導語：如何才能寫好一篇生態環境恢復與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：礦山；地質環境；恢復治理；可持續發展

1 工程概況

陂頭面鐵礦礦區面積0.148 k㎡，開采深度：0～-30m標高，采礦許可證核定的開采方式為露天開采，開采礦種為鐵礦，生產規模為8萬噸/年。1985年陽春縣人民政府將礦山劃歸陽春礦冶開發總公司，1986年10月礦冶開發總公司解體，同年11月由陽春縣鐵礦公司接收，礦山采用露天開采方式，設計年開采量8萬t。由于經濟及開采不規范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面標高，部分采區被水體覆蓋。目前礦區內最深采坑已達-30m標高，礦區內共消耗資源儲量：鐵礦石量2113.74 kt，伴生銅金屬量4794.97 t。

礦山經多年開采，對原有地貌破壞較大，現在礦區在開采范圍內并形成了長約50m，高15m，坡角約70°的挖方邊坡。邊坡大部分表層巖石風化比較強烈，殘積土厚度較大，土體較松散。由于切坡的規模不大，邊坡主要為第四系坡殘積層，巖性為灰黃或淺紅色砂質粘性土，局部為礫質粘性土。局部地段曾經引發過、崩塌和滑坡等地質災害。

此外，原有礦山的建設和開采活動，已造成的地質環境問題還有礦山占用土地改變利用功能對土地資源的破壞、含水層破壞、地形地貌的改變對地質地貌景觀的破壞等。

為了保護礦山地質環境，減少因礦產開采活動造成的地質環境破壞，保護人民生命和財產安全，促進礦產資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境的協調發展，必須采取一定措施對礦山的地質環境問題進行全面的綜合治理，全面恢復礦山的地質環境、生態環境與自然環境。

2 礦區地質環境背景

陂頭面鐵礦位于陽春市境內，行政隸屬崗美鎮管轄，屬亞熱帶季風氣候區。該區的氣候特點是夏長冬短，日變幅大，暴雨多，強度大。該區年平均氣溫22℃，最高氣溫37.2℃，最低氣溫-1.8℃。年降雨量為1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主導風為東北風，最大風速16m/s（2006年4月14日），平均風速2.2m/s。

礦區出露地層主要為石炭系和泥盆系，其中石炭系巖性主要為含礫石英砂巖、細粒石英砂巖、粉砂巖及砂質頁巖所組成，部分經接觸變質成為石英角巖或透輝鉀長角巖。泥盆系巖性主要為灰巖，夾有粉砂巖及砂質頁巖薄層，尤其上部與帽子峰組接觸附近夾層較多，經接觸變質成為大理巖、條帶狀大理巖或矽卡巖，其中砂頁巖夾層則變質為角巖。礦區內的巖漿巖屬于燕山二期花崗閃長巖，中粒半自形結構，塊狀構造。礦區斷裂構造以成礦后北北東向之逆斷層為主，走向為北東10°，傾向南東，傾角約55°。斷層為后期石英脈所充填，長1.4km以上，寬1～20m，對礦體有破壞作用。

根據地下水賦存條件，含水層水理性質和水力特征，礦區地下水含水層可分為：松散巖類孔隙含水層、砂巖裂隙含水層、花崗巖裂隙含水層、大理巖類巖溶裂隙水、矽卡巖（或角巖）隔水層和風化破碎承壓含水帶。大氣降水是本區地下水主要來源，受地形和構造線控制，地下水逕流主要沿巖石裂隙及溶隙從西向東，由高地向谷地順地形運動，在山腳及侵蝕基準面附近地形低洼處以下降泉的形式排泄。

陂頭面礦區主要分布的土壤主要為山坡地紅壤。主要植被類型為常綠季雨林、馬尾松林、闊葉混交林以及丘陵常綠灌叢。主要植物類型有凹葉紅豆、密花樹、竹節樹、變葉榕、桃金娘等。草本植物主要為芒箕、省藤、黑莎草等，總體上礦區植被覆蓋率較高。

3 礦山地質環境保護與治理恢復工作部署

（1）總體部署

礦山地質環境保護與治理恢復工作的各項措施貫穿于采礦活動的全過程，是工程措施、生物措施與監測措施合理結合的過程。按照“預防為主，防治結合”、“邊開采邊治理，分階段逐步推進”等原則，礦山地質環境保護與治理恢復工程總體部署為：

1先破壞先治理、工程措施、生物措施與監測措施相結合進行治理。

2對地質災害主要采取工程措施、配合生物措施進行治理，用監測措施進行預防；

3對地形地貌景觀破壞的恢復，采取生物措施、配合工程措施進行治理。

4對土地資源的破壞主要采取土地復墾的方法進行恢復。

（2）防治措施

1露天采場邊坡失穩：根據其邊坡高度、邊坡巖土物理性質特征以及穩定性等情況，加強監測和處理效果的檢查，確保邊坡的安全。

2廢石堆場：采用工程措施進行廢石的轉運，同時恢復植被，修復其地形地貌景觀；對其下游區域地下水水質的變化情況，主要采取監測措施進行監控。

3各種運輸道路形成的不穩定邊坡，以工程措施進行防治；其地形地貌景觀的恢復主要采取生物措施進行治理。

4 礦山地質環境防治工程

礦山地質環境綜合治理工作，既要統籌兼顧全面部署，又要結合實際、突出重點，集中有限資金，采取科學、經濟、合理的方法，分輕、重、緩、急地逐步完成。最終達到地形、植被在視覺和環境上與周圍的區域生態融為一體。

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關鍵詞：生態環境；責任；生態補償；保證金；方法建議

1 明確補償主體責任主體

1.1 煤炭生產企業的恢復責任

針對礦區土地復墾問題，《礦產資源法》、《水土保持法》《土地復墾條例》都規定了“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，煤炭生產企業直接開發利用煤炭資源，并對生態環境造成污染與破壞，因此，煤炭生產企業應是對煤礦區生態環境進行恢復的直接責任主體。

1. 2 政府的恢復責任

對于計劃經濟時期內形成的大量歷史遺留生態環境問題，難以找到責任人或責任人已經滅失的，應由政府負主要恢復責任。政府承擔的主要義務包括： 成立專項恢復治理小組， 提出已報廢和即將報廢煤礦生態環境恢復與治理的實施方案， 并組織方案的實施。

1.3 煤礦區生態環境補償責任主體

煤礦區生態環境恢復補償的責任主體應是煤炭生產企業、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區、煤炭消費者和消費企業等煤炭資源開發的受益者。

2 補償途徑與方式

在煤礦區生態環境恢復補償過程中， 補償主要有以下4個途徑：

2.1 國家補償

對煤礦區生態環境的恢復，直接關系著國家和人民的利益。因此，中央政府應對煤礦區生態環境（尤其是歷史遺留環境問題）的恢復給予一定財政撥款和補貼，或通過項目支持形式對重點煤礦區生態環境恢復治理項目給予資金支持，地方政府也應安排配套資金。

2.2 區域補償

區域補償主要是指煤炭資源輸入地區（如華東、華南地區）對煤炭資源輸出地區（如晉陜蒙地區）的補償或東部發達地區對西部產煤落后地區的補償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發對山西生態環境造成了巨大破壞，這些生產活動給山西省帶來了環境損失，則應當由受惠地區浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產業與下游產業之間的環境補償

