縣城商業發展趨勢范文
時間：2024-01-10 17:51:06
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篇1
一、北京城郊經濟與社會的發展趨勢
1、城郊的定義
（1）城郊的界定
從社會經濟學的角度，郊區是在城市轄區范圍內，受著城區經濟的輻射、社會意識形態的滲透和城市生態效應影響的地區，但其經濟發展水平、社會生活方式和意識形態，不同于傳統的農村地區，也不同于中心城區。郊區屬于從城市到農村的過渡地區。北京現在新的東城區和西城區，以及海淀區、朝陽區、石景山區、豐臺區是北京的主城區。
（2）城郊的分類
根據城郊所處的地理位置遠近，以及同中心城區的聯系是否緊密，可分為近郊區和遠郊區，簡稱近郊和遠郊。近郊在城區周圍，以城市的生活方式、產業結構和建設景觀為主的環狀區域，是城市人口、住宅和工業擴散的直接承載區。遠郊是在近郊，也受城市經濟的影響，以農業為主的地區，是城市所需農副產品的重要生產基地和郊區旅游的基地。北京的近郊有通州區、大興區、房山區、門頭溝區、昌平區、順義區。北京的遠郊有平谷區、懷柔區、密云縣和延慶縣。
2、北京城郊的社會與經濟發展簡要現狀
隨著北京城市化進程的加速和城鄉一體化的發展，北京城郊的人口數量近十年逐年增加，人員結構中農業人口比重相對下降，城鎮人口比重增加。城郊的公共設施建設逐年完備，社會服務機構也更加健全，人們的物質文化生活更加豐富。近遠郊的種植業、養殖業加入了綠色生態、體驗旅游等元素，如蔬果采摘、耕種體驗等，增加了農產品的附加值，給郊區的農民帶來了更多的收入，同時帶動了旅游、餐飲、金融等服務行業的發展。
3、北京城郊的人口與經濟發展趨勢
城市郊區化，即郊區化，是城市在經歷了中心區絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段。郊區化表現為人口、工業、商業等先后從城市中心區向郊區遷移，中心區人口出現絕對數量下降的狀態。北京城區的發展還處于絕對集中的階段，隨著城市的發展，受城市承載能力的限制，在未來北京市也將走上城市郊區化的趨勢。
（1）郊區的經濟貢獻在城市中的比例將增大，行業也將從以農業為主向農工商貿為一體的多元行業群體轉型，隨著居民收入來源的增多，城郊居民的年均收入也將逐步增加。
（2）郊區的人口近十年呈增長趨勢，郊區居民的文化素質也會隨著教育的普及與深化而逐步提高，伴隨著城區工作的人們在郊區定居人數的增加，也會帶來城郊居民整體綜合文化素養的提高。
二、北京城郊保險業發展的現狀
1、城郊金融業的整體發展現狀
隨著北京城郊經濟的發展和城郊居民收入的提高，城郊居民的銀行儲蓄存款量、證券交易業務量、小額信貸業務量增幅較快。保險業的發展也隨著城郊金融業的整體發展而展開，尤其在農業保險方面取得了一些寶貴的經驗，但對于城郊發展中產生的新保險需求，還有很多待完善的地方。
2、城郊保險行業的發展現狀
（1）保險產品的需求
①居民的保險需求增加
隨著城郊居民收入的提高，城鎮居民和近遠郊的農民對養老、醫療、健康保障需求也隨之增加，商業保險可以補充這部分需求。
②企業的保險需求增加
由于郊區的地價相對較低，并且很多區縣提出了比較優惠的招商引資政策，吸引了很多企業在郊區投資建廠，還有近幾年的一些大型國有企業遷移郊區或擴建等，為城郊的財產保險市場帶來了很多機會。
③車險業務增加
近幾年，在城里上班、在郊區居住人口的增加一定程度上帶動了城郊地區私家車需求，而且隨著城郊居民生活水平的提高，也增加了車輛的需求，為城郊的車險業務帶來了很多機遇。
④農業保險的新需求
城郊農戶的經濟型糧食與蔬果作物，通過政策性農業保險得到一定程度的保障，雖然保險會增加農戶的經營成本，但許多農戶得到災后補償后，提高了投保的積極性。隨著農業技術的不斷發展，農產品的種養殖更加豐富，風險也更大，為了保護農民的收益，保證農業的健康發展，農業保險需要不斷地創新。
（2）保險產品的供給
①保險公司的競爭局勢
多家壽險公司與財險公司進入了北京城郊，包括國內大、中、小型的保險公司，以及外資保險公司。中國人壽、平安保險、中國人保等大型的保險公司較早地進入了北京郊區的保險市場，中小型保險公司如太平人壽、陽光財險等也在穩步開拓郊區市場，外資保險公司如友邦保險等也看好郊區市場。以農業為主的郊區，專門做農業保險的保險公司，如安華農業保險、陽光農業保險等在北京郊區中的營服點也較多。形成了多元的競爭格局，競爭愈加激烈。
②保險公司銷售的產品
依據郊區居民的收入水平和保險意識，郊區的產業結構等特點，保險公司開發和設計了相應的產品，如農村小額團體壽險。農業保險今年將在地方支柱農業和區域優勢品種,特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產品上，積極開展試點，積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險、農產品質量保證保險等新型險種。
③保險公司銷售模式
在城郊保險市場，保險公司通過原有的銷售模式，如保險營銷員進行專業和銀行、郵政等兼業渠道進行銷售。除此以外，在城郊保險市場中，也在不斷地摸索適應城郊市場的營銷模式、技巧與方法。
④保險公司的經營成果
在城郊，保險公司雖然在某些產品的經營上，比市區的保險業務更有優勢，但整體上還是有很多不足，如運營成本相對于市區要高，人員的培訓與營銷費用也很大，尤其在保險理念的宣傳上所花的費用與成本較大。
⑤經營的困境
相對于城市中心區，近郊和遠郊對保險人才的吸引力相對小些。保險公司在城郊的營銷服務部中，從業人員主要來自于所在區縣，核心崗位的工作人員多數是從保險公司各自的總公司或分公司派遣的，總體上保險公司在城郊的內勤和外勤隊伍綜合水平相對于城區保險隊伍還是偏低。同時由于郊區的保險經紀與保險公估公司發展相對落后，即在保險行業的相關領域還沒有發展地比較完善的時期，會增加保險公司在城郊開展業務的經營成本，在業務團隊建設方面業也要花費更多的人力、物力和財力。隨著城郊的發展，郊區的人口層次更加多樣，人們對保險意識也不盡相同，有強有弱，就加大了保險的宣傳工作的多層次性，也增加了成本。政策性農業保險，保險公司要配合當地政府實施，做好相關業務和服務。雖然政策性農業保險的收益低，政府的財政補貼不夠及時甚至嚴重不足，但對于促進和穩定當地農業的發展和農民的利益有著重要的作用，保險公司要更好地承擔起這份責任。
三、北京城郊保險業發展的趨勢
1、城郊銀行與保險的整體發展趨勢
隨著銀行和保險公司在城郊分支機構的增加，相應的人力資源、渠道開發、后援服務支持等都應增加，以滿足市場發展的需要。下面通過北京統計年鑒中的數據來看北京郊區銀行系統與保險系統從1996年到2009年在機構數與人數上的變化，來看北京郊區銀行業與保險業的發展趨勢。
注：表1-4都不包括北京郊區中的各縣。本表涉及的是北京地區中資及外資銀行、保險公司總行（總公司）、分行（分公司）及所屬的分支機構，保險系統人員構成中不包括營銷員。
從表1和表2中可以看出，在北京郊區，保險系統機構數量和保險系統人數逐年增加，銀行系統的機構數量與銀行系統人數雖然有過小幅下降，也在整體上呈增長趨勢。從07年開始保險系統的人數超過了銀行系統的人數。從表3和表4中可以看出，從03年開始，北京郊區的保險系統機構數量和保險機構人數都超過了城區的相應指標，并且增速較快。
2、城郊保險行業的發展趨勢
（1）城郊的保險市場需求
城郊的保險市場，隨著城郊居民保險意識的增強和收入水平的提高，城郊居民的參保率會加大，并且投保金額也會隨之增長。在城郊的農業、工業、旅游業等快速發展下，對于農業保險、企業財產保險、工程保險、旅游責任險等商業保險產品需求量也會增加。
（2）城郊的保險市場供給
①公司競爭
保險公司對于城郊保險市場的競爭，包括人身保險產品和財產保險產品，保險公司會更加注重根據城郊保險市場的特點來開發和設計新的適合城郊保險市場的產品，并提供更優質的服務。
②發展地位
郊區保險市場與市區保險市場的協調發展將會越來越重要，郊區保險市場將逐步成為稱區保險市場的主要延伸，是一塊有著很大機會的保險市場。
③重要作用
郊區保險的發展對于城市整體的保險市場的發展有著重要的作用，其順應了城市經濟的發展趨勢，有利于拓展保險業務規模，使商業保險更好地實現其經濟補償、資金融通和社會管理的職能。同時對于維護郊區的社會穩定、經濟的發展，促進城鄉的協調等也有不可或缺的作用。也會更好地滿足郊區居民在社會保障的基礎上的商業保險需求，及城郊企業對的商業保險的需求。
四、北京城郊保險經營的對策與建議
1、城郊保險業發展對策
（1）帶動城鄉保險的協調發展
北京的保險市場在中心城區比較發達，郊縣地區發展相對較晚，隨著郊區保險市場需求的逐年增加，其發展潛力巨大。為了滿足城市、郊區、鄉鎮等不同區域的保險市場的需求，保險公司應當做好全局部署，抓住郊區保險市場。
（2）滿足郊區保險市場的需求
在郊區的保險市場，要不斷開發潛在客戶群，并為已有客戶群提供持續、周到的服務。新的市場開拓，前期的資金投入會比較大，相對城區的保險業務要花費更多的成本，但郊區的保險市場將是保險公司業務的主要增長來源，競爭會更加激烈，保險公司要做好營銷服務部的合理布點、城郊保險市場的進入與市場開拓等工作。
2、保險公司在郊區的經營建議
（1）深入調研郊區保險供需，加快產品的設計與開發
沒有進入城郊保險市場并打算進入的保險公司，應做充分的調研，深入了解市場的需求與供給，做好產品的開發與設計，走出一條特色的之路，以在市場上獲得一席之地。
已經進入城郊保險市場的保險公司，應進一步總結經驗，調研新的保險需求，加快城郊保險市場的產品的升級換代，滿足市場的需求，推進城郊保險市場中人身保險和財產保險兩大保險產品體系的綜合發展。
（2）探索適合郊區保險市場的營銷模式與技巧
