導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水土保持工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】穆棱市水土保持生態(tài)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)之一，特別是近五、六年，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目的黑土區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資力度不斷加大。牡丹江市的穆棱、海林、寧安為重點(diǎn)建設(shè)縣（市），每年投資都在500萬(wàn)元左右，三個(gè)縣（市）中，穆棱市項(xiàng)目建設(shè)最好，效果十分顯著，在全省名列前茅并對(duì)穆棱市水土保持生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、穆棱市基本情況及水土流失狀況

穆棱市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)域面積6178平方公里，素有“九山半水半平川”之稱(chēng)，屬低山丘陵土石山區(qū)，1984年被確定為省水土流失治理重點(diǎn)縣（市）。穆棱市屬于中緯度北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷干燥，夏季較濕熱多雨，春秋季風(fēng)交替氣溫變化急劇，秋天常見(jiàn)早霜。

據(jù)1998年穆棱市水土保持普查結(jié)果顯示，穆陵市142條小流域水土流失面積達(dá)到230萬(wàn)畝，其中輕度流失面積30萬(wàn)畝，占流失面積的13%，中度流失面積120萬(wàn)畝，占流失面積的52.2%，強(qiáng)度流失面積80萬(wàn)畝，占流失面積的34.8%，土壤侵蝕模3800t/km2。特別是汛期每遇暴雨坡耕地水土流失嚴(yán)重，山上水土流失，山下水沖砂壓，淹沒(méi)農(nóng)田、房屋，沖毀公路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，增加了防洪度汛的壓力，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大威脅。

二、存在問(wèn)題

（一）工程措施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水毀嚴(yán)重

已建成的水保工程設(shè)計(jì)洪水在5-10年一遇，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)偏低（受資金投入不足的限制）。由于近年穆棱市境內(nèi)相繼出現(xiàn)局部超標(biāo)準(zhǔn)降雨，部分地埂植物帶被洪水破壞，谷坊被沖毀，需修復(fù)、補(bǔ)救的工程量較大。

（二）調(diào)整土地困難

由于水土保持工程大部分都是修建在坡耕地上，而且占地沒(méi)有補(bǔ)償，增加了施工調(diào)整土地的工作困難。在施工前，坡耕地多為順坡壟向，修筑水保工程后需要改順坡壟向?yàn)闄M坡壟，而坡耕地隨墾植年限、坡位、水土流失程度等因素的不同，地力差別很大，是后期調(diào)整土地工作很難進(jìn)行的重要原因。

（三）工程和生物措施建設(shè)不同步

秋季修筑工程，下年春季開(kāi)始植樹(shù)，工程措施、植物措施不在同一年內(nèi)完成，跨年度實(shí)施，治理效果滯后。

（四）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水土保持項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)偏低

從穆棱市已建完的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目看，單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)測(cè)算畝投資在100元左右，而農(nóng)發(fā)的一般低產(chǎn)田改造畝投資在700元以上，差七倍多。

（五）與森工協(xié)調(diào)工作量大，有一定難度

穆棱市境內(nèi)有穆陵和八面通兩個(gè)森工局，所轄地域和地方有很多交叉，水土保持項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是按流域整體治理。這樣就需要同森工協(xié)調(diào)，不但協(xié)調(diào)量大，而且有些具體問(wèn)題不好解決。

三、穆陵市治理水土流失采取的有力措施

穆陵市堅(jiān)持以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，將水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善人民生活三者緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，強(qiáng)力推進(jìn)水土流失綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)水土資源的永續(xù)利用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐和保障。

（一）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)保障建設(shè)

水土保持生態(tài)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力，確保水土保持工作取得實(shí)效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)考核。把水土保持生態(tài)建設(shè)由過(guò)去的部門(mén)行為上升為政府行為，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)委、水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入政府一級(jí)目標(biāo)管理，進(jìn)行考核，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)。

（二）采取多種辦法，破解治理難題

農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消不可避免地給水保工程用地、調(diào)地和治理用工帶來(lái)影響，穆陵市通過(guò)組織開(kāi)展“一事一議”和水保會(huì)戰(zhàn)，探索“減地不減收”渠道，積極嘗試破解這一難題的有效途徑。一是開(kāi)展“一事一議”，有效破解用地難題。通過(guò)制定《穆棱市農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法》，組織引導(dǎo)村委會(huì)以“村規(guī)民約” 和“一事一議”的 方式解決水保工程用地問(wèn)題。穆陵市馬橋河鎮(zhèn)北崗村開(kāi)展農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目工程用地“一事一議”成功地協(xié)調(diào)解決了水保工程用地問(wèn)題。二是堅(jiān)持開(kāi)展規(guī)模會(huì)戰(zhàn)，有效破解用工問(wèn)題。堅(jiān)持把開(kāi)展全民水保大會(huì)戰(zhàn)作為集中規(guī)模治理和補(bǔ)充治理用工的有效行政手段，建立了攻堅(jiān)克難和穩(wěn)定治理力量的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，完善管護(hù)體系

加強(qiáng)管護(hù)體系和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是取得管護(hù)成效的根本保障。加強(qiáng)管護(hù)體系建設(shè)，提供政策保障支持。穆陵市實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、承包戶(hù)“四級(jí)聯(lián)管”責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。成立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，全市專(zhuān)職管護(hù)人員達(dá)到266人，管護(hù)信息員達(dá)到91人。水務(wù)、林業(yè)、畜牧部門(mén)與市管護(hù)大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)中隊(duì)密切配合，采取了“聯(lián)合辦案、集中管護(hù)、分散執(zhí)法、部門(mén)處罰”的工作機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)督管護(hù)工作的有效開(kāi)展。

（四）不斷加大投入，取得明顯治理成效

1984年，穆棱市被黑龍江省水利廳列為黑龍江省水土流失治理重點(diǎn)縣，以此為依托，在國(guó)家政策支持下，穆棱市堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，截止2012年底，穆陵市已完成水土流失治理面積142.2萬(wàn)畝，占穆陵市水土流失面積230萬(wàn)畝的61.8%，形成了較完善的水土流失綜合防護(hù)體系，土壤侵蝕總量減少42%，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。連續(xù)多年榮獲黑龍江省水土保持工作先進(jìn)集體，2002年和2004年榮獲國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體。

參考文獻(xiàn)：

[1]牡丹江市財(cái)政局編.牡丹江市財(cái)政年鑒.黑龍江朝鮮民族出版，2013.

[2]孫連舉，柳遇春.黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)文集.黑龍江省教育出版社，2012.

