導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問題的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在實現(xiàn)全面小康社會的進(jìn)程中，有一個說法被不斷強(qiáng)調(diào)著，“教育是實現(xiàn)社會公平的利器”，對于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會以什么樣的姿態(tài)走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競爭，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運者面前，均取決于他們是否有機(jī)會擁有一個公平的起點，那便是——平等地掌握知識。而對于少數(shù)民族聚居的民族鄉(xiāng)、村來說，他們的子孫還必須肩負(fù)著對本民族文化進(jìn)行保存和發(fā)揚(yáng)的重任，這又要求民族地區(qū)的教育必須責(zé)無旁貸地挑起培養(yǎng)文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個公平的人生起點，它更是關(guān)系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數(shù)民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時期中獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

本次調(diào)查所重點關(guān)注的正是少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育方面的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查的地點為福建省福鼎市，調(diào)查的主要方式是訪談、文獻(xiàn)搜集和現(xiàn)場觀察。

一、現(xiàn)狀及特點：

（一）該市民族鄉(xiāng)、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總?cè)丝跒?5.8萬，畬族是該市最主要的少數(shù)民族，人口共計32658，占全市總?cè)丝诘?.9%，少數(shù)民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉(xiāng)10鎮(zhèn)3個街道辦事處和一個開發(fā)區(qū)，240個行政村，24個居委會，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數(shù)民族多數(shù)散居于市鎮(zhèn)中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉(xiāng)，成為該市目前為止唯一的民族鄉(xiāng)，2001年福鼎市政府確認(rèn)該市民族行政村為24個。民族地區(qū)土地面積共計19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計，少數(shù)民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口的生活水平仍低于全市農(nóng)業(yè)人口平均水準(zhǔn)。在這些背景下，民族鄉(xiāng)村教育也呈現(xiàn)出自身的發(fā)展特點。

（二）民族鄉(xiāng)村教育的發(fā)展特點。

第一，民族教育基礎(chǔ)薄弱。在過去很長一段時間里，少數(shù)民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進(jìn)入學(xué)堂學(xué)習(xí)和應(yīng)試科舉，造成畬民識漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發(fā)展帶來了困難。再加上居住地點相對閉塞以及經(jīng)濟(jì)落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對薄弱的基礎(chǔ)使得該市的民族教育事業(yè)一度處于停滯狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育發(fā)展的一個難點。

第二，發(fā)展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉(xiāng)村的教育條件發(fā)生了顯著變化。以“兩基”達(dá)標(biāo)驗收為契機(jī)，當(dāng)?shù)卣哟罅藢逃耐度耄扇〕伏c并校、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的辦法，使少數(shù)民族教學(xué)點從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學(xué)42所，其中寄宿制小學(xué)12所，在校少數(shù)民族學(xué)生共3782人，一半以上在民族小學(xué)就讀。在民族小學(xué)任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達(dá)到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮(zhèn)浮柳村民族小學(xué)原本條件十分簡陋，經(jīng)相關(guān)部門籌資30多萬元使校舍面積擴(kuò)大到1091平方米，學(xué)校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問題及原因：

（一）師資問題。教師隊伍不穩(wěn)定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動率卻始終很高。最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)條件不足的問題，民族村多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進(jìn)好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學(xué)質(zhì)量普遍不高、學(xué)生升學(xué)率低，最大的受害者仍舊是畬村的學(xué)生。然而，優(yōu)秀教育人才的引進(jìn)問題與整個農(nóng)村的現(xiàn)代化程度密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要時間，改變觀念需要時間，完善機(jī)制同樣也需要時間。因而，師資問題的解決遠(yuǎn)不是一朝一夕就能達(dá)成的。

（二）資金問題。民族村缺乏專項助學(xué)資金，少數(shù)民族貧困生較多，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)2001-2002年度的統(tǒng)計資料，初中輟學(xué)57人，比率達(dá)到4.11%，主要是因為近些年收費標(biāo)準(zhǔn)提高，這為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生活來源的少數(shù)民族農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)。而且，實行畢業(yè)生雙向選擇制度之后，由于少數(shù)民族地區(qū)群眾信息不靈、社會關(guān)系少、社交能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了畢業(yè)生的就業(yè)，也導(dǎo)致了一些群眾供子女上學(xué)的熱情衰減。與輟學(xué)相對應(yīng)的就是民族學(xué)校收費難的問題，貧困家庭的欠費不僅影響了子女的就學(xué)，也影響了學(xué)校的正常運作。

（三）語言問題。在畬族聚居區(qū)，人們習(xí)慣用畬語交談，普通話的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，甚至福鼎當(dāng)?shù)赝ㄓ玫耐琳Z對一些畬民而言都是一種障礙。民族小學(xué)雖然鼓勵采用雙語教學(xué)（即普通話與畬語），但由于教師要面對的同樣也有居住于該地區(qū)的漢族等其他民族兒童，并且在一些學(xué)校里，漢族學(xué)生的比例甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學(xué)生們帶來了障礙。使得這些學(xué)生落后于教學(xué)進(jìn)度，學(xué)習(xí)效果不佳，學(xué)業(yè)成績自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學(xué)生間的日常交流。交流是教育最核心的環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)受損，將直接損害教育的最終質(zhì)量，而每一個學(xué)生得以順利、平等地接收知識正是受教育權(quán)的重要內(nèi)涵，因而，雖然語言問題并非在每一個課堂上都出現(xiàn)，但它的局部存在理應(yīng)引起我們的重視。

（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點無以凸現(xiàn)，這是一個十分重要的問題。雖然民族小學(xué)開展了“畬歌進(jìn)課堂”等特色活動，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學(xué)校的教師多是由漢族人擔(dān)任，畬族老師數(shù)量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設(shè)專門的社會歷史類課程來引導(dǎo)畬族學(xué)生。同時，當(dāng)前應(yīng)試教育下升學(xué)競爭激烈的大環(huán)境、民族地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)條件以及責(zé)任人意識不足等因素，更是促使民族小學(xué)在一定程度上僅僅成為了“設(shè)立于民族地區(qū)的小學(xué)”，而未能有效地?fù)?dān)負(fù)起教授本民族相關(guān)知識、弘揚(yáng)本民族精神文化的重要任務(wù)，學(xué)生們對畬族文化的認(rèn)識也通常停留于老人的講述和日常風(fēng)俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個遺憾。

