導語：如何才能寫好一篇鄉村振興與三農問題的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在實現全面小康社會的進程中，有一個說法被不斷強調著，“教育是實現社會公平的利器”，對于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會以什么樣的姿態走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競爭，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運者面前，均取決于他們是否有機會擁有一個公平的起點，那便是——平等地掌握知識。而對于少數民族聚居的民族鄉、村來說，他們的子孫還必須肩負著對本民族文化進行保存和發揚的重任，這又要求民族地區的教育必須責無旁貸地挑起培養文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個公平的人生起點，它更是關系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時期中獲得進一步的發展。

本次調查所重點關注的正是少數民族聚居鄉村在教育方面的發展狀況，調查的地點為福建省福鼎市，調查的主要方式是訪談、文獻搜集和現場觀察。

一、現狀及特點：

（一）該市民族鄉、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總人口為55.8萬，畬族是該市最主要的少數民族，人口共計32658，占全市總人口的5.9%，少數民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉10鎮3個街道辦事處和一個開發區，240個行政村，24個居委會，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數民族多數散居于市鎮中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉，成為該市目前為止唯一的民族鄉，2001年福鼎市政府確認該市民族行政村為24個。民族地區土地面積共計19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據2000年不完全統計，少數民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數民族農業人口的生活水平仍低于全市農業人口平均水準。在這些背景下，民族鄉村教育也呈現出自身的發展特點。

（二）民族鄉村教育的發展特點。

第一，民族教育基礎薄弱。在過去很長一段時間里，少數民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進入學堂學習和應試科舉，造成畬民識漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發展帶來了困難。再加上居住地點相對閉塞以及經濟落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對薄弱的基礎使得該市的民族教育事業一度處于停滯狀態，成為當地農村教育發展的一個難點。

第二，發展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉村的教育條件發生了顯著變化。以“兩基”達標驗收為契機，當地政府加大了對教育的投入，采取撤點并校、創辦寄宿制學校的辦法，使少數民族教學點從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學42所，其中寄宿制小學12所，在校少數民族學生共3782人，一半以上在民族小學就讀。在民族小學任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮浮柳村民族小學原本條件十分簡陋，經相關部門籌資30多萬元使校舍面積擴大到1091平方米，學校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問題及原因：

（一）師資問題。教師隊伍不穩定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動率卻始終很高。最主要的原因就是經濟條件不足的問題，民族村多分布于邊遠山區，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學質量普遍不高、學生升學率低，最大的受害者仍舊是畬村的學生。然而，優秀教育人才的引進問題與整個農村的現代化程度密切相關，發展經濟需要時間，改變觀念需要時間，完善機制同樣也需要時間。因而，師資問題的解決遠不是一朝一夕就能達成的。

（二）資金問題。民族村缺乏專項助學資金，少數民族貧困生較多，輟學現象比較嚴重，根據2001-2002年度的統計資料，初中輟學57人，比率達到4.11%，主要是因為近些年收費標準提高，這為以傳統農業為主要生活來源的少數民族農民加重了負擔。而且，實行畢業生雙向選擇制度之后，由于少數民族地區群眾信息不靈、社會關系少、社交能力不強，在一定程度上影響了畢業生的就業，也導致了一些群眾供子女上學的熱情衰減。與輟學相對應的就是民族學校收費難的問題，貧困家庭的欠費不僅影響了子女的就學，也影響了學校的正常運作。

（三）語言問題。在畬族聚居區，人們習慣用畬語交談，普通話的普及率遠遠低于城鎮，甚至福鼎當地通用的土語對一些畬民而言都是一種障礙。民族小學雖然鼓勵采用雙語教學（即普通話與畬語），但由于教師要面對的同樣也有居住于該地區的漢族等其他民族兒童，并且在一些學校里，漢族學生的比例甚至要遠遠高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學生們帶來了障礙。使得這些學生落后于教學進度，學習效果不佳，學業成績自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學生間的日常交流。交流是教育最核心的環節，如果這一環受損，將直接損害教育的最終質量，而每一個學生得以順利、平等地接收知識正是受教育權的重要內涵，因而，雖然語言問題并非在每一個課堂上都出現，但它的局部存在理應引起我們的重視。

（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點無以凸現，這是一個十分重要的問題。雖然民族小學開展了“畬歌進課堂”等特色活動，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學校的教師多是由漢族人擔任，畬族老師數量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設專門的社會歷史類課程來引導畬族學生。同時，當前應試教育下升學競爭激烈的大環境、民族地區有限的經濟條件以及責任人意識不足等因素，更是促使民族小學在一定程度上僅僅成為了“設立于民族地區的小學”，而未能有效地擔負起教授本民族相關知識、弘揚本民族精神文化的重要任務，學生們對畬族文化的認識也通常停留于老人的講述和日常風俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個遺憾。

（五）撤點并校帶來的問題。撤點并校之后，師資力量和硬件設施相對集中，同時學校的管理也更加規范，為教學質量的提高創造了較好的環境。然而，由于畬民居住的分散性特點，取消原先建立于畬民居住地的教學點而在中心區域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠地區的學生上學帶來困難。雖然民族學校為解決這部分學生的上學難問題，完善了寄宿制度，擴建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費用仍是一些貧困家庭所無力承擔的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨自來往于家庭與學校之間崎嶇而漫長的山路上，這就造成了適齡兒童失學和入學年齡偏大這兩種并存的現象，使兒童失去了最好的入學時間，影響了教育的效果。

