、大麥、椹麥、春麥、粟、黍、jì＠④、＠⑤、稹禾、粳稻、大豆、小豆、稗豆。

油料產品：葵花子、胡麻（芝麻）。

蔬菜產品：瓜、瓠、韭、蓼、大蔥、小蔥、蒜、姜、芥、芋。

果產品：杏、桃、棗。

畜產品：馬、牛、羊、豬。

林產品：松、柏、桐、漆、梓、榆、桑、竹、柳。

漁產品：魚。

藥用產品：術艾、烏頭（附子）、冬葵、葶、藶。

加工品：醬、酒、醋、糖、衣、鞋。

其他出產：蠶桑、苴麻、牡麻、蘭、苜蓿。

自營田莊的田莊主生產的一部分產品供給自己消費，具有自給性生產的特征，剩余部分投放到市場，又有商品性生產性質。

地主田莊經營范圍如此廣泛，其經濟收入亦相當可觀。如樊氏的田莊，僅糧食收入一項就十分驚人。他有田土三百頃（即30000畝），以畝產3石計，共產糧食為30000×3=90000石。漢代每人每月口糧若為3石，則一人一年的口糧為36石，90000石糧可供2500(90000/36)人一年的食用。當時糧價若百錢一石，90000石稂，折錢9000000萬。若加上"池魚"收入、"畜牧"收入、"梓漆""竹木""檀棘"收入、"利果"收入、"桑麻"收入等等，其資財肯定超過了1000萬。這些收入除用于家庭、家族自身消費、交納租賦、擴大再生產、支付雇傭勞動的工錢外，當有大量剩余產品投放市場，參與商業活動。生產越發展，商品交換活動越多，田莊主介入商業活動越頻繁甚至演化為一種以貨殖逐利求富的行為。正因為如此，所以大地主、大田莊主往往都以經營商業著稱，如樊重"好貨殖"，李通"世以貨殖著姓"（注：《后漢書》卷15《李王鄧來列傳》第573頁。），這種現象東漢中后期更加普遍，他們或"囤積居奇"謀取暴利，或"船車賈販周于四方"。故仲長統《昌言·理亂篇》言：

豪人之室，連棟數百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計。船車賈販，周于四方；廢居積貯，滿于都城。琦賂寶貨，巨室不能容；馬牛羊豕，山谷不能受。妖童美妾，填乎綺寶；倡謳伎樂，列乎深堂。賓客待見而不敢去，車騎交錯而不敢進。三牲之肉，臭而不可食；清醇之酎，敗而不可飲（注：《后漢書》卷49《王充王符仲長統列傳》第1648頁。）。

這些田莊主"膏田滿野"，廣泛經營諸業，其收獲之多"滿于都城"，所養馬牛羊豕"山谷不能受"，但多是為了滿足其本人及家族的奢侈消費，"妖童美妾，填乎綺寶；倡謳伎樂，列乎深堂"，"三牲之肉，臭而不可食；清醇之酎，敗而不可飲"。然而，這些田莊主欲"得其所欲"，達到自己的目的，又免不了要進行商品生產，把一部分產品投放到市場。看來，自營田莊內的生產活動還是具有較強的商品屬性，史料上說其"閉門成市"，主要是言其產品之多，而非說其自給自足。

值得注意的一點是，田莊主的經濟實力雄厚，有能力推廣先進的技術和興辦各種水利工程，如，二牛三人的"耦耕"法首先就是在大地主莊田內推行的，又如，樊氏田莊內興建大型水利工程樊氏陂，在當時具有一定的進步意義。

綜上所述，在地主制下的田莊經濟，并未擺脫自然經濟的特征，田莊的生產安排及收獲的農副產品，其首要的目的是為了滿足地主家庭和家族的生活需要。但它又存在著商品生產。在以往的研究中，只強調田莊主的自給自足，忽略其商品生產，這是不完全的。不過，我們說田莊的商品生產，又不宜把它估計過高。

三、小農的"男耕女織"與部分商品性生產

一家一戶的小農經濟是封建生產方式的廣闊基礎。在地主制經濟下，小農經濟雖然是以自給性生產為基礎，沒有擺脫自然經濟的范疇，但它又與市場有廣泛的聯系，并包括了部分商品性生產。

在漢代社會中，由于自然條件和小農自身生產條件的差異，小農有不同的層次結構，他們中，對絕大多數人來說，是從事自給性生產，但也不排斥有的小農出于種種原因從事商品性生產。漢代小農自給性生產與商品性生產的結合程度各不相同，在整個小農經濟中形成一個多層級的商品生產結構（注：參閱方行《論清代前期農民商品生產的發展》載《中國經濟史研究》1986年第1期；《封建社會的自然經濟和商品經濟》載《中國經濟史研究》1988年第1期。）。具體構成如下。

