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關鍵詞：社區社會工作者；能力提升導向；培訓實踐

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

伴隨著有中國特色的社會主義市場經濟的發展，人們居住方式和生活方式已經從“單位化”逐步過渡到“社區化”，社區和社區工作的重要性日益凸顯。滕尼斯對社區的經典定義為社區是由共同習俗和價值觀念的同質人口組成，出入相友、疾病相撫、富有人情味、關系密切的社會共同體。根據我國實際情況，社區指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，城市社區一般指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，農村社區一般指村委會轄區。經濟社會的發展，尤其是人口的頻繁流動，社區日益呈現多樣性、復雜性的特點，對社會工作者的需求更加旺盛。

社區社會工作者及其解決社會問題的能力引起各界廣泛關注。政府在《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中強調培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，大力加強社會工作專業教育培訓，重點對城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織等直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓，切實提高其職業素養和專業水平。有學者對重慶市社區社會工作項目中的人才培訓進行研究發現，職業能力導向下的社會工作人才培訓模式是現實的選擇。在社會工作人才隊伍建設背景下，本文以北京市Z區社區社會工作者能力提升培訓項目為例，探討社區社會工作者培訓的需求、培訓實踐及相關思考。

一、社區社會工作者能力提升培訓的現實需求

（一）社會工作專業的特點

社會工作是應用型的社會科學，是從實踐中逐漸成長起來的，其本質是實踐的。社會工作理論和方法的應用伴隨著實踐的發展不斷深化，需要通過教育培訓的方式提升社會工作者的能力，更好地提供社會工作服務解決具體問題。在加強建設社會工作專業人才隊伍的現實要求和社會問題日益復雜的形勢下，社會工作從業者的數量和質量都有待于提高。

（二） 社區社會工作的需求

首先，社區日益呈現多樣性和復雜性的特征，社區中的矛盾和沖突是社會問題的重要體現，對社區社會工作的需求日益增加。其次，社區層面涉及的領域相對廣泛，包括社會救助、社區建設、婚姻家庭、人口計生、糾紛調解、應急處理、居家養老、醫療衛生等領域，對社區社會工作者能力的要求更為綜合。

（三） 社區社會工作者隊伍現狀

社區社會工作者主要包括三類群體，從事社區實際工作的人員和近幾年從學校、社會招聘的社區社會工作者、熱心社區社會工作的志愿者。社區實際工作人員有豐富的工作經驗，但在社會工作理論和專業實踐方面需要繼續提高；招聘的社區社會工作者，所學專業相對廣泛，包括社會學、心理學、法律等專業，需要社會工作專業實踐知識。Z區開展社區社會工作者能力提升培訓項目主要培訓對象為社區實際工作人員和招聘的社區社會工作者。

（四） 社會工作專業人才評價機制的要求

社會工作專業人才職業水平評價制度日益完善，社區將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。持有社會工作者職業水平證書的社區社會工作者，薪酬將根據證書等級有一定的提升。從職業水平證書的考取和能力提升兩個維度來看，社區社會工作者對教育培訓有旺盛的需求。

二、社區社會工作者能力提升培訓實踐――以北京Z區社區社會工作者培訓為例

（一）主辦方、師資方、場地提供方三方合作開展培訓

北京Z區社會工作者能力提升培訓項目由Z區社會工作委員會牽頭組織，由高等院校專業的社會工作教師作為培訓師資開展培訓，考慮到社區社會工作者的工作及實際交通問題，由Z區相關學校提供培訓場地。培訓由主辦方、高校社會工作師資方、培訓場地提供方相互配合，主辦方Z區社會工作委員會負責組織協調工作。

（二） 社區社會工作者培訓需求調研

在培訓項目開始前，培訓組織方及培訓教師通過問卷調查、座談、深入基層實地考察等形式對培訓需求開展調研。結果表明，即將參加社區社會工作者培訓的學員大多數未受過社會工作專業教育，通過社會工作者職業資格考試的比例很低。學員希望培訓能夠對職業資格考試有幫助，化社會工作專業理念和專業技巧等，將專業知識運用到實際工作中去，提升解決問題的能力。培訓需求調研的開展及分析為制定針對性、實用性的培訓課程安排提供參考。

（三） 培訓項目師資配備

承擔北京市Z區社區社會工作者能力提升培訓項目的師資主要來自高校資深的社會工作專業教師。教師長期從事社會工作專業教學和科研工作，有豐富的教學經驗和技巧，掌握社會工作發展的前沿，能夠為社區社會工作者帶來新的工作理念；教師對社會工作者職業資格考試相對熟悉，能夠滿足社區社會工作者對職業資格考試培訓的需求。高校資深社會工作專業教師能夠確保培訓項目的教學質量。

（四） 培訓內容及課程設置

社區社會工作者培訓項目緊密圍繞社區社會工作者的工作內容及社會工作職業資格考試的需求設計培訓內容及課程。社區社會工作者能力提升培訓項目課程設置主要包括社會工作概論、社區社會工作、社區糾紛及調解、社區殘障社會工作、社區的個案工作、小組工作等。值得關注的是，小組工作以小組活動開展為主要方式并由專業培訓教師聘請資深的小組活動專家一起開展，凸顯實務課程特色。

（五） 培訓課堂組織形式

由社區社會工作者作為學員組成的課堂，學員在年齡、知識構成、工作經驗等方面都存在差異，需要采取多樣化的授課方式。首先，傳統課堂講授方式是學習理論知識的重要形式，培訓課堂需要將理論知識和實踐相結合，更好地提升學員的專業技能。其次，小組工作是重要的課堂形式，使學員在參與活動的過程中獲得小組工作的基本知識和體驗，為將來在社區開展小組工作打下堅實的基礎。再次，討論交流是必不可少的形式，社區社會工作者結合所學的知識分享和交流社區工作中遇到的實際問題，在鞏固所學的知識的同時提升解決實際問題的能力。最后，情景模擬、現場展示也是重要的培訓形式，使學員能夠深刻地體驗和感悟，激發積極性。

（六）培訓項目效果評估

培訓項目效果評估在全面了解本期培訓的實際效果和滿意度的同時，也為培訓的繼續開展提供新的需求、經驗和教訓，優化培訓設計。培訓項目效果評估一般分兩個階段開展：一是在培訓項目課堂即將結束階段，對參與培訓項目的社區社會工作者開展培訓效果的問卷調查；二是在培訓結束后一段時間，對參與培訓的學員繼續進行有效的跟蹤調查，了解培訓內容在實踐中的應用情況和學員實際能力的提升程度。

三、社區社會工作者能力提升培訓項目的思考

（一）關注社區社會工作者的實際需求

培訓課程設計和師資配備方面，注重社區社會工作者實際能力提升的同時也關注社會工作專業的理論知識，滿足學員社會工作職業資格考試的需求；在培訓場地安排方面，充分考慮社區社會工作者多數居住所在轄區的現實。以社區社會工作者為本，關注其實際需求是能力提升培訓項目得以順利開展的重要因素。

（二） 加強主辦方、師資方的溝通和合作

主辦方與師資方之間的溝通和合作能夠使培訓內容、課程安排、授課形式等方面更有針對性，提高培訓效果。在培訓需求和效果評估方面的及時溝通可以提高培訓質量，獲得更好的培訓成效，優化后續培訓工作。

（三） 培訓項目促進教學相長

參加社區社會工作者能力提升培訓項目的學員大多熟悉基層社區的真實情況，課堂中的討論交流或是案例都體現真實和生動的特點，社區社會工作者的奮斗、工作經歷也是寶貴的財富和可供學習資料。專業教師在給社區社會工作者授課的同時，能夠豐富基層實踐知識，促進教學相長。

參考文獻

[1]民政部.關于加社會工作專業人才隊伍建設的意見[EB/OL].http：// /article/zwgk/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.[2]陳仙歌.職業能力導向下的社會工作人才培訓模式探討[J].中國成人教育，2014（18）.

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【關鍵詞】大陸 社會工作人才 研究綜述

20世紀20年代，中國開始培養專業社會工作人才。到20世紀90年代，中國政府開始重視社會工作人才培養。2006年，黨的十六屆六中全會上提出建設宏大社會工作人才隊伍的戰略部署，并于2011了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。自此，學術界開始較多關注中國社會工作人才培養的狀況。文章梳理了中國社會工作人才培養研究文獻，并對已有研究成果和缺陷做了總結，以期進一步推動中國社會工作人才培養工作的開展。

社會工作人才概念、內涵的界定

雷潔瓊提出中國民政工作就是社會工作之后，王思斌對實際社會工作和專業社會工作作了區分，他指出，與專業社會工作相比較，實際社會工作包含兩重含義，一是實際社會工作者并不是一個專門的職業，二是從事實際社會工作的人并沒有受過社會工作系統的專業訓練。在此基礎上，袁光亮將社會工作人才區分為專業社會工作人才和實際社會工作人才，甑炳亮、王秀江認為社會工作人才包括從事社會工作的專業技術性的社會工作者和從事相關社會服務但沒有專業性要求的社會工作人員，易鋼則認為社會工作師和社會工作人員構成了社會工作人才隊伍。

在界定社會工作人才相關概念之后，劉華麗對成功社會工作者所需要的素質進行了概括，認為一個成功的社會工作者對人性持關懷和樂觀的態度、對自我具有合理定位且自尊自信、對他人尊重信任接納友善以及誠實務實有活力。周宏、付尚媛、梁楠從初級、中級和高級社會工作者三個層次，與社會工作者能力素質的職業知識、技能和價值觀三個維度交叉建構了中國社會工作人才需要具備的具體能力素質，朱雨欣等人還以西部農村為考察對象，也從社會工作者能力素質的職業知識、技能與價值觀三個維度對社會工作人才素質指標體系進行探討，李林鳳還針對中國是一個多民族國家的社會背景，提出社會工作者向少數民族群體提供社會服務時應具備的素質除一般社會工作專業能力素質外，還應具有掌握案主族群文化和特征、挑戰并改變自己對少數族群案主具有的成見以及了解中國民族政策與法規等素質。

中國社會工作人才需求現狀

這方面研究主要集中在兩個問題上，一是中國社會為什么需要社會工作人才，二是需要多少社會工作人才，現在已有多少社會工作人才。王思斌、仲祖文、戚欣、徐永祥等學者的研究試圖回答第一個問題。王思斌認為市場化改革的后果及和諧社會建設需要建設宏大的社會工作人才隊伍；仲祖文認為壯大社工人才隊伍是和諧社會建設的組織保證；戚欣從以人為本和諧社會建設及社會轉型的角度闡述了建立社會工作人才隊伍的迫切性；徐永祥則從社會工作對和諧社會的體制建構三個方面，即社會工作是政府社會職能轉移的促進者和主要承擔者、是第三部門發展的促進者和示范者、是公共財政體系的催生者，論述了對社會工作人才隊伍的需求。