（五）撤點并校帶來的問題。撤點并校之后，師資力量和硬件設(shè)施相對集中，同時學(xué)校的管理也更加規(guī)范，為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了較好的環(huán)境。然而，由于畬民居住的分散性特點，取消原先建立于畬民居住地的教學(xué)點而在中心區(qū)域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)帶來困難。雖然民族學(xué)校為解決這部分學(xué)生的上學(xué)難問題，完善了寄宿制度，擴(kuò)建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費用仍是一些貧困家庭所無力承擔(dān)的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學(xué)校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨自來往于家庭與學(xué)校之間崎嶇而漫長的山路上，這就造成了適齡兒童失學(xué)和入學(xué)年齡偏大這兩種并存的現(xiàn)象，使兒童失去了最好的入學(xué)時間，影響了教育的效果。

以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點在中國其他農(nóng)村地區(qū)也同樣存在，而第四點問題則體現(xiàn)了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個地方部門就可以單獨完成的，它與人才、資金、民族文化特點以及國家教育體制等問題均有關(guān)聯(lián)。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經(jīng)濟(jì)條件的不足同時也在事實上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領(lǐng)村民發(fā)家致富的科技帶頭人和實用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育渠道就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要成為優(yōu)秀人才必須通過更高層的教育。

然而，少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受基礎(chǔ)教育的起點低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結(jié)果是民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們在各種升級考試中居于劣勢，升學(xué)率低，接受高等教育者更是少之又少。根據(jù)2001-2002學(xué)年統(tǒng)計，將全市各少數(shù)民族學(xué)生不論城鄉(xiāng)戶口皆統(tǒng)計在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業(yè)的36名畬族學(xué)生中高考成績上大專線的為22人，然而這個數(shù)據(jù)是包含了城市戶口學(xué)生在內(nèi)的總數(shù)目，真正從畬村考上大學(xué)的學(xué)生更是屈指可數(shù)，負(fù)責(zé)人介紹，這樣的成績已經(jīng)算是高的了。

面對民族地區(qū)教育的實際困難，為提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實用人才，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在以下幾個方面加大努力。

第一、建立少數(shù)民族貧困學(xué)生專項助學(xué)金制度。這一制度的建立對于保證貧困生補(bǔ)助資金的及時到位、合理發(fā)放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉(xiāng)各級政府撥款，還應(yīng)更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進(jìn)行籌措。通過制定規(guī)范的運作程序確保專款專用，根據(jù)學(xué)生的貧困程度及學(xué)習(xí)情況發(fā)放助學(xué)金，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，盡量保證學(xué)生不因為貧困而失學(xué)。

第二、推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決撤點并校后創(chuàng)辦的少數(shù)民族寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，改善辦學(xué)條件，購置教學(xué)設(shè)備，保障為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)2000年6月份的統(tǒng)計，全市12所民族寄宿小學(xué)中就有8所申報校舍修建補(bǔ)助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設(shè)。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應(yīng)注意學(xué)校間的平衡，應(yīng)以教學(xué)樓、操場等主要設(shè)施的建設(shè)為主。有條件的，鼓勵通過社會集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實驗室等。

第三、加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。政府采取政策傾斜，從財力上保障民族學(xué)校，并且采用優(yōu)惠政策，吸引大中專學(xué)生到這些地區(qū)工作，尤其是鼓勵原地區(qū)考出去的學(xué)生回鄉(xiāng)任教。對于在艱苦地區(qū)堅持工作的教師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并在職稱評定、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)待。由教育人事部門在人事安排上對民族地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先照顧，調(diào)配思想表現(xiàn)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的教師到鄉(xiāng)村工作，并且鼓勵教師在職深造，提高學(xué)歷層次。與城區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)的學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，定期組織老師觀摩學(xué)習(xí)，掌握優(yōu)秀的教學(xué)方法。還可以與省內(nèi)高校簽訂支教協(xié)議，請他們定期委派優(yōu)秀的志愿學(xué)生到民族鄉(xiāng)、村承擔(dān)一定期限（如一至二年）的教學(xué)任務(wù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校不斷注入新的活力。“進(jìn)人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學(xué)任務(wù)，民族鄉(xiāng)村也不煩可以做一個跳板，畢竟，“留人”對于民族鄉(xiāng)村而言就必須依賴于長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不只是學(xué)校本身所能解決的了。

第四、繼續(xù)探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補(bǔ)畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學(xué)、中學(xué)開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數(shù)民族師范學(xué)院的畢業(yè)生對學(xué)生們進(jìn)行規(guī)范的教育，在完成基礎(chǔ)教育的同時，對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行本民族文化的啟蒙。使民族學(xué)校得以在提高教學(xué)水平、提高升學(xué)率的同時，培養(yǎng)學(xué)生成為既掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，適應(yīng)高層次學(xué)習(xí)要求，又了解中國國情，且對本族文化有著基本認(rèn)識的優(yōu)秀成員，肩負(fù)起發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)秀成果、建設(shè)現(xiàn)代化中國的歷史使命。

振興各民族、發(fā)展新農(nóng)村并不是一個簡單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當(dāng)?shù)卣患业牧α烤涂梢詫崿F(xiàn)的。民族鄉(xiāng)村的教育發(fā)展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實現(xiàn)全面的進(jìn)步。

后記

在本次調(diào)查中，我一直盡量避免將調(diào)點處理成為少數(shù)民族現(xiàn)狀分析，因為這畢竟是一次以三農(nóng)問題為主題的調(diào)查，然而，調(diào)查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數(shù)民族農(nóng)民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調(diào)查兼有了三農(nóng)問題和民族問題雙重色彩。