根據城郊居民生產和生活的特點，探索適合城郊保險市場的營銷模式與技巧，可利用郊區文化廣場、新技術開發區、住宅社區等渠道來進行風險管理、防災防損的宣傳，讓居民和企業了解保險的經濟補償、資金融通和社會管理的功能。
（3）打造郊區保險市場營銷的優秀團隊
城郊保險機構發展不成熟，要通過優厚的人才引進政策，吸引優秀的保險營銷人員加入到城郊保險市場的開拓與渠道維護的工作中去。還要進一步加強現有團隊的建設，提升營銷能力與服務能力，打造出更多優秀的隊伍。可適度調整適應城郊保險市場特點的考核指標與激勵機制，激勵營銷員做好、做大、做強，以為更多的城郊居民提供優質的保險服務，同時使得城郊保險業務發展地更好。
（4）打造高效的、高質量的郊區保險機構后援隊伍
在激烈的保險市場競爭中，高效的后援運營支持，是非常重要的保障。城郊保險公司應當加快后援運營隊伍建設，吸引和培養優秀的承保、核保等崗位的工作人員。在人才培養上，建議可采用和當地的大學基地建立校企合作平臺，聯合培養保險內勤和外勤人才，縮小遠郊保險市場的人才缺口等模式。
小結：
北京城市發展帶動了城市近郊和遠郊的發展，郊區的保險市場需求增大，城區的保險業務應與郊區保險業務協調發展，保險公司要完善發展戰略，做好郊區分支機構的運營與管理等工作。
參考文獻：
[1] 張勝保.證監合力完善縣域金融 加快推進首都城鄉經濟社會發展一體化[J]北京市金融年鑒，中國金融出版社，2010：321
篇2
關鍵詞：城鎮化 現狀問題 城鎮建設 多元化 用地需求
1 固始縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的 農村 剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1 城鎮化水平較低
由于固始縣特殊的 自然 條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2 城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的 政治 、經濟、文化中心， 工業 和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮 企業 和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3 城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低， 交通 擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、 教育 、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4 沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5 農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
2 固始縣城鎮發展趨勢
2.1 固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。
黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化 發展 速度加快已成必然趨勢，是 經濟 高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系 網絡 ，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2 城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成 企業 ，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3 城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了 自然 及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。
3 用地需求預測
2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由 農村 遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55km2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24km2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69km2。擴建城鎮建設用地55km2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、 工業 化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過 科學 規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。
參考 文獻 ：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[j].建筑大學學報，2006.7.
篇3
【關鍵詞】高鐵站；客運樞紐；城市功能開發
1 前言
規劃的成貴高鐵起于成都南，途經樂山、宜賓等，而后進入云南境內，最后再進入貴州省畢節市、貴陽市，形成四川至珠三角等沿海地區的快速通道。成貴高鐵的建設將極大的縮小畢節與貴陽、成都的時空距離，畢節市的交通區位將由目前的相對封閉狀態，轉向融入貴陽半小時生活圈以及成都1.5小時經濟圈，將成為長三角與珠三角輻射大西南的重要節點。國內外經驗顯示，大型鐵路樞紐客站周邊地區將憑借其“綜合交通樞紐”的優勢，對城市的發展起到促進作用，使城市可以在市域甚至更大的范圍內思考未來城市建成區的功能布局。
2 高速鐵路的影響分析
2.1 高鐵對城市產業的影響
根據國外高鐵站建設的經驗，乘坐高速鐵路的出行主要以商務和旅行為主，同時包括一些短途的通行出勤和少量的長途旅行，由于商務、旅游、通勤等活動的需求，使得高速鐵路與城市第三產業中的服務業發展密切，包括商務、商業、公共服務、休閑旅游等，城市經濟發展中能夠受到高速鐵路帶動和影響的部門也主要集中在這些方面。如法國高速鐵路（TGV）的經驗顯示，高速鐵路的建成影響了商業企業的選址行為，同時也帶動了高鐵站周邊地區的發展。其中最為明顯的體現在以下幾個方面：商務出行活動總體增長了50%，其中鐵路出行量增長了約一倍；TGV帶動了旅游業的發展；原來在內地的中等規模的信息業公司通過TGV進入巴黎市場。
表1 高鐵對城市產業的影響
對應產業 影響要素
房地產業 促進區域居住產業向高鐵站周邊地區擴散，推動新城建設
旅游 游客增加，聚集人氣、住宿增加、娛樂設施增加
商業 利用城市公共交通樞紐，形成地方商業中心
資源型產業 有利于資源大量輸出
一般制造業 有利于管理者出行、公司分布設置
高新制造業 與鐵路相關的裝備制造業存在發展可能
2.2 高鐵站點的時空影響范圍
高鐵建設使得城市之間交流頻繁，為優化調整城市空間結構提供重要機遇，其基本模式是以站點地區為核心的新城開發。從國內外相關經驗上看，高鐵新城形成以高鐵站點為核心，包括周邊一定服務區域，呈現出明顯的圈層結構。核心圈層為500-800米，緊鄰圈層為1500米，新城范圍為一般以樞紐為核心，5000米范圍以內。
3 地方發展訴求及發展趨勢
3.1 地方發展訴求
梨樹新客站的選址位于畢節市七星關區和大方縣城的中心位置，處具有極其重要的區位以及較佳的可達性與服務條件，同時，其南部緊鄰畢節職教城，有良好的人文環境和智力技術支持。地方政府希望在這一區域內，借助新客站帶來的區域影響力，塑造一個嶄新的核心城區，既能承擔部分老城向外拓展的城市功能，又能促進七星關區―大方縣城同城化發展，以適應本地區城鎮化的發展需求。
3.2 發展趨勢
根據地方發展訴求以及發展動因，本文得出以下趨勢研判：一是重大基礎設施建設以及快速城市化進程促使提升了區位條件，梨樹新客站片區將成為門戶地區，商貿業成為未來市場增長的重點，并將逐步升級；二是未來伴隨著區位改善，將促使本地區優勢產業逐步走向高端業態，商貿業成為未來市場增長的重點，并將逐步提升其產業層次；三是優勢產業成長將帶點相關產業鏈的發展，地區發展趨于多元，商貿業將帶動相關居住、物流、展貿及相關設計行業發展；四是土地成本的提高對低附加值產業產生“擠出”效應，制造業將逐步從本區遷出。
4 用地功能策劃
4.1 功能策劃
高鐵站周邊區域必須具有多種復合功能，以吸引不同層次、不同類型的人們。功能的組合應充分利用新客站片區未來將成為中心城區的優勢，應充分平衡本地、地區層面上的不同需求。在這些原則指導下新客站片區應進行注重空間環境，針對不同使用者的需求，梨樹片區安排的功能包括：
（1）針對居民的居住生活功能
作為城市功能拓展的重要承載地，居住生活功能應作為新客站片區重要的一項功能，片區內應提供舒適、優美、生態、便利的居住環境，以滿足購物、文化娛樂、教育、醫療等日常生活需求。
（2）針對技術人員、企業家的、投資者的商貿服務功能
商務服務功能主要包括商務辦公、孵化、商貿物流中心等，片區應提供優美、舒適的科研開發的空間平臺和居住環境，以及中高檔次文化娛樂場所。提供高尚住宅，舒適、優美且價格適宜的辦公空間和高檔次文化休閑場所。該部分設施主要承擔城市高端服務功能，提升地區檔次。
（3）針對游客的休閑娛樂功能
