導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力計劃保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。

（一）印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題

獨立50年來，印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會；二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少，進一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的，作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用，通過編制實施經(jīng)濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之，印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進作用功不可沒。

第二，印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進工業(yè)化的進程中，十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計劃生育政策，強調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結(jié)果與預(yù)期目標還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。

（一）經(jīng)濟發(fā)展計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）。”印度經(jīng)濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計劃關(guān)于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結(jié)束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結(jié)束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結(jié)束時失業(yè)率進一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認：“在就業(yè)方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當包括兩個主要目標：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計劃開始時的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計劃預(yù)計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結(jié)束時的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬。“六五”計劃的就業(yè)目標總體上得到實現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟學(xué)家對此有不同看法，認為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標，并預(yù)計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標準人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結(jié)束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)。“八五”計劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標，強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術(shù)。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設(shè)報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟增長自動增加就業(yè)機會，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟發(fā)展計劃的一個長期目標。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排

印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術(shù)培訓(xùn)、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關(guān)于擴大就業(yè)的安排進行分析。

70年代初，印度政府設(shè)立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應(yīng)當最優(yōu)先實施農(nóng)村服務(wù)中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施：1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機構(gòu)計劃。該計劃通過相應(yīng)機構(gòu)向小農(nóng)提供專項貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農(nóng)村服務(wù)中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機械、農(nóng)業(yè)、電機工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設(shè)立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會，項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機構(gòu)來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個人日的就業(yè)機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業(yè)機會的預(yù)期目標。“七五”計劃的撥款指標為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據(jù)“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計劃的補充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49，478個：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。

（三）各種扶貧計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排

貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟學(xué)家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據(jù)以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經(jīng)濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關(guān)于擴大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟計劃的目標之一。“二五”計劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計劃還強調(diào)要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進攻。”（注：印度政府，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區(qū)開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。

“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費331.6億盧比。除此之外，由金融機構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構(gòu)對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線。“九五”計劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”的戰(zhàn)略重點從個人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內(nèi)容擴展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計劃中的擴大就業(yè)措施不同于就業(yè)計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業(yè)計劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。

三、印度的社會保障體系

市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經(jīng)濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價商店。按照規(guī)定，當局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進行監(jiān)督，還專門成立了消費監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產(chǎn)者。因為通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會保險措施

印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結(jié)合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險。《煤礦準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險。《養(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。

（三）對農(nóng)業(yè)工人的保障措施

篇2

產(chǎn)品質(zhì)量的好壞及施工進度目標的能否實現(xiàn)是工程項目的兩大硬性指標，也是企業(yè)履約能力的重要體現(xiàn)。而安全又是關(guān)系到施工生產(chǎn)順利進行，項目目標實現(xiàn)甚至是項目成敗的一個舉足輕重的重要因素。所以有機結(jié)合管控上述各種因素是項目管理的核心。

一、人員管理市場競爭，歸根到底是人才的競爭，人是工作的主觀能動因素，管理人是其它一切工作的前提和保證。主動性工作、用心去經(jīng)營是一個項目班子凝聚力的具體體現(xiàn)，而凝聚力是項目團隊的核心，是項目管理的動能。

1、提高項目凝聚力，調(diào)動員工工作熱情。一個人的力量是有限的，集體的力量是巨大的。擁有一個團結(jié)的集體，將給工程建設(shè)帶來巨大的能量。項目班子應(yīng)是一個團結(jié)、工作氛圍很濃的集體，項目經(jīng)理做任何事情都應(yīng)身先士卒，一切以工作為主，創(chuàng)造快速、高質(zhì)的產(chǎn)品。

2、落實程序文件崗位職責，加強管理人員責任心。在項目開工前就根據(jù)公司程序文件編制項目管理人員崗位職責，使管理人員知道自己如何工作，崗位職能是什么，從而做好自己的本職工作。特別是工長，應(yīng)有較好的專業(yè)基礎(chǔ)知識，不僅要掌握施工中的每一個施工工序，還應(yīng)對每一個施工環(huán)節(jié)都掌握清楚，細致了解，做到多看、多聽、多做。

3、健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。為了實施項目質(zhì)量控制，項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織建立以項目經(jīng)理為核心的質(zhì)保體系，形成以項目經(jīng)理、項目工程師、技術(shù)負責人為首，工長、分包商技術(shù)負責人及項目經(jīng)理部質(zhì)檢員組成的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，作為項目經(jīng)理部控制工程質(zhì)量的執(zhí)行人，健全質(zhì)量管理各項制度，牢固的樹立誰施工誰負責質(zhì)量，誰操作誰保證質(zhì)量的觀念。