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；城市化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；日本

二戰(zhàn)后，滿眼廢墟的日本在短短二十五年內(nèi)城市化水平迅速提高，城市人口比重從1950年的37％，上升到了1975年的76％，在亞洲率先實現(xiàn)了國家城市化，一舉跨入了世界城市化先進(jìn)水平行列，與此同時日本也一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。日本城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)對其經(jīng)濟(jì)騰飛起到了重要的推動作用。因此，對于加速階段的我國來說，具有重要的借鑒與啟示意義。

一、現(xiàn)實背景：我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的突出矛盾

(一)“三農(nóng)”問題日益突出

根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒》的可比統(tǒng)計資料，2003年我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9％，世界平均水平為41.2％，亞洲平均水平是51.3％，英、法、德、澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在5％以下，日本為3.2％，韓國為7.2％，印度為52.2％；我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.5％，世界平均水平為51.3％，英、法、德：澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在25％以下，日本為20.8％，韓國為16.5％；2001年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重我國為50％，英、法、德、澳、美等歐美發(fā)達(dá)國家均在5％以下，日本為4.9％，韓國為10.3、％。以上數(shù)據(jù)的差距說明，我國和發(fā)達(dá)國家相比，上述三項指標(biāo)的差距都非常大，“三農(nóng)”的地位非常突出。

我國“三農(nóng)”問題的突出性還表現(xiàn)在進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村人多地少的資源約束日顯突出，農(nóng)業(yè)剩余勞動力繼續(xù)增加，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益水平和積累、投資能力低，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，從而嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)消費需求的擴(kuò)大，以及整個國民經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

(二)我國人口城市化水平嚴(yán)重滯后

導(dǎo)致我國“三農(nóng)”問題突出的根源是城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后。表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了我國人口城市化水平的國際對比狀況。

表中資料顯示，我國人口城市化水平不僅遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家(比發(fā)達(dá)國家平均低40個百分點)，即使和世界平均水平相比，近年仍低近10個百分點，據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯浚谌司鵊DP575―999美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)屬于工業(yè)化實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長的階段。在此階段，國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)達(dá)到65.8％左右。我國2005年人均GDP已超過1700美元，但全國城鎮(zhèn)人口比重僅為42.99％，遠(yuǎn)低于國際經(jīng)驗水平。

上述分析表明，由人口城市化水平嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題突出是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，因此，加快人口城市化發(fā)展既是解決“三農(nóng)”問題的根本之路，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

二、日本城市化發(fā)展的特點與存在問題

(一)日本城市化發(fā)展的特點

1．高度集中的城市化模式

日本戰(zhàn)后的城市化發(fā)展選擇的是大城市集中發(fā)展模式，即以某一個大城市為人口聚集的中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，再向外輻射與擴(kuò)展。在這一戰(zhàn)略導(dǎo)引下，日本形成了東京、大阪、名古屋三大都市中心。1998年三大都市區(qū)人口占全國人口的，46.8％。日本城市化發(fā)展的集中性還表現(xiàn)在城市國土空間分布上的高度集中。日本的10大城市集中分布在太平洋沿岸工業(yè)地帶，其中7個集中分布在從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。事實證明，日本的這-二戰(zhàn)略選擇是成功的。由于大城市具有土地利用率高，人口容量大的特點，發(fā)展以大城市為主體的城市體系有利于吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口，解決人多地少的矛盾，從而最大限度地保持耕地、森林和潛在的綠化。日本在戰(zhàn)后幾十年時間內(nèi)，耕地減少的幅度不大，不能不說是受惠于大城市發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管日本的大都市在其城市化過程中起著舉足輕重的作用，但地方都市也發(fā)揮著其特有的綜合功能。日本的地方小都市主要包括遍布全國各地的人口在3萬至10萬人的小市及可。這些小都市都是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)體，在其形成及發(fā)展過程中，政府、企業(yè)及當(dāng)?shù)孛癖姸际种匾暟l(fā)揮其綜合功能，包括經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能及社會功能。另外，還將傳統(tǒng)風(fēng)俗與現(xiàn)代化生活相互融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)交流及旅游農(nóng)業(yè)。政府在規(guī)劃中還明確劃分了市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)、工業(yè)區(qū)及休閑區(qū)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．工業(yè)化與城市化相互推動

一戰(zhàn)后，日本開始了以重化工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展過程，刺激了一批新興城市的誕生，有力的推動了日本的城市化進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代中期到70年代初期，是日本工業(yè)發(fā)展的頂峰階段，同時也是日本城市化進(jìn)展最快的時期。不可忽視的是，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，已開始的城市化起著重要的推動作用。以豐田市為例，豐田公司的進(jìn)入使豐田市獲得了迅速的發(fā)展，這同時又誘致了一大批配套企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的誕生和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷入，使得豐田公司的汽車產(chǎn)量從1950年的1.1萬多臺增長到1961年的21萬多臺，10年間增長了近20萬臺。

日本工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，與日本工業(yè)的特點有關(guān)。日本輕重工業(yè)之間關(guān)系比較協(xié)調(diào)日本輕工業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率一直大大低于重工業(yè)，吸納了工業(yè)化過程中大量從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動力，而重工業(yè)則始終保持高技術(shù)密集性，比較勞動生產(chǎn)率高技術(shù)進(jìn)步快，從而為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

在日本工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。在日本城市中最早能吸收勞動力的是一些技術(shù)要求不很高的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，日本從50年代到70年代的城市化大發(fā)展期間，中小企業(yè)發(fā)展很快。1954年，日本共有328萬個中小企業(yè)，從業(yè)人數(shù)1477.58萬人，到1971年，中小企業(yè)發(fā)展到508萬個，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3040萬人，增加了1倍多。

