導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；恢復(fù)治理；可持續(xù)發(fā)展

1 工程概況

陂頭面鐵礦礦區(qū)面積0.148 k㎡，開(kāi)采深度：0～-30m標(biāo)高，采礦許可證核定的開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，開(kāi)采礦種為鐵礦，生產(chǎn)規(guī)模為8萬(wàn)噸/年。1985年陽(yáng)春縣人民政府將礦山劃歸陽(yáng)春礦冶開(kāi)發(fā)總公司，1986年10月礦冶開(kāi)發(fā)總公司解體，同年11月由陽(yáng)春縣鐵礦公司接收，礦山采用露天開(kāi)采方式，設(shè)計(jì)年開(kāi)采量8萬(wàn)t。由于經(jīng)濟(jì)及開(kāi)采不規(guī)范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面標(biāo)高，部分采區(qū)被水體覆蓋。目前礦區(qū)內(nèi)最深采坑已達(dá)-30m標(biāo)高，礦區(qū)內(nèi)共消耗資源儲(chǔ)量：鐵礦石量2113.74 kt，伴生銅金屬量4794.97 t。

礦山經(jīng)多年開(kāi)采，對(duì)原有地貌破壞較大，現(xiàn)在礦區(qū)在開(kāi)采范圍內(nèi)并形成了長(zhǎng)約50m，高15m，坡角約70°的挖方邊坡。邊坡大部分表層巖石風(fēng)化比較強(qiáng)烈，殘積土厚度較大，土體較松散。由于切坡的規(guī)模不大，邊坡主要為第四系坡殘積層，巖性為灰黃或淺紅色砂質(zhì)粘性土，局部為礫質(zhì)粘性土。局部地段曾經(jīng)引發(fā)過(guò)、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

此外，原有礦山的建設(shè)和開(kāi)采活動(dòng)，已造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題還有礦山占用土地改變利用功能對(duì)土地資源的破壞、含水層破壞、地形地貌的改變對(duì)地質(zhì)地貌景觀的破壞等。

為了保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取一定措施對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面的綜合治理，全面恢復(fù)礦山的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境。

2 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景

陂頭面鐵礦位于陽(yáng)春市境內(nèi)，行政隸屬崗美鎮(zhèn)管轄，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。該區(qū)的氣候特點(diǎn)是夏長(zhǎng)冬短，日變幅大，暴雨多，強(qiáng)度大。該區(qū)年平均氣溫22℃，最高氣溫37.2℃，最低氣溫-1.8℃。年降雨量為1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主導(dǎo)風(fēng)為東北風(fēng)，最大風(fēng)速16m/s（2006年4月14日），平均風(fēng)速2.2m/s。

礦區(qū)出露地層主要為石炭系和泥盆系，其中石炭系巖性主要為含礫石英砂巖、細(xì)粒石英砂巖、粉砂巖及砂質(zhì)頁(yè)巖所組成，部分經(jīng)接觸變質(zhì)成為石英角巖或透輝鉀長(zhǎng)角巖。泥盆系巖性主要為灰?guī)r，夾有粉砂巖及砂質(zhì)頁(yè)巖薄層，尤其上部與帽子峰組接觸附近夾層較多，經(jīng)接觸變質(zhì)成為大理巖、條帶狀大理巖或矽卡巖，其中砂頁(yè)巖夾層則變質(zhì)為角巖。礦區(qū)內(nèi)的巖漿巖屬于燕山二期花崗閃長(zhǎng)巖，中粒半自形結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造。礦區(qū)斷裂構(gòu)造以成礦后北北東向之逆斷層為主，走向?yàn)楸睎|10°，傾向南東，傾角約55°。斷層為后期石英脈所充填，長(zhǎng)1.4km以上，寬1～20m，對(duì)礦體有破壞作用。

根據(jù)地下水賦存條件，含水層水理性質(zhì)和水力特征，礦區(qū)地下水含水層可分為：松散巖類孔隙含水層、砂巖裂隙含水層、花崗巖裂隙含水層、大理巖類巖溶裂隙水、矽卡巖（或角巖）隔水層和風(fēng)化破碎承壓含水帶。大氣降水是本區(qū)地下水主要來(lái)源，受地形和構(gòu)造線控制，地下水逕流主要沿巖石裂隙及溶隙從西向東，由高地向谷地順地形運(yùn)動(dòng)，在山腳及侵蝕基準(zhǔn)面附近地形低洼處以下降泉的形式排泄。

陂頭面礦區(qū)主要分布的土壤主要為山坡地紅壤。主要植被類型為常綠季雨林、馬尾松林、闊葉混交林以及丘陵常綠灌叢。主要植物類型有凹葉紅豆、密花樹(shù)、竹節(jié)樹(shù)、變?nèi)~榕、桃金娘等。草本植物主要為芒箕、省藤、黑莎草等，總體上礦區(qū)植被覆蓋率較高。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作部署

（1）總體部署

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作的各項(xiàng)措施貫穿于采礦活動(dòng)的全過(guò)程，是工程措施、生物措施與監(jiān)測(cè)措施合理結(jié)合的過(guò)程。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“邊開(kāi)采邊治理，分階段逐步推進(jìn)”等原則，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程總體部署為：

1先破壞先治理、工程措施、生物措施與監(jiān)測(cè)措施相結(jié)合進(jìn)行治理。

2對(duì)地質(zhì)災(zāi)害主要采取工程措施、配合生物措施進(jìn)行治理，用監(jiān)測(cè)措施進(jìn)行預(yù)防；

3對(duì)地形地貌景觀破壞的恢復(fù)，采取生物措施、配合工程措施進(jìn)行治理。

4對(duì)土地資源的破壞主要采取土地復(fù)墾的方法進(jìn)行恢復(fù)。

（2）防治措施

1露天采場(chǎng)邊坡失穩(wěn)：根據(jù)其邊坡高度、邊坡巖土物理性質(zhì)特征以及穩(wěn)定性等情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和處理效果的檢查，確保邊坡的安全。

2廢石堆場(chǎng)：采用工程措施進(jìn)行廢石的轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)恢復(fù)植被，修復(fù)其地形地貌景觀；對(duì)其下游區(qū)域地下水水質(zhì)的變化情況，主要采取監(jiān)測(cè)措施進(jìn)行監(jiān)控。

3各種運(yùn)輸?shù)缆沸纬傻牟环€(wěn)定邊坡，以工程措施進(jìn)行防治；其地形地貌景觀的恢復(fù)主要采取生物措施進(jìn)行治理。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程

礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，既要統(tǒng)籌兼顧全面部署，又要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，集中有限資金，采取科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的方法，分輕、重、緩、急地逐步完成。最終達(dá)到地形、植被在視覺(jué)和環(huán)境上與周圍的區(qū)域生態(tài)融為一體。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責(zé)任；生態(tài)補(bǔ)償；保證金；方法建議

1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)責(zé)任

針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》都規(guī)定了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的直接責(zé)任主體。

1. 2 政府的恢復(fù)責(zé)任

對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，難以找到責(zé)任人或責(zé)任人已經(jīng)滅失的，應(yīng)由政府負(fù)主要恢復(fù)責(zé)任。政府承擔(dān)的主要義務(wù)包括： 成立專項(xiàng)恢復(fù)治理小組， 提出已報(bào)廢和即將報(bào)廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的實(shí)施方案， 并組織方案的實(shí)施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)等煤炭資源開(kāi)發(fā)的受益者。