篇2

本文從我國(guó)火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，提出了項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)解決好的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

火電項(xiàng)目；前期工作；門(mén)徑

火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，涉及的單位、部門(mén)多，工作周期漫長(zhǎng)。項(xiàng)目前期階段人員多為臨時(shí)調(diào)配，缺少專(zhuān)業(yè)人員，臨時(shí)抱佛腳，摸著石頭過(guò)河，效率低下，造成人力物力的浪費(fèi)。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到基礎(chǔ)扎實(shí)，事半功倍。

1 火電項(xiàng)目前期工作流程

火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開(kāi)始，到項(xiàng)目批復(fù)開(kāi)工之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。

具體工作流程：

1）項(xiàng)目規(guī)劃選址

火電建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。

2）可行性階段工作

火電建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的選址報(bào)告——初步可行性研究報(bào)告——初可審查——可研報(bào)告 ——可研審查——可研收口——項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告上報(bào)——國(guó)家核準(zhǔn)——初步設(shè)計(jì)。

3） 可批性階段工作

省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子——省發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目——國(guó)家能源局攻堅(jiān)（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國(guó)家核準(zhǔn)申請(qǐng)——各部委審批——項(xiàng)目核準(zhǔn)——進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。

2 火電項(xiàng)目前期涉及單位部門(mén)

政府、行業(yè)審批機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)改委能源局（各省級(jí)發(fā)改委能源處）：國(guó)家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，項(xiàng)目審批。

國(guó)家環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國(guó)家海洋漁業(yè)局、國(guó)家（南方）電網(wǎng)公司。

省、市、縣政府相應(yīng)主管部門(mén)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門(mén)、軍事部門(mén)等。

設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、審查單位：主體設(shè)計(jì)單位、各附屬設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位、各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程評(píng)估中心、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鐵道部鑒定中心。

商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷(xiāo)劑、綜合利用、投資協(xié)議等。

公司內(nèi)部：集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級(jí)分（子）公司、前期工作機(jī)構(gòu)。

3 火電項(xiàng)目初可研階段的主要內(nèi)容

1）已批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門(mén)、電網(wǎng)公司或項(xiàng)目單位的委托是編制初可研報(bào)告的依據(jù)。

2）經(jīng)審查后的初可研報(bào)告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。

3） 初可研報(bào)告應(yīng)由具有管理權(quán)限的政府主管部門(mén)、經(jīng)授權(quán)的電網(wǎng)公司或經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。

4）附件級(jí)別：取得地（市、盟）級(jí)主管部門(mén)的文件，縣級(jí)以下主管部門(mén)授權(quán)有限，只能作為附件形成的基礎(chǔ)。

5）初可研報(bào)告應(yīng)滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性。

② 進(jìn)行踏勘調(diào)研、收集資料，有必要時(shí)進(jìn)行少量的勘測(cè)和試驗(yàn)工作，對(duì)可能造成廠址顛覆性因素進(jìn)行論證，初步落實(shí)建廠的外部條件。

③ 新建工程應(yīng)對(duì)多個(gè)廠址方案進(jìn)行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個(gè)或以上可能建廠的廠址方案作為開(kāi)展可行性研究的廠址方案。

④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型的建議。

⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。

⑥ 初可研報(bào)告并應(yīng)有附件和附圖，專(zhuān)題報(bào)告必要的附圖。

4 火電項(xiàng)目可研階段的主要內(nèi)容

1） 發(fā)電廠新建、擴(kuò)建或改建工程均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。

2）發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)策，在可行性研究階段應(yīng)積極采用可靠的先進(jìn)技術(shù)，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。

3） 可研報(bào)告的編制應(yīng)以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)。

4） 可研報(bào)告須經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查后的可研報(bào)告是上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)之一。

5） 可研報(bào)告應(yīng)滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性和可行性。

② 新建工程應(yīng)有2個(gè)及以上的廠址，并對(duì)擬建廠址進(jìn)行同等深度的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。

③進(jìn)行必要的調(diào)查、收資、勘測(cè)和試驗(yàn)工作。

④ 落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用及拆遷補(bǔ)償原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通運(yùn)輸（含鐵路專(zhuān)用線、碼頭及運(yùn)煤專(zhuān)用公路等）、貯灰渣場(chǎng)、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來(lái)源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應(yīng)進(jìn)行必要的方案比較。

⑤ 對(duì)推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設(shè)想，以滿足投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求。

⑥ 項(xiàng)目投資估算應(yīng)能滿足控制概算的要求，并對(duì)造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析。

⑦ 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所需的原始資料應(yīng)切合實(shí)際，以此確定相應(yīng)上網(wǎng)參考電價(jià)估算值。

⑧ 應(yīng)說(shuō)明合理利用資源情況。進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析。

⑨ 應(yīng)委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專(zhuān)用線（或碼頭）、工程測(cè)量、水文（氣象）勘測(cè)、巖土工程、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)部分的專(zhuān)題報(bào)告，并按程序報(bào)送有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查，取得相應(yīng)審查意見(jiàn)。

5 火電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)

1）對(duì)外部條件依賴(lài)性高：

① 電力市場(chǎng)：持續(xù)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。

② 水資源：電廠需要大量補(bǔ)給水、冷卻水。

③ 燃料運(yùn)輸：可靠的運(yùn)輸通道，長(zhǎng)期占用、大件運(yùn)輸比較困難。

④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應(yīng)。

⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評(píng)火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。

2）電力項(xiàng)目周期長(zhǎng)：方案論證對(duì)項(xiàng)目今后運(yùn)營(yíng)效益有根本性影響。

3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門(mén)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。

綜上所述，要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強(qiáng)將，三是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實(shí)、做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊永軍.電力項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容.華能集團(tuán)內(nèi)部交流資料

（2008.8）

篇3

我局對(duì)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)非常重視，按照水利部、省委的總體部署，按照珠江委黨組以及機(jī)關(guān)黨委的具體要求，我們?nèi)挚倓?dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)職工齊行動(dòng)，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，概括地說(shuō)，我局在第一階段確實(shí)是“真學(xué)、真動(dòng)腦筋、真有收獲”。

一、認(rèn)真部署安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，一步步認(rèn)真抓好實(shí)施。

（一）思想發(fā)動(dòng)工作廣泛深入，責(zé)任落實(shí)。我局把思想發(fā)動(dòng)工作做到廣大職工中，召開(kāi)了全體職工參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，尤其是把江門(mén)基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動(dòng)員大會(huì)，算是本局最大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)了。動(dòng)員大會(huì)后，我們馬上又召開(kāi)了局各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加的工作會(huì)議，進(jìn)一步作了具體的布置和安排，列出了本局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃安排工作表，并強(qiáng)調(diào)了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好本單位、部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

（二）學(xué)習(xí)及座談?wù){(diào)研工作全面開(kāi)花，認(rèn)真扎實(shí)。我們落實(shí)了讀一天、聽(tīng)一天、談一天、訪一天、講一天的“五個(gè)一天”活動(dòng)，動(dòng)員會(huì)后，各單位都組織了集中學(xué)習(xí)或自學(xué)； 局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會(huì)議室聽(tīng)了龐元正教授對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的輔導(dǎo)報(bào)告；六位局領(lǐng)導(dǎo)分別到各自的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了訪談，召開(kāi)各種座談會(huì)8 次，與職工親切交流，了解職工對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，查找局的存在問(wèn)題，聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。黃建強(qiáng)書(shū)記與吳亞帝副局長(zhǎng)到科研所（監(jiān)測(cè)中心）與黨員與職工進(jìn)行了兩次座談；吳建青局長(zhǎng)、劉智森副局長(zhǎng)陪同崔偉中副主任到勘測(cè)中心召開(kāi)職工座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取職工意見(jiàn)，謀求勘測(cè)中心發(fā)展大計(jì)；曹衛(wèi)平副局長(zhǎng)在局辦公室、人事處開(kāi)展調(diào)研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學(xué)習(xí)討論，作調(diào)研座談；吳建青局長(zhǎng)、黃建強(qiáng)書(shū)記召開(kāi)了退休干部代表座談會(huì)，征求退休干部的意見(jiàn)；總的來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出十分認(rèn)真和深入的作風(fēng)。