上游產業煤炭企業為下游產業如電力、冶金、化工、建材企業提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區的環境破壞，煤炭工業經濟發展往往更多地受生態保護責任的制約而不如下游產業發達，受益的下游產業應當反哺煤炭企業。

2.4 自我補償

煤炭資源城市或省區地方政府對直接從事煤礦區生態環境恢復治理的個人和企業進行的補償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標準與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環境恢復治理基金

3.1.1 政府礦產資源補償費的轉移支付

目前礦產資源補償費是用于礦產資源勘查，用于資源和環境保護方面的比例很少，而且補償費用返還到資源所在地的比例也非常小。應當明確規定礦產資源補償費按一定比例用于生態環境治理， 使生態治理費用合法化；調整礦產資源補償費的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應的規定，使更多的補償費留給資源所在地，使之實至名歸，體現補償污染和生態環境破壞地區的原則。

3.1.3 礦產資源輸入地區的轉移支付

根據礦產資源的流量，對礦產資源銷售價格進行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財政轉移的支付方式來實現，也可由礦產資源富集區政府根據礦產資源輸出情況，按照比例統一征收廢棄礦山環境恢復治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環境恢復治理保證金征收標準[1]

以現有的技術水平，還拿不出能客觀評價生態環境資源損失的標準，礦山開發所造成的環境破壞難以貨幣化，加之礦山開發波及影響范圍廣，涉及行業和人口多，因而生態損害程度難以準確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產環境恢復治理保證金征收標準更具有可行性和可操作性。當然，礦山環境恢復治理保證金的收取，應該略高于可能產生的礦山環境恢復治理費用，這樣可促使單位和個人盡早采取措施，積極去恢復和治理；如果過低，就難以達到用經濟手段管理礦山環境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財政對生態環境治理恢復的轉移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計劃經濟時代為國家經濟發展做出巨大貢獻的老工業基地和一些閉坑的老礦區的環境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息等中央財政轉移支持力度[3]。政府的直接預算支持和各種專項補貼以及必要的政策支持，是資源型產業得以持續發展的關鍵因素。

4.2 制定實施區域間、上下游產業之間的生態補償政策

可以通過東部沿海發達地區向中西部煤炭產區提供援助資金或財政轉移支付等方式直接或變相補償西部地區[4]。還可以在煤炭源價格中增加部分環境補償費用或對煤炭消費企業征收環境恢復補償稅（費），將這些稅收或收取費用用于對煤炭企業進行環境補償。

4.3 征收生態環境稅

對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按照其污染、破壞環境資源的程度進行征收[5]?？梢詫Y源型城市給予稅收全額返還，?？顚Ｓ谩Ｋ颠€的稅收專門用于資源開采的生態環境治理。通過建立與市場經濟相適應的統一的生態環境稅。設立固定的生態環境保護與建設資金渠道，不僅可以統籌解決生態保護和建設資金問題、實現生態環境保護與建設投入的規范化、社會化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現象。

4.4 引入市場經濟手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實施，排污權交易還處于試點階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規律保護和改善煤礦區生態環境質量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機制開展生態環境保護的重要舉措，京都議定書中清潔發展機制（CDM）關于削減二氧化碳是配額交易的重要實施途徑之一。我國在煤礦區生態環境恢復補償問題上可以借鑒此機制，積極開展配額交易制度，實現發達地區對落后地區的補償。

5 結語

建議現階段我國煤礦區生態環境恢復補償辦法應以國家補償和煤炭生產企業補償為主，自我補償為補充，并逐步開展區域補償和下游產業對上游產業補償的辦法較為切實可行。由于煤礦區生態環境恢復保證金的缺乏，現階段補償的方式應以資金補償為主。但從長遠來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術形式的補償即造血型補償，能幫助煤礦區增加可持續發展能力，形成自我發展機制，使外部補償轉化為自我積累能力和自我發展能力。

參考文獻

[1] 卜華，吳麗君，曹創. 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產資源開發與生態恢復補償機制.中國國土資源濟.2008，08

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（一）堅持維護《規劃》的權威性與維護社會穩定相統一的原則。以宣傳教育為先導，政策措施為保障，因地制宜，積極穩妥地推進《規劃》的實施。

（二）堅持資源效益、經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則。對規劃提出的限制開采總量的礦種和對生態環境有較大影響的礦山企業要嚴格控制開采總量、壓縮礦山數量，不斷提高經濟效益和社會效益。

（三）堅持合理布局、優化配置、規模生產的原則。采用先進的采選技術、生產工藝和管理方法，促進礦業結構的優化，提高開采和加工技術水準，開發新產品，提高資源利用率，減輕對環境的污染和破壞。

（四）堅持“禁采區關閉、限采區收縮、開采區聚集”的原則。嚴格按照“鼓勵、限制、禁止”三區劃分方案進行布局和結構調整，實現我縣礦業布局合理，礦山設置科學，資源開發有序的總目標。

二、主要任務

（一）礦產資源調查評價與勘查。

1、主要目標。

營造良好的地質工作環境，在我縣行政區內開展公益性、基礎性地質調查及商業勘查，礦山生態環境調查評價與監測，鼓勵社會投資者開展陶粒頁巖、礦泉水等礦產的勘查工作。

2、項目安排。

公益性、基礎性地質調查及商業性礦產資源勘查工作：

（1）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（一）

（2）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（二）

（3）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（三）

（4）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（一）

（5）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（四）

（6）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（五）

（7）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（一）

（8）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（二）

（9）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（三）

3、礦產資源勘查監督管理。

對轄區內的礦產資源勘查活動進行監督檢查。監督探礦權人是否按照勘查登記的范圍、時間、礦種、勘查施工單位進行勘查活動；是否按照提交的勘查設計施工；是否完成了最低勘查資金投入；是否按勘查登記的內容進行勘查，是否存在越界勘查、非法采礦、非法轉讓探礦權、搶占地盤、擅自滾動勘查開發、邊探邊采等非法行為。

(二)礦產資源開發利用與保護。

1、主要目標。

嚴格控制礦產開采總量。20*年，石油產量、天然氣產量、陶粒頁巖產量、磚瓦用粘土產量、建筑用砂產量分別限制在6萬噸、1.2億立方米、1萬噸、19.2萬噸、12萬立方米，礦泉水開發總量要與市場需求相適應。

2、調控礦產資源開發利用方向和開采總量，提高礦產資源利用率。

鼓勵開采石油、天然氣。堅持油氣開發并舉。立足低滲透、低豐度、低產量、低效益儲量的現狀，加大開發中的科技投入，將油田含水上升率控制在1%以內，同時大力推廣三次采油技術和先進的生產工藝，提高原油采收率和產量，保證老油田保持較好的穩產水平，新建油氣田產能實現定額目標。緊緊抓住實施振興東北老工業基地戰略的有利時機，積極向國家爭取項目，加速石油煉化由燃料型向綜合化工型轉變，延長產業鏈，提高產品附加值，增加石油開發的綜合效益。

鼓勵陶粒頁巖開發。積極扶持永久鎮陶粒頁巖項目開發，爭取20*年投產。進一步增加科技含量，使開采回采率提高到90%以上。

在保證建筑市場需求的基礎上，嚴格限制現有磚瓦用粘土礦的開采。禁止新建、改建、擴建磚瓦用粘土礦。逐漸關、停、并、轉現有磚瓦用粘土場。按照規劃要求，20*年底前，關閉資源瀕臨枯竭的磚廠，對這些磚廠不再辦理采礦權延續登記手續。要通過實行采礦權有償出讓和儲量塊段管理嚴格限制磚瓦用粘土的開采總量。