主要包括度假型住宅、文化藝術、體育休閑公園、酒店等，為居民提供休閑放松、娛樂聚餐、旅游度假的場所。
4.2 空間功能布局
結合上述功能策劃，在片區空間上構建“一軸一帶多片區”的功能發展格局。
（1）一軸――中央商務發展軸
以高鐵站為核心，打造南北向的中央商務軸。其中中部為中央公園，在其兩側布局商業辦公區、商住區等，形成地區的商務核心區。在入口門戶地區設置大型城市公共設施，如城市展覽館、會展中心、城市影劇院等，通過大體量的現代化建筑樹立畢節新城市形象。
（2）一帶――生態體育休閑帶
南部歸化河兩側用地均為峽谷峭壁等難于開發利用土地，且這些地區生態敏感性較高，規劃將該類地區作為生態保育地區，在維持其原有生態系統的前提下發展體育休閑功能，如高爾夫以及其他山地運動等，為市民提供戶外體育休閑服務。
（3）多片區
包括一個商務辦公片區、兩個商貿片區以及五個居住片區。其中商務辦公片區充分利用高鐵站場帶來的大量人流物流優勢，形成商業、行政辦公、酒店、寫字樓、會議展覽以及餐飲、娛樂、休閑等多功能于一體的綜合片區，通過繁忙的商業活動聚集人流和物流，以形成完善的區域商業商務中心。商貿片區憑借便利的交通條件建設展銷商務綜合發展區，集展示、貿易、辦公于一體，同時在其周邊相應配備物流中心。居住片區則結合現狀地形以及規劃道路等因素，共設置五個居住功能片區，每個居住社區配備一個鄰里中心，為居住社區提供必要的生活配套服務。
5 結語
隨著高鐵時代的來臨，高鐵對城市化的沖擊非常深遠，從長遠的觀點看，高鐵覆蓋面在全國的擴展將為高鐵沿線節點城鎮提供跨越式發展的機會，中國將會出現大量的依托這種交通樞紐的建設起來的新城區。在這種發展趨勢下，本文結合當地政府的發展訴求，提出新客站片區周邊的用地功能布局安排，為其開發建設提供相關指引，同時也為其他相類似地區提供相關經驗借鑒。
參考文獻
[1]中國行業報告網 中國高速鐵路行業投資方向與發展戰略分析報告（2011- 2015年）
篇4
關鍵詞：產業發展；發展現狀；原因分析；對策建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、基本現狀
我縣縣城產業主要是第二、三產業。近年來我縣大力實施“產業強縣”戰略，縣城產業取得了巨大的發展，隨著南岳機場、土谷塘航電樞紐、衡云干線等大項目的全面開工建設，帶動了云集工業集中區的招商引資、固定資產投資，三產項目也迅猛發展。但是我們也要清楚的看到縣城產業總體還不旺、發展質量不佳、發展速度不快、對財政稅收的貢獻率不高，主要表現在以下幾個方面：
1、產業發展總量不大
我縣縣城工業經濟主要集中在云集工業集中區。云集工業集中區作為湖南省新型工業化示范基地一一電子信息產業園、湖南省級工業集中區、省級新型工業化示范園區等，目前已開發面積6.9平方公里，弓l進企業179家。但實際竣工投產企業38家，開工建設企業21家。2013年，園區累計完成工業總產值55億元，僅占我縣2013年地區生產總值的23.9％。從2003年新縣城搬遷到云集來，第三產業所占比重逐年上升，但是到2007年達到31.08％后再次下滑，2013年第三產業占國民生產總值為26.1％，遠遠低于全市45.2％的貢獻率，不能發揮對工業經濟的助推作用。
2、產業發展質量不優
云集工業集中區引入的179家企業，大部分為傳統的機械制造、礦產加工、電子配件等勞動密集型產業，在整個產業鏈條中處于中下游地位，產業蘊含的新技術、采用的新工藝、使用的新材料還比較少，造成產品附加值低，市場競爭力不高，產業集聚效應不明顯。在縣城第三產業這一塊，我縣歷來是以批發和零售、住宿餐飲等傳統服務業為主，在第三產業的比重高達80％以上，而新興的服務業，比如金融增值服務，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，廣告咨詢業、居民服務業，高新技術服務業等比重還不到20％，而且規模較小，到目前為止，我縣沒有一家集休閑、娛樂、餐飲、購物為一體的綜合性大型商場。同時，由于國家宏觀政策調整，我縣建筑業進入寒冬，項目業主也在觀望政策發展，近兩年來一直開工不足，發展緩慢。
3、發展速度不快
云集工業集中區自成立到今年正好滿10年。這10年，也是我縣經濟騰飛的10年，但是云集工業園的發展并沒有與經濟發展同步。在基礎設施建設方面，由于缺乏資金，園區部分地段的水、電、路等基礎設施還未完善，直接造成引入的企業無法正常開工建設。相應的休閑娛樂等消費場所在園區，甚至是在整個縣城都還不完善，這直接造成園區企業員工“掙錢沒處花”的窘境，在一定程度上造成企業員工無法安心生產，企業留不住人。服務業方面，衡南縣城自2003年搬遷以來，第三產業的各類行業均有小規模、小數量進入，比如金融業，原有農行、郵儲銀行和農信社，2010年后逐漸新增了建行、工行、浦發村鎮銀行、小額貸款公司等等。第三產業整體上取得了很大的發展，但整體來看，衡南縣第三產業發展水平還很不夠，與兄弟縣市相比，我縣還存在很大差距。比如，我縣規模以上服務業企業41家，末陽市120家，衡陽縣96家；商品貿易批發和零售業規模以上企業我縣54家，未陽市76家，衡陽縣72家。
4、財政貢獻率不高
云集工業集中區作為我縣工業的集中地，應該也是我縣的重要財源。然而，引進的179家企業中，開工的僅僅38家，每年納稅不超過2000萬元，而且其中占大頭的還是建安稅，對我縣經濟發展的推動力和財政支撐作用并不大。
二、原因分析
1、客觀原因
一是我縣縣城為新縣城，缺乏產業基礎。從縣城搬遷以來，我縣在縣城基礎配套設施上不斷加大投入，但是還遠遠不能滿足產業發展的需要。產業發展不快，不能提供更多的崗位和就業就會，吸納社會流動人口、勞動力就業的能力受到限制。而由于縣城人氣不旺，流動人口不足，第三產業發展一直是不溫不火，不能為第三產業的壯大提供條件。二是城鎮化水平不高，吸納人口能力不強。據第六次人口普查數據，云集鎮常住人口約5.3萬人，我縣2013年城鎮化水平是37.54％，遠遠低于衡陽市47.9％的水平。
2013年全縣居民人均可支配收入16082元，其中城鎮居民人均可支配收入21435元，也低于金市城鎮居民人均可支配收入22297元的水平。城市化進程緩慢，人均收入相對偏低，再加之目前較高的物價漲幅較高，迫使消費者壓制即期消費，客觀上抑制了以消費和服務為主的第三產業的發展。
2、主觀原因
一是相關優惠政策執行不到位。為加快經濟發展，我縣出臺了一系列的優惠措施，但是在執行過程中往往有不到位的情況，如部分引進來的項目，沒有土地提供，導致項目不能正常開工建設。二是領導重視力度不夠。部分領導和責任單位把項目引進來了，招商引資任務完成了，對于企業的后續發展就不重視了，如蝶訊科技項目，到現在為止，項目所在地還有一個沙場未搬遷，影響項目建設。三是業主自身問題。業主自身對推動項目進度缺乏主動性，由于經濟低迷，部分業主資金鏈吃緊甚至斷裂，導致投資受阻或停滯，也有部分業主存在“占地升值炒地皮”的現象。
三、對策建議
1、把握發展趨勢，用頂層設計的思路謀發展
縣域經濟要實現跨越發展，關鍵是要選擇一條適合我縣自身條件、能夠充分發揮比較優勢的科學發展之路，規劃好我縣產業發展之路。要堅持高點定位、規劃先行的原則，從主導產業確定區域發展布局、產業優勢地位等方面對我縣產業發展做出高水平的規劃，并嚴格執行；要著眼于構建現代產業體系，加大轉方式、調結構的力度，堅持產業興縣，大力發展實體經濟；要做到城鄉統籌，城鎮化、工業化、農業產業化同步協調推進。
2、借工業發展推動服務業發展
工業方面，一是發展園區工業，積極招商引資和跑項爭資，爭取更多好項目、大項目落戶我縣，并把產業集聚到工業園區，形成聚集型園區經濟。二是壯大優勢產業，鼓勵企業基礎創新。要充分利用我縣豐富的自然資源這一優勢，引進資金，發展資源加工型工業，增加產品附加值；同時淘汰落后產能，鼓勵企業加強自主研發，引進新技術、新工藝，實現產業轉型升級。三是促進民營工業發展，壯大產業發展力量。切實引導和鼓勵民營企業主創辦工業企業和配套工業企業，將民營企業視為壯大縣域經濟的重要組成部分。服務業方面，在發展傳統服務業的基礎上，要工業發展為基礎，加快發展現代金融、現代物流、現代商務等生產業，促進縣城產業的協調發展。
3、大力推進城鎮化建設，促進縣城協調發展
城鎮化建設和產業發展相互依托，相輔相成。一是加強城鎮規劃。進一步做好城市總體規劃修編調整工作，盡快完善城市交通、園林綠化、市政管線和環境保護等專項規劃，促進縣城、中心鎮和其它建制鎮建設。二是加快基礎設施建設。主要是交通、能源、農田、水利、信息網絡等基礎設施建設，當前尤其是要加快道路硬化建設和電力電網改造，為工業提供良好的發展條件。三是完善城鎮管理，建成管理有序、服務完善的新型城鎮管理體系。通過健全城鎮管理機制，明確商業經營管理、公共設施維護、環境衛生保潔等部門職責，嚴格整治車輛亂停、廣告亂貼、污水亂潑、垃圾亂攤點亂擺以及破壞公共設施等不文明行為，促進城鎮環境明一顯改觀，維護城鎮建設成果和整體形象。
4、要加強領導，扎實推進項目建設
產業要發展，項目是抓手。而項目能否落實，關鍵在領導，責任也在領導。可以說，項目成敗的核心問題就是領導問題，完全取決于領導的態度、水平和能力。所以，這就要求各級領導必須在思想上高度重視項目建設，工作上主動抓項目建設。各牽頭領導要抽出更多的時間，拿出更多的精力抓項目，精心組織、精心謀劃、精心指導，要經常深入工程一線，現場辦公，積極研究制定解決問題的辦法和推進項目的機制，切實解決項目發展中存在的實際問題，確保項目建設扎實推進。各責任單位要將重點項目責任進一步分解落實到每個班子成員和具體人頭上，把項目任務進一步細化量化，層層落實，責任到人。有關職能部門，要加強配合，為項目建設提供優質服務。
參考文獻：
[1]王榮華.西吉縣西芹產業發展的調查與思考[J].寧夏農林科技.2012(07).