其一，自給型農戶的商品性生產。

自給型農戶把總產品的絕大部分供自己消費，是典型的自給自足的自然經濟。這種農民自給性生產的外在形式是農業與家庭手工業的結合，即"男耕女織"的自然分工。這在文獻中有許多記載：《史記·秦始皇本紀》曰："男樂其疇，女修其業，事各有序。"（注：第1130頁。）《漢書·食貨志》曰："一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。"（注：第1128頁。）《淮南子·主術訓》曰："人之情不能無衣食，衣食之道必始于耕織，萬民之所公見也。"（注：第103頁。）《鹽鐵論·園地》（注：第96頁。）謂："夫男耕女織，天下之大業也。""男耕女織"的這種分工，主要是由男女之間的體力和體能決定的。"男耕"是為了解決"吃飯"問題。"女織"是為了解決穿衣問題，男女合力，"溫飽"問題也就解決了。自給型農戶生產的目的不是為了交換，但他們仍會把一小部分產品投入市場成為商品。其情況有二種：

一是，農民的生活水平提高，產品除自用外會有所節余。漢代，統治者為了地主政權基業的牢固，達到長治久安的目的，往往力爭讓小農過上"小康"生活以確保剝削之源。"小康"社會對農業生產的要求主要有三項：(1)是種桑養蠶以達到"五十者可以衣帛"，(2)是飼養家禽家畜以達到"七十者可以食肉"，(3)是種植糧食以達到"數口之家可以無饑"（注：《孟子·梁惠王上》十三經注疏，中華書局1980年影印本第2666頁載："五畝之宅，樹之以桑，五十者可以農帛矣，雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數口之家，可以無饑矣。謹庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者，不負戴于道路矣。七十者，衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也。"）。在漢代的現實中確是有不少地方官是按這一要求治民的。如，

黃霸為穎川太守："為條教，置父老師帥伍長，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務耕桑，節用殖財，種樹畜養，去其谷馬。"（注：《漢書》卷89《循吏傳·黃霸》第3629頁。）

龔遂為渤海太守："見齊俗奢侈，好末技，不田作乃躬率以儉約，勸民務農桑，令口種一樹榆，百本薤，五十本蔥，一畦韭家二母彘、五雞。"（注：《漢書》卷89《循吏傳·龔遂》第3640頁。）

王景為廬江太守："驅率吏民，修起蕪廢，教用犁耕""又訓令蠶織，為作法制，皆著于鄉亭。"（注：《后漢書》卷76《循吏列傳·王景》第2466頁。）

從上述情況可知，"男耕女織"下的自給性農戶并非僅僅種植糧食和種桑養蠶，還力所能及地盡可能擴大自己的生業，比較廣泛地從事家禽家畜的飼養、種植蔬果、栽植林木。也不意味著"男耕女織"下的自給性農戶的產品沒有任何剩余。我們曾粗略地測算出，漢代一戶中等水平自耕農，擁有60畝土地，全家的收支狀況（注：參見黃今言《漢代自耕農經濟的初步探析》載《秦漢經濟史論考》中國社會科學出版社2000年第36-37頁。）：

附圖

該表所反映的情況，是一戶中等自耕農，男耕女織，全年收入為11200錢，支出10386錢，收支相抵基本持平，略有積余。當然，因涉及到物價的估算等因素，彈性較大，難于精確，這只能說明一個大概。但總的來說，中等自耕農戶，擁有60畝耕地和家庭副業的收入，在沒有天災人禍，年景正常，社會相對安定，賦役征課較輕的情況下，其產品會有所剩余。而擁有100畝以上的"小康"型農家，可能會有較多的剩余。如果他們把這些產品投放到市場便成了商品。

二是，換取貨幣，交納賦斂。漢制，編戶齊民的賦役負擔有租稅、賦斂和徭役三項。其中，賦斂又包括算賦（對成年征課的人頭稅）、口錢（對兒童征課的人頭稅）和更賦（"戍邊三日"的代役錢），這三項負擔都得交錢，每人每年通常的標準分別是120錢、23錢和300錢（注：參見黃今言《秦漢賦役制度研究》江西教育出版社1988年211-225頁。）。假若一個五口之家農戶，二大三小或三大二小，又一人需交更賦。那么，一歲需交的賦斂的款項為：

3×120+2×23+300=706錢或2×120+3×23+300=609錢

這一款項折合為糧食則為11石左右，也就是說一個農戶需出賣11石糧才能交納賦斂所需貨幣。

這二種情況，只是農戶把自己的產品投入到市場才成為商品，生產的本來目的不是為了交換。這些商品的生產還不是完全意義上的商品生產。

其二，半自給型農戶的商品性生產。

這種農民的總產品大部分供自己消費和繳納租賦，同時又根據社會需要生產一部分商品，用于交換其他生產和生活必需品。這些農民生產的產品很多是適宜當地自然條件的土特產品和奢侈品，包括農副業生產。他們換回的產品則多是農家自身不能生產或難于生產的耕具和日常生活必需品。例如：