3．內(nèi)力作用和外力作用相結(jié)合

日本城市化不僅得益于自身努力，外部因素也起了不可低估的作用，在日本城市化急劇推進(jìn)的五六十年代，正是國際環(huán)境有利于貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的時期。外資及技術(shù)的引進(jìn)加快了日本城市化的進(jìn)程。1950―1970年日本共引進(jìn)外資126億美元，向國外借款67億美元，另外還有證券投資59億美元。外資主要集中在電子、鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)械、石油、化工和海運業(yè)等基礎(chǔ)生產(chǎn)部門，這對推動日本工業(yè)化和城市化提供了直接動力，對日本經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了重要作用。同時，通過積極引進(jìn)、消化、吸收和改造國外技術(shù)，帶動了日本的技術(shù)革命。

4．市場選擇基礎(chǔ)上的政府參與

日本雖然是市場經(jīng)濟(jì)國家，但整個城市化過程都是按照政府的意圖進(jìn)行的。從國土利用規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，一直到規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，都可見到政府的影子。

(1)政府對國土的開發(fā)利用進(jìn)行全面規(guī)劃，以提高土地資源的利用效率和合理安排產(chǎn)業(yè)

布局，保障城市化的有序、高效進(jìn)行。日本政府自二戰(zhàn)結(jié)束后就開始了大規(guī)模的國土整治工作。首先設(shè)置了專門負(fù)責(zé)國土整治的機(jī)構(gòu)――國土廳，1950年制定了被稱為“國土開發(fā)憲法”的《國土綜合開發(fā)法》，后來又先后四次制定了“全國綜合開發(fā)計劃”。

(2)政府為工業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持，進(jìn)而推動城市化的進(jìn)程。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要是依賴于以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)80年代以前，日本的高新技術(shù)主要是以“引進(jìn)和模仿”為主的，日本政府對幾乎所有的高新技術(shù)進(jìn)口都實行減、免稅制度。在高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程中，從用地、配套設(shè)施建設(shè)直至生產(chǎn)、銷售等整個過程也都給予種種政策支持和幫助，以促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)而推動城市化的進(jìn)程。

(3)制定相關(guān)法規(guī)確保政府規(guī)劃乃至城市化進(jìn)程的順利實施。為保證城市化進(jìn)程順利進(jìn)行，日本政府制定了眾多的相關(guān)法律，以確保專門針對城市化進(jìn)程而制定的國土開發(fā)計劃的順利實施。“國土綜合開發(fā)計劃”只是一個引導(dǎo)城市化進(jìn)程的一個大體框架，為保證它的順利實施，日本政府又根據(jù)各地的特殊條件，分別制定了《北海道開發(fā)法》、《東北開發(fā)促進(jìn)法》、《九州地方開發(fā)促進(jìn)法》、《四國地方開發(fā)促進(jìn)法》等一系列法規(guī)。

(二)日本城市化發(fā)展存在的主要問題

1．工業(yè)公害、住房擁擠和交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重

在日本城市化高速前進(jìn)的過程中，由于過于注重工業(yè)發(fā)展的速度，城市人口過于密集，一些公害問題及“擁擠癥”便顯現(xiàn)出來。早在明治初期，就發(fā)生過幾起重大的礦山公害事件，如足尾銅山礦事件、日立礦山排煙公害案和別子銅山的排煙公害事件等。工業(yè)化帶來的城市病中，最難解決的是因人口過分中而帶來的城市住房緊張問題。明治后，大量農(nóng)村人口在短期集中轉(zhuǎn)移到東京、大阪等大城市，結(jié)果人滿為患，很多窮人只能居住在環(huán)境相當(dāng)惡劣的貧民區(qū)。即使在工業(yè)化高峰的20世紀(jì)60年代，仍然有相當(dāng)大一部分人生活在相當(dāng)不良的住宅環(huán)境中。狹小的住房加上高昂的房價迫使大批的市民搬到地價較便宜的效外居住，而這又反過來加劇了大城市中本已很嚴(yán)重的交通擁擠和道路堵塞問題。

2．城市地價飚升，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下了致命的隱患

土地問題是城市的根本問題。所謂住宅、交通、環(huán)境等條件惡劣皆是由于空間有限而造成的。土地的供不應(yīng)求誘致地價上漲，這本是供求規(guī)律的一般反映。然而在日本，這一現(xiàn)象卻顯得特殊，從1955年到1972年的17年間，日本地價上漲了17.5倍。這是其它國家所不能比擬的，而它也作為重大誘因之一，導(dǎo)致了后來使日本經(jīng)濟(jì)陷于長期蕭條的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。

3．城市負(fù)荷過重，居民生活環(huán)境惡化

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，一方面以石油作為主要原料的工礦企業(yè)排放的污染物急劇增加，使空氣質(zhì)量變差；另一方面，驟增的汽車尾氣也使日益下降的空氣質(zhì)量雪上加霜。日本大約是在60年代中期到70年代中期完成汽車普及化的，當(dāng)時甚至在普及前幾年空氣污染程度已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。在東京、大阪和橫濱等人口密集和人口密度較大的大城市中，當(dāng)時每年要發(fā)出幾十次甚至超出百次的光化學(xué)煙霧警報及注意的通知。到1992年7月，日本各類汽車的總擁有臺數(shù)已達(dá)到6000萬臺。如此大量的汽車擠在本不算大的國土特別是主要擠在大城市中，不但本身造成了嚴(yán)重的空氣污染，而且由其帶來的交通擁擠也令人堪憂。除此之外，由于人口過多造成的城市垃圾也急劇增加，特別在大城市尤為嚴(yán)重。還有在日本顯得較明顯的“熱島”現(xiàn)象也是由于人口過于集中而造成的。

三、日本城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒與啟示

日本城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗及其產(chǎn)生的問題，為我國實現(xiàn)以城市化推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的借鑒與啟示。

(一)對我國具有重要意義的經(jīng)驗借鑒

1．工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)