以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點在中國其他農村地區也同樣存在，而第四點問題則體現了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個地方部門就可以單獨完成的，它與人才、資金、民族文化特點以及國家教育體制等問題均有關聯。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經濟條件的不足同時也在事實上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領村民發家致富的科技帶頭人和實用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學、中學等基礎教育渠道就能夠實現的，要成為優秀人才必須通過更高層的教育。

然而，少數民族大多居住在邊遠山區，接受基礎教育的起點低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結果是民族學校的教學質量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們在各種升級考試中居于劣勢，升學率低，接受高等教育者更是少之又少。根據2001-2002學年統計，將全市各少數民族學生不論城鄉戶口皆統計在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業的36名畬族學生中高考成績上大專線的為22人，然而這個數據是包含了城市戶口學生在內的總數目，真正從畬村考上大學的學生更是屈指可數，負責人介紹，這樣的成績已經算是高的了。

面對民族地區教育的實際困難，為提高教育質量，培養更多實用人才，我們應當繼續在以下幾個方面加大努力。

第一、建立少數民族貧困學生專項助學金制度。這一制度的建立對于保證貧困生補助資金的及時到位、合理發放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉各級政府撥款，還應更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進行籌措。通過制定規范的運作程序確保專款專用，根據學生的貧困程度及學習情況發放助學金，幫助學生完成學業，盡量保證學生不因為貧困而失學。

第二、推進學校基礎設施建設。解決撤點并校后創辦的少數民族寄宿制小學的基礎設施問題，改善辦學條件，購置教學設備，保障為學生創造良好的學習環境。根據2000年6月份的統計，全市12所民族寄宿小學中就有8所申報校舍修建補助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎設施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應注意學校間的平衡，應以教學樓、操場等主要設施的建設為主。有條件的，鼓勵通過社會集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實驗室等。

第三、加強少數民族師資隊伍建設，提高教育質量。政府采取政策傾斜，從財力上保障民族學校，并且采用優惠政策，吸引大中專學生到這些地區工作，尤其是鼓勵原地區考出去的學生回鄉任教。對于在艱苦地區堅持工作的教師進行一定的補貼，并在職稱評定、住房、醫療、子女就學等方面給予優待。由教育人事部門在人事安排上對民族地區進行優先照顧，調配思想表現好、責任心強、業務過硬的教師到鄉村工作，并且鼓勵教師在職深造，提高學歷層次。與城區和集鎮內的學校加強聯系，定期組織老師觀摩學習，掌握優秀的教學方法。還可以與省內高校簽訂支教協議，請他們定期委派優秀的志愿學生到民族鄉、村承擔一定期限（如一至二年）的教學任務，為鄉村學校不斷注入新的活力。“進人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學任務，民族鄉村也不煩可以做一個跳板，畢竟，“留人”對于民族鄉村而言就必須依賴于長期的經濟建設而不只是學校本身所能解決的了。

第四、繼續探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學、中學開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數民族師范學院的畢業生對學生們進行規范的教育，在完成基礎教育的同時，對少數民族學生進行本民族文化的啟蒙。使民族學校得以在提高教學水平、提高升學率的同時，培養學生成為既掌握現代科學知識，適應高層次學習要求，又了解中國國情，且對本族文化有著基本認識的優秀成員，肩負起發揚民族文化優秀成果、建設現代化中國的歷史使命。

振興各民族、發展新農村并不是一個簡單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當地政府一家的力量就可以實現的。民族鄉村的教育發展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實現全面的進步。

后記

在本次調查中，我一直盡量避免將調點處理成為少數民族現狀分析，因為這畢竟是一次以三農問題為主題的調查，然而，調查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數民族農民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調查兼有了三農問題和民族問題雙重色彩。

篇2

關鍵詞：三農問題；城市化；城鄉統籌發展；日本

二戰后，滿眼廢墟的日本在短短二十五年內城市化水平迅速提高，城市人口比重從1950年的37％，上升到了1975年的76％，在亞洲率先實現了國家城市化，一舉跨入了世界城市化先進水平行列，與此同時日本也一躍成為世界第二經濟大國。日本城市化進程的快速推進對其經濟騰飛起到了重要的推動作用。因此，對于加速階段的我國來說，具有重要的借鑒與啟示意義。

一、現實背景：我國經濟與社會發展中的突出矛盾

(一)“三農”問題日益突出

根據《國際統計年鑒》的可比統計資料，2003年我國農業人口占總人口的比重為64.9％，世界平均水平為41.2％，亞洲平均水平是51.3％，英、法、德、澳、美等歐美發達國家均在5％以下，日本為3.2％，韓國為7.2％，印度為52.2％；我國鄉村人口占總人口的比重為59.5％，世界平均水平為51.3％，英、法、德：澳、美等歐美發達國家均在25％以下，日本為20.8％，韓國為16.5％；2001年農業從業人員比重我國為50％，英、法、德、澳、美等歐美發達國家均在5％以下，日本為4.9％，韓國為10.3、％。以上數據的差距說明，我國和發達國家相比，上述三項指標的差距都非常大，“三農”的地位非常突出。

我國“三農”問題的突出性還表現在進入21世紀以來，我國農村人多地少的資源約束日顯突出，農業剩余勞動力繼續增加，農民收入增長緩慢，農業和農村經濟的效益水平和積累、投資能力低，城鄉差距不斷擴大，農村教育、衛生醫療、社會保障事業發展滯后，從而嚴重影響和制約了國內消費需求的擴大，以及整個國民經濟與社會的協調、和諧發展。