篇5
全國供銷社特有的經營基礎為連鎖超市的發展奠定了先天優勢。經過幾十年努力開拓，供銷社原有網點已基本遍布城鄉每個角落。發展連鎖超市，可以充分利用供銷社已有的商業網絡和人才基礎，迅速實現連鎖規模的低成本擴張。
經過市場調查研究，發現中小城鎮和農村的日常消費主要集中在吃、用兩大方面，而價格低廉、質量保證、服務優良的商業形態在當地的缺位率相對較高。隨著農村消費觀念的轉變、消費心理的成熟和消費需求的提高，人們更注重于購物環境的和諧、方便、自由和休閑。連鎖超市這一新穎經營業態和銷售模式的出現，正順應了新時期農村消費求真、求廉、求便、求全的發展趨勢，具有較大的市場潛力。
較少的資金投入和風險為連鎖超市的發展降低了經營成本。發展農村連鎖超市無論在店址選擇還是內部裝潢上要求均較低，可以大大降低資產的固定投入；開架銷售、電子化管理和各門店之間統一采購，可以減少人力物力支出、加快資金周轉速度、壓低商品進價。
用現代流通方式，走連鎖經營之路，是開拓農村市場的一條切實可行的途徑。不但能取得經濟效益的穩步增長，同時還可取得明顯的社會效益：用連鎖經營形式改善農村商業格局，用現代流通方式提升農民消費層次，用規模優勢推動農業產業化進程，用商業文明促進就業和社會穩定等。
篇6
（1）定位好職工的公司形象位置。首先給予全體干部職工一個稱號“公司形象代言人”，職工個人在公司外面的言行代表著本公司全體，直接影響著公司的形象和聲譽。因此應從長遠利益和整體利益出發，采取多種方法樹立公司的自豪感，產生公司的向心力，全體職工要自覺地維護公司的聲譽和利益，讓員工隨時感覺到自己的一切行為都代表著公司，讓員工們真正認識到公司主人翁的重要性所在，時刻以此來約束自己的行為，來達到改變思想的目的，正所謂“行為思動”就是這個道理。
（2）認清企業的市場形勢，把握好時機尋求發展。商場如戰場，當今社會要想跟上時代的發展，要想有立足之地，要想在激烈的市場競爭中站穩腳步，就必須做到“知己知彼”，所以明年我公司要把市場形勢和發展動態明朗化，通過網絡信息的廣泛搜集充分掌握好市場發展前景，并隨時傳遞給每一位職工，讓其真正改變思想觀念，充分發揮好自己的職責和能力。
P>（3）“沒有了鐵飯碗，擦好自己的吃飯碗。”大家要明白一個道理：我們搞的是開發公司，不是保險公司，鐵飯碗哪里都沒有了。為什么要加強學習，提高認識，認清形式，要努力實現在建設上有創新。新一輪解放思想、加快發展的熱潮正在全縣迅速興起。聚精會神搞建設，一心一意謀發展。務求做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。要牢固樹立市場觀念和精品意識，對每一項建設項目做到精心策劃，精心施工，不斷提高城建項目的工程質量、功能質量和藝術水平。這也就是“擦好自己的吃飯碗”。
（4）黨的思想政治工作決不是可有可無，無所作為，而是必不可少，大有作為的。面對新形勢新情況，思想政治工作和發揚優良傳統的基礎上，必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進，特別是要在增強時代感、加強針對性、實效性、主動性上下功夫。這要成為今后加強和改進思想政治工作的重點。
2、公司的規劃及戰略目標：
（1）加大開發力度，制定長遠規劃。因國家土地政策從去年至今仍在凍結，使我們的計劃不能實現，我們繼續等待時機，一有時機，公司計劃從雅居園小區以南新征土地200畝，主要建設雅居園小區二期工程。在雅居園經五路以南建一個起點高、規劃好、功能全，無論是從整體配套，還是從安全文明，真正做到用我們的“誠心、真心、愛心和信心”，讓購房者“買的放心，住的安心，感覺舒心，生活開心，對未來和城建開發事業充滿信心”。計劃綠化覆蓋率45%以上，各項指標都達到國家標準，爭創全國優秀小區。
規劃方案設計新穎、布局合理、戶型多樣化，為了方便用戶，根據各家庭條件的不同和需要，用戶也可按照小區規劃標準自行建設，但不能影響整體布局，也可兩家或四家一體，也可獨家獨院，只要不影響小區整體規劃，公司可提供幾套戶型供用戶選購，用戶自行建設時，公司可提供水、電、暖大配套。計劃用3—4年的時間開發建筑面積8—10萬平方米。公司將大力倡導“科技、健康、人文”的二十一世紀科技住宅新概念，致力于建設“設計人性化、環境生態化、建設高檔化、服務舒適化”的精品樓盤，打造城建開發品牌，為建設縣城、美化縣城、服務社會做出積極的貢獻。
（2）加快舊城改造建設，搶抓短、平、快項目。公司在制定長期規劃的同時，還要制定一些短、平、快項目，那就是舊城改造項目，公司的領導班子要務時高效，選擇有利地型抓住機遇，不能放過老城區的任何黃金地段，特別是沿街商業用房，要搶占先機，要看的準、建的快，只有這樣公司才能迅速發展。
（3）瞅準時機，全面迅速啟動*新村的建設開發工作。公司開發的*新村項目坐落于濟北開發區南，248線西，距濟南機場8公里，位于濟陽縣新城規劃區中心街。居住最佳，兩橋一路通車后，到濟南只需20分鐘，到機場10分鐘，是新城區唯一的黃金地段。*新村項目占地總面積為132畝，總建筑面積5萬平方米，其中商務會所7000平方米。新村綠化率45%以上。*新村以聯體、多體組合為主，多層、高層點綴，是現代生活居住的理想場所。（*新村規劃設計方案、總平面圖見附圖）
（4）要有縱橫發展的戰略思路。
解放思想、干事創業、加快發展，必須有敢想敢干、敢闖敢試的精神，有敢為人先的膽略，一個國家、一個地區、一個單位，要實現繁榮興旺，就必須始終保持開拓創新的精神，不要畏首畏尾，左顧右盼，要有發展的目光，與時俱進。具體地說公司要想在激烈市場競爭中站穩腳，必須要有縱橫發展的戰略思想，就是說濟陽縣城建開發有限公司要想得到長足發展，在保住濟陽大本營的情況下，要橫向東西、縱向南北，說的大一點就是加速企業融入全球經濟一體化。我們無論能否成功，首先要敢想敢做，只有新思想，才有新思路，如果連想都不敢想，怎么去做。所以我們一有機遇，排除一切干擾和困難，大膽地走出去。
3、建立健全各項規章管理制度。
企業改制不是萬能的，但根據公司的實際狀況看，不規范完善各項制度也是不行的。天冷冷在風里，人窮窮在債里，公司亂亂在管理上，沒有好的管理就沒有好的效益。任何公司運行中，無論大小都必須有游戲規則，沒有游戲規則就沒有正常的游戲運行。所以需要規范完善各項管理制度，規則制定后，還要切實地執行。這又要求完善的管理活動，公司要求生存、求發展，無論是管理制度還是管理活力，都要嚴謹完備、精益求精。特別是在當今激烈的市場競爭中，企業要贏得競爭力，就必須具備科學有效的管理，高速度發展的社會，要求企業必須高效運轉，因此對于任何一家公司而言，首先一條是做到各部門之間權、責分明，不能相互重疊，更不能互相推諉，否則就會導致效率低下。現代公司的組織分工管理制度，是防止互相扯皮，提高工作效率的唯一正確手段，為此公司要制定切實可行的、全面的、相應的各項管理制度。
4、要對各分公司實施全面內部完善和改革。
篇7
莘縣恒盛房地產開發有限公司解放思想，更新觀念。以高度的社會責任感和回報桑梓、澤被家鄉的執著追求，以前瞻的戰略目光、卓越的開發理念、超凡的設計創意、全新的高端科技以及審時度勢高瞻遠矚，傾心打造了莘縣商業標志性建筑——宏盛購物廣場，填補了莘縣無上檔次大型品牌綜合商業中心的空白、彌補了莘縣人民的遺憾。
宏盛購物廣場地處地處莘縣縣城版圖軸心，西依工農路，北臨振興街，交通便利，人氣鼎盛。該廣場總體建筑面積3萬多平方米，總投資5000萬元。是魯西南地區最大的綜合超市和莘縣規模最大、業態最全、設施最現代的購物廣場。宏盛購物廣場有機糅合了超市經營、分區經營、品牌經營之優點，勝人一籌的配套環境 、高人一截的運營機制、 超人一等的業態分布。必將成為引領莘縣商業新概念的“商業航母”，給消費者帶來了全新的消費模式和消費環境，堪稱莘縣 “鋪王之尊，購物天堂”。
宏盛購物廣場對莘縣商業的發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義：
宏盛購物廣場代表了目前國內國際商業的發展趨勢和經營方向。作為聊城地區最大綜合性超市、莘縣商業的旗艦航母，萬商云集，百業俱興，規模型、集約型經營彌補了傳統商場經營空缺。占地6700平方米的上海華聯超市即將入駐，江蘇、上海等多家知名商戶入駐正在洽談之中。極大地改善莘縣招商引資環境，成為強有力的招商紐帶和引資載體。宏盛購物廣場的興建結束了莘縣以往商業布局凌亂、鋪位各自為政、無法產生合力的弊端，極大地改變了莘縣固有的商業面貌，扭轉了單一滯后的商業格局；
宏盛購物廣場首開莘縣自動扶梯的先河并輔之以完善的配套設施，是現代高端科技與莘縣建筑的完美結合，引領了時尚潮流，填補了目前莘縣缺乏大型商業設施的空白提高，在莘縣商業發展史上具有劃時代的里程碑意義。她將當之無愧地作為莘縣的“城市名片”，極大地改變了并改變著莘縣置業和購物環境，實現了商業布局的規范合理，對莘縣的商業層次和城市知名度的提升具有不容忽視的促進作用。
宏盛購物廣場在樓房銷售中理念之超前和商鋪投資中政策之優惠也必將引起莘縣商界新一輪的投資熱潮，催生新的商機；前所未有的投資機遇，沒有風險的理財新概念，是投資方式的革新，有利于直接有效的吸引和促成投資，進而帶動投資市場的升溫，形成投資機制的良性循環。
篇8
【關鍵詞】村鎮銀行 農村金融 風險防控 金融監管
為有效解決河北省轄內銀行業金融機構網點覆蓋率較低、金融服務不充分等問題，河北省從2008年開始村鎮銀行組建工作。經過四年時間的發展，河北省村鎮銀行的機構數量明顯增長，經營規模穩步擴大，信貸支持“三農”作用逐漸發揮，有效緩解了村鎮“金融抑制”問題，促進村鎮經濟發展和新農村建設。