適當控制建筑用砂的開采。按照集約化開采的原則，實行限量開采，防止資源浪費。

推廣先進適用的技術工藝、方法、技術設備，淘汰落后的采選方法、采選工藝設備，提高采選技術水準。重點提高優勢、特色礦產品的采、選、加工工藝水平，降低初級產品在銷售中的比例。加強精細加工產品開發并逐步提高生產能力，延長產業鏈。

鼓勵礦山企業依靠科技進步提高礦產資源綜合利用水平，研究攻克貧礦開發利用技術。鼓勵、支持對油頁巖、膨潤土、泥炭等貧礦的開發利用進行技術攻關。

加強監督管理，使礦山企業按照批準的礦產資源開發利用方案開采礦山資源。生產礦山必須加強技術管理，健全資源儲量動態管理制度，按《吉林省礦產資源儲量管理條例》的要求提供合格的年度資源儲量報表、相應資源儲量計算圖件和必要的文字說明。

3、調控優化礦產資源開發利用結構。

加強采礦權市場建設，運用法律和行政手段調整礦山規模和布局，使礦山企業適度集中，布局合理。嚴格執行礦山最低開采規模制度。20*年全縣砂廠的最低開采規模要調整為每年3萬立方米以上，陶粒頁巖的最低開采規模要達到每年5萬立方米以上，礦泉水的最低開采規模要達到每年5萬立方米以上。對未達到最低開采規模的礦山要限期整改。新建、延續、變更及擴建礦山除符合礦產資源法及有關政策法規外，還必須嚴格符合規劃中所規定的開采準入條件。

（三）礦山生態環境保護與恢復治理。

1、主要目標。

初步建立礦山生態環境恢復治理履約保證金制度和礦山生態環境監督管理體系。生產礦山生態環境恢復治理率達到50%以上，閉坑礦山生態環境恢復治理率達到80%以上。

2、實施存儲礦山生態環境恢復治理備用金制度。

認真落實礦山生態環境恢復治理備用金存儲制度，新建、改建、擴建礦山在提交礦山生態環境恢復治理方案同時，必須存儲礦山生態環境恢復治理備用金。存儲標準以礦山生態環境恢復治理方案確定的費用為準。同時要設立銀行專用賬戶，國土資源管理部門與礦山企業共同管理。

3、加強生產和閉坑礦山生態環境恢復治理。

20*年底前，開展全縣范圍內礦山生態環境恢復現狀調查，根據調查結果，制定20*年度礦山生態環境恢復治理計劃。20*年底前，要重點加強對各磚瓦粘土礦區、旱砂礦區的生態環境整治。

對于生產礦山，必須制定完善的礦山生態環境恢復治理方案。鼓勵礦山企業自籌資金有計劃地進行礦山生態環境恢復治理，對不履行礦山生態環境恢復治理義務的礦山企業，要下達開展礦山生態環境恢復治理工作通知單，過期3個月仍不開展工作的要收儲礦山生態環境恢復治理備用金。對不執行礦山有關環境保護法規，破壞礦山環境并造成環境進一步嚴重惡化的行為，要依法進行查處。

對遺留的閉坑礦山，要按照“統籌規劃、分批實施、突出重點、注重質量”的原則，因地制宜分類指導，盡快恢復閉坑礦區生態環境。磚瓦用粘土礦閉坑后留下的采空區，以土地復墾為主，恢復整治為經濟林或改造為耕地。

實施礦山生態環境恢復治理示范工程，在全縣培育3個示范區：

（一）*縣三青山鎮機磚廠粘土礦區土地復墾；

（二）*縣機磚廠粘土礦區環境治理；

（三）*縣原二里界鄉機磚廠粘土礦區環境治理。

以上礦區治理總面積21.3公頃。以*縣機磚廠作為礦山生態環境恢復治理試點礦區。

對于新建礦山要嚴格執行規劃中確定的新建礦山生態環境準入條件，不符合條件的項目不予審批。

三、保障措施

（一）強化規劃意識，嚴格按規劃規范行政行為。

國土資源主管部門要切實加強對規劃工作的組織領導，建立并嚴格執行規劃實施管理的領導責任制，將規劃實施管理納入管理目標。明確負責規劃管理的職能科室，落實工作崗位和人員，明確工作任務。

（二）嚴格執行規劃，加強對礦產資源勘查、開發利用和礦山生態環境保護與恢復治理的監督管理。

規劃實施在符合我縣經濟社會發展具體情況的基礎上，要與我縣國土資源行政管理工作年度安排相結合，與礦產資源秩序治理整頓相結合，與探礦權采礦權市場建設相結合。對礦產資源調查評價、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目，探礦權采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山變更或延續等，要認真做好規劃審查，提出規劃意見。對不符合規劃要求的，不予批準立項和發證。

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按照《關于及時報送2013年礦山生態環境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求，為加快推進我鎮礦山生態環境綜合治理工作，切實解決礦山生態環境綜合問題，現根據我鎮實際，制定本實施方案。

指導原則

深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮非煤礦山生態環境綜合治理工作機制。

目標任務

加大宣傳力度，落實礦山生態環境綜合治理主體為礦山企業主，提高其做好生態環境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關的各種治理工程措施及植被恢復工作，將礦山開采對生態環境的影響降到最低。

組織機構

鎮政府成立“礦山生態環境綜合治理工作”領導小組：

組長：

成員：礦管所全體干部

下設辦公室主任：

負責活動期間的綜合協調、指導、督查工作。

工作內容

（一）時間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內容：

1、深刻認識當前礦山生態環境綜合治理的現狀

生態環境綜合治理是一項社會事業，需要社會的重視和投入，礦山生態環境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態環境保持和治理的投入推向社會和政府，相當一部分礦點生態環境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮生態環境綜合治理任務分解表

按照《關于及時報送2013年礦山生態環境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求。我鎮將下達的具體任務數分解到各礦山，要求各礦山認真抓好落實，做好生態環境治理工作，確保按期完成生態環境綜合治理任務。并于每月20日交生態環境治理進度表至鎮礦管辦。

3、加大礦山生態環境治理的投入

要建立以政府為主導，以企業為主體的投入機制。政府的投入主要用于規劃、監督和重點工程治理，企業則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。要求企業按文件的部署和要求進行治理，對礦山企業不履行或不認真履行礦山生態環境治理責任，我鎮將及時報新羅區礦管辦進行查處。以確保礦山土地復墾及生態恢復、生態環境治理與保護等工作落在實處。

4、加大行政監管和執法力度

領導小組要明確職責，督促指導非煤礦山企業開展礦山生態環境治理工作。按照企業的分解任務，加強監管和檢查，防止礦山地質壞境破壞。

活動要求

1、加強領導，精心組織，切實增強工作的實效性，成立“礦山生態環境治理工作”領導小組。各非煤礦山企業主要擔負第一責任人認真組織好“礦山生態環境治理”工作，力戒走過場，務求取得實效，強化對治理工作的責任感、使命感和緊迫感。