日本自20世紀(jì)60年代初推行工業(yè)化政策以來，由于城市工商業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)戶人口急劇減少，據(jù)統(tǒng)計，1960年日本農(nóng)戶為606萬戶，1975年減至495萬戶，1990年農(nóng)戶數(shù)降至383萬戶。工業(yè)化快速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)戶到城市就業(yè)，1965年日本第二產(chǎn)業(yè)增加值占47.9％，非農(nóng)就業(yè)比重占75.3％，城市化達(dá)68.1％，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城市化的主要動力。

2．加強(qiáng)政府對城市化發(fā)展的規(guī)劃和法制建設(shè)

日本的城市化道路主要由市場主導(dǎo)，城市功能定位、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等都主要由市場決定，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃指導(dǎo)和立法保障等方面。日本在城市化過程中，政府十分重視發(fā)展規(guī)劃，在完善的規(guī)劃體系基礎(chǔ)上實現(xiàn)各項城市建設(shè)。

法規(guī)體系的健全和完善是日本城市化過程的重要保障。日本在一百多年的城市化過程中，陸續(xù)制訂了《新事業(yè)創(chuàng)造促進(jìn)法》、《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《促進(jìn)建設(shè)優(yōu)美田園住宅的法律》、《國土利用計劃法》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)振法》、《城市計劃法》等一百多部相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制訂、為城市化過程中的一系列相關(guān)問題的解決提供了法律保障。

3．充分重視城市化過程中對“三農(nóng)”的保護(hù)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

日本在城市化加速的過程中，十分注意對“三農(nóng)”的保護(hù)，如通過產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化(農(nóng)民職工化)和農(nóng)民市民化基本同步進(jìn)行；農(nóng)地非農(nóng)化與耕地保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)土地集約利用；重視對離土農(nóng)民的使用和培養(yǎng)等，有力的保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的同步發(fā)展。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，日本對處于同一地域空間的城市和農(nóng)村不再作為不同的“屬地”而將其相互分割，而是作為一個大的整體由中央政府和地方政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，并可以根據(jù)實際需要，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。各城市的城市建設(shè)規(guī)劃包括城鄉(xiāng)兩大主體的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，城市服務(wù)功能的設(shè)置也不再局限于城市內(nèi)，而是把周圍農(nóng)村地帶也包括在內(nèi)，呈放射型移動。城市里的商業(yè)和娛樂業(yè)的空間設(shè)置和建設(shè)規(guī)模都是嚴(yán)格按照輻射圈范圍的大小合理調(diào)整建設(shè)的。

(二)對推進(jìn)我國城市化發(fā)展的幾點重要啟示

1．強(qiáng)化政府職能，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，健全和完善相關(guān)法律體系

要實現(xiàn)城市化的有序、健康發(fā)展，避免“大城市”病的發(fā)生，必須要根據(jù)我國的國情，制定科學(xué)、合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。同時，我們應(yīng)該借鑒日本的成功經(jīng)驗，通過建立健全有關(guān)城市化的法律體系，來為落實城市化發(fā)展規(guī)劃、有效解決城市化過程中出現(xiàn)的一系列相關(guān)問題提供法律保障。

2．繼續(xù)加強(qiáng)對三農(nóng)的保護(hù)和支持力度，繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，縮小過大且日趨加大的城鄉(xiāng)差距，我們從現(xiàn)在開始，必須要認(rèn)真落實“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的反哺政策，要建立健全保護(hù)“三農(nóng)”的政策法規(guī)體系。、對于城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，對農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民市民化統(tǒng)籌規(guī)劃，重視對離土農(nóng)民的培養(yǎng)、使用和安置，把處于同一空間區(qū)域的城市和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而這一切，

最重要的是要在相關(guān)法律引導(dǎo)下進(jìn)行。

3．加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化城市化發(fā)展的動力支撐

科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是城市化發(fā)展的重要動力和必要保證。一方面，在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。而企業(yè)則是城市化發(fā)展的“主體”，正是由于企業(yè)的積聚，才吸納了越來越多的人口和各種要素資源，從而才形成了城市并推動著城市不斷發(fā)展壯大。另一方面，一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展，特別是新興服務(wù)業(yè)，包括城市的管理，必須要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的支持。我國作為一個發(fā)展中國家，目前的科技進(jìn)步水平仍然較低，科技創(chuàng)新能力仍嫌不足，因此，我們要積極吸取日本的成功經(jīng)驗，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”，要積極、合理的引進(jìn)外資，并通過積極消化、吸收、改造國外先進(jìn)技術(shù)來帶動我國的技術(shù)革命，從而為加快城市化發(fā)展提供更充足的動力。

4．堅持大、中、小城市與小城鎮(zhèn)并舉，走“二元人口城市化”發(fā)展道路

鑒于我國的特殊國情，在人口城市化道路的選擇上，我們要在繼續(xù)支持現(xiàn)有大中城市加快發(fā)展的同時，積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，重點應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、集群化發(fā)展，使農(nóng)村工業(yè)盡快融入現(xiàn)代工業(yè)體系，在提高資源利用效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、減少污染的同時，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的形成、擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)將是未來我國城市化的主導(dǎo)力量。

5．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善和提高城市的服務(wù)功能和就業(yè)彈性

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市化發(fā)展的必要保證。為了提高對進(jìn)城人口的容納l能力，我們必須要通過加大交通、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分提高城市服務(wù)功能，才能保證進(jìn)城人口的生存和發(fā)展，有效避免“城市病”的發(fā)生，才能真正的促進(jìn)國內(nèi)消費需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

城市化和工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市化可持續(xù)發(fā)展的必要條件。要實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持輕重工業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須要兼顧輕重工業(yè)的比例，兼顧資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力是最強(qiáng)的，在城市化發(fā)展過程中，如果能使第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育和發(fā)展，可以為新進(jìn)城人員提供更多的就業(yè)崗位。因此，必須要通過進(jìn)一步加快我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供足夠的就業(yè)保障。