（三）專(zhuān)題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有成果。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們結(jié)合本局實(shí)際情況，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展調(diào)研工作，議定了三個(gè)調(diào)研專(zhuān)題。一個(gè)專(zhuān)題是珠江委議定給我們的關(guān)于“如何突出解決水資源保護(hù)、水污染防治中存在問(wèn)題及做好水文預(yù)警預(yù)報(bào)工作”的調(diào)研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，局監(jiān)督管理處、水情處參加的調(diào)研課題，近日已完成調(diào)研報(bào)告上報(bào)珠江委；另外二個(gè)調(diào)研專(zhuān)題是我局根據(jù)本局實(shí)際自定的，其中一個(gè)是“如何拓展水文水資源業(yè)務(wù)，促進(jìn)勘測(cè)中心又好又快發(fā)展”專(zhuān)題，由吳建青局長(zhǎng)、劉智森副局長(zhǎng)牽頭，局站網(wǎng)處、局辦公室參加完成的；另一個(gè)是“加強(qiáng)科技和管理工作，推動(dòng)科研所、監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”專(zhuān)題，由黃建強(qiáng)書(shū)記、吳亞帝副局長(zhǎng)牽頭，局監(jiān)督管理處、人事處參加，黃建強(qiáng)書(shū)記親自撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。

（四）舉行學(xué)習(xí)交流互學(xué)互動(dòng)，有共識(shí)。11月21日我局召開(kāi)了“水源局（水文局）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)交流會(huì)”，參加的人員有局領(lǐng)導(dǎo)全體成員、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)成員、局機(jī)關(guān)正副處長(zhǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員共29人；會(huì)議由黃建強(qiáng)書(shū)記主持，局屬各單位、各處都在認(rèn)真做好書(shū)面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上暢談了本單位、本部門(mén)的學(xué)習(xí)體會(huì)，查找本局及本單位的存在問(wèn)題，提出改進(jìn)的對(duì)策措施，大家進(jìn)行了認(rèn)真和熱烈的交流。吳建青局長(zhǎng)對(duì)交流會(huì)作了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)，從大家的交流發(fā)言可以看出來(lái)，我們局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位各部門(mén)都是真學(xué)、真動(dòng)腦筋了，大家結(jié)合工作談局的科學(xué)發(fā)展，查找突出問(wèn)題，提出了許多很有價(jià)值的建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，我們下一階段要很好的研究落實(shí)。

二、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的收獲體會(huì)。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段中，從頭到尾都突出結(jié)合實(shí)際，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念；牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)本局的工作，通過(guò)深入思考、認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)，我局近日收到副處以上干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)交流心得體會(huì)20份；上報(bào)珠江委的調(diào)研報(bào)告2份；本局議定的調(diào)研報(bào)告2份。綜合我局座談交流、調(diào)研的總體情況，有以下三點(diǎn)收獲：

（一）在局如何科學(xué)發(fā)展的一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)

1、必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為局的第一要?jiǎng)?wù)。以創(chuàng)新水源局（水文局）合署的管理機(jī)制來(lái)促進(jìn)局的發(fā)展；以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高科技能力來(lái)提高局發(fā)展的后勁；以拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)地域來(lái)擴(kuò)大局的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要在珠江委“建設(shè)綠色珠江，爭(zhēng)取成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的流域典范”的進(jìn)程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護(hù)、水污染防治的指標(biāo)體系，建立流域水情預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。要把水文水資源基礎(chǔ)工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎(chǔ)研究的技術(shù)瓶頸，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、必須實(shí)行以人為中心的文化管理，推動(dòng)局的發(fā)展。實(shí)行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工 的全面發(fā)展與局的發(fā)展之間的矛盾。要解決這個(gè)主要矛盾，關(guān)鍵在于局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要在全局建立以人為本的理念支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)和物質(zhì)支持系統(tǒng)。一要形成局的目標(biāo)（愿景）、精神、道德、風(fēng)氣等精神文化要素構(gòu)成的觀念系統(tǒng)，營(yíng)造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應(yīng)理念貫穿在制定制度和執(zhí)行制度的始終，制定促進(jìn)形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)有效的管理；三是要把滿足職工的物質(zhì)和文化需求作為局發(fā)展的目標(biāo)，依靠發(fā)展解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用發(fā)展的成果惠及廣大職工。

3、必須運(yùn)用統(tǒng)籌的方法促進(jìn)局的發(fā)展。要在局的工作實(shí)踐中，牢固樹(shù)立大局理念，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，力求處理好“五個(gè)關(guān)系”：一是局機(jī)關(guān)與下屬單位的關(guān)系；二是水資源保護(hù)與水文的關(guān)系；三是參照公務(wù)員管理與事業(yè)單位管理的關(guān)系；四是基礎(chǔ)研究與項(xiàng)目的關(guān)系；五是縱向與橫向的關(guān)系。堅(jiān)持水文與水資源保護(hù)并重，同步推進(jìn)，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，各單位、各部門(mén)理清了發(fā)展思路

1、科研所擬定的發(fā)展戰(zhàn)略是；實(shí)施“三以”即“以人才為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)為中心”。發(fā)展目標(biāo)是為建設(shè)綠色珠江，保護(hù)綠色珠江水，提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正成為珠江流域水資源保護(hù)工作的代言人。科研所撰寫(xiě)了15頁(yè)近萬(wàn)字的學(xué)習(xí)實(shí)踐分析檢查報(bào)告，針對(duì)存在問(wèn)題詳細(xì)地提出了對(duì)策措施及需要局支持解決的問(wèn)題，有一定的深度。

2、勘測(cè)中心的發(fā)展思路是：加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與國(guó)家現(xiàn)代化相適應(yīng)的水文水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，早日實(shí)現(xiàn)珠江水文現(xiàn)代化。分別從勘測(cè)中心、水文水資源研究所兩個(gè)方面針對(duì)存在問(wèn)題提出了較為具體的對(duì)策措施。

3、局監(jiān)督管理處的工作思路是：著眼整體，構(gòu)建體系，注重關(guān)聯(lián)，把握動(dòng)態(tài)，有效約束，主動(dòng)服務(wù)。

4、水情處的發(fā)展思路是：建設(shè)具有靈敏嗅覺(jué)，第一時(shí)間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊(duì)；建設(shè)設(shè)備精良、預(yù)報(bào)精確、預(yù)報(bào)員之間無(wú)縫連接的精武之隊(duì)。

5、人事處的發(fā)展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發(fā)展提供人才保障。

（三）初步查找了影響和制約我局發(fā)展的存在問(wèn)題，提出了一些有針對(duì)性、可行性的措施辦法

1、局存在發(fā)展不快、發(fā)展不好的問(wèn)題：①?zèng)]能整合兩局的業(yè)務(wù)能力和人才能力，形成唯獨(dú)我局才有的水文水資源保護(hù)的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。②水文專(zhuān)業(yè)單一，長(zhǎng)期來(lái)沒(méi)能占有水文計(jì)算、分析等技術(shù)性的業(yè)務(wù)，水文發(fā)展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，忽視了水資源保護(hù)科學(xué)研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場(chǎng)占有份額不足，人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，參與市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)。

初步提出的對(duì)策是：①要改變單一水文測(cè)驗(yàn)的狀況，擴(kuò)大開(kāi)展水文計(jì)算、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、水下地形測(cè)量等業(yè)務(wù)。②水文方面拓展流域水文水情站網(wǎng)信息收集分析工作，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，；水資源保護(hù)方面要在生態(tài)方面大做文章，開(kāi)展科學(xué)研究，要打好生態(tài)保護(hù)這張牌。③開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，在環(huán)境保護(hù)、水土保持等多方面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、局管理上的存在問(wèn)題：①?zèng)]理順兩局并存的機(jī)制，幾年來(lái)都困在協(xié)調(diào)矛盾中，處在“和稀泥”的狀態(tài)，未能以體制創(chuàng)新促發(fā)展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結(jié)構(gòu)不合理三個(gè)方面的問(wèn)題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務(wù)，缺少組織引導(dǎo)，缺少商量計(jì)議、缺少激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。④考核缺少評(píng)價(jià)機(jī)制，考核只是走過(guò)場(chǎng)，存在干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。⑤各項(xiàng)管理制度不完善，存在制度執(zhí)行不力，管理不到位的問(wèn)題。