4、加強對分包單位的控制和管理。首先項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)分包方的資質(zhì)、施工能力和以往項目的施工質(zhì)量水平進行評價選擇，選定合適的分包方后對其進行質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面的交底，并對其進行試工考核，對于不符合要求的應(yīng)辭退。對于被選中的分包方，項目經(jīng)理部先檢查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證、操作人員上崗證，之后由工長對操作人員進行全面質(zhì)量教育，確保按圖和規(guī)范施工。項目經(jīng)理部依據(jù)質(zhì)量要求及工程實際特點制定具體的質(zhì)量保證措施，編制《分包工程管理細則》，并要求其嚴格遵守和執(zhí)行。

二、施工組織管理直接影響著一個項目實施的好與壞，不但要看管理人員本身的素質(zhì)，更主要的是如何組織好施工，下面從以下幾個方面談?wù)勥@一問題。

1、企業(yè)形象宣傳，項目第一窗口。當今國際市場競爭愈來愈激烈，企業(yè)之間的競爭已不是產(chǎn)品、質(zhì)量、技術(shù)等方面的競爭，已發(fā)展為多元化整體的競爭。現(xiàn)在的市場競爭，首先是形象的競爭，推行企業(yè)形象設(shè)計，實施企業(yè)形象的競爭，推行企業(yè)形象設(shè)計，實施企業(yè)形象戰(zhàn)略。在項目管理過程中，要始終貫穿著品牌的效應(yīng)、廣告的作用。要盡可能擴大宣傳，建立起企業(yè)與眾不同的個性形象，使企業(yè)產(chǎn)品與其它同類產(chǎn)品區(qū)別開來，在同行中脫穎而出。可以從內(nèi)外兩點理解CI系統(tǒng)的作用：對外可以提高企業(yè)知名度，擴大市場。對內(nèi)可以使企業(yè)項目人員被CI系統(tǒng)所帶來的視覺聽覺所感染，感受到與所在項目在一起的自豪感和歸屬感，從而會向呵護和關(guān)愛自己孩子一樣主動性地為了項目的發(fā)展更盡一份力。

2、做好施工前的準備工作，為順利施工打下堅實的基礎(chǔ)，明確工程質(zhì)量目標，項目前期的工作開展可以說是重中之重。第一，資源配置要盡量優(yōu)化，相關(guān)的技術(shù)文件、經(jīng)濟文件要切實可行，技術(shù)文件要經(jīng)過多方案必選，優(yōu)中選優(yōu)，合理、環(huán)保，節(jié)約成本。經(jīng)濟文件要考慮細致，減少合同風險及在施工過程中容易引起的爭議。特別是施工范圍的覆蓋及交界面的劃分，考慮周全細致是工程順利進行，避免因為爭議影響施工的重要因素。

3、施工過程中嚴格控制，分析質(zhì)量形成的一般規(guī)律和階段內(nèi)容，用系統(tǒng)的觀念把它們聯(lián)系起來，形成項目工程的質(zhì)量環(huán)，落實質(zhì)量環(huán)各個階段質(zhì)量職能的分配，并進行質(zhì)量職能的展開，組織協(xié)調(diào)使它們相互依存，相互作用，相互促進，形成有機的活動整體，實施過程的質(zhì)量控制。施工進度計劃編制要合理，變更簽證要及時。施工進度計劃的編制要根據(jù)流水段的劃分、工作面的大小編制相應(yīng)的勞動力計劃和相應(yīng)的材料需求及周轉(zhuǎn)計劃，使計劃與保障措施充分結(jié)合。另外要從勞務(wù)方的角度去考慮施工部署，盡量避免和減少窩工，因為共贏才會更好合作，尤其是要避免出現(xiàn)停工待料的施工組織問題，否則將會直接影響參建勞務(wù)的信心，造成勞力流失。施工進度要分級，逐級細化，分部落實，及時糾偏，全程控制。在施工過程中，變更增項要認真對待。項目人員一定要把實物量如實反映在變更單上，及時請甲方、監(jiān)理簽字認可。這樣就不會在工程完工之后出現(xiàn)扯皮、否認情況的發(fā)生，為最后的結(jié)算創(chuàng)造條件。