在社工人才需求量及現狀方面的研究主要從兩個方面展開，一是以區域為例，如孫中鋒、王邦虎以安徽為例，認為欠發達地區由于經濟發展、制度設計等因素的制約，其社會工作人才隊伍普遍存在總量偏少、結構分散、身份尷尬、待遇偏低等問題，提出欠發達地區社會工作人才隊伍建設必須探尋適合的模式，通過輿論宣傳、科學規劃、崗位開發、完善體制等路徑來推動，進而促進本區域的社會工作發展。還有張小蕾對天津，石方軍對河南，彭鑫對上海盧灣區等省市社工人才在年齡、專業化、職業化和服務領域等方面的分布及需求和存在問題的調研，研究結論大致相同。

另一是以服務領域為例，張時飛通過對廣州養老院社工人才建設的調查與思考，提出建設社會工作人才隊伍的三點建議，即率先在兒童、老年人、殘疾人等社會福利單位開展社會工作人才隊伍建設試點工作，率先從農村五保供養服務機構入手，推動農村地區社會工作人才隊伍建設試點工作。把發展社會工作的“核心服務”作為建設社會工作職業權威的重要突破口。周勝和周愛萍通過廈門市救助領域社工人才調研，認為明確社會工作人才的職業身份，進行專業化、職業化、規范化的管理，發展社會工作，加強社會工作人才隊伍建設是當務之急。

構建社會工作人才培養模式及經驗總結

中國社會工作人才培養模式，尤其是學院式培養，建立在國際經驗借鑒基礎之上。20世紀90年代，王德豐、陸士楨、陳樹強、孫立亞、張作儉、馬鳳芝等先后撰文討論了新加坡、美國、香港、挪威、日本等國家和地區社會工作教育在教育機構、課程設置、教學方法、與政府關系等方面的經驗及其對我們的啟示，直接指導了20世紀末期大陸社會工作人才培養的發展。21世紀以來，周湘斌、李迎生、張朝雄等人在全面考察英國社會工作的資格教育及其專業教育過程中形成的研究導向的人才培養體系與實務導向的資格教育體系并行不悖的二元結構模式基礎上，提出了大陸社會工作教育發展要堅持政府主導、社會認可、多方參與以及專業教育和資格教育相結合的思路。

在經驗借鑒基礎之上，中國學者也努力建構中國本土化的社會工作人才培養模式。王立紅、周光亮認為應依托需求發展社工教育、實行正規教育與短期培訓有機結合，并進行分層分類發展的社會工作專業人才培養模式。周林波認為社會工作人才教育培養與本土實踐具有強大的“嵌套”關系，堅持價值觀教育與知識技能教育并重，知識傳授與能力培養并重，學歷教育與職業培訓并重，專業教育與社會教育并重，政府、學校、教師三位一體的培養模式。

學院社會人才培養模式經驗總結代表性成果：顧海霞、羅觀翠通過總結中山大學采用理論與實踐互相促進的人才培養模式，認為通過盡可能地挖掘、動員、整合資源，以構建社會工作學生的社會支持系統，達到社會工作人才培養的目標；高崇慧、呂濤、姜敏以云南各高校為例，研究NGO與社會工作教育機構在課程設置、實踐環節、師資培訓、資料建設等方面的合作，力圖總結“雙贏”經驗，探索適合中國社會工作教育發展的理想途徑和模式。

地方社會工作人才培養經驗總結代表性成果是民政部對全國有代表性的四個地區（上海市、深圳市、江西萬載縣和浙江寧波海曙區）以及四個試點單位（北京第一福利院、上海市第二精神病院、鄭州市救助管理站和西寧市兒童福利院）在社會工作人才培養方面的經驗總結。上海市以制度建設為核心，成立社會工作的行政管理機構，積極培育社會工作者的行業管理機構，注重加強社會工作教育培訓機構建設；江西萬載縣從三個方面形成社會工作人才隊伍的基本格局，一是開發一批社工崗位，二是創建與高校社工專業和社工、從工（準義工）、義工的兩個聯動機制，三是培養三只社工隊伍，即專業化、職業化社工隊伍、本土化社工從業隊伍以及志愿服務的社會化社工隊伍。

社會工作人才培養模式的反思和未來取向

社工人才培養模式反思和未來取向主要集中在學院式專業社工人才培養上，代表性的研究成果有：文軍對中國社會工作發展面臨的“專業教育與實務能力培養脫節”、“職業社工培養中價值理念與實務技巧的錯位”等十個挑戰分析；王思斌對非協調轉型背景下中國社會工作教育發展的階段、動因、非均衡性的分析，指出中國社會工作教育未來在數量與速度、人員與素質、專業化以及社會責任方面需要在發展中取得平衡。

史柏年總結中國社會工作教育的四個特點：后生快發、教育先行、師資滯后和拿來即用，并提出社會工作教育在教育目標、道路、管理和人才培養四方面面臨的嚴峻選擇。向德平分析中國社會工作教育面臨一系列問題，如本土化理論和方法缺乏、專業價值觀和理念缺乏、專業師資缺乏、培養目標模糊、教學脫離實際、就業渠道狹窄等，提出中國本土化的社會工作教育要堅持國際通則與本土經驗并重、價值觀教育與知識技能教育并重、知識傳送與能力培養并重、學歷教育與職業培訓并重、專業教育與社會教育并重的取向。

總結與反思

從上述文獻綜述來看，學術界對中國社會工作人才培養已取得若干共識。第一，中國社會工作人才包括兩部分，一是受過系統社會工作專業訓練具有專業技能的專業社會工作者，一是沒有受過社會工作專業訓練，但實際上又從事社會工作相關服務的人員；第二，社會工作人才培養是中國轉型社會建構和諧社會，維護政治穩定的重要保證；第三，中國社會工作人才培養必須走專業化、職業化、本土化道路；第四，中國社會工作人才培養必須嵌入到現有社會政治經濟關系環境中，在政府主導下，通過多方參與形式開展。

此外，對于中國社會工作人才培養的研究還存在以下不足之處：第一，理論研究居多，來自于地方性實踐并提升為本土性社會工作人才培養模式的研究還需要加強；第二，主要關注學院的社會工作專業人才培養，對實際社會工作人才培養的研究不足；第三，社會工作人才培養目標不明確，現有研究涉及本土化社會工作人才培養目標的還很少。

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一、佛山市社會工作服務發展概況

在廣東省內社會工作服務大發展的背景下，佛山作為“廣佛同城”、“珠三角經濟圈”的重要組成部分，在廣東省經濟發展中處于領先地位，其社會服務的發展在省內也緊跟步伐。早在2003年，佛山市南海區就已嘗試引入專業社工來推進義工工作的開展，這是佛山地區社會工作服務的初發展。2005年，佛山市婦聯提出“把社會工作手法引入婦聯工作的實務過程”，在兒童和家庭領域開展的社會服務中引入了社會工作專業理念，并先后建立了一批社會服務實體和公益服務平臺，是珠三角地區最早實現群團組織社會服務工作轉型的；同年，佛山市政府開始每年出資150萬委托團市委向社會購買公共服務，佛山地區政府購買服務自此開始，也為之后政府向機構購買社會工作服務奠定了基礎。2010年2月，經佛山市南海區民政局審批，佛山市首家社會工作服務機構社會工作服務中心以“民辦非企業”身份正式注冊成立，之后，佛山各區的社工服務機構就如雨后春筍般蓬勃發展。2011年12月，繼廣東省社會工作委員會成立后，佛山市也成立了社會工作委員會，標志著佛山地區社會工作的發展有了專門機構。其主要職責有牽頭研究擬定并組織實施全市社會工作規劃和重大政策，協調機關部門起草社會工作方面的規章制度；督促檢查社會工作規劃、政策和重點任務落實情況，建立健全社會建設和管理績效評估體系等，之后，佛山市下屬各區的社會工作委員會相繼成立。2012年11月，佛山市先后出臺了《佛山市政府向社會組織購買服務實施辦法》與《佛山市級政府向社會組織購買服務指導目錄（第一批）》，不僅為佛山地區開展政府購買服務工作提供了指引，也對創新社會服務與管理，促進政府職能轉變具有重要意義。2012年12月底，佛山市出臺的《佛山市“十二五”時期社會建設規劃綱要》（下稱《綱要》）更是把社會組織及社會工作人才的發展放在重要位置?！毒V要》指出至2015年，全市社會組織達到5800家，社會組織人才總量達到4.5萬人，專業社會工作者達3700人，每萬人中有5名持證社工。由此可見，佛山市社會工作服務從最初嘗試到現在政府推動，正以穩健的步伐向前發展，并借助佛山經濟發展的契機，以其強勁的活力嶄露頭角，為廣東省社會工作行業的發展增添一道亮麗色彩。

二、佛山市社會工作服務機構發展現狀

社會工作服務的開展以及服務體系的成熟、完善往往是以社工服務機構為載體，并且，要在各個領域推廣社會工作服務，解決社會問題，充分發揮其社會管理和服務的作用，必須有完善堅實的組織機構作為強大后盾，因此，佛山地區社會工作服務的大發展必然催生社工服務機構的大發展。截至2013年11月底，佛山市共有社工服務機構66家，其中佛山市直屬18家，禪城區10家，南海區17家，順德區15家，三水區5家，高明區1家，并且機構數量仍在不斷上升中。社工服務機構是開展社會工作服務的重要陣地，社工服務機構的發展直接關系到社會工作服務的發展。

目前，關于佛山地區社工服務機構整體情況的研究尚未有涉獵，為了了解佛山地區社工服務機構的發展現狀，筆者隨機從佛山市各區一共抽取了18家機構進行問卷調研，其中禪城區2家，南海區7家，順德區6家，高明區1家，三水區2家，并走訪了其中幾家機構，從問卷回收統計和走訪調研的結果看，佛山地區社工服務機構的發展現狀主要表現在以下幾方面：

（一）機構規模及專業化程度

1. 機構成立時間短，規模普遍較小。從2010年南海區成立佛山市第一家社工服務機構以來，其他各區也紛紛實現零突破，但總體來說，佛山社工服務機構成立的時間都比較短，調研中72%的機構成立年限都在三年以內，且其中還有62%的機構都在兩年以內才成立。同時，這些年輕機構的規模也普遍較小，主要從在職人員數量和機構運作經費兩方面來看。調研結果顯示，45%的社工服務機構人數在15人以內，只有15%的機構人數在30人以上；大多數機構每年的運作經費包括機構運營和服務項目支出都只有幾十萬，只有少數機構能夠突破百萬。

2. 機構在職人員專業化程度較低。從調研結果來看，在職人員中社會工作專業畢業人員比例在30%以下的社工服務機構有40%，比例在30%-50%之間的有21%，也就是說，有六成多的社工服務機構中，其在職人員只有不到一半是有社會工作專業畢業背景的。而且，機構中持有社會工作者職業水平資格證的人員比例也不高，大多數機構的持證社工都在30%以下，有些機構甚至在10%以下。在職人員專業化程度不高，會直接影響社工服務機構提供高質量的專業化服務。

（二）經費來源及內部管理

1. 機構運作主要經費來源單一，對政府資金依賴性強，其他資金來源比例小。從調研結果看，佛山地區社工服務機構運作的經費來源有政府購買服務、基金會項目、社會籌募、個人或企業捐款、機構提供收費，還有來自于企業購買部分培訓活動和公益創投大賽的資助金等。由此可見，政府購買服務并不是機構發展的唯一出路，但現實是幾乎所有機構的主要經費來源都是政府購買服務，其中有38%的機構運作經費百分之百依靠政府來源，運作經費中政府來源比例最低的也占60%，約有33%的機構，即使有其他資金來源的機構，其他資金在機構經費總額中所占的比例也不高，這對機構的生存和發展是十分不利的。