2 補(bǔ)償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償過(guò)程中， 補(bǔ)償主要有以下4個(gè)途徑：

2.1 國(guó)家補(bǔ)償

對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國(guó)家和人民的利益。因此，中央政府應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問(wèn)題）的恢復(fù)給予一定財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，或通過(guò)項(xiàng)目支持形式對(duì)重點(diǎn)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予資金支持，地方政府也應(yīng)安排配套資金。

2.2 區(qū)域補(bǔ)償

區(qū)域補(bǔ)償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對(duì)煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補(bǔ)償或東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補(bǔ)償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動(dòng)給山西省帶來(lái)了環(huán)境損失，則應(yīng)當(dāng)由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補(bǔ)償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，受益的下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補(bǔ)償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對(duì)直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標(biāo)準(zhǔn)與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護(hù)方面的比例很少，而且補(bǔ)償費(fèi)用返還到資源所在地的比例也非常小。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費(fèi)用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，并對(duì)地方分成資金的流向做出相應(yīng)的規(guī)定，使更多的補(bǔ)償費(fèi)留給資源所在地，使之實(shí)至名歸，體現(xiàn)補(bǔ)償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對(duì)礦產(chǎn)資源銷售價(jià)格進(jìn)行按比例提取廢棄礦山保證金，通過(guò)輸入地政府向輸出地政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，礦山開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開(kāi)發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準(zhǔn)確測(cè)算。

因此，按照重置成本法來(lái)確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。當(dāng)然，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，應(yīng)該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，這樣可促使單位和個(gè)人盡早采取措施，積極去恢復(fù)和治理；如果過(guò)低，就難以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國(guó)的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國(guó)家對(duì)資源省份的政策傾斜，尤其是加大對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預(yù)算支持和各種專項(xiàng)補(bǔ)貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.2 制定實(shí)施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償政策

可以通過(guò)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補(bǔ)償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價(jià)格中增加部分環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)γ禾肯M(fèi)企業(yè)征收環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償稅（費(fèi)），將這些稅收或收取費(fèi)用用于對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收[5]。可以對(duì)資源型城市給予稅收全額返還，專款專用。所返還的稅收專門用于資源開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境治理。通過(guò)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，而且可以消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國(guó)的排污許可證制度還沒(méi)有全面實(shí)施，排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場(chǎng)規(guī)律保護(hù)和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，京都議定書(shū)中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）關(guān)于削減二氧化碳是配額交易的重要實(shí)施途徑之一。我國(guó)在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償問(wèn)題上可以借鑒此機(jī)制，積極開(kāi)展配額交易制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)償。

5 結(jié)語(yǔ)

建議現(xiàn)階段我國(guó)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法應(yīng)以國(guó)家補(bǔ)償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償為主，自我補(bǔ)償為補(bǔ)充，并逐步開(kāi)展區(qū)域補(bǔ)償和下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)霓k法較為切實(shí)可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的缺乏，現(xiàn)階段補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)以資金補(bǔ)償為主。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，授人以魚(yú)不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補(bǔ)償即造血型補(bǔ)償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制.中國(guó)國(guó)土資源濟(jì).2008，08

篇3

（一）堅(jiān)持維護(hù)《規(guī)劃》的權(quán)威性與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。以宣傳教育為先導(dǎo)，政策措施為保障，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施。

（二）堅(jiān)持資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。對(duì)規(guī)劃提出的限制開(kāi)采總量的礦種和對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山企業(yè)要嚴(yán)格控制開(kāi)采總量、壓縮礦山數(shù)量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化配置、規(guī)模生產(chǎn)的原則。采用先進(jìn)的采選技術(shù)、生產(chǎn)工藝和管理方法，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高開(kāi)采和加工技術(shù)水準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高資源利用率，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

（四）堅(jiān)持“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開(kāi)采區(qū)聚集”的原則。嚴(yán)格按照“鼓勵(lì)、限制、禁止”三區(qū)劃分方案進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我縣礦業(yè)布局合理，礦山設(shè)置科學(xué)，資源開(kāi)發(fā)有序的總目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。

1、主要目標(biāo)。

營(yíng)造良好的地質(zhì)工作環(huán)境，在我縣行政區(qū)內(nèi)開(kāi)展公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查及商業(yè)勘查，礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者開(kāi)展陶粒頁(yè)巖、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查工作。

2、項(xiàng)目安排。

公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查及商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作：

（1）吉林省*縣太平山油頁(yè)巖礦詳查（一）

（2）吉林省*縣太平山油頁(yè)巖礦詳查（二）

（3）吉林省*縣太平山油頁(yè)巖礦詳查（三）

（4）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁(yè)巖礦詳查（一）

（5）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁(yè)巖礦詳查（四）

（6）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁(yè)巖礦詳查（五）

（7）吉林省*縣—楊大成子油頁(yè)巖礦普查（一）

（8）吉林省*縣—楊大成子油頁(yè)巖礦普查（二）

（9）吉林省*縣—楊大成子油頁(yè)巖礦普查（三）

3、礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督探礦權(quán)人是否按照勘查登記的范圍、時(shí)間、礦種、勘查施工單位進(jìn)行勘查活動(dòng)；是否按照提交的勘查設(shè)計(jì)施工；是否完成了最低勘查資金投入；是否按勘查登記的內(nèi)容進(jìn)行勘查，是否存在越界勘查、非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、搶占地盤、擅自滾動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)、邊探邊采等非法行為。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。

1、主要目標(biāo)。

嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開(kāi)采總量。20*年，石油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、陶粒頁(yè)巖產(chǎn)量、磚瓦用粘土產(chǎn)量、建筑用砂產(chǎn)量分別限制在6萬(wàn)噸、1.2億立方米、1萬(wàn)噸、19.2萬(wàn)噸、12萬(wàn)立方米，礦泉水開(kāi)發(fā)總量要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。

2、調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向和開(kāi)采總量，提高礦產(chǎn)資源利用率。

鼓勵(lì)開(kāi)采石油、天然氣。堅(jiān)持油氣開(kāi)發(fā)并舉。立足低滲透、低豐度、低產(chǎn)量、低效益儲(chǔ)量的現(xiàn)狀，加大開(kāi)發(fā)中的科技投入，將油田含水上升率控制在1%以內(nèi)，同時(shí)大力推廣三次采油技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高原油采收率和產(chǎn)量，保證老油田保持較好的穩(wěn)產(chǎn)水平，新建油氣田產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)定額目標(biāo)。緊緊抓住實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目，加速石油煉化由燃料型向綜合化工型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加石油開(kāi)發(fā)的綜合效益。

鼓勵(lì)陶粒頁(yè)巖開(kāi)發(fā)。積極扶持永久鎮(zhèn)陶粒頁(yè)巖項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取20*年投產(chǎn)。進(jìn)一步增加科技含量，使開(kāi)采回采率提高到90%以上。

