導語：如何才能寫好一篇生態保護與修復的重點任務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]河北 ；水生態；地方經濟發展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國民經濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經過不懈努力，河北環境保護工作取得很大進展，但水環境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環境承載能力，河道水污染，湖泊富營養化，生態破壞嚴重，生物多樣性減少，生態系統功能退化，制約河北經濟社會發展，危害人民健康，影響社會和環境安全。實施生態修復不僅是還生態環境的欠賬，更有助于進一步擴大和優化河北生態空間，從而在京津冀協同發展過程中強化生態環境對經濟社會發展的重要支撐。

1 河北水生態存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續發展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護滯后

水生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區域也存在水土流失危害，治理任務艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網建設有待進一步規范；地下水超采嚴重，超采區面積達4萬平方公里，部分地區出現了地面沉降等環境地質問題；監測河段水質超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務艱巨。為實現“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態省建設和水環境治理的任務十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業結構偏重，萬元工業增加值用水量較周邊先進地區有較大差距，高耗水行業的節水亟須加強；城市供水管網老化，節水器具普及率不高；農業用水比例高，尚有近半數灌溉面積未實施節水灌溉，部分節水工程標準偏低；結構性節水工作有待加強。

1.4 水利發展的機制不健全，水利綜合服務能力不強

城鄉水務一體化有待進一步推進；高效的水資源統一管理體制尚未建立，水利法規體系不夠健全；水利投入不足、籌資結構單一，缺乏穩定增長的機制；農村水利建設新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監測監控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務與應急處理能力有待加強。

2 河北水生態面臨的環境形勢分析

近幾年來，河北經濟正處于蓬勃發展時期，但也暴露出一系列的生態環境問題，讓我們不得不高度重視水生態問題。如何正確處理經濟發展與水生態保護的關系？究竟是把節約保護和開發利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態環境破壞，我們要很好地兼顧生態、資源與環境的最大承載力，尋求一種和諧發展的道路，從而實現水生態保護與經濟良性發展雙贏的局面。

2.1 國家政策對河北水生態提出了更高要求

河北省委七屆六次全會作出了構筑環首都綠色經濟圈、壯大沿海經濟隆起帶、打造冀中南經濟區、培育一批千億元級工業聚集區和大型企業集團“四個一”發展戰略，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，保障糧食安全，實施城鄉統籌、建設生態省。國家和河北省的經濟社會發展戰略，給本省水利保障經濟社會發展的能力提出了更高的要求，對增強防災減災能力要求越來越迫切，對強化水資源節約保護工作越來越繁重，對加快扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面任務越來越艱巨。

2.2 產業格局給水生態環境帶來了挑戰

長期以來，河北省的產業格局主要以重工業為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業存在嚴重的資源消耗，工業廢水成了主要的水生態污染源。河北是污染大戶，已經成了全國范圍內有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業每年兩會上都會被問及環境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經到了“水深火熱”的環境。因為今天的經濟發展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環境的健康。

2.3 水生態建設與經濟發展存在著一定的矛盾性

經濟高速增長、能源資源大量消費產生了大量污染物。在資源耗竭、生態退化、環境污染的背景下，經濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態環境保護能力遠遠低于我們發展經濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發展的可持續性提出了嚴重警告。

3 保護河北水生態，促進經濟發展的對策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態環境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續發展的主要瓶頸，面對現實，為了實現省內經濟更好發展，水生態的環境保護勢在必行。構成社會的三要素即政府、企業和公眾，在水生態文明建設中，需要三者相互支持，共同發力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調控手段

3.1.1 制定相應的宏觀政策及法律法規

要制定配套法規，出臺相關政策，鼓勵和調動廣大群眾投入生態修復的積極性，為實現水生態修復創造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態水量。根據需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應急補水，開展水生態系統保護與修復試點，全面開展地下水超采區治理，逐步修復一畝泉、百泉泉群等生態環境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態機制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統性和可持續性的設計，把水生態建設和產業發展結合起來；建立生態治理補償機制，甚至進行生態立法。加強和創新社會管理，構建有利于科學發展的體制機制，要求大力推進水利重點領域和關鍵環節的改革，加強行業能力建設，提高創新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務水平。

3.1.3 創造良好的融資環境

要開創與多行業合作模式，政府主導的水生態治理項目，可根據項目所在區域的環境，改造成適宜人居、游玩、產業集群等功能性的水生態區域，合理引入諸如第一產業、第二產業甚至創新服務業的相關行業，采取有效轉換方式引入社會資本更多參與水生態保護。

3.2 企業要以身作則，做好水生態保護

3.2.1 轉變觀念

要轉變觀念，加強宣傳，提高認識，引導和教育廣大職工轉變觀念，充分認識遏制生態環境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態方面可能需要一定的經濟投入，要求企業要不惜經濟代價，把生態治理放在首位。

3.2.2 加強企業間合作，突破發展的瓶頸

水生態保護是高門檻、難度大的系統工程，要求人們要采取聯合解決方案加以應對。要講究綜合治理，技術集成，因為生態治理是一門高于任何學科的綜合性的、系統性的工程。水生態保護企業應緊密合作，利用各自優勢組成聯盟，通過彼此技術產品創新共享和產業鏈合作，突破制約產業發展的瓶頸。

3.2.3 實施重點區域水生態系統保護修復

要集中資金、重點防治、生態修復、預防為主、強化監督，走可持續發展的道路。加強水生態保護隊伍建設，區域水環境的統一規劃與合理調度；實施節水戰略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎技術工作，提高水環境管理的科學含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養少兒的水生態保護意識；環保公益組織聯合、公眾人物、媒體、學術機構廣泛聯合，保證水生態保護理念的有效傳播。

4 結 論

總之，水生態保護和經濟發展之間的關系，這是河北省需要迫切解決的任務，同時也是河北省可持續發展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態環境，從而抓住國家京津冀一體化協同發展的機遇，更好地發展河北綠色經濟。

參考文獻：

篇2

生態立旗

綠色創建實打實

黨的十以來，克什克騰旗將生態文明建設擺在更加突出的位置，牢固樹立“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的發展理念，強化源頭管控，嚴格環境準入，劃定生態紅線，實施最嚴格的生態保護制度，以生態旗建設為契機深化生態文明建設。2009年，創建國家生態旗被寫進旗政府工作報告，定為全旗“十二五”期間經濟社會發展總目標，生態文明建設成為克什克騰旗經濟社會發展的核心內容。2010年，克什克騰旗對創建工作作了全面安排和部署，成立了國家生態旗創建工作領導小組，確定了“政府主導、環保牽頭、部門聯動、公眾參與”的發展思路，形成旗、鄉、村三級聯創工作機制，制定了《克什克騰旗建設國家生態旗實施方案》《克什克騰旗國家生態旗建設規劃》，建立健全國家生態旗創建考核、獎懲機制，將生態保護指標任務按各職能部門進行分解，與各蘇木鄉鎮、旗直相關部門簽訂生態旗建設目標責任狀，將生態旗、生態鄉鎮、生態村創建工作納入全旗蘇木鄉鎮、領導干部實績考核范圍，生態保護和生態創建任務完成情況成為干部政績考核的重點內容。

描山繪水

滿園春色關不住

“十二五”期間，克什克騰旗建立完善了以污染防治和生態保護與建設為重點的生態環境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標改造、大唐國際煤制氣動力鍋爐脫硝等工程項目，實施水源地項目和污水處理廠提標改造項目等，推動鎮區環境質量持續改善。旗政府先后頒布5個禁牧令，實施京津風沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施。完成京津風沙源治理工程153.3萬畝，退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設面積74.9萬畝，國家級公益林總面積687.3萬畝，完成小流域治理面積 8.97萬畝。在修復治理的同時，克什克騰旗更加注重對現有資源的保護，現已成為內蒙古擁有自然保護區最多的旗縣，自然保護區、森林公園占全旗總面積 25% 以上，受保護地區占48.02%。