2. 機構內部的組織管理有待加強。社工服務機構的發展不僅需要關注專業服務的提供，更加需要有良好的組織管理。當前佛山地區有很多機構都是在政府政策和指標的引導下催生的，有如快餐出品，還來不及好好思考如何管理運作就開始承接服務項目，更別說對機構長遠發展的規劃了。從機構管理的組織架構來看，78%被調研的機構認為自己有比較完善的組織架構，且層級清晰、各部門分工明確，還有22%的機構組織架構不完善或雖有一定架構但層級模糊、部門工作交叉重復。但就筆者走訪以及向相關人員了解的情況看，有些機構的架構看起來比較完善，但實際上由于人員有限或機構發展不成熟并沒有實質性的職能劃分，存在機構管理人員身兼數職或部門虛設的情況。

3. 機構缺乏有效員工晉升機制，員工工資水平較低，加班情況普遍。這跟目前佛山市沒有一個統一的社工薪酬待遇及晉升指導方案有關。晉升機制和工資水平是員工激勵的兩個重要因素，也是機構吸引人才的主要手段。從問卷統計的結果來看，56%的社工服務機構有明確晉升機制，只要員工達到一定要求和資歷條件就可以晉升，且晉升崗位明確；28%的機構有晉升機制，但實際操作有難度，晉升方向模糊；還有17%的機構甚至沒有晉升機制。但實際上，只要機構項目不拓展，崗位有限，員工即使達到條件也仍無法晉升。當前佛山地區政府購買服務的力度普遍不大，因此，社工服務機構中員工晉升的空間也是極其有限的。在員工工資方面，佛山市只有南海和順德兩個區出臺了社工薪酬方案，很多機構本身也沒有明確的員工薪酬制度，只是參照其他行業或地區定價，雖然各區的工資水平有所差異，但整體一般佛山地區一線社工的工資都在2500左右，明顯低于周邊的廣州、深圳和東莞。而且，機構普遍存在加班情況，調研中，七成以上機構有加班情況，特別是舉行大型活動或趕任務時，還有兩成左右機構反映項目任務繁重，員工加班加點甚至是常態。

4. 機構比較重視對員工的專業培訓，但仍需加強督導。在社工服務機構員工專業化程度不高的情況下，培訓是提升專業水平的最重要途徑。從機構調研結果看，絕大部分社工服務機構都很重視對員工的專業培訓，經常邀請或聘請相關專家和經驗豐富的同行對員工進行培訓，多則每月一兩次，少則幾個月一次，一定程度上提高了一線社工的實務水平，也保障了服務質量。在督導方面，被調研的機構中60%左右既有國內專家督導，又有香港專家督導，22%左右機構只有國內專家督導，但由于資源的限制，在督導頻率和效果上機構間存在一定差異性，還有個別機構表示完全沒有督導，在服務開展中常常摸著石頭過河。

（三）外部環境及地區差異

1. 政府支持力度與居民認同度一般。雖然佛山地區為了推動社會工作服務和機構的發展，制定了相關政策措施和配置相應的職能部門進行引導，但在實際支持力度上還是顯得比較薄弱。調研中，只有部分機構認為政府支持力度非常大，主要表現在資金保障和場地提供上，50%以上機構表示政府在態度上的支持多過實際的扶持舉措，還有部分機構表示政府對機構發展并沒有明確態度。同時，機構所在地居民和相關組織（如居委會）對機構及服務情況了解不足，造成對機構認同度不高。調研結果顯示，50%的社工服務機構表示當地居民對機構有一定程度了解，但不知道其具體服務情況，30%的機構表示居民對機構及其服務都不了解，只有20%的機構表示居民對機構和服務都有所了解。

2. 地區發展不平衡。除了以上反映的情況外，由于地域廣泛，佛山市社工服務機構的發展還具有地區發展的不平衡性，主要表現在區與區之間、區內各個街鎮之間的發展不平衡。首先在地區之間，由于三水和高明兩區地處偏遠，經濟發展水平較低，其社會工作服務和機構的發展不論在時間還是機構數量上都明顯落后于南海、禪城和順德三區，在政府投入和支持資源上也遠遠不足。其次在區內各街鎮之間，由于地域和各基層領導對社會工作服務發展認識不一致的原因，也導致機構發展的不平衡，往往是各區的中心街鎮率先發展，邊緣地帶發展緩慢。

三、佛山市社會工作服務機構發展存在的困境

社會工作在國內及廣東的發展已有一段時日，但在佛山地區的發展還處于起步階段。近年來，社會工作服務和社工服務機構的發展，為佛山市政府創新社會管理服務注入了新的活力。但總體來說，佛山地區社工服務機構成立時間較短，大多數成立年限都在近兩三年內，經驗尚淺，根基不穩，雖然有周邊廣州、深圳等地發展經驗的借鑒，但作為新生事物在發展過程中還是難免會遇到瓶頸。目前，佛山地區社工服務機構發展存在的主要困境有如下幾方面：

（一）機構發展資金不足，主要經費來源渠道單一，政府依賴性強

資金是機構發展必不可少的物質支持，在社會工作服務剛起步的階段，資金幾乎是所有社工服務機構都面臨的問題，佛山也不例外，經費不足成為約束機構發展的主要困境之一。目前，大多數社工服務機構的主要經費來源是依靠政府購買項目，基金會、企業捐助等其他來源比例很小，再加上政府購買力度不大，機構常因支持不足或資金撥付不及時造成運作經費緊張，以致勉強或不能維持機構日常的行政支出，且其本身也缺乏自我造血能力，一旦政府中斷購買，就會威脅到機構的生存。有機構表示，迫于資金壓力，為了維持機構的正常運營，不得不壓縮服務經費，從而難以保證服務質量。另一方面，對政府的過于依賴，也會影響機構運作的獨立性和自主性，例如在制定服務方案時，往往會從政府項目指標的角度考慮，而非依據服務對象需求，在投標和項目評估過程中要應付各種行政事務，使得機構成為政府的“伙計”而非“伙伴”。

（二）社工人才缺乏，專業化程度低，人員流動性大

一線社工人才是社工服務機構開展有效服務的中堅力量，他們的素質直接關系到機構服務的成效。目前，制約佛山市社工服務機構發展的另一個主要困境就是專業社工人才的缺乏。調研中，大多數機構表示現在招聘對口社工較難，前來應聘社工崗位的人什么專業都有，而社會工作或相關專業的應聘者甚至不超過半數，招聘有經驗的持證社工更是難上加難，截至2013年底，佛山全市持證社工人員只有1740人左右，其中有一部分還是政府或事業單位人員，且這些持證社工主要集中在南海、禪城和順德，對于三水和高明兩區機構來說，人才問題更加突出，只能聘請外地持證社工，但由于語言文化不同，根本不能滿足本土服務需要。還有機構表示，即使能夠招聘到社工專業畢業生或持證社工，其專業實務能力與工作需求的對接也有距離，機構需要花大量時間和精力進行培養，提升其專業性和創新性。另一方面，由于晉升空間不明確、工作多薪酬低等因素，使得一線社工缺乏積極性，導致人員流動性較高，機構難以留住人才，嚴重限制了機構的發展。

（三）政府扶持力度不足夠，缺乏相關政策配套

雖然，近年來佛山地區政府對社會工作發展表現出越來越重視的態度，也出臺了一些政策制度推動社工服務機構的發展，但機構能感受到的實際支持還是略顯不足。首先，在項目購買力度上，佛山各區政府對購買社會工作服務的整體性安排還比較欠缺，推出項目并不多，且以小項目為主，投入不大，政府購買服務的延續性也不是很確定。在經濟欠發達的三水和高明，政府購買力度更小，以山水為例，2013年全年只有3個政府項目招標，金額都在十幾萬左右。這對于當前機構主要依靠政府購買服務的發展階段來說是很不利的。另一方面，政府投入經費少，但是服務指標大，對機構的發展也是個不小的挑戰。其次，在相關政策配套上，主要是佛山地區缺少對機構的稅收優惠政策和對社工人才的生存保障政策。稅費問題一直是機構的困擾，社工服務機構作為非營利性組織，卻要繳納跟普通企業同等的稅費，在本來就資金不足的情況下，無疑會加重機構負擔，佛山目前有給予機構稅收減免的只有南海區。社工生存保障政策的缺乏，則造成機構人才的缺乏――招不到人或人員流動性大，佛山目前為止也還沒有統一的社工薪酬制度。最后，在政策的開放度上也不足，機構反映政府對服務項目的限制較多，特別是第一年服務的開展，容易打擊機構的積極性。

（四）相關部門對服務和機構整體宣傳不足，社會認同度低，阻礙機構服務順利開展

由于社會對社工服務機構的情況了解不多，且服務見效緩慢，導致大眾對社工的“公益性”、“無償性”服務存在懷疑。有機構表示，當社工下社區提供服務時，有人甚至認為他們是查戶口或做傳銷，與居民建立關系的難度較大。大眾對機構認同度低、認知不足的一個主要因素是宣傳不到位。這種宣傳需要服務地區政府或項目購買方等相關部門的配合，僅僅依靠機構自身力量，在經費和人手都極其有限的情況下宣傳是十分不足的。如果機構在服務過程中要花費大量人力和時間進行推廣宣傳，就不能集中精力專注于專業服務，也不得不壓縮時間完成服務指標，對服務的質量難以保障。同時，佛山地區幅員遼闊，很多機構都在街鎮層面提供服務，中心覆蓋面廣，人手不足，宣傳不到位，加大了服務提供的難度和壓力。

（五）機構缺乏管理理念，綜合管理水平較低

佛山地區的社會工作服務還處于起步階段，對于機構的管理也是在摸索期，缺乏有效管理的經驗。因此，大部分機構都表現出“重項目，輕管理”的傾向，或者一些在基層政府推動下成立的機構直接就采用行政化的管理手段。一方面，由于缺乏良好的政策支持和制度環境，加上社會認同度不高等因素，機構較難制定長期發展的戰略規劃，都抱著走一步看一步的心態，對自身的發展方向和工作優勢能力定位不清晰。另一方面，機構自身能力不足，管理水平有限，缺乏切實可行的管理手冊和相應規章制度，如調研中多數機構表示在員工晉升、激勵等方面制度的制定和執行上存在困難，也沒有建立有關服務質量的標準體系，內部管理運作亟需完善和專業化。一個機構的管理如若跟不上，也難以有大的發展。

四、針對佛山市社會工作服務機構發展困境的對策建議

國內社會工作專業發展尚處于初級發展階段，佛山市社會工作服務的發展更是初級階段中的起步階段，客觀上存在不少制約社會工作服務推廣的因素，包括政府的法規體系、社工服務機構從業人員的專業性、公眾的認同度等，使得機構的發展也遭遇困境坎坷。但是，社會的發展，社會問題的解決都離不開社會工作服務的提供，因此，要使佛山的社會工作服務發展走上一個新的臺階，就必須大力推進發展社工服務機構。針對目前佛山社工服務機構發展中存在的困境，筆者以為主要可以從營造良好外部環境和完善機構內部管理兩方面提供建議。