在保證建筑市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制現(xiàn)有磚瓦用粘土礦的開(kāi)采。禁止新建、改建、擴(kuò)建磚瓦用粘土礦。逐漸關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)現(xiàn)有磚瓦用粘土場(chǎng)。按照規(guī)劃要求，20*年底前，關(guān)閉資源瀕臨枯竭的磚廠，對(duì)這些磚廠不再辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。要通過(guò)實(shí)行采礦權(quán)有償出讓和儲(chǔ)量塊段管理嚴(yán)格限制磚瓦用粘土的開(kāi)采總量。

適當(dāng)控制建筑用砂的開(kāi)采。按照集約化開(kāi)采的原則，實(shí)行限量開(kāi)采，防止資源浪費(fèi)。

推廣先進(jìn)適用的技術(shù)工藝、方法、技術(shù)設(shè)備，淘汰落后的采選方法、采選工藝設(shè)備，提高采選技術(shù)水準(zhǔn)。重點(diǎn)提高優(yōu)勢(shì)、特色礦產(chǎn)品的采、選、加工工藝水平，降低初級(jí)產(chǎn)品在銷售中的比例。加強(qiáng)精細(xì)加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并逐步提高生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，研究攻克貧礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。鼓勵(lì)、支持對(duì)油頁(yè)巖、膨潤(rùn)土、泥炭等貧礦的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，使礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦山資源。生產(chǎn)礦山必須加強(qiáng)技術(shù)管理，健全資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度，按《吉林省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理?xiàng)l例》的要求提供合格的年度資源儲(chǔ)量報(bào)表、相應(yīng)資源儲(chǔ)量計(jì)算圖件和必要的文字說(shuō)明。

3、調(diào)控優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用法律和行政手段調(diào)整礦山規(guī)模和布局，使礦山企業(yè)適度集中，布局合理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模制度。20*年全縣砂廠的最低開(kāi)采規(guī)模要調(diào)整為每年3萬(wàn)立方米以上，陶粒頁(yè)巖的最低開(kāi)采規(guī)模要達(dá)到每年5萬(wàn)立方米以上，礦泉水的最低開(kāi)采規(guī)模要達(dá)到每年5萬(wàn)立方米以上。對(duì)未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模的礦山要限期整改。新建、延續(xù)、變更及擴(kuò)建礦山除符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)政策法規(guī)外，還必須嚴(yán)格符合規(guī)劃中所規(guī)定的開(kāi)采準(zhǔn)入條件。

（三）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

1、主要目標(biāo)。

初步建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%以上，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上。

2、實(shí)施存儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。

認(rèn)真落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金存儲(chǔ)制度，新建、改建、擴(kuò)建礦山在提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案同時(shí)，必須存儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案確定的費(fèi)用為準(zhǔn)。同時(shí)要設(shè)立銀行專用賬戶，國(guó)土資源管理部門與礦山企業(yè)共同管理。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

20*年底前，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定20*年度礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃。20*年底前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各磚瓦粘土礦區(qū)、旱砂礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治。

對(duì)于生產(chǎn)礦山，必須制定完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。鼓勵(lì)礦山企業(yè)自籌資金有計(jì)劃地進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的礦山企業(yè)，要下達(dá)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作通知單，過(guò)期3個(gè)月仍不開(kāi)展工作的要收儲(chǔ)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。對(duì)不執(zhí)行礦山有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，破壞礦山環(huán)境并造成環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)重惡化的行為，要依法進(jìn)行查處。

對(duì)遺留的閉坑礦山，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量”的原則，因地制宜分類指導(dǎo)，盡快恢復(fù)閉坑礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。磚瓦用粘土礦閉坑后留下的采空區(qū)，以土地復(fù)墾為主，恢復(fù)整治為經(jīng)濟(jì)林或改造為耕地。

實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，在全縣培育3個(gè)示范區(qū)：

（一）*縣三青山鎮(zhèn)機(jī)磚廠粘土礦區(qū)土地復(fù)墾；

（二）*縣機(jī)磚廠粘土礦區(qū)環(huán)境治理；

（三）*縣原二里界鄉(xiāng)機(jī)磚廠粘土礦區(qū)環(huán)境治理。

以上礦區(qū)治理總面積21.3公頃。以*縣機(jī)磚廠作為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)礦區(qū)。

對(duì)于新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃中確定的新建礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，不符合條件的項(xiàng)目不予審批。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)范行政行為。

國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施管理納入管理目標(biāo)。明確負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的職能科室，落實(shí)工作崗位和人員，明確工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)督管理。

規(guī)劃實(shí)施在符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況的基礎(chǔ)上，要與我縣國(guó)土資源行政管理工作年度安排相結(jié)合，與礦產(chǎn)資源秩序治理整頓相結(jié)合，與探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合。對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)采、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山變更或延續(xù)等，要認(rèn)真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見(jiàn)。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和發(fā)證。

篇4

按照《關(guān)于及時(shí)報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，切實(shí)解決礦山生態(tài)環(huán)境綜合問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)

加大宣傳力度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主，提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺(jué)性。同時(shí)完善相關(guān)的各種治理工程措施及植被恢復(fù)工作，將礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

成員：礦管所全體干部

下設(shè)辦公室主任：

負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。

工作內(nèi)容

（一）時(shí)間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內(nèi)容：

1、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要社會(huì)的重視和投入，礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開(kāi)采者只顧自己開(kāi)礦得利，把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會(huì)和政府，相當(dāng)一部分礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少，甚至沒(méi)有投入。

2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)分解表

按照《關(guān)于及時(shí)報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達(dá)的具體任務(wù)數(shù)分解到各礦山，要求各礦山認(rèn)真抓好落實(shí)，做好生態(tài)環(huán)境治理工作，確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度表至鎮(zhèn)礦管辦。

3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入

要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的投入機(jī)制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點(diǎn)工程治理，企業(yè)則要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的方針，加大對(duì)治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進(jìn)行治理，對(duì)礦山企業(yè)不履行或不認(rèn)真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，我鎮(zhèn)將及時(shí)報(bào)新羅區(qū)礦管辦進(jìn)行查處。以確保礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等工作落在實(shí)處。

4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度

領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職責(zé)，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，防止礦山地質(zhì)壞境破壞。

活動(dòng)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性，成立“礦山生態(tài)環(huán)境治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。各非煤礦山企業(yè)主要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人認(rèn)真組織好“礦山生態(tài)環(huán)境治理”工作，力戒走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求取得實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)治理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

篇5

目前，我國(guó)政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護(hù)列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國(guó)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開(kāi)展。從2001年至2007年，全國(guó)共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1118個(gè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積15.5萬(wàn)公頃。項(xiàng)目分布在31個(gè)省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財(cái)政投入達(dá)37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦利用煤研石3470萬(wàn)噸，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬(wàn)噸，建材原料590萬(wàn)噸，筑路材料360萬(wàn)噸，充填材料990萬(wàn)噸。盡管取得了一定成績(jī)，但我國(guó)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標(biāo)為50%，比國(guó)外低30個(gè)百分點(diǎn)左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國(guó)礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達(dá)標(biāo)率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實(shí)現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個(gè)。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項(xiàng)治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復(fù)用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達(dá)到了58%，從廢水中回收有價(jià)值金屬己初見(jiàn)成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬?gòu)U氣處理率最高，高于40個(gè)行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個(gè)采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國(guó)40個(gè)行業(yè)的平均處理率。