此外，克什克騰旗以改善民生、促進經濟發展、保護農村牧區環境為目標，重點推動了農村牧區生態文明建設，加大城鄉綠化美化工程建設。以實施改水、改廁、垃圾和污水治理、危房改造等工程建設為抓手，全力推進生態鄉鎮、生態村建設。目前，全旗 14 個蘇木鄉鎮（開發區）全部獲得國家級生態鄉鎮命名。

嚴守底線

篇3

 

1標準體系需求分析

 

我國現行的水利技術標準體系[1]按層次分為基礎類、通用類、專用類;按專業序列分為綜合技術類、規劃類、建設類、管理類、材料及試驗類等;按專業門類分為綜合類、水文水資源類、水利工程類等按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準。目前，我國水利工程規劃、設計及運行等標準多是水利部和原水利電力部制定的，標準中水利工程生態保護內容較少，水利工程生態保護技術標準一般包含在水工程建設的相關標準之中。根據水利部公告，現行水利技術標準共435項，屬于生態環境保護范疇的僅有12項，沒有形成較為完整的生態環境類標準體系。

 

現行標準中涉及水利工程生態環境的標準有《江河流域規劃環境影響評價規范》、《環境影響評價技術導則——水利水電工程》等。但是，上述標準多是對水利工程的環境影響評價行為進行規范和約束，缺乏水工程規劃、設計、運行的生態保護標準。從現有的標準體系來看，存在如下問題：一是現有規劃設計技術規范中，有關生態環境保護的指標很少，對于河流、流域尺度的生態影響考慮較少，工程規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標，措施設計缺乏依據;二是現有的生態環境保護行業標準較混亂，現行的有關河流生態需水量確定、水生生物保護等方面的技術規定對水資源屬性和適度開發重要性考慮不周，許多內容脫離流域經濟發展、水資源利用和工程規劃建設的實際，造成水利工程建設管理工作與流域生態保護脫節的被動局面;三是水生態環境保護技術規范缺乏，在水利規劃設計中，有關流域規劃環境保護、環境影響評價、河流生態系統健康評價、生態與環境保護的水工程調度、流域生態修復與重建等方面的技術依據不足。

 

按照生命周期理論，水利工程建設分為規劃、設計和運行三個階段，各階段對生態環境保護的需求存在以下問題。

 

(1)規劃階段。在現行標準規范中，僅提出了宏觀的生態保護要求，生態環境保護缺乏有效的、可量化的指標，不便在工程規劃設計中進行表征和控制，難以評估規劃方案的環境合理性，規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標。水能資源開發的“技術可行經濟最優”的工程目標，有關“理論蘊藏量”、“經濟技術可開發量”的計算，未考慮生態環境約束。規劃及工程的環境影響評價是環境保護的主要依據，由于基礎理論研宄不足，環境評價的理論、指標、規范、技術手段落后，因此難以對河流生態系統的影響作出準確評估，造成評價報告內容空泛、結論模糊，提出的環保措施缺乏針對性、操作性，無法指導工程規劃設計。

 

(2)設計階段。關于主體工程設計缺乏基本和具體的生態保護保障條款，造成工程與自然的和諧性差。《水利水電工程環境保護設計規范》尚未正式頒布，工程環境保護設計內容較少，設計質量普遍較低。當前，生態流量、河道減脫水、低溫水下泄、魚類洄游通道等是水利工程建設涉及環境問題的熱點。2003-2005年環保部評估中心審查的水利水電項目共有54個，涉及河道減脫水的項目有37個，涉及下泄低溫水影響的15個，涉及魚類影響的42個，引水式水電站生態流量不滿足率近57%，接近3(%的項目沒有給出下泄流量的具體實現方式和保證措施，產生這些情況的主要原因是缺乏標準規范。

 

(3)運行階段。現有的設計規劃和設計標準中很少有運行階段的標準這為工程運行管理的生態環境保護工作帶來了困難。

 

2國外水利工程相關環保標準分析[2-]

 

歐美發達國家很早就認識到標準體系對水利工程生態和環境保護實踐的作用，通過總結國外水利工程相關環境保護標準的發展脈絡，可以為我國的相關標準建設提供參考。

 

歐美發達國家在19世紀末期出現河流污染后，即開展了水質評價工作。經過近一個世紀的發展，自20世紀80年代以來，河流管理的重點己從水質保護轉到生態系統的保護和恢復，如:美國中西部出現的河流健康評價和監測的生物學評價法——生態完整性指數;1989年美國環保署(EPA)流域評價與保護部門提出的旨在為全國水質管理提供基礎水生生物數據的快速生物監測協議;1998年B〇n提出英國的河流保護評價系統，把河流的保護價值更加系統地通過35個屬性數據構成六大標準(自然多樣性、天然性、代表性、稀有性、物種豐富度以及特殊特征)來衡量，在此期間，英國建立了以RVPACS為基礎的河流生物監測系統;澳大利亞于1992年開展了國家河流健康計劃，用于監測和評價澳大利亞河流的生態環境狀況。值得重視的是，2000年12月22日實施的《歐洲共同體水框架指令》，是一份旨在使歐洲的水域更清潔、提高公眾關注和投入的水政策文件。《英國水框架指令》技術顧問組以此為依據提出了環境標準和相應的技術指南，新的環境標準定義了支撐水生植物和動物環境群落的條件，涉及地表水和地下水，水量、水質及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的環境質量標準等。美國華盛頓州《水生環境指南》項目組編制了一系列用于水生環境評價的技術標準指南，包括魚道的設計、運行和評價，河床保護和河流生境保護等。馬薩諸塞州東部Assbet河Srawach項目組則給出河川水流、水質和生境可用性指標的安全評價指標體系。

 

此外，一些國家、國際組織，如美國、加拿大、日本、印度、英國、德國、瑞士、秘魯，以及非洲開發銀行和亞洲開發銀行等，組織編制了水利工程環境影響評價有關導則。這些導則范圍涵蓋了農業灌溉、生物多樣性、漁業、港口建設、能源開發、濕地、人群健康和社會經濟等方面，如1987年英國政府的《水電開發環境管理手冊》、1990年日本國際合作機構的《大壩建設項目環境導則》、1985年印度政府實施的《江河流域項目環境影響評價導則》、1990年亞太經社會的《水資源開發環評導則》、1997年世界銀行制定的《環境影響評價資料更新第18號:環境評價中的健康方面》等，分別考慮了灌溉、漁業/水產養殖、流域水電開發、海岸帶開發、森林和土地清理以及社會評估和社會參與、公眾健康等有關環境參數和標準。

 

從歐美國家的相關研宄可以看到，進入21世紀后美國和歐盟的一些國家根據多年的研宄積累和管理實踐，制定和正在制定一系列與水利工程環境保護相關的標準這對我國制定水利工程生態環境保護標準體系提供了參考。

 

3我國水利工程生態保護技術標準體系建立

 

按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是為實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作。水利工程建設生態環境保護標準體系的建立應以現有的水利技術標準體系為基礎，在現有水利標準體系框架內，結合我國水利工程的特點及當前生態環境保護中存在的問題，提出適合我國國情的水利工程生態保護技術標準體系。標準體系建設遵循以下原則：

 

(1)科學性。體系應符合水利工程生態環境保護標準層次分類，并具有一定的可分解性和可擴展性。體系內各結構層次和各項標準之間應協調統一。

 

(2)實用性.體系應便于使用和管理.