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目前，我國政府己經將礦山環境保護列入議事日程。礦山環境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質環境治理項目1118個，恢復治理礦山環境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據統計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現洗煤水閉路循環的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業廢水治理從單項治理發展到全面規劃、綜合治理。工業用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據統計，礦業采選行業中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業的平均水平（406%），煤炭采選業處理率則最低，整個采選行業處理率為17.24%，低于全國40個行業的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態環境恢復治理示范工程，項目建設總規模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態環境恢復治理取得實質性進展。

二礦山環境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產生的固體廢棄物，由于沒有經過規劃而任意堆積，也沒有結合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質，未經處理超標排放會對地表植被!農作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區灌漿導致當地水資源日益匱乏，從而打破了整個區域水均衡系統，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態環境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環境的破壞

由于生產技術水平落后，多數礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區采空區地表沉陷，嚴重破壞了部分建設用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態環境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區域環境的完整性。在礦山投產建設和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區地表植被；對不斷產生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經受雨水沖刷和風化影響極易發生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩造成塌方和滑坡等地質災害，給人們的生活和財產帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質環境進行調查與評價

通過對礦山地質環境進行調查與評價，能夠有效了解礦山地區地質環境和自然環境，為礦山地質環境監測、進行礦山生態環境治理工作提供有效的數據資料，也有助于相關部門決策提供科學合理的理論依據。

2對礦山地質環境進行監測

隨著礦山環境破壞日趨嚴重，使得礦山環境污染程度加劇，進而引發多種地質災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環境和災害源頭的監管和治理力度，避免產生新的安全隱患。礦山企業在開采過程中要嚴格按照相關規范化、制度化、管理化及科學化的行業標準進行開采，合理開發礦產資源，促進礦山資源開采可持續發展。礦山企業要加強礦山地質災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協調各方面的關系，加大先進技術和開采工藝的應用，減少礦山環境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環境質量得到有效控制。

3加快礦山環境恢復治理

a)對已經封閉的礦山，政府機構要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業投資開礦，相關部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環境治理和生態環境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態環境進行改造和治理，確保礦山環境質量得到有效控制，進而降低地質災害發生率；b)政府部門和礦山企業要加強礦生態環境治理新技術、新方法的開發利用，根據不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質災害發生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態環境得到恢復，保證礦山環境地質災害不再發生。要學習國內外先進的治理經驗，結合自身實際情況，積極開展礦山生態環境保護和治理工作。

四結語

篇6

露天石灰石礦山通常采用自上而下的水平分層開采法，設計時多采用多臺段同時開采，便于各臺段礦石搭配使用。石灰石礦露天開采生產工藝為：礦山土石方剝離，剝離的廢土石運往排土場→在采礦工作面上爆破→爆破后的大塊礦石由液壓錘破碎→破碎后的礦石在剝離工作面進行剝離，剝離的廢石運往廢石場→礦石鏟裝后由運輸工具運至水泥廠卸料平臺。個別礦山還有破碎和輸送系統，新羅區最典型的是華潤曹溪（原三德水泥）和華潤巖山元青的石灰石礦山，破碎后采用皮帶長廊運輸至廠區。新羅區石灰石地下礦山多用平硐開拓或平硐加斜坡道聯合開拓，地下開采通常采用空場類采礦法，施工簡單、便于操作的淺孔留礦法使用特別普遍。石灰石礦地下開采生產工藝為：開拓→采準切割→回采（包括鑿巖、爆破、破碎、挖掘機鏟裝、汽車搬運）。

二、石灰石礦山開采過程中的環境污染及防治措施

礦山開采活動在建設期間對生態環境的影響主要在采場土、石、植被剝離；各項配套設施（工業場地、道路、運礦設施）的占地、取土和棄渣，破壞植被；施工臨時占地及施工活動所產生的環境污染。運營期對生態環境的影響主要是爆破、機械設備運轉所產生的噪聲和振動、礦石運輸拋遺、粉塵、壓占植被以及礦石剝離后的棄石堆置所造成的植被破壞和水土流失。主要的污染因素是廢土石、粉塵、廢氣，其次是廢水、噪聲、爆破震動。

1、廢土石污染防治

礦山的廢土石主要為生產中未能搭配利用的夾層、開采境界內的礦體、覆土。為減少廢土石污染，大多數礦山采用的措施主要是充分利用地質報告，管理人員切實掌握采場生產部位質量情況，對礦區分塊進行評價，根據配料質量要求，及時調劑、合理搭配。廢土石棄于礦山廢石堆場，表層覆蓋土可以作為礦山開采終了后的植被恢復用土，單獨堆存于廢石場。廢石場通常設在離開采區較近的溝坡或溝道中，為了保證安全和減少水土流失，應設計有水土保持及防洪措施，嚴防山體滑坡或滾石。廢石場排棄時將最難搭配使用的廢石填筑在底部，表層覆土排棄在場頂，形成0.5~l.0m厚的表土層，整平壓實后可開墾種植，恢復生態環境，變害為利。

2、粉塵污染防治

礦山生產工序中，穿孔及破碎的產塵量較大。淺孔鑿巖應濕式作業，井下應加強通風，露天采場中深孔爆破采用配有除塵裝置的高風壓潛孔鉆機，石灰石破碎及輸送過程一般都要設有除塵設施。礦山爆破、運礦車輛在采場裝運或將廢石運至廢石場卸車時都會產生揚塵。要合理布置炮孔，正確選用爆破參數，加強裝藥和填塞作業的管理以降低爆破產塵量。采裝、運輸和礦石卸車等產生的粉塵，一般設專人定期清掃、灑水等，減少揚塵的產生量。

3、廢氣污染防治

礦山爆破通常采用2#硝氨類巖石炸藥。爆炸產生的有毒氣體為CO、NOx。一般石灰石礦山開采中炸藥爆炸后產生的有毒氣體總量對環境沒有大的危害。以柴油設備為裝運工具的礦井，柴油尾氣的顆粒污染物（黑煙）含有SO2、NOx、碳氫化合物HC等氣體污染物，有條件的應采取相關的柴油車尾氣處理技術，井下內燃設備應有廢氣凈化裝置，礦井應合理安排運輸車輛，加強通風。

4、廢水、噪聲、爆破震動污染防治

廢水主要來自礦山工業場地和火工庫辦公室、民工宿舍、廁所等處的生活污水，不含有毒物質，量也少，可就近排放。石灰石礦山產生高噪聲的設備有潛孔鉆、手持風動鑿巖機、空壓機、載重車、挖掘機、裝載機、破碎機等。礦山最近的村莊距開采境界線至少幾百m，爆破時產生的噪聲經過衰減后一般較弱，且爆破時間短，爆破噪聲影響不大。爆破震動可造成爆破區周圍建筑物和構筑物破壞，使人產生煩躁不安等。目前，微差爆破應用廣泛，它能降低爆破地震效應。

三、石灰石礦開采的生態環境影響與生態防治

1、水土流失影響因素

水土流失影響因素包括自然因素和人為因素。自然因素：大部分石灰石礦山地處山地溝壑區，溝谷較發育，山坡陡，匯流快，加劇了地表的沖刷和侵蝕；石灰石礦山通常林草植被少，也是造成水土流失的重要因素。人為因素：礦山開發建設及開采過程中，直接改變了原地形地貌，破壞植被、擾動地表；部分棄土棄渣如不加處理，勢必導致新的水土流失。