6．加快制度創(chuàng)新，消除體制與制度障礙

篇3

1.品牌形象下的市場角度品牌形象下的市場視角，即品牌經(jīng)營者以消費者的角度對于什么是市場有多種不同理解。農(nóng)產(chǎn)品市場定位是一種品牌經(jīng)營形式的創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)資源通過品牌角度加快進(jìn)入市場有效配置和使用，通過研究農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的風(fēng)險感知及影響因素。目前，在具體實踐中存在以下因素影響：一是市場信息的自由流動。在我國不同區(qū)域之間市場存在一定的分離，在不同的省與省，縣與縣之間農(nóng)業(yè)商品和供需信息存在一定的滯后性，影響了其自由流動的效率。同時，一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色品牌建設(shè)較差。品牌信息對區(qū)域外流動較少，知名度阻礙市場化。二是市場中介的不專業(yè)性。傳統(tǒng)經(jīng)營下通過“農(nóng)戶+中介+企業(yè)”的模式，中介作為紐帶對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場有一定的積極作用。但隨著市場化競爭行為的加劇，中介行為的不透明性及操作的不規(guī)范性導(dǎo)致農(nóng)民對部分市場中介的不信任。缺少具有專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌的企業(yè)從中作為“第三方”支撐起擔(dān)保的重要平臺。三是需要市場保障體系的建立。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及完善保障體系，能夠降低農(nóng)民進(jìn)入市場后的風(fēng)險。農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌開展特色營銷，不失為市場化創(chuàng)新的新路。2.品牌期待下的產(chǎn)品角度品牌期待下的產(chǎn)品視角，即農(nóng)產(chǎn)品品牌擁有者通過對產(chǎn)品進(jìn)行自我建設(shè)和監(jiān)督審查，解決產(chǎn)品自身形成過程中的品牌故事及敘事風(fēng)格，確保產(chǎn)品與品牌所輸出的形象一致性及提高產(chǎn)品衍生的附加值，在具體應(yīng)用中，可以從以下角度分析：一是完善產(chǎn)品地標(biāo)品牌申請。部分區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中品牌形象模糊，對于相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的后續(xù)建設(shè)留有隱患，同時對深挖當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色資源，完善對地理標(biāo)志的申請意識淡薄。區(qū)域特色地標(biāo)品牌建設(shè)緩慢，集聚化管理難以形成規(guī)模。二是塑造產(chǎn)品產(chǎn)地的品牌故事欠缺。產(chǎn)品品牌形象中品牌故事是其中重要組成部分，部分農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地以傳統(tǒng)營銷模式為主，以單一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等為主要方式，沒有深挖歷史文化所賦予的產(chǎn)品底蘊(yùn)。三是沒有提升新的產(chǎn)品營銷思維。互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了產(chǎn)品的品牌傳播，通過“線上宣傳+線下銷售”的模式有利于擴(kuò)大品牌影響力。部分農(nóng)產(chǎn)品品牌雖想通過新媒體有所作為，但具體營銷實踐中的思維區(qū)別卻導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)期有所不同。3.品牌增長下的傳播角度品牌增長下的傳播視角，即通過有效營銷不斷增強(qiáng)自身品牌建設(shè)，以多種形式打造品牌。在農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣過程中，加強(qiáng)供應(yīng)鏈各端對于品牌的理解，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和品牌經(jīng)營者生產(chǎn)化水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌增長可以從以下方面作出提高：一是農(nóng)產(chǎn)品的品牌口碑傳播。傳播過程中對于農(nóng)產(chǎn)品品牌的反饋是一種被感知的消費，通過大眾傳播媒體對農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確把握消費者的需求，讓人有意識地記住相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特色賣點，延長農(nóng)產(chǎn)品品牌的生命周期，并達(dá)到使目標(biāo)客戶在品牌推廣中心滿意足。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌從業(yè)人員的銷售能力。農(nóng)產(chǎn)品自身注重品質(zhì)的特點，導(dǎo)致了人們自然對農(nóng)產(chǎn)品品牌及從業(yè)狀態(tài)樂此不疲地討論。農(nóng)產(chǎn)品銷售人員用多種媒體報道的方式向有購買欲望的客戶介紹并傳遞相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信息，提高宣傳品牌的相應(yīng)技巧，有利于建立長期的客戶關(guān)系。

二、農(nóng)產(chǎn)品品牌智慧營銷SWTO模型分析

SWTO模型分析是一種態(tài)度分析法，是對企業(yè)戰(zhàn)略制定和調(diào)整的常見使用方法之一。在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷過程中，把各種不同因素相互匹配加以分析，根據(jù)內(nèi)在不同條件進(jìn)行分析其優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)會（O）和威脅（T）。通過將這些因素列舉出來，可以對農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，繼而根據(jù)相應(yīng)的研究結(jié)果制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。1.農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷的優(yōu)勢一是區(qū)域特色品牌企業(yè)的示范作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力涌現(xiàn)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識增強(qiáng)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面開放階段，以品牌建設(shè)提高用戶忠誠度和信任度來應(yīng)對國內(nèi)外市場挑戰(zhàn)的力度加大。二是區(qū)域品牌的集聚作用。區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園形式將特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的生產(chǎn)與旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植等方面立體化和綜合化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，加強(qiáng)區(qū)域品牌的集聚效應(yīng)，有利于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。加強(qiáng)品牌推廣力度，有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場品牌的競爭力。2.農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷的劣勢一是品牌缺乏專業(yè)的人員運營。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌意識起步相對較晚，以傳統(tǒng)媒體為主要的單一宣傳方式為主要宣傳方式存在良久，新媒體時代來臨，對于如何利用新媒體創(chuàng)立、維護(hù)和推廣自身的農(nóng)產(chǎn)品品牌仍有待探索。專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌運營人員的缺失導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品宣傳的力度、廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期市場競爭力需求。同時，運營技巧中的全媒體媒介融合能力的不成熟也導(dǎo)致傳播形式的相對單一化。二是品牌運營科技含量智能化較低。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣模式，可以將消費者從被動變?yōu)橹鲃印Ｔ谵r(nóng)產(chǎn)品推廣的具體實踐中，以品牌為主的交互型廣告模式智能化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品廣告植入時，用戶深層互動功能體驗較差，用戶不能透過產(chǎn)品感受到品牌帶來的“鄉(xiāng)土氣息”。3.農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷的機(jī)會一是政府對品牌參與市場的支持。地方政府對于特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的補(bǔ)貼力度加大，通過網(wǎng)絡(luò)透明化管理，及時反饋市場供需信息要求，通過宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)企業(yè)行為，維護(hù)區(qū)域品牌長久。二是互聯(lián)網(wǎng)社群對品牌的影響力加深。“直播帶貨”興起，各大網(wǎng)絡(luò)社交媒體互動性加深。品牌直接與消費者對話，通過不同需求的社群打開自身優(yōu)勢，“私人定制”式的服務(wù)密切了與消費者的聯(lián)系溝通程度。4.農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷的威脅一是農(nóng)產(chǎn)品品牌的惡性競爭。現(xiàn)階段，包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家都把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌作為區(qū)域農(nóng)業(yè)輸出的重要經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的同時加劇了競爭，其中不乏對品牌以次充好，以假亂真甚至“價格戰(zhàn)”的情況。二是農(nóng)產(chǎn)品的品牌附加值低。我國傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品以糧食，水果，肉蛋類為主，其深加工程度較低。部分農(nóng)產(chǎn)品品牌雖形成，但產(chǎn)品檔次低，加工能力薄弱，帶動附加值規(guī)模小且市場化程度不均勻。