 

(3)完整性。體系的組成應完整、配套，基本涵蓋當前水利工程生態環境保護各個領域。

 

(4)動態發展性。體系的建立既要考慮當前的技術水平，也要對未來的發展有所預見，使標準體系框架能適應各項技術的迅猛發展，從而得到不斷地完善和補充。

 

在現有國內外相關標準分析的基礎上，按照與生態環境的關系，將水利工程生態保護技術標準劃分為涉及生態環境要求的主體工程規劃設計相關標準和水工程生態保護專項標準兩大類。

 

涉及生態環境要求的水工程規劃設計相關標準，從規劃、設計和運行等不同工作階段對相關標準進行了分類和整理。這些標準或規范是以水利工程的規劃設計為主，但涉及一些環境因子和要素，因此需要在水利工程規劃、設計、運行時關注，在這些規范的進一步修訂和完善中，需要把環境約束貫穿到工程設計的理念中。

 

水利工程生態保護專項標準，從環境保護、水土保持和移民安置等大環境角度進行了細分，該體系的標準都是專項的生態環境保護標準或規范，是為解決水工程建設中需要解決的專項環境問題而提出的標準，部分己經頒布，多數需要制定。該部分專項標準體系的建立將形成水工程生態保護技術標準體系框架，對完善水工程技術標準、規范我國水工程規劃設計具有重要意義。

 

4結語

篇4

國家主體功能區規劃確定的重點生態功能區，是指生態系統十分重要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，現生態系統有所退化，需要在國土空間開發中以發展生態產業為主，以保持并提高生態產品供給能力的區域。經對資源環境承載力等因素的綜合評價，國家主體功能區規劃確定了25個國家重點生態功能區，其功能定位是保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。各重點生態功能區按功能類型分為水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種。四川省蘊藏著復雜多樣的生態系統，幾乎囊括了全國所有陸生生態系統類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護好豐富的生態系統、生物物種的多樣性，對維護全國生態安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區域地處長江和黃河流域上游，在涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候、凈化水質和環境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。根據規劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個縣納入了“若爾蓋草原濕地生態功能區”。該功能區位于黃河與長江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養、水文調節和生物多樣性維護有重要作用。根據評價，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區定位為水源涵養類型，目的是作為構建青藏高原生態屏障的組成部分，其重點是保護好多樣、獨特的生態系統，發揮涵養水源和調節氣候的作用。根據規劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、小金縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣共28個縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態功能區”。該功能區原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝(獐子)等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護方面具有十分重要的意義。根據評價，現山地生態環境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多櫸j生已受到威脅。該功能區定位為生物多樣l生維護類型，目的是作為構建全國黃土高原—川滇生態屏障的組成部分，重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發揮保障長江、黃河中下游地區生態安全的作用。

2川西北生態經濟區的發展方向和發展目標

2．1發展方向

包括阿壩州3個縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態功能區”的發展方向是：一是推進天然林和天然草地保護、退耕還林。ih理水土流失，維護和重建濕地、森林、草原等生態系統。二是依照法規認真保護具有水源涵養功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。三是加強江河源頭及上游地區的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。包括甘孜州全部18個縣和阿壩州l0個縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態功能區”的發展方向是：一是禁止對野生動植物進行濫捕濫采，積極恢復野生動植物物種，努力保持種群的平衡。二是加強防御外來物種入侵的能力建設，防止外來有害物種對生態系統的侵害。三是保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設對野生動植物棲息環境的改變。

2．2發展目標

國家實施西部大開發戰略以來，甘孜州和阿壩州的生態建設和環境保護得到了大力加強。“十一五”時期，全面完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復任務，空氣和水質達到國家標準，生態文明水平不斷提高。“十二五”時期，川西北生態經濟區將繼續加強環境保護，努力實施《青藏高原東南緣—川西北地區生態環境保護與建設規劃》，發展低碳經濟和循環經濟，進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果；沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復取得重大成果；鞏固落實建設項目“三同時”制度；保護生物多樣性和長江上游生態屏障建設取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態系統、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態敏感區和脆弱區得到積極保護，基本實現生物多樣性保護與經濟社會的協調發展，促進人與自然和諧共處。

3川西北生態經濟區的主要建設任務

根據規劃對重點生態功能區的戰略定位和發展方向，要積極通過實施一系列重點建設項目和開展有關工作，使川西北生態經濟區涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源的生態功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農田等生態系統的穩定性得到顯著增強。

3．1實施重點生態功能區保護修復工程，構建重點生態功能區。啟動第二輪天然林資源保護工程，深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動植物保護等工程，提高天然林管護、人工造林、退耕還林補助標準，擴大實施范圍，鞏固實施成果。實施草原生態保護工程，堅持重點突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，全面加強草原生態建設。科學合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點保護石渠、色達等高原濕地，盡快促進濕地恢復和修復。加快若爾蓋國家級濕地保護區工程和阿壩曼則唐濕地保護區工程建設，啟動紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設。加快大熊貓棲息地修復、森林植被恢復、林地生態監測、自然保護區重建等重點項目建設，恢復森林植被。

3．2堅持“點上開發、面上保護”的原則，合理實施生態資源開發。堅持生態保護優先，綜合運用工程、技術、行政、法律等手段，嚴格資源管理。推進清潔能源、優勢礦產、旅游資源和水資源等優勢資源集約開發和節約高效利用，培育生態農業、生態能源業、生態旅游業、生態藥業、生態礦業和民族地區文化產業。科學合理開發利用資源，堅持市場配置資源等原則，充分發揮資源優勢，健全資源開發利益共享機制，資源開發與產業發展相結合，資源就地轉化盡可能最大化，提高資源利用率。實現礦產資源有序合理開發。能源和礦產資源的開發，盡可能依托現有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點。建成以水電為主體的生態能源輸出地，除滿足川西北生態經濟區發展的需要外，主要向省內和全國東中部地區輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發展做出積極貢獻。

3．3加快以產業為支撐的城鎮發展，促進生產要素的適度集聚和城鄉區域的協調發展。以縣城和特色集鎮建設為重點，加快城鎮化進程，大力提高川西北生態經濟區社會的現代化水平。加強州府和縣城所在地城鎮、重點旅游景區和交通交匯點城鎮特色風貌打造，提高綜合城鎮的存在能力。優化城鎮空間布局。明確功能定位，充分體現地域文化，突出民族特色和自然風貌，進一步優化城鎮空間布局。按照“組團城鎮”發展思路，建立區間便捷通道，引導中心城鎮有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川一茂縣一松潘一九寨溝、汶川一理縣一馬爾康一阿壩、九寨溝—若爾蓋一紅原一壤塘一金川j條城鎮軸線，逐步形成點軸結合、功能互補、規模協調的城鎮體系，打造內涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區域將加快集聚生產要素，加快重點城鎮發展；康南區域將依托水電、電網建設和旅游圈以及高原特色農牧林業，培育壯大相關產業，打造一批旅游城鎮；康北區域重點解決農牧區的民生問題，加快縣城公共設施和集中定居點建設。

4推進川西北生態經濟區發展的建議

4．1加大生態環境建設投入力度。生態建設是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程，須打破行業、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實施西部大開發的戰略機遇，充分利用國家優惠政策，積極爭取國家繼續加大對川西北生態環境建設的投入。廣泛吸引和鼓勵外資、信貸資金和社會資金投入生態環境建沒。堅持“誰破壞、誰治理，誰受益、誰負擔，誰建設、誰保護”的原則，充分調動全社會力量積極參與生態環境建設。

4．2健全生態補償機制，完善資源開發利益補償長效機制。強化天然林保護、退耕還林、退牧還草工程政策的穩定性。加強對生態移民項目和后續替代產業發展的資金和政策扶持。探索建立林業發展基金、牧區育草基金等生態公益基金或征收生態環境建設稅。強化重大資源開發項目的生態保護，增加項目投資中生態保護的比重。探索實行資源使用權有償轉讓制度，強化資源開發的利益補償機制，完善資源開發的補償政策，加快制定資源開發的反哺政策，促進資源地經濟社會發展和提高當地群眾生活水平。