一、村鎮銀行發展狀況與運行特點
（一）機構數量快速增長
2008年6月13日，河北省首家村鎮銀行——張北信達村鎮銀行開業，標志著河北省村鎮銀行設立步伐正式開啟。在經歷前期的摸索后，村鎮銀行設立步伐逐步加快，城市商業銀行作為設立村鎮銀行的主力軍，帶動農村商業銀行、國有大型銀行、股份制銀行在9個地市發起設立23家村鎮銀行。
（二）經營管理情況良好
村鎮銀行業務發展迅速，資產負債規模呈穩定增長態勢，經營狀況總體良好，但由于建村鎮銀行前期投入資金較多，部分村鎮銀行還未開始盈利，已盈利的村鎮銀行也大都是經營時間較長，并已確立適合自身發展經營模式的村鎮銀行。
（三）支農效果初步顯現
村鎮銀行遵循服務“三農”和中小企業的宗旨，開設多檔次的貸款期限，創新擔保方式，豐富貸款品種，在滿足“三農”多層次、多元化的金融服務需求發揮了積極的作用。
（四）選址多在經濟發達的縣城
1.受縣域金融資源的分布影響，村鎮銀行均設立在縣城，尚未向下設立分支機構，并未真正深入到村鎮地區。
2.越來越多的商業銀行選擇在經濟發展狀況較好的地區發起設立村鎮銀行，環京津及沿海地區成為設立村鎮銀行的首選。
（五）區域性銀行仍為村鎮銀行發起主力
1.區域性銀行成為主力軍。由于監管部門對城市商業銀行等區域性銀行機構跨區設立分行的監管尺度收緊，眾多城商行、農商行已經將設立村鎮銀行作為實現跨區經營的主要途徑。
2.省外區域性銀行積極性高漲。銀監會調整村鎮銀行組建政策后，外省區域性銀行發起設立村鎮銀行的積極性大增，開始布局村鎮銀行網絡。
二、村鎮銀行面臨的問題
（一）主發起行參差不齊，管理能力有待提高
1.主發起行資質不高，管理能力差。
2.異地機構發起設立多，管理難度大。異地金融機構發起設立村鎮銀行地域跨度大、管理半徑長、協調和管理成本過高，不利于機構的可持續健康發展。
3.主發起行不重視，未進行專業化管理。部分主發起行未設立專門的村鎮銀行事業部進行專門管理，而是由其他部門代管。
（二）法人治理結構不完善，內控監督乏力
1.組織機構不完善，運行效率不高。大多數村鎮銀行雖已成立了“三會一層”，但部分村鎮銀行的董事長、行長、監事長由主發起行員工兼任，不是專職人員，也沒有常駐在村鎮銀行，高管人員的缺失，制約了村鎮銀行的發展。
2.股本設置欠合理，股份制優勢難以發揮。大多數主發起行持股比例高于50%，股權的高度集中可能會使村鎮銀行成為主發起行的附屬機構，喪失決策流程短、經營機制靈活的先天優勢，使村鎮銀行從公司治理到管理模式都難以有大的創新，缺乏獨立性和創新性。
（三）吸收存款難度大，存款結構失調
1.機構成立時間短，社會認同度低。
2.網點機構少，覆蓋范圍小。
3.結算渠道不暢，銀聯卡發行難。近一半村鎮銀行沒有接入人行大小額支付系統，且村鎮銀行的賬戶系統、信貸管理系統不能與人民銀行正常聯網，不具備開具票據、發行銀行卡等基本功能，不能滿足業務發展的需要，制約著村鎮銀行的發展。
（四）業務發展受限，經營前景不樂觀
1.受制于資本約束，業務難以有效拓展。部分村鎮銀行資本金低于3000萬元，受資本充足率、單戶貸款占比、存貸比等多項指標限制，注冊資本金較小的村鎮銀行發展后勁明顯不足。
2.缺乏差別化金融產品，創新性不足。村鎮銀行業務與當地信用社基本重合，而信用社成立時間較早，占據了先發優勢。村鎮銀行又缺乏相應的配套設施，金融創新不夠，大大降低了在農村地區的競爭力。
3.經營成本較高，可持續經營難度較大。村鎮銀行經營的業務具有數額小、頻率高的特點，所需的高流動性資產比例相對較大，因而資金成本相對較高。同時，由于農業保險制度、存款保險制度、利率激勵機制等相關配套政策尚未到位，金融生態環境不佳等因素，致使村鎮銀行的商業可持續性存在很多問題。
（五）抗風險能力差，監管力量薄弱
1.信貸風險集中，抗風險控制能力弱。村鎮銀行信貸支持的主要對象為弱勢產業和弱勢群體——農業和農民，而農業和農民對自然條件的依賴性很強，抵御自然災害的能力弱，極易形成風險。
2.機構擴容快，監管力量薄弱。由于村鎮銀行準入門檻相對較低，機構的迅速擴容必將成為發展趨勢。然而縣域監管力量比較薄弱，隨著監管辦的整合，部分縣已無監管部門，有監管部門的縣(市)普遍存在人員少、監管任務重的問題，對村鎮銀行的監管難以到位，難以取得好的效果。
三、加快我省村鎮銀行發展的建議
（一）發揮發起行作用，促進機構發展
1.適度擴大資本金規模。資金雄厚的主發起行要根據業務發展狀況，注入與區域經濟發展相適宜的資本金。
2.提供必要的技術和網絡支持。主發起行要加大對村鎮銀行電子化建設的支持力度，使村鎮銀行依托發起方網絡優勢，競爭力得到顯著提高。
篇9
關鍵詞 :魯南經濟帶;城市走廊;戰略
中圖分類號 F224 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0167-05 doi:10.3969/j.issn.1002 -2104.2010.02.029
魯南經濟帶是山東省區域發展的重要板決之一。2008年2月,山東省人民政府通過并印發實施《魯南經濟帶區域發展規劃》。貫徹落實發展規劃,實現魯南經濟帶振興,成為迫在眉睫的重大任務。魯南經濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市43縣(市、區),面積5.05萬km2 ,人口3 210.5萬人,分別占全省的32.1%和34.5%。2007年生產總值達5 637.63億元,占全省的21.8%;三次產業比例為14.7∶53.9∶31.4,全省比例為9.7∶57.1∶33.2。魯南經濟帶地理位置優越,毗鄰蘇、豫、皖,處于環渤海經濟圈和長江三角洲經濟圈交匯地帶;資源優勢突出,礦產資源豐富多樣,水資源充沛,勞動力資源充裕,文化旅游資源豐富;交通等基礎設施完善,產業體系比較健全。但區域內經濟總量偏小,競爭力不強,產業結構不合理,工業化、城市化水平不高。加快魯南經濟帶發展,提高其綜合實力和競爭力,對于提升山東省經濟社會發展水平,拓展發展空間,尤其是對于山東省經濟的新一輪騰飛具有重大意義。
規劃建設魯南經濟帶“城市走廊”,搭建起區域城市經濟的平臺,可以快速促進產業的高水準集聚,降低生產成本、交易成本,提高生產效率,加快經濟帶的工業化發展進程;可以快速增大魯南中小城市的發展規模,增強承載能力,提升管理水平,加快魯南經濟帶的城市化進程,帶動經濟帶經濟、社會發展發生本質變化,走上健康、快速發展道路;可以促進經濟帶城市資源、優勢和力量的整合,提升城市輻射力,加快經濟帶經濟一體化發展,增強城市對區域的整體帶動作用,實現魯南經濟帶飛速發展的目標。
1 區域主要城市現狀評價
1.1 城市經濟實力比較
從表1可以看出,魯南經濟帶各市經濟實力均較弱。人均GDP、人均地方財政收入遠低于全省平均水平,更低于區域客觀情況與之接近的淄博市,遠低于青島市。產業結構上,均未達到全省平均水平,主要是第一產業比例較高,區域制造業水平較低,第三產業普遍滯后。魯南經濟帶迫切需要加快城市發展,尋找并確立推動力強勁的發展策略,培植經濟增長極核。
1.2 重要城市輻射力評價
1.2.1 城市流強度比較
根據王海江、苗長虹等相關研究成果,魯南經濟帶內的城市強度普遍不強,城市中心性都很弱,對外服務和對外聯系功能比較弱。說明該區域的旅游經濟普遍不強,只有日照市第三產業城市流較強。
1.2.2 城市輻射半徑比較
利用康弗斯(P.D.Converse)的斷裂點理論,計算比較魯南經濟帶的主要城市的 輻射半徑。根據近便原則選取相鄰的2座城市的市駐地中心城區及近郊區經濟和人口規模相關數據,得出可供參考的近似數據,其中棗莊、臨沂、濟寧、菏澤、日照5市分別為44、83、73、46、57 km,而青島市為122 km。由此觀察,發展和振興魯南經濟帶,迫切需要增強主要城市的內在實力,增加城市內涵,擴大城市規模,極化城市的輻射帶動能力,尤其需要培育經濟帶的中心城市,使中心城市首先成為經濟帶的經濟增長核心,帶動經濟帶逐步向城鎮體系――城鄉一體化方向發展。
1.3 魯南經濟帶城市發展現狀分析
1.3.1 城市分布密集,集中于中部,城市經濟的集聚、擴散效應較弱
區域內擁有5個地級中心城市,大致處于同一條水平線上,彼此相距約100 km。按縣級小城市標準分析,區域內共有約42個縣級小城市,約計1 200 km2一個縣級中心城市。城市多集中于京滬鐵路和京滬高速公路沿線的區域中部,總共集中了2個地級中等城市、約20個縣級小城市。但是,城市工業綜合體普遍配置較少,產業集聚度不高,城市增長中心或者正在發育,或者發育不夠成熟,對周圍地區的擴散效應難以發揮。
1.3.2 初步具備點-軸開發條件,未形成良性發展態勢
5個地級中心城市集聚點分布及作用明顯,沿主要交通干線縣級小城市逐漸形成網格狀,沿京滬鐵路、京福高速、京滬高速、日東高速、327、104、105、205、206等交通干線形成區域發展動力軸,尤其是沿京滬鐵路、京滬高速公路具備形成核心集聚、輻射板塊區的條件。但是,由于該區域的經濟欠發達,在如何培育經濟發展的極化帶動點(弗里德曼所稱的“核心區域”)、培育開發走廊(軸),進而形成網絡帶動發展格局方面尚沒有明顯政策或操作的跡象。經濟帶內存在核心區域分散化傾向,比如棗莊的城市組團、濟寧的城市發展走向曾經徘徊等造成區域核心的內在潛力集聚力度分散。
1.3.3 城市間經濟聯系和合作程度低,且差異明顯