篇4

【關(guān)鍵詞】禁牧；休牧；輪牧

1 前言

2000年以來(lái)，各放牧區(qū)紛紛推行禁牧、休牧、輪牧新三牧制度，來(lái)改善日益惡劣地草原生態(tài)環(huán)境。以鄂爾多斯市為例，率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以禁牧、休牧、輪牧為切入口，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展至今，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯地改善，植被覆蓋率已經(jīng)由原來(lái)的25%提升到60%以上。內(nèi)蒙古市截止到2007年，已經(jīng)施行了八次禁牧計(jì)劃。到目前為止，內(nèi)蒙古草原植被大面積恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的可喜局面。由此可見(jiàn)，禁牧、休牧、輪牧新三牧制度，對(duì)于草原恢復(fù)有著積極地推動(dòng)作用。

天峻縣位于青海省東北部祁連山南麓，青海省海西蒙古族藏族自治州境東北部，青海湖西北側(cè)，西北部與甘肅省交界，屬青海省海西蒙古族藏族自治州管轄，是海西州主要的牧業(yè)縣之一。近些年，本地區(qū)由于受到毒雜草、鼠蟲(chóng)害、載畜量以及人為因素的影響，導(dǎo)致本地區(qū)的草地資源嚴(yán)重沙化、退化和荒漠化。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。三牧制度為解決天峻縣草地資源危機(jī)提供思路，本文對(duì)“禁牧、休牧、輪牧”進(jìn)行了詳細(xì)地闡述，為今后本地區(qū)草地資源的管理提供理論依據(jù)。

2 “禁牧、休牧、輪牧”新三牧

2.1 禁牧

禁牧就是對(duì)草原進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間地圍封，嚴(yán)禁任何放牧活動(dòng)的進(jìn)行。禁牧對(duì)于恢復(fù)防沙固沙、水土保持、保護(hù)生物多樣性、恢復(fù)草原植被等等有著重要的作用，在水源涵養(yǎng)區(qū)、防沙固沙區(qū)、嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)，要實(shí)行永久禁牧。推行禁牧制度，可以使草原植被得到較快地恢復(fù)。對(duì)于那些退化不是很?chē)?yán)重的牧區(qū)草地進(jìn)行禁牧，三四年后可恢復(fù)到退化前水平，七八年后其植被的植物學(xué)成分可以達(dá)到退化前狀態(tài)。對(duì)于那些破壞較為嚴(yán)重的牧區(qū)草地，可以將禁牧?xí)r間推遲更長(zhǎng)一點(diǎn)，這樣對(duì)于恢復(fù)地力，增強(qiáng)生態(tài)能力是大有裨益。

一般，對(duì)于灌叢草地（通過(guò)砍伐收不到良效的）、沙化草地（沿河岸的沙土草地極易沙化）、嚴(yán)重退化的“黑土灘”草地（主要是由于過(guò)度放牧引起的）、半農(nóng)半牧區(qū)的林間草地以及農(nóng)區(qū)的零星草地草坡要一律禁牧，保護(hù)其生態(tài)資源。

禁牧制度的接觸一般以初級(jí)生產(chǎn)力和植被蓋度作為解除禁牧的土要依據(jù)。根據(jù)具體情況，當(dāng)上一年度初級(jí)生產(chǎn)力最高產(chǎn)量超過(guò)600 kg干物質(zhì)/公頃，生長(zhǎng)季末植被蓋度超過(guò)50%時(shí)，可以解除禁牧。也可用當(dāng)?shù)夭菰睦碚撦d畜量作為參考指標(biāo)。當(dāng)禁牧區(qū)的年產(chǎn)草量超過(guò)該地理論載畜量條件下家畜年需草量的2倍時(shí)，可以解除禁牧。解除禁牧后，宜對(duì)草原實(shí)施劃區(qū)輪牧或休牧。

2.2 休牧

休牧就是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)草地不能進(jìn)行放牧，保證草地植物得到修養(yǎng)生息，保證牧區(qū)牧草產(chǎn)量。休牧根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短一般可以分為長(zhǎng)期和短期兩種。短期休牧是在一個(gè)季節(jié)或者是整個(gè)牧草的生長(zhǎng)季進(jìn)行休牧，長(zhǎng)期休牧就是連續(xù)兩三年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行休牧。不管哪種休牧方式，都可以有效保證草原草地植被的覆蓋密度、高度，對(duì)于草地的生長(zhǎng)、畜牧業(yè)地可持續(xù)發(fā)展是大有裨益。首先，如果選擇在春秋兩季進(jìn)行休牧，可有利于春季返青期牧草的生長(zhǎng)和秋季牧草地上部分向根部輸送貯藏的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，以供翌年春季牧草再生之用。其次，當(dāng)草地資源被過(guò)度使用時(shí)，此時(shí)牧草難有開(kāi)花結(jié)實(shí)的機(jī)會(huì)，這樣對(duì)于草地更新以及之間的有性繁殖來(lái)說(shuō)影響較大。推行休牧制度，可以保證優(yōu)良牧草得到開(kāi)花結(jié)實(shí)的機(jī)會(huì)，這樣牧草間可以進(jìn)行順利地有性繁殖。有性繁殖的牧草要比無(wú)性生命力強(qiáng)，更好適應(yīng)氣候的變化。這樣優(yōu)良牧草可以得到保留，產(chǎn)量也會(huì)得到提升。最后，長(zhǎng)時(shí)間地休牧還可以改良草地生長(zhǎng)環(huán)境。退化草地由于被啃食、踩踏，植被會(huì)日趨稀疏、土壤堅(jiān)實(shí)。在此情況下，土壤中的水分增發(fā)會(huì)加劇、通氣性變差，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。由此，對(duì)于中度損害以上的草地一定要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的休牧。

3 輪牧

輪牧也被稱(chēng)之為劃區(qū)輪牧，發(fā)展至今有季帶輪牧和小區(qū)輪牧兩種形式，這是一種科學(xué)的放牧利用草地的制度。具體說(shuō)來(lái)，劃區(qū)輪牧就是把全年的草地劃分為若干季帶（季節(jié)牧地），在每一個(gè)季帶內(nèi)劃分為若干輪牧分區(qū)和小區(qū)，使家畜按照一定的次序逐區(qū)采食，輪回放牧的一種制度。在實(shí)施劃區(qū)輪牧的規(guī)劃時(shí)，每一塊草地在放牧的時(shí)間上都有一定的安排。牲畜在輪牧區(qū)進(jìn)行采食時(shí)，考慮到區(qū)域范圍的限制，一般不能像之前那樣自由采食牧草。對(duì)放牧區(qū)域進(jìn)行劃區(qū)處理，較之前的自由采食有諸多好處。（1）減少牧草資源的浪費(fèi)，節(jié)省了草原面積。（2）可以有效地改進(jìn)植被品質(zhì)，提高本地區(qū)牧草質(zhì)量。（3）避免牲畜四處走動(dòng)，節(jié)省體能消耗，提高牲畜品質(zhì)。（4）保證牲畜有足夠的營(yíng)養(yǎng)供給，保證統(tǒng)一劃一的期，有利于集中配種和產(chǎn)仔，便于牲畜的養(yǎng)殖管理。（5）劃區(qū)輪牧對(duì)于牲畜疾病控制，尤其是防止寄生類(lèi)蠕蟲(chóng)病的傳播大有裨益。（6）有利于草地資源的日常護(hù)理以及牲畜的日常放牧管理。

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[4]時(shí)彥民.城鎮(zhèn)化：西部民族地區(qū)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路——阿克塞縣草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式調(diào)研報(bào)告[J]. 中國(guó)牧業(yè)通訊，2007（09）：22.

