導語：如何才能寫好一篇基層社會治理調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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基層治理弱化導致治理層面的穩定問題

當前治理層面的問題主要是由基層政權功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權力過大造成的,這是目前社會各界容易對基層維穩產生誤解的地方,一般認為維穩亂象乃是由基層政權的權力過大所致,其實不然,我在基層的長期調研發現,恰恰相反,正是基層政府的權力過于弱小而非過于強大,導致了治理層面穩定問題的大量發生。

進一步來看,為什么會有基層政權治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導致不穩定因素增多的呢?這一切乃由近期以來基層治理體系的瓦解和重構造成的。農村稅費改革以來,基層治理體系發生了急劇的變化,主要表現為基層政府的權力弱化、職能上收、財政困難,公共服務職能難以落實,成為所謂的“懸浮型政權”,因而,基層社會的大量矛盾和問題無法在基層治理體系內獲得解決,而農民則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題,形成越級上訪和其他不穩定因素,形成了治理層面的穩定問題。就筆者在基層的調研來看,治理層面的不穩定因素是當前穩定問題的主要來源。

治理型不穩定問題構成當前農村不穩定因素的主體類型,治理層面的不穩定問題要求基層政府承擔更多的責任,我們應該強化鄉村治權,而不是進一步弱化之。正可謂“基礎不牢,地動山搖”。

穩定問題從治理層面轉向行政層面

行政層面的穩定問題不是憑空產生的,不是政府制造出來的,而是由治理層面的問題轉化而來,因為基層治理體系的弱化,問題和矛盾上移,群眾要求政府承擔責任,這就迫使中央和各級地方政府對之作出反應,采取一系列應對措施,并逐步發展出一整套維穩工作方案和考核辦法。

當前,維穩工作已經成為基層政府的中心工作。縣委書記大接訪意味著以縣為主的維穩工作體制已經形成,縣委書記大接訪實現了制度化、常規化,許多地方的縣級局升格為群眾工作部,成為副處級單位,而大廳則成為縣級政府工作量最大的部門。

行政層面的穩定問題在某種意義上是在當前考核體制下產生的問題,嚴格的維穩考核機制使基層政府對穩定問題產生過敏性反應,將所有治理層面的問題均納入維穩工作的范疇內,反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉鎮政府采取非正常手段處理穩定問題,同時,這種維穩體制也被少數人利用,他們利用當前的體制要挾基層政府,產生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應付,真正合理的治理問題反而無法得到解決。

治理和行政層面的穩定問題被“泛政治化”

從農民上訪和的動機來看,以政治為直接目的的為數極少,絕大多數不穩定因素都是治理層面的問題,并在行政層面表現出來,對政治的直接沖擊幾乎不存在,當前基層社會的穩定問題以治理型不穩定為主要類型。但從客觀影響來看,如果治理層面的問題處理不當,或者處理不及時,將會產生大量的越級上訪和。就筆者的調研來看,在市縣鄉三級的不穩定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現為治理問題在行政層面的表現,到了省里,則會產生一些政治影響,一旦到了北京,穩定問題便脫離了治理和行政的邏輯,而進入到政治邏輯中去。

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關鍵詞：協商民主 代際 視角 實踐 功效

協商民主作為一種新型民主理論范式，興起于20世紀80年代的西方學術界，是建立在對自由主義和代議制民主的批判之上的。首次從學術意義上提出“協商民主”的是美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫?比賽特，其在發表的《協商民主：共和政府的多數原則》一文中，在反對精英主義的同時積極倡導公民參與。

一、不同代際研究

之后協商民主理論研究，從時間發展來看，可分為三個代際［1］，分別是：（1）第一代協商民主理論研究以羅爾斯及哈貝馬斯為代表，其專注于對“協商民主的規范正當性、對該理論的解釋以及該理論的必要組成要素”的研究；（2）第二代協商民主理論者以詹姆斯?博曼、艾米?古特曼和丹尼斯?湯普森為代表，其是在第一代的理論與實踐的研究基礎上，“在考慮協商民主的制度化的時候,著重考慮社會的復雜性，在此過程中修改了協商民主理論”；（3）第三代協商民主理論者則以瓦爾特?巴伯和羅伯特?巴特萊特、艾溫?歐佛林和約翰?帕金森為代表，其亦是在前代的研究基礎上，進一步研究怎樣的制度能使協商民主在復雜的社會中得以實現。從協商民主的代際發展過程可以看出，對其的研究“已從‘理論陳述’轉入了‘操作化’階段”［2］。

二、不同視角研究

從研究視角來看，第二代協商民主理論者便已在第一代協商民主理論者的研究基礎上衍生出不同的視角，也就是協商民主研究初步考慮“操作化”時的研究成果。具體觀點有如下幾種：

協商民主是一種政治決策機制。米勒認為,當一種民主體制的決策是通過公開討論——每個參與者能夠自由表達,同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點——做出的,那么,這種民主體制就是協商的。［3］

協商民主是一種團體組織形式或政府形式。喬舒亞?科恩認為,“協商民主意味著一種事務受其成員的公共協商支配的社團。這種社團的價值將民主本身視為一種基本的政治理想,而不僅僅是可以根據某方面的平等或公正價值來解釋的衍生性理想”。［4］

協商民主是一種治理形式。瓦拉德斯認為,多元文化民主面臨的最大危險就是公民的分裂與對立,“協商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式,它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。［5］

然而,“在為了確保協商民主在復雜社會中得以實現所必需的制度類型方面”［1］,第二代協商民主理論者依然沒有給出操作上的具體說明，這也是第三代協商民主理論者著重研究的內容。

三、實踐及成效

協商民主在實踐中，大到公共政策的形成，小到基層治理，都能看到它的影子。其主要形式［6］包括：1.公民會議，該形式是公民通過會議方式對相關議題進行討論并形成報告，最終將報告送交到議會和相關政府部門以影響政策制定。2． 協商式民意調查，該形式運用相關調查方法，并通過與普通公民面對面溝通的方式了解民意；3． 公民陪審團，該形式是通過一個委員會選擇專家、政府人員和隨機抽選出陪審團成員，促成公民、政府人員與政治人物之間的對話，陪審團對一定議題進行協商，產生一份決議或提出建議進行公示；4． 愿景工作坊，其程序包括介紹不同的愿景、角色扮演和愿景建構、提出行動方案、選擇和評估行動方案、形成共同的行動方案以及公布結論等。在我國，許多學者認為政治協商制度是符合協商民主的一種形式；而協商民主在我國基層管理中的實踐形式更為多樣，例如：1、公民評議會，其包含政府業績報告、公民討論、市民信任投票這三個階段，投票結果影響官員政治前途；2、社區議事會，這是社區公民在政府部門引導下共同參與討論社區決策的治理形式，享有議事權、提議權、督察權，行使“居民會議”的職能，類似還有社區議事園的形式，就是以全體社區成員為主體，以議事會、議事箱、議事廳、議事欄為載體的社區議事機制；3、 民主懇談會，這以浙江溫嶺的實踐為代表。

從各種對協商民主實踐的研究中可以看出，其有以下幾方面的功效：1.擴大公民參與，提高了公共決策的正確性與合法性；2 .協調各方利益，避免矛盾出現，從而降低了社會風險；3.協商民主式的政策制定有利于政治民主和政治透明，進而有利于責任政府和透明政府的建設；4.協商民主的形式，有利于增強公民參與的意識和公民精神的培育［7］；5.推進了基層政府行政管理與基層自治的有效銜接和良性互動，同時改善了政府與人民之間的關系［8］。由此可見，協商民主的實踐，通過協調各方利益，提出符合所有公民意愿的決策方案——這一過程，保障了基層社會事務管理的有效性，減少了社會性問題發生的可能性，從而減輕了政府的社會管理壓力，促進了社會和諧。

協商民主產生于社會矛盾日益突出的現實，其所體現的參與性、協商性、平等性、合法性、責任和理性等核心理念［7］，正是解決這些問題所需要的。雖然協商民主的實踐并未十分豐富，然而，其在未來發展的潛力是很大的。基于我國政治與社會發展的需求，發展協商民主是大勢所趨。（作者單位：浙江師范的大學）

參考文獻

［1］ 斯蒂芬?艾斯特著,蔣林、李新星譯，《第三代協商民主（上）》［J］，《國外理論動態》，2011年第3期。

［2］ 李強彬，《國外協商民主研究30年：路線、視角與議題》［J］，《教學與研究》，2012年第2期。

［3］ David Miller,Is Deliberative Democracy Unfair to Dis advantaged Groups? Democracy as Public Deliberation:New Perspectives,Edited by Maurizio Passerin D’entrèves,Manchester University Press,2002.P.201.

［4］ Jorge M.Valadez,Deliberative Democracy,PoliticalLegitimacy,and Self-Democracy in Multicultural Societies,USA Westview Press,2001.P.30.

［5］ 陳家剛，《協商民主引論》［J］，《與現實》，2004年第3期。

［6］ 馬奔，《參與式治理：大陸與臺灣地區協商民主實踐比較研究》［J］，《東岳論叢》，2011年第12期。

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司法所是我國司法行政系統最基層的職能工作部門，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高司法所業務規范化水平，充分發揮其在基層維護社會穩定、保障經濟發展、促進民主法制建設中的重要作用，現就加強司法所業務規范化建設問題提出以下意見：

一、充分認識加強司法所業務規范化建設的重要意義

(1)加強司法所業務規范化建設是實踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實黨的十五大和九屆人大一次會議精神，積極推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程是今后各級司法行政機關工作的總綱。司法所作為司法行政系統的基層組織，與其他基層政法組織優勢互補，密切協作，共同擔負著推進基層依法治理，加強社會主義法制建設的重要使命。司法所組織開展的人民調解、基層法律服務、法制宣傳和依法治理以及對刑釋解教人員的安置幫教等各項工作，是我國法制建設的基礎性工作，是現行法治運行機制不可缺少的重要環節，是司法行政系統實施依法治國基本方略在基層社會的具體實踐。