(二)我國人口城市化水平嚴重滯后

導致我國“三農”問題突出的根源是城市化發展嚴重滯后。表1的統計數據反映了我國人口城市化水平的國際對比狀況。

表中資料顯示，我國人口城市化水平不僅遠低于歐美等發達國家(比發達國家平均低40個百分點)，即使和世界平均水平相比，近年仍低近10個百分點，據著名經濟學家庫茲涅茨的研究，在人均GDP575―999美元的經濟發展階段，應屬于工業化實現和經濟高速增長的階段。在此階段，國際經驗數據顯示，城市人口占總人口的比重應達到65.8％左右。我國2005年人均GDP已超過1700美元，但全國城鎮人口比重僅為42.99％，遠低于國際經驗水平。

上述分析表明，由人口城市化水平嚴重滯后導致的“三農”問題突出是我國實現城鄉協調發展的最大障礙，因此，加快人口城市化發展既是解決“三農”問題的根本之路，也是促進城鄉協調發展的必然選擇。

二、日本城市化發展的特點與存在問題

(一)日本城市化發展的特點

1．高度集中的城市化模式

日本戰后的城市化發展選擇的是大城市集中發展模式，即以某一個大城市為人口聚集的中心，周圍發展衛星城，再向外輻射與擴展。在這一戰略導引下，日本形成了東京、大阪、名古屋三大都市中心。1998年三大都市區人口占全國人口的，46.8％。日本城市化發展的集中性還表現在城市國土空間分布上的高度集中。日本的10大城市集中分布在太平洋沿岸工業地帶，其中7個集中分布在從東京到大阪的東海道都市帶內。事實證明，日本的這-二戰略選擇是成功的。由于大城市具有土地利用率高，人口容量大的特點，發展以大城市為主體的城市體系有利于吸收從農業中轉移出來的人口，解決人多地少的矛盾，從而最大限度地保持耕地、森林和潛在的綠化。日本在戰后幾十年時間內，耕地減少的幅度不大，不能不說是受惠于大城市發展戰略。

盡管日本的大都市在其城市化過程中起著舉足輕重的作用，但地方都市也發揮著其特有的綜合功能。日本的地方小都市主要包括遍布全國各地的人口在3萬至10萬人的小市及可。這些小都市都是包括一、二、三產業在內的綜合經濟體，在其形成及發展過程中，政府、企業及當地民眾都十分重視發揮其綜合功能，包括經濟功能、生態功能及社會功能。另外，還將傳統風俗與現代化生活相互融合，大力發展城鄉交流及旅游農業。政府在規劃中還明確劃分了市區、郊區、農區、工業區及休閑區，一、二、三次產業密切結合，使經濟、社會和文化協調發展。

2．工業化與城市化相互推動

一戰后，日本開始了以重化工業為主的工業化發展過程，刺激了一批新興城市的誕生，有力的推動了日本的城市化進程。從20世紀50年代中期到70年代初期，是日本工業發展的頂峰階段，同時也是日本城市化進展最快的時期。不可忽視的是，在工業化發展的過程中，已開始的城市化起著重要的推動作用。以豐田市為例，豐田公司的進入使豐田市獲得了迅速的發展，這同時又誘致了一大批配套企業乃至產業的誕生和一些相關產業的遷入，使得豐田公司的汽車產量從1950年的1.1萬多臺增長到1961年的21萬多臺，10年間增長了近20萬臺。

日本工業化與城市化協調發展，與日本工業的特點有關。日本輕重工業之間關系比較協調日本輕工業的比較勞動生產率一直大大低于重工業，吸納了工業化過程中大量從第一產業轉出的勞動力，而重工業則始終保持高技術密集性，比較勞動生產率高技術進步快，從而為整個國民經濟的發展提供了先進的技術設備。

在日本工業化與城市化的同步發展中，中小企業發揮了十分重要的作用。在日本城市中最早能吸收勞動力的是一些技術要求不很高的小企業。據統計，日本從50年代到70年代的城市化大發展期間，中小企業發展很快。1954年，日本共有328萬個中小企業，從業人數1477.58萬人，到1971年，中小企業發展到508萬個，從業人數達到3040萬人，增加了1倍多。

3．內力作用和外力作用相結合

日本城市化不僅得益于自身努力，外部因素也起了不可低估的作用，在日本城市化急劇推進的五六十年代，正是國際環境有利于貿易和經濟增長的時期。外資及技術的引進加快了日本城市化的進程。1950―1970年日本共引進外資126億美元，向國外借款67億美元，另外還有證券投資59億美元。外資主要集中在電子、鋼鐵、公路、鐵路、機械、石油、化工和海運業等基礎生產部門，這對推動日本工業化和城市化提供了直接動力，對日本經濟的騰飛起到了重要作用。同時，通過積極引進、消化、吸收和改造國外技術，帶動了日本的技術革命。

4．市場選擇基礎上的政府參與

日本雖然是市場經濟國家，但整個城市化過程都是按照政府的意圖進行的。從國土利用規劃、工業發展規劃的制定，一直到規劃的貫徹執行，都可見到政府的影子。

(1)政府對國土的開發利用進行全面規劃，以提高土地資源的利用效率和合理安排產業

布局，保障城市化的有序、高效進行。日本政府自二戰結束后就開始了大規模的國土整治工作。首先設置了專門負責國土整治的機構――國土廳，1950年制定了被稱為“國土開發憲法”的《國土綜合開發法》，后來又先后四次制定了“全國綜合開發計劃”。

(2)政府為工業發展提供有力的政策支持，進而推動城市化的進程。二戰后日本經濟的快速發展主要是依賴于以高新技術為基礎的工業現代化。20世紀80年代以前，日本的高新技術主要是以“引進和模仿”為主的，日本政府對幾乎所有的高新技術進口都實行減、免稅制度。在高新技術的產業化過程中，從用地、配套設施建設直至生產、銷售等整個過程也都給予種種政策支持和幫助，以促進工業現代化的發展進而推動城市化的進程。