三、農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣戰(zhàn)略研究

1.交互式推廣創(chuàng)作，增強(qiáng)品牌知名度隨著智慧營銷的進(jìn)一步發(fā)展，以AR和VR為支撐的交互性技術(shù)創(chuàng)新了媒介推廣形式，在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)過程中，通過下載特定APP軟件使消費者體驗AR交互技術(shù)，將不同農(nóng)產(chǎn)品的種植過程，食用方法，營養(yǎng)含量等與智能化消費時代的有趣性、有料性相結(jié)合，增強(qiáng)消費者主動了解產(chǎn)品的意愿，提升消費者體驗。實現(xiàn)以消費者興趣為核心，將其自身與品牌主動建立聯(lián)系，在食用農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身對于差異化農(nóng)業(yè)文化的滿足。2.跨渠道融合銷售，加強(qiáng)品牌變現(xiàn)能力國家對三農(nóng)問題的高度關(guān)注，使得智慧物流在我國迅速發(fā)展并在國際舞臺中獲得自己的一席之位，而智慧物流是品牌智慧營銷的重要組成部分。智慧營銷將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)與運輸業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的速率及消費者服務(wù)度，將產(chǎn)品品牌線上與線下、大城市與小城市跨空間與時間相結(jié)合，推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用中的飛速發(fā)展，通過“運輸+媒介”的跨渠道融合，品牌的變現(xiàn)能力得到加強(qiáng)與落實。3.促進(jìn)“農(nóng)戶+品牌+互聯(lián)網(wǎng)+消費者”模式的實現(xiàn)強(qiáng)互動性媒體的發(fā)展，如抖音，快手，淘寶等，帶來了傳統(tǒng)意義上需要中介模式的消失。農(nóng)戶借助品牌的影響力，通過互聯(lián)網(wǎng)直達(dá)消費者。減少中介的信息傳遞，消費者對于品牌的反饋更加直觀有效，品牌與消費者，構(gòu)成更好的市場環(huán)境，為農(nóng)戶和品牌及互聯(lián)網(wǎng)消費者之間創(chuàng)造更好的市場氛圍。減少中介的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，使得產(chǎn)品品牌市場與消費者共享市場信息品牌，從而交易成本也更低，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品品牌好感度的增加，有利于促進(jìn)產(chǎn)品品牌的溢價。同時，暈輪效應(yīng)也會使消費者對于同區(qū)域其他相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的好奇，進(jìn)而推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興。4.加強(qiáng)法律規(guī)范和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，維護(hù)品牌權(quán)益政府加強(qiáng)對于農(nóng)產(chǎn)品品牌相關(guān)權(quán)益和品牌形象的保護(hù)，積極建立相應(yīng)品牌數(shù)據(jù)庫，全方位了解本地品牌及其同類品牌。在實地的數(shù)據(jù)檢測和檢索過程中，利用數(shù)據(jù)監(jiān)督和保護(hù)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的利益，維護(hù)品牌形象。同時，制定符合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌利益的法律法規(guī)，防止惡性競爭的出現(xiàn)，維護(hù)市場良好秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅利：《三視角分析粵北特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷現(xiàn)狀及對策研究》，《現(xiàn)代營銷》61-62

[2]張司飛：《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的現(xiàn)狀與對策》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008(6):342-345

[3]孫玉蘋、鄭艷霞：《鄉(xiāng)村振興背景下新媒體助力農(nóng)產(chǎn)品營銷策略分析》，《營銷策略》2022(1):54-56

篇4

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 可行性 存在問題 對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義與可行性分析

十七大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

（一）通過改善農(nóng)村消費渠道促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

啟動農(nóng)村消費市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。隨著國家對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入不斷提高，從經(jīng)濟(jì)增長動力來看，消費需求居首位。在有著7億多農(nóng)民消費者的農(nóng)村市場里，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)和財富。由于我國長期實行“城鄉(xiāng)分制”，造成農(nóng)村消費市場發(fā)育不良，啟動乏力，嚴(yán)重制約著全國統(tǒng)一市場的形成和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。雖然農(nóng)民有著很大的消費需求，但是農(nóng)村相對能夠消費的地方太遠(yuǎn)，以致不消費，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費數(shù)量自然減少。“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村消費沒有得到應(yīng)有的重視，發(fā)展嚴(yán)重滯后，市場體系不健全。農(nóng)村消費培育力度不夠，消費觀念滯后，思想過于保守，科學(xué)消費還未形成。農(nóng)村商品流通渠道不暢，流通環(huán)節(jié)多，商品網(wǎng)點少，服務(wù)功能差，市場不健全，制約逐步富裕起來的農(nóng)民消費需求。建立小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以點帶面，以經(jīng)濟(jì)輻射產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)圈，改善人們的消費渠道，有效地提高國內(nèi)收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）治理城市病