(2)加強司法所業務規范化建設是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進司法所機構建設的同時，大力加強司法所業務規范化建設，取得了初步成效。但是目前各地司法所業務發展得不平衡，有的司法所建立后，片面強調硬件建設，沒有迅速有效地開展各項業務工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔的“八項職能”落到實處；有的開展工作很不規范，在履行職能時不能嚴格依法辦事，甚至超越職權范圍，濫用強制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發揮，還將動搖司法所在基層政法組織建設和法治機制中的地位，影響到它的進一步鞏固和健康發展。因此，要大力加強司法所業務規范化建設，嚴格按照司法所的職能及開展業務應當遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監督制約機制，加強基層司法行政工作人員的職業道德和工作紀律建設，促使司法所各項業務在制度化、規范化、法制化的軌道上運行，保證司法所嚴格依法、全面、正確履行各項職能，更好地為基層服務，為群眾服務。

(3)加強司法所業務規范化建設是司法所自身鞏固、提高、發展的需要。司法所只有不斷加強業務規范化建設，全面履行職能，積極開拓業務，努力地“為一方服務，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發展壯大創造良好的內在條件和外部環境。

(4)加強司法所業務規范化建設是強化縣區司法行政機構地位和職能的需要。司法所作為縣區司法局的派出機構，它所承擔的各項職能是縣區司法行政工作職能在鄉鎮(街道)的延伸，它所開展的各項業務工作是縣區司法行政工作的重要組成部分。加強司法所業務規范化建設，保證縣區司法行政工作有效地落實到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會效益，強化縣區司法行政職能的重要環節。這對于在地方各級政府即將啟動的新的機構改革中進一步鞏固縣區司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認識和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項職能

(5)司法所作為縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務”思想為指導，正確把握和全面履行《司法部關于加強司法所建設的意見》(司發通［1996］081號)所規定的各項職能，充分實現司法行政系統所承擔的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進和保障經濟發展與社會進步。

(6)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。這項工作的重點是，協助本鄉鎮政府(街道辦事處)制定依法治理工作規劃，積極推進和逐步深化依法治鄉(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動的有效開展；充分發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府(街道辦事處)的政務決策、建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助基層政府依法處理好本地區的重大經濟、社會事務，特別是事關社會穩定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題；指導轄區內各村(居)委會依法自治，依法制定和實施村規民約(居民公約)，特別是農村地區要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務公開等各項制度，逐步實現村務管理的民主化、規范化、法制化；協助鄉鎮政府(街道辦事處)建立行政執法責任制和行政執法檢查、監督機制；加強對鄉村基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平。

(7)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。這項工作的重點是，指導村(居)委會和轄區內的企事業單位、城鄉集貿市場建立健全調解委員會和三級調解網絡，在城鄉結合部、廠村(街)結合部和糾紛多發的毗鄰地區建立發展聯合調解組織，并指導調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持調解主任例會制度，多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；要及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導，結合本地區民間糾紛發生、發展的規律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，積極協助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調解，并虛心接受有關部門和群眾的監督，及時發現糾正不當和錯誤的調解；主動向本地黨政領導和有關政法部門反映情況和意見，爭取重視和支持，解決調解工作遇到的困難，有效維護調解人員履行調解職能的正當權利，保障調解委員會的組織、制度、工作、報酬的落實。

(8)指導管理基層法律服務工作。這項工作的重點是，根據司法部的有關政策、規定和本地司法行政機關的部署，負責規劃、指導、監督本鄉鎮(街道)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務組織，建立健全各項工作制度和內部管理與運行機制，爭取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施建設；指導法律服務所認真充分地履行法律服務職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量，嚴禁越權或違法執業，并主動爭取本地律師、公證組織的支持和協作；加強基層法律服務工作者隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，保障其依法執業，恪守職業道德和執業紀律。

(9)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項工作的重點是，代表基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅決貫徹調解為主和依法處理的原則，主動爭取有關部門協助，努力解決糾紛所涉及的實際問題，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調處要及時向基層政府請示匯報，對隨時可能激化的糾紛應采取必要的措施有效控制事態的擴大與惡化；對作出處理決定的糾紛，應當監督當事人自覺執行，對事后反悔拒不執行又不的，可以采取法律許可的措施督促執行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項工作的重點是，根據全國和地方人大普法決議和本地有關普法工作部署，承擔本鄉鎮(街道)普法工作的規劃、組織和實施工作；組織建立基層法制宣傳網絡，負責培訓法制宣傳員隊伍；根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強有關重點法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進依法治理工作緊密結合起來，重點加強對鄉村干部、企業經營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報、講臺、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識競賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動；定期對普法工作進行考核驗收，及時總結交流普法宣傳和法制教育工作的經驗，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質量和實效。

(11)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項工作的重點是，在本地社會治安綜合治理部門領導下，承擔本鄉鎮(街道)安置幫教工作的規劃、組織、實施和有關協調工作；組織轄區內的村(居)民組織和企事業單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊伍及其組織網絡，并指導其建立健全相應的工作制度和運行機制；要全面掌握本轄區刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實接茬幫教措施，建立實施幫教責任制；積極協調爭取多方支持和有關部門扶持性政策與經費保障，及時解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業渠道，有條件的應利用社會企業發展過渡性安置基地或創辦安置實體；加強工作調研、指導和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質量。

(12)參與社會治安綜合治理工作。這項工作的重點是，在本地綜治部門領導下，充分利用自身職能優勢，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀守法和依法維權的自覺性，積極參與對本地區治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外來流動人口的管理工作，協助組織開展創建“安全文明小區”、“治安模范村”和評選“遵紀守法光榮戶”等群眾性活動；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴打”斗爭和各種專項打擊統一行動。

(13)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。要不斷增強全局意識和組織觀念，認真完成基層政府和上級司法行政機關交辦的有關工作和法律事務，充分運用各項職能手段，自覺地服從服務于基層黨委、政府的中心工作和改革、發展、穩定的大局。

三、必須嚴格依法行使司法所的工作職責，提高司法所的規范化建設水平

(14)要正確處理司法所工作與當地黨委政府中心工作的關系。司法所要增強大局觀念，把業務工作與基層黨委政府的中心工作緊密結合起來，通過開展本職業務和發揮職能優勢，為中心工作提供服務和保障，但不得超越職權范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權益、加重農民負擔等違法亂紀活動。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關部門工作的關系。司法所對依法應由其他政法部門處理的事務，既不應越俎代庖、越權辦案，又不可敷衍塞責、一推了事，應當加強與其他政法部門的信息溝通與業務協作，實行聯動服務，優勢互補。要正確處理司法所與基層法律服務所的關系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應當分設，各司其職；不具備條件的，可以保留現行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應適當分工，防止以司法所名義開展有償服務或以法律服務所名義行使管理職權的現象發生。

(15)要嚴格依法開展業務。司法所在開展各項業務工作中，必須準確掌握和正確執行國家的有關法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，依法辦事。在協助基層政府開展依法治理工作中，要運用審查、修改、咨詢、建議等各種服務手段，充分發揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調處民間糾紛時，要嚴格遵守處理程序，以事實為依據，以法律為準繩，及時化解糾紛矛盾，嚴禁采用強制壓服手段，嚴禁干涉、妨礙當事人的訴訟權利；在協助基層政府治理關系群眾利益、容易引發社會矛盾特別是農村工作中的熱點、難點問題時，要嚴格依照法律和政策辦事，主要運用疏導教育和依法定程序處理的方式，嚴禁采取任何違法的強制性手段，嚴禁非法拘禁或變相拘禁(如強制辦班)，嚴禁實施處罰和變相處罰，嚴禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責時必須恪守職業道德和工作紀律。司法所工作人員要樹立公仆意識，密切聯系群眾，全心全意為人民群眾服務，為基層社會服務；要充分履行應盡職責，維護群眾和當事人合法權益，維護法律和政策的正確實施，維護正常的經濟、社會和法制秩序；要秉公執法，廉潔自律，自覺維護司法所的聲譽和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態度對待當事人，不得利用職權或執行職務之便向當事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權強制、壓服甚至打擊報復當事人，不得侵犯或限制當事人的訴訟權利或其他法定權利。

(17)司法所應當建立健全各項工作制度。要根據司法部的統一規定和要求，結合當地實際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、勤政廉政、獎勤罰懶等人事管理制度和激勵機制；建立健全與開展業務相配套的登記、統計和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責、工作程序、工作結果三公開，并通過設置舉報電話、接待群眾來訪、聘請執法監督員等多種形式，自覺接受群眾和社會的監督，同時建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度。

(18)司法所應當高度重視和大力加強隊伍素質建設。司法所必須嚴把進人關，切實按照干部任免權限、任職條件和考錄程序，協助縣區司法局和鄉鎮(街道)選配好干部；要大力加強思想政治工作，在隊伍中形成講政治、講學習、講正氣、講奉獻的良好風氣；要認真抓好業務學習和選送培訓，注重智力投資，鼓勵自學成才；要加強對干部的考核、檢查和監督，做到獎優罰劣，對違章違紀的要嚴肅查處，絕不姑息，對不適宜從事基層司法行政工作的要及時清退。

(19)司法所要積極創造條件不斷改善辦公用房、設施以及裝備建設。各地司法所應當本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭取本地鄉鎮政府(街道辦事處)的財力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設施。

四、切實加強對司法所業務規范化建設的指導和監督

(20)各級司法行政機關要充分認識加強司法所業務規范化建設的必要性和重要性，切實把這項工作擺上議事日程，強化指導管理，加大監督力度，積極推進司法所業務規范化建設進程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區，司法行政機關應把指導管理工作重點轉移到加強司法所業務規范化建設上來。按照本《意見》的規定和要求，對本地區司法所業務工作開展情況及存在問題進行一次認真調查分析，有針對性地研究制定本地區司法所業務規范化建設發展規劃和實施意見。在貫徹實施中，應首先組織力量，下功夫抓好試點，總結經驗，樹立標桿，以點帶面，逐步推開。

(22)縣區司法局對司法所業務規范化建設要實行面對面的指導。對司法所各項業務的開展要提出明確的目標和具體要求，工作指標能量化的應盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實際調查研究，一個所一個所地檢查督促，逐項逐條地檢查業務規范化計劃方案的落實情況，及時發現并認真解決存在的問題，糾正業務工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關部門宣傳司法所的任務和職責，幫助理順關系，爭取重視支持，確保司法所在職責范圍內依法開展各項業務。