4．3依靠科技進步提高生態環境建設水平。充分重視科技成果在川西北生態經濟區的建設和管理中的轉化、推廣，因地制宜探索不同地區行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應用先進的技術成果和管理經驗，提高生態環境建設水平。努力加大相關農業科研經費對牧區的支持力度，進一步加強優良畜種和草種選育、草原生態系統恢復與重建等關鍵技術的研發。

篇5

《規劃》目標到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

《規劃》針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。

優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。

適度發展區包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。

《規劃》提出了未來一個時期推進農業可持續發展的五項重點任務：

一是優化發展布局，穩定提升農業產能。到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

二是保護耕地資源，促進農田永續利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。防治耕地重金屬污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草。

三是節約高效用水，保障農業用水安全。實施水資源紅線管理、推廣節水灌溉、發展雨養農業，到2020年全國農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，發展高效節水灌溉面積2.88億畝。

四是治理環境污染，改善農業農村環境。防治農田污染、綜合治理養殖污染、改善農村環境，到2020年實現化肥農藥施用量零增長，以及到2030年養殖廢棄物實現基本綜合利用，農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用、農作物秸稈得到全面利用。

篇6

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態安全屏障，生態功能和地位極其重要，但同時也是生態系統極為敏感脆弱的地區。因此，綠色發展既是青海經濟社會永續發展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求。“十三五”時期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發展機遇，以綠色發展協調推動經濟社會發展，促進全面建成小康社會目標如期實現。

理念提升 夯實綠色發展認同基礎

理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態保護方面取得重大成效，首先取決于生態立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態責任和綠色優勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態立省戰略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態文明先行區”。黨的十以來，高度重視青海的生態工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態文明理念統領經濟社會發展全局的方略，為生態文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態保護帶來的諸多實惠，同時也使生態文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態先行，實施生態文化建設行動，加強生態環境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態文化和生態道德，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態保護，形成人與自然和諧發展的良好局面。

工程建設 夯實綠色發展工作基礎

工程治理是生態保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態立省戰略，優化國土空間開發利用，把大部分地區列為禁止或限制開發區域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區生態環境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態環境尚未根本好轉、重點生態工程占應治理區的覆蓋面不足40%、環保基礎設施建設滯后、保護區生態退化等問題，我們將堅持保護優先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到2020年實現重大生態治理區全覆蓋。加快推進三江源生態保護和建設二期、青海湖流域生態保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養地等重大生態工程，從整體上恢復和強化生態功能。全面提高區域生態治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區水土保持等生態修復工程，持續推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態系統良性循環。強化江河源頭水生態保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養功能，呵護好“中華水塔”。

綜合治理 夯實綠色發展社會基礎

生態環境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統治理方案，實施農牧區清潔工程，集中開展生態保護執法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續改善，農牧區面源污染得到遏制，國省道、重點景區及周邊、農村連片環境得到凈化，人民群眾生活環境質量得到好轉。下一步，我們在發揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，加快重點企業和園區環境治理步伐；堅持城鄉環境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現重點城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行；加大農牧業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉凈化、美化水平；發揮媒體監督和群眾監督作用，使大眾受益于生態環境改善，也使生態環境受益于大眾參與。

改革創新 夯實綠色發展制度基礎

制度改革和創新是生態文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態文明制度 “國字號” 改革試點地區，不僅肩負保護好生態的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態文明制度建設的部署后，青海及時印發了《生態文明制度建設總體方案》，并依據責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態保護管護公益崗位規模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統完整的生態文明制度體系。重點落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節約、自然資源有償使用和生態補償等8項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態文明先行區建設。

經濟轉型 夯實綠色發展經濟基礎

篇7

【關鍵詞】生態保護 生態建設 深化改革 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

牽手合作，共護母親河

1997年，民進中央與湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理的問題，由此開始了民進中央圍繞長江保護與發展的二十年建言獻策之路。從防洪體系到沿江重化工產業規劃布局；從制訂《濕地法》及相關法律法規體系到推廣種植西蒙得木、建設生態屏障；從中游洞庭湖到下游長三角，幾乎每年有建議。自2007年起的第二個十年，又有了新的提升：一是平臺更為規范，即一年一度的長江系列研討會和論壇；二是合作機制更有保障，民進中央和水利部長江水利委員會緊密合作，WWF（世界自然基金會）也大力支持，集智聚力的效果更加顯現；三是把對長江局部區域和某方面問題的研究，拓展為長江流域整體視野下以及“五位一體”的綜合治理與系統研討。

這十年來，我們邀請全國政協人口資源環境委員會加入，作為研討會的又一個主辦單位，研討會正式更名為“長江保護與發展論壇”，舉辦地點相繼在中游的江西、湖南，上游的重慶、四川，今天又到了長江入海口的上海市。重溫走過的路，這是民進圍繞大局，堅持二十年開拓的建言獻策領域。民進中央“關于進一步促進流域綜合管理與治理的提案”被評為2012年全國政協第十一屆全國委員會優秀提案，論壇影響力進一步擴大。牽手合作、集智聚力，持續關注長江是民進堅定不移的情懷。

兩側施力，實現大保護

關于“當前和今后一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”的最新論斷說明，以修復長江生態環境為主要目標的大保護戰略將成為推動長江經濟帶發展“最緊迫而重大的任務”。這是從中華民族長遠利益考慮作出的重大戰略調整。從大開發到大保護，體現的是生態文明的進步，也是歷史發展的必然選擇。那么怎樣才是大保護呢？最簡單最直觀的解釋就是：今后在長江經濟帶，凡是有利于保護、修復生態環境的事要多做、快做，比如長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復工程等；凡是以犧牲生態環境為代價、換取一時經濟增長的事要少做甚至不做，比如修建小水電、毀林開墾、過度放牧、圍湖造田等。一些重大項目如果一時看不透，或者認識不統一，那就暫時停止。對一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問題，要科學論證，比較選優。對那些不能做的事情，要列出負面清單。而怎樣從更深的層次思考大保護的內涵，是當前我們必須清醒認識的一個問題。我認為要準確界定大保護的內涵，最重要的是解決好水資源合理利用的問題。

生產、生活、生態，這三種用水，誰最優先？我認為，從理想來看，生態優先；而從現實來看，生活優先，生存是首要的。雖然要生活優先，但是要保證生活得好，那就必須保護好生態用水，從而對生產用水進行限制。這就是三者之間的關系。能實現三者之間的有效平衡，我們的大保護就有了希望。

中國81%的水資源集中分布在長江流域及以南地區，長江的水量水質對中國的發展至關重要。聯合國預測至2030年，人類水資源將短缺四成，全球至少有29億人口將面臨無水可用的窘境。世界銀行也警告，水資源不足將對全球GDP增長產生極大影響。對于一個大國，水資源絕對不可能依賴進口。民進呼吁在供給側和需求側兩端施力。政府、企業、民眾共同行動起來，綜合謀劃、協同推進，共譜“節、潔、留、搬”四重奏，并不斷深化其內涵。

一是“節水”。城鎮與鄉村、生產與生活都要節水，努力實現用水零增長，進而做到負增長。農業必須大力推廣節水技術，工業必須調整耗水產品產業結構，城市必須深挖生活節水潛力，在新一輪基礎設施建設中，將供水管網新建和改造作為投資重點。二是“潔水”。防污與治污必須并舉。干部的考核要有相關要求，工業園區要發揮防污治污的集聚效應，治理污染機制要創新。三是“留水”。城市要大力推廣集水系統，農業耕作要降低土壤水分蒸發，要加大循環再生水推廣力度。四是“搬水”。要調整海水淡化支持策略，要統籌謀劃，主動布局，適當進口耗水產品。