通過對區域內5個地級中心城市經濟聯系強度的量化分析,可以發現:首先,經濟帶內地區間、城市間、城鄉間聯系的便捷性以及彼此的經濟聯系合作普遍不強,經濟帶內資源、信息等的整合與區域加速發展的客觀需求差距很大,工業布局與基礎設施組合上距離最佳狀態較遠,比如濟寧、棗莊、菏澤3市在煤化工發展上應加強工業布局的協作、互補、整合,以形成具有整體效益的經濟系統;其次,濟寧、棗莊、臨沂的聯系強度稍大,該三市與日照聯系強度較大,四市與菏澤聯系較弱。縣級城市聯系趨勢也大致呈現相似特點。較為明顯的是,濟寧、臨沂、棗莊之間的較強聯系性可以使該三角區成為經濟帶的發展極核。
1.3.4 經濟帶內城市中心性弱,沒有出現增長極
日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5座中等城市的發達程度還較低,發揮帶動經濟帶發展的水平和能力都還相當欠缺,培育經濟帶的增長極是第一戰略。其中,濟寧市人口居第三位,經濟總量、工業規模和財政收入均居第一位。在中國城市綜合競爭力評比中,濟寧、臨沂、日照2006年的排名分別為67 、71 、107位,棗莊、菏澤名次更靠后,因此,經濟帶內還沒有形成區域增長極。
1.3.5 城市的地域分工組合、互動欠缺
區域的比較優勢開發明顯不足。其一是經濟帶內城市分工沒有正式啟動,產業發展階段低,趨同性強,城市群體發展尚沒有發育,區域整體效益沒有形成良性機制,比如沿京滬鐵路線應該形成兗州-曲阜-鄒城-滕州-薛城-微山-棗莊市中、嶧城小城市群;其二是城市主 導產業呈傳統型,或者正在形成,有的城市沒有主導產業;其三是與周邊城市互動不夠,經濟帶內中小城市與蘇北的徐州、連云港以及其它小城市的經濟合作欠缺,區域分工、合作、互動乏力。
綜合以上分析,魯南經濟帶內的城市輻射帶動能力普遍不強,單純依靠自我實力實現又好又快發展目標的困難很大。這就需要進行內部資源整合,依靠政策帶動觀念轉變,促進區域實力整合,盡快培育區域強帶動型的中心城市和集核型強輻射區域。因此,振興和發展魯南經濟帶,需要實施能夠輻射帶動整個區域的“城市走廊”戰略。
2 “城市走廊”的空間組織
推動魯南經濟帶的發展,需要經濟帶內優勢得以整合,搞好區域分工,在近地尋求合作、支持的基礎上,以群體形象、力量對外尋求合作。只有這樣,才能形成優勢,贏得重視,促進增長與發展。“城市走廊”戰略是魯南經濟帶發展的一著戰略棋,也是最有挑戰性的關鍵舉措。
2.1 魯南經濟帶“城市走廊”發展走形架構
總體架構呈現“之”字形。軸線大致沿N34°27′左右東西向沿日東高速、菏日兗鐵路、規劃中的菏澤-嵐山高速公路沿線展開。日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5座市級區域中心城市呈“之”字形分布,其間分布近20座小城市和近百個小鎮。根據測算,該“城市走廊”內的5座中等城市以及東明縣、定陶縣、巨野縣、嘉祥縣、兗州市、曲阜市、鄒城市、滕州市、山亭區、微山縣、薛城區、嶧城區、蒼山縣、臨沭縣、莒南縣、嵐山區等16個小城市的經濟實力增加1-2倍,魯南經濟帶的發展水平就可以趕上或者超過山東省的平均水平。
2.2 “城市走廊”的組團
沿經濟帶東西走向,促進“之”形城鎮群一體化發展。具體是5個核心圈層型中小城鎮群,自西向東分別為:①菏澤城市圈,以菏澤為中心,東明、定陶、鄄城為內圈城市,鄆城 、巨野、成武、曹縣為外圈縣城;②濟寧城市圈,以濟寧為中心,兗州、曲阜、鄒城、嘉祥為內圈縣城,巨野、汶上、泗水、魚臺、金鄉為縣城;③棗莊市中、薛城、嶧城三角式組團城市,外圈為微山、滕州、山亭、蒼山、臺兒莊縣城;④臨沂城市圈,以臨沂為核心, 蒼山、費縣、莒南、臨沭、郯城為近圈縣城;⑤日照中心城與嵐山縣城連體發展,帶動莒縣和五蓮縣城。每個城市圈內外重點培育10-15個中心鎮、專業鎮、特色鎮,形成一個強鎮帶。
此外,從中心地理論出發,可以布局6個三角形特色城市集群,從而形成區域城市經濟增長帶。自東向西,大致構劃如下:①“日照-嵐山-莒南”沿海三角城市帶,面向大海,依托同三高速公路、日東高速公路和海上航線,建設臨港工業城市和海濱城市。②“臨怵-臨沂-費縣-蒼山”三角城市帶,以臨沂為中心,以棗莊三角城市群為重要聯系區域,依托京滬高速公路、菏兗日鐵路、膠新鐵路以及205國道、206國道、327國道和臨沂機場,發展現代物流、現代制造產業集聚型的城市群,把臨沂建設成為魯南經濟帶的東部中心城市和中國北部物流中心(北方“義烏”)。③“蒼山-棗莊-微山-滕州”三角城市帶,依托資源優勢和便利的交通條件,北聯鄒城-兗州工業城市帶,東聯臨沂物流城市群,重點發展化工產業、建材產業、先進制造業集聚的工業城市群;同時,重點在打造“兗州-鄒城-滕州-薛城-棗 莊市中區-嶧城”工業走廊上下功夫,力爭成為工業走廊的核心。更為重要的是,利用好獨特的區位優勢,發展成為魯南經濟帶連接“泛長三角經濟區”的樞紐地帶,成為長三角經濟流、技術流、人才流、交通流的中轉中心。④“曲阜-泗水-蒙陰-沂水-五蓮-費縣”三角特色小城市帶,重點依托獨特地理位置優勢,發展成為“儒家文化-沂蒙風光-山鄉物產”為特色的旅游業、食品加工產業集聚的小城市群,也是魯南經濟帶的重要休閑中心區域。⑤“鄒城-濟寧-巨野-汶上”三角城市帶,該區域內以濟寧(市中區和任城區)為中心,涵括鄒城、曲阜、兗州3個強縣級市和汶上、巨野、嘉祥3個弱縣,強化聯系和互動,發揮好三角形東半部的輻射帶動作用,拉動西部3縣工業基礎的提升,使該三角區成為互補型工業中心城市群,重點強化濟寧的魯南經濟帶西部中心城市功能,發展成為魯南經濟帶西部的經濟帶動和增長集核。⑥“成武-菏澤-東明-鄄城”三角城市帶,突出化工特色,發展成為省際邊緣區域的工業中心型城市群。
2.3 “城市走廊”增長極發展趨勢
從目前魯南經濟帶中心城市的空間分布狀況以及區域自然特征、經濟實力、發展趨勢、經濟聯系等因素綜合分析,有兩大趨勢十分值得高度關注。其一,濟寧、臨沂和棗莊具備發展成為經濟帶中心型城市的條件,濟寧、臨沂可以首先成長為區域增長極。其二,區域極核初具條件,“濟寧-棗莊-臨沂”三角區已經具有整個經濟帶的極核條件,將發展成為核心型人口、產業、交通等的集聚區域,對魯南經濟帶的增長與發展具有決定性的影響和帶動作用。其中,尤以棗莊-臨沂的相互輻射、融合所具有的潛在作用為突出。
2.4 “城市走廊”的軸線發展趨勢
空間戰略的發展趨勢一般是點-軸-網絡。軸的延伸方向對區域城市群空間布局的優化十分重要。高速公路與鐵路,對區域格局重組與區域發展作用巨大。《規劃》中明確指出,實現“軸線集聚、極化帶動”城市空間發展戰略。魯南經濟帶中小城市空間分布特征主要是沿交通干線成“卅”字形分布。帶內目前建有一港(日照港)四鐵(菏兗日鐵路、京九線、京滬線、膠濟線)、5條高速公路、9條國道干線、兩處機場。城市主要沿菏兗日鐵路、日東高速公路和南北向京九線、京滬鐵路、京福高速、京滬高速分布,大約集聚了經濟帶內80%以上的中小城市。從經濟帶的軸線布局來看,經濟帶內南部缺乏一條東西向高速交通干線。南部處于魯、蘇、皖、豫交界的邊緣區域,交通等基礎設施較差,經濟活力不足,不能快速與區域中心城市聯系,尤其省際、經濟帶內聯系能力較弱,迫切需要建設一條東西向聯系的高速交通軸線。
3 政策建議
3.1 優化產業分工協作,盡快形成科學合理的城鎮體系
工業化是城市化的基礎。產業的協調有序發展、不斷的升級調整和規模膨脹,是工業化的根本。魯南經濟帶各城市的產業水平懸殊不大,部分產業結構雷同,時有惡性競爭;工業化水平普遍不高,產業的高度化和產業集群發展都存在很大上升空間,因而約束了城市化的進程。要增強經濟帶內城市產業發展的通盤規劃和協調,注重發揮城市的獨特優勢,培育有特色的主導產業,加強城市間的產業協作,強力推動城市工業化發展,打牢城市化的基礎。通過工業的振興,促進人口向第二、第三產業轉移,盡快使人口的城鎮化率由現在的約38%提升至50%以上,提高城市化水平 。
其中,至關重要的是要科學布局,促進形成大中小城市合理布局的城鎮體系。今后5-15年,可以形成5個人口超過50萬的大城市,其中,濟寧、臨沂、棗莊應該發展成為魯南經濟帶中心城市,人口接近或者超過100萬。臨沂市應當借鑒義烏等國內物流城市的經驗,發展成為國內規模最大、理念最新、層次最高的物流城市;棗莊市應當在資源城市轉型較為成功的基礎上,優化城市發展空間,市中區與嶧城區組成東城區,并繼續刷新、膨脹東城區,用5年左右時間,使東城區發展成為人口超過60萬的工商業城市,加上新城區,人口接近100萬;濟寧市應當加速曲阜和兗州的融合,與濟寧城相向發展,成為組團大城市。這3個城市的發展規模和水平從根本上決定著魯南經濟帶的騰飛。
同時,規劃建設中心型、專業型、特色型重點鎮發展帶。以“城市走廊”為軸,突出特色、突出重點、突出優勢,科學規劃,高標準建設,打造50-60個工商型、交通樞紐型、特色產業型、生態型的重點鎮。通過加大投入,完善鎮內的道路、給排水、垃圾處理、交通通訊網絡等基礎設施;通過“空心村”治理、土地置換等方式,集中建設居住社區,增強小城鎮的吸納和承載能力,提升生活居住水平,引導社會資本、各類企業、鄉村人口向重點鎮集中,使重點鎮真正成為“城市走廊”的重要連接點。尤其要重點規劃發展15-20個生態、旅游鎮,使其成為魯南經濟帶中小城市后花園和休閑度假場所。
3.2 優化空間結構,精心極化經濟帶三角極核