"姚俊常種瓜菜灌園以供衣食"（注：《藝文類聚》卷87，上海古籍出版社1982年第1502頁。）。

"步騭避難江南，單身窮困，種瓜自給。"（注：《藝文類聚》卷87，上海古籍出版社1982年第1502頁。）

此外各地農戶還廣泛從事方物、特產的生產。山西盛產材、竹、谷、lú＠⑥、旄；山東多魚、鹽、漆、絲；江南出＠(22)、梓、姜、桂、犀、玳瑁、珠璣、齒革；西北則多馬、牛、羊（注：參見《史記》卷129《貨殖列傳》第3252-3253頁。）。無論是山西、山東、江南，還是西北的農戶都是因地制宜的生產，但對于"中國人民"來說又是奇缺的"謠俗被服飲食奉生送死之具"。山西、山東、江南、西北各地農民把產品出售后換回的亦是當地奇缺之物，這在文獻中多有記載。例如，高后時曾禁止南粵缺乏的鐵器、雌性馬牛羊，結果遭到南粵人強烈的不滿。所以，各農戶生產和交換的最終目的皆是為了實現余缺調劑。

這種農民出售的產品都是以交換為目的而生產的，這是他們與上一種農民的區別所在。他們"為買而賣"，從整體來看，仍然不是以流通為媒介的再生產，基本上是自我完成的再生產，但已有了部分的商品生產。

其三，交換型的農戶。

交換型生產的農戶亦可分二種情況。一種是有些農民，其總產品的少部分用于繳納封建租賦和供自己消費，大部分投放市場，以換取生產生活用品。這種農民的家境多不好，因土地和耕具的缺乏，為了維持生計，從事效率較高一項生業進行經營。如，

公孫弘……家貧，牧豕海上（注：《漢書》卷58《公孫弘卜式ní＠(20)寬傳》第2613頁。）。

孫期……家貧，事母至孝，牧豕于大澤中以奉養焉。遠人從其學者，皆執經壟畔以追之（注：《后漢書》卷79上《儒林列傳·孫期》第2554頁。）。

孫鐘，富春人，與母居，至孝，篤信，種瓜為業（注：《藝文類聚》卷87，上海古籍出版社1982年第1503頁。）。

他們從事商品生產，是為了獲取使用價值，以維持一家的溫飽，他們的商品流通形式仍是"為買而賣"。但他們似乎皆有一定的經營頭腦，有的甚稱小專業戶。他們的商品生產占主要地位，自給性生產已退居次要地位，這類農民已基本上成為小商品生產者。

另一種農戶，商品生產的比重更大，并且主要是為了發財致富，追求利潤，追求交換價值的增值。漢代，社會上追求富貴的要求強烈。（注：如，陳涉少時，血氣方剛，尚為人傭耕便立下"茍富貫，毋相忘"的大志。又如，劉邦父親總是贊揚能"治產業"的劉邦哥哥。所以，劉邦當皇帝后對其父言："始大人常以臣無賴，不能治產業，不如仲力。今某之業所就孰與仲多"《史記》卷8《高祖紀》第387頁。而劉邦則有更大的志向，看到秦始皇便喟然長嘆："大丈夫當如此也"《史記》卷8《高祖紀》第344頁。在出土的銅鏡中亦多有"富貫"、"大樂富貴"之銘文。所謂"富"是指財產多，所謂"貴"是指地位高，既"富"又"貴"是漢人人生的最高追求。）小農想要求取"富"，通過什么辦法呢？司馬遷說：

夫用貧求富，農不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業，貧者之資也（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3274頁。）。

太史公的意思是，涉足商業領域是貧者求取富裕的捷徑，在農業生產領域是進行農業商品生產，也就是所謂的"以末補農"。漢代社會上出現的眾多小專業戶就是小農追求富裕進行農業商品生產的突出表現。如：

余就醫偃師，道經陳留，此境人皆以種藍，染紺為業。藍田彌望，黍稷不植（注：東漢趙歧《藍賦序》中云，見嚴可均校輯《全上古三代秦漢三國六朝文》《全后漢文》卷62中華書局1958年第814頁。）。

三國時魏人趙歧《三輔決錄》載"馬氏兄弟五人，共居此地，作客宅，養豬，賣豚。故民謂之曰：苑中三公，鉅下二卿，五門huō＠⑦huō＠⑦但聞豚聲。"（注：《太平御覽》卷903引，中華書局1960年影印第4006頁。）

《列仙傳》載洛人祝雞翁，"養雞百馀年，有雞千余頭。……賣雞及子，得千馀萬，輒置錢去，之吳，作養魚池"。（注：《中華野史》泰山出版社2000年本。）

從這些記載來看，小農的專業經營所涉的范圍主要是園圃業，此外，還比較廣泛地經營采伐業、畜牧業、農產品加工業，如"艾薪者"、"宰革者"、"屠狗者"、"漁獵山伐"者等。這些農戶的商品流通是"為賣而買"，他們的生產完全是商品生產。