(3)制定相關法規確保政府規劃乃至城市化進程的順利實施。為保證城市化進程順利進行，日本政府制定了眾多的相關法律，以確保專門針對城市化進程而制定的國土開發計劃的順利實施。“國土綜合開發計劃”只是一個引導城市化進程的一個大體框架，為保證它的順利實施，日本政府又根據各地的特殊條件，分別制定了《北海道開發法》、《東北開發促進法》、《九州地方開發促進法》、《四國地方開發促進法》等一系列法規。

(二)日本城市化發展存在的主要問題

1．工業公害、住房擁擠和交通堵塞現象嚴重

在日本城市化高速前進的過程中，由于過于注重工業發展的速度，城市人口過于密集，一些公害問題及“擁擠癥”便顯現出來。早在明治初期，就發生過幾起重大的礦山公害事件，如足尾銅山礦事件、日立礦山排煙公害案和別子銅山的排煙公害事件等。工業化帶來的城市病中，最難解決的是因人口過分中而帶來的城市住房緊張問題。明治后，大量農村人口在短期集中轉移到東京、大阪等大城市，結果人滿為患，很多窮人只能居住在環境相當惡劣的貧民區。即使在工業化高峰的20世紀60年代，仍然有相當大一部分人生活在相當不良的住宅環境中。狹小的住房加上高昂的房價迫使大批的市民搬到地價較便宜的效外居住，而這又反過來加劇了大城市中本已很嚴重的交通擁擠和道路堵塞問題。

2．城市地價飚升，給經濟持續發展埋下了致命的隱患

土地問題是城市的根本問題。所謂住宅、交通、環境等條件惡劣皆是由于空間有限而造成的。土地的供不應求誘致地價上漲，這本是供求規律的一般反映。然而在日本，這一現象卻顯得特殊，從1955年到1972年的17年間，日本地價上漲了17.5倍。這是其它國家所不能比擬的，而它也作為重大誘因之一，導致了后來使日本經濟陷于長期蕭條的“泡沫經濟”。

3．城市負荷過重，居民生活環境惡化

隨著工業化和城市化的快速發展，一方面以石油作為主要原料的工礦企業排放的污染物急劇增加，使空氣質量變差；另一方面，驟增的汽車尾氣也使日益下降的空氣質量雪上加霜。日本大約是在60年代中期到70年代中期完成汽車普及化的，當時甚至在普及前幾年空氣污染程度已達到相當嚴重的地步。在東京、大阪和橫濱等人口密集和人口密度較大的大城市中，當時每年要發出幾十次甚至超出百次的光化學煙霧警報及注意的通知。到1992年7月，日本各類汽車的總擁有臺數已達到6000萬臺。如此大量的汽車擠在本不算大的國土特別是主要擠在大城市中，不但本身造成了嚴重的空氣污染，而且由其帶來的交通擁擠也令人堪憂。除此之外，由于人口過多造成的城市垃圾也急劇增加，特別在大城市尤為嚴重。還有在日本顯得較明顯的“熱島”現象也是由于人口過于集中而造成的。

三、日本城市化促進城鄉協調發展的經驗借鑒與啟示

日本城市化發展的成功經驗及其產生的問題，為我國實現以城市化推動城鄉協調發展提供了有益的借鑒與啟示。

(一)對我國具有重要意義的經驗借鑒

1．工業化與城市化同步推進

日本自20世紀60年代初推行工業化政策以來，由于城市工商業為農村剩余勞動力提供了大量就業機會，農戶轉移速度加快，農戶人口急劇減少，據統計，1960年日本農戶為606萬戶，1975年減至495萬戶，1990年農戶數降至383萬戶。工業化快速發展，吸收了大量農戶到城市就業，1965年日本第二產業增加值占47.9％，非農就業比重占75.3％，城市化達68.1％，二、三產業發展成為城市化的主要動力。

2．加強政府對城市化發展的規劃和法制建設

日本的城市化道路主要由市場主導，城市功能定位、城市主導產業選擇等都主要由市場決定，政府的作用主要體現在規劃指導和立法保障等方面。日本在城市化過程中，政府十分重視發展規劃，在完善的規劃體系基礎上實現各項城市建設。

法規體系的健全和完善是日本城市化過程的重要保障。日本在一百多年的城市化過程中，陸續制訂了《新事業創造促進法》、《市民農園建設法》、《促進建設優美田園住宅的法律》、《國土利用計劃法》、《農地法》、《農振法》、《城市計劃法》等一百多部相關法律法規。這些法律法規的制訂、為城市化過程中的一系列相關問題的解決提供了法律保障。

3．充分重視城市化過程中對“三農”的保護，實行城鄉統籌規劃和管理

日本在城市化加速的過程中，十分注意對“三農”的保護，如通過產業振興，發展農村工業；農地非農化與農民非農化(農民職工化)和農民市民化基本同步進行；農地非農化與耕地保護相結合，實現土地集約利用；重視對離土農民的使用和培養等，有力的保護了農民利益，促進了農業和農村經濟和社會的同步發展。

為實現城鄉協調發展，日本對處于同一地域空間的城市和農村不再作為不同的“屬地”而將其相互分割，而是作為一個大的整體由中央政府和地方政府統一規劃管理，并可以根據實際需要，進行統一調整。各城市的城市建設規劃包括城鄉兩大主體的統規統建，城市服務功能的設置也不再局限于城市內，而是把周圍農村地帶也包括在內，呈放射型移動。城市里的商業和娛樂業的空間設置和建設規模都是嚴格按照輻射圈范圍的大小合理調整建設的。