2、生態地質環境影響

石灰石礦山開采將改變礦山原有的地貌和景觀，且這種改變是不可逆的。地貌、景觀格局的變化使礦山固有的自然生態功能完全喪失，景觀生態結構發生變化。礦山開采破壞土地資源，特別是將破壞原有的植被，但終了后均可恢復。礦山開采對植物的影響通常僅局限于礦山區域內，對區外植物無明顯影響。礦山開采破壞了動物的生存環境，爆破噪聲還對礦山周圍動物的棲息、覓食等活動產生較大影響。礦區建設引發的礦山地質災害，如：地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等。礦山開采導致地下含水層受到破壞。包括含水層結構破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質變化以及對區域水系、水體及使用功能的影響。石灰石礦山開采造成的生態環境影響還包括：開采區和廢石堆場的水土流失、廢石場的穩定性、次生地質災害等生態環境風險的影響等等。

3、水土流失防治及生態環境保護的對策

（1）編制生態環境恢復治理方案。礦山開采前應制定詳細的生態恢復設計方案、實施計劃和進度安排，并給予資金上的保證。真正做到“在開發中保護”和“在保護中開發”，最大限度地減少礦產資源開發對地質環境的影響，促進礦業活動健康發展。石灰石礦山開采特別是露天開采，對生態環境的影響很大，為了遏制水土資源破壞，保護、恢復、補償生態系統，保障水土資源持續利用，礦山業主應根據《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》（DZ/T0223-2011）及《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》（閩國土資綜（2012）127號），委托有資質單位編制生態環境恢復治理方案，采取積極可靠的生態環境保護措施，采用預防措施和治理措施相結合、工程措施和生物措施相結合的方法，把對生態環境的影響減至最低限度。（2）制定合理的施工方案。設計部門和業主應在滿足生態保護的基礎上，制定合理施工計劃。在施工中，盡量減少擾動地面，平衡挖、填方量，防止造成崩塌、滑坡等現象，填方應及時鋪平壓實，減少風蝕、水蝕。施工機械、土石及其它建筑材料不能亂停亂放，防止破壞植被，加劇水土流失。另外盡量避開在雨季和汛期進行開挖施工，棄土應妥善堆存，不能隨意丟棄。（3）生態環境治理的內部管理與控制。礦山企業應設立專門機構進行管理，如設立安全環保部，對施工人員進行環境培訓教育；監督實施環境管理計劃，執行有關環境管理的法規、標準；負責生態保護設施項目的建設和運行，加強采場邊坡監測與整治，做好地面巖移塌陷沉降范圍觀測。（4）加強生態環境治理的政府監管。編制了生態環境恢復治理方案，政府相關部門還應該督促礦山落實，包括基建期、營運期、閉坑期3個階段的防治。監督檢查是政府加強礦山生態環境管理的重要環節，其目的在于查明礦山企業遵守各項生態環境保護規定的情況，并在必要時采取強制措施。

4、水土流失及生態保護的分區治理

根據礦山地質環境影響評估結果，綜合礦山地質環境問題類型、分布特征及其危害性，以及《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》（DZ/T0223-2011）附錄F“礦山地質環境保護與恢復治理分區表”，將礦山地質環境保護與恢復治理區域劃分為重點防治區、次重點防治區、一般防治區。目前新羅區內石灰石礦山都屬后兩類即次重點防治區、一般防治區。詳見表1。具體分區是：（1）開采區：做好邊坡防護、基礎防護，防洪排水，做好采場邊坡監測管理與整治，以其達到防治誘發崩塌、滑坡等地質災害。開采終了后進行覆土整治，植物種植措施。（2）地面巖移塌陷分區：開采期間建設截、排水溝，沉淀池。防范地下開采井巷崩塌、冒落，進行必要的充填，監測地表沉降變形情況，發現異常及時采取措施處理；礦山閉坑期間應及時封閉硐口及露出地面的巷道，防止溝谷水流入地下采場，應繼續注意沉降觀測，設置沉陷區的警示及覆土植被。（3）排土場、廢石堆場：做好擋土壩、截洪溝、邊坡防護、周邊植物防護、后期對渣場進行覆土整治，植物種植。（4）工業場地、硐口：做好防洪排水、地面硬化、擋墻護坡、植物種植措施。（5）運輸道路：做好邊坡防護、防洪排水、植物種植。（6）火工庫：做好地面硬化、擋墻護坡、植物種植。

5、水土流失及生態保護的治理措施

包括工程整治措施和生物措施。（1）工程措施。棄土、石應在廢石場集中處理，盡量減少壓占地表植被。在廢石場底部先以大塊廢石墊底，以利于水的滲透，疏導廢石場內的雨水。采取分段水平堆積，再碾壓，把松散的土壓實。逐級設壩，保證壩體安全與穩定。廢石場上部設截洪溝，避免廢石場受洪水沖刷。礦區新建和改造道路兩側，采取護坡和道路護基措施，防止水土流失和塌方、滑坡。對臨時性施工所造成的陡坡、壩，采取簡易防護措施，并設置水土流失防護欄，疏導排水，減少水土流失。（2）生物措施。礦山開采期間在有條件的道路兩側、工業場地周圍應因地制宜植樹綠化進行生態恢復，在邊坡和路基種草；把最終臺階坡面夯實，進行植被恢復。礦山采區采掘終了，應及時覆土，恢復植被。綠化植被的篩選，應根據所在地區的氣候特征和礦山特性，選擇易于成活的樹種，以鄉土植物為主。

四、結語

篇7

這次全省礦山自然生態環境保護與治理工作現場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結近幾年來全省礦山自然生態環境保護與治理工作的成效和經驗，研究部署今后一個時期的礦山生態環境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態環境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發展，建設生態文明，努力開創我省礦山自然生態環境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創新，礦山自然生態環境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發對自然生態環境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態環境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態環境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續兩年被省政府評為生態省建設優秀單位。

（一）建立了礦山自然生態環境保護與治理的新機制。礦山生態環境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。規定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規先后發出了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度先后出臺了《關于印發浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規文件，為我省在全國率先建立礦山生態環境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態環境保護與治理的有關法規文件，嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態環境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態環境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態環境“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規劃統領礦山自然生態環境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規劃》的專項規劃，《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態環境保護與治理規劃編制技術規程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態環境保護與治理規劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態環境保護與治理規劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規劃，將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入生態市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態環境保護與治理的監督管理體系、全面開展了礦山開采的環境影響評價工作，不斷完善了礦山開發利用方案與礦山生態環境保護與治理方案，著重推進了城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、主要交通干線兩側及其它重要保護區礦山生態環境恢復治理。特別是規劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務?！墩憬〉V山自然生態環境保護與治理規劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態環境保護與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態環境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態環境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據礦山自然生態環境保護與治理規劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區）根據礦山自然生態環境保護與治理規劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。

到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態治理、礦山地質災害防治等方面的寶貴經驗。

（四）探索了礦產開發與生態環境協調發展的新路子。為了積極探索礦產資源開發利用與自然生態環境相協調的礦業開發新路子，我省在全國率先推出了創建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環?；⑵髽I管理規范化、閉坑礦區生態化”的礦山。省廳研究制定并下發了《浙江省綠色礦山創建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創建試點的指導性文件。出臺了創建省級綠色礦山激勵政策、規定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態環境治理備用金分年度返還；采礦權人及時開發復墾礦區范圍內土地，復墾土地依法辦理審批手續后，產生的凈收益歸采礦權人；享受礦產資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業為創建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經出臺了創建市級綠色礦山的實施意見，明確了創建綠色礦山的指導思想、基本條件、創建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創建試點為在全省推廣綠色礦山的創建工作積累了經驗。