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關鍵詞：矛盾；糾紛；排查

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0101-02

當前我國在突飛猛進的經濟增速、城市化現代化的進程中，社會矛盾糾紛發生率和激化率也在急劇地上升。如在鄉鎮地區，城鄉區域發展不平衡和貧富懸殊逐步加大，城鎮化中農村征地數量增大，農村社會保障體系不完善等等帶來的社會矛盾越發多樣化。如何妥善地解決糾紛和化解矛盾，平衡各方面的社會關系，保持和諧穩定的社會秩序，促進生產的發展和經濟的繁榮，保障國家的長治久安，是任何社會都必須著力解決的重大課題。本文基于對江西省于都、新余、撫州三個地區的調研，提出了對社會矛盾糾紛排查工作的思考。

一、當前主要社會矛盾糾紛的特點

（一）矛盾類型涉及廣泛

糾紛類型由過去以家庭矛盾、鄰里矛盾為主發展到如今十多類，其中，征地拆遷、安置補償、權屬爭議、環境污染及安全事故、醫患、交通、意外等正常傷亡賠償糾紛和涉法涉訴問題、涉軍群體問題成了當前影響社會穩定的主要因素。民間借貸糾紛、經濟合同糾紛、企地糾紛應運而生，不容忽視。

（二）調處成功率逐步提升

近年來，各地政府對矛盾糾紛排查調處高度重視，不斷創新完善工作機制，調處成功率逐漸提升。如新余渝水區近半年來矛盾糾紛95%以上得到成功調處，突出矛盾糾紛調處率達85%以上，連續多年沒有發生危害國家安全和社會穩定問題，沒有發生重大，沒有發生進京非訪事件，赴省進京上訪大幅下降。新余羅坊鎮2011年共發生各種民間矛盾糾紛344起，調處成功332起，調處成功率96.5%。于都縣2012年1-7月，全縣共排查各類矛盾糾紛1067起，調處966起，調處率達91%。

（三）矛盾糾紛顯現基層化

基層單位直接面對群眾，工作很難十全十美；又因利益驅動、自身素質、知識水平等問題，在處理一些矛盾糾紛時如果不做到客觀公正公平就會使問題積少成多，日益復雜，容易造成。

二、矛盾糾紛排查工作方式方法各地具體實踐

（一）創新目標管理責任機制，健全排調網絡

一是各地均制定了有關社會矛盾排查的相關目標管理規定。如新余制定了《羅坊鎮社會治安綜合治理工作考核方案》等一系列切實可行的工作意見。鎮黨委與全鎮36個行政村和駐鎮各企事業單位均簽訂目標管理責任書，并將綜治維穩工作納入全鎮目標管理進行考核，對村一級單位進行目標管理，對于年底考核成績較差的村，堅決實行一票否決制，取消評優評先資格。二是各地形成了基層綜治網絡。如羅坊鎮成立綜治、公安、司法、等為一體的和諧平安聯動中心，村級成立治保、調解、巡邏、安置幫教等維穩綜治工作隊伍，全鎮276個村小組都成立了平安和諧理事會，通過鎮村組三級基層綜治組織建設，編織一張橫向到邊、縱向到底的綜治網絡。于都縣建立健全了村（居）民事糾紛調解中心、組（社區）民事糾紛調解站。在全縣356個行政村、30個居委會選舉產生新一屆人民調解委員會，共有委員2702名，人民調解員3860名，夯實了化解社會矛盾的“第一道防線”。

（二）抓主要矛盾，講究調處方法方式

在有效處理各類問題和矛盾糾紛工作中，各地逐步形成和完善了以下幾種方法：（1）因勢利導法。充分發揮職能優勢，抓好群眾關注的切身利益，積極引導其依法維權。（2）重點突破法。對可能釀成較大規模的苗頭隱患，采取“隔離現場”的方法，或抓住關鍵人物，有的放矢，各個“擊破”；或請上訪群眾推選代表，與縣領導面對面談話，協調解決問題。（3）敲山震虎法。很多因糾紛導致的是因為少數人情緒激動，挑起事端。因此在發生之時，穩定百姓情緒、抓住少數“帶頭人”成為思想工作的突破口。

（三）正確引導，充分發揮基層力量在矛盾調處中的積極作用

指出，鄉土社會的社會流動不構成這個社會性質的根本改變，仍舊是血緣大于地緣，“血緣是穩定的力量。在穩定的社會中，地緣不過是血緣的投影，不分離的”。在矛盾糾紛調處過程中，充分發揮基層力量，搭建橋梁，可以起到更好的溝通與引導作用。如撫州六家橋鄉于2012年2月開始“三老工作室”項目，從各村選拔一批德高望重的“老干部”、“老黨員”、“老長輩”，擔任民事兼職調解員、政策宣傳員、事務監督員、矛盾信息員，成立“三老工作室”，協助村委會處理各種村級矛盾糾紛。充分發揮他們信息來源早、到達現場快、調處方法有效的特點，“抓早、抓小、抓苗頭”，更能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

（四）以強化服務為重點，積極幫扶與穩控化解相結合

欠發達地區很多矛盾糾紛的產生源于經濟問題，從做好服務入手，幫助困難群體走合法程序解決矛盾問題；從完善弱勢群體保障工作入手，解決就業脫貧等相關問題，是化解矛盾糾紛的一大突破口。如于都縣大力開展幫扶解困工作，努力從源頭上消除各類弱勢群體因生產生活困難而上訪、因請不起律師而采取極端維權事件的發生。新余市渝水區還率先在全省建立城鄉最低生活保障制度，率先在全省建立失地農民養老保險制度，參保人數達4778人；建立涉法涉訴專項救助基金，區財政每年都安排了20萬元資金用于解決涉法涉訴困難人員的實際困難和問題。其次，解決了急弱勢群體之所盼，投資2000余萬元新改擴建了全區所有農村敬老院；投資1800余萬新建了全省乃至全國一流的渝水區兒童福利院，讓所有孤殘兒童能夠健康快樂成長；成立渝水慈善總會，使一大批因大病或天災受困的群眾得到應急之用。此外，渝水區重點加強對失地農民的就業培訓，不斷拓寬失地農民的就業渠道；同時加大小額貸款力度，為失地農民創業提供資金支持和幫助。據統計，近四年來，全區累計新增城鎮就業人員1.2萬人，下崗失業再就業8400人；累計共為1815人發放小額貸款5685萬元，小額貸款擔保工作名列全省第一。

（五）建立維穩應急調度中心，完善應急服務管理體系

當前矛盾凸顯時期，有些因矛盾而起的突發性事件始料不及。為了更好地維護社會治安，提高政府對突發事件的快速反應、科學決策和綜合協調、組織、指揮能力，有必要建設應急服務管理體系。2009年，新余率先在全省建立了區維穩應急調度中心，區委書記擔任調度中心總指揮長，區長任副總指揮長，區委政法委書記任常務副總指揮長，結合區領導分工和各部門職能，中心下設8個維穩應急領導小組，每個小組由1～2名副縣級領導、若干個職能部門主要負責人組成，負責應對處置教育衛生、農林水利、企業改制、環境保護、道路交通、安全生產、征地拆遷安置等8個方面的突出矛盾糾紛，實行對口受理、權威解釋、高效處置，有力提高了全區維穩與應急的整體水平。至目前，全區連續多年沒有發生一例在全市有影響的。

三、思考與建議

（一）整合資源，完善多元化的社會管理和教育機制

有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，需要對各種社會資源進行整合，充分調動全社會的力量，通過對國情省情的介紹，使廣大人民群眾充分認識到利益分配問題的根源所在，意識到目前我國階層差異存在的必然性，使廣大群眾樹立正確的利益觀，正確處理個人利和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系；加強法制宣傳和教育，提高全社會的法制觀及守法意識，引導人民群眾依法表達訴求，依法維護權益，認真履行義務，樹立和維護法制權威。

（二）重視社會精英，增強調解的基層力量

社會轉型時期，基層矛盾糾紛多，調處工作量大，如果單純依靠基層干部處理往往感到力不從心。例如村莊中的致富能手、高學歷者、老書記、老黨員等精英在村民中有較高威望，他們大多有知識、懂政策，有發展眼光、講信義。對于這類社會精英，如黨政精英、經濟精英、文化精英和道德精英，政府應加強他們的權威的引導，充分發揮其在農民心目中的力量，使其在新型矛盾糾紛中起到非常重要的疏通作用。其次，基層組織的公共權威，如村委會、居委會的權威等也要通過自身的建設得以提高，以充分發揮他們在農民心目中的權威力量。要加強基層的法制宣傳，還要長期不懈地堅持建設基層社會健康和誠信的社會氛圍。

（三）大力發展經濟，構建合理的利益關系協調機制

貧富差距過大、利益分配不公而導致的經濟矛盾是社會矛盾產生的根源，是影響、制約各類矛盾發生的主導性矛盾。因此，大力發展經濟，妥善協調各方利益關系，是正確處理我省社會矛盾糾紛的關鍵，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。目前，我省應該緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，統籌做好穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧各項工作。特別是在保障和改善民生方面，要推進保障房的建設，重視困難群體的就業扶持；全面推進新農保和城鎮居民養老保險，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋。只有增強我省的綜合實力，改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我省社會穩定奠定良好的物質基礎。

（四）暢通渠道，建立健全表達與反應機制

所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道，重點解決好易誘發的矛盾和問題。建立和完善民意表達機制，“政府官員要與公眾對話，不同的利益訴求要公開表達和相互對話，對話后的共識，要影響政策及其實施。人們在對話和參與中會獲得新視角，獲得成就感，從而成長為積極的、負責任的公民。享有充分權利保障和充分自由的公民，才是社會穩定的根本保障。”[1]要健全完善機制，建立問題復查復核終結制度，規范工作秩序，落實工作責任，確保群眾反映的問題通過渠道能夠得到有力解決。要加強黨政領導直接了解社情民意的通道建設。在互聯網和政務公開網建立并公布專門的電子信箱，并在網上就有關問題向有關部門直接進行批復，暢通民意反饋落實機制，對群眾反映的問題作出依法、及時、合理的反應。

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[關鍵詞]

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0005 ― 02

思想政治理論課實踐教學的目的是實踐育人，也是提高思想政治理論課教學質量的有效方式。因此，為了進一步推動高校思想政治理論課教育教學改革，培養學生的創新精神和實踐能力，圍繞高校思想政治理論課實踐教學模式的創新，思想政治理論課實踐教學應把握如下主要環節。