4土地復(fù)墾

目前，我國(guó)政府每年撥專款加速礦山土地復(fù)墾工作。2001-2003年國(guó)土資源部共安排國(guó)家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目731個(gè)，組織開(kāi)展了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬(wàn)公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問(wèn)題分析

1固體廢棄物污染

礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃而任意堆積，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行及時(shí)有效的處理和合理利用，不但占?jí)旱V山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良?xì)夂蛴绊憰r(shí)容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動(dòng)使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴(yán)重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標(biāo)排放會(huì)對(duì)地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個(gè)區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水?dāng)嗔鞯壬鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題和礦山水資源短缺問(wèn)題。

3廢氣污染

礦山開(kāi)采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對(duì)礦區(qū)人體健康帶來(lái)很大威脅；還有冬季采暖排出嚴(yán)重超標(biāo)的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開(kāi)采之后都沒(méi)有進(jìn)行有效回填礦坑，導(dǎo)致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴(yán)重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國(guó)大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個(gè)區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地表植被；對(duì)不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長(zhǎng)期經(jīng)受雨水沖刷和風(fēng)化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對(duì)周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損失。

三治理措施與建議

1對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學(xué)合理的理論依據(jù)。

2對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進(jìn)而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對(duì)這種情況，政府部門必須高度重視，加大對(duì)礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學(xué)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦山資源開(kāi)采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少?gòu)U水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理

a)對(duì)已經(jīng)封閉的礦山，政府機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)礦，相關(guān)部門要實(shí)行招商引資政策，通過(guò)租賃承包等方式，吸收社會(huì)資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)治理資金，對(duì)一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進(jìn)而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學(xué)合理的治理方案。對(duì)多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

四結(jié)語(yǔ)

篇6

露天石灰石礦山通常采用自上而下的水平分層開(kāi)采法，設(shè)計(jì)時(shí)多采用多臺(tái)段同時(shí)開(kāi)采，便于各臺(tái)段礦石搭配使用。石灰石礦露天開(kāi)采生產(chǎn)工藝為：礦山土石方剝離，剝離的廢土石運(yùn)往排土場(chǎng)→在采礦工作面上爆破→爆破后的大塊礦石由液壓錘破碎→破碎后的礦石在剝離工作面進(jìn)行剝離，剝離的廢石運(yùn)往廢石場(chǎng)→礦石鏟裝后由運(yùn)輸工具運(yùn)至水泥廠卸料平臺(tái)。個(gè)別礦山還有破碎和輸送系統(tǒng)，新羅區(qū)最典型的是華潤(rùn)曹溪（原三德水泥）和華潤(rùn)巖山元青的石灰石礦山，破碎后采用皮帶長(zhǎng)廊運(yùn)輸至廠區(qū)。新羅區(qū)石灰石地下礦山多用平硐開(kāi)拓或平硐加斜坡道聯(lián)合開(kāi)拓，地下開(kāi)采通常采用空?qǐng)鲱惒傻V法，施工簡(jiǎn)單、便于操作的淺孔留礦法使用特別普遍。石灰石礦地下開(kāi)采生產(chǎn)工藝為：開(kāi)拓→采準(zhǔn)切割→回采（包括鑿巖、爆破、破碎、挖掘機(jī)鏟裝、汽車搬運(yùn)）。

二、石灰石礦山開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境污染及防治措施

礦山開(kāi)采活動(dòng)在建設(shè)期間對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要在采場(chǎng)土、石、植被剝離；各項(xiàng)配套設(shè)施（工業(yè)場(chǎng)地、道路、運(yùn)礦設(shè)施）的占地、取土和棄渣，破壞植被；施工臨時(shí)占地及施工活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境污染。運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要是爆破、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)、礦石運(yùn)輸拋遺、粉塵、壓占植被以及礦石剝離后的棄石堆置所造成的植被破壞和水土流失。主要的污染因素是廢土石、粉塵、廢氣，其次是廢水、噪聲、爆破震動(dòng)。

1、廢土石污染防治

礦山的廢土石主要為生產(chǎn)中未能搭配利用的夾層、開(kāi)采境界內(nèi)的礦體、覆土。為減少?gòu)U土石污染，大多數(shù)礦山采用的措施主要是充分利用地質(zhì)報(bào)告，管理人員切實(shí)掌握采場(chǎng)生產(chǎn)部位質(zhì)量情況，對(duì)礦區(qū)分塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)配料質(zhì)量要求，及時(shí)調(diào)劑、合理搭配。廢土石棄于礦山廢石堆場(chǎng)，表層覆蓋土可以作為礦山開(kāi)采終了后的植被恢復(fù)用土，單獨(dú)堆存于廢石場(chǎng)。廢石場(chǎng)通常設(shè)在離開(kāi)采區(qū)較近的溝坡或溝道中，為了保證安全和減少水土流失，應(yīng)設(shè)計(jì)有水土保持及防洪措施，嚴(yán)防山體滑坡或滾石。廢石場(chǎng)排棄時(shí)將最難搭配使用的廢石填筑在底部，表層覆土排棄在場(chǎng)頂，形成0.5~l.0m厚的表土層，整平壓實(shí)后可開(kāi)墾種植，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，變害為利。

2、粉塵污染防治

礦山生產(chǎn)工序中，穿孔及破碎的產(chǎn)塵量較大。淺孔鑿巖應(yīng)濕式作業(yè)，井下應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)，露天采場(chǎng)中深孔爆破采用配有除塵裝置的高風(fēng)壓潛孔鉆機(jī)，石灰石破碎及輸送過(guò)程一般都要設(shè)有除塵設(shè)施。礦山爆破、運(yùn)礦車輛在采場(chǎng)裝運(yùn)或?qū)U石運(yùn)至廢石場(chǎng)卸車時(shí)都會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵。要合理布置炮孔，正確選用爆破參數(shù)，加強(qiáng)裝藥和填塞作業(yè)的管理以降低爆破產(chǎn)塵量。采裝、運(yùn)輸和礦石卸車等產(chǎn)生的粉塵，一般設(shè)專人定期清掃、灑水等，減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生量。

3、廢氣污染防治

礦山爆破通常采用2#硝氨類巖石炸藥。爆炸產(chǎn)生的有毒氣體為CO、NOx。一般石灰石礦山開(kāi)采中炸藥爆炸后產(chǎn)生的有毒氣體總量對(duì)環(huán)境沒(méi)有大的危害。以柴油設(shè)備為裝運(yùn)工具的礦井，柴油尾氣的顆粒污染物（黑煙）含有SO2、NOx、碳?xì)浠衔颒C等氣體污染物，有條件的應(yīng)采取相關(guān)的柴油車尾氣處理技術(shù)，井下內(nèi)燃設(shè)備應(yīng)有廢氣凈化裝置，礦井應(yīng)合理安排運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)通風(fēng)。