篇5

××市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作。××作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.4%，比2000年增加68405萬(wàn)元。財(cái)政總收入完成16088萬(wàn)元，比“九五”期末增加5718萬(wàn)元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬(wàn)元增加到2005年的9450萬(wàn)元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬(wàn)元增加到2005年的89043萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬(wàn)噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬(wàn)元；工業(yè)增加值完成14932萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門(mén)類(lèi)工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝，開(kāi)工建設(shè)黔北20萬(wàn)噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬(wàn)人次，門(mén)票收入1520萬(wàn)元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過(guò)國(guó)家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。“十五”期間，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬(wàn)元，有效治理病險(xiǎn)水庫(kù)7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國(guó)土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長(zhǎng)6.88%。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確保”制度全面落實(shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。

二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來(lái)因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開(kāi)始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車(chē)質(zhì)量都存在較大的問(wèn)題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無(wú)勞動(dòng)力收入來(lái)源，需民政救濟(jì)2438戶(hù)，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，其中文盲、半文盲1.45萬(wàn)人，初中文化3.1萬(wàn)人，高中文化0.26萬(wàn)人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無(wú)學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬(wàn)多農(nóng)民和5.3萬(wàn)頭牲畜未解決飲水問(wèn)題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無(wú)一技之長(zhǎng)，有專(zhuān)業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開(kāi)展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。

（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒(méi)有很好地落實(shí)。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升

一是部分農(nóng)戶(hù)對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒(méi)有全部釋放出來(lái)；二是由于部分農(nóng)戶(hù)資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒(méi)有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶(hù)的陳規(guī)陋習(xí)還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開(kāi)發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購(gòu)、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國(guó)生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬(wàn)元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹(shù)立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長(zhǎng)期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專(zhuān)以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問(wèn)題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來(lái)；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長(zhǎng)防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護(hù)的好干部。切實(shí)讓村民通過(guò)手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會(huì)，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關(guān)系，管理村內(nèi)公關(guān)事務(wù)。二是落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)“陽(yáng)光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會(huì)角色，保證村干部盡職盡責(zé)。村委會(huì)的基本職責(zé)是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關(guān)系，實(shí)施民主監(jiān)督，防止村干部營(yíng)私舞弊。形成激勵(lì)機(jī)制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責(zé)，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過(guò)，懲其誤。

篇6

1 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)丘縣中藥材資源豐富。有王不留行、柴胡、荊芥、金銀花、知母、黃芩、連翹、枸杞、射干、邢棗仁等50多種。全縣種植中藥材8.5萬(wàn)畝，其中：王不留行種植3萬(wàn)畝，柴胡、金銀花、知母、黃芩、連翹、荊芥等中藥材2.5萬(wàn)畝，酸棗種植3萬(wàn)畝。惠及全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)，中藥材總產(chǎn)達(dá)到9331噸，銷(xiāo)售額達(dá)到1.08億元。《本草綱目》記載的“邢棗仁”即產(chǎn)自我縣，是道地藥材“邢棗仁”的原產(chǎn)地，享有“世界棗仁看中國(guó)，中國(guó)棗仁看內(nèi)丘”的美譽(yù)。我縣柳林鎮(zhèn)成為全國(guó)最大的酸棗仁集散加工基地，年加工酸棗70萬(wàn)噸，酸棗仁3.3萬(wàn)噸左右，產(chǎn)值60億元以上。

全縣中藥材種植大致可分為五個(gè)地帶：

一是王不留行種植帶。以五郭鄉(xiāng)山凹村路申合作社、內(nèi)丘鎮(zhèn)西邱村新灣合作社為中心，以丘陵、平原干旱地區(qū)及退耕還林地區(qū)的五郭鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、大孟村鎮(zhèn)、內(nèi)丘鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采用訂單形式實(shí)施王不留行種植。中藥材“王不留行”，別名奶米、麥藍(lán)草等，為1年-2年生草本石竹科麥藍(lán)菜屬植物。供藥用的王不留種子形狀似油菜籽，具有行血調(diào)經(jīng)、消腫止痛、催生下乳等功能，特別對(duì)治療膽結(jié)石癥頗有療效，貨源較為緊缺，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在每公斤3元-6元。

王不留行多野生于荒地、路旁，耐干旱耐瘠薄，也可與小麥一起生長(zhǎng)，適應(yīng)性極強(qiáng)。畝產(chǎn)量穩(wěn)定在150公斤-300公斤之間。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很有借鑒作用。

二是金銀花種植帶。以大孟鎮(zhèn)聯(lián)豐果木公司、南賽鄉(xiāng)鵬超合作社為中心，輻射帶動(dòng)大孟村鎮(zhèn)、南賽鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)發(fā)展金銀花種植。金銀花的適應(yīng)性很強(qiáng)，對(duì)土壤和氣候的選擇并不嚴(yán)格，以土層較厚的沙質(zhì)壤土為最佳。山坡、梯田、地堰、堤壩、瘠薄的丘陵都可栽培。繁殖可用播種、插條和分根等方法。在當(dāng)年生新枝上孕蕾開(kāi)花。對(duì)土壤要求不嚴(yán)，酸性，鹽堿地均能生長(zhǎng)。根系發(fā)達(dá)，生根力強(qiáng)，是一種很好的固土保水植物，山坡、河堤等處都可種植，故農(nóng)諺講：“澇死莊稼旱死草，凍死石榴曬傷瓜，不會(huì)影響金銀花”。畝栽300株，成年樹(shù)每株鮮花產(chǎn)量按保守?cái)?shù)值6市斤計(jì)算，300×6=1800斤，畝產(chǎn)1800斤鮮花， 5斤鮮花出1斤干花，即畝產(chǎn)1800斤÷5=360斤，計(jì)180公斤。全國(guó)藥材批發(fā)市場(chǎng)金銀花的批發(fā)價(jià)格，現(xiàn)統(tǒng)貨（花蕾）為160元/公斤，統(tǒng)貨（花）為70元/公斤。每畝金銀花的干花純利潤(rùn)12400元（減去成本后）。

三是柴胡、黃芩、知母種植帶。以南賽鄉(xiāng)扁鵲藥園、布谷藥園為中心，輔射帶動(dòng)南賽鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、金店鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)發(fā)展柴胡等種植。

柴應(yīng)性強(qiáng)，能耐旱，耐寒，怕水澇。人工種植宜選氣候溫暖濕潤(rùn)、土壤肥沃、疏松，排灌方便的沙質(zhì)土壤和腐殖質(zhì)土，通風(fēng)良好的地塊為最好。柴胡的繁殖采取直播和育苗移栽法，大多采用直播方法。適應(yīng)性很強(qiáng)。耐寒能在田間越冬，喜陽(yáng)光、怕積水，對(duì)土壤要注不嚴(yán)，一般土壤都能種植，但以疏松、肥沃的土地生長(zhǎng)較好。柴胡生長(zhǎng)期為1―2年，如條件適宜，一般1年可收獲，畝產(chǎn)干品100公斤。1年生的質(zhì)量好，柴胡皂甙總含量高；2年生的產(chǎn)量高，折干率為1年生的3倍。畝產(chǎn)干品可達(dá)100―200公斤以上。按一般市場(chǎng)價(jià)元/公斤，年畝收入元。生產(chǎn)成本：化肥款元（其中畝施復(fù)合肥元、硫酸鉀元、過(guò)磷酸鈣元）耕地款元、澆地元、農(nóng)藥元、種子款元，共計(jì)投入元，去除成本，每畝純效益3000多元。