上述小農三個類型的商品性生產，構成了農民商品生產的多層次結構。小農經濟大海，農民商品生產的發展也使農民成為社會商品的主要提供者。農民商品生產的發展對于擴大價值規律的作用范圍，發揮各地自然條件的優勢，開發農業資源，調整農業結構起到了良好的作用。但是，自給型和半自給型的農戶占多數，交換型的農戶不會大多，由于他們生產的目的不完全是為了交換，所以對市場來說只是一個不穩定的商品來源。農民農業商品生產所生產的產品多屬日常生活的一般必需品，規模亦不可能很大，還不可能從事生產技術水平和經營管理水平較高、生產墊支量較大的農業商品生產。按晁錯的說法：五口之家，只有二個勞動力，且不說經濟上是否有能力購置耕牛和農具，僅勞力上就明顯地不能勝任需要三個勞力同時操作的"耦耕"，更遑論象樊氏陂那樣的大型水利工程。在經營管理上，小農沒有象田莊主那樣把人力合理地配置到復雜的田莊生產中去的能力，只能小范圍的沿襲"男耕女織"的傳統或男子力耕女子送飯。價值規律對農民農業商品生產雖然也起一定作用，但對大多數農民生產的品種和耕地面積的影響不大。

四、農業商品生產發展水平的總體評估

上面就漢代從事農業商品生產的群體結構和經營特點做了些概括性的敘說，下面就當時農業商品生產的發展水平作些總體評估。

首先應該看到，在漢代市場上農產品是比較多的，是商品構成的主要成份之一。據《爾雅》《方言》《說文》《急就篇》等書的記載，當時人們認識利用的物品種類已很多。如，《爾雅》《釋草》載草名100多種，《釋木》載木名幾十種，《釋魚》載魚名70多種，《釋鳥》載鳥名90多種，《釋獸》載獸名60多種。漢人認識、利用的動植物有如此之多，肯定會有不少以商品生產的形式生產出來投放到市場。僅《史記·貨殖列傳》所說在市場上營業額很大的商品就有不少：

通邑大都，酤一歲千釀，醯醬千，漿千，屠牛羊彘千皮，販谷糶千鐘，薪gǎo＠⑧千車，船長千丈，木千章，竹竿萬個，其軺車百乘，牛車千輛，木器髹者千杖，銅器千鈞，素木鐵器若zhī＠⑨茜千石，馬蹄qiào＠⑩千，牛千足，羊彘千雙，僮手指千，筋角丹砂千斤；其帛絮細布千鈞，文彩千匹，榻布皮革千石，漆千斗，niè＠(11)曲鹽豉千dā＠(12)，鮐＠(13)千斤，鯫千石，鮑千鈞，棗栗千石者三之，孤鼯裘千皮，羔羊裘千石，旃席千具，佗果菜千鐘，子貸金錢千貫；節駔會，貪賈三之，廉者五之；此亦比千乘之家（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3274頁。）。

依上述司馬遷的記載，并結合其它文獻和考古資料，漢代市場上農產品的種類有多種多樣。例如：

糧食類：有粟、麥、菽、梁、谷、糜、＠⑤麥、秫、＠⑤、＠(14)＠(15)等。

家禽家畜類：有馬、牛、豕、羊、犬、雞及肉、脂、頭、肝、肺、舌、胃（肚子）、腸、頸、脾、心、腎、牛革等。

蔬果類：有姜、瓠、毋青、大薺種、棗、栗、橘、韭、果、大薯、戎介種、茭、成介、瓜等。

竹木類：有竹、漆、、梓、桂、樵、qiū＠①、豫章、榆木等。

水產類：有鮒、鮐、鮫、鯉、鰻、鱔、鯫、鮑等。

在西北邊陲的武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，雖然遠離經濟中心地區的中原，農產品市場亦頗為繁榮。如據《居延漢簡》的記載，在當時，市場上出售的糧食類：粟、梁、谷、糜、黍米、大麥、＠⑤麥、秫、bèi＠(16)、＠(14)＠(15)等。副食類：肉、脂、頭、肝、肺、舌、胃（肚子）、腸、頸、脾、心、腎、牛肉、雞、魚、姜、曲、豉、大薯、成介等。牲畜類：牛、馬、羊、狗、豚等。其他：還有箸、檠繩、折橐、牛革、汲桐、檠弩繩、揚弩繩、桐繩、dùn＠(17)革、上火革、席、榆木、漆、膠、芯、槧、＠(18)皮、茭、大薺種、戎介種、付子、木、麻、目宿等（注：參見徐樂堯《居延漢簡所見的市》載《秦漢簡牘論文集》甘肅人民出版社1989年；高維剛《從漢簡管窺河西四郡市場》載《四川大學學報》1994年第2期。）。