深化改革，推進流域綜合管理

國家環保部門正在編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，目標為“切實做到生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控”。這是針對當前長江流域的整體性保護不足導致破碎化、生態系統退化趨勢加劇，污染物的排放量大導致飲用水安全保障的壓力大等問題提出的頂層設計目標。

要保障長江經濟帶的持續健康發展，保證長江流域生態安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認識，必須對長江經濟帶的生態承載量有清醒認識，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。我們呼吁強化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監督管理機制，使權責相符；呼吁各相關部門，加快長江流域有關立法。

長江經濟帶戰略的提出，使其作為推動經濟轉型升級重要引擎的地位更加明確。與此同時，保護長江的難度和壓力也在增加。回顧過往，不忘初心。展望未來，風雨同行。民進作為中國特色社會主義參政黨，“為執政黨助力、為國家盡責、為人民服務”是我們的責任，將堅持為長江大保護戰略建言獻策。

【參考文獻】

篇8

農業是發展的主題，農村是農業的短板，解決農村發展的“瓶頸”是全面建成小康社會的迫切需要。長期以來，為保障糧食安全和農產品供應，農業生產主要是以生產保量為導向，發展方式粗放，農產品質量問題日益突出。近年來隨著土地流轉成本上漲，農產品的成本大幅上升，在國際市場農產品價格下跌的情況下，農產品市場價格倒掛影響了農民的收入，造成了市場缺乏活力、收儲和財政負擔加劇。

“我國人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長期以來對農業資源過度開發利用，經濟社會發展對環境影響突出。對土地、水資源的過度開發利用導致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強生態保護任務十分艱巨。”吳曉指出了當前我國農業發展面臨的嚴峻形勢。

依靠資源和環境增加供給難以為繼，付出的代價越來越大。需要就農業的突出問題，大力實施生態保護修復，實現農業改革。從整體上看，能夠實現穩產的面積尚不全面，不到全國耕地面積的三分之一，農業靠天吃飯的局面亟需改善。農業基礎設施差、落后的局面沒有徹底解決，農田水利設施落后是影響農業穩定發展的重大因素。

地、水、環境需治理多措并舉謀發展

“十三五”提出要提高糧食生產、保障水平，著力構建現代農業產業體系、生產體系，大力發展生態友好型農業，促進農業可持續發展。近期國務院批準的《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》提出，要強基礎、推轉型、增效應，推進農業信息化、城鎮化協同發展。吳曉認為，要抓好四個方面的任務：

一是高標準農田建設。推進高標準農田建設是貫徹國家農業方針政策的發展基礎。到2020年建成高標準農田，初步預測需要中央投資約6000億元，建設資金缺口比較大。“十三五”期間要按照集中連片、生態友好的要求，進一步優化布局，整合完善建設資金，統籌各類建設規劃，統一標準、統一監管考核，確保建一片成一片，同時健全管護機制，落實管護責任和經費。

二是健全水利設施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項重大水利工程已經開工建設101項，初步形成了大江大河、干流防洪減災體系。未來幾年將逐步進入水利工程建設的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測算，“十三五”期間，我國水利工程建設的投資需求規模在2.4萬億以上。

三是加強生態建設。加強生態保護與建設是實現人口、經濟、資源、環境協調發展的重要內容，也是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的根本要求。近年來，我國編制了一批重大工程建設，下一步將加強農業環境突出問題治理，擴大農業面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動開發治理試點，推進耕地草原休養生息，繼續開展大規模的國土綠化行動，強化山水林綜合治理，推進三大戰略重大區域生態保護與修復，加強保護林體系、濕地生態系統的恢復，全面提升生態保護支撐能力。

四是推進農村產業融合發展。農村產業融合發展是新常態下農村發展的必然趨勢。當前，各地圍繞延伸農業產業鏈，大力發展新興業態，積極推進農村產業融合，電子商務和鄉村旅游開始成為農村新的經濟增長點。農村產業融合潛力大，前景廣闊，發展迅猛，這有可能會催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，成為建設現代農業的助推器、破解農民增收難的金鑰匙。但是當前農村產業融合發展還處于起步階段，產業鏈短、帶動力不強等問題依然存在。

資金投入“老大難”創新思路是關鍵

農業投入缺乏資金支持是發展的短板所在，如何解決？近年來，社會資本投入農業的意愿顯著增強，農業領域固定資產投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補齊農業領域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當大，光靠政府收入顯然是不現實的。資金問題如何解決？吳曉提出三個建議。

一是繼續加大對農業農村的投入。要把農業財政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續有增加。近年來國家發改委在農業領域探索建立投資計劃全過程一條龍，全面加強社會監管，提高中央的投資效果。此外發改委和財政部還共同探索不同產業、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發揮作用。

二是政府充分發揮引導作用。政府和市場合作的模式，是投融資的重大創新，能夠充分發揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財政資金使用效率，盤活社會資本，減輕財政支出壓力。從社會角度看，有利于大幅度提高民營資本和社會資本的發展空間。

篇9

關鍵詞　生態保護　利益補償　限制開發　禁止開發

“十一五”時期我國提出實施主體功能區規劃，加快推進形成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。其中，限制開發和禁止開發區域與國外的各類生態保護區域相似，系統深入地了解國際上關于各類生態保護區域利益補償的相關理論、方法和實踐，對于實施我國限制開發和禁止開發區域的利益補償具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、國際上關于生態保護區域利益補償的相關理論

國際上關于生態保護區域利益補償的理論發源，伴隨著西方工業化和城鎮化進程的推進，直接來自于各類生態保護區域利益補償的實踐需求，最初萌芽于上世紀初歐美等國家，上世紀中葉以來逐步興盛，業已成為世界各國加強生態保護和環境監管的重要理論支撐。

(一)現代西方財政理論

根據現代西方財政理論的基本原理，具體到對生態區域的補償可以根據其受益范圍的大小來決定由哪一層級的政府來提供，對于關系全國的生態區域補償應作為國家事權，對關系地區的生態區域應作為當地政府事權。但由于生態環境作為公共產品，具有很強的外部性，其產生的效益外部經濟性及其所處地理位置的不可改變性從而產生了多個區域共享生態利益而本區域承擔環境保護成本的不現實性問題，需要財政轉移支付這樣一種協調機制和均衡制度來解決地方公共產品外部性問題。據此，對生態區域的利益補償通常采取兩種方式：一是作為中央事權由中央財政直接撥款來解決；二是作為地方事權通過轉移支付手段來解決。現代西方財政理論中對于財權與事權對應的論述，成為世界各國加大對生態保護區域財政轉移支付的主要理論依據。

(二)外部性理論

1910年著名經濟學家馬歇爾(Alfred Marshall)在《經濟學原理》中首次提出外部性問題，但外部性理論沒有給出一個將外部成本內部化的有效方法。1920年英國經濟學家庇古(Arthur Pigou)在《福利經濟學原理》中發展了馬歇爾的外部性理論，首次提出市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品即環境污染和生態破壞發揮作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本(也稱社會成本)發生在市場體系之外，庇古稱之為“負的外部性”。為了克服“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，他認為政府應當采用行政、法律和經濟手段實施干預，而稅收作為政府的經濟干預手段，對保護環境是不可或缺的。美國著名財政學家理查德，A.馬斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比較財政分析》中提出“誰受益誰付費”的思想，為橫向轉移支付制度提供了重要理論依據。外部性理論明確提出應該對生態保護區域存在的外部性進行補償，已經得到普遍的認可。