一、明確思政課實踐教學指導思想

思想政治理論課教育教學，既是高等院校對大學生開展理論以及社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的主渠道，更是培養大學生樹立社會主義“三個自信”和核心價值觀的主陣地。因此，實踐教學的改革要有利于大學生創新精神和實踐能力的培養以及綜合素質的提高；達到既提高學生的學習興趣，又培養學生發現、分析和解決問題的能力。讓學生更好地接受理論課和思想品德修養課等課程的理論知識，能學會分析現實社會、人生等各種現實問題是其關鍵，不僅“入耳”，更要“入腦”、“入心”。

二、認清思政課實踐教學重要意義

實踐教學意義，主要是解決兩個方面的問題：一，改變長期以來“一支粉筆加一塊黑板”的傳統“灌輸式”教學方法。不少教師拘泥于教學大綱中的內容，力求講全講深講透，追求理論的完整性，造成教師之間爭課時，課程之間爭課時。二，思想政治理論課教學重理論輕實踐，更多關注對學生政治方向、思想意識和所謂知識點的灌輸，而忽視了學生作為接受主體的接受程度及其主觀能動性的充分發揮，影響了教學效果，導致學生直接面對社會的獨立思考能力和創新能力的培養相對薄弱，造成理論與實踐脫節的問題。

三、遵循思政課實踐教學基本原則

1、目標性原則。思想政治理論課實踐教學要突出育人這個根本，逐步培養學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要立足當代大學生成長成才的根本需求，認真研究他們的思維方式和心理特點，立足現實，著眼未遠，做到有的放矢，循序漸進。

2、“一體化”原則。思想政治理論課實踐教學從內容到形式、從組織到考核都要體現相互銜接，要注重培養學生獨立思考和解決問題的能力。使“知、思、行”三者有機統一和共同作用于學生思想政治教育的全過程，完成培養“懂知識、善思考、會實踐”的高素質、應用型人才的任務。

3、主體性原則。大學生是教育活動的主體。發揮大學生在教學活動中的主體作用。充分調動學生的自主參與意識，引導學生通過實踐環節，親身體驗和驗證所學理論，加深對所學理論的深刻理解與把握，激發學生的問題意識，使思想政治理論教育目標“內化”為學生自我成長的自覺價值選擇，切實提高學生道德素質和思想理論水平。

四、凝練出思政課實踐教學重點

高校思想政治理論課四門主干課程教學重點分別是《基礎》“道德法律意識與公民素養培育”、《綱要》“近現代歷史與國情認知”、《原理》“科學世界觀和人生觀的養成”、《概論》“中國特色社會主義信念的樹立”的等，其結構體系形成一個由淺入深、由個人品德形成到合格政治素養培養的立體的教育目標體系。

而實踐教學目標的安排，既要做到高校思想政治理論教育各門課程之間培養目標的有機銜接，又有效地貼近學生思想實際，引導學生自主教育和自我成長，實現思想政治理論教育“教化”與“內化”目標的銜接。為此，四門主干課程的實踐教學重點分別應該是：《思想道德修養與法律基礎》課程側重引導學生參與道德法律實踐，注重培養學生良好公民意識與道德法律素質；《中國近現代史綱要》課程主要通過歷史考察和演繹活動，注重培養學生對近現代歷史與國情的正確認知能力，激發愛國主義情感；《基本原理概論》課程重點通過科學世界觀與方法論的驗證性實踐，幫助學生樹立科學的世界觀、掌握科學的方法論，塑造健全人格；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程主要通過開展社會實踐調查，引導學生深刻把握中國特色社會主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡，樹立走中國特色社會主義道路的堅定信念。

實踐教學內容上要緊跟形勢。思想政治理論課的特點之一就是緊跟形勢，宣傳國家最新方針政策，實踐教學也不例外。思政老師每學年要根據四門課不同的特點，結合當年國際、國內和本校形勢發展而相應調整實踐教學方案。力爭做到健康正確，靈活多樣、反映時代氣息、把握時代脈搏。

五、不斷創新思政課實踐教學形式

思想政治理論課教師在教學中要有鮮明的觀點、鮮活的材料、鮮見的角度、鮮有的深度來教學，而這些就需要老師打破一直以來授課所遵循的慣例，積極探索實踐教學新路徑，要堅持課堂與課外相結合，以課外為主；校內與校外相結合，以校外為主；“請進來”和“走出去”相結合，以“走出去”為主等原則，不斷創新實踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內實踐教學外，還摸索出其它實踐教學形式。如《中國近現代史綱要》可利用當地紅色文化資源等革命遺址遺跡，通過組織學生參觀、學習、社會調查、大型展覽等活動進行愛國主義和革命傳統教育；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》則可進行社會主義新農村、民營企業、基層社區、調查報告等方式讓學生親眼見證中國社會經濟的發展道路；《基本原理》可利用所學舉行時事熱點評析，就當前國際、國內、校內重大熱點問題和與師生學習生活密切相關問題進行調研、交流、探討和老師點評。《思想道德修養與法律基礎》可組織學生利用課余時間就發生校內及周圍社會中的不文明、不道德現象進行調查，并積極探求解決之道，從而激發大學生樹立良好行為規范。

六、切實抓好思政課實踐教學組織

在實踐教學中要建立了實踐教學活動機制。每年期初思想政治理論課教師認真探討和制定思想政治理論課實踐教學方案，要在遵循“突出實踐性，發揮主體性，增強實效性”的前提下，明確學生參加和完成社會實踐教學中的實施部門及其相關負責人以及指導教師的任務和職責，以便每次活動都在有組織、有領導、有方案的機制下高效安全地開展。

各思政老師要針對不同課程設定“規定項目和自選項目”認真搞好落實工作。任課教師要根據要求設計若干調查研究選題，劃分多個小組，明確社會實踐目的，確定活動線路、方式、安全措施、注意事項等。組織學生利用業余時間深入社會實踐基地、當地企事業單位或其它城鄉基層單位等進行實地調研。要通過實踐讓大學生充分接地氣，讓他們在實踐過程中去看、去問、去思考、去探索人生的真諦，知曉鄉情、民情、世情、國情，理解黨的路線、方針、政策是由中國國情決定的，從而使大學生全面了解社會，正確認識國情，自覺擁護黨的政策，增強社會責任感和歷史使命感，確立正確的奮斗目標和價值取向，達到幫助大學生增強感性認識，深化教育教學效果的目的。

七、科學評定思政課實踐教學成績

實踐教學成績評定包括學生自評和指導教師評定，前者由學習團隊依據成員對團隊成果貢獻進行評定，后者由教師對團隊成果及團隊活動記錄情況加以評定。同時任課教師按《思想政治理論課實踐教學實施方案》中相關要求對學生的調查報告或論文進行認真批閱、修改，評分，如：以《基礎》課為例，大學生要根據所選定的實踐教學活動方案是以大學生自己身邊不文明現象的調研為主題，那么同學們就要積極設計調查問卷，通過統計數據顯示問題、分析問題原因、提出解決問題的思路等，做到了有主題、有材料，有分析，有思路，學生調查完畢后，立即以小組為單位上交調查報告并在所在班級上提交討論，任課教師最后進行點評。讓同學在相互交流和自己調查中受到教育。

同時，還要對時間效果進行評估。每一輪實踐教學結束前，通過成績評定會和教學總結會來進行實踐教學效果評價。教學總結要依據教師的教學總結、學生反饋的建議意見來評價實踐教學過程的得失，形成進一步改進教學的措施和計劃。同時上交優秀實踐調查報告或論文到系部辦公室，系部應給予相應表彰。

八、及時總結思政課實踐教學成效

在高校，最難教的就是思想政治理論課，理論總是很枯燥的，老師不愛教，學生不愛聽，實踐教學模式的創新和改革打破這樣的局面，讓理論課也能“活”起來。思想政治理論課給予學生的不應是一些概念、原則、結論，而應是一種理論思維，是觀察世界、觀察當代中國的基本立場、觀點及方法。思想政治理論課實踐教學思路的核心是以教師為主導，學生為主體，采取多種形式，共同探討、研究、回答、解決時代、社會、人生中不斷提出的難點、熱點問題，這讓同學們擺脫課堂的束縛，走入社會，用自己的親身體會去了解我國的國情、社情、民情，將自己所學到的知識充分運用起來，讓理性認識指導實踐，實現認識的第二次飛躍。

教師也在指導、批閱學生社會實踐作品中受到啟發，做到教與研的有機結合。從而更好地促進了教學方式的改變。使思想政治理論課教學由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結論轉變；由教師授業解惑向師生共同探討解惑轉變；由單一的課堂教學向課堂教學形式多樣化轉變；由學校小課堂教學向社會大課堂相結合轉變；由傳統的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養為目的考核方式轉變。

九、積極探索思政課實踐教學今后方向

從長期看，思想政治理論課實踐教學模式要在不斷積累和總結經驗的基礎上逐步實現與學生所學專業相結合。要選取精煉一些既有一定專業特征，又能聯系社會實際的優選實踐方案，給學生充足的實踐時間，提供良好的實踐基地與條件，使學生有一個完整的實踐訓練。最終目的使學生學會如何綜合運用各學科知識去解決實際問題，結合本專業的最新知識，在資料檢索、實踐設計、動手能力、數據分析和報告撰寫等多方面得以鍛煉，以達到思想綜合素質和能力的提高。

總之，思想政治理論課實踐教學改革在思想政治理論課教學研究方面取得了一定的成績，但隨著時間的流逝，也暴露出一些問題。“路漫漫其修遠兮”，未來我們將以更加飽滿的熱情投入到以后的思想政治理論課實踐教學活動中去，使實踐教學邁上更新、更高的臺階。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕高校思想政治理論課骨干教師研修班學習文件匯編.〔G〕.2010：10.

〔2〕王冬生.高校教師資源是高等教育的第一資源.〔J〕.江西教育科研.2004.（08）.

〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實踐教學的新模式.〔J〕.長春理工大學學報.2010，（05）.