綜合分析魯南經濟帶的空間布局特征,可以發現,魯南經濟帶中部存有一個約一小時的三角形經濟集聚區域,即“濟寧-棗莊-臨沂”三角區。該區域約集聚了整個經濟帶目前50%以上的生產總值。尤其該三角區資源型經濟、旅游經濟、物流經濟發展基礎好、潛力大,經過進一步極化,將成為功能良好的區域增長極核。可以通過支配效應、乘數效應、輻射帶動和擴散帶動,促進魯南經濟帶的飛速發展。其中,該三角區的沿京滬鐵路、京福高速的輻線區是帶內最為重要的一條城市經濟核心走廊,兗州-曲阜-鄒城-滕州-薛城(微山)-棗莊市中區-嶧城區-臺兒莊等重要工業、旅游小城市一字排開,走向160 km長的走廊內,2006年集中了魯南經濟帶超過1/4的國內生產總值,增長潛力巨大。
3.3 完善區域交通系統,打造南部經濟增長軸線
在城市走廊規劃和發展中,快速便捷的交通是至關重要的條件,決定著城市走廊中各個城市的發展速度和水平。總的分析,魯南經濟帶北半部以及南北向的交通狀況較為良好,制約整個經濟帶發展的最大交通瓶頸就是經濟帶南部缺乏一條東西向快速交通干線,嚴重影響南部區域的人、物的流動,直接制約經濟的成長。所以,振興魯南經濟帶,應將規劃建設“日照-臨沂-棗莊-跨微山湖-菏澤-東明”的高速公路大通道作為首要任務,盡快啟動實施,這對于增強南部近20個縣(市、區)的經濟活力、打通省際交際線、優化省際邊緣區的發展環境將產生至關重要的影響。另外,盡快啟動菏兗日鐵路升級改造工程,提高運行速度,壓縮運行時間,打造中西部通往日照海岸線的3小時旅行干線,提升魯南經濟帶的人流量。同時,規劃建設高水準、環保型、生態化的現代化港口和運輸設備,謀劃改造運河通行條件,建設一流的運河經濟生命線。
3.4 努力促進經濟帶各城市的良性互動,建立完善協調協作機制
產業、技術、交通、信息、網絡、政策等各項高度關乎經濟帶發展興衰的要素,只有合理搭配,科學使用,有序流動,才會共同良性作用于經濟帶的建設,推動經濟帶的發展和繁榮。必須建立經濟帶各城市的良好互動機制,在互動中協調配合,共贏發展。
建立完善經濟帶發展協調協作和互動機制,①成立省級經濟帶協作指導組織,統籌規劃和指導工作,整合區域政策和資源,加強省際、市際合作交流的聯絡與督促工作,全面優化魯南經濟帶的發展環境;②建立經濟帶城市聯系組織,搭建協作發展平臺;③加強政策研究與投入,加大省對經濟帶的政策扶持力度,推動經濟帶的盡快成長;④規劃指導經濟帶進行科學的城市功能整合和分工,著眼省內發展和對接長三角、環渤海經濟圈,促進城市走廊戰略切實成為經濟帶增長的第一戰略。(編輯:劉照勝)
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Strategic Research of Urban Corridor in Economic Belt of South Shandong Province
SHAO Shiguan
(Department of City and Region Economy,East China Normal University,Shanghai,200062,China)
Abstract The planning of “urban corridor” is an important development strategy and spatial layout for regional development. It is sufficiently significant to speed up development of the south Shandong province in case that the implementation of the economic belt planning should be rational and efficient. Therefore, planning and construction of “city corridor”, indubitably, is not only an objective choice but a crucial measure to realize the economic belt development. Actually, this urban corridor adopts the cluster development, forming one city as development core, five agglomerations of
small and mediumsized cities
篇10
[關鍵詞] 藍山 產業轉移 縣域經濟
縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是國民經濟的基礎，在國民經濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發、東部大開放的背景下，作為中部地區的湖南省如何加快縣域經濟發展，盡快融入泛珠三角經濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經濟發展課題，做好承接珠三角產業轉移的戰略選擇，都將具有十分重要的意義。
一、藍山毛紡織業崛起的背景
1.“泛珠三角”經濟圈構建全面啟動
不久前召開的“泛珠三角區域合作與發展論壇”，標志著我國最大的新型區域合作組織――“9+2”“泛珠三角”經濟圈正式啟動，并打造“1358”經濟圈，即構建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的五分之一，人口的三分之一強，GDP的三分之一的超級經濟體。對于與廣東聯系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的:“主動融入泛珠三角區域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發展的捷徑。”目前，充分發揮湖南地處泛珠三角經濟圈內環和粵港澳地區經濟發展“后院”的作用，把外源性經濟作為加快湖南經濟發展的第一推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，全面融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發展，已成為全省上下的共識。
2.藍山經濟發展的“三大反常”現象
近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業轉移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現了“三大反常”現象，引起了新聞界的廣泛關注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南惟一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦,大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業快速發展,用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度,工業用電量翻了一番。目前,電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業為主的外向型加工貿易企業3年時間發展到300多家,縣城人口3年增加2萬人,縣城房屋出租率提高了三成以上,近乎飽和,不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店,自己卻去租房子住。三是企業找不到“打工仔”。就業問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿易企業用工缺口在1萬人以上,從無到有已發展到350家,可容納5萬人就業,目前用工3萬多人,政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反常”現象,從一個側面折射了藍山人氣趨旺，發展加速的現狀。有人把它稱之為“藍山現象”,或曰“藍山效應”。
3.藍山發展曾經歷曲折
藍山經濟曾有過輝煌的發展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發展鄉鎮企業的大旗，1993年全省首屆鄉鎮企業工作會議以藍山為開幕現場，當時與邵東并駕齊驅，名噪一世。但是，在發展的過程中，由于觀念、環境等一時沒有跟上來，到了2000年，步入低谷。石材生產由高峰期298條生產線，只剩下12條生產線，民營經濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。