4、廢水、噪聲、爆破震動(dòng)污染防治

廢水主要來(lái)自礦山工業(yè)場(chǎng)地和火工庫(kù)辦公室、民工宿舍、廁所等處的生活污水，不含有毒物質(zhì)，量也少，可就近排放。石灰石礦山產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備有潛孔鉆、手持風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)、空壓機(jī)、載重車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、破碎機(jī)等。礦山最近的村莊距開(kāi)采境界線至少幾百m，爆破時(shí)產(chǎn)生的噪聲經(jīng)過(guò)衰減后一般較弱，且爆破時(shí)間短，爆破噪聲影響不大。爆破震動(dòng)可造成爆破區(qū)周圍建筑物和構(gòu)筑物破壞，使人產(chǎn)生煩躁不安等。目前，微差爆破應(yīng)用廣泛，它能降低爆破地震效應(yīng)。

三、石灰石礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響與生態(tài)防治

1、水土流失影響因素

水土流失影響因素包括自然因素和人為因素。自然因素：大部分石灰石礦山地處山地溝壑區(qū)，溝谷較發(fā)育，山坡陡，匯流快，加劇了地表的沖刷和侵蝕；石灰石礦山通常林草植被少，也是造成水土流失的重要因素。人為因素：礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)及開(kāi)采過(guò)程中，直接改變了原地形地貌，破壞植被、擾動(dòng)地表；部分棄土棄渣如不加處理，勢(shì)必導(dǎo)致新的水土流失。

2、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響

石灰石礦山開(kāi)采將改變礦山原有的地貌和景觀，且這種改變是不可逆的。地貌、景觀格局的變化使礦山固有的自然生態(tài)功能完全喪失，景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。礦山開(kāi)采破壞土地資源，特別是將破壞原有的植被，但終了后均可恢復(fù)。礦山開(kāi)采對(duì)植物的影響通常僅局限于礦山區(qū)域內(nèi)，對(duì)區(qū)外植物無(wú)明顯影響。礦山開(kāi)采破壞了動(dòng)物的生存環(huán)境，爆破噪聲還對(duì)礦山周圍動(dòng)物的棲息、覓食等活動(dòng)產(chǎn)生較大影響。礦區(qū)建設(shè)引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害，如：地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等。礦山開(kāi)采導(dǎo)致地下含水層受到破壞。包括含水層結(jié)構(gòu)破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化以及對(duì)區(qū)域水系、水體及使用功能的影響。石灰石礦山開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境影響還包括：開(kāi)采區(qū)和廢石堆場(chǎng)的水土流失、廢石場(chǎng)的穩(wěn)定性、次生地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響等等。

3、水土流失防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（1）編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。礦山開(kāi)采前應(yīng)制定詳細(xì)的生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排，并給予資金上的保證。真正做到“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，促進(jìn)礦業(yè)活動(dòng)健康發(fā)展。石灰石礦山開(kāi)采特別是露天開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很大，為了遏制水土資源破壞，保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)，保障水土資源持續(xù)利用，礦山業(yè)主應(yīng)根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）及《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》（閩國(guó)土資綜（2012）127號(hào)），委托有資質(zhì)單位編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，采取積極可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，采用預(yù)防措施和治理措施相結(jié)合、工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減至最低限度。（2）制定合理的施工方案。設(shè)計(jì)部門和業(yè)主應(yīng)在滿足生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，制定合理施工計(jì)劃。在施工中，盡量減少擾動(dòng)地面，平衡挖、填方量，防止造成崩塌、滑坡等現(xiàn)象，填方應(yīng)及時(shí)鋪平壓實(shí)，減少風(fēng)蝕、水蝕。施工機(jī)械、土石及其它建筑材料不能亂停亂放，防止破壞植被，加劇水土流失。另外盡量避開(kāi)在雨季和汛期進(jìn)行開(kāi)挖施工，棄土應(yīng)妥善堆存，不能隨意丟棄。（3）生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)部管理與控制。礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如設(shè)立安全環(huán)保部，對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)教育；監(jiān)督實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)采場(chǎng)邊坡監(jiān)測(cè)與整治，做好地面巖移塌陷沉降范圍觀測(cè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的政府監(jiān)管。編制了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，政府相關(guān)部門還應(yīng)該督促礦山落實(shí)，包括基建期、營(yíng)運(yùn)期、閉坑期3個(gè)階段的防治。監(jiān)督檢查是政府加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于查明礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的情況，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。

4、水土流失及生態(tài)保護(hù)的分區(qū)治理

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，綜合礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類型、分布特征及其危害性，以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）附錄F“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)表”，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)。目前新羅區(qū)內(nèi)石灰石礦山都屬后兩類即次重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)。詳見(jiàn)表1。具體分區(qū)是：（1）開(kāi)采區(qū)：做好邊坡防護(hù)、基礎(chǔ)防護(hù)，防洪排水，做好采場(chǎng)邊坡監(jiān)測(cè)管理與整治，以其達(dá)到防治誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)采終了后進(jìn)行覆土整治，植物種植措施。（2）地面巖移塌陷分區(qū)：開(kāi)采期間建設(shè)截、排水溝，沉淀池。防范地下開(kāi)采井巷崩塌、冒落，進(jìn)行必要的充填，監(jiān)測(cè)地表沉降變形情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施處理；礦山閉坑期間應(yīng)及時(shí)封閉硐口及露出地面的巷道，防止溝谷水流入地下采場(chǎng)，應(yīng)繼續(xù)注意沉降觀測(cè)，設(shè)置沉陷區(qū)的警示及覆土植被。（3）排土場(chǎng)、廢石堆場(chǎng)：做好擋土壩、截洪溝、邊坡防護(hù)、周邊植物防護(hù)、后期對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行覆土整治，植物種植。（4）工業(yè)場(chǎng)地、硐口：做好防洪排水、地面硬化、擋墻護(hù)坡、植物種植措施。（5）運(yùn)輸?shù)缆罚鹤龊眠吰路雷o(hù)、防洪排水、植物種植。（6）火工庫(kù)：做好地面硬化、擋墻護(hù)坡、植物種植。

5、水土流失及生態(tài)保護(hù)的治理措施

包括工程整治措施和生物措施。（1）工程措施。棄土、石應(yīng)在廢石場(chǎng)集中處理，盡量減少壓占地表植被。在廢石場(chǎng)底部先以大塊廢石墊底，以利于水的滲透，疏導(dǎo)廢石場(chǎng)內(nèi)的雨水。采取分段水平堆積，再碾壓，把松散的土壓實(shí)。逐級(jí)設(shè)壩，保證壩體安全與穩(wěn)定。廢石場(chǎng)上部設(shè)截洪溝，避免廢石場(chǎng)受洪水沖刷。礦區(qū)新建和改造道路兩側(cè)，采取護(hù)坡和道路護(hù)基措施，防止水土流失和塌方、滑坡。對(duì)臨時(shí)性施工所造成的陡坡、壩，采取簡(jiǎn)易防護(hù)措施，并設(shè)置水土流失防護(hù)欄，疏導(dǎo)排水，減少水土流失。（2）生物措施。礦山開(kāi)采期間在有條件的道路兩側(cè)、工業(yè)場(chǎng)地周圍應(yīng)因地制宜植樹(shù)綠化進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，在邊坡和路基種草；把最終臺(tái)階坡面夯實(shí)，進(jìn)行植被恢復(fù)。礦山采區(qū)采掘終了，應(yīng)及時(shí)覆土，恢復(fù)植被。綠化植被的篩選，應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的氣候特征和礦山特性，選擇易于成活的樹(shù)種，以鄉(xiāng)土植物為主。