（一）營造有利于機構發展的良好外部環境

1. 制定和完善推動社工服務機構發展的相關政策，推進制度化建設，發揮政府引導者的角色。為機構營造良好的外部環境，首先是創造良好的制度環境，制度化是機構生存和發展的基本前提和保障。針對佛山社工服務機構的發展現狀，一是要建立和完善政府與機構合作制度，包括服務購買機制、項目設置及管理制度，將政府購買服務納入財政常規預算，從而確保政府投入，保障機構資金有穩定來源。二是建立對機構的資源支持制度和社工保障制度，主要是制定對機構的稅收優惠政策和佛山地區統一的社工薪酬機制，從而達到減輕機構負擔和保障社工權益的目的。三是完善社工管理制度，通常國外對社工從業人員的要求都很高，在中國香港地區也有嚴格的社工注冊制度，而國內對社工從業人員的要求較低，即使有社工資格考試，但考試門檻不高，資格審批不嚴格，造成持證社工素質也比較參差，建立健全持證社工注冊管理和評估機制就有助于改善此問題。四是建立和完善對機構服務的監督評估機制，成立評估專家庫和專業評估團隊，形成以服務購買方、服務對象及社會公眾為對象的評估體系，推進公眾參與，加大服務透明度，督促機構保證服務質量。

2. 加強對社會工作服務和機構的整體宣傳，促進社會公眾認知，提升機構的社會認同度。社會認同是推動和激勵機構長期發展的重要力量，而當前大眾對機構的認同度普遍都較低，一方面跟機構本身和服務性質有關，另一方面跟相關部門的宣傳有關，尤其是政府部門的宣傳。在機構本身資源和人員精力有限的情況下，政府部門如能配合推動宣傳，將極大提升宣傳效力，因其擁有更多的資源和渠道，也更有力度和公信力，在政府協助下的對社工服務和機構的宣傳可以達到事半功倍的效果。此外，機構在推進服務過程中，也需努力通過提供有效的專業服務來建立社會知名度和影響力。

（二）加強和完善機構內部管理

1. 進行規范化管理，首先要完善機構的組織架構，包括合理的部門和崗位設置，明確的職責和任務分工，清晰的層級管理和角色定位，以確保機構的穩定發展。其次是建立健全機構各項規章制度，通過制定行之有效的管理手冊，對機構進行科學化管理；通過制定完善內部員工福利制度、激勵晉升制度和培訓制度吸引人才，減少人員流動，從而解決人才匱乏問題；通過探索建立機構自身的服務質量標準體系，確保機構的服務質量。

2. 提升機構的管理水平，明確機構自身定位。在當前機構發展外部環境不理想的情況下，必須對機構的內部管理提出較高要求，首先是要有一定能力和水平的管理者，能夠帶領機構進行管理模式的創新，建設良好的機構文化，并依據機構的宗旨和理念制定長遠戰略規劃，為機構提供方向指引。其次，管理者要擺正個人角色位置，提高決策能力和管理效率，探索適合機構發展的管理理念，減少機構的行政化色彩。

篇4

一、員工的基本狀況

年齡結構呈現年輕化的分布趨勢。參與此次調研的人群中，20-25歲的人數幾乎超過半數，占總人數的48.8%。

文化程度結構以低文化人群為主。參與此次調研的人群中，以中?；蚋咧腥巳壕佣?，占總人數的56.3%，初中文化占33.1%，小學及以下文化的占1.8%，大專及本科文化的僅占8.8%。

未婚單身青年占樣本的絕大多數。通過對婚姻狀況的了解，參與調研的對象中，未婚單身人數占63.4%，未婚戀愛人數占10.7%，已婚人群占22.4%，離異人數占3.1%，喪偶人數占4%。

以短期居住為主。在對本社區居住的時間的統計中，2個月以下的占總人數的27.2%；3至6個月的占24.8%；6個月至1年的占10.8%，1至2年的占13.5%，2年以上的占23.6%。

從1、6號苑員工的基本情況調查中可以看出，樣本呈現極強的同質性。該群體大多數處于個體成長階段的青年期，他們認知活動的自覺性較強，富有激情。但由于其所處的生長發育階段，在情緒的自我掌控方面較弱，容易有情緒不穩定的情況。另一方面，由于其文化水平較低，在個體自我發展層面容易受限，需要進行積極的引導。從入住本社區的情況來看，員工入住的時間普遍較短，在一定程度上證明流動性很大。

二、員工的業余生活狀況

參與此次問卷調查的員工中，休息時間主要是從事不用人際交流做的事情有唱歌、玩手機、去網吧、看電視等，而參與社區活動的只占4.7%，該項表明員工休息時間更愿意從事不和人交流的事情。

在對需要幫助的時候會找誰的調查中，18%的調查對象自己解決，23%的調查對象找家人，31%的調查對象找朋友，14%的調查對象找同事，6%的調查對象找公司領導，4%的調查對象找社區工作站，只有1%的調查對象找社工，1%的調查對象選擇其他途徑。

在對休息時間愿意通過哪種方式提升自己的調查中，13.53%的調查對象報考駕校，17.36%的調查對象參加講座培訓，53.93%的調查對象看書，6.82%的調查對象參加志愿活動，8.37%的調查對象選擇其他途徑。從此項調查結果可以看出，大部分的員工會采用看書的方式來提升自己，在以后的活動設計中，可以加入讀書分享之類的活動類型。

在對通過什么方式可以引起對生活的思考調查中，30.55%的調查對象參加相關主題活動可以引起對生活的思考，34.98%的調查對象參加交流分享會可以引起對生活的思考，23.22%的調查對象與相同經歷或困擾的人開展小組活動可以引起對生活的思考。該項表明年輕的企業員工通過參加相關的主題活動和交流分享會能引起對生活的思考，在以后的活動之中，可以多策劃相關的活動。

三、員工參與企業社工服務活動的情況

大多數員工參與企業社工服務活動的頻率不高。在針對到工青婦服務中心參加活動的頻率的統計中，有22.85%的參與者是兩個月一次，10.09%的參與者是一個月一次，32.94%的參與者是一周一次，僅34.12%參與者是一周三次以上。

參與調查的人員中，周末到工青婦參加活動的人數最多，占總人數的78.11，其次是法定節假日，占總人數的19.52%，最少的是周一至周五白天，占總人數的2.37%。企業社工開展服務的時間可以著重周末和法定假日。

以放松為緣由參加活動的人數最多，占總人數的41.49%，其次是是娛樂占37.31%，學習和交友的分別占總人數的10.15%和11.04%。

四、員工成長存在的問題

1.員工的工作壓力大

公司組織管理與員工的壓力直接相關，員工很容易抱怨企業結構死板、監督機構不健全。筆者了解到，成都富士康員一線員工是每個月輪流夜班白班輪流制，經常上夜班，黑白顛倒，夜間缺乏睡眠，體腎上腺皮質激素和生長激素分泌較少，長此以往，身體素質大大下降，免疫功能下降，衰老的速度加快，會造成嚴重身體負擔。

調研結果顯示員工的文化程度比較低，這就可能導致員工晉升困難或受挫，對以高權利為動機的個體無疑是巨大的壓力。員工們通常對自己有很好的預期，希望在工作中不斷獲得工資對的增長及職位的提升，如果這種期望不能滿足，則會產生壓力。

富士康員工中未婚單身青年的絕大多數。單身男女的工作壓力主要來自婚姻狀態。未婚者比已婚者更容易出現強迫癥、人際敏感、焦慮和恐懼。與單身的未婚女性相對而言，單身男性的婚姻狀態更容易引起抑郁。顯然婚姻狀況也是富士康員工工作壓力的來源之一。

2.員工的心理健康存在問題

筆者了解到，成都富士康員工休息時間主要是從事不用人際交流做的事情，這就限制了個人的人際關系網的擴大。在參加企業社工和工會開展的活動中，存在部分員工不遵守活動規則，缺乏自我控制力。而在日常生活工作中還普遍存在情緒化等問題，這些足以說明富士康員工的心理健康存在問題。國內外的實踐表明，心理疾病是威脅個人生命健康的大敵，是破壞企業組織效率的大敵，如果員工心理健康存在問題，就會導致員工工作積極性和熱情下降，以及工作效績和工作滿意度的降低，還會引起熱既關系緊張，導致離職等現象。

3.員工流失嚴重

從入住高新區社區青年公寓的情況來看，員工入住的時間普遍較短，在一定程度上證明流動性很大。由于對薪資或職位的不滿意、對新環境的感到不適應、對監督機構的抱怨、人際關系緊張以及心理承受能力差等各種原因，使得富士康員工流失嚴重，特別是基層員工，這就使得富士康每天都需要在全國招工。

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關鍵詞：養老地產；國內研究現狀；社會工作介入

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

原標題：國內養老地產研究現狀――兼論社會工作的介入

收錄日期：2016年6月8日

一、國內養老地產研究現狀

西方發達國家自20世紀70年代開始就逐漸步入老齡化社會，因而其養老地產的發展也相對較早，且發展至今也已經相當成熟。而與西方發達國家不同的是，我國的養老地產卻處于剛剛起步的狀態。但是，國內的實際情況卻是老齡化的趨勢越來越嚴峻，面對這種嚴峻的人口老齡化趨勢以及由此帶來的一系列社會問題，國家及社會各界都開始高度重視養老問題。而作為養老產業的重要環節以及發展方向的養老地產，更是逐漸引起社會各界的廣泛關注，學術界也對此展開一系列的研究。

梳理學界關于養老地產的研究可以發現，目前國內以此為主題的研究主要集中在四個方面：一是關于養老地產內涵的研究。養老地產在國內還是一個新的概念，所以很多學者首先從研究其內涵入手來深入對養老地產的了解，并且根據現有研究發現，學者們對養老地產內涵的解釋基本上已經達成一致；二是關于養老地產發展問題的研究。對于養老地產發展過程中存在的問題，學界已經有很多學者進行了相關研究，并且得出了不同的結論?？傮w而言，他們都認為當前中國養老地產發展過程中存在很多問題，但對于具體存在哪些問題，他們都發表了一些自己獨特的見解；三是對養老地產發展對策的研究。這是很多學者最為關心的一個方面，針對此問題他們都提出了自己的一些建議。而梳理這些建議可以發現，學者們主要從養老地產發展的外部環境及內部發展兩個角度出發提出對養老地產發展對策的建議；四是對養老地產開發實踐的研究。上述已經提到，當前國內的老齡化趨勢愈加嚴峻，在這種趨勢下，養老地產則存在著巨大的利潤及發展空間。但是，在實際養老地產開發過程中，很多開發商卻只注重追求利益，而忽略了養老地產為老年人服務的宗旨。隨著這種態勢的逐漸惡化，學界對國內養老地產實踐經驗總結和未來發展趨勢的討論也越來越多，因而對養老地產開發實踐的研究成為第四個主要的方面。