這些農產品投放市場，在一定程度上促進了市場興旺，商品經濟發展。但是，也應該看到，漢代農業領域的商品生產發展不平衡，具有明顯的地域性和分散性。

當時，農業商品生產，大多分散于各處田莊和各個體農戶，集中的大規模的專業農戶所占比例不是很多；生產和銷售的時間亦頗為分散。據《四民月令》的記載，關于農產品的貿易，除一月、九月、十二月外，其余各月都有買進和賣出，賣出的農產品有黍、粟、大小麥、麻子、種麥、胡麻、縑、帛、弊絮等。其次，漢代農業商品生產的地區雖廣，從中原沿至邊陲，但邊遠地區還有處于"不待賈而足"狀態（注：《史記》卷129《貨殖列傳》第3270頁。），商品生產主要還是集中在中原一帶。司馬遷所言的專業農戶所在地區，除畜牧業外，主要分布在安邑、燕、秦、蜀、漢、江陵、淮北常山已南、河濟之間、陳、夏、齊、魯、渭川，都在中原或在其附近。就中原內郡地區，因受自然地理、社會文化條件的限制，農業商品生產也還是比較分散。再以司馬遷指出的那些專業農戶所經營的生產項目為例，也遠未達到那些動植物生物生長范圍所能達到的所有區域，具體說，"桑"在南北皆可種植，但文中只提到齊魯，"漆"南北皆可種植，而文中只提到陳夏，關中、江南是"竹、木"的主要生產地區，文中僅提出渭川，其局限性是十分明顯的。漢代農業商品生產中規模巨大的大專業生產者畢竟不是多數，比較廣泛的還是分散狹小的小生產者，生產量和銷售量往往也很小，如朱買臣只不過是"擔束薪""賣以給食"罷了。

尤其值得注意的是，漢代的農業商品率約為30%，農業商品化水平不算很高。

漢代，雖然是我國商業發展的一個黃金時期，但當時商品經濟的發展和商業的繁榮有諸多不正常的成份，它沒有建立在商品生產的基礎上，往往是虛假的畸形繁榮。在上述專業戶、田莊主和小農農業商品生產的群體當中，只有專業戶的生產經營才是完全建立在社會分工的基礎之上，真正意義上的農業商品生產并不是很廣。以男耕女織、以自給性為特征的自然經濟，仍在國民經濟中占據主導地位。為了說明問題，我們試對當時的農業商品率作一個十分粗略的測度。

所謂的農業商品率就是農產品的商品值占農業總產值的百分比。根據情況的不同，我們可以估算整個國家的農業商品率、單項產品（如糧食）的商品率和以一個農家為計算單位的農業商品率。吳慧先生曾匡算出我國古代糧食商品率為百分之二十幾，并指出計算的關鍵是估算城鄉人口的比例，計算的方法大致為：城市人口比例減去吃地租或吃租糧的地主、官吏和軍士的比例，再加上農村中靠商品糧為生的人口比例（注：《關于中國商業史學科建設的幾個問題》載《平準學刊》第四輯下冊，光明日報出版社1989年第24頁。）。關于漢代城市人口占總人口比例，學術界已有多種說法：一種認為約為40%-45%，一種認為西漢約為27.7%、東漢約為27.5%，一種認為西漢未年約為17.7%（注：參見何茲全《戰國秦漢時代的交換經濟和自然，自由民小農和依附性佃農》《史學理論研究》2001年第3期，周長山《漢代城市研究》人民出版社2001年第123頁。）。我們若采用折中的估算，城市人口占人口總數的27%左右，又假設吃地租或吃租糧的地主、宮吏、軍士的比例和農村中靠商品糧為生的人口比例，兩者相抵消，那么，漢代的糧食商品率當應為百分二十幾。

農業商品率與單項糧食商品率的情況大致相同，但又有所區別。城市人口基本上是非農業人口應當是沒問題的，但城市中吃地租或吃租糧的官吏、軍士所消費的其它農產品仍要購買。所以，漢代的農業商品率肯定會超過單項糧食的商品率，也就是說肯定會超過27%。

漢代，以一個農家為計算單位的農業商品率又有多少呢？根據上述對漢代一戶中等水平農戶全家收支狀況的測算，其一年的收入為11200錢，支出中的食鹽、農具、賦斂、祭祀、人際關系、醫藥都得通過交換，賣出的農產品折合貨幣共為2386錢，另外自用有余布為5匹，合錢2000錢，若其中2.5匹布出售得錢1000用于當年消費，加上上面的2386錢，那么，賣出的農產品折合貨幣增至3386錢。這樣一個中等水平農家商品率為3386/11200，約為30%。有人曾估算中世紀西歐一般農家的商品率為44%，而傳統中國農家的商品率為14%（注：參見馬克yáo＠(21)主編《中西封建社會比較研究》學林出版社1997年第116-123頁。）。看來他們的估算并不一定能反映中國傳統社會的實際情況，但不管怎么說，漢代的農業商品率并不算太大，農業商品化水平仍不是很高乃可確認。