(三)公共產品理論

政府最主要的職能是提供公共產品，而公共產品根據其受益范圍的不同是分層次的。從效率的角度說，不同層次的公共產品應當由不同層級的政府提供，即承擔相應層次公共產品的支出責任。按照事權與財權相統一的原則，當政府之間的職責權限及支出責任界定清楚之后，需要給予各級政府相應的財力保證。稅收是公共產品的價格，即稅收是政府提供公共產品和公共服務所支付經費的補償來源，具有公共產品的受益者為自己付費的性質。由于公共產品所具有的層次性，因而稅收也相應具有層次性，需要在中央政府與地方政府之間實行分級分稅的制度。但即使實行了較為徹底的分級分稅制度，各級政府的支出需求與收入來源之間的不均衡仍是一種客觀存在，需要政府間財政轉移支付這樣一種協調機制和均衡制度去解決縱向和橫向財政不平衡問題(穆斯格雷夫，1987)。公共產品理論明確界定生態區域的生態功能是一種公共產品，需要各級政府提供財政支出來保障供給。

(四)生態資本論

自然資源的稀缺性理論、效用價值論、勞動價值論、級差地租理論等都從不同角度闡明生態環境作為一種生產要素是有價值的，其價值的載體稱之為生態資本。生態資本主要包括以下幾個方面：一是能直接進入當前社會生產與再生產過程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環境消耗并轉化廢物的能力(環境的自凈能力)；二是自然資源(及環境)的質量變化和再生量變化，即生態潛力；三是生態環境質量，這里是指生態系統的水環境質量和大氣等各種生態因子為人類生命和社會生產消費所必需的環境資源。整個生態系統就是通過各環境要素對人類社會生存及發展的效用總和來體現其整體價值。生態資本論首次提出生態功能作為一種生產要素具有價值，其基本原理為生態保護區域的利益補償提供了可以對比和量化的理論基石。

二、國際上關于生態保護區域利益補償的相關方法

世界發達國家特別是歐美一些成熟市場經濟國家，在對不同類型的生態功能區域進行利益補償方面探索實施了多種方法，有的側重于生態服務功能評價，有的側重于經濟社會發展分析，目前已經形成了相對完整的方法體系。

(一)生態功能服務價值法

環境資源的價值包括使用價值(直接使用價值、間接使用價值和選擇價值)和非使用價值(存在價值)。生態服務功能價值的概念類似于環境資源的間接使用價值，包括從環境中提取的用來支持生產和消費活動的各種功能而間接獲得的效益。評價的基礎是人們對于環境改善的支付意愿，或對于忍受環境損失而接受賠償的意愿。具體評估方法有市場價值法、疾病成本法、機會成本法、人力資本法、生產成本法、置換成本法等。生態服務功能的市場價值是確定生態補償標準的最好依據和建立生態服務功能市場的最好基礎，但由于生態系統提供的服務只有小部分能夠進行定量化評估而進入市場買賣，大多數公共品或準公共品無法進入市場，因而難以運用到具體政策設計中。目前，只有森林、草原、濕地等一些生態系統進行了生態服務功能的初步評估，也只是局限于部分生態鏈條和因子，缺少對生態系統服務功能進行綜合評價和定量評估的方法。

(二)邊際機會成本法

在完全競爭的市場經濟條件下，可以假定生態服務功能有價并且可以自由進行市場交換，只要考察生態服務功能這種商品或外部性的生產過程以及邊際成本和收益的情況，就可以推定出生態補償標準的依據：一是外部經濟性的計算。包括生態建設和保護的額外成本以及發展機會的損失兩部分。前者較難區分，后者可參照國家或地區的平均利潤率、平均GDP增速、保護者的生活水平與受益者的生活水平差距等指標來確

定。實際過程中，可依據受益者的經濟承受能力和實際致富意愿、保護者的需求通過雙方博弈確定。二是外部不經濟性的計算。包括恢復和治理那些開發者無法治理和恢復的、或者是歷史上形成的大規模生態景觀及其生態功能破壞的費用，以及由此對當地居民生活和發展造成的損失。在現實的生態保護區域利益補償中，邊際機會成本法往往更具有可行性，盡管一些機會成本同樣難以精確定量測算，但是可以通過利益相關方的協商和博弈來確定。

(三)政府公共政策補償方法

這是目前各國最主要的一種補償方式。即政府運用公共財政或基金、國債、國際援助等金融手段購買生態環境服務，再提供給社會成員，以對保護和建設生態環境中的公益勞動行為給予不完全的報酬支付，對因保護生態環境而犧牲自身利益的人們給予不完全的補償。但政府很難掌握每一種生態系統或生態服務的機會成本，往往會出現支付成本過高、經濟效率低下的問題。另外，官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性以及政府預算優先考慮領域的轉移，都可能影響政府公共政策補償方法的實際效果。盡管存在這些問題，多數國家制定各種公共政策對生態保護區域進行補償，并且隨著國家財力的增加和生態保護區域生態功能的改善，及時調整公共政策的重點和手段，確保適應生態保護區域在全國的功能和地位要求。

(四)市場機制配置補償方法

這是一種以市場為導向的補償手段，非政府組織和地方政府可以在生態補償實踐中發揮作用。具體包括以下幾種方式：一是自組織的私人交易補償他稱自愿補償。指生態環境服務的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態環境服務的受益方較少并很明確、生態環境服務的提供者被組織起來或數量不多的情況，一般是一對一交易。二是開放的市場貿易。當生態服務市場中買方和賣方的數量比較多或不確定，而生態系統提供的可供交易的生態服務是能夠被標準化為可計量的、可分割的商品形式，可以進入市場進行交易。三是生態標記。生態標記是間接支付生態服務的價值實現方式，一般市場消費者愿意以較高的價格來購買經過認證是以生態友好方式生產出來的商品，那么消費者實際上支付了商品生產者伴隨著商品生產而提供的生態服務。這些市場配置為導向的補償方法在成熟市場經濟國家的部分領域獲得廣泛推廣，近年來在發展中國家發展迅速，日益得到普遍認可和接受。

三、國際上關于生態保護區域利益補償的相關實踐

世界不少國家包括發達和發展中國家都在生態保護區域的利益補償方面進行了大量實踐層面的探索，積累了豐富的經驗和案例，同時也留下了一些值得思考的深刻教訓，這為我國限制開發和禁止開發實施利益補償提供了可資借鑒的選擇和參考。

(一)明確國家公園保護和管理的經費來源和法律保障

國外一般根據公園受益范圍的大小和重要程度，劃歸為不同級別政府的支出責任。如日本將公園按照其受益范圍大小分為國家公園、都道府郡公園、市町村公園，不同的公園其維護和運轉經費由不同級別政府承擔。韓國國家公園的經費基本上是1/2國家支出，1／2靠門票和社會捐助。美國黃石國家公園跨越幾個州，但是其管理部門直接隸屬聯邦政府，依據聯邦法律進行保護，各州法律無權干預。至于公園運轉所需經費來源一般包括聯邦政府撥款、私人捐款、門票收入。其中，管理人員薪金全部由國家財政撥款，保護經費基本上是由國家財政撥款，企業和個人的捐款占有相當大的比重，而門票收入比重較小。同時根據相關法律規定，門票收入可給公園留用80％，但不能用于日常開支，只能用于特殊項目'如對游客的教育、考古等專門用途。

世界上已有許多國家建立了國家公園管理制度，不斷完善有關法規法律，以強化其權威性。如美國制定《美國國家公園基本法》規定美國國家公園管理局的基本職責。美國國家公園管理局制定三個層次的指令性文件體系：一是制定管理政策，為美國國家公園體系和國家公園局各項計劃的管理提供指導并規定決策的相關程序；二是頒布美國國家公園管理局局長令，進一步細化和具體化管理政策；三是形成相關技術性文件，規范和指導對國家公園的保護和管理。國家公園專門性法律及管理機構的建立和加強，進一步保障了以國家公園為主體的各類生態保護區域的生態服務功能，成為得到普遍應用的生態管理模式。