在對這四個方面主要內容的梳理過程中，筆者還發現當前國內關于養老地產的研究大部分都集中于經濟學以及管理學領域，從其他學科視角出發對養老地產的研究則非常有限。作為一個新興產業，探索養老地產的具體發展模式無疑對整個行業的發展具有重要作用，但如果僅僅從經濟學及管理學的角度來探討養老地產的發展，則顯然是不夠的，無法真正應對和解決養老地產在中國遭遇的現實困境，也不利于養老地產的可持續發展。基于此，本文嘗試從一個新的學科視角――社會工作專業出發，從社會工作的專業理念出發來深入理解養老地產的實際意義，并且在此基礎上將社會工作與養老地產相聯系，探討社會工作介入養老地產的重要性、必要性，以及在養老地產實際運行中社會工作可以發揮的重要作用。

二、社會工作介入養老地產分析

社會工作介入這一概念有廣義與狹義之分。狹義的社會工作介入是指社會工作過程的其中一個階段，也稱行動階段、執行階段或改變階段。這是社會工作者運用專業知識、方法和技巧，協助受助者按照前一階段達成的社會服務計劃與合約開展工作和采取行動的階段，是助人過程的重要階段。廣義的社會工作介入，是社會工作者的旨在恢復和加強受助者整體的社會功能的有計劃、有目的的行動。本文所講的社會工作介入是廣義上的社會工作介入，除此之外本文中的社會工作介入特指老年社會工作在養老地產中的專業介入，而社會工作者則特指那些受過社會工作專業教育與培訓，服務對象為老年人的各類養老服務工作的社工。

由上述文獻綜述可知，當前國內關于養老地產的研究還處于起步階段，大部分研究集中于經濟學以及管理學領域，社會學以及社會工作對養老地產的研究則非常有限。然而，這并不意味著從社會學及社會工作角度來研究養老地產意義不大。相反，從這個角度出發來研究國內養老地產的發展有重大的理論及實際意義，這也必將成為未來社會學以及社會工作研究的一個重要方向。

（一）從社會工作角度出發來理解養老地產。養老地產在很大程度上是一個商業概念，上述文獻梳理中對養老地產內涵研究的部分也已經解釋了養老地產的四個經濟內涵，簡單而言，從經濟學的角度講養老地產就是一種“養老+地產”的復合地產開發模式。但是如果從社會學及社會工作專業視角來理解養老地產的內涵，相比于其商業價值，其內涵中的社會價值則會更受關注。

養老地產，顧名思義，就是“養老”與“地產”兩個元素的集合體，因此理解養老地產的內涵應同時從這兩個層面把握?！梆B老”在中國是一個非常常見且歷史悠久的概念。根據中國社會科學院語言研究所編纂的《現代漢語詞典》，“養老”有兩層基本解釋：一是奉養老人；二是年老閑居體養。從字面上理解，“閑居體養”自然又包含了兩層含義：首先是存在某種居所設施供老人居??；其次是老年人在居所設施里調養身心。據此理解，更具國際性和學術性意味的“老年照護”一詞則與“養老”的含義很相近。與“養老”相比，“地產”則是一個商業性更重的詞匯，而在此處，地產則專指“閑居體養”中所提到的供老人居住的某種居所設施。

依據上述理解，從社會工作專業視角來講，養老地產提供一種區別于居家養老和社區養老的機構養老模式。具體而言，養老地產是指為老年人提供某一特定的地點、住所，并且在這個地點及住所內設置著相應的配套設施，可以在滿足老年人居住要求的同時，為其提供日常必需的生活服務、照護服務及醫療服務。

（二）社會工作介入養老地產的必要性及重要性。首先，從理論層面講，養老地產充分考慮消費者（老年人）的感受，注重提高房地產的文化價值及居住價值的理念與社會工作“以人為本”的理念高度契合，摒棄了一般房地產業單純追求經濟利益的做法，在確保利益的同時更加注重房屋對于消費者的居住價值和文化價值，是人本主義的一種重要體現，這就使得社會工作在養老地產中的介入具有高度的可行性及意義。社會工作的介入還可以充分考慮及堅持養老地產的初衷，避免產業在發展過程中出現單純追求經濟利益的情況；其次，從現實情況來看，目前國內養老地產發展過程中出現的問題及遇到的困境決定了社工介入的必要性及重要性。由上述文獻梳理可知，當前中國養老地產發展過程中確實存在很多問題，例如單純追求經濟利益、忽略服務質量，對老年人的需求考慮不足等。面對這些問題，以營利為目的的開發商并不能有效解決，而社會工作者卻在此方面占有絕對優勢。具體而言，本著助人理念的社會工作者了解老人的具體需求，特別是專門從事老年社會工作的工作者，他們通過具體的調研及開展服務，對老年人的問題及需求有著更深入的了解，所以老年社會工作介入養老地產可以在很大程度上解決由于對老年人需求考慮不足而導致的各種實際問題。因此，無論從理論還是實際兩個角度來講社會工作介入到養老地產中都是非常重要和必要的。

（三）社會工作在養老地產中的具體介入。在具體介入過程中，社會工作者除了借鑒社會學及社會工作的理論知識、視角外，還需要充分整合各種社會資源，具體而言可以從以下三個方面來考慮：

一是社工介入養老地產后，社會工作者可以起到培訓指導與監督管理的作用。基于當前養老地產開發過程中存在的對老年人需求了解不足的問題，老年社會工作者介入后可以承擔起培訓指導的角色，為養老地產內部相關人員提供專業的咨詢和指導，以使養老地產的開發真正滿足老年人的需求，真正有利于老年人的居住生活。與此同時，社會工作者還可以在此過程中運用社會工作行政和監督的間接方法，來有效提高養老地產開發的工作效率和服務品質。

二是老年社會工作介入養老地產中可以起到政策反饋與促使改進的效果。對于在養老地產發展對策方面，部分學者倡導應該制定促進養老地產發展的政策和法規，要制定養老地產發展規劃并規范養老地產市場，形成監督約束機制等。社會工作者在這一問題上可以充當政策倡導者的角色，起到橋梁的作用，一方面促進養老地產的健康發展；另一方面促進相關法律法規的制定及完善，為養老地產發展提供良好的社會環境。

三是社工介入養老地產之后可以扮演資源連接者的角色。面對養老地產發展過程中部分存在的融資渠道窄及項目參與主體少的問題，社會工作者可以充分發揮其連接社會資源的本領，在充分調動各項社會資源的基礎上完善養老地產項目融資渠道并拓寬養老地產項目參與主體。

三、小結

面對越來越嚴峻的人口老齡化發展趨勢，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業也變得越來越重要，在此情形之下，養老地產也將迎來巨大發展前景。當前國內學者們已經從內涵、發展問題、發展對策以及開發實踐這四個方面來對養老地產進行系統的討論研究，但是在梳理這些研究時我們也發現現有研究存在的一些不足。針對這些不足，本文筆者嘗試從社會工作專業出發來探討養老地產的相關問題，并嘗試提出社工介入養老地產的可行性和方式。

經上述論述可證明，社會工作介入養老地產的發展確實具有可行性和必要性。因而，未來養老地產的發展應該嘗試著跟社會工作相結合，發揮社工的作用，以便更快地探討出一種適合中國國情和市場需求的養老地產模式，促進我國養老地產的穩步健康發展。

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篇6

【關鍵詞】 社會工作;公益創投項目;困境;實踐路徑

一、公益創投項目的成長困境

1、項目前期對服務對象需求調研不充分

項目前期的需求調研對于整個項目的運行與發展起著至關重要的作用，在實際運行過程中，項目方很容易直接忽略了這一環節，直接進入項目正式實施階段，項目一旦正式實施，由于社區的社工專業能力并不強，再加上服務對象需求的多元化和社區環境的復雜性，項目中途遇到的“疑難雜癥”無法正確及時應對，部分項目在后期發展上將會陷入困境。

2、資源獲取渠道單一，經費保障機制不夠

社會組織作為公益創投項目的承接方，面臨著資源困境，首先，資源獲取渠道單一，我國的公益創投項目大都以政府購買服務的形式開展，政府購買服務，是“政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務”。[1]過度依賴政府的資金支持不利于社會組織的長遠發展，最終導致社會組織在項目運行中服務水平受限，發展空間不足。其次，經費保障機制不力，盡管公益創投大賽對獲獎的優秀項目進行了金額不等的資金支持，但是對公益組織的長期發展并沒有形成長效的資金保障機制，項目運作周期與服務供給的持續性之間存在沖突。[2]部分項目運作周期較短，服務對象的改變并非一個項目周期就能達成的，其需求并不是在短時間就能得到滿足的，而較短的周期會使服務中斷，影響社工服務的持續性。

3、工作團隊職責不明確

就具體的項目執行來說，公益創投項目通常設置了項目督導――社工――項目專員――志愿者，互相之間的職責又應該如何劃分，社工在項目中扮演著什么樣的角色，是否應該親力親為，還是統籌規劃項目活動。在現實具體項目運行過程中，活動由專家負責主持，項目專員、志愿者協助，社工只是負責撰寫活動總結，在項目運行過程中的作用并未凸顯。

4、社工角色定位不清，角色認同模糊

公益創投項目通常落點于社區，在社區舉辦各項活動，項目宣講會的舉辦、服務對象的選取、項目活動的舉辦都離不開社區的支持，項目工作人員與服務對象聯系通常也需要通過社區相關工作人員，服務對象通常分不清自身參與項目的性質。

服務對象對于社工的角色定位也并不清晰，在青少年服務項目中，社工通常被視為老師;在老年服務項目中，社工通常被看作是大學生志愿者或是養老服務中心的工作人員;開展個案的時候，服務對象易將社工看作心理咨詢師;出于活動設計需要，社工通常會到社區內開展義賣活動，這時，人們通常將其視為義工。在我國大部分地區，人們對于社工行業的認知程度低下，社工角色認同難以深入大眾內心，這樣的現實情況對于社工在公益項目中角色的定位帶來了諸多阻礙。

5、項目評估標準體系不健全

一方面，對項目的評估機制和標準不健全，如項目服務方向涵蓋老人服務、青少年服務、殘障幫扶服務等，多樣化的服務使得項目設計各異，所獲得的成果也不一樣，難以形成統一的規范與標準，這對公益創投成果的監督和評估帶來困難。項目執行方對于項目評估事宜并不清晰，對于項目評估標準更是不明了，很容易在活動執行中迷失方向;另一方面，第三方評估機構有些還不夠成熟，并不能起到督促項目運行，指導項目發展的作用，部分評估機構沒有定期參與項目的日常監管，僅僅通過最后一次的項目終期評估來確定項目運行的質量與所產生的效果，按照 “一刀切”的驗收制并不合理，沒有實際參與監管與調查的評估結果信服度將會大打折扣。

6、專業人才隊伍匱乏

項目的持續有效平穩運行離不開社會工作者專業人才的努力，而現實情況往往是項目運行過程中專業社工資源不足，本土社區工作者無法承擔起項目執行的重任，本土社區工作者與專業社工能力無法相得益彰。