資料的收集與整理要與施工進度同步。在施工過程中，資料很重要，它是施工的依據(jù)和施工過程的記錄，是企業(yè)管理和項目管理的重要組成部分。在工程項目的建設(shè)過程中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況，證明各項質(zhì)量保證措施的有效運行，必須做到有完善的質(zhì)量記錄。這些質(zhì)量記錄是工程技術(shù)資料的核心，是工程質(zhì)量的證明。所以要有計劃、有步驟地做好技術(shù)資料的建立、收集、整理工作，明確專人管理，要與工程進度同步相協(xié)調(diào)。資料形成及時、準確、完整、清晰，即是項目管理水平的體現(xiàn)，也是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。

4、在工程管理中一個重要的管理環(huán)節(jié)，即對勞務(wù)層的管理，直接說就是如何正確高效的管理一線生產(chǎn)工人。在我國，建筑勞務(wù)分包模式一般分為兩種，即總分包模式和勞務(wù)分包模式，這兩種模式各有利弊。為了更好地提高總包履約能力，加強總包管理，服務(wù)好業(yè)主，打造合格滿意工程，我們可嘗試采用介乎于這兩種模式之間的新的模式，即我們采用大包模式，但總包方一定要有自己一定數(shù)量的直屬工人，類似工程突擊隊，可以在總包各個項目間調(diào)動使用，減少閑置成本，提高利用率。分包人員不足時總包機動地引進一些新的勞務(wù)工人，但勞務(wù)費用仍然由分包單位承擔。這種新的模式能夠更好地發(fā)揮總包管理優(yōu)勢，增加總包管理的機動靈活性，既可以轉(zhuǎn)嫁風險又可以變被動為主動。

三、安全質(zhì)量管理

安全，對于一項工程的成敗，就是舉足輕重的部分，工程完成得再好，如果發(fā)生安全事故，那么也將覆蓋住所有的成績。

1、加強安全教育

要對施工人員做好安全培訓(xùn)教育，針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實際情況，區(qū)分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式做好安全教育培訓(xùn)工作，對特種作業(yè)人員（電焊工、電工、起重工等）要結(jié)合工種進行崗前安全教育，必須經(jīng)有關(guān)部門做好安全防護、救護等基本的安全知識培訓(xùn)并合格后方可上崗。同時加強施工人員的自我保護意識。

2、提高安全意識

要提高施工現(xiàn)場安全意識和施工人員操作技能。現(xiàn)場堆放的各種物料分類放置，確保消防通道暢通，要對樓梯口、進出口、洞口、預(yù)留管道口等進行嚴格保護，利用建筑外網(wǎng)進行全封閉保護，拉掛合格安全網(wǎng)，設(shè)置安全標志牌。同時給進入施工現(xiàn)場的所有人員配備安全帽，給高處作業(yè)人員配備安全帶，對違反者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻予以制止，耐心教育并嚴格按章處理，讓所有施工人員充分認識施工安全生產(chǎn)的重要性和必然性，進一步提高建筑施工安全意識。

3、落實安全管理

房屋建筑施工安全管理要落實到每一個崗位和具體人員。將安全管理責任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)之中。通過責任制的落實和安全體系的建立，把各職能人員、施工項目經(jīng)理、安全員等聯(lián)在一起，重點監(jiān)督檢查項目施工過程中設(shè)施的安全性、防護的有效性，使管理人員增強管理意識，真正為安全生產(chǎn)負責。

4、建立安全事故應(yīng)急預(yù)案

在建筑施工安全管理中，為提高抵御建筑施工大安全事故的快速反映能力，最大限度減少事故損失，要建立安全事故救援預(yù)案體系。選派骨干力量設(shè)置通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應(yīng)組、善后處理組，備齊救援物資，如車輛、擔架、氧氣袋、止血帶等，按照各自的職責和分工迅速有效地組織搶險救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。房屋建筑施工安全管理直接關(guān)系到人身安全和建筑工程的順利進行，建筑單位和施工人員在施工過程中要高度重視施工安全。在減少房屋建筑施工安全隱患，加強防范措施的同

四、成本核算的管理、創(chuàng)造良好的質(zhì)量是為了企業(yè)的信譽，取得社會效益，而創(chuàng)出信譽可多承攬工程、創(chuàng)造經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