（五）建立了礦山自然生態環境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態環境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態環境保護與治理的有關指標納入生態省考核內容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現資源的循環利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現廢棄礦山資源的循環利用，發揮最佳資源效益的問題作為重要內容。同時還建立起市、縣（區）政府對本行政區域內礦山生態環境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業的主管部門或鄉鎮政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態環境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態環境保護與治理是一項專業性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態環境調查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境綜合治理工程施工質量驗收要求》、《礦山人工植被后續養護管理技術研究》、《礦山自然生態環境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態環境治理績效評價》等一系列調查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態環境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態環境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態環境治理的經費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態環境保護與治理的監管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面

剛剛結束的黨的十七大，將生態文明建設、保護生態環境、改善生態環境質量、樹立生態文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態環境的保護與治理提供了更為有利的社會環境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結以往經驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態環境的保護與治理，全面開創礦山生態環境保護與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態環境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態文明和生態省建設，以深入實施礦山自然生態環境保護與治理規劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態環境保護與治理的新機制為動力，以創新礦山生態環境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創建為抓手，繼續推進礦山生態環境的保護與治理，為建設生態文明和生態省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態環境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創建率達到6%以上。

（一）要健全礦山生態環境保護與治理規劃體系。為了適應我省經濟社會發展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》已經編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區）要根據新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》，結合各地的實際，就本市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區）第一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃或實施方案的執行情況，分析規劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經驗。二是要全面調查分析本市、縣（市、區）城鎮規劃、交通規劃、旅游規劃，以及其它重大基礎設施建設規劃布局的調整變化情況，以及這種調整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據以上回顧總結和調查分析，研究決定本市、縣（市、區）新一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整問題。布局變化大的，可考慮規劃修編，布局變化不大的，可考慮規劃調整。因為全省各市、縣（區）現有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經過近幾年的工作，有的縣（市、區）廢棄礦山的治理任務已經基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理工作不斷統一的要求，由各地根據實際情況自行決定。但不論是修編或調整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態環境保護與治理規劃的辦法、規定執行，嚴格按程序辦事，體現規劃的嚴肅性。

（二）要完善礦山自然生態環境治理備用金制度。要實現礦產開發與環境保護相協調，真正做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態環境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態環境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據《浙江省礦產資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法，雖然在規范備用金的收取管理上發揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結全省5年多來備用金收取管理實踐經驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業后的治理費用，進而使每一個礦山企業從關心自己的經濟利益出發，關心礦山自然生態環境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業都承擔起自己應盡的礦山自然生態環境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權人治理恢復礦山自然生態環境工作的監管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創新，并在實踐中產生了很好的效果。希望大家繼續就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態環境治理項目要繼續抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們去繼續抓好治理，我們的目標是，再經過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現，全省各地要繼續以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態環境的治理。一是各市、縣（市、區）要根據省廳的總體目標及已經完成的情況，對今后三年轄區內需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發利用緊密結合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發利用更好地結合起來，努力實現廢棄礦山治理的生態效益、環境效益、社會效益和經濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結本地區以往治理工作中的成功經驗，并認真學習其他地區被實踐證明是成熟的經驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知（浙政辦發〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區）采礦權出讓所得中，以及礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態環境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯系，爭取更多的財政資金用于礦山生態環境治理工程。

（四）要大力推進綠色礦山的創建工程建設。創建綠色礦山是全面提升我省礦業開發利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創建工程建設，使全省礦產開發業的資源利用和環境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結兩年多來綠色礦山創建試點工作的經驗，為面上推開綠色礦山創建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創建工程建設，使綠色礦山創建工程成為我省生態文明及生態省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態文明、和諧社會、循環經濟的相互關系，綠色礦山創建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態環境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態辦將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標繼續納入生態省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環節建立和完善并嚴格執行礦山自然生態環境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態省建設目標任務相適應，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態環境保護與治理目標任務的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創建計劃的項目，經考核驗收，達到預期目標要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

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關鍵詞： 水土保持，生態建設，自然環境

水是萬物之源，它不僅是自然生態系統發展不可取代的資源，也是人類社會可持續發展的基本物質基礎。一切生命都離開水，一旦水資源枯竭，那么生命也就將面臨滅絕。土是萬物之本，是自然和人類一切發展的基本載體，是生命的基本生存條件。不僅自然環境進化離不開水土資源，人類社會發展也需要水土作為基本條件。然而，隨著人類社會對自然資源的過渡開發和利用，致使水土流失嚴重，現代生態環境日益惡化。因此，要建設現代生態環境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善現代生態環境，已經是人類急需解決的重要問題之一。

1 水土保持與現代生態環境的內涵及延伸

1.1水土保持的內涵及延伸

我們要理解水土保持的內涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在國際學術上水土流失是指：土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產力的破壞和損失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本內涵是：防止水土流失，保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好現代生態環境的綜合性科學技術?？偟膩碚f，水土保持就是指對自然因素和人為活動造成的水土流失問題所采取的預防和治理措施。水土保持是由我國率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被國際社會廣為接受和通用。

當今，隨著人們對水土保持這一概念認識的不斷加深，其內涵也逐步被深入和拓展。對水土保持的概念不僅僅停留在水土保持層面，已經認識到水土保持和全球現代生態環境的緊密關聯，與全球氣候變化密切聯系上來。因此，水土保持也不再僅僅是對水土資源的保護，還擁有了利用好水土資源，建設現代生態環境等新內容。

1.2現代生態環境的內涵及延伸

現代生態環境（ecological environment）是“由生態關系組成的環境”的簡稱，是指影響著人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。而現代生態環境問題是指人類在利用和改造自然的過程中，自然環境遭到破壞和污染而產生的危害自然進化和人類生存的各種負面反饋效應的總和。

弄清楚了現代生態環境的內涵，現代生態環境建設的定義就不難理解了?，F代生態環境建設是旨在保護和建設好現代生態環境，實現可持續發展的一個戰略決策。在我國，現代生態環境建設的方式主要有退耕還林，植樹種草，防治水土流失，建設生態農業等方式等。

2 水土保持與現代生態環境建設的不同點

2.1概念及內涵的不同

“水土保持”和“現代生態環境建設”兩個概念是隨著環境問題日益嚴重并對人類社會生存發展造成危害的背景下誕生的。在我國，根據《中華人民共和國水土保持法》的規定，水土保持的概念是指對自然因素和人為活動造成水土流失現象而采取的預防和治理措施。其預防和治理措施有三個方面，即預防保護、治理實施與成果管護。預防保護就是對尚未或者輕度水土流失地區通過采取植物措施及管理措施來防止水土流失；治理實施是指對已經造成水土流失的區域科學的采用一系列有效的措施來治理水土流失，恢復現代生態環境；成果管護則是對已經修復的生態進行保護，防止再次破壞再造成水土流失現象。