有些社會組織承接了項目，卻無力撐起整個項目的運行，專業社工人才稀缺，部分項目在缺乏人才的情況下不得不選擇自己請“專家”或是由社區工作者來擔當專業社工的角色。請專家要付出巨大的經濟成本，很多社區工作者基本上沒有社工的理念，更沒有社工經驗，雖然有些社區工作者參加過前期的能力培訓，但是短期的培訓無法產生明顯的效果。社會工作專業人才的匱乏已經制約了公益創投項目的運行與發展。

二、社會工作介入公益創投項目的路徑

1、構建社區、社會組織、社會工作者的互助合作關系

公益創投推進 “三社聯動”。在基層社會服務管理發生深刻變化的新形勢下，社區、社會組織和社會工作人才（簡稱“三社”）的基礎作用日益凸顯，政府開展的公益創投不僅提升了社區干部專業社會工作能力，讓社工提供更加專業的服務，更加直接地服務于群眾，而且孵化和培育了大量的社區社會組織，這些組織成為承接政府公共服務的重要載體。在社區公益創投模式下，社區、社會組織及專業社工能夠形成較好的協作關系，不僅共同推進了公益項目的良性運作，還進一步豐富了“三社聯動”工作機制的內涵。[3]在項目的參與過程中，社區居民彼此結成各種自愿的微群體和微社團，使社區出現了團結和諧的新居民。[4]

2、拓寬資源獲取渠道

一方面，社工要發揮好資源鏈接的作用，資源類型包括：專業活動以外的師資、力量、專家，與其建立長期的、穩固的、相互信任的合作關系對于項目成長至關重要。另一方面，項目方要擴寬資源渠道，除了依靠政府的資金支持外，力求獲取廣泛渠道的資金支持，如：發揮基金會的力量，了解其資助意愿;借助網絡的力量發起眾籌，利用眾籌網站對項目概況進行展示，發揮企業、個人、媒體的力量，深化項目影響力，獲取更廣泛的資金支持。

3、厘清社工角色，強化社工角色認同

一方面，制定完善的薪酬標準體系，完善社會工作者的考核制度與準入機制，強化社會工作者自身的職業認同;另一方面，加大對社會工作職業的宣傳力度，通過社工宣傳活動和媒體宣傳服務開展的方式，實現對社會工作行業的有效宣傳，從而獲得更多公信力與社會資源，讓社會工作這一職業為大眾所知。

4、完善項目評估體系

制定公益創投評估辦法，對評估的有關事項作出明確規定，以指導全國各地的實踐。公益創投不僅要評估項目本身，而且還要評估承接項目的社會組織，實現“雙效性”，達到社會價值實現與社會組織自身成長的有機統一。聚焦目標完成情況的同時，更加關注受益人群的改變程度。[5]項目評估方面，眼前效果與長遠社會收益之間的沖突。一些基礎性的、教導性的服務項目所產生的影響是潛在的、持續的甚至在項目結束一段時間后才會出現。[6]一方面，評估過程避免過度強調量化指標，項目執行方因為過度依賴評估指標而有選擇地開展某些活動。注重項目對于服務對象所產生的持續性影響這一評估指標，另一方面，避免“一刀切”，依據材料的完整情況及描述情況來評定項目運行的質量，加強第三方監督機制，強化項目日常運行過程中的定期與不定期監管，切實抓好項目的整個運作過程。

5、重視社工專業人才隊伍的建設與發展

一方面，加強社區工作者隊伍建設。針對社區社工能力不足的現狀，加強對社區工作者的專業培訓;鼓勵社區工作者繼續深造學習，并逐步實行社區工作者資格認證和持證上崗制度;大力發展專業高等教育，考慮從大學畢業生中招聘人員進社區工作，實行社區工作人員的職業化和專業化管理，從整體上提高社區社工的素質和能力。另一方面，構建社工、志愿者互助合作的新局面，在培育專業社工人才的同時，注重發揮志愿者團隊的力量，凝聚團隊力量，培養團隊核心負責人。

三、結語

公益創投項目的發展呈上升之勢，其對于培育和發展大量的社會組織來承接政府公共服務轉移職能，加快“強政府、大社會”且人民滿意的服務型政府的構建，為有需要的社會群體提供相應的社會服務起著至關重要的作用。社會工作需要在致力于促進自身茁壯成長、專業化的發展與完善的基礎上，為有效緩解公益創投在發展過程中面臨的困境提供更多的可行性支持。

【參考文獻】

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[6] 李學會.公益創投：政府購買社會組織公共服務的實踐與探索[J].社會工作，2013（3）.

篇7

社會工作是一種助人的活動,服務社會、解決社會問題是社會工作的一大功能,這一功能強調了其是一門應用性學科,是一門“做”的科學,是一個重實務、重操作的專業。社會工作的實務特性歸根到底要靠社會工作專業教育來保障,因此社會工作專業教育有著舉足輕重的作用。近年來國內眾多院校紛紛開設社會工作專業教育,在一步步的摸索過程中,取得一定的成績;但作為一個新專業,還存在諸多問題。比如,當前該專業的教育現狀如何,理論教學與實踐教學方面存在什么問題,該如何整合,應構建怎樣的培養模式?就這些問題而言,目前鮮有文獻涉及。

二、研究方法

本研究的主要采用問卷調查和深入訪談相結合的方法,從三個層面入手,一是武漢高校社會工作專業學生,二是武漢高校社會工作專業任課教師,三是深圳社會工作機構的社會工作者或負責人。因為深圳社工機構調查對象人數較少,問卷采用普查方式,通過互聯網發放電子問卷20份,有效回收19份。學生問卷60份,有效回收54份,教師問卷50份,有效回收46份。總體有效回收率為91.5%。隨后,調查者采用SPSS統計軟件對問卷進行統計分析。調查問卷從下列三個方面對被調查高校的社會工作專業教育現狀進行測量:社會工作專業理論教學情況,社會工作專業實踐教學情況,武理工的項目設計大賽的情況。

三、調查結果及討論

(一)理論教學方面

1.社會工作專業理論課程設置及安排情況

在問及“學校社會工作專業課程的設置是否完善”的問題時,不論是學生、教師,還是社工機構的社工,都沒有認為很完善,只有7%的學生、41.9%的教師和21.1%的機構社工認為比較完善,其余被調查者均認為“一般”、“不太完善”或“很不完善”。接下來,調查者詢問了高校社會工作專業課程在各學期的教學時間先后安排上是否合理,只有9.3%的學生認為比較合理,25.8%的教師認為“合理”或“比較合理”?？梢?社會工作專業理論課程設置及教學時間安排的滿意度比較低,說明雖然目前高校社會工作專業在主干課程設置上是較為規范的,但多數高校為了擴大就業面,較注重學生綜合知識體系的建設,而忽略學生對特定實務領域知識的學習需求,沒有進行有針對性的分方向深入學習。如從事青少年社會工作需要了解青少年的生理和心理特征、從事社區矯正社會工作需要了解關于犯罪學理論等等。特定實務領域知識的掌握是非常重要的,這關乎能否及時取得案主的信任并建立良好的社會工作關系。在此次調查中,有84.2%的機構社工認為以前在學校所學的社會工作專業知識對現在的崗位只有少部分適用或基本沒用。因此,應該對社會工作專業的理論知識學習進行細化,即根據學生的興趣,進行針對性的理論強化和實習,以增強其專業性,有利于學習和就業。從表1和表2可以看出,有81.5%的學生、61.3%的教師和63.2%機構社工贊同這一觀點。

2.社會工作專業教學方式情況

在現代高等教育體系中,不同的課程采用不同的教學方式。在現代信息技術和網絡資源的支持下,多媒體教學技術已經日益成為社會工作專業的教學手段。社會工作專業教學已經采用影視案例分析、模擬小組討論等形式進行理論教學,但從圖1和表3得出,僅有5.6%的學生和19.4%的教師認為這些形式的次數很多,形式豐富,能充分調動學生的熱情,其余多認為“吸引力不夠”、“次數少”或“效果不大”。由此可以看出,社會工作專業的理論教學方式還需進一步探索,有待進一步提高。

3.社會工作理論教學的整體態度

在問及學生“目前對社會工作課程理論教學”的整體態度時,沒有學生選擇“非常滿意”,僅有14.8%的學生選擇比較滿意。但在問其“通過社會工作理論學習是否有所收獲”時,有79.6%的學生認為“收獲很大”或“有一定效果”。同時在對機構社工的調查中發現,有84.2%的社工認為高校社工專業的理論知識學習“很重要”或“比較重要”?？梢钥闯鲭m然對社會工作專業理論教學的整體滿意度不高,但大多都比較認可其效果或作用。通過對教師進一步的調查發現(圖2),認為理論教學中面臨的最大困難為“社會工作理論教材不成系統”的比例最高,占58.1%;其次是有35.5%的教師認為是“教師缺乏社會工作實踐經驗”,再者是認為“社會工作理論太晦澀”的占12.9%,同時在個案訪談中,很多教師表示由于不知道或不確定如何將社會工作理論本土化,即結合國內的實際情況進行教學。出現這種情況,可能是由于我國直接引進西方社會業已成形的一套社會工作實務體系,這種斷章取義的做法,無法使社會工作真正“本土化”;另外還有一個原因,那就是社會工作專業教師的專業化問題,在調查中(圖3),僅有41.9%的教師是社會工作本專業畢業,其他均為相關或相近專業。

(二)實踐教學方面社會工作實習是社會工作專業人才培養中的重要環節,但社會工作教育實習卻不容樂觀,也可以說社會工作教育實習是社會工作教育過程中最薄弱的一環,問題也最多。

1.實踐基地不足,專業的實習機構較少。充足的專業實踐基地是社會工作專業實習的有力保障,但專業實習的實踐基地嚴重不足卻是現實。從圖4可以看出,有78.9%的機構社工認為以前所在高校的專業實習機構較少。在訪談中發現,很多高校都是只有少數固定的實踐基地,而且有很多實踐基地具有獨占性,即某一實踐基地與某一大學結為對子而拒絕和其他學校合作,實際上可以打破這一常規,實現實踐基地的共享,一方面可以為學生提供更多的實踐機會,另一方面也可以為實踐基地做出連續性的服務。

篇8

（一）社會認知度較低社會對殘疾兒童社區康復的認知度較低，表現在對殘疾兒童基本知識、致殘因素、康復訓練知識了解較少，有些人對殘疾兒童所持的“殘弱論”觀念較為嚴重，影響著殘疾兒童社會化的進程；認知度低也導致很多孩子錯過了最佳的康復年齡段，病情延誤，成為終身殘疾。在對康復機構的注冊權限上，目前，絕大多數康復機構都屬于工商注冊，讓本屬是非營利性質的單位運行艱難。

（二）康復機構提供服務的質量有限調研中發現，由于機構普遍面臨著政策、資金、技術等困境，機構與機構、機構與社區之間缺乏必要的溝通和交流，整個康復機構行業的發展也面臨著嚴峻的考驗。一方面，康復機構發展經費不足，導致員工待遇較低，專業人士招聘難、流失嚴重，人員穩定性差；另一方面，專業康復人才缺乏，由于薪資待遇低和高校特教人才培養不足，機構缺少心理學、特殊教育、醫學等專業的專業康復師和復合型人才，有的機構只好招募高校志愿者來填充機構人力空缺，影響康復機構的服務質量和機構的可持續發展。