1、完善項目核算，實現(xiàn)會計與成本的統(tǒng)一。項目作為三級核算體制的基礎(chǔ)，既是承包中心又是責任中心。因而全員、全方位的項目管理要求成本與會計實現(xiàn)統(tǒng)一。項目經(jīng)理是施工全員內(nèi)部一級生產(chǎn)單位，按照項目管理要求，配備各類人員。財務(wù)部門應(yīng)為每一項目設(shè)立單獨賬戶。項目部應(yīng)作為內(nèi)部獨立的核算單位，簽訂承包合同，對內(nèi)部、外部的各項經(jīng)濟往來實行有償服務(wù)，達到責、權(quán)、利分明。項目成本員同時也是項目會計員，對原始記錄，統(tǒng)計工作要求數(shù)據(jù)及時、準確、完整，并且要求項目的基礎(chǔ)工作進行規(guī)范化管理，材料進場驗收、入庫、領(lǐng)用出庫等須有嚴格的出、入庫單記錄。同時搞好計劃、統(tǒng)計、定額三者的統(tǒng)一。建立健全成本考核臺賬，使成本與會計達到同步。要求搞好項目成本預(yù)測、預(yù)控，使人工費、材料費、機械費、其它直接費等成本項目及時進行盈虧對比分析。同時根據(jù)審核無誤的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿，每月編制獨立的成本報表及資產(chǎn)負債表、損益表、財務(wù)狀況變動表等。只有實行會計與成本核算的統(tǒng)一，才能充分行使理財自，建立面向未來決策的算“活賬”的現(xiàn)代管理會計轉(zhuǎn)變。

2、立足項目管理，加強成本核算。施工企業(yè)實行全員承包、全方位核算過程，必須明確核算的目標及內(nèi)容。根據(jù)工程項目的特點，項目成本一般占項目工程造價的82%左右，這一特點決定項目核算的中心是項目責任成本的核算，項目管理的中心是成本管理。

3、靜態(tài)的核算與動態(tài)的管理相結(jié)合。項目管理是全方位的動態(tài)管理，而成本核算就是通過一系列的靜態(tài)核算、靜態(tài)數(shù)字把施工管理中的問題折射出來，使項目內(nèi)容看得見，摸得著，并及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時解決。這一方面已取得了良好的經(jīng)驗。

4、強化成本管理，落實指標，獎懲兌現(xiàn)。通過項目管理，成本控制，實行以成本的好壞、承包指標的完成程度對項目進行獎罰，實行工效掛鉤。如在季度、年度，公司根據(jù)各項目承包指標的落實情況、成本降低率的高低考核項目，進行獎勵。各項目資金的高低完全是自己干出來的，體現(xiàn)了多干多得。這樣不但提高了項目全員的成本意識，提高了積極性、主動性，而且避免施工中的浪費，有效降低了成本。

結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞: 建筑工程，施工過程，質(zhì)量管理與控制

Abstract: in order to avoid the project is completed appear foundation the uneven settlement, the main body produce the phenomenon of structural cracks, the foundation and foundation project and the main body of the project the field quality control and management, do fine construction, so as to ensure that a basis and main body the safety of the structure.

Keywords: building engineering, construction process, quality management and control

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

1 地基與基礎(chǔ)工程

地基與基礎(chǔ)工程是保證該工程結(jié)構(gòu)安全的主要環(huán)節(jié)之一，它關(guān)系到該工程竣工后是否會出現(xiàn)不均勻沉降、產(chǎn)生主體結(jié)構(gòu)裂縫的關(guān)鍵。地基與基礎(chǔ)工程因工程類型不同，設(shè)計的做法各異，下面就最常見的地基與基礎(chǔ)工程施工，談?wù)勈┕がF(xiàn)場的質(zhì)量控制與管理。

1.1 施工前質(zhì)量管理

做好“施工方案或施工組織設(shè)計”施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件,即指導(dǎo)擬建工程從施工準備到竣工完成的組織、技術(shù)、經(jīng)濟的綜合性文件,是現(xiàn)場施工活動實行科學(xué)施工管理的一個法規(guī)。

因此,施工組織設(shè)計必須按施工現(xiàn)場情況,工程特點,施工條件和施工要求進行研究。對人員、資金、材料、機械設(shè)備和施工方法進行科學(xué)地、合理地規(guī)劃安排,編制切實可行的“施工組織設(shè)計”,以便更好地做好工程的施工工作。