現代生態環境問題是指人類在利用和改造自然的過程中，自然環境遭到破壞和污染而產生的危害的總和?，F代生態環境建設是指通過人為的措施來對已經遭到破壞或正在遭受破壞的環境進行生態恢復、生態修復和生態重建，從而控制現代生態環境繼續惡化。在我國，現代生態環境建設的方式主要有退耕還林，植樹種草，防治水土流失，建設生態農業等方式。

2.2內涵涉及范圍大小不同

現代生態環境建設的內涵設計包括了自然中所有的生態系統，是以保護整個自然資源為保護對象，其內涵涉及范圍極為廣泛。而水土流失是以保護水資源和土壤資源為對象的，其范圍涉及面較小，保護的是具體的對象，實施較明確。

2.3所實施的治理方式和措施不同

水土保持措施主要有工程措施和植物措施兩種，措施內容主要通過攔砂壩、擋土墻、截排水溝、封山育林、植樹造林、退耕還林等等方式來實現的?，F代生態環境建設除了應用水土保持的治理方式措施之外，還有更多治理和保護措施，如生物防治措施，生態移民措施及設立自然保護區等。

2.4治理實施的主管部門不同

水土保持工作主要是水土保持部門來進行計劃管理實施，而現代生態環境建設由于是一個生態建設的綜合系統，其涉及面廣，涉及范圍大，因此實施管理的工作部門較多，主要有水利部門、水土保持部門、林業部門、環境保護部門、農業部門、旅游部門和國土資源部門。這些部門各司其職，各有側重，通力合作，共同來實施現代生態環境的建設和管理。

3 水土流失和現代生態環境的之間的關聯

3.1水土流失是現代生態環境惡化最直接的原因之一

生態系統最基本的組成因素和最重要的組成因素是水和土，水和土同時也是相對獨立的系統，他們的相對獨立和穩定構成了自然整體的穩定性。但是，隨著水和土二則基本因素遭到破壞，整個生態系統就必然被影響，協調穩定的關系也會被動搖，生態系統就會失衡甚至惡化，從而導致河流污染、水土資源被破壞以及生態系統的失衡。所以，水土流失是現代生態環境惡化最直接的原因之一。反而言之，如果對水土流失區域采取有效的水土保護和防止措施，調整水土資源來恢復水土的正常循環，那么整個生態系統就會逐漸恢復平衡并趨向良性循環。

3.2現代生態環境建設的重要內容是水土保持

我國是一個地形多樣化、山川多變化、地勢地形復雜的國家，由于地域廣闊，境內現代生態環境也存在多樣性特點。在全國土地面積中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆蓋率較低，僅占總面積的16.55%，而且存在著分布不均勻，蓄水能力不強等特點，由于自然因素而導致水土流失逐年上升，且程度也較為嚴重，自然災害頻發。因此，要建立現代生態環境，首要工作就是防止水土流失，保護好水資源和土地資源，做好水土保持工作。

現代生態環境建設的主要內容就是搞好水土保持和環境保護，而水土保持又是環境保護極其重要的部分和前提，一旦水土資源得到較好的保護，生態系統就會逐漸改良，那么自然生態環境的自我恢復能力就能得到進一步加強，現代生態環境建設就事半功倍。因此，對于水土流失較為嚴重的地區，在建設現代生態環境的過程中，必須更加重視水土保持工作。

3.3現代生態環境建設的基礎是水土保持

最基本的自然資源是土地，土地不僅是農業的根本，同時是礦物質資源的儲蓄場所，是動植物及人類活動的場所和棲息地，是地球陸地上的一切資源賴以生存和繁衍的家園。土地是地質地貌、氣候條件、植被森林、土壤水文和人類動物活動等各種因素共同作用下的綜合生態系統，土地資源的保護和利用是各種資源保護利用的中心環節。水是滋潤萬物的的資源，是生命最基本和最重要的組成部份，沒有水就不會有自然生態的存在，更不會有人類社會的存在，水作為一切生命的根源，對水的保護毋庸置疑也是建設現代生態環境最基本最重要的工作。

在現代生態環境系統中，各種資源各種因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各種資源都合理的綜合利用，現代生態環境才能持續健康。水土作為現代生態環境系統中的基礎資源，只有保護好了水土資源，現代生態環境才能呈現良性循環，整個自然生態系統才能協調穩定持續發展。

3.4水土保持和現代生態環境建設都以自然環境為對象

水土保持和現代生態環境建設的對象和主體都是自然環境，水土保持和現代生態環境建設的目的是控制現代生態環境的惡化，保護自然環境和自然資源，促使人與自然的和諧相處，使自然環境在良性健康的循環中提供更好的服務與人類的長遠發展。

總而言之，水土保持和現代生態環境建設都是對自然保護的重要手段，其二者是相輔相成，互相促進的。就范圍而言，水土保持要比現代生態環境建設較小，但水土保護同時又是現代生態環境建設最重要的組成因素，能夠對現代生態環境建設起到有力的補充和支持作用，是現代生態環境建設的具體內容和首要前提。隨著環境問題的日益嚴重和人們對環境保護工作的日益重視，水土保持和現代生態環境建設將呈現出配合更為緊密、共同促進和發展的趨勢。水土保持和現代生態環境建設是人類保護賴以生存的自然環境的重要途徑和手段，必將成為人類與自然和諧共處的前提和基礎。

參考文獻：

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浙江省一直以來把礦山生態環境保護與治理工作作為全省生態文明建設和經濟社會可持續發展戰略實施的一件大事。浙江省是長三角地區重要的礦產品基地。上世紀八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進生態省建設，大力實施了關礦壓產工作，現有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態環境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創建工作，礦山生態環境建設取得了明顯的成效。

（一）礦山生態環境現狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態環境治理保證金制度”。2001年12月下發了《浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發〔2001〕81號），對備用金的收取標準作了明確規定。2009年5月以實施《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權期限的礦山編制《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》，《治理方案》中確定的治理經費作為備用金收取的依據，使備用金收取標準更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質環境保護與恢復治理方案與采礦權新設、延續、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質環境保護與恢復治理方案不符合要求的，采礦權新設、延續、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應繳礦山數1910個，已繳礦山數1910個，收取面達到100%（不含地熱、水、氣類采礦權），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨具特色的道路。

一是規劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態環境保護與治理規劃》，提出礦山生態環境治理的重點區域是：城鎮規劃區、風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區以及主要交通干線可視范圍等區域。并要求市、縣、區的《規劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責任。將各地區《規劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態省年度考核目標和各級國土資源局的工作目標責任中。到2011年考核達標率為91%。

三是精心設計載體。浙江省已經廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經費補助。除百礦示范外，還積極推進1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元?！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復墾。對廢棄礦山按標準進行治理，平整出農用地，農用地的60%可作為建設用地指標。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進行了復墾，復墾面積達1334畝，獲取建設用地指標789畝，這些指標占了長興縣同期用地指標總數的的三分之一，有力支持了當地經濟社會的發展。

2、景觀再造。采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業用地。既改善了周圍環境，又拓展了建設用地空間。如長興縣煤山鎮的花石山廢棄礦山經過平整，整理出174畝土地，引進了一個投資2億元的發電廠，目前這個電廠年發電能力為3億度電。