漢代農業商品化水平不高，主要是受到諸因素限制，限制因子有三：（一）是小農經濟結構的制約。漢代，"五口之家"的小家庭在社會上占據著主導地位，公元2年和140年的家庭人口規模分別為4.87%和5.07%，其中又以"自給型生產"的農戶占多數。"每一個農戶差不多都是自給自足的，都是直接生產自己的大部分消費品，因而他們取得生活資料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往"（注：《馬克思思格斯選集》人民出版社1972年第693頁。）。這一時期社會上占相當比重的農副業生產，都融入小農家庭生產的大海之中，大大地制約農業領域商品生產的發展規模和專業化程度。（二）是工農業產品差價懸殊。"農不如工，工不如商"，漢代工農業產品的差價懸殊，形成一個"剪刀差"。也就是說，付出同樣的勞動，從事農業生產收獲的少，而從事手工業收獲的多。試略作估算，《淮南子》卷9《主術訓》載："夫民之為生也，一人zhí＠(19)耒而耕，不過十畝。中田之獲，卒歲之收，不過畝四石。"（注：岳麓書社1989年第100頁。）即一個農夫一年勞動所獲糧40石，若一石糧食的價格為60錢，共折合錢為2400。又按農業生產的具體情況，若一個農夫一年投入這項生產的時間為200天，即每日勞動的工錢為24。但一個婦女從事家庭紡織業200天，可獲錢4000（注：參見黃今言《漢代自鐘農經濟的初步探析》載《秦漢經濟史論考》中國社會科學出版社2000年第33頁。），即每日勞動的工錢為40錢，是從事糧食生產的1.7倍。家庭手工業與糧產業相差已如此懸殊，鐵、銅、鹽、漆、酒、陶等業就更不用說了。這種情況導致大批農人去農從事其它手工業生產或"去農經商"，阻礙了農業商品生產的發展。（三）是國家干預，搞單一農業。西漢中期，漢武帝出于統治需要，抑制工商業的發展。在農業領域，搞單一的小農經濟，壟斷"山林川澤"資源。在經濟作物區設桔宮、羞官、漆官進行控制，還增收漁產稅加強漁業生產管理。這些政策顯然是挫傷了大專業生產的積極性，阻礙了農業商品生產的發展。

字庫未存字注釋：

＠①原字艸下加秋

＠②原字卮的繁體

＠③原字周加彡

＠④原字禾加祭

＠⑤原字禾加（廣里加黃）

＠⑥原字纟的繁體加（虍下加田下加皿）

＠⑦原字口加（艸下加隹下加又）

＠⑧原字高下加禾

＠⑨原字木加（后去口加巴）

＠⑩原字（踩去采）加敫

＠(11)原字蘗去木加米

＠(12)原字艸下加合

＠(13)原字此下加（魚的繁體）

＠(14)原字禾加旁

＠(15)原字禾加皇

＠(16)原字米加（鞴去革）

＠(17)原字木加盾

＠(18)原字木加禹

＠(19)原字（踩去采）加庶

＠(20)原字臼下加兒

＠(21)原字土下加兩土

篇9

【關鍵詞】物聯網；農業應用；問題；對策

很多人對物聯網這一新興事物可能并不了解，但物聯網技術已經逐漸發展起來，我帶著憧憬的心情對物聯網技術進行了系統的學習，并對我國農業物聯網的發展現狀進行了調查和研究，并以此文進行簡要的探討。

1 什么是物聯網

簡單地說物聯網就是物物相連的互聯網，狹義的物聯網是物與物之間的連接和信息交換，廣義的物聯網不僅包含物與物的信息交換，還包括人與物、人與人之間的廣泛的連接和信息交換。當前物聯網被稱為世界信息產業的第三次浪潮，物聯網已成為國內外廣泛關注的科技制高點。2011年中國物聯網產業市場規模達到2600多億元，2012年我國物聯網產業市場規模達到3650億元，增長38.6%。

2 物聯網技術在農業上的應用

近年來，農業生產領域物聯網應用主要集中在以下幾個環節：

1）種植、養殖方面：主要是農業生產環境信息監測與調控，就是在溫室大棚、養殖池及養殖場內布置溫度、濕度、PH值、CO2濃度等傳感器和智能控制系統，使農業人員可隨時通過手機、電腦掌握各項指標，并隨時調控灌溉、保溫等基礎設施，從而使動植物更好生長提供便利條件，真正實現“在家也能種田和養殖”。

2）農產品質量安全溯源方面： 通過集成應用電子標簽、條碼技術、傳感器網絡、移動通信網絡和計算機網絡等實現農產品質量跟蹤和溯源，從而實現農產品在“產地-道口-批發市場-零售賣場”等整個供應鏈的全過程質量追溯，提高顧客的滿意度。

3）農產品儲運環節：而物聯網技術可通過各個分散的傳感器實時監測環境中的溫度、濕度等參數，實現倉庫或保鮮庫環境以及儲運過程中的動態實時監測，保證農產品品質，減少經濟損失。