城市病包括隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。現(xiàn)代大中城市普遍存在著人口增多、用水用電緊張，交通擁堵、環(huán)境惡化等社會問題，以及由上述問題引起的城市人群易患的身心疾病，這些問題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展。治理城市病的最佳方法就是將城市人口轉(zhuǎn)移，減少人口集中；減少城市活動，有人必有活動，所以要有效地將人口轉(zhuǎn)移，那就是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，就能解決以上城市的詬病。發(fā)展小城鎮(zhèn)，努力促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，是我國深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的戰(zhàn)略之舉。

（三）通過提高農(nóng)民收入振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

“解決農(nóng)民收入下降的根本出路在于減少農(nóng)民”。從我國國情出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國農(nóng)民自己創(chuàng)造出來的一條具有中國特色的城市化道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的拉動作用，近年來，很多小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸引了大量的投資，地方經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，財政收入增長很快，房地產(chǎn)開發(fā)有了明顯的進(jìn)展。人口和項目結(jié)構(gòu)都要向技術(shù)和知識型轉(zhuǎn)變，這樣才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步的腳步不斷加快，提升工農(nóng)業(yè)的水平，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為蔬菜、牛奶、雞蛋的供應(yīng)基地，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，努力促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)具有基礎(chǔ)設(shè)施投資成本低，體制包袱輕，農(nóng)民遷移“門檻”低，社會風(fēng)險小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力，數(shù)量多等優(yōu)勢，因而吸納農(nóng)村人口的潛力大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量低一些，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于低成本、低風(fēng)險、高速度地推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，而且符合農(nóng)村人口逐步從低等級規(guī)模城鎮(zhèn)向高等級規(guī)模城鎮(zhèn)滾動遷移的規(guī)律。

（四）流向小城鎮(zhèn)的人群增多

分析可能流向小城鎮(zhèn)的人群，可以幫助進(jìn)一步明白小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性。可能流向小城鎮(zhèn)的人群主要有：大學(xué)畢業(yè)后的大學(xué)生。城市生活的壓力、大學(xué)畢業(yè)后找工作的壓力、還有獨生子女的原因，越來越多的大學(xué)生趨向回到家鄉(xiāng)，但是家鄉(xiāng)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，會影響這些人返鄉(xiāng)的意念。80后的農(nóng)民工，尤其90后農(nóng)民工將會是流向小城鎮(zhèn)的主力軍。

已經(jīng)富裕了的農(nóng)民。他們包括小商小販、小業(yè)主、手工業(yè)者、養(yǎng)殖戶和效益種植戶等，即不是通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植致富的人，他們的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)來源使他們不能夠到縣城或更大的城市去生活。對他們來說，小城鎮(zhèn)是最佳的，既有好的生活條件，又不離開他們的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）地方對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足、重視不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃不到位

在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府更習(xí)慣于向直轄市和副省級城市傾斜，省級政府向省會和地級以上城市傾斜。對于縣城和小城鎮(zhèn)的政策設(shè)計，一直認(rèn)識不足，重視程度不夠，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)中。一些金融部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的推動作用也有認(rèn)識不足、關(guān)注不夠等問題。鎮(zhèn)一級規(guī)劃水平不高是一個非常普遍的現(xiàn)象，目標(biāo)定位不明確，重點不突出，省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃不銜接。有的規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期，有的規(guī)劃可操作性不足，缺少有效實施手段。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長項目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食、盲目跟風(fēng)、朝令夕改。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐和有效促進(jìn)就業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入總量小、規(guī)模小，對提升地方經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看，培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，很難在一個地方大范圍帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。財源增收后勁堪憂。落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用，沒有有效地解決農(nóng)村富余勞力。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足、信貸水平不高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資金投入較少，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。一是局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少。二是貧困地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財政入不敷出，靠上級補(bǔ)助，無資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是有的地區(qū)雖然實施了小宗國有土地拍賣，但土地拍賣純收益僅有少部分留作小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費，由于投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金較少，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。 由于一些客觀條件欠缺或銀行出于自身利益或能力的考慮，對小城鎮(zhèn)的信貸資金投入受到了一定制約。目前有些小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著發(fā)展速度緩慢，效益較差，銀行信貸部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入面臨相當(dāng)大的風(fēng)險。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款存在選擇承貸單位難、擔(dān)保難、還款來源受限制等不利因素。國有商業(yè)銀行縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)普遍上收，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)有心無權(quán)，城鄉(xiāng)信用社則因?qū)嵙τ邢薅行臒o力。加之當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)貸款辦法、運作方式等尚不適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，客觀上制約了金融對小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建對策

（一）重視城鎮(zhèn)選址、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)并有步驟地引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移

結(jié)合所在區(qū)域的資源和文化特征，重視城鎮(zhèn)選址。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。按照因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，提高投資效益。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，認(rèn)真查處不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通，園林綠化和道路建設(shè)同步進(jìn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃供氣、供熱和污水治理，力爭同步配套建設(shè)。鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。

（二）重視項目建設(shè)、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色并構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。項目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成對外開放和推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的流通體制，形成比較完備的城鎮(zhèn)體系。

小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

（三）多方位融資并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民的進(jìn)鎮(zhèn)成本。

改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導(dǎo)企業(yè)、個人、外商等社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級財政對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。

（四）改善政府管理體制

實施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實施適合各自城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形成獨立的一級財政預(yù)算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年或一年。 改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級政府及其下屬各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級政府各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進(jìn)行分類，該下放的下放，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

1.李彥林.小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（3）