1．2 人工地基灰土施工比例

施工前根據(jù)設(shè)計圖紙要求，現(xiàn)場取樣送檢單位做3∶7 灰土的擊實報告，確定最佳含水率及最大密度，現(xiàn)場做好標高控制標識。

施工過程中，質(zhì)量控制措施主要有: 土粒粒徑符合規(guī)范要求，白灰質(zhì)量符合要求，灰土質(zhì)量符合要求，土壤含水率符合擊實報告要求，灰土比例符合設(shè)計要求，且拌合均勻，虛鋪厚度一般要求250，碾壓遍數(shù)不少于三遍，現(xiàn)場環(huán)刀取樣組數(shù)滿足規(guī)范要求，現(xiàn)場試驗確定該步灰土的含水率、干密度，用于判定該步灰土質(zhì)量是否符合設(shè)計要求。

灰土施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題有: 土粒過大、白灰摻量不足、拌合不均、土壤含水率偏大或偏小、虛鋪厚度偏大、基礎(chǔ)周邊夯實不到位、碾壓遍數(shù)不夠等。這些問題都需根據(jù)現(xiàn)場環(huán)刀取樣數(shù)據(jù)做進一步的調(diào)整及控制。

施工完畢后，應(yīng)委托檢測單位做人工地基檢測，依據(jù)檢測報告，判定3∶7 灰土的承載力、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求。

1．3 鋼筋混凝土灌注樁施工

施工前，做好現(xiàn)場樁基定位，委托檢測單位出具混凝土配合比，注意混凝土坍落度控制在160 ～ 200 范圍內(nèi)。原材料( 鋼筋、水泥、砂、石) 送檢復(fù)試，確定施工方案及機具。

施工過程中，質(zhì)量控制措施主要有: 樁徑樁深是否符合設(shè)計要求，鋼筋籠制作是否符合規(guī)范及設(shè)計要求，控制澆混凝土第二盤料方量，確保能將混凝土導(dǎo)管的下端淹沒300 以上，提升導(dǎo)管要確保其始終在已澆混凝土內(nèi)，控制拌合混凝土的供量，滿足施工進度要求，中途不得停頓。

經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題: 成孔時的塌孔，混凝土的外加劑質(zhì)量不符合要求。起不到減水的作用，斷樁、鋼筋籠上浮。

施工完成后，待樁的混凝土齡期滿28 d 時，委托檢測公司對鋼筋混凝土灌注樁承載力及樁身的完整性進行檢測。根據(jù)檢測結(jié)果，判定其質(zhì)量是否滿足設(shè)計及施工驗收規(guī)范要求。

1．4 有梁式筏板鋼筋混凝土基礎(chǔ)

施工前，先確定施工方案，明確混凝土是自拌還是采用商品混凝土，混凝土的現(xiàn)場輸送方法，所需勞動力計劃及機具，混凝土的澆筑方法，質(zhì)量控制措施等，現(xiàn)場取樣送檢。

施工過程中，質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有: 鋼筋分項; 鋼筋的型號、數(shù)量、規(guī)格是否滿足設(shè)計圖紙要求; 連接形式、接頭位置、搭接長度、箍筋彎鉤的平直長度、馬鐙筋的設(shè)置等是否滿足施工驗收規(guī)范要求; 混凝土分項、混凝土的坍落度是否滿足現(xiàn)場泵送及施工要求; 分層澆筑的厚度、間隔時間是否符合要求; 振搗是否均勻、密實、到位; 澆筑筏板混凝土一旦開盤，中途不得間隔，以免形成施工縫。這就要求對混凝土的供應(yīng)、勞動力的組織必須有保障措施，確保該批混凝土連續(xù)澆灌。澆筑筏板混凝土的最小斷面若不小于1 000，則為大體積混凝土，澆混凝土前需進行混凝土的熱工計算，控制混凝土的內(nèi)部溫度與表面溫度之差在25 ℃以內(nèi)。具體措施有: 選擇低水化熱的水泥，減少用水量，降低混凝土入模溫度，采用混凝土內(nèi)設(shè)置循環(huán)盤管，留置測溫孔，檢測混凝土內(nèi)外溫度之差。模板分項，支撐牢靠不跑模，封閉嚴密不漏漿。

施工完成后，做好混凝土的保溫、保濕養(yǎng)護工作。

2 主體工程

2．1 鋼筋工程

現(xiàn)場除對鋼筋型號、規(guī)格、數(shù)量是否同設(shè)計圖紙一致; 對鋼筋的間距、搭接形式、部位、數(shù)量、鋼筋保護層厚度、鋼筋原材料的復(fù)式報告等是否符合鋼筋混凝土施工驗收規(guī)范做常規(guī)檢查驗收外，現(xiàn)場還應(yīng)對如下方面進行查驗:

1) 框架柱、剪力墻、抗震柱鋼筋位置是否正確。

2) 箍筋在框架梁柱接頭處的柱箍筋間距、數(shù)量是否符合要求; 所有箍筋彎鉤處的平直長度是否滿足10d 的要求。

3) 框架柱、梁的縱向受力鋼筋是否同箍筋四周緊貼，特別是梁柱的角筋是否同箍筋四個內(nèi)角緊貼。

4) 在鋼筋混凝土剪力墻上部，經(jīng)常遇到預(yù)留梁鋼筋，此處預(yù)留梁鋼筋往往會出現(xiàn)梁的上下鋼筋間距不足，致使箍筋無法緊貼梁的上下縱筋。

2．2 模板工程

模板工程除按照鋼筋混凝土施工驗收規(guī)范對其軸線位置、幾何尺寸、剛度及穩(wěn)定性進行驗收外，施工現(xiàn)場還應(yīng)對其如下方面進行檢查驗收:

1) 柱、剪力墻根部模板是否封堵嚴密，它是造成柱、剪力墻根部漏漿的直接原因。2) 重復(fù)使用的竹膠合板，對有孔眼的部位是否做了孔眼封堵處理，它是剪力墻混凝土表面出現(xiàn)疤痕的直接原因。 3) 混凝土外墻新舊混凝土接槎處，模板下口會出現(xiàn)封堵不嚴，沒有同原混凝土外皮緊密相切而發(fā)生澆混凝土拆模后，此處漏漿、跑模、錯臺現(xiàn)象。4) 現(xiàn)澆樓層混凝土的模板支撐系統(tǒng)，經(jīng)常出現(xiàn)水平拉桿嚴重不足，按規(guī)定3 m 層高的水平拉桿、距頂板200 范圍內(nèi)一道拉桿，這樣才能確保模板的穩(wěn)定性符合要求。

立桿在使用螺旋頂支撐時，頂撐螺絲外露長度應(yīng)控制在200范圍內(nèi)。

2．3 混凝土工程

混凝土工程除振動棒使用不當、漏振出現(xiàn)混凝土不密實外，其余問題往往和模板工程有關(guān)，現(xiàn)場對混凝土工程驗收，應(yīng)注意如下幾個方面:

1) 剪力墻、柱根部漏漿。 2) 新舊混凝土接槎部位漏漿、錯臺。 3) 預(yù)留墻螺栓洞口周邊漏漿、顏色不一致。 4) 使用鋼大板混凝土墻面、氣泡偏多。 5) 混凝土柱及梁陽角部位漏漿、不密實。這些問題的解決，關(guān)鍵要在模板工程中下功夫。

2．4 砌體工程

砌體工程除了施工前對原材料復(fù)試，確定砂漿配合比，按體驗收規(guī)范進行砂漿飽滿度檢查，以及墻體的平整度、垂直度、灰縫檢查驗收外，現(xiàn)場施工還須注意如下方面:

1) 磚混結(jié)構(gòu)的預(yù)留構(gòu)造柱砌體。每個結(jié)構(gòu)層的最下面一段的馬牙槎必須是退磚，就是說必須是構(gòu)造柱斷面最大處。 2) 框架結(jié)構(gòu)的砌體。每層的最下三皮磚必須使用240 × 115 × 53 的標磚，而框架梁的下部必須采用240 × 115 × 53 的標磚斜砌，中間及兩端配置預(yù)制混凝土三角塊，且勾縫要求嚴密。 3) 框架結(jié)構(gòu)的門窗洞口兩邊，也應(yīng)采用實心標準磚砌筑，寬度不小于120。

3 加強施工過程中的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力,占據(jù)市場并最終實現(xiàn)市場價值。只有在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的技術(shù)措施,才能保證施工質(zhì)量和進度,才能獲得最大的經(jīng)濟效益;只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能提高企業(yè)的核心競爭力,才能使企業(yè)立于不敗之地。同時技術(shù)創(chuàng)新還為企業(yè)體制創(chuàng)新提供了支持和保障,是項目施工管理創(chuàng)新的根本基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：房建施工；冬季施工技術(shù)；控制方法