(二)對推進我國城市化發展的幾點重要啟示

1．強化政府職能，科學制定發展規劃，健全和完善相關法律體系

要實現城市化的有序、健康發展，避免“大城市”病的發生，必須要根據我國的國情，制定科學、合理的城市化發展規劃。同時，我們應該借鑒日本的成功經驗，通過建立健全有關城市化的法律體系，來為落實城市化發展規劃、有效解決城市化過程中出現的一系列相關問題提供法律保障。

2．繼續加強對三農的保護和支持力度，繼續加大財政支農投入

根據科學發展觀的要求，為了實現城鄉經濟與社會的協調和諧發展，縮小過大且日趨加大的城鄉差距，我們從現在開始，必須要認真落實“以工補農”、“以城帶鄉”的反哺政策，要建立健全保護“三農”的政策法規體系。、對于城市化進程中的失地農民問題，應借鑒日本經驗，對農地非農化與農民非農化、農民市民化統籌規劃，重視對離土農民的培養、使用和安置，把處于同一空間區域的城市和農村統一規劃，統一管理，從而促進城鄉統籌發展。而這一切，

最重要的是要在相關法律引導下進行。

3．加快科技進步和科技創新，強化城市化發展的動力支撐

科技進步和科技創新是城市化發展的重要動力和必要保證。一方面，在目前的市場經濟條件下，科學技術水平和科技創新能力是企業核心競爭力的主要體現，是企業生存和發展的根本。而企業則是城市化發展的“主體”，正是由于企業的積聚，才吸納了越來越多的人口和各種要素資源，從而才形成了城市并推動著城市不斷發展壯大。另一方面，一些新興產業的發育和發展，特別是新興服務業，包括城市的管理，必須要依靠科技進步和科技創新的支持。我國作為一個發展中國家，目前的科技進步水平仍然較低，科技創新能力仍嫌不足，因此，我們要積極吸取日本的成功經驗，充分利用“后發優勢”，要積極、合理的引進外資，并通過積極消化、吸收、改造國外先進技術來帶動我國的技術革命，從而為加快城市化發展提供更充足的動力。

4．堅持大、中、小城市與小城鎮并舉，走“二元人口城市化”發展道路

鑒于我國的特殊國情，在人口城市化道路的選擇上，我們要在繼續支持現有大中城市加快發展的同時，積極促進小城鎮的快速發展，重點應通過鄉鎮企業體制創新、制度創新、結構調整和增長方式轉變，使鄉鎮企業實現園區化、集群化發展，使農村工業盡快融入現代工業體系，在提高資源利用效率和規模經濟效益、減少污染的同時，促進城鎮規模的形成、擴大和持續發展。中小城市和小城鎮將是未來我國城市化的主導力量。

5．加強基礎設施投入，優化產業結構，進一步加快發展第三產業，完善和提高城市的服務功能和就業彈性

完善的基礎設施建設，是城市化發展的必要保證。為了提高對進城人口的容納l能力，我們必須要通過加大交通、住房、教育、醫療等基礎設施投入，充分提高城市服務功能，才能保證進城人口的生存和發展，有效避免“城市病”的發生，才能真正的促進國內消費需求的擴大和經濟與社會的穩定、和諧發展。

城市化和工業化以及第三產業協調發展，是城市化可持續發展的必要條件。要實現工業化和城市化的協調發展，必須要制定合理的產業政策，保持合理的產業結構，保持輕重工業比例關系的協調。因此，我們在產業結構調整中，必須要兼顧輕重工業的比例，兼顧資金、技術密集型產業和勞動密集型產業的發展。

在三次產業中第三產業吸納勞動力的能力是最強的，在城市化發展過程中，如果能使第三產業充分發育和發展，可以為新進城人員提供更多的就業崗位。因此，必須要通過進一步加快我國第三產業的發展，為推進城市化進程提供足夠的就業保障。