3 目前物聯網在我國農業發展應用中存在的主要問題

當前，物聯網在我國農業領域的應用還處于起步階段，多數應用還處于試驗示范階段，農業物聯網建設中還存在著一些問題。

1）農業物聯網應用技術及行業標準化方面問題。農業物聯網技術還不夠成熟穩定，目前尚處在初級發展階段，大量技術問題急需解決。比如設備性能遠遠低于應用預期，傳感器精確度、靈敏性不夠高，網絡節點在能量、計算、存儲及通信能力方面存在局限性等。另外在技術標準安全性協議、IP地址、終端等方面也存在一系列問題，制約物聯網產業發展的最大瓶頸是行業標準化方面問題。

2）國家及各農業主體對農業物聯網認識不到位，資金投入不足。我國農業物聯網產業起步較晚，設備購置成本高，一次性投入資金較大，加之農業附加值較低、生產周期較長、投入產出比值低等限制因素，致使政府社會及農業主體對農業物聯網建設認識不到位，資金投入不足。

3）我國農民科技文化素質較低，駕馭農業物聯網發展的能力不強。農業物聯網是一種復雜的、跨行業的高科技產業，需要新型的知識農民作為基礎，現階段我國農業基本上還處于傳統的農戶零散作業狀態，規模化程度低，大多不適于機械化作業，種植成本較高，勞動條件差，導致農村文化程度較高的年輕勞動力寧愿進城打工掙錢也不愿留在農村務農。目前從事農業的大多是年齡較大、科技文化素質較低的低學歷農民，對于農業物聯網的概念一些人認識還不深， 甚至一些農業干部，政府部門還處于觀望之中，還需要一個接受的過程，這對于農業物聯網的發展是一個極大的制約因素。

4）我國農業物聯網設備概念性產品多，產品產業化程度不高。目前，我國農業物聯網設備主要產自高校院所的實驗室，概念性產品多，實際產業化率不高，且實驗室理論研究與農業實際應用差異較大，物聯網設備還不夠接“地氣”，在滿足農民使用需求方面還需繼續探索。

4 關于做好我國農業物聯網發展的對策

4.1 加快完善農業物聯網關鍵技術和農業物聯網標準規范體系

我國在物聯網核心關鍵技術方面存在缺失，只有極少數企業擁有物聯網核心技術。物聯網技術專利申請數量少且多以實用新型專利為主，發明專利數量較少。國家要大力鼓勵企業和科研院所加強農業物聯網技術的研發和創新，解決農業物聯網自組織網絡和農業物聯網感知節點合理部署等共性問題，建立符合我國農業應用需求的農業物聯網基礎軟件平臺和應用服務系統，為農業物聯網技術產品系統集成、批量生產、大規模應用提供技術支撐。標準化部門要牽頭制定物聯網農業行業應用標準，制定農業物聯網相關技術規范體系，指導全國農業物聯網技術協調發展。

4.2 加大農業物聯網投入力度，實現其可持續發展

農業是我國國民經濟的基礎產業，但農業具有基礎薄弱、投資周期長、投資回報率低、風險大等缺點，造成農民無力或不愿投資建設農業物聯網設施。建議政府將農業物聯網建設納入財政統一補貼項目范圍，鼓勵金融部門為農業物聯網建設提供資金支持，積極引導科研院所和農業企業參與農業物聯網項目建設，創建政府主導、政企聯動、市場運作、合作共贏的農業物聯網應用發展模式，完善農業物聯網應用產業技術鏈，為我國農業物聯網全面可持續發展奠定堅實基礎。

4.3 大力提高農民科學技術文化素質

現階段小農經濟的存在，一個重要的原因就是農村勞動者科技意識差、文化素質低、接受新事物的能力不強，因此提高農民科技素質已成為廣大農民的迫切要求。為此要開展好農村科技遠程教育，農業技校教育，新型農民學校教育以及科技下鄉活動，只有各方面密切配合，形成教育合力，才能切實提高農民科學文化素質，才能讓他們盡快轉變觀念，接受農業物聯網這個新興事物，為農業物聯網的可持續發展提供強大的人才支撐。

4.4 加速提高農業物聯網產品產業化水平

篇10

關鍵詞：農機合作社；制約因素；規模經營

1.黑龍江省農機專業合作社發展的制約因素

1.1資金來源對政府的依賴度較高農機專業合作社，在一定程度上緩解了我國東北地區農業生產自然條件與生產力不相協調的問題，促進了糧食增產和農民增收。但這種組織也有其局限性，表現為過度依賴政府投資，給黑龍江省財政造成巨大壓力。