(二)建立有利于生態保護的生態稅收及補貼體系

世界不少國家將生態環境建設作為地方性公共產品，通過轉移支付尤其是縱向轉移支付對生態建設者進行補償。如，美國用于補償生態區域的轉移支付資金有相當一部分是從生態稅收中獲得的。1971年美國國會曾提出過對排放硫化物征稅的議案，但在20世紀80年代以前美國稅制中尚無專門的生態稅收。從80年代初政府把稅收手段引進環保領域至今，美國已形成一套相對完善的生態稅收政策。美國的生態稅收和其他稅收一樣，由稅務部門統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。超級基金是美國以環境保護為專項內容的最大一項基金，由國家環保局負責管理，對于美國的生態保護和環境建設發揮了積極作用。

瑞典政府在1972年斯德哥爾摩環保會議之后，開始重視對環境保護的投入從國家政策和財政上支持各項自然資源的保護和治理工作。瑞典政府制定優惠政策，鼓勵各行業開展有利于保護自然資源的行為。對于自愿開展荒溪治理和農田保護的，由政府和歐盟各出資50％予以支持。農業生產中規定開展生態農業糧食生產的，政府給予產量成本50％的補貼。對私有林業主的補助有兩種：一是對某些具體林業活動的補貼，如：荒地造林補助50％；嚴重的病蟲害防治則業主可得到100％的補貼。二是私有林區的道路建設，國家負擔一半以上的費用。同時國家資助林場主將低價、低產林改造為高價、高產林，對諾爾蘭地區(北部地區)實行特殊林業補貼鼓勵企業在當地發展林業生產。

(三)突出加強農業生態保護方面的補貼和扶持

1956年美國政府推行保護性退耕計劃，又稱土壤銀行計劃，即鼓勵農場主短期或長期退耕一部分土地，存入土壤銀行，銀行付給一定的補助，對按照計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼，引導農場主把退耕土地用于土壤保護。1961年又制定了緊急飼料谷物計劃，為減少飼料谷物的庫存和產量，鼓勵農場主停耕20％的耕地，即可以從政府取得停耕土地正常產量50％的現金或實物補助；如果停耕土地超過20％，補償比例可提高到60％。1965年又實施了有償轉耕計劃，進一步細化了退耕休耕的生態補貼。1985年進一步實施了“保護性儲備計劃”。

歐盟則從以下幾個方面扶持農業環保：一是價格補貼與環保措施掛鉤，主要通過采取休耕、種植可再生原料、實施嚴格的載畜量規定等措施，引導農民自覺保護環境；二是通過改變農業生產經營方式，如減少化肥和植物保護劑的使用、把農田改作粗放型綠地、降低每塊飼料田的牛羊載畜量、使用有利于環境和資源的其

他生產技術等，以此來減少環境污染；三是植樹造林，美化環境，對農戶在農用地上的綠化給予一定補償；四是調整農業結構，減輕環境壓力。

1992年瑞士修訂了《聯邦農業法》，對三種農業發展類型分別提供了財政補償：一是支持保護特定的物種；二是支持更高生態標準的保護性農業活動；三是支持有機農業。具體的政策措施主要體現在生態補償區域計劃和生態稅改革計劃之中，有力地促進了農業效益的改善和農民收入的提高。

(四)設立專項基金促進礦區復墾與整治

1977年8月3日美國國會通過并頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規《露天采礦管理與(環境)修復法》。頒布后出現的礦區生態破壞，一律實行“誰破壞、誰恢復”，由礦山主100％進行修復；法律頒布前已破壞的廢棄礦區，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。美國國庫賬冊中設有“廢棄礦恢復治理(復墾)基金”，每個州也都設有該州的廢礦恢復治理基金。另外在資源開發過程中，美國將開采許可證制度與生態補償和修復掛鉤，并實行恢復治理保證金制度。在開采許可證申請得到批準但尚未正式頒發以前，申請人先交納恢復治理保證金，該保證金在采礦者不履行恢復治理計劃時用來支付恢復治理作業的費用，完成恢復治理且驗收合格后予以返還。

德國對新老礦區采取不同措施，確保礦區復墾得以順利推進。對于歷史遺留下來的老礦區，專門成立礦山復墾公司負責此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔。對于新開發礦區，根據《聯邦礦山法》的有關規定要求，礦區業主必須對礦區復墾具體措施并作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾的任務量確定，一般占企業年利潤的3％；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。在開發和復墾的過程中，政府制定嚴格的環保法規和標準，并經常進行專項檢查，確保復墾工作落到實處。

(五)利用政府、企業等為主導的自組織私人交易加強水資源保護

美國紐約市90％的水來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，20世紀80年代后微生物污染日益嚴重。由于新過濾凈化設施的建設和運行成本遠遠高于對上游改善流域內土地利用和生產方式的投入，紐約市決定投資購買上游的生態服務，資金的來源為政府對水用戶征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。紐約市為該流域內采取最好管理措施的奶牛場和林場經營者提供4000萬美元，促進其采用環境友好的生產方式來改善水質。

法國的Perrier公司為了能獲得持續的清潔水源，投資約900萬美元購買水源區1500公頃的農業用地，在比較敏感、脆弱的滲透區培育森林，資助農民建立現代化設施，鼓勵農民采用有機農業技術來保護水源。

1959年哥倫比亞政府設立了考卡河流域(簡稱CVC)公司，主要負責考卡河流域內不同用戶間的水資源分配，同時負責上游流域的坡地管理。由于CVC公司沒有足夠的財力解決水短缺問題，水稻與甘蔗種植者就自發組織成立了12個水用戶協會，自愿在原水費基礎上增加1.5到2美元，列入一項獨立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活動。

(六)探索特定生態因子和指標的開放的市場貿易

澳大利亞東部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麥夸里河流域的土地清伐加劇了水的鹽漬化程度。1999年10月，麥夸里河流域食物與纖維(MRFF)協會(一個由600個灌溉農場主組成的協會)，與新南威爾士州林務局達成協議，將植樹造林作為一種成本上有效的策略給予資助。該協會根據麥夸里河流域上游新建的100公頃森林的蒸騰水量，向州林務局購買鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農場主向林務局支付“蒸騰作用服務費”。按照每100萬升水交納17澳元的價格來支付，或按每公頃土地85澳元的價格來補償，支付10年。州林務局再用這些資金在上游種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生根系植物等來改善水質。

哥斯達黎加政府通過“溫室氣體抵消單位”(CTO)貿易從國際市場上尋求政府在生態環境保護方面的財政支持。1996年，哥斯達黎加做成第一筆CTO碳交易，以200萬美元的價格賣給挪威20萬個CTO單位(相當于抵消20萬噸碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯達黎加還啟動了“森林環境服務支付”(FESP)項目，規定要對植樹造林支付一定費用作為補償，所植樹木要以國際標準嚴格認證。支付標準每年都要調整，2002年的支付水平為5年每公頃支付530美元，支付費用主要來源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和從化石燃料中征收的銷售稅。

(七)積極針對綠色產品推廣生態標識

歐盟于1992年出臺了生態標簽體系，以推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，確保產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標準，是歐盟認可并鼓勵消費者購買的“綠色產品”。如果生產商希望獲得歐盟生態標簽，必須向歐盟各成員國指定管理機構提出申請，完成規定的測試程序并提交規定的測試數據，證明產品達到了生態標簽的授予標準。