（三）社會支持系統不健全由于政府開辦的殘疾兒童康復機構不能滿足該群體的需要，對殘疾兒童的社區康復缺乏全面的、有針對性的指導與訓練，公共服務有缺失；再加上我國的非營利性組織發展比較慢，不能對公共服務形成有利的補充，整個社會支持體系沒建立起來，不能實現殘疾兒童社區康復的全覆蓋，對這些孩子們的成長及康復造成了一定的影響。

二、完善殘疾兒童社區康復的對策

借鑒國內外有益經驗，筆者試圖探索通過發揮社會工作者作為服務者、協調者、倡導者等角色，整合社會資源，為有困難的家庭提供針對性的幫助，形成以家庭康復和社區康復為基礎、其他康復形式相結合，社工引領義工的多方支持系統共同參與的殘疾兒童社區康復模式。

（一）專業社會工作介入殘疾兒童社區康復1.介入途徑。一種是通過社區招聘專業社會工作者，將其納入到自身服務系統，開展殘疾兒童社區康復工作。社會工作者由于不具有專業的康復技術，需要與康復機構相結合，對殘疾兒童進行篩選和分類。在社區康復的殘疾兒童一般為癥狀恢復較好，不需要長期醫療康復的患者。另一種是依托社會上成立的民辦非營利機構，通過政府購買服務形式，將有資質和有能力的機構推薦本機構社工進入到社區，開展相關工作。2.角色定位。首先，社會工作者是服務提供者。開展基本的康復訓練活動和專業的個案、小組、社區工作，為殘疾兒童及其家庭提供問題解決策略和精神支持服務；其次，社會工作者是政策倡導者。社會工作者通過在給殘疾兒童開展社區康復服務的過程中發現政策實施中的疏漏或空白，通過總結服務經驗，提煉服務過程中的問題，為政府部門獻言獻策，呼吁和推動社會政策的改變；再次，社會工作者是組織管理者。社會工作者需要具備一定的項目管理經驗，整合社區可利用資源，開展殘疾兒童的康復工作。最后，社會工作者是教育者。社會工作者在服務殘疾兒童的同時，需要通過社區宣傳手段提高社會大眾對殘疾兒童的認知度，倡導平等、尊重的理念，給殘疾兒童創造一個快樂成長的社會環境。3.實務工作。長期以來，社會工作積累了三種開展工作的方法，即個案、小組及社區工作。個案工作方法是由專業的社會工作者運用有關人與社會的專業知識和技巧為個人和家庭提供物質或情感方面的支持與服務，目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態。殘疾兒童的個案服務中，社會工作者需自我發掘或接受服務對象申請，與其建立專業的工作關系，了解真實的需求和問題，通過分析，共同制定解決問題方案，實施過程中注重服務對象重新認識自我，自我促進、自我實現的“自我力量”，與外部他人有良好和深入的人際關系，擁有一個持續和支持性的人際網絡，有時，服務對象面臨的問題需要社工整合政府資源或社會資源進行援助。小組工作是一種以兩個或以上的個人組成的小組，它主要由社會工作者通過有目的的小組成員互動，讓成員從中獲得處理個人與個人之間、個人與群體之間、個人與環境之間問題的小組經驗，達到行為改變，獲得個人成長，恢復與發展社會功能。殘疾兒童社區康復中，社會工作者將問題或需求相同兒童或其監護人組成一個小組，通過一系列活動的引導大家找到解決問題的方法，服務對象在參與活動中相互學習，彼此鼓勵，幫助他人的同時實現個人成長和問題解決的雙重效應。社區工作是以社區及其成員整體為對象的社會工作介入方法。通過組織成員有計劃地參與集體行動，解決社區問題，滿足社區需要。在參與過程中，讓成員建立對社區的歸屬感，培養自助、互助和自決的精神，加強其社區參與及影響決策的能力和意識。具體到殘疾兒童社區康復工作中，首要進行關愛殘疾兒童的宣傳工作，借助社區內組織，給服務對象話語權，讓他們表達自身的需求，呼吁社區甚至社會能從正向認識并支持殘疾兒童及其家庭，改善殘疾兒童的生存環境。

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摘要：失獨群體的出現和迅速增長逐漸引起人們的關注，政府如何發揮具有專業技能的社會工作者作為政府和失獨群體之間資源和信息的橋梁的作用，通過購買社工服務的方式幫助失獨群體解決養老、心理問題直至回歸社會。

關鍵詞 ：失獨群體；失獨困境；社工服務；政府購買

失獨群體是指失獨者，主要是指那些年齡一般在49歲以上因各種原因而失去家中唯一的獨生子女的父母，特別是那些因年齡較大及其他原因而喪失生育能力或不愿再生育的夫婦。據穆光宗（《獨生子女家庭本質上是風險家庭》，2004）根據人口普查數據的計算和推斷，目前我國的失獨家庭已經超過100萬、涉及失獨群體約200萬，并且以每年7.6萬戶的速度增長。這個群體的出現和不斷擴大引發的很多社會問題；比如養老困難、精神疾患、疾病折磨等日益突出。因此，解決失獨群體的困境已然成為政府政策制定所要涉及的重要問題。

一、失獨群體分類

在實際的調研中我們發現，失獨群體是一個組成復雜、涉及許多社會問題的風險群體。我們以失獨群體面臨的困境為標準，對失獨群體加以分類，這也應該是政府在制定針對不同失獨群體的社會救濟政策的重要考量。

1.共有困境

（1）養老困難，健康堪憂，心理創傷。這是幾乎全部失獨群體都面臨的基本問題。山東社科院人口所所長崔樹義對一定數量失獨群體的長期調查發現，50%的“失獨家庭”經濟困難,20%的“失獨家庭”靠低保生活；在失獨群體中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人患有重大疾病,60%以上的人患有不同程度的抑郁癥。也就是說，政府在制定政策時首先應經濟補助、養老保障、心理治愈三管齊下，解決失獨群體的基本生活、養老和心理關懷。

（2）邊緣化，社交圈窄化。失獨家庭的社交圈有“窄化”的趨勢同樣也是眾多失獨者面臨的共同困境。根據湖北省失獨家庭調查顯示，在失獨家庭中，63.3%的人“不愿意出門”，50.2%的人“不愿意與以前認識的人打招呼”，由于失去了獨生子女，自卑，抑郁，懷疑和不公的情感使失獨者與外界接觸日益減少，最終成為一個遠離社會，被邊緣化的群體。

2.雪上加霜：家庭結構斷裂以及法律、經濟困境

對于部分失獨者來說，除了失獨自身帶來的心理創傷，還面臨著更多由于失獨強震催生的次生災害。

（1）喪偶。50歲以上的失獨者，身體狀況本已不樂觀，加之喪失獨生子女，許多家庭因而無法承受巨大的心理創傷或原有疾病加重，夫妻一人加速離世，原有的家庭徹底分崩離析。由于年齡過大，家庭解散后又難以重組新的家庭，在世的失獨者晚年生活也更加難以為繼。

（2）婚姻破裂。家庭中失去子女，會使原本穩定的家庭三角結構突然失衡，而生育功能作為家庭承擔的主要職責，如果不能用其他的功能將其替代，夫妻關系淡漠幾乎成為必然趨勢，最后離異的家庭達到整個失獨家庭的20%。另一方面，由于很多男性失獨者仍具有生育能力，而大部分女性喪失生育能力，因此女性所受的傷害在失獨群體中更為明顯。

（3）有孫代或再收養。部分失獨家庭有孫代或如果年齡或經濟條件合適，有人考慮再生育或再領養。這在帶給他們精神慰藉的同時也造成部分失獨群體對孫代的撫養負擔的增加，并且由于與子代或孫代存在巨大年齡差，失獨群體一般很難得到贍養，難以完全撫平失獨之痛。

（4）法律遺留問題。對于部分失獨者而言，失去獨生子女的除了心理余震之外還有不少的經濟，法律的“實在”遺留問題。

二、社工介入失獨之困的必然性

長期以來，對于失獨家庭的情感撫慰出現的問題，社區主要依靠行政主持，和當地熱心志愿者為主力的幫扶，熱心的志愿者越來越多，但是失獨家庭的生活并沒有有效的改善。有一個重要原因是熱心志愿者大多缺乏經驗，短期的接觸并不能建立起良好的信任關系。志愿者找不到重點的噓寒問暖只能是隔靴搔癢，次數多但浮于表面。

而社工一般會深入介入失獨家庭，對該家庭的經濟、生活狀況有更細的了解，長期服務建立起穩定的信任關系，因而能夠更好的針對每個失獨家庭做出合理的申請規劃與建議，同時其半行政身份也可以最大化的幫助他們調動公共資源，使幫扶政策落到實處，并督促修改完善上行政策。

三、政府購買社工服務介入失獨之困

1.政府購買社工服務的必然性

所謂政府購買服務，指的是“政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務”。如今，公民對社會服務的需求凸顯多樣化、多元化和個性化特征，其中失獨問題便是中國特殊國情在時代變遷與社會發展中涌現的典型性問題。但是，在服務供給的制度框架中，政府是社會服務供給的單一主體，而且由于公共資金的有限性和政府自身生產公共服務的低效率、高成本以及同民營部門相比政府缺乏相應的專門性人才，使得政府無法憑一己之力滿足公民對社會服務的需求，更不用說滿足存在多重困境的失獨群體的需求。為此，整合市場力量和社會力量來提供社會服務就成了更好地滿足公民服務需求的制度選擇。政府有義務通過合理高效的購買社工服務方式幫助失獨群體解決養老、心理問題直至回歸社會。

2.對于政府購買社工服務服務失獨群體的實證研究

我們對現有的安徽、上海、河北等地的政府針對失獨群體購買社工服務的實踐進行了調研。其中安徽省“怡養家園-失獨特殊家庭養老關懷服務項目”在2013年獲得“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”資金支持，其項目有值得借鑒的運行模式和成果，也存在典型性的問題。

（1）服務提供方主導，政府協力?！扳B家園-失獨特殊家庭養老關懷服務項目”由安徽省社工協會申報、省民政廳審核推薦、經民政部評審立項。社工協會成立項目實施辦公室并下設合肥和安慶兩個工作組，其項目進程由社工協會全面協調掌控，民政和計生部門作為項目協助方配合項目進行。這樣再在發揮社工服務提供方的積極性的同時也保證了政府公共資源的有效利用，真正實現了政府購買社工服務為向失獨群體提供高質量服務的目的。

（2）服務模式全面化，服務方式多樣化。項目通過“職業社工+計生專干+義工+（生活幫扶）服務人員”的1+3服務模式”針對失獨群體的生理健康關懷、心理健康關懷、社會回歸和能力發展四方面提供幫助，充分發揮社會工作者的特長，解決失獨老人所面臨的情感受傷受挫、社會交往封閉、生活照顧缺失等多種化問題。該項目在1年的實施周期內組織了多次室內外娛樂活動，慰問活動，通過設計“個案服務計劃”、“友好訪問計劃”、“陪伴慰問計劃”等多個養老關懷服務子項目滿足了失獨群體多樣化的需求。