四、結(jié)語(yǔ)

篇7

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺(tái)階。等一會(huì)，王廳長(zhǎng)還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開(kāi)創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對(duì)浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來(lái)，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)國(guó)土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問(wèn)題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來(lái)，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個(gè)文件。同時(shí)，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國(guó)率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門，特別是縣級(jí)國(guó)土資源部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時(shí)，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書(shū)，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個(gè)礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬(wàn)元，有251個(gè)持證礦山，投入9402萬(wàn)元治理資金開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬(wàn)平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的良性互動(dòng)的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開(kāi)展了礦山開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不斷完善了礦山開(kāi)發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個(gè)重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)。《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動(dòng)的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個(gè)左右的重點(diǎn)廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡(jiǎn)稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省1000多個(gè)亟需治理的廢棄礦山有計(jì)劃地全面推進(jìn)整治工作（簡(jiǎn)稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項(xiàng)目外，全部納入到“千礦整治”活動(dòng)之中，“千礦整治”項(xiàng)目，由縣級(jí)國(guó)土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目141個(gè)，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目40個(gè)，已完成“百礦示范”項(xiàng)目93個(gè)。累計(jì)投入治理資金56200萬(wàn)元，1603個(gè)需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個(gè)，治理率為57%。與此同時(shí)，還在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新路子，我省在全國(guó)率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點(diǎn)工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。出臺(tái)了創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山激勵(lì)政策、規(guī)定獲得省級(jí)綠色礦山稱號(hào)的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時(shí)開(kāi)發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點(diǎn)礦山可以向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)創(chuàng)建綠色礦山專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，湖州市新開(kāi)元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個(gè)省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)省廳組織的專家考核驗(yàn)收，本月底之前我們還將組織專家對(duì)另2個(gè)試點(diǎn)礦山進(jìn)行考核驗(yàn)收。此外，各地也積極行動(dòng)，湖州市人民政府已經(jīng)出臺(tái)了創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點(diǎn)為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項(xiàng)工作也列入省廳對(duì)市、縣國(guó)土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評(píng)價(jià)。開(kāi)展廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問(wèn)題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實(shí)現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。同時(shí)還建立起市、縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實(shí)治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣（區(qū)）政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問(wèn)題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹(shù)立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會(huì)環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開(kāi)創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點(diǎn)，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動(dòng)力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開(kāi)采礦山“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見(jiàn)，待修改完善、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，提請(qǐng)省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實(shí)際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗(yàn)。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對(duì)礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來(lái)的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問(wèn)題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因?yàn)槿「魇小⒖h（區(qū)）現(xiàn)有的開(kāi)采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過(guò)近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對(duì)新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實(shí)處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來(lái)備用金收取管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實(shí)做到不低于治理費(fèi)用，使每一個(gè)礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個(gè)礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問(wèn)題，進(jìn)而讓每一個(gè)礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時(shí)需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對(duì)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個(gè)初步的意見(jiàn)。近幾年，各地已就上述完善備用金的問(wèn)題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問(wèn)題開(kāi)動(dòng)腦筋，思考問(wèn)題，使備用金制度盡快完善起來(lái)。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動(dòng)為載體的廢棄礦山治理。對(duì)已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項(xiàng)目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動(dòng)還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過(guò)60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過(guò)三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對(duì)今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計(jì)劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個(gè)廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開(kāi)發(fā)利用存在較大潛力的客觀實(shí)際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開(kāi)發(fā)利用更好地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)，使每一個(gè)廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號(hào)）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平的一個(gè)重要抓手。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個(gè)新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來(lái)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為面上推開(kāi)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。三是要深入開(kāi)展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵(lì)措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請(qǐng)省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時(shí)，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對(duì)各市國(guó)土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核三個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要?jiǎng)诱娓瘢荒芨阈问健?/p>

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開(kāi)始，我廳將與省財(cái)政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對(duì)列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級(jí)向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。這個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見(jiàn)，希望大家集思廣益，提出切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞： 水土保持，生態(tài)建設(shè)，自然環(huán)境

水是萬(wàn)物之源，它不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不可取代的資源，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。一切生命都離開(kāi)水，一旦水資源枯竭，那么生命也就將面臨滅絕。土是萬(wàn)物之本，是自然和人類一切發(fā)展的基本載體，是生命的基本生存條件。不僅自然環(huán)境進(jìn)化離不開(kāi)水土資源，人類社會(huì)發(fā)展也需要水土作為基本條件。然而，隨著人類社會(huì)對(duì)自然資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)和利用，致使水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是人類急需解決的重要問(wèn)題之一。

1 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

1.1水土保持的內(nèi)涵及延伸

我們要理解水土保持的內(nèi)涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在國(guó)際學(xué)術(shù)上水土流失是指：土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營(yíng)力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本內(nèi)涵是：防止水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。總的來(lái)說(shuō)，水土保持就是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失問(wèn)題所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持是由我國(guó)率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被國(guó)際社會(huì)廣為接受和通用。

當(dāng)今，隨著人們對(duì)水土保持這一概念認(rèn)識(shí)的不斷加深，其內(nèi)涵也逐步被深入和拓展。對(duì)水土保持的概念不僅僅停留在水土保持層面，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水土保持和全球現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián)，與全球氣候變化密切聯(lián)系上來(lái)。因此，水土保持也不再僅僅是對(duì)水土資源的保護(hù)，還擁有了利用好水土資源，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境等新內(nèi)容。

1.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境（ecological environment）是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱，是指影響著人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指人類在利用和改造自然的過(guò)程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害自然進(jìn)化和人類生存的各種負(fù)面反饋效應(yīng)的總和。

弄清楚了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的定義就不難理解了。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在保護(hù)和建設(shè)好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略決策。在我國(guó)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹(shù)種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式等。

2 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同點(diǎn)

2.1概念及內(nèi)涵的不同

“水土保持”和“現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)”兩個(gè)概念是隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重并對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展造成危害的背景下誕生的。在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，水土保持的概念是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失現(xiàn)象而采取的預(yù)防和治理措施。其預(yù)防和治理措施有三個(gè)方面，即預(yù)防保護(hù)、治理實(shí)施與成果管護(hù)。預(yù)防保護(hù)就是對(duì)尚未或者輕度水土流失地區(qū)通過(guò)采取植物措施及管理措施來(lái)防止水土流失；治理實(shí)施是指對(duì)已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域科學(xué)的采用一系列有效的措施來(lái)治理水土流失，恢復(fù)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境；成果管護(hù)則是對(duì)已經(jīng)修復(fù)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，防止再次破壞再造成水土流失現(xiàn)象。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指人類在利用和改造自然的過(guò)程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害的總和。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指通過(guò)人為的措施來(lái)對(duì)已經(jīng)遭到破壞或正在遭受破壞的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建，從而控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。在我國(guó)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹(shù)種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式。

2.2內(nèi)涵涉及范圍大小不同

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵設(shè)計(jì)包括了自然中所有的生態(tài)系統(tǒng)，是以保護(hù)整個(gè)自然資源為保護(hù)對(duì)象，其內(nèi)涵涉及范圍極為廣泛。而水土流失是以保護(hù)水資源和土壤資源為對(duì)象的，其范圍涉及面較小，保護(hù)的是具體的對(duì)象，實(shí)施較明確。