4、生態復綠。主要對礦區進行植被重建和生態修復，使其恢復成周圍協調。這類治理方式多集中于交通要道兩側可視范圍內。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創建，到2011年已創建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態環境建設的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態環境建設無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態環境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業生產過程中未能按《礦山開發利用方案》和《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》落實到位。很少有企業真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業沒有做到邊生產邊治理，礦山關閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關閉后的礦山由于采礦權到期，按法律法規應屬無權治理。由于臺階、邊坡離方案設定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設定與現實用途沖突?！兜V山地質生態環境保護與恢復治理方案》往往是在礦權設置時編制的，采權期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經濟社會的發展，礦山閉坑時的用途鄉鎮往往會另有打算。業主希望按《方案》治理。而當地政府則出于發展經濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現行的法律法規中都沒有提及，也是我們面對目前的關閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態建設的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達二三十年，一個礦區開采完畢后進行治理，再去開采另一個礦區。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業主在利益驅動下，為追求經濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規定設置，這為以后治理打下基礎。而將治理期限適當延長一年。這樣能推動關閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強礦山《地質生態環境保護與恢復治理方案》的監管

只有加強生產過程中和監管，加強對礦山業主的宣傳，加強如何實施兩《方案》的業務培訓，運用儲量實測手段，加強平時對臺階、坡角等的監督，為將來礦山業主進行治理打下良好基礎。2012年長興縣打算采取了聘請資質單位擔任監理，按《浙江省礦山開發利用方案監督情況表》的內容進行監管每月通報一次，并對礦山企業實行紅、黃、藍的等級考核，作為年檢的重要資料。

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    關鍵字:礦區 生態環境效應 生態恢復

    由于礦藏的不可移動性,以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地,改變了區域水系結構,破壞了動植物區系,引發一系列社會經濟與生態環境問題,成為全球環境與發展面臨的焦點問題之一。我國礦區土地復墾工作起步較晚,土地復墾率較低,迫切要求探索適合我國國情的土地復墾技術,提高土地復墾率和生產潛力。本文將在系統分析礦山開采生態環境效應的基礎上,總結適合我國礦區土地復墾的典型技術,以期推動全國土地復墾工作的進一步發展。

    一、礦山開采的生態環境效應

    (一)誘發地質災害。由于地下采空,地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡的穩定,往往導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發生。而礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷,廢石與泥土混合堆放,使廢石的摩擦力減小,透水性變小而出現漬水,在暴雨下也極易誘發泥石流。

    (二)水文地質條件發生變化與水質污染。礦區塌陷、裂縫與礦井疏干排水,使礦山開采地段的儲水構造發生變化,造成地下水位下降,井泉干涸,形成大面積的疏干漏斗;地表徑流的變更,使水源枯竭,水利設施喪失原有功能,直接影響農作物耕種。 同時,礦山開采過程中產生的礦坑水、廢石淋濾水等,一般較少達到工業廢水排放標準,嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

    (三)土壤退化與污染由于表土被清除采礦后留下的通常是新土或礦渣,加上大型采礦設備的重壓,往往使土壤堅硬、板結,有機質、養分與水分缺乏。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產生。土壤中的營養元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區或洼地,造成許多地方土壤養分短缺,土壤承載力下降。

    礦山固體廢渣(煤矸石等)經雨水沖刷、淋溶,極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中,造成土壤的酸堿污染(主要是強酸性污染)、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限,當污染物超過其臨界值時,將向外界環境輸出污染物,其自身的組成結構與功能也會發生變化,最終導致土壤資源的枯竭。并且,土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發生遷移,危害毗鄰地區的環境質量,受污染的農產品則會通過食物鏈危害人體健康。

    (四)水土流失加劇。礦山開采直接破壞地表植被,露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區地下水位大幅度下降,造成土地貧瘠,植被退化,最終導致礦區大面積人工裸地的形成,極易被雨水沖刷;由于排土場和尾礦占地,形成地面的起伏及溝槽的分布,增加了地表水的流速,使水土更易移動,沖刷加劇。

    (五)生物多樣性損失。植被清除、土壤退化與污染、水土流失,對礦區生物多樣性的維持都是致命打擊,嚴重威脅了動植物生存。

    二、礦區生態恢復的典型技術

    (一)礦區土壤污染的治理

    1.礦區土壤重金屬污染的治理。國內外礦區土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。其中,生物治理技術包括微生物修復技術、動物修復技術與植物修復技術。設施簡便,投資少,對環境擾動也少,被認為是最有生命力的。

    2.礦區土壤培肥改良技術。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結構、pH值等理化性質的改良及土壤養分、有機質等營養狀況的改善,這是礦區生態恢復的最終目標之一,具體包括:(1)表土轉換:在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存,待工程結束后再放回原處,這樣雖破壞了植被,但土壤的物理性質、營養條件與種子庫基本保持原樣,本土植物能迅速定居。(2)客土覆蓋:廢棄地土層較薄時,可采用異地熟土覆蓋,直接固定地表土層,并對土壤理化特性進行改良,特別是引進氮素、微生物和植物種子,為礦區重建植被提供了有利條件。(3)土壤物理性狀改良:土壤物理性狀改良的目標是提高土壤孔隙度,降低土壤容重,改善土壤結構,短期內可采用犁地和施用農家肥等方法。(4)土壤pH值改良:對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調節酸性,增加土壤中的鈣含量,改善土壤結構。(5)土壤營養狀況改良:主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

    (二)礦區植被的恢復。根據礦區的氣候和土壤條件,植被篩選應著眼于植被品種的近期表現,兼顧其長期優勢,植物品種的選擇首先要根據生物學特性,考慮適地適樹原則,尤以選擇根系發達、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉土植物。

    在配置植物時要考慮邊坡結構、種植后的管護要求、自然條件等,以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應;與附近的植被和風景等條件相適應。

    (三)水土流失的綜合治理

    1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等,進行攔擋與防漏處理。

    2.坡面排水工程。對影響礦山安全的坡面,根據坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程,并配以防護林草帶,增加植被覆蓋,減少坡面徑流對地表的沖刷,保證礦業生產安全運行。

    3.邊坡防護工程。礦山開采形成的各類邊坡,除盡可能采取措施恢復植被外,根據邊坡穩定程度及對周圍的影響,采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。

    4.土地整治工程。對礦山生產過程中產生的大量廢石堆、廢棄工業場地及尾礦庫,采取排蓄結合的辦法,排水攔渣,有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施,提高土地利用率。

    5.植被恢復工程。對各類裸露面,分別采取不同的措施,加速植被恢復。

    三、結語

    礦山開采極大地改變了原生景觀生態系統,導致礦區生態退化與環境污染。針對礦區生態環境特點。我國當前礦區生態恢復的典型技術體系主要包括礦區土壤污染的治理及土壤環境質量的改善,礦區植被的恢復,水土流失的綜合治理等。

    必須強調的是,礦區生態恢復不僅僅是一個技術工程層面的問題,而且與礦區的社會經濟發展密不可分,是一項耦合了社會、經濟、資源與環境的系統工程。因此,礦區土地復墾是以人類發展為核心,對土地自然、經濟與社會屬性的綜合整治,在消除環境危害的同時重建生態平衡。

    參考文獻:

    [1]夏星輝,陳靜生.土壤重金屬污染治理方法研究進展.環境科學,1997,18(3):72~76.

    [2]彭建,蔣一軍,吳健生,劉松.我國礦山開采的生態環境效應及土地復墾典型技術.地理科學進展,2005,24(2):38~42.