（3）項目推進有序化，實行監督、激勵機制。在項目實施的過程中，安徽省社工協會召開項目工作例會6次，志愿者經驗分享會5次，項目培訓會、項目實施調度會執行情況分析會、布署會議若干次，有效地保證了項目的有序推進，并有利于包括社工協會、政府和失獨群體在內的各方對項目的監督。另外，在項目結束后，項目組對優秀志愿者、社工進行了評選與表彰，激勵機制有利于進一步發揮社工和志愿者的服務積極性。

（4）項目運行過程中的問題。①制度化建設仍需完善。我國正處于社會工作發展和政府購買服務的初級階段，政府從明確需求到公開招標、簽訂合同到項目實施再到最后評估服務這一程序建立尚不完整、規范，這使得政府在選擇社工服務供給方與評估兌現資金時存在較大的隨意性。安徽省社工協會就是由安徽省民政廳直屬主管的專業社會團體，應政府的需要而設立。所以，在政府向“社會民間組織”購買服務時毫無競標可言，并由此帶來了服務質量和費用的合理性以及資金的透明度等一系列問題；作為最后資金落實的評估階段，該項目的評估也并不完全科學嚴謹，缺少具體的量化考核指標。

②社工組織發育程度低，社工人才稀缺。要實現政府購買服務向社會提供高質量、多樣化的公共服務，除了健全公共服務購買制度，還應降低社會組織注冊門檻，引入多元主體，加快培育具有資質的獨立性社會組織。但如今我國的社會組織發育程度還處于比較低的水平。以安徽省為例，截止到2013年上半年，省內擁有登記注冊的社會組織共1.94萬家，平均每萬人擁有社會組織數3.24個，還達不到全國2012 年的平均值3.63 個，與世界發達國家每萬人擁有社會組織數一般超過50個的標準差距更大。

專業社工人才的稀缺也是阻礙政府購買服務推進的因素之一。社工需求量大與就業率低、專業不對口、流失率高等矛盾突出。以“怡養家園”項目為例，合肥和安慶兩個工作組共計7個轄區，每區僅配備一位專業社工，遠遠低于失獨群體的需求。截至2005年底，我國民政系統大約有45.3萬人員正在從事社會工作，距離占總人口0.2%的目標，還差兩百多萬。再加上社會工作教育還處于起步階段，缺乏專業訓練的意識以及相關條件，我國社會工作的職業化進程非常緩慢。

③政府購買服務地區差異大，資金規模小。政府購買社工服務服務失獨群體的地區發展差異大，總體來看資金規模小，不利于公共服務的均等化。在實際調研中，我們發現廣東、上海等經濟發達地區政府購買公共服務已比較普遍，而吉林省等地區則基本上不存在政府購買公共服務的情況，更不用說購買社工服務進行對失獨群體的幫扶。

在資金規模和來源上，各地也存在著較大差異。比如本文提到的安徽省“怡養家園”項目由中央財政支持，資金達到38萬元，除此還有針對失獨群體的湖南省長沙市圭塘街道“溫心家園社會工作服務項目”，由圭塘街道出資18萬元；上海市楊浦區的兩個失獨家庭關愛項目兩個項目由上海市慈善基金會出資共16萬余元。

對比來看，購買服務的政府部門層級越高，資金就越充裕，實施的效果也就越好。

失獨群體面臨著多種多樣的危機，政府購買社工服務進行對失獨群體從養老保障、心理、醫療、就業、法律等全方位的救助是解決失獨問題，幫助失獨群體回歸社會的必經之途，也是發揮公共服務社會化進程中民間組織和政府雙方的比較優勢，促進政府職能轉變，建設服務型政府的有益實踐。

參考文獻

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[2]羅觀翠,王軍芳.政府購買服務的香港經驗和內地發展探講[J].學習與實踐,2008(9).

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關鍵詞：社會工作；青少年社會工作；人才培養目標；人才培養模式；課程體系

在國家建設和社會發展中，青少年是最為重要的后備軍和現實力量。作為一個相對獨立的社會群體，青少年群體在行為方式上與成人相比有著較大的差異，他們在人生理想、價值取向、思維方式、行為習慣、生活觀念等方面都具有較為鮮明的群體特征。高校如何能夠培養出適應行業發展和市場需求的、高素質技能型的社會工作人才也是擺在諸多高職院校青少年工作與管理專業建設發展中的重要課題。

一、 以市場為導向，緊密聯系行業，明確人才培養定位

高職教育能否主動適應社會實際需要，從改善人才結構，積極為經濟發展和社會進步服務的高度出發，為生產第一線培養急需的技能型、應用型人才，理應成為高職院校辦學的出發點，也是高職院校區別于普通院校，保證其辦學特色、人才培養質量的根本所在。

（一）明確職業服務面向，確定主要就業崗位

根據社會需求調研了解到，青少年工作與管理專業畢業生的主要就業單位主要存在于社會管理和社會服務領域，就其工作崗位而言主要涉及社工、教員、文員三大類。在明確專業的職業服務面向和就業工作崗位的基礎上，我們確定了本專業人才培養的總目標：青少年工作與管理專業培養德智體美全面發展，具有正確的價值觀和良好的政治素質、思想品德修養、職業道德素質，熟練掌握青少年社會工作的專業理論知識、專業方法與技巧，具備社會工作管理與服務的基本技能，能夠面向社區服務中心、少年兒童活動中心、社會服務機構和其它公益機構從事社會工作和青少年事務管理，為青少年發展性群體、弱勢群體、問題群體提供專業化服務的復合型高素質技術技能人才。

（二）對接行業用人標準，明晰人才培養規格

依據社工行業的從業要求和職業崗位的需要，我們明確了青少年工作與管理專業的主要崗位、崗位群和人才培養規格：

1. 主崗――青少年崗位社工的用人標準

職業化青少年崗位社工的入職標準大體有以下六條：①具有責任心并進行理性的活動；②社會工作立足于其相應的科學知識和學識；③能運用這些知識于相應的實踐領域，服務于實際的和確定的目的；④擁有通過教育所獲得的專業交流的手段；⑤具有自主性；⑥含有利它的動機，可滿足社會需要。概括地說，在這六條標準中包含了三大基本要素：一是價值理念。社會工作是一個以價值為本的專業，價值是社會工作專業的靈魂。社會工作者的價值是指社會工作對社會工作者在專業實踐活動中所表現出來的價值傾向的要求和規定。作為一個專業的社會工作者，應具備平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助、自決等專業價值理念。二是知識體系。社會工作的內涵涉及到社會、經濟、政治、文化和心理等學科領域，也涉及到社會保障、社會福利、社會服務、社區建設等方方面面，如果沒有專業學科的知識，沒有對社工理論的深入研究，社會工作的發展無疑會受到很大的制約，其預防和解決社會問題的功能將會受到很大的影響。專業社會工作者除應具備社會工作專業知識外，還應具備心理學、社會學、政治學、管理學、教育學、法學等多學科綜合知識，應熟悉與社會工作業務相關的法律、法規、政策知識。三是實務能力。專業社會工作者應熟練運用個案社會工作、小組社會工作、社區社會工作、社會工作行政等社會工作方法，協助服務對象解決問題，克服困難，挖掘潛能，恢復和發展社會功能。社會工作者在從事社會服務過程中，應能夠與各類服務對象建立專業關系，對服務對象的問題做出預估，制定服務計劃和服務協議，能夠獨立接案、結案和提供跟進服務，能夠對提供的專業服務質量和效果進行評估，能夠制定科學合理的工作方案和發展規劃，整合、運用相關社會服務資源，拓展服務領域，影響社會政策。

2. 崗位群――教員、文員等崗位的用人標準

除了崗位社工以外，文員、教員等崗位也是畢業生就業的主要面向。而教員的主要入職標準主要包括五個方面：①具有愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作的職業道德素質；②掌握教育學、心理學、教學法等教育科學理論知識；③具有良好的語言表達、教學實踐、教育組織管理等教育實踐能力；④具備運用教育機智處理突發問題的能力；⑤具有觀察兒童和開展教育科學研究的能力。

文員崗位的入職標準一般涵蓋六個方面：①具有良好的職業道德、誠信品質、敬業精神和責任意識；②掌握秘書學及秘書工作實務方面的知識；③了解法律法規、行政管理、企業管理等方面的知識；④具有對政府機關、業務主管部門的溝通、辦事能力；⑤具備擬寫公文、處理文書及檔案管理能力；⑥具有公關策劃及組織機構公眾信息傳播、關系協調與形象管理事務的能力。

對接以上就業主崗及崗位群的企業用人標準，我們從素質、知識、能力三個維度確立了青少年工作與管理專業的人才培養具體目標和規格，構建了符合行業用人標準的人才培養目標體系。

二、以社會服務為主線，推進“以服務帶學習，以實踐促成長”工學結合人才培養模式改革

1. 依托校內實訓基地，強化專業基本技能訓練

依托校內青少年社會工作綜合實訓室、校中廠“蘭色童畫――樹屋畫語”創意美術活動基地以及藝術活動中心等校內實訓資源，采用項目導向、任務驅動等教學方法，在教學過程中學生頂崗位遵序列定任務保質控，全程參與工作過程，實現學習任務與工作任務交替，學生與員工角色交替，教室與工作環境交替，最終實現學習與工作交替。學生在真實工作環境中實際操作，在實踐中構建屬于自己的工作經驗和知識體系，從而形成“學中做，做中學”教學做一體化的教學體系，增強學生的實踐能力和專業技能，提高人才培養的崗位適應性。

2. 靈活多樣的崗位實踐，提升職業基本能力

在人才培養過程中，積極依托本專業校外實訓基地、主管部門、行業及其廣闊的社會資源，開展分散性社會服務、集中性生產實訓、頂崗實習“三訓”并行的專業實踐，以實踐促進學生的職業成長，并探索落實定期上崗、階段輪崗、企業內訓、季節性頂崗等多種崗位實踐方式，錘煉學生的職業基本能力。

3. “三年服務不斷線”，培養學生職業綜合能力

積極打通學校、崗位、社會三環相通的育人平臺，將社會服務納入專業課程體系，引導學生利用分散的時間到社工服務中心、福利院、敬老院、社區、學校、義工聯、特殊學校、青少年宮、婦聯等機構參加規定時數（學分）的社會服務實踐，在服務中學習，在實踐中成長，通過三年不斷線的社會服務使學生實現從志愿者鍛煉到專業入門的轉變，從社會工作認知到社會工作實務能力的逐步提升，培養職業綜合能力。

三、以素質為本位，構建基于工作過程系統化的課程體系

1. 基于人的全面發展構建模塊化的課程體系

促進學生全面發展的教育思想在其內容上可以歸納為知識、能力、品德三個方面，其關系是：（知識+能力）×品德=個人素質。即通過對學生全面職業素質的提高，完善其個人品格，培養新型的適應社會發展需要的具有綜合職業素質的人才。基于這種教育思想，青少年工作與管理專業的課程體系可按照“基本素質能力模塊、專業基礎能力模塊、專業拓展能力模塊、綜合實踐訓練模塊”四大模塊進行構建。在“基本素質能力模塊”中，以思想政治素質教育為根本、以文化素質和身心素質為基礎、以院校特色課程為重點，以培養職業核心能力和綜合能力為主干進行的設計。