2.3所實(shí)施的治理方式和措施不同

水土保持措施主要有工程措施和植物措施兩種，措施內(nèi)容主要通過(guò)攔砂壩、擋土墻、截排水溝、封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林等等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了應(yīng)用水土保持的治理方式措施之外，還有更多治理和保護(hù)措施，如生物防治措施，生態(tài)移民措施及設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等。

2.4治理實(shí)施的主管部門不同

水土保持工作主要是水土保持部門來(lái)進(jìn)行計(jì)劃管理實(shí)施，而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)由于是一個(gè)生態(tài)建設(shè)的綜合系統(tǒng)，其涉及面廣，涉及范圍大，因此實(shí)施管理的工作部門較多，主要有水利部門、水土保持部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門和國(guó)土資源部門。這些部門各司其職，各有側(cè)重，通力合作，共同來(lái)實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。

3 水土流失和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的之間的關(guān)聯(lián)

3.1水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一

生態(tài)系統(tǒng)最基本的組成因素和最重要的組成因素是水和土，水和土同時(shí)也是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，他們的相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定構(gòu)成了自然整體的穩(wěn)定性。但是，隨著水和土二則基本因素遭到破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就必然被影響，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系也會(huì)被動(dòng)搖，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)失衡甚至惡化，從而導(dǎo)致河流污染、水土資源被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡。所以，水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一。反而言之，如果對(duì)水土流失區(qū)域采取有效的水土保護(hù)和防止措施，調(diào)整水土資源來(lái)恢復(fù)水土的正常循環(huán)，那么整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸恢復(fù)平衡并趨向良性循環(huán)。

3.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容是水土保持

我國(guó)是一個(gè)地形多樣化、山川多變化、地勢(shì)地形復(fù)雜的國(guó)家，由于地域廣闊，境內(nèi)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境也存在多樣性特點(diǎn)。在全國(guó)土地面積中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆蓋率較低，僅占總面積的16.55%，而且存在著分布不均勻，蓄水能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，由于自然因素而導(dǎo)致水土流失逐年上升，且程度也較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，要建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，首要工作就是防止水土流失，保護(hù)好水資源和土地資源，做好水土保持工作。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容就是搞好水土保持和環(huán)境保護(hù)，而水土保持又是環(huán)境保護(hù)極其重要的部分和前提，一旦水土資源得到較好的保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸改良，那么自然生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力就能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)就事半功倍。因此，對(duì)于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，必須更加重視水土保持工作。

3.3現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是水土保持

最基本的自然資源是土地，土地不僅是農(nóng)業(yè)的根本，同時(shí)是礦物質(zhì)資源的儲(chǔ)蓄場(chǎng)所，是動(dòng)植物及人類活動(dòng)的場(chǎng)所和棲息地，是地球陸地上的一切資源賴以生存和繁衍的家園。土地是地質(zhì)地貌、氣候條件、植被森林、土壤水文和人類動(dòng)物活動(dòng)等各種因素共同作用下的綜合生態(tài)系統(tǒng)，土地資源的保護(hù)和利用是各種資源保護(hù)利用的中心環(huán)節(jié)。水是滋潤(rùn)萬(wàn)物的的資源，是生命最基本和最重要的組成部份，沒(méi)有水就不會(huì)有自然生態(tài)的存在，更不會(huì)有人類社會(huì)的存在，水作為一切生命的根源，對(duì)水的保護(hù)毋庸置疑也是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境最基本最重要的工作。

在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，各種資源各種因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各種資源都合理的綜合利用，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能持續(xù)健康。水土作為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的基礎(chǔ)資源，只有保護(hù)好了水土資源，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能呈現(xiàn)良性循環(huán)，整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.4水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都以自然環(huán)境為對(duì)象

水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)象和主體都是自然環(huán)境，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的是控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，促使人與自然的和諧相處，使自然環(huán)境在良性健康的循環(huán)中提供更好的服務(wù)與人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總而言之，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是對(duì)自然保護(hù)的重要手段，其二者是相輔相成，互相促進(jìn)的。就范圍而言，水土保持要比現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)較小，但水土保護(hù)同時(shí)又是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)最重要的組成因素，能夠?qū)ΜF(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到有力的補(bǔ)充和支持作用，是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體內(nèi)容和首要前提。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)出配合更為緊密、共同促進(jìn)和發(fā)展的趨勢(shì)。水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類保護(hù)賴以生存的自然環(huán)境的重要途徑和手段，必將成為人類與自然和諧共處的前提和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

浙江省一直以來(lái)把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一件大事。浙江省是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬(wàn)座。近幾年來(lái)，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實(shí)施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來(lái)，浙江省按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)得益、誰(shuí)治理”的原則，在全國(guó)率先實(shí)施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開(kāi)展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號(hào)），對(duì)備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）為契機(jī)，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費(fèi)作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和實(shí)際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個(gè)，已繳礦山數(shù)1910個(gè)，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)帷⑺忸惒傻V權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計(jì)應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計(jì)收取備用金10.5億元，已累計(jì)返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計(jì)達(dá)427家，累計(jì)治理面積669萬(wàn)平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬(wàn)元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨(dú)具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實(shí)治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級(jí)國(guó)土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。

三是精心設(shè)計(jì)載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬(wàn)家，亟待治理的有1615個(gè)。從2004年起浙江省對(duì)歷史遺留下來(lái)的廢棄礦山按年度制度治理計(jì)劃，開(kāi)展了“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計(jì)批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目183個(gè)，“千礦整治”1220個(gè)，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬(wàn)元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅(jiān)持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復(fù)墾。對(duì)廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長(zhǎng)興縣從2006年開(kāi)始的五年時(shí)間里，對(duì)全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長(zhǎng)興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設(shè)計(jì)、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點(diǎn)。長(zhǎng)興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個(gè)廢棄礦山，位于長(zhǎng)興金釘子剖面的旁邊。長(zhǎng)興縣充分利用這個(gè)特點(diǎn)，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對(duì)一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來(lái)成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過(guò)平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個(gè)投資2億元的發(fā)電廠，目前這個(gè)電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復(fù)綠。主要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場(chǎng)灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開(kāi)始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問(wèn)題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國(guó)的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題也不少：

一是邊生產(chǎn)邊治理沒(méi)有落實(shí)到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中未能按《礦山開(kāi)發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實(shí)到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開(kāi)采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒(méi)有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時(shí)基本沒(méi)有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無(wú)權(quán)治理。由于臺(tái)階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實(shí)用途沖突。《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時(shí)編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長(zhǎng)十年、二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，礦山閉坑時(shí)的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則會(huì)另有打算。這些問(wèn)題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒(méi)有提及，也是我們面對(duì)目前的關(guān)閉礦山治理無(wú)法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點(diǎn)是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語(yǔ)。大型礦山采礦期限長(zhǎng)達(dá)二三十年，一個(gè)礦區(qū)開(kāi)采完畢后進(jìn)行治理，再去開(kāi)采另一個(gè)礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開(kāi)采過(guò)程中無(wú)法治理，只有到采礦期滿后停止開(kāi)采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，多開(kāi)多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺(tái)階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長(zhǎng)一年。這樣能推動(dòng)關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強(qiáng)礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管