2011年黑龍江省政府頒布的《黑龍江省2012年現代農機專業合作社建設方案》中進一步明確，黑龍江省規模以上農機專業合作社農機裝備投資最低1000萬元，中央和省級財政負擔60%，其余40%由農民自籌。國家和省級政府在黑龍江省農機合作社發展方面一直是出資主體，投資金額占到總投資額的40%以上，最多時曾一度超過60%。這雖然保證了農機專業合作社的投資穩定性，但也在一定程度上抑制了農戶對于農機合作社的投資熱情，造成他們過度地依賴政府，從而制約了農機專業合作社的長期穩定發展。農民自身缺少積極性和造性，再多的扶持與幫助作用也是有限的，也違背了農機專業合作社建設的初衷。農機作業合作社建設是全面實現農業機械化的需要，也是發展現代化大農業的必然選擇。農民作為參與主體，既是重要的參與者，也是直接受益者。國家現在大力倡導工業反哺農業、城市支援農村，中央政府也確實加大了對農村地區的各項扶持，但國家的扶持不能取代農民自身的創造。以往黑龍江省農機合作社的建設采取的主要方式是，中央或省級政府投入大型農機然后由合作社自主運營。合作社的經濟利益和社會效益則主要依靠領導者的能力和水平。由于多種原因，可能造成某些合作社經營不善，這就迫使合作社管理者將農機設備進行私自處理，從而造成國有資產的流失。

1.2土地不能連片經營

現階段我國的仍然是農村的主要土地政策，因此農戶一家一戶的經營模式仍會長時間存在。在大力推廣大型機械化設備的同時，大中小型機械共同使用依舊是黑龍江省農業機械化的基本格局。然而，農機專業合作社的良性發展則要求與之相配套的土地政策，也就是打破傳統小農經濟的束縛，開啟連片經營的大規模農業時代，為大型農機的推廣創造條件。農機專業合作社的本質是促進大農業機械化耕作，其優勢在于土地規模經營和連片作業，從土地的集約化和規模化中取得效益。然而這卻與黑龍江省農村目前的現實情況相背離：由于20世紀80年代推廣的把土地分散給一家一戶農民自主經營，這雖然極大地調動了農民的生產積極性，卻也無形地分割了土地的使用權。而且農戶擁有的土地質量和等級差別較大，在客觀上為大型農業機械的推廣和使用造成了認為抑制。

2.黑龍江省農機專業合作社發展的對策建議

2.1多渠道籌集資金

想要農機合作社在未來得到一個良好的運行發展前途，首先要進行保證的是資金上的投入，資金上的保障是農機合作社能夠得到平穩運行的基礎。此時可以采取多種方法對資金進行籌集，合作社可以根據實際情況建立多元化的籌資模式，與此同時，當地政府也應該加強政策上的扶持，讓更多的農民與集體展開自籌活動，讓資金的運行獲得更多的活力，這些方法上的實現可以對社會資金進行合理的引導與運用。

2.1.1制定有利于農機購置的財政政策

面對農機合作社運行發展上的問題，政府應該積極采取財政補貼的方式對其進行引導。當地的政府有宏觀調控上的職能與權利，可以使用多種措施讓農業生產上的資料分配與價格調控得到科學與合理的規劃，與此同時，還要對農用燃油上的制度進行調節，并實行減免稅收上的政策，對農業的發展進行大力度的扶持，保障農業發展可以獲得一個良好的管理措施。在農業生產活動的過程中，需要大量的農業機械支持，為了促進農事活動可以更加順利的開展，此時的政府可以出臺更多的購買農業機械上的優惠政策，保證農耕上的活動可以不受影響。

2.1.2積極構建多元化的農機投入機制

為了調動農機大戶參與農業生產上的積極性，可以采取多種惠民政策來進行吸引與調動，與此同時，還要利用農機大戶上的高科技設備組建新的合作組織，利用高科技設備對農機合作發展起到帶動性的作用。農機大戶在資金與設備上都具有很強的實力，所以為了將這些潛在的資源進行最大限度的開發，應積極的使用政府號召與宣傳上的職能，對這些資源進行開發與整合，并讓這些資源得到合理與科學的運用，為農業事業的發展注入活力。

2.2加強土地依法流轉和規模經營

想要農機合作社獲得更良好的發展，主要取決于土地規劃上的工作是否能得到良好的經營，農業機械上在規模化作業中也具有非常重要的地位。如果農民在進行農耕工作的過程中讓土地可以得到連片化的生產，就可以對農民的收入創造更多的增長點。主要的原因是土地連片化生產可以讓土地得到良好的規劃，現在生產過程中運用高科技的機械化作業，使得土地上的產量可以獲得良好的保證，與此同時，農村合作社也會在其中實現效益的最大化。

土地連片化生產模式的開展主要的制約因素就是家庭度的存在。這種制度在我國已經運行良久，制度實行的基礎較為穩固，很難進行模式上的轉變，面對這種情況時，應創新土地上的流轉制度，在這個過程中也需要政府來對農戶進行鼓勵，讓農戶轉變土地耕作上的方式，并對土地進行集中式的規劃讓問題得到解決。

參考文獻：

[1]楊建國.新農村建設中的農機化發展思考[J].四川農機.2006（05）