6．加快制度創新，消除體制與制度障礙

篇3

1.品牌形象下的市場角度品牌形象下的市場視角，即品牌經營者以消費者的角度對于什么是市場有多種不同理解。農產品市場定位是一種品牌經營形式的創新，將農業資源通過品牌角度加快進入市場有效配置和使用，通過研究農產品銷售過程中的風險感知及影響因素。目前，在具體實踐中存在以下因素影響：一是市場信息的自由流動。在我國不同區域之間市場存在一定的分離，在不同的省與省，縣與縣之間農業商品和供需信息存在一定的滯后性，影響了其自由流動的效率。同時，一定區域的農業產品同質化現象嚴重，特色品牌建設較差。品牌信息對區域外流動較少，知名度阻礙市場化。二是市場中介的不專業性。傳統經營下通過“農戶+中介+企業”的模式，中介作為紐帶對于促進農產品進入市場有一定的積極作用。但隨著市場化競爭行為的加劇，中介行為的不透明性及操作的不規范性導致農民對部分市場中介的不信任。缺少具有專業農產品品牌的企業從中作為“第三方”支撐起擔保的重要平臺。三是需要市場保障體系的建立。加強農業基礎建設及完善保障體系，能夠降低農民進入市場后的風險。農民適應市場經濟體制改革，以鄉村特色農產品為品牌開展特色營銷，不失為市場化創新的新路。2.品牌期待下的產品角度品牌期待下的產品視角，即農產品品牌擁有者通過對產品進行自我建設和監督審查，解決產品自身形成過程中的品牌故事及敘事風格，確保產品與品牌所輸出的形象一致性及提高產品衍生的附加值，在具體應用中，可以從以下角度分析：一是完善產品地標品牌申請。部分區域特色農產品銷售過程中品牌形象模糊，對于相關涉農企業的后續建設留有隱患，同時對深挖當地農產品特色資源，完善對地理標志的申請意識淡薄。區域特色地標品牌建設緩慢，集聚化管理難以形成規模。二是塑造產品產地的品牌故事欠缺。產品品牌形象中品牌故事是其中重要組成部分，部分農產品原產地以傳統營銷模式為主，以單一的農產品批發等為主要方式，沒有深挖歷史文化所賦予的產品底蘊。三是沒有提升新的產品營銷思維。互聯網擴大了產品的品牌傳播，通過“線上宣傳+線下銷售”的模式有利于擴大品牌影響力。部分農產品品牌雖想通過新媒體有所作為，但具體營銷實踐中的思維區別卻導致結果和預期有所不同。3.品牌增長下的傳播角度品牌增長下的傳播視角，即通過有效營銷不斷增強自身品牌建設，以多種形式打造品牌。在農產品品牌的推廣過程中，加強供應鏈各端對于品牌的理解，有利于提高農業生產者素質和品牌經營者生產化水平，農產品品牌增長可以從以下方面作出提高：一是農產品的品牌口碑傳播。傳播過程中對于農產品品牌的反饋是一種被感知的消費，通過大眾傳播媒體對農產品準確把握消費者的需求，讓人有意識地記住相關農產品特色賣點，延長農產品品牌的生命周期，并達到使目標客戶在品牌推廣中心滿意足。二是農產品品牌從業人員的銷售能力。農產品自身注重品質的特點，導致了人們自然對農產品品牌及從業狀態樂此不疲地討論。農產品銷售人員用多種媒體報道的方式向有購買欲望的客戶介紹并傳遞相關農產品的信息，提高宣傳品牌的相應技巧，有利于建立長期的客戶關系。

二、農產品品牌智慧營銷SWTO模型分析

SWTO模型分析是一種態度分析法，是對企業戰略制定和調整的常見使用方法之一。在農產品品牌營銷過程中，把各種不同因素相互匹配加以分析，根據內在不同條件進行分析其優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）和威脅（T）。通過將這些因素列舉出來，可以對農產品品牌進行全面系統的研究，繼而根據相應的研究結果制定不同的發展戰略。1.農產品智慧營銷的優勢一是區域特色品牌企業的示范作用。新型農業經營主體發展活力涌現，通過現代農業品牌體系建設促進區域經濟結構調整的意識增強，在農村農業全面開放階段，以品牌建設提高用戶忠誠度和信任度來應對國內外市場挑戰的力度加大。二是區域品牌的集聚作用。區域農業發展以產業園形式將特色農產品品牌的生產與旅游觀光、生態農業種植等方面立體化和綜合化。推進農業生產方式現代化，加強區域品牌的集聚效應，有利于促進農民經濟，服務現代化農業體系。加強品牌推廣力度，有利于增強農產品市場品牌的競爭力。2.農產品智慧營銷的劣勢一是品牌缺乏專業的人員運營。我國農產品品牌意識起步相對較晚，以傳統媒體為主要的單一宣傳方式為主要宣傳方式存在良久，新媒體時代來臨，對于如何利用新媒體創立、維護和推廣自身的農產品品牌仍有待探索。專業農產品品牌運營人員的缺失導致區域農產品宣傳的力度、廣度和深度遠遠未達到預期市場競爭力需求。同時，運營技巧中的全媒體媒介融合能力的不成熟也導致傳播形式的相對單一化。二是品牌運營科技含量智能化較低。創新農產品品牌推廣模式，可以將消費者從被動變為主動。在農產品推廣的具體實踐中，以品牌為主的交互型廣告模式智能化水平較低，農產品廣告植入時，用戶深層互動功能體驗較差，用戶不能透過產品感受到品牌帶來的“鄉土氣息”。3.農產品智慧營銷的機會一是政府對品牌參與市場的支持。地方政府對于特色農產品品牌的補貼力度加大，通過網絡透明化管理，及時反饋市場供需信息要求，通過宏觀調控，合理引導企業行為，維護區域品牌長久。二是互聯網社群對品牌的影響力加深。“直播帶貨”興起，各大網絡社交媒體互動性加深。品牌直接與消費者對話，通過不同需求的社群打開自身優勢，“私人定制”式的服務密切了與消費者的聯系溝通程度。4.農產品智慧營銷的威脅一是農產品品牌的惡性競爭。現階段，包括我國在內的大多數國家都把發展特色農業品牌作為區域農業輸出的重要經濟支柱，農產品同質化嚴重的同時加劇了競爭，其中不乏對品牌以次充好，以假亂真甚至“價格戰”的情況。二是農產品的品牌附加值低。我國傳統意義上的農產品以糧食，水果，肉蛋類為主，其深加工程度較低。部分農產品品牌雖形成，但產品檔次低，加工能力薄弱，帶動附加值規模小且市場化程度不均勻。