只有加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)礦山業(yè)主的宣傳，加強(qiáng)如何實(shí)施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用儲(chǔ)量實(shí)測(cè)手段，加強(qiáng)平時(shí)對(duì)臺(tái)階、坡角等的監(jiān)督，為將來(lái)礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長(zhǎng)興縣打算采取了聘請(qǐng)資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開(kāi)發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管每月通報(bào)一次，并對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行紅、黃、藍(lán)的等級(jí)考核，作為年檢的重要資料。

篇10

    關(guān)鍵字:礦區(qū) 生態(tài)環(huán)境效應(yīng) 生態(tài)恢復(fù)

    由于礦藏的不可移動(dòng)性,以致礦山開(kāi)采長(zhǎng)期占用、破壞、污染土地,改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu),破壞了動(dòng)植物區(qū)系,引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,成為全球環(huán)境與發(fā)展面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作起步較晚,土地復(fù)墾率較低,迫切要求探索適合我國(guó)國(guó)情的土地復(fù)墾技術(shù),提高土地復(fù)墾率和生產(chǎn)潛力。本文將在系統(tǒng)分析礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上,總結(jié)適合我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾的典型技術(shù),以期推動(dòng)全國(guó)土地復(fù)墾工作的進(jìn)一步發(fā)展。

    一、礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

    (一)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于地下采空,地面及邊坡開(kāi)挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定,往往導(dǎo)致地面塌陷、開(kāi)裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。而礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷,廢石與泥土混合堆放,使廢石的摩擦力減小,透水性變小而出現(xiàn)漬水,在暴雨下也極易誘發(fā)泥石流。

    (二)水文地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水,使礦山開(kāi)采地段的儲(chǔ)水構(gòu)造發(fā)生變化,造成地下水位下降,井泉干涸,形成大面積的疏干漏斗;地表徑流的變更,使水源枯竭,水利設(shè)施喪失原有功能,直接影響農(nóng)作物耕種。 同時(shí),礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石淋濾水等,一般較少達(dá)到工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

    (三)土壤退化與污染由于表土被清除采礦后留下的通常是新土或礦渣,加上大型采礦設(shè)備的重壓,往往使土壤堅(jiān)硬、板結(jié),有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分與水分缺乏。而地面塌陷導(dǎo)致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地,造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺,土壤承載力下降。

    礦山固體廢渣(煤矸石等)經(jīng)雨水沖刷、淋溶,極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中,造成土壤的酸堿污染(主要是強(qiáng)酸性污染)、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限,當(dāng)污染物超過(guò)其臨界值時(shí),將向外界環(huán)境輸出污染物,其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會(huì)發(fā)生變化,最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。并且,土壤污染在地表徑流和生物地球化學(xué)作用下還會(huì)發(fā)生遷移,危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康。

    (四)水土流失加劇。礦山開(kāi)采直接破壞地表植被,露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降,造成土地貧瘠,植被退化,最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成,極易被雨水沖刷;由于排土場(chǎng)和尾礦占地,形成地面的起伏及溝槽的分布,增加了地表水的流速,使水土更易移動(dòng),沖刷加劇。

    (五)生物多樣性損失。植被清除、土壤退化與污染、水土流失,對(duì)礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊,嚴(yán)重威脅了動(dòng)植物生存。

    二、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)

    (一)礦區(qū)土壤污染的治理

    1.礦區(qū)土壤重金屬污染的治理。國(guó)內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學(xué)和生物治理技術(shù)三類。其中,生物治理技術(shù)包括微生物修復(fù)技術(shù)、動(dòng)物修復(fù)技術(shù)與植物修復(fù)技術(shù)。設(shè)施簡(jiǎn)便,投資少,對(duì)環(huán)境擾動(dòng)也少,被認(rèn)為是最有生命力的。

    2.礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。土壤培肥改良技術(shù)就是對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)狀況的改善,這是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的最終目標(biāo)之一,具體包括:(1)表土轉(zhuǎn)換:在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存,待工程結(jié)束后再放回原處,這樣雖破壞了植被,但土壤的物理性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)條件與種子庫(kù)基本保持原樣,本土植物能迅速定居。(2)客土覆蓋:廢棄地土層較薄時(shí),可采用異地熟土覆蓋,直接固定地表土層,并對(duì)土壤理化特性進(jìn)行改良,特別是引進(jìn)氮素、微生物和植物種子,為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。(3)土壤物理性狀改良:土壤物理性狀改良的目標(biāo)是提高土壤孔隙度,降低土壤容重,改善土壤結(jié)構(gòu),短期內(nèi)可采用犁地和施用農(nóng)家肥等方法。(4)土壤pH值改良:對(duì)于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來(lái)調(diào)節(jié)酸性,增加土壤中的鈣含量,改善土壤結(jié)構(gòu)。(5)土壤營(yíng)養(yǎng)狀況改良:主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

    (二)礦區(qū)植被的恢復(fù)。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件,植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn),兼顧其長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì),植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學(xué)特性,考慮適地適樹(shù)原則,尤以選擇根系發(fā)達(dá)、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。

    在配置植物時(shí)要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護(hù)要求、自然條件等,以決定種植的形式和品種。同時(shí)要考慮與設(shè)計(jì)目的相適應(yīng);與附近的植被和風(fēng)景等條件相適應(yīng)。

    (三)水土流失的綜合治理

    1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場(chǎng)地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等,進(jìn)行攔擋與防漏處理。

    2.坡面排水工程。對(duì)影響礦山安全的坡面,根據(jù)坡長(zhǎng)分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程,并配以防護(hù)林草帶,增加植被覆蓋,減少坡面徑流對(duì)地表的沖刷,保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行。

    3.邊坡防護(hù)工程。礦山開(kāi)采形成的各類邊坡,除盡可能采取措施恢復(fù)植被外,根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對(duì)周圍的影響,采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行防護(hù)。坡面防護(hù)根據(jù)坡度不同而采用石砌護(hù)坡或植被護(hù)坡。

    4.土地整治工程。對(duì)礦山生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場(chǎng)地及尾礦庫(kù),采取排蓄結(jié)合的辦法,排水?dāng)r渣,有效解決“三廢”污染。同時(shí)對(duì)服務(wù)期滿的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)采取復(fù)墾措施,提高土地利用率。

    5.植被恢復(fù)工程。對(duì)各類裸露面,分別采取不同的措施,加速植被恢復(fù)。

    三、結(jié)語(yǔ)

    礦山開(kāi)采極大地改變了原生景觀生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染。針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善,礦區(qū)植被的恢復(fù),水土流失的綜合治理等。

    必須強(qiáng)調(diào)的是,礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問(wèn)題,而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,是一項(xiàng)耦合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此,礦區(qū)土地復(fù)墾是以人類發(fā)展為核心,對(duì)土地自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治,在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。

    參考文獻(xiàn):

    [1]夏星輝,陳靜生.土壤重金屬污染治理方法研究進(jìn)展.環(huán)境科學(xué),1997,18(3):72~76.

    [2]彭建,蔣一軍,吳健生,劉松.我國(guó)礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及土地復(fù)墾典型技術(shù).地理科學(xué)進(jìn)展,2005,24(2):38~42.