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一是積極推進鄉鎮（街道）建立“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，健全完善了《城鄉醫療救助暫行辦法》和《臨時救助制度》，規范了程序、提高了標準，對符合醫療救助的貧困患者政策范圍內住院自付費用救助比例達到了55%以上。截止目前，已解決醫療救助10.5萬人次1868.3萬元，解決臨時救助1.5萬人次673萬元，其中春節期間慰問困難群眾300余萬元。二是全面落實五保供養政策，切實加強敬老院管理，幫助7戶不宜集中供養的五保對象申請維修改造危房，4100名五保老人生活質量不斷提高。在清溪敬老院建立了區域性養老服務中心，推進了公辦民營養老機構改革試點工作。三是進一步健全自然災害防控機制，制定完善了《救災應急預案》，積極開展敬老院消防應急演練、突發自然災害救災應急演練，舉辦防災減災專題知識宣傳。

一是鞏固提升雙擁創模成果。以新一輪省級雙擁模范區創建為契機，全面落實優撫安置政策，積極開展擁軍優屬慰問活動。春節期間走訪慰問駐區部隊11個，看望了我區健在的4名原抗戰老兵。主動公開撫恤標準，按時足額發放撫恤金，積極做好撫恤定補對象動態管理。認真做好2014年度冬季退役士兵接收、審查和培訓工作，及時發放安置補助金。做好了2015年轉業士官報到接收工作，擬定了安置方案。積極解決重點優撫對象“三難”問題，今年上半年為10戶重點特困優撫對象維修住房，為 135名優撫對象解決大病醫療救助資金。二是開展烈士英名錄編撰工作。加強與文廣體局、區黨史辦協調，廣泛收集整理烈士生前事跡，編撰烈士英名錄。三是在航空港工業集中區廣場以鑄銅人物群雕形式，打造以抗洪搶險為題材，以弘揚抗震救災偉大精神，體現軍民魚水情誼的永久性“雙擁”廣場。四是全力做好涉軍維穩工作。制定了重點人員包案責任制，同時做好了各類重要人員的穩控工作。區上擬定拿出40個公益性崗位解決未實行崗位安置的三、四級退役士官的后顧之憂。通過整合民政政策，對家庭生活特別困難的人員采取關愛行動、臨時救助等社會救助形式，予以關心照顧，確保了涉軍群體的穩定。

一是城鄉社區建設穩步推進。切實抓好城鄉社區公共服務設施建設，重點是協調做好__城區望城、江村街等9個社區建設的用地規劃、建筑設計、功能配置等工作。目前，通過政府劃地、部門指導、街道主管、社區自籌、業主合作的模式，有5個社區辦公服務用房建設正有序推進。二是基層民主法治穩步推進。認真做好基層社會治理工作調研，全面加強村居干部培訓工作，深化全區村（居）務公開工作，進一步健全基層議事、公開、監督等機制，深入開展民主法治示范村（居）、和諧社區創建活動。目前，按照相關標準和要求，我區5個市級新型和諧社區和5個市級民主法制示范社區創建工作已完成65%，其中__街道辦__街社區榮獲第六批“全國民主法治示范村（社區）”稱號。三是區劃地名工作有序推進。按照新型城鎮化要求，有序推進行政區劃調整改革，進一步優化行政區劃設置，已完成__、__、__、__鄉設鎮上報工作。積極落實小龍物流園區一期還房社區建制調整，做好勘界、界線聯檢工作，開展平安邊界線創建活動，精心組織開展全區第二次地名普查工作。

一是大力推進養老服務體系建設。針對河南魯山縣老年公寓發生的火災事件，商請安辦、公安、消防等部門，對全區養老機構進行了安全大排查，對公辦養老機構發整改通知書36份，取締不合格民辦養老機構2處。通過積極爭取，政府在青松林海劃撥75畝土地，招商引資興辦民辦養老服務設施，已完成項目選址、公告、考察，目前正在進行投資協議談判工作。建設城鄉社區日間照料中心4個，農村日間照料中心1個，其余5個城市日間照料中心已完成項目選址、立項等前期工作，完成全年目標任務的68%。大力發展居家養老服務，今年為全區10200名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供生活照料、康復保健、法律維權等服務。二是公共事務管理水平逐步提升。不斷加強老齡部門自身建設，提升老齡工作整體水平。按照國家3A級婚姻登記

機關評定要求，對原婚姻登記辦公場所進行了改擴建。繼續推進殯葬改革，積極開展惠民殯葬，為特殊困難群眾約123人免除了基本殯葬服務費用。安置22名棄嬰，并為全區482名孤兒購買了醫療保險，為一名兔唇棄嬰進行了康復治療。積極開展“慈善情暖萬年，新年關愛”、“福彩進社區幫困慰問活動”、“青苗助學”等活動，200余名特困家庭、困難學生生獲得資助，解決了他們生活上的實際困難。一是全面公開群眾關注熱點。加大民政信息網站建設和政務信息公開力度，全面實施城鄉低保、特困人員供養、醫療救助等社會救助信息和辦理程序公開，今年7月底將舉辦行政辦公開放日活動。二是低保審批更趨規范。積極推進分類施保、限期施保，進一步鞏固低保清理核查成果，嚴格執行城鄉低保評議方案，嚴把民主評議、公開公示、審核審批關口，調查處理群眾舉報52起，確保做到應保盡保、應退盡退。強化低保數據錄入工作，全程做好指導督促，目前已完成總量的95%，名列全市前茅。三是精準救助重點民政對象。對全區五保、孤兒、重點優撫對象進行了全面清理，結合去年的低保清理，全面準確掌握了全區特困供養人員的基本信息。四是以兜底扶貧為己任，推進救助、扶貧政策相銜接，目前區上出臺了《關于進一步加強扶貧攻堅工作的意見》，明確了兜底扶貧控制在3%以內。通過醫療扶貧資助，特困扶貧資助，教育扶貧資助，危房改造扶貧資助筑起了“兩不愁、三保障”輸血式扶貧保障線。建立了特困群眾基本生活信息臺賬，全面清理掌握特困人員基本信息，實行動態管理、精準救助。五是強化專項資金管理。開展民政專項資金的督查。針對民政經費支出項目多和資金流量大的特點，與區財政監督局對全區32個鄉鎮（街道）民政專項資金使用情況進行了專項檢查，出具了整改通知書，并督查整改的進度和效果，檢查、整改結果專報區委、區政府。與區財政局聯合制定了《__區民政專項資金管理暫行辦法》，明確了民政專項資金的使用范圍和原則，擬定下半年與財政局聯合舉辦民政專項資金管理工作培訓班，指導各鄉鎮（街道）進一步完善有關專項資金管理制度和措施，確保各專項資金使用準確撥付及時。

半年來，全區民政工作突出重點、狠抓落實、整體推進，取得了一定成績，基層政權建設、雙擁等工作得到了省市民政部門的充分肯定。但工作中也還存在一些不足之處亟待改進。突出表現在：一是民政資金自然增長機制尚未全面建立，民政工作所需資金與實際投入差距仍然很大，供需矛盾凸顯；二是養老、殯葬等民政基礎設施落后，從一定程度上影響了民政職能的履行和民政作用的發揮；三是民政干部的創新思想和業務能力參差不齊，應對新形勢下民政工作的水平和能力有待進一步提高等等。所有這些問題都有待于在今后的工作中加以解決和克服，以推動全區民政工作的全面發展。

下半年，我局將立足實際，認真履職，著力推進各項民生工作，著力提高人民群眾生活水平，著力促進__經濟發展、社會和諧穩定。

一是推進社會救助長效化。嚴格落實低保審批程序，做到應保盡保，按時完成數據錄入工作。認真落實分類施保要求，不斷提高特殊人群的保障力度，完成低保資金區級打卡直發。提高信息公開力度，制定信息公開實施辦法，做好對城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助信息的及時公開。積極協調相關部門，對各類民政對象實行社會化發放。

二是推進養老服務人性化。切實加強民、公辦養老機構建設，協調相關部門，積極推進青松林海民辦養老項目建設，力爭今年內開工建設。大力推廣居家養老服務，積極購買服務的養老模式。加快日間照料中心等項目的建設，提供形式多樣的養老模式。加大力度對區內民辦養老機構清理力度，與消防、安辦、公安等部門聯合執法，對新建、已建未達標的民辦養老機構進行堅決的清理。積極推進老年人意外保險工作，力爭購買人數達到全區老年人口總數30%。

三是推進優撫安置高效化。進一步建立健全優撫對象自然增長機制，加強對各類優撫對象的科學管理。積極推進在青居新建革命烈士林修杰愛國主義教育基地。著力做好“解三難”工作，搞好涉軍維穩和矛盾化解。妥善安置年度城鎮退伍義務兵和轉業士官就業，并廣泛宣傳新的安置政策，大力倡導和推進退役士兵自謀職業。

四是推進城鄉社區建設現代化。加強社區陣地建設，打造5個試點社區，積極協調有關部門解決土地和配套設施。積極推進__街道小龍門社區信息化建設試點工作。

篇7

80年代的住房改革不僅使得中國社會出現了一個龐大的擁有私有房產的小業主階層，而且使得中國城市地區由過去的單位制格局轉變為基于共有財產基礎上的物業小區治理格局。根據國家有關政策法規的規定，中國物業小區中的共有財產包括兩大部分：一是“物業管理區域”中的“物業共用部位和共用設施設備”；二是小區公共維修資金。具體指：（1）建筑物中由多個所有人共同使用的部分，如樓道、走廊、屋頂、外墻面、地下室、電梯、物業管理用房等；（2）一個物業區域內，除了本建筑區域內產權人外的任何他方不能證明擁有獨立土地所有權、因而其建筑投資進入小區建設成本的附屬建筑物、附加物，如車庫、會所、綠地、甚至包括具有公共產品性質的設施如人防；（3）業主按購房款的2％繳納、歸集起來，用于小區住宅公用部位、公用設施設備維護的資金。

自2000年起，物業糾紛頻發并激化，成為城市社區治理的難題。根據我們從2001年起對200個左右的小區進行的物業糾紛調查：物業與業主們的糾紛導致發生肢體沖突與暴力事件的，占調查個案的1/3，由此而來的上訪、訴訟事件比比皆是，靜坐、示威也時有發生。調研還顯示，全部個案基本都與共有財產權爭議有關，60％的個案牽涉到嚴重的共有財產權爭議。這折射出當前的法律框架和糾紛解決機制在實踐中面臨的嚴峻形勢。

物業小區共有財產的性質獨特，不僅是實踐難題，也是經濟學、政治學、法學的研究難題。就解決物業糾紛而言，《物權法》將是定紛止爭的最有力武器。學者孫憲忠指出：“除物權法外，所有的法律即使是憲法都只是間接和不全面地反映生產關系、經濟基礎的方式，只有物權法通過建立所有權制度等實現經濟基礎的要求，將其直接反映在法律上，從而調整財產支配與交易的秩序。”從法理的角度來說，物權的基本特性即“直接支配性”和“排他性”，對物權人的保護具有“絕對性”。現實中，只有“物權”如此之“硬”法才可能為小區業主對共有財產的權利主張和訴求提供有力的法律保護，特別是保護小業主抵抗公權力對私權利的侵犯。