黃芩為唇形科多年生草本植物，藥用根莖，有清熱燥濕安胎涼血的作用，別名黃金茶，用來(lái)泡茶喝，有清涼敗火、消炎去暑的功能。黃芩適應(yīng)性很強(qiáng)，不怕嚴(yán)寒和干旱，荒山荒坡、樹(shù)林、野地都能生長(zhǎng)。黃芩畝產(chǎn)200-350公斤，畝效益2800-4900元。

知母為百合科多年生草本植物，以根莖入藥、味苦性寒。有滋陰降火、潤(rùn)燥滑腸的功能，主治口渴煩燥，肺熱咳嗽，結(jié)核病發(fā)熱、熱性病高燒、糖尿病、大便干燥、小便不利等。知母野生于向陽(yáng)干燥山地、丘陵及固定沙丘上。適應(yīng)性很強(qiáng)喜溫暖，耐寒、耐干旱。對(duì)土壤要求不嚴(yán)格，但以疏松肥沃、排水良好的中性砂質(zhì)土壤為好。一般畝產(chǎn)干貨200―400公斤。平均畝效益在1000元以上。

四是連翹基地。以柳林鎮(zhèn)蘇寨溝林果園為龍頭，輔射帶動(dòng)柳林鎮(zhèn)、南賽鄉(xiāng)、五郭鄉(xiāng)利用地埂（埝）發(fā)展連翹種植。連翹為木犀科植物，味苦、性微寒，有清熱解毒、消腫散結(jié)等功效。連翹常生長(zhǎng)在海拔200～2000m的半陰坡或向陽(yáng)坡的疏灌木叢中。喜溫暖濕潤(rùn)、陽(yáng)光充足的生態(tài)氣候環(huán)境，具有耐寒、耐旱、耐澇、耐瘠薄，枝條萌發(fā)能力強(qiáng)等特性。是重要的油料作物、觀賞植物和水土保持植物。每畝定植222株，每株產(chǎn)商品連翹2-3千克，每畝產(chǎn)連翹450-600千克，當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格12-15元/千克，每畝產(chǎn)值5000-8000元。

五是天麻、i苓種植帶。由侯家莊鄉(xiāng)嶺西板栗種植專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，在侯家莊鄉(xiāng)孟家坪村、桃園、七里會(huì)、百草坪等村利用天然森林資源，發(fā)展天麻、豬苓珍貴藥材種植。

豬苓野生在海拔1000―3000米的闊葉林帶，喜歡涼爽、濕潤(rùn)的氣候環(huán)境，栽培豬苓，只要溫濕度適宜。栽培豬苓可在山地林下，也可在房前、屋后、塑料大棚栽培，林下栽培在10-40度南坡及西坡的闊葉林下，栽培3―5年可收獲，我縣一般挖窖栽培，豬苓窖的規(guī)格是長(zhǎng)寬各70厘米，除50厘米二年生每窖可產(chǎn)干品2公斤。二年以上采挖，每窖可產(chǎn)干品10-12公斤，按市場(chǎng)價(jià)50元/千克計(jì)算，二年生每窖效益在100元左右，二年以上每窖效益在500-600元左右。

幾年來(lái)，內(nèi)丘縣共創(chuàng)建17個(gè)中藥材示范園區(qū)，創(chuàng)建面積17000畝以上。生產(chǎn)中藥材主要品種為枸杞、金銀花、黃芩、知母、王不留行、柴胡、板藍(lán)根、丹參、桔梗、瓜蔞等。我縣在中藥材品種的多元化、種植的規(guī)范化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的商品化道路上力爭(zhēng)邁出新的成功步伐。我縣的邢棗仁、王不留行早已種植成功并聞名全國(guó)，特別是近幾年主打品種王不留行為全縣農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)，面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值也占到全國(guó)百分之九十的份額。但藥材效益的最大化與風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)并存，適當(dāng)增加品種有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，所以我們?cè)谥鞔蚱贩N上加大規(guī)范化種植力度的同時(shí)；另一方面積極擴(kuò)大金銀花、黃芩、知母、、丹參、桔梗、 枸杞等藥材品種的種植面積，循序漸進(jìn)地推進(jìn)中藥材種植的健康發(fā)展。

在狠抓品牌建設(shè)，打造內(nèi)丘道地藥材的同時(shí)，積極與神威藥業(yè)、安國(guó)中藥材市場(chǎng)、扁鵲制藥等企業(yè)合作，建立中藥材生產(chǎn)基地，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、生產(chǎn)價(jià)值高的品種。目前，示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。中藥材示范園創(chuàng)建模式已成為山區(qū)群眾學(xué)習(xí)的樣板。

2 產(chǎn)生效益情況

經(jīng)濟(jì)效益：種植中藥材畝收入1000-6000元，和種植一般農(nóng)作物相比，平均增幅50%以上。

社會(huì)效益：輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民種植中藥材，同時(shí)提高農(nóng)民就業(yè)率，為增加丘陵山區(qū)農(nóng)民收入開(kāi)辟了一條新途徑。

生態(tài)效益：提高了土地利用率；為有效調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)作出了榜樣；綠色、生態(tài)的生產(chǎn)模式對(duì)保護(hù)環(huán)境也起到了一定的作用。

3 主要推進(jìn)措施及出臺(tái)政策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)柳東紅為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)袁連海、財(cái)政局副局長(zhǎng)富艷坤、衛(wèi)生局副局長(zhǎng)石志堅(jiān)為副組長(zhǎng)，三局有關(guān)科、站、室負(fù)責(zé)人為組員的中藥材示范園創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)全縣中藥材種植示范園創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作；同時(shí)成立以中藥材專(zhuān)家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供技術(shù)支持。各示范園區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織管理創(chuàng)建工作和聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 明確實(shí)施主體。示范園創(chuàng)建單位必須是注冊(cè)登記，并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（公司）。明確技術(shù)員和指導(dǎo)專(zhuān)家，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等相關(guān)工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，是示范園創(chuàng)建的組織實(shí)施單位，負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)程，培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查示范園完成項(xiàng)目目標(biāo)，做好資金審核、總結(jié)評(píng)估、初步驗(yàn)收等工作。

3.3 樹(shù)立創(chuàng)建標(biāo)牌。按照省級(jí)要求的統(tǒng)一樣式和規(guī)格在顯著位置樹(shù)立標(biāo)牌，標(biāo)明建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)品種、生產(chǎn)目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工作責(zé)任人等，示范展示創(chuàng)建成效，宣傳工作開(kāi)展，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.4 建立工作檔案。創(chuàng)建方案、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)檔案、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供、工作總結(jié)制度等文件資料齊全、完整，并分類(lèi)立卷歸檔。

3.5 加大資金支持和技術(shù)培訓(xùn)力度。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)積極創(chuàng)造條件，整合惠農(nóng)項(xiàng)目資金，大力支持中藥材種植示范園創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供資金保障；同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系科研部門(mén)、技術(shù)院校，邀請(qǐng)安國(guó)中藥材專(zhuān)家艾慶虎、張鵬越、定州市中藥材專(zhuān)家趙健合等對(duì)示范園開(kāi)展中藥材種植、管理等方面技術(shù)培訓(xùn)。

3.6 強(qiáng)化工作督導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)家組不定期對(duì)中藥材示范園創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施到位、技術(shù)服務(wù)到位、資金投入到位，確保創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)完成。