中圖分類號：TU74； 文獻標識碼：A ；

由于我國位于北半球，冬季黑夜長、白晝短，并且夜晚溫度特別低，很難在夜間施工。這就導(dǎo)致冬季施工的有效時間比較短，需要做好技術(shù)控制。

一、冬季房屋建筑施工的技術(shù)措施

1、做好溫度控制工作。在冬季房建施工過程中，必須保證混凝土的實際澆注溫度在5攝氏度以上，在進行混凝土拌和時，水的溫度以及砂石骨料的溫度必須控制在0攝氏度以上，并且拌和所用的水溫度應(yīng)該在5攝氏度以上，所以，必須使用有效地加熱方法。在溫度不是特別低的情況下，通常只采用隔水加熱的方法。如果溫度過低，只是加熱水是無法滿足工程所需的拌和溫度的，因此，還需要使用格砂石加熱的措施。一般加熱方法主要有以下幾種：可以使用明火燒水來進行水的加熱，也可以直接將蒸汽插入冷水槽來進行加熱。在進行石、砂加熱的時候，針對于數(shù)量不多的石、砂，可以采用烘烤加熱的措施。如果砂石的堆積數(shù)量較大，可以運用蒸汽管插入的加熱方法，需要根據(jù)澆筑、運輸和拌和的熱量散失實際情況來確定加熱溫度，還需要根據(jù)試拌的實際效果以及熱工計算，但是絕對不能超過規(guī)定的標準數(shù)值。

2、冬季混凝土施工技術(shù)控制。

（1）混凝土質(zhì)量的事前控制技術(shù)。所謂事前控制指的是拌制混凝土原材料的采購。原材料質(zhì)量的好壞直接決定了混凝土質(zhì)量，為保證冬季房屋施工混凝土的質(zhì)量，應(yīng)對所有進場原材料采取必要檢驗措施，以砂石為例，如抽檢砂石里的含土量超過3%，那么這批砂石則應(yīng)退運出場，應(yīng)為含泥量超過3%的砂石將影響集料的粘結(jié)度。砂石入場要進行含泥量測試，碎石進場要進行篩分機含泥量檢測，水泥人廠則要進行強度等相關(guān)專業(yè)檢測，對于檢測不合格的產(chǎn)品，要立刻退運出區(qū)，不得使用。另外，混凝土的拌制地點的選擇要盡量靠近工地，這是因為混凝土在運輸過程中會損失大了的熱量，此外，混凝土運輸途中的運輸容器的選擇也要符合保存熱量的要求。如施工期低溫過低，在拌制時也可適當加入抗凍劑作為必要的防凍、保暖措施。在房屋建筑施工開始前與施工現(xiàn)場當?shù)氐臍庀蟛块T取得聯(lián)系，有利于及時掌握當?shù)靥鞖庾兓员慵皶r安排施工，做好應(yīng)對寒潮的準備工作。

（2）混凝土質(zhì)量的事中控制。混凝土質(zhì)量的事中控制包括：澆搗工作、養(yǎng)護、降溫保溫與拆模等工作環(huán)節(jié)。在混凝土澆筑過程中，把握好澆筑及振搗的時間，振搗棒盡量做到快插慢拔，嚴謹過振及漏振等現(xiàn)象的出現(xiàn)，此外，施工過程中應(yīng)鼓勵二次振搗、二次抹面等施工方法的采用，因為這些施工方法可以減少水與氣泡等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。拆模完畢后，應(yīng)立即回填并覆蓋實現(xiàn)冬季施工混凝土御寒需求。并適當控制室內(nèi)外溫差，盡量避免混凝土早期裂縫現(xiàn)象的發(fā)生。冬季混凝土養(yǎng)護科采取人工溫度控制的方式，在具體養(yǎng)護過程中，應(yīng)注意以下幾個施工要點：第一，注意控制混凝土表面與中心的溫度差，確保在20℃以內(nèi)，當表面與內(nèi)部溫差大于25℃時，由于混凝土抗裂能力有限便存在出現(xiàn)裂縫的可能；第二，對于暴露在外的混凝土結(jié)構(gòu)及模板，可以采用覆蓋草袋及濕砂等保溫材料，來減少混凝土凝結(jié)過程熱量的散發(fā)，起到保溫作用。

（3）混凝土質(zhì)量事后控制。事后控制指的是對混凝土成品進行的質(zhì)量檢測，通過檢測數(shù)據(jù)計算房屋建筑施工項目是否合理，并結(jié)合該檢測就施工質(zhì)量情況進行判斷，以便房屋建筑工程后期質(zhì)量控制。