物業小區共有財產應是法定

要有效地解決基于共有財產權爭議而發生的物業糾紛，其前提是共有財產的權屬界分必須十分明確，但由于建筑規劃、物業區域、建筑類型與投資主體的復雜多樣性，要想在《物權法》中具體規定共有財產權屬的所有內容幾乎不可能。因此，《物權法》“建筑物區分所有權”部分的立法目的首先就要為這種財產權屬界分確立明確的基本規則體系。“物權法定主義”就是這一規則體系的基本原則的體現，這指的是物權的創設以法律規定為限，其種類、效力、變動要件、保護方法等只能由物權法法律規定，并且，在法律之外，不允許當事人自行創設，即當事人之間約定的物權種類不為法律認可。

然而，《物權法》草案第七十六條卻擯棄了法定原則，對當前社會物業糾紛中爭議最大的車庫、會所等采取了“約定優先”的處理方式，規定“會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于業主共有”。如此，只有全體業主的合法意志表達（經過法定程序、法定投票數）才能行使共有財產權處置共有財產。這樣，關于共有部分財產權屬約定的程序就成為至關重要的一環。有關專家指出，在約定有效的時間、約定有效的方式、約定有效的對象等等繁瑣的確定“有效”之前，一個物業小區的公共設施將會長期處于權屬不清的“真空”狀態，由此而導致的社會混亂和糾紛可想而知。

另一方面，小區公共配套和附屬設施如果以“約定”方式確定產權，那么無論是理論上還是在實踐中，約定的權屬方既可以是社區的部分業主，也可以是一個企業，甚至是社區外的第三方。這不僅可能導致物業設施的用途改變，還可能導致因利益驅使而損害全體產權人利益的約定發生。確實，從近年來的物權行使實踐來看，不合法的約定在現實中經常發生。例如，深圳市開發商依據《深圳房地產轉讓條例》第十三條第二款要求，在附表四中以格式合同的形式要求購房者在買房時必須簽訂四個條款，其中要求：“屋頂使用權以及依據屋頂使用權而產生的收益權、外墻面使用權及在外墻面使用中所產生的收益附著物的廣告收益歸開發商所有”,因此條款引起的訴訟案在深圳兩審后依然以合同約定的理由被判敗訴, 這就是物權約定導致社會糾紛的一個典型例證。與此形成鮮明對照的是，中消協今年已將該條款公布為2006年“3.15”十大霸王條款之七。這生動地說明了全社會對此“物權約定”行為的否定。

業主組織的法律地位

當前的《物權法》（草案）沿襲《物業管理條例》的規定，對業主組織的民事法律地位沒有予以定性，只是在第八十七條規定了“對侵害業主共同權益的行為，對物業管理機構等違反合同發生的爭議，業主會議經三分之二以上業主同意，可以以業主會議的名義提訟、申請仲裁；業主也可以以自己的名義提訟、申請仲裁。”顯然，這種規定對于業主組織團體的權利義務只是給予一種被動消極的法律地位，沒有涉及業主組織責任義務的條款，對于業主組織責任缺失時的處置，也未進行專項規定。

有關專家指出，《物權法》的主要內容應是明確物權和權利保護兩個方面，因而應更多涉及當權利無法實施、或得不到保護時，應如何進行保護。例如：小區以三分之二同意票解聘物業公司，物業公司拒不執行時怎么辦？《物權法》應該對此類妨礙權利行使的情況做出相關規定。在整個《物權法》的構架內，在經濟的范圍內怎樣對侵犯業主的行為進行懲罰或者是對業利本身進行保護，這是《物權法》應有的內容。至于怎么行權，應另行制定相關法律法規。《物權法》無需過多設定權利的行使過程和行使形式的條款，因為這屬于民事自治的內容，難于一一規定。我國應仿效港臺地區的《物業管理法》，或者如美國、加拿大的《公寓大廈法》另法規范，此外，還可能需要對基層社區自治制度的內容專門立法。

根本上，使一個民間自治團體既能享有權利又能履行義務，最好的途徑莫過于依法而治。特別是在我國這樣一個公民社會不發達，缺乏依法民主自治傳統的社會，業主自治團體既面臨組織外部產生的權利侵犯，又可能面臨組織內部負責人出現的濫權、瀆職、侵犯全體產權人利益的侵權事件，使業主組織成為法人，承擔民事責任，是最有效的途徑，也是國際趨勢。

業主實踐的經驗將對《物權法》立法做出巨大貢獻

如前所述，小區物業中的共有財產是“不得請求分割的共有”財產，在經濟物品性質上，既不是純粹的公益物品，也不是純粹的私益物品，而是“社區公共物品”。如何確定這類財產的權屬與治理方式，需要汲取實踐經驗，才能成為立法根據，否則會導致法律的沖突與混亂。例如，小區中的人防工程，目前就處于這種法律混亂狀態中。一方面，一些業主根據《人民防空法》第五條：“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”主張權利。另一方面，部分地方性法規、地方政府規章和規范性文件卻規定“人防工程系國有資產”。從理論角度，當前物業小區中的人防工程投資一般被公攤到業主，全體產權人成為人防工程的投資者。從使用現狀看，人防工程被政府人防辦、開發商或者物業公司出租獲取商業利益的情況很普遍，具有商業性質。但是，人防工程作為社區公共安全產品的特殊性質，又有特殊管理要求而不能僅僅考慮私人的和短期的利益。所以,僅從投資收益的角度擁有、管理和使用是不符合地方社區公共安全的要求。

進一步講，明晰建筑物的所有權也不能自然解決地方社會治理的難題。具體而言，就是共用部分的治理面臨集體行動的難題，即使在地方自治發達的國家也是如此。如埃麗諾?奧斯特羅姆教授指出的，解決“公地悲劇”、“集體行動的邏輯”、“囚徒困境”的方案，或是“政府方案”或是“絕對私有化方案”，但他們常常導致失敗。從我國的實踐看，物業管理的政府行政模式已被歷史證明是失敗的，目前多數物業小區采用的私有化產權和商業化管理模式普遍存在管理不善現象。

從私有的“物權（財產權）”到“治權”的實踐，在中國社會更是個社會治理難題。社區能否真正實現自治以及自主治理能力，更多地受制于傳統與民情而非法律的規定。人們在自主治理方面缺乏經驗，缺乏能力，卻有集權制度下長期積累的投機能力，這就產生了集權體制下一分權就亂的弊病，為了解決這些問題，不得不求助于重新集權，這又面臨新的集權問題。兩者之間的徘徊，使得中國公民社會發育受阻，公民組織發展舉步維艱。具體到業主組織，常因為缺乏相關法律知識和實踐經驗，阻礙對其財產權和公民權的行使，特別是在權利受到侵犯的業主無法得到法律救濟、行政救濟或其他救濟情況下，常常轉而采取非理。

面對以上難題，小區“共有財產”使得業主們在主張個人權益的同時不得不維護共同利益，業主組織的負責人在社會實踐中學到了動員民眾、采取理性集體行為、遵守規則、維護秩序的能力，也學到了遵循民主法治之途徑、以契約方式依法自治，構建社會和諧的知識和能力。相比較他們對社區物業的實踐和認知水平，當前制定的《物權法》（草案）中的“建筑物區分所有權”部分的內容顯得空洞而蒼白。

篇8

尊敬的各位領導、各位代表、各位委員：

根據市委要求和安排，下面，我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責和班子建設情況進行述職，請予審議。

一、認清形勢，明晰思路，突出中心，全力服務全市經濟社會發展大局

去年以來，因受低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機等因素影響，對供銷社化肥經營、再生資源回收等傳統主營業務沖擊很大，特別是廢舊物資價格跌幅普遍超過50%。面對嚴峻形勢，我們緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，在抗災救災、應對國際金融危機中不斷調整工作思路和發展舉措。

（一）突出農村現代流通服務網絡建設這一中心，全力推動供銷社事業發展，積極服務新農村建設

根據市委“四大一新”等重大戰略部署，我們跳出傳統經營服務模式，把建設農村現代流通服務網絡，服務新農村建設，作為系統參與中心服務中心的主要任務來抓。一是認真研究制定年度工作目標、工作措施和年終綜合考評辦法；二是加強經常性督促檢查和指導，定期召開工作調度會議，研究破解工作難題，確保系統工作有序推進；三是充分發揮供銷社合作優勢，著力推行開放辦社新舉措，聯合農民、專業合作社、相關企業等社會力量，發展合作經濟組織；四是以網絡建設為基礎，以龍頭企業為載體，以項目建設為抓手，努力發展新項目，做強做大項目規模，提高經濟和社會效益。去年全系統完成商品銷售總額6.74億元、實現利潤263萬元，較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統年終綜合考評中，我市供銷社連續第三年榮獲全省綜合考評一等獎，貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級供銷社”四連冠。

（二）以人為本，重視民生，合力維穩，為系統內外經濟社會發展創造和諧環境

一是認真做好矛盾糾紛排查化解和維穩工作，切實解決改制企業職工關心的熱點、焦點問題和實際困難。集體身份的退休職工和已改制企業職工的醫保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費和撫恤金問題等，是去年以來市社系統職工上訪反映強烈的幾個問題。特別是醫保問題，涉及面廣，職工反映特別強烈。為此，市社維穩領導小組自去年5月份以來，共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調查了解到了具體情況，向有關領導和部門作了匯報和相關政策咨詢；在接訪中做了耐心細致的說服教育工作，特別是在全國“兩會”和奧運會期間，不少職工揚言要越級進京、赴省上訪，我們做了大量說服和疏導工作，從而沒有發生進京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標管理先進單位”。在市委、市政府的關心重視下，在有關部門的支持下，去年12月，社屬已改制企業所有職工的醫保問題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費、撫恤金等問題也作了積極協調、勸解工作，對特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態掌控較好。

二是切實抓好安全生產和綜治工作。層層簽定安全生產和綜治目標管理責任書，明確安全生產和綜治工作職責，做到安全生產和綜治工作責任到人，措施到崗，工作到位；加強安全生產和綜治工作經常性檢查，發現問題，及時整改；特別注重煙花爆竹運輸、倉儲和銷售各個環節的安全，嚴防危及人民生命財產的安全事故發生。為確保倉儲安全，全系統共投資200多萬元，新建了五幢高標準的煙花爆竹倉庫。