三、農產品品牌推廣戰略研究

1.交互式推廣創作，增強品牌知名度隨著智慧營銷的進一步發展，以AR和VR為支撐的交互性技術創新了媒介推廣形式，在農產品品牌建設過程中，通過下載特定APP軟件使消費者體驗AR交互技術，將不同農產品的種植過程，食用方法，營養含量等與智能化消費時代的有趣性、有料性相結合，增強消費者主動了解產品的意愿，提升消費者體驗。實現以消費者興趣為核心，將其自身與品牌主動建立聯系，在食用農產品品牌的基礎上，實現自身對于差異化農業文化的滿足。2.跨渠道融合銷售，加強品牌變現能力國家對三農問題的高度關注，使得智慧物流在我國迅速發展并在國際舞臺中獲得自己的一席之位，而智慧物流是品牌智慧營銷的重要組成部分。智慧營銷將互聯網大數據及云計算技術與運輸業相結合，促進農產品生產銷售的速率及消費者服務度，將產品品牌線上與線下、大城市與小城市跨空間與時間相結合，推進電子商務在農產品應用中的飛速發展，通過“運輸+媒介”的跨渠道融合，品牌的變現能力得到加強與落實。3.促進“農戶+品牌+互聯網+消費者”模式的實現強互動性媒體的發展，如抖音，快手，淘寶等，帶來了傳統意義上需要中介模式的消失。農戶借助品牌的影響力，通過互聯網直達消費者。減少中介的信息傳遞，消費者對于品牌的反饋更加直觀有效，品牌與消費者，構成更好的市場環境，為農戶和品牌及互聯網消費者之間創造更好的市場氛圍。減少中介的產業鏈供應，使得產品品牌市場與消費者共享市場信息品牌，從而交易成本也更低，消費者對于農產品品牌好感度的增加，有利于促進產品品牌的溢價。同時，暈輪效應也會使消費者對于同區域其他相關第三產業的好奇，進而推動區域鄉村振興。4.加強法律規范和數據庫建設，維護品牌權益政府加強對于農產品品牌相關權益和品牌形象的保護，積極建立相應品牌數據庫，全方位了解本地品牌及其同類品牌。在實地的數據檢測和檢索過程中，利用數據監督和保護相應農產品企業的利益，維護品牌形象。同時，制定符合區域農產品品牌利益的法律法規，防止惡性競爭的出現，維護市場良好秩序。

參考文獻：

[1]李紅利：《三視角分析粵北特色農產品品牌營銷現狀及對策研究》，《現代營銷》61-62

[2]張司飛：《中國農產品品牌營銷的現狀與對策》，《武漢理工大學學報（社會科學版）》2008(6):342-345

[3]孫玉蘋、鄭艷霞：《鄉村振興背景下新媒體助力農產品營銷策略分析》，《營銷策略》2022(1):54-56

篇4

關鍵詞：小城鎮經濟 可行性 存在問題 對策

小城鎮建設的意義與可行性分析

十七大報告指出：“統籌城鄉發展，建設社會主義新農村”，大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，改善農民生活質量，是經濟發展和社會文明的重要標志，也是轉移農業富余勞動力，推動農村經濟乃至國民經濟發展的客觀要求。

（一）通過改善農村消費渠道促進地方經濟發展

啟動農村消費市場，繁榮農村經濟，是建設社會主義新農村的重要內容。隨著國家對三農問題的重視，農村得到發展，農業現代化，農民收入不斷提高，從經濟增長動力來看，消費需求居首位。在有著7億多農民消費者的農村市場里，蘊藏著巨大的商機和財富。由于我國長期實行“城鄉分制”，造成農村消費市場發育不良，啟動乏力，嚴重制約著全國統一市場的形成和農村社會經濟的增長和發展。雖然農民有著很大的消費需求，但是農村相對能夠消費的地方太遠，以致不消費，拉動經濟發展的消費數量自然減少。“重城市、輕農村”，農村消費沒有得到應有的重視，發展嚴重滯后，市場體系不健全。農村消費培育力度不夠，消費觀念滯后，思想過于保守，科學消費還未形成。農村商品流通渠道不暢，流通環節多，商品網點少，服務功能差，市場不健全，制約逐步富裕起來的農民消費需求。建立小城鎮經濟，以點帶面，以經濟輻射產生經濟圈，改善人們的消費渠道，有效地提高國內收入，促進地方經濟發展。

（二）治理城市病

城市病包括隨著城市規模的日益擴大，城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。現代大中城市普遍存在著人口增多、用水用電緊張，交通擁堵、環境惡化等社會問題，以及由上述問題引起的城市人群易患的身心疾病，這些問題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發展。治理城市病的最佳方法就是將城市人口轉移，減少人口集中；減少城市活動，有人必有活動，所以要有效地將人口轉移，那就是發展小城鎮經濟。小城鎮建設好了，就能解決以上城市的詬病。發展小城鎮，努力促使農村居民向城鎮居民轉移，減少農民數量，是我國深化改革、實現經濟持續高速增長的戰略之舉。

（三）通過提高農民收入振興當地經濟發展

“解決農民收入下降的根本出路在于減少農民”。從我國國情出發，促進農村城鎮化進程，是我國農民自己創造出來的一條具有中國特色的城市化道路。小城鎮建設對當地經濟的發展有明顯的拉動作用，近年來，很多小城鎮已經吸引了大量的投資，地方經濟有了快速發展，財政收入增長很快，房地產開發有了明顯的進展。人口和項目結構都要向技術和知識型轉變，這樣才能促進小城鎮的健康發展。當地社會進步的腳步不斷加快，提升工農業的水平，小鎮經濟應該成為蔬菜、牛奶、雞蛋的供應基地，提高了經濟發展的科技含量。

發展小城鎮，努力促使農村居民向城鎮居民轉移，減少農民數量。小城鎮具有基礎設施投資成本低，體制包袱輕，農民遷移“門檻”低，社會風險小，經濟發展具有活力，數量多等優勢，因而吸納農村人口的潛力大。城鎮化質量低一些，小城鎮建設有利于低成本、低風險、高速度地推進我國的城市化進程，而且符合農村人口逐步從低等級規模城鎮向高等級規模城鎮滾動遷移的規律。