把壓力當作動力，把教訓變為智慧，這是藍山人邁向發展的一條寶貴經驗。進入21世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發展戰略，突出解決了六大問題，即：抓戰略研究，解決了思路不清的問題;抓集中整治，解決了環境不優的問題;抓結構調整(產業培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題;抓項目建設，解決了總量不大的問題;抓機制創新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經濟再度崛起，民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業從2001年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發展到300余家，擁有織機2萬多臺(套),用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業向內地轉移的最大基地。一年中,縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業大興,可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸等第三產業迅猛發展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元,計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業和具有一定技術含量的港資電子公司相繼落戶藍山,一座毛織城迅速崛起,令人矚目。
藍山的再度崛起，呈現出的三種反常現象,從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟和社會發展的不同內涵，三者之間也有著深刻的內在聯系。這“三種反常”現象,不僅是完全符合經濟規律的，而且也符合科學發展觀。在一個縣,農業產業化、工業化、城鎮化加速了,縣域經濟的發展就會加快,伴之而來出現的矛盾,也是很正常的,這是加快發展過程中出現的問題,只有這樣,才能促使我們用發展的辦法來解決發展中的問題和困難,使縣域經濟永葆活力。
二、藍山迅速崛起的啟示
1.發展縣域經濟必須有準確的產業定位
湖南的縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業結構差異，準確把握大珠三角產業調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產業分工體系中去。
審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產業發展戰略的準確定位，對戰略機遇的及時把握，贏得了發展的先機。為了加快藍山發展，2001年初，該縣組織開展了全縣性的大調研、大討論，客觀分析縣情，審視發展大勢，認為藍山經濟發展具有三大優勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發夕歸，發展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的區位優勢；二是藍山發展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業企業基本退出市場，具有體制優勢；三是藍山人經濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業的精英，當上了老板或技術骨干，具有人文優勢；同時，粵港澳“珠三角”產業正在優化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產業向內地轉移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產業轉移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發展毛織加工企業為突破口，大力引進“三來一補”企業，把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區。
2.發展縣域經濟必須樹立正確的區域觀
行政區劃是一種客觀存在，經濟區域是經濟發展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經濟圈經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。過去依照行政級別來確認和培育區域經濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經濟發展的嚴重阻礙。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須要按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到“泛珠三角”經濟圈這個范圍更大、層次更高的經濟區域中去。
3.發展縣域經濟產業定位要突出區域特色
隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題,也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下,作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”,自成體系,自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。針對縣域經濟缺乏龍頭、產業層次低的現實,縣域經濟發展在多方競爭的情況下,只能實施非均衡的競爭戰略。要突出龍頭企業的引進和發展,通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上,實行重點扶持,重點突破,經營強項,發揮優勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產業形成過程,正是實施非均衡的競爭戰略,重點突破的結果。
4.發展縣域經濟必須堅持民營化的道路
從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，為實現與泛珠三角產業對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破10億元，人均超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。該縣2003年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經濟的一大特色。
5.發展縣域經濟必須突出產業集群
產業集群（或企業集群），是指在某一特定領域中，大量產業（通常以一個主導產業為核心）聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。我國的產業集群是在改革開放以后迅猛發展起來的，是我國傳統產業和現代制造業走向集約化、專業化的重要形式，是推進區域經濟跨越式發展的重要力量。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業之所以能落戶藍山，而沒有被據說“政策條件”比藍山還優惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數百家中小毛織企業所形成的良好產業環境，將為企業的進一步發展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業的引進，又可為中小企業增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發展空間。該縣原有毛織加工企業只能完成織、縫兩道工序，現麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發展。
6.發展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入
金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，2003年全縣貸款余額僅增長3.2%，遠低于全省17.8%和全國21.4%的增長水平。2000年藍山存貸差3.8億元，2003年達到6.4億元，增長了67%，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，切實抓好信用體系、信用環境建的建設，努力創建金融安全區，盡快將金融優勢轉為經濟優勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發展提供強有力的信貸支持。
7.發展縣域經濟必須大力優化經濟環境
環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。為了在承接珠三角產業轉移中，搶占發展先機，我們必須把創造良好的投資發展環境，作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優質的服務環境和良好的治安環境。
8.發展縣域經濟要發揮行業協會的作用
行業協會是企業集體利益的代表，是連接企業與企業、企業與政府的“橋梁”。對于縣域經濟千家萬戶松散型的生產、合作企業，急需有相當號召力的行業協會加以組織和引導。要加強協會的規劃和建設，賦予協會一定的職能，把應當屬于行業協會的社會職能盡快地移交給行業協會，把適宜行業協會行使的管理職能盡量委托給行業協會，增強協會的凝聚力和號召力。
參考文獻:
[1]張孝鋒萬誼娜:對江西承接產業轉移若干問題的思考[J].南昌航空工業學院學報(社會科學版),2003,(03)