三是積極穩妥地處理已改制企業的遺留問題。社屬8個已改制企業遺留問題較多，有已處置資產辦證問題、債務問題、困難大集體企業改制問題等。處置不當，很容易引發不穩定事件。歷史債務涉及原企業經營借貸、社保金、基建款以及個人債務等，為確保債務管理、處置平穩有序，我們成立了專門工作小組，開展了大量協調、溝通等工作，贏得了社保、銀行等部門及相關債主的理解和支持。

（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實工作，圓滿完成任務

我們對聯建共創、掛點督導鄉鎮、定點包村和新農村建設、抗震救災、防汛、計劃生育等每項中心工作都非常重視。班子四個成員有兩個被市紀委、市委組織部抽調搞中心工作，可我們對每一項中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領導分工，落實了科室、人員職責。為做好掛點督導鄉鎮工作，在掛點市領導的直接領導下，深入冷水鎮及其所有行政村調查研究，掌握情況，與該鎮領導建立起融洽的工作關系，確保了工作督導、督導工作兩個到位。在聯建共創工作中，做到規定動作不走樣，自選動作創特色，注重調動責任區各經營戶落實“門前三包”的積極性，增強他們自我約束、自我管理的能力，責任地段的衛生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉西洋村李家莊開展新農村建設。

二、振奮精神，攻堅克難，挖潛揚優，全力推進供銷社為農服務的整體功能和水平

（一）強服務，不斷豐富“四大網絡”建設新內容

我們按照總社和省社的部署，把構建農副產品流通服務網絡、農資連鎖經營服務網絡、日用消費品連鎖經營服務網絡、再生資源回收利用網絡作為服務“三農”，振興供銷社事業，促進社會主義新農村建設的首要任務來抓。以強化服務功能為目的，始終把推銷農副產品、發展訂單農業；組

建各種專業協會、專業合作社，引導農民走上市場；優化農資供應服務，降低農民用肥成本等作為強化服務的重要舉措來抓。到目前，農副產品流通服務網絡已發展專業合作社38個、基層綜合服務社100個、農業產業化骨干企業8個、農業專業行業協會6個；農資連鎖經營服務網絡已發展經營企業6家、配送中心9個、直營店165個、加盟店126個、改造農資農家店140個；日用消費品連鎖經營服務網絡已建有縣級超市3個、鄉級超市20個、村級農家店156個、煙花爆竹零售網點450多個；再生資源回收利用網絡已建有5個交易市場、5個加工企業、138個回收網點。（二）上項目，不斷增強“四大網絡”建設新實力

“四大網絡”建設能否穩步推進，關鍵要不斷尋找突破口，提高經濟實力，增強帶動力。為此，我們采取開放辦社、強強聯合、優勢互補的措施，聯合打造農業產業化龍頭企業，以帶動農副產品市場購銷網絡建設的快速發展。如市供銷社下屬企業去年與江西大忙人實業有限公司合作開展葛制品配送中心項目建設、與市富農實業有限公司合作興建農副產品冷藏配送中心，近期又聯合我市部分畜禽養殖戶和銷售大戶組建了農副產品專業合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉農民合作興辦養牛專業合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項目等。這些合作項目的建設和實施，既促進了企業發展，又提高了經濟和社會效益，贏得了各級的關心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報申請“新網工程”專項資金扶持項目，得到全國總社和省社的肯定，爭取到中央財政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產品養殖專業合作社獲省財政10萬元的資金扶助。市政府分管領導對農副產品冷藏配送中心建設項目非常重視，親臨指導并撥給所需建設啟動工作經費。

（三）抓重點，不斷展示“四大網絡”建設新作為

按照市委、市政府農村“衛生清潔”工程建設的統一部署，由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網絡建設。為此，我們根據農村“衛生清潔”工程建設的要求，結合農村廢品結構及廢品收購實際，及時調整原有再生資源回收利用網絡建設思路，整合現有網絡建設資源，加大工作力度，使網絡建設在農村“衛生清潔”工程建設中展示新作為。我們成立了專門領導和工作機構，制定了工作方案，明確了工作目標、重點、方法和措施，落實了工作責任，并按照“六統一、四規范”的要求抓落實。全市已組建7個廢舊物資回收龍頭企業，36個鄉（鎮）回收站，選定了118個流動回收員。同時印制了《農村廢舊物資回收利用網絡工作手冊》下發各地，以方便企業收購和農民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網絡，確保了農村廢舊物資應收盡收，促進了環境保護和循環經濟的發展。

三、加強班子建設，提高隊伍素質，增強操作水平，全力提高供銷社班子和干部隊伍履職能力

1、加強思想教育，提高班子的思想政治素質。班子成員能自覺加強理論學習和修養，自覺進行世界觀、人生觀、價值觀教育，把好人生“總開關”。以優化政務環境、機關效能年活動為契機，在機關積極開展“大力治奢，興廉政風；大力治浮，興務實風；大力治懶，興勤政風；大力治粗，興嚴謹風；大力治散，興團結風”等活動，強化了班子的服務意識，轉變了工作作風，提高了辦事效率。

2、強化科學發展意識，提高班子領導水平和駕馭能力。注重經濟、管理、業務、法律等知識的學習，增強市場經濟意識、法制觀念，提高市場經濟管理能力的同時，更加注重實際執行能力、操作能力的提高，在學習實踐科學發展觀活動中，我們班子帶著機關干部就“新網工程”建設難點、影響供銷社穩定發展的制約因素、農村廢舊物資回收網絡建設的長效機制等問題，深入基層、企業、農村調研，并依此展開討論，提出應對措施，理清思路，提高了學習活動的實效性，增強了班子及干部解決實際問題的能力和水平。

3、加強民主集中制建設，實現決策民主化、科學化。根據市委“打基礎、立規矩”的要求，我們制定并完善班子議事規則及各項管理制度，加大了維護和執行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，凡屬“三重一大”事項，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內部協調，維護班子團結和班子權威，認真履行職責，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補臺不拆臺。

4、加強黨風廉政建設，樹立清正廉潔之風。按照黨風廉政建設責任制的有關規定，建立了本部門工作方案和相關制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責任，納入了機關整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責”，認真遵守廉潔從政各項規定，嚴以律己，廉潔從政，嚴守“大節”，防出“小格”，班子成員和機關干部無違紀違規情況。

四、正視困難，沉著應對，創新舉措，全力開創供銷社工作新局面

一年來，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現在：系統整體工作發展不平衡；“四大網絡”建設資金匱乏；基層社建設仍然薄弱；改制企業還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有：一是供銷社沒有什么行政職能，在開展工作時，總感覺抓手不夠，力度受限；二是供銷社基礎差，改制后實力薄弱、債務包袱沉重，發展受到制約；三是對供銷社事業發展扶持政策少；四是少數供銷社干部職工愛崗敬業和奉獻意識不強，在新形勢下發展供銷社事業信心不足，措施不多。這些對系統穩定、發展影響較大。

篇9

一是律師工作在服務經濟轉型升級中謀求新發展。全市執業律師總數已經達到54名、律師事務所6家，律師隊伍的整體素質不斷提升，律師工作在服務全市經濟社會發展中的重要作用進一步凸顯。廣大執業律師積極參與法律服務“四萬”工程，通過提供優質高效的法律服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設。今年我市從律師事務所、公證處、基層法律服務所選派了9名執業經驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權人才庫”，參與婦聯處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業中，廣大法律服務工作者表現出強烈的社會責任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務29件、擔任機關和企事業單位法律顧問286家。

二是基層法律服務工作在差異性發展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的戰略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發展方向，今年我們將重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，在服務鄉鎮中小企業生產經營、維護農民合法權益、提升農村鄉鎮和城市社區法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發展的法律助手。開展法律服務執業行為檢查和案卷評查工作，重點調查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現象，幫助完善法律服務所內部管理規定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業單位法律顧問134家。

二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為

一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業性、行業性調解組織的管理和指導職能，按照市、鎮和有條件的村（社區）5：2：1的比例及專業人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。成立以圓桌談心對話為調解模式的“圓桌糾紛調解室”，建立針對婚姻、贍養、撫養以及遺產繼承等涉及家庭內部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調解室”；成立全市首個以調解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調解室”。市物業糾紛調委會共受理物業糾紛113件，調解率、調解成功率均為100%；市醫患糾紛調委會共受理醫患糾紛16件，成功調解12件。市勞動爭議糾紛調解委員會共受理糾紛511件，調解成功率97.7%。全市兩級調處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調解糾紛370件，調解成功369件，調解成功率99.2%。健全人民調解組織備案制度，本市內已設立8家鎮級人民調解委員會、172家村（居）調委會、5家專業性調委會、2家行業調委會、11家其他性質的調委會和8家剛調整設立的500人以上企業調委會，已全部備案在冊。

二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉鎮司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調解、安置幫教、社區矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據，部署開展“五好司法所”創建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范化，全面推動司法所的各項工作向規范化方向發展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。

三、以創新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為

一是加強對社區矯正對象的管控矯正。深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步創新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統，運用科技手段強化監管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監管難度較大的重點人員全部納入定位監控系統，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經累計接收各類社區服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現有在冊社區服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監外執行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創造條件。進一步加強司法所、勞教所、監獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調試工作，實現對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為

一是圍繞服務經濟社會發展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現全市經濟“三年翻番”發展目標，把法制宣傳教育有機融合于經濟轉型升級、融合于社會管理創新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業”法律咨詢活動。發揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，金沙中學、金城鎮中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現場法律咨詢。

二是圍繞創新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，把法律知識通俗化，把法律規范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮以學校校本教育課程為載體，將刻紙創作融入法治文化建設；朱林鎮以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發區將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。

五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統一部署的“法律援助為民服務創先爭優年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網絡隊伍建設，在8個鎮區增設各鎮殘疾人和少數民族法律援助聯絡點，實現“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業化過渡。聘請172名村居聯絡點聯絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯絡點聯絡員，8名殘疾人和少數民族法律援助聯絡點聯絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯絡員隊伍。

二是圍繞全市經濟社會發展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優質高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規范化建設，開展公證服務進社區、進鄉村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩步推進公證機構事業體制改革和事業單位分類改革，在市人社局、市編辦統一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經費管理等進行清理規范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內民事類公證1381件、國內經濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。