（四）流向小城鎮的人群增多

分析可能流向小城鎮的人群，可以幫助進一步明白小城鎮建設的可行性。可能流向小城鎮的人群主要有：大學畢業后的大學生。城市生活的壓力、大學畢業后找工作的壓力、還有獨生子女的原因，越來越多的大學生趨向回到家鄉，但是家鄉各種基礎設施建設跟不上，會影響這些人返鄉的意念。80后的農民工，尤其90后農民工將會是流向小城鎮的主力軍。

已經富裕了的農民。他們包括小商小販、小業主、手工業者、養殖戶和效益種植戶等，即不是通過傳統農業種植致富的人，他們的經濟條件和經濟來源使他們不能夠到縣城或更大的城市去生活。對他們來說，小城鎮是最佳的，既有好的生活條件，又不離開他們的生產經營場所。

小城鎮經濟發展存在的問題

（一）地方對小城鎮建設的重大意義認識不足、重視不夠，城鎮規劃不到位

在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府更習慣于向直轄市和副省級城市傾斜，省級政府向省會和地級以上城市傾斜。對于縣城和小城鎮的政策設計，一直認識不足，重視程度不夠，經常處在搖擺不定的狀態中。一些金融部門對小城鎮建設對經濟的推動作用也有認識不足、關注不夠等問題。鎮一級規劃水平不高是一個非常普遍的現象，目標定位不明確，重點不突出，省、市、縣、鎮各級規劃不銜接。有的規劃已經到期或即將到期，有的規劃可操作性不足，缺少有效實施手段。有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食、盲目跟風、朝令夕改。

（二）小城鎮建設發展不平衡、經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐和有效促進就業

鄉鎮經濟總收入總量小、規模小，對提升地方經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看，培育的農業龍頭企業規模偏小，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。財源增收后勁堪憂。落戶鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。總之，小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用，沒有有效地解決農村富余勞力。

（三）小城鎮建設資金投入不足、信貸水平不高，制約經濟發展

資金投入較少，制約了小城鎮的建設發展。一是局部經濟發展滯后，投入小城鎮建設的資金較少。二是貧困地區交通、能源等基礎設施滯后。商品經濟欠發達，地方財政入不敷出，靠上級補助，無資金投入小城鎮建設。三是有的地區雖然實施了小宗國有土地拍賣，但土地拍賣純收益僅有少部分留作小城鎮建設經費，由于投入到小城鎮建設中的資金較少，制約了小城鎮的建設和發展。 由于一些客觀條件欠缺或銀行出于自身利益或能力的考慮，對小城鎮的信貸資金投入受到了一定制約。目前有些小城鎮的鄉鎮企業普遍存在著發展速度緩慢，效益較差，銀行信貸部門對鄉鎮企業的投入面臨相當大的風險。小城鎮基礎設施建設貸款存在選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限制等不利因素。國有商業銀行縣以下分支機構的貸款權普遍上收，支持小城鎮建設有心無權，城鄉信用社則因實力有限而有心無力。加之當前金融機構貸款辦法、運作方式等尚不適應縣鄉經濟發展的需要，客觀上制約了金融對小城鎮建設的信貸投入。

小城鎮經濟發展模式構建對策

（一）重視城鎮選址、加強規劃指導并有步驟地引導人口轉移

結合所在區域的資源和文化特征，重視城鎮選址。加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。按照因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，提高投資效益。嚴格規劃執法，認真查處不遵守規劃的建設行為。優先發展小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通，園林綠化和道路建設同步進行，統籌規劃供氣、供熱和污水治理，力爭同步配套建設。鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。

鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。

（二）重視項目建設、形成主導產業、發展特色并構建合理的產業結構

通過重大項目、集群項目形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。充分發揮小城鎮的資源優勢，大力發展特色經濟，形成對外開放和推進農牧區經濟發展的重要基地，加快建立適應小城鎮發展的流通體制，形成比較完備的城鎮體系。

小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提前、產中和產后配套服務。

（三）多方位融資并加大基礎設施建設

小城鎮建設需要大量資金投入，然而在現行財政體制下。鎮政府并不是一級完整的預決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮財政。鎮政府作為城鎮建設的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮建設配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設被轉嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業和農民的進鎮成本。

改革投融資體制，解決小城鎮建設資金問題。國家相關部門要加強對小城鎮建設的資金支持，設立小城鎮建設專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來。加強鎮一級財政對小城鎮公用建設事業的投資比例，小城鎮征收的耕地占用稅、復墾基金以及城市配套費等應主要投入到小城鎮的建設上來。

（四）改善政府管理體制

實施城鎮管理職能的相應權限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮政府難以有效組織實施適合各自城鎮特點的城鎮社會經濟發展規劃。并且鎮政府還沒有形成獨立的一級財政預算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉鎮的站、所派出機構基本沒有決策權，鄉鎮完成一個項目需要經過很多關卡審批，短則需要半月，長則半年或一年。 改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉鎮之間的關系，加強小城鎮發展的組織領導，要明確鄉鎮政府在小城鎮發展中的主體地位，給予其相應的權利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協調好縣級政府及其下屬各部門與鄉鎮之間的關系，用法規規范縣級政府和鄉鎮政府行為，合理界定縣鄉兩級政府職能，明確它們的權限，將縣級政府各部門延伸到鄉鎮的站、所進行分類，該下放的下放，該強化的強化。

參考文獻：

1.李彥林.小城鎮建設發展中的問題及對策建議[J].農業經濟，2011（3）