4 工作中的亮點(diǎn)和特色

通過(guò)加大中藥材種植力度，在調(diào)節(jié)我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及土地流轉(zhuǎn)方面起到了較好的示范帶動(dòng)作用。真正意義上推動(dòng)了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)帶動(dòng)1000余個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著。工作中的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

一是勤W習(xí)、多培訓(xùn) 針對(duì)不同品種中藥材生長(zhǎng)關(guān)鍵期進(jìn)行中藥材水肥管理、病蟲(chóng)害防治技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)放中藥材配方施肥卡片、中藥材禁用高、劇毒農(nóng)藥名單等技術(shù)明白紙。從根本上樹(shù)立生產(chǎn)綠色藥材理念，從根本上杜絕中藥材生產(chǎn)污染源，確保中藥材質(zhì)量，為打造內(nèi)丘道地中藥材奠定基礎(chǔ)。

二是走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái) 組織中藥材種植單位外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)創(chuàng)建模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)；聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家艾慶虎、張鵬越、趙建合等來(lái)我縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或開(kāi)班培訓(xùn)。確保中藥材生產(chǎn)技術(shù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是找不足、強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 找準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，查找自身不足，虛心求教，及時(shí)整改；充分發(fā)揮資源豐富、地理環(huán)境、綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，多方位運(yùn)作，加大投資，完善初加工、深加工設(shè)備，進(jìn)一步提高中藥材產(chǎn)量、質(zhì)量，增加收入。

四是創(chuàng)品牌、提效益 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)品牌效應(yīng)。在提升中藥材產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量基礎(chǔ)上，注冊(cè)商標(biāo)品牌，加大宣傳投資，擴(kuò)大知名度。從而增加合作方，拓寬市場(chǎng)渠道，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。

5 工作存在的主要問(wèn)題和不足

5.1 中藥材種植單位或組織發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模和進(jìn)展程度不一。

5.2 中藥材種植人員素質(zhì)偏低。 素質(zhì)影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，素質(zhì)不良的主要表現(xiàn)是“兩個(gè)極端”：一方面，盲目加大投入建園，目標(biāo)明確性全靠上級(jí)精神牽引，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)示范園整體合格、漂亮，但實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)效益差；另一方面，工作扎實(shí)，中藥材種植經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)好，但形象工程建設(shè)不過(guò)關(guān)，檔案、臺(tái)賬完善不到位。

6 下一步工作建議

6.1 逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)貼額度；

6.2 增加中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)；

6.3 多印刷、發(fā)放中藥材種植指導(dǎo)技術(shù)手冊(cè)或資料；

篇7

**縣人民政府

一、示范區(qū)基本情況

**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積50.4平方公里，按照“一區(qū)三園”進(jìn)行規(guī)劃，即黃河特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園45平方公里、云丘山生態(tài)度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮(zhèn)1.3平方公里。三大產(chǎn)業(yè)園各具特色，具體特點(diǎn)是：

（一）北部黃河?xùn)|岸（或黃土）特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。戎子酒莊累計(jì)完成投資8.6億余元，已發(fā)展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產(chǎn)5000噸的中高檔葡萄酒生產(chǎn)能力及10000噸發(fā)酵儲(chǔ)酒能力的生產(chǎn)車(chē)間，配套打造了富有獨(dú)具中華民族風(fēng)格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態(tài)酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴(kuò)建的晉文公廟，建設(shè)成了戎子書(shū)院、戎子博物館、戎子文化廣場(chǎng)、和諧二園、綜合辦公生活區(qū)等建筑群落，屬于山西省重點(diǎn)打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點(diǎn)。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯(lián)，九區(qū)整推”的發(fā)展格局中，更是處于“河汾百里文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”與“黃河旅游精品線“的締結(jié)帶。全鎮(zhèn)以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區(qū)、一線、九節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃布局，創(chuàng)建紅酒旅游養(yǎng)生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設(shè)影視拍攝基地；依靠通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造航空滑翔基地。通過(guò)戎子景區(qū)的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。二是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。依托15萬(wàn)畝核桃基地、5萬(wàn)畝蘋(píng)果、7萬(wàn)畝翅果油樹(shù)、3萬(wàn)畝花椒等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)造現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)西山七縣，打造黃河金三角農(nóng)副產(chǎn)品最大集散地。

（二）南部云丘山生態(tài)度假園。依托云丘山核心景區(qū)，延伸黃華峪和下川古村景區(qū)開(kāi)發(fā)，前景可觀。云丘山是**生態(tài)文化旅游示范區(qū)的知名品牌標(biāo)志。云丘山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是山西省轉(zhuǎn)型綜改重大工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資36.63億元，重點(diǎn)打造成為集生態(tài)、旅游、文化、養(yǎng)生為一體的綜合性5A級(jí)景區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮(zhèn)、十區(qū)”即云丘山核心旅游景區(qū)、鹽商古道主軸線、度假小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)、十大功能區(qū)。云丘山自然景觀獨(dú)特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區(qū)規(guī)劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風(fēng)光秀麗，人文資源豐富，做為研學(xué)旅游線路可開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃定位國(guó)內(nèi)一流，北方領(lǐng)先，打造集紫砂陶文化傳承體驗(yàn)、創(chuàng)意工坊、旅游休閑、文化交流、商務(wù)會(huì)議、技能培訓(xùn)及生態(tài)居住于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。啟動(dòng)人才培育工程，培養(yǎng)紫砂工匠和高端紫砂創(chuàng)意人才，通過(guò)文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、品牌重塑，輻射帶動(dòng)全縣紫砂陶土產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，全力打造“中國(guó)北方紫砂之都”。

二、工作推進(jìn)情況

結(jié)合我縣文化旅游示范區(qū)實(shí)際情況，我們主要抓了以下四項(xiàng)工作：

（一）調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年縣政府成立了示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)縣政府又成立了**生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌備委員會(huì)及辦公室，籌備委員會(huì)主任由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)作為生態(tài)文化旅游示范區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。縣政府先后從二輕、中小企業(yè)中心等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)及時(shí)管理人員，同時(shí)聘請(qǐng)已退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。9月6日推進(jìn)會(huì)之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，參加籌委會(huì)辦公室的工作例會(huì)，并及時(shí)向籌委會(huì)辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。籌委會(huì)辦公室的管理工作力度進(jìn)一步加大，專(zhuān)業(yè)分工明確，綜合協(xié)調(diào)密切，確保示范區(qū)的各項(xiàng)管理工作按總體規(guī)劃有序推進(jìn)。

（二）不斷完善規(guī)劃編制。自2017年**生態(tài)文化旅游示范區(qū)完成可研報(bào)告編制后，通過(guò)縣、市兩級(jí)匯審上報(bào)省政府和省商務(wù)廳待批。示范區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)骨干企業(yè)先后都已完成旅游景區(qū)總體規(guī)劃。云丘山景區(qū)完成203.1平方公里的旅游規(guī)劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發(fā)展規(guī)劃。2019年盡管示范區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，籌委會(huì)辦公室根據(jù)縣委、縣政府安排，積極著手示范區(qū)的總體規(guī)劃編制工作。紫砂陶小鎮(zhèn)8月底完成可研報(bào)告編制工作，9月份聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制全縣陶藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紫砂陶小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成紫砂陶小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一期市政管網(wǎng)道路、橋渠施工設(shè)計(jì)圖。目前正在完善一期建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，辦理立項(xiàng)審批工作。同時(shí)示范區(qū)總體性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已在意向考察洽談之中，爭(zhēng)取早日進(jìn)入政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)程序。