3、做好砌筑工程質(zhì)量的控制工作。需要根據(jù)工程的實驗配合比以及當?shù)貧鉁貋泶_定防凍劑摻量；如果室外的溫度在零下10攝氏度以下，并且施工需要時，應(yīng)該對工程原材料進行合理的加熱，應(yīng)該優(yōu)先加熱水，如果與熱工計算的實際溫度不相符合時，在對砂子進行加熱，需要保證水溫必須在80攝氏度以下，砂子的溫度保持在40攝氏度以下，不能對水泥進行加熱，應(yīng)該將水泥放在室內(nèi)，且溫度控制在0攝氏度以上；對于砌筑砂漿，要控制好溫度，如果氣溫不超過-10攝氏度，保持在-10攝氏度至20攝氏度之間時，為+10攝氏度。對于已經(jīng)攪拌好的砌筑砂漿，必須要注意其使用、存放和運輸中的熱量損失，盡量隨用隨拌；在具體砌筑操作中，應(yīng)該遵循三一砌筑法。控制灰縫不超過10毫米，在進行磚砌體施工結(jié)束后，需要將保溫材料覆蓋在表面，以防止熱量散失；要及時清除磚上的雪、霜、冰等，不能澆水，在冬季施工的砌筑過程中，不能使用無熟料的水泥材料，也不能使用粘土砂漿和白灰砂漿，還要及時清除砂子上的冰塊；在結(jié)束當日砌筑工作后，需要在砌筑表面及時的實行保護性的覆蓋工作，不能在砌筑表面留下砂漿。

二、冬季房建施工技術(shù)的控制方法

1、做好技術(shù)文件的相關(guān)編制工作。在進行冬季房建施工之前，必須提前做好冬季施工的工程技術(shù)文件編制工作，這些文件屬于工程的技術(shù)指導(dǎo)性的主要文件，規(guī)定了工程建設(shè)的基本措施。房建工程的冬季施工文件主要包括施工技術(shù)措施和施工方案，施工技術(shù)措施和施工方案主要包括以下內(nèi)容：冬季房建施工的建筑任務(wù)部署和安排；勞動力計劃；工程材料進場計劃；儀器設(shè)備、熱源的部署和計劃；工程相關(guān)人員的組織培訓(xùn)；建筑質(zhì)量的控制重點；安全生產(chǎn)的保障措施；施工進度及程序的計劃；工程各個環(huán)節(jié)的技術(shù)措施和施工方法等。在編制冬季房建工程施工方案的時候，需要緊密結(jié)合冬季施工信息和工程特點的實際情況，合理布置施工方案、原則、以及具體的實施措施。要緊密結(jié)合施工單位的情況，編制科學(xué)合理的施工計劃。主要的編制內(nèi)容有：房建工程冬季施工任務(wù)的部署，基本的施工措施，外加劑材料和保溫材料計劃，熱源設(shè)備儀器，施工管理以及熱源安排等。

2、氣候及施工材料的前期準備工作。根據(jù)《建筑工程冬季施工規(guī)程》當室外平均溫度連續(xù)5天低于5℃，或者室外最低溫度低于-3℃時，便進入冬季施工期，首先，在冬季施工期到來前應(yīng)當注重收集施工地的氣溫資料，在即將進人冬施工期前，做好充分應(yīng)對準備，將不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。其次，由于冬季氣溫偏低，路面濕滑，容易發(fā)生交通事故，因此在進入冬季施工期前要做好施工材料的準備工作，以免材料準備不足耽誤。

3、施工人員技術(shù)考核。冬季施工是建筑事故高發(fā)期，為確保按時、按質(zhì)、按量的完成建筑施工任務(wù)，在連續(xù)低溫施工到來前，應(yīng)對施工人員展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：施工技術(shù)培訓(xùn)、冬季施工技術(shù)交底等。

4、冬季施工技術(shù)交底。技術(shù)交底不僅可以降低工程建筑施工的事故發(fā)生率，而且可以減少工程的返工率，最終確保如期完工。在冬季施工到來前，開展的施工技術(shù)交底工作的主要內(nèi)容為：原材料的加熱與保護、成品的保護和養(yǎng)護等。

結(jié)束語

由于冬季溫度較低，在施工時存在諸多困難。例如，建筑材料保管方面的困難、混凝土的運輸及制造、鋼筋焊接、以及建筑堆砌等，都存在著一定的難度。因此，在冬季房建工程施工中，必須結(jié)合冬季施工的特點，制定出合理的技術(shù)控制方法，從而保證工程質(zhì)量。

參考文獻：

[1]王立春.冬季房屋建筑施工的技術(shù)要點[J].民營科技，2011（02）.