六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為

一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮塔山村）和全市司法行政工作進行了大調研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發展難題，幫助駐點單位破解發展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規依理引導當地群眾通過合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續，并實行領導包案結跟蹤制，發揮司法行政職能優勢，幫助基層排憂解難。

二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內涵和本質要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執法思想、執法行為、執法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創先爭優活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調解專項活動、法律援助服務為民創先爭優年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。

三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創新力和戰斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業單位招考等方式配齊配強全系統干部隊伍力量，把原則性強、專業性強、綜合素質強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業戰略，組建了“優秀調解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調解能手專家庫候選人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創新統籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩定的社會環境、優質的發展環境和良好的法治環境。重點抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。

通過對“六五”普法開展以來的經驗總結，進一步激發全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創新社會管理，集中開展“服務社會管理創新，提升市民法律素養”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環節，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩定的過程。

（二）以社區矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創新。

加強對社區服刑人員的監督管理，對社區服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監控，全面實施審前調查和假釋前評價。大力推進社區矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區矯正需求和效果評估體系，社區服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩定因素。舉辦全市社區矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區矯正工作人員法律知識和專業水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區矯正工作在推進基層和諧穩定中的地位和作用。

（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。

組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創新、法制建設奠基”和“公正廉潔執法、教育監督保證”等專項活動，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調處征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境保護、勞動爭議等發展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發事件應對機制，細化預案，提高突況的應急處置能力。深化大調解機制建設，加強與矛盾糾紛多發領域、部門的有效配合，進一步健全“大調解”格局。

(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執法。

進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執業責任狀，不斷規范完善律師和基層法律服務工作者執業行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業務建設，不斷拓展公證業務工作領域，積極跟進農村土地流轉、企業轉制，做好公證保障服務。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當降低經濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質量評估體系，加強“12348”法律援助服務專線平臺建設和窗口規范化建設。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。

篇10

過去的一年，全市民政工作按照市委、市政府提出的“保民生、保穩定、保發展、促和諧”的總體要求，開拓創新，真抓實干，相繼戰勝了大面積旱災和特大凝凍災害，實現了各項工作的新突破。城鄉低保和農村五保供養標準大幅提高，民政重點項目建設順利，村務公開和“難點村”治理扎實推進，城鄉社區改革創新和建設工作有序推進，雙擁共建取得新進展，同時，地名區劃、婚姻登記、殯葬等民政專項社會事務的管理服務水平進一步提高。特別值得肯定的是在抗御大面積干旱和凝凍災害、保障和改善民生工作中，廣大民政干部職工快速反應，及時調運救災物資，全力安置受災群眾，解決基本生活急需，指導群眾積極開展災后重建，奪取了抗災救災和恢復重建工作的全面勝利，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向全市民政系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

同志們，昨年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我市全面建設小康社會的關鍵之年。作為事關民生保障、事關群眾切身利益的民政部門，要在市委、市政府的領導下，堅定信心，振奮精神，團結協作，努力工作，全面推進全市民政事業又好又快發展。借此機會我要強調三條：

第一、在經濟發展、社會進步中清醒地認識到社會保障

要更加清醒地認識到做社會保障、社會建設、社會管理、公共服務等大量基礎性工作是民政工作的基本職能；是學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本要求；是促進我市經濟社會又好又快、更好更快發展、完成“三創一辦”工作，縱深推進生態文明城市建設極其重要的基礎性工作。

大家知道，當前我市既是加速發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，在全省經濟社會發展中充當“火車頭”、“發動機”的任務十分艱巨，作為與民生息息相關的民政工作更為重要。如何發揮民政工作在“保民生、保穩定、促和諧”中的積極作用，為全市經濟社會又好又快、更好更快發展打下良好的基礎。我認為要找準以下幾個切入點：

一是要以提高城鄉困難群眾的救助水平為切入點，切實抓好民生保障工作。到年，全市城鄉低保人數已達13.86萬人，發放各類救助資金近2個億。各區、市、縣要切實用好中央、省和市級救助補助資金，結合當地財力，不斷增加救助資金的投入，將符合救助條件的困難群眾及時納入救助范圍，做到應保盡保。在此基礎上，要把提升社會救助規范管理水平擺上重要議事日程，在科學制定保障標準，打造居民家庭收入信息化核定平臺，促進就業、完善“低保漸退”、優化社會救助申請、審核、審批程序等方面進行探索和實踐，推進社會救助事業的健康發展。要切實做好救災救助工作，采取有效措施，繼續推進災區恢復重建，做好受災群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。

二是要以加強民政公共服務設施建設為切入點，推進民政事業的快速發展。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程，市民政局和各區、市、縣要抓住西部大開發這一戰略機遇，結合“三創一辦”和建設生態文明城市的總體部署，在政府拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平，在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業發展，爭取納入一批，抓緊建設一批。特別是要重點抓好福利院、敬老院等社會福利類項目，減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目，以及救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心（站）、街路巷牌的設置等其他公共服務類項目的建設，使民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。

三是要以發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為切入點，切實保障我市的社會和諧穩定。要從“保民生、保穩定、促和諧”這一大局出發，充分發揮民政工作在維護全市社會穩定，構建和諧中的積極作用。特別是要在發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，推進社會組織有序發展，促進社會穩定上下功夫；要在充分發揮行業協會商會在應對金融危機，促進我市經濟發展上想辦法；要在加強社會工作人才隊伍建設，發揮調解人際關系，促進社會和諧上找路子；要在認真排查民政工作中影響穩定的矛盾和突出問題，妥善解決民政對象利益訴求上出實招。

民政工作上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁,是黨和政府愛民之情、親民之意、為民之舉的重要體現。民政部門在關注民生的許多方面代表了黨和政府的形象。我們一定要充分認識做好民政工作的重要意義，切實增強責任感、使命感,本著對黨和人民高度負責的態度，找準工作切入點，改進工作方式，創新體制建設，緊跟時代步伐，不斷取得新突破、新成效。

第二、樹立科學發展理念，積極探索，努力健全符合實際的民政工作體系

做好今年的民政工作,必須下功夫解決好那些直接關系群眾切身利益、社會反映強烈、影響社會穩定的熱點難點重點問題，以這些問題的突破帶動全局工作的推進，努力使民政工作更好地為黨和政府的中心工作服務，為我市改革發展穩定大局、為人民群眾服務。

一是要健全完善城鄉社會救助體系，切實保障和改善困難群眾基本生活。各級政府要強化政府主導作用，加大公共財政對社會救助的投入，進一步完善城鄉低保、五保供養、孤兒救助、流浪乞討人員救助、城鄉醫療救助、臨時救助等制度，加強各項救助制度之間的銜接配套，不斷推動社會救助向制度化、規范化、常態化的方向發展，提高整體救助水平。通過健全完善“兜底性”的城鄉社會救助體系，切實為城鄉困難群體構筑好最后一道社會保障防線。

二是要健全完善基層民主政治體系，著力夯實和諧社會建設基礎。深入貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，認真指導做好全市第八屆村（居）委會換屆選舉工作，重點抓好換屆選舉各項工作，嚴肅查處賄選等違法違紀行為，規范選舉程序，保障村（居）民有效行使民利。大膽探索，積極創新基層社會管理體制改革，理順社區管理體制，創新居民自治實踐活動，強化居委會在城市工作中的重要作用，通過加強基層政權和城鄉社區建設，進一步促進政府職能轉變、增強城鄉基層的社會活力。

三是要健全完善自然災害應急救援體系，整體提升災害救援能力。全市要緊緊圍繞提高救災應急能力這個重點，進一步完善市、縣、鄉三級災害應急救助預案，健全完善自然災害救助應急平臺，完善重大自然災害應急值守機制、應急聯動機制、災情信息收集處理機制和災情會商機制；還要做好救災物資儲備庫的建設，健全完善救災物資應急采購、調撥、運輸以及部門間協同的保障機制，確保應急救災工作正常開展。通過健全完善“應急性”的救災救濟體系，及時有效地解決災民的基本生活需求，最大限度地降低自然災害對人民群眾生產生活的影響。

四是要健全完善擁軍優撫安置服務體系，保障和維護優撫安置對象的合法權益。要在鞏固發揚我市雙擁“五連冠”的成果的基礎上，爭創全國雙擁模范城“六連冠”，做好擁軍優撫安置工作顯得特別重要。要繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的退役士兵安置改革，探索建立退役士兵技能培訓、就業服務新模式，努力提高自謀職業率。要在健全完善優撫對象定期定量補助自然增長機制，按時足額發放各類優撫對象定補的基礎上，解決好復退軍人的困難，努力化解矛盾，促進和諧穩定。通過落實好擁軍優撫安置各項任務，完善擁軍優撫安置服務體系，切實做好穩定軍心民心各項工作。

五是要健全完善社會福利和社會事務服務體系，增強民政公共服務功能。要通過完善社會福利基礎設施建設，健全完善以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利服務體系，努力實現由補缺型社會福利向適度普惠型社會福利轉變，切實做好維護和改善民生。要將建設文明殯葬納入創建文明城市考核體系，要在健全完善殯葬服務設施、落實惠民殯葬措施的基礎上，加大殯葬改革重要意義的宣傳力度，特別是要結合今年、市政府開展的違法喪事活動集中整治工作，加大部門協調聯動力度，妥善處理好文明殯葬與群眾認可的關系，做好殯葬改革與創建文明城市的協調統一。

第三、把握全局、努力工作，完成好這次會議確定的目標任務

各級黨委、政府要把民政工作作為執政為民的重要方面，作為落實科學發展觀、完成“三創一辦”工作、建設生態文明城市，認真處理好“保民生、保穩定、促和諧”，要認真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問題，切實把為民解困、為民服務的工作做實、做細、做好。一是要進一步加大對民政工作的資金支持、隊伍建設和政策支持，不斷加強民政工作保障能力。全市各級民政部門要按照市委提出的“提高執行力，搶抓新機遇”的要求，始終堅持以人為本，關注民生，突出實踐特色，科學把握民政工作重點、難點，敢于面對、善于運作。各級各部門要大力支持民政工作，充分調動社會力量，進一步擴大民政工作的社會參與度。二是廣大民政干部特別是領導干部要講政治、懂全局、負責任。要帶頭深入一線，查實情、辦實事、出實招、求實效，著力解決民政工作中遇到的困難和問題，解決人民群眾的實際困難。

關于全市殯葬工作我在這里強調幾句：