（三）加快推進(jìn)“熟地”平臺(tái)建設(shè)工作。紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)是縣委、縣政府確定的2019年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總體規(guī)劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。紫砂陶小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)功能區(qū)，分別對(duì)接研學(xué)旅游、全域旅游、鄉(xiāng)村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)紫陶產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。籌委會(huì)按照新的“九通一平”要求，對(duì)標(biāo)一流、精心打造，現(xiàn)已完成一期工程300畝熟地征收任務(wù)，土地補(bǔ)償工作已就緒，建設(shè)用地已通過(guò)審批，進(jìn)入土地收儲(chǔ)批復(fù)程序。目前正在進(jìn)行水土保持、防洪影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，爭(zhēng)取10月下旬開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)加快2000畝“熟地”征收工作，超過(guò)市定1平方公里1500畝的目標(biāo)要求，紫砂陶小鎮(zhèn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作如期進(jìn)行，為二期平臺(tái)建設(shè)提供可靠的用地保障。

（四）采取靈活機(jī)動(dòng)的投資機(jī)制。**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積較大，按“一區(qū)三園”規(guī)劃，布局較為分散，造成縣政府配套設(shè)施投資大。同時(shí)品牌骨干企業(yè)和名牌景區(qū)規(guī)劃面積更大，造成企業(yè)投資難度更大。縣委、縣政府為了加快推進(jìn)全域旅游和示范區(qū)建設(shè)，按照功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求，不斷加大配套設(shè)施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

一是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。去年以來(lái)，縣政府投資3000余萬(wàn)元完成戎子酒莊、云臺(tái)山、高天山、峰嶺四大景區(qū)沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規(guī)劃，即將全面開(kāi)工建設(shè)。投資4億元的云丘山景區(qū)專(zhuān)線旅游公路建設(shè)已接近尾聲，預(yù)計(jì)今年10月底全線通車(chē)。投資4.63億元的沿黃旅游公路規(guī)劃已通過(guò)，目前正在建設(shè)之中。

二是積極鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)步伐。2019年，云丘山景區(qū)計(jì)劃投資2.11億元完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃完成投資1億元，現(xiàn)已完成立項(xiàng)審批、部分規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)手續(xù)，截止9月底已投資8275萬(wàn)元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復(fù)和冰洞機(jī)房建設(shè)工程，組織實(shí)施研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬(wàn)元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區(qū)景觀綠化工程和黃土窯洞生態(tài)酒窖建設(shè)工程。

三是組織精準(zhǔn)招商引智活動(dòng)。通過(guò)招商引智加快紫砂陶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環(huán)境吸引眾多國(guó)內(nèi)外建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)和投融資機(jī)構(gòu)。小鎮(zhèn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個(gè)開(kāi)發(fā)商整體打包，也可按11個(gè)功能區(qū)分包實(shí)施，還可以按功能區(qū)拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨招商引智推介會(huì)”，聚焦紫砂陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智等全方位項(xiàng)目合作，成功簽約9個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)102.2億元。同時(shí)縣委、縣政府要求各級(jí)、各部門(mén)一定是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展“政策兌現(xiàn)年活動(dòng)”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條，制定紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，推出“四個(gè)零”優(yōu)惠政策和“四個(gè)一”服務(wù)承諾，對(duì)簽約的9個(gè)項(xiàng)目，確定專(zhuān)人實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，具體負(fù)責(zé)承諾事項(xiàng)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地的難題，全力推動(dòng)**紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）扎實(shí)做好研學(xué)旅行。以中國(guó)體驗(yàn)式研學(xué)旅行首選地為目標(biāo)，以“以研促產(chǎn)，以產(chǎn)興村”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞以示范帶建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)、基地營(yíng)地引爆市場(chǎng)、研學(xué)站點(diǎn)游覽參觀、重點(diǎn)鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)的核心理念，創(chuàng)新打造“一個(gè)目標(biāo)、四級(jí)構(gòu)架、8+1工程、N個(gè)角色”的研學(xué)旅行發(fā)展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設(shè)，打造“5-15-15”的基地營(yíng)地建設(shè)體系，即全縣打造5個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地，15個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育基地、15個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育站點(diǎn)，以基（營(yíng)）地建設(shè)為核心，配套輻射帶動(dòng)40個(gè)研學(xué)旅行示范村，推動(dòng)**研學(xué)旅行全面展開(kāi)。同時(shí)，規(guī)劃結(jié)合**特色，推出黃土科普、自然生態(tài)、煤炭科技、歷史文化4條研學(xué)旅行精品線路套餐，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建西聯(lián)、東擴(kuò)、南引的區(qū)域游線，助力**研學(xué)旅行對(duì)外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問(wèn)題

我縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區(qū)可研報(bào)告經(jīng)過(guò)考察論證，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，完成了市、縣兩級(jí)層面的論證審核，已上報(bào)到省政府和商務(wù)廳，暫未獲得批準(zhǔn)。在工作推進(jìn)中，我們也遇到了一些問(wèn)題：一是從大的形勢(shì)來(lái)看，生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。配套政策不完善，項(xiàng)目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等。二是創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才還相對(duì)缺乏，引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才無(wú)法享受開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。三是由于示范區(qū)審批放緩，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施滯后，招商引資優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，從而影響項(xiàng)目進(jìn)展。

四、下步工作措施

生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，但我們有基礎(chǔ)、有條件，更有機(jī)遇。下一步，主要從以下五個(gè)方面抓好落實(shí)。

一是做好前期準(zhǔn)備工作。第一，積極與省商務(wù)廳聯(lián)系，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，完善好相關(guān)創(chuàng)建資料，力爭(zhēng)早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照“三化三制”要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，盡快由籌委會(huì)向管委會(huì)規(guī)范過(guò)渡，確保示范區(qū)建設(shè)工作及早步入正軌。第三，加快推進(jìn)規(guī)劃編制，依托一流專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持多規(guī)合一，做精做深做實(shí)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和核心景點(diǎn)開(kāi)發(fā)詳規(guī)，以高水平規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)。總體規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性，三個(gè)園區(qū)規(guī)劃突出差異性和產(chǎn)業(yè)特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)示范區(qū)。積極推進(jìn)與北京新農(nóng)創(chuàng)、浙江頤高等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作，發(fā)展電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)，籌建國(guó)家電子商務(wù)基地。依托已建成的省“雙創(chuàng)”基地，加快全縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”步伐。

三是強(qiáng)化綜合配套。按照示范區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要求，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。在西部黃土高原特色產(chǎn)業(yè)園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動(dòng)葡萄酒文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在東部光華生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，投資5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)臨吉高速連接線（光華-堯都區(qū)段）工程；投資8億元，實(shí)施百萬(wàn)頭豬和萬(wàn)頭牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；投資5億元，營(yíng)造萬(wàn)畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風(fēng)光景區(qū)。在南部云丘山生態(tài)度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)；加快胡村至云丘山旅游公路建設(shè)掃尾工程。在全縣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)7條旅游公路，加快推進(jìn)全域旅游。

四是大力宣傳推介。在各級(jí)各類(lèi)媒體和客源地開(kāi)展多渠道、高密度宣傳，強(qiáng)化生態(tài)文化旅游推介營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步提高知名度。及時(shí)示范區(qū)建設(shè)信息動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮

點(diǎn)，正面引導(dǎo)，典型帶動(dòng)，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)，并在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，全力提高全社會(huì)生態(tài)文化旅游知識(shí)普及率。

五是嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立健全專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。繼續(xù)將生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)考核結(jié)果納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為全面綜合考核評(píng)比的重要依據(jù)。