歐盟森林工作委員會(FsC)制定了一套進行森林管理的國際標準，并且授權第三方組織根據這一標準對森林的管理者和林產品的生產者進行認證。FSC的標志對于那些進行良好森林管理的組織提供一種國際認可，并使消費者認識到那些產品是值得信賴的。國際社會指定公認權威機構對于產品進行生態認證，一方面鼓勵生產企業進一步加強生態保護投入，同時引導消費者對生態標識產品進行付費，作為生產者生態保護投入的回報。

四、國際上相關理論、方法和實踐對于我國限制開發和禁止開發區域利益補償的啟示

全面總結和客觀評述國際上各類生態保護區域利益補償的相關理論、方法和實踐，結合我國基本國情和目前所處發展階段，針對國家“十一五”期間提出的主體功能區規劃的戰略思路和基本要求，從機制、手段、主體、層次等多方面得出今后我國限制開發和禁止開發區域進行利益補償的幾點重要啟示。

(一)建立適合我國國情的生態補償機制至關重要

我國雖然關于生態補償理論、方法和實踐的研究已經開始起步，但現有的研究遠滯后于實際需要。嚴重的生態破壞問題仍是制約中國實現全面、協調、可持續發展的重要因素。中國的生態保護還沒有形成一套行之有效的環境經濟政策體系，特別是亟需建立有效的生態補償機制。我國當前的生態補償政策在現有的相關環境資源法和環境保護法中缺乏明確規定，東、中、西部沒有形成橫向生態補償機制，生態稅費制度還不完善，扶貧工作沒有與生態補償有機結合，這迫切需要借鑒國際經驗和結合國內實踐進行補充和完善，盡快建立和完善適應我國基本國情的生態補償機制，這對于我國限制開發和禁止開發區域的保護和發展更是當務之急。

(二)財政轉移支付應承擔更加重要和主導的地位

綜觀世界各國對生態區域的利益補償實踐，財政轉移支付承擔著主導性作用。這主要是由于多數國家都將生態環境保護和建設作為地方性公共產品，由地方政府承擔主要的支出責任，而轉移支付可以有效地解決公共產品的外部性問題。因此，設計我國限制開發和禁止開發區域的利益補償機制，應明確將財政轉移支付作為對限制和禁止開發區域利益補償的主要工具，進一步強化和規范財政轉移支付的規模、來源和使用。在強調中央對地方縱向財政轉移支付為主導的基礎上，探索建立依托大江大河流域上下游之間、重要自然保護區、工礦區的橫向財政轉移支付，充分發揮財政轉移支付在加強和引導生態保護上的支撐作用。

(三)擴大因素公式分配法在財政轉移支付中的應用范圍

世界各國的財政轉移支付制度制定和調整過程中，采用公式分配法是各國均衡性轉移支付的普遍趨勢。公式分配法是根據某種數學公式和相關數據，確定有資格的補助對象和金額，一般通過許多具體項目下撥，涉及眾多領域，類型各異。每一個項目都有與之對應的補助公式，公式的基本組成涉及因素選取、數據確定、管理該項轉移支付方案的相關成本和限制條件等。目前我國考慮各種因素的公式分配法覆蓋面較小，只在一般性轉移支付中有所涉及，僅占全部轉移支付規模的10％左右，絕大部分轉移支付都缺乏對各地公共服務供給成本差別化的考慮，從而在客觀上加大了各地間的財政差距。因此，應針對影響限制開發和禁止開發區域的財力因素，逐步擴大按因素法分配轉移支付資金的范圍，促進各地財政的均衡發展，加快這兩類區域基本公共服務均等化的進程。

(四)采用現金補償和實物補償相結合的利益補償方式

限制開發和禁止開發區域主要位于我國的西部地區，對這兩類區域的利益補償實際上就是對西部欠發達地區的補償。應盡快界定補償資金的來源，包括規定生態補償基金的財政撥款方式、支付周期、核算方式、區域生態補償基金的保值、增值方式和捐贈資金的管理機制。另外，建立生態利益補償捐助機構等社會化補償手段，可以接受來自社會的各種捐贈以及發行生態補償彩票等，多方位嘗試進行資金籌措。除資金形式外，利益補償還可以配套采取一些其他形式，比如發展空間補償或發展權補償，廣東、浙江等地率先實行的“異地開發”式利益補償是一種非常有效的補償方式。

(五)進一步完善生態利益補償標準和定價機制

國際上的生態補償標準通常有兩種思路：一是根據生態環境系統所提供的生態環境服務價值確定；二是根據生態環境保護產生的機會成本確定。從目前看，我國生態補償標準應綜合考慮以上兩種方式，適時、適地探索適應區域發展實際的補償標準，近期可考慮按照公共服務均等化原則，以人均GDP、人均財政收入和支出等指標為依據，確定合理可行的補償標準，并保持動態的調整。同時，加快探索如何建立有效的生態補償定價機制。一是對于產權比較容易界定、受益主體較為明確的生態和環境產品，有關部門應鼓勵受益方和生產方通過雙邊協議加以解決。二是在確定補償標準時，可以引入招標、拍賣、掛牌等方式，學習借鑒美國的經驗，在部分領域開展引入市場競爭機制來制訂補償標準的試點，并在不斷總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

(六)積極培育包括政府、企業、民間機構等多元化的生態利益補償主體

制定和實施生態補償相關政策要遵循“損害者付費，受益者補償，保護者受益”的原則，有利于保護地區與受益地區共同發展。所以只有實行補償主體多樣化，才能構建起完善的生態補償網絡。為此，一要堅持以政府部門，如民政局、財政局、環保局等作為區域生態補償的主導力量。二是要動員區域金融事業單位介入區域補償網絡，打破區域金融“肥水不流外人田”的落后觀念。三是要推動民間組織、環保社團、民間基金會等社會力量參與生態利益補償網絡，切實反映和加強利益相關方的利益訴求和協商要求。最后，政府部門、事業單位及民間組織還要加強合作，形成生態利益補償的聯合體。

(七)逐步形成政府主導和市場機制相結合的利益補償體系

深入考察國外的生態利益補償機制和政策體系，大多采用政府手段和市場手段相結合的方式，并且在不同階段具有不同的分工重點。因此，我國應探索多渠道的利益補償方式，政府應該在利益補償政策中發揮主導性作用。切實強化生態、資源和環境管理部門的責任，進一步加強政府部門之間的合作，并采用綜合生態管理(IEM)的方法指導生態保護與建設活動。除生態融資、財政補償等政府行政手段外，應根據不同區域經濟社會發展水平和市場機制的完善程度，積極探討培育和引進市場機制，率先在部分地區和領域進行大膽試點，借鑒國際上相對比較成熟的方法和指標，促進利益補償體系的差異化和多元化實現。

(八)建立中央與地方政府在利益補償中的合理分工

篇10

加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務。我縣是典型的山區農業縣，山區生態環境脆弱，農村環境情況嚴峻，環境基礎設施嚴重滯后，農村飲用水安全受到威脅，農村的環境監管能力十分薄弱。全縣各級要切實增強對農村環境保護工作的認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統籌城鄉環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作。

二、明確我縣農村環境保護的總體目標

農村環境保護工作要以綜合整治為手段，以建設社會主義新農村為目標，提升農村環境監管，提高農民環保意識，發展綠色農業，有效控制農村環境污染，農村環境質量特別是重點區域環境質量明顯好轉，基本解決農村“臟、亂、差”及農村飲水安全問題。

到年，農村飲用水水源地環境質量有所改善，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動深入開展，農村環境污染狀況基本清楚，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識普遍提高，農民生活與生產環境有所改善。村鎮生活污水處理率達到15%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到20%；規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率提高10%以上；農作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染得到有效控制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。村鎮生活污水處理率達到50%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%；規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到85%。

三、全面建立農村地區環境保護工作機制

農村地區環境保護工作是一項涉及面很廣的系統工程，涉及農村地區人民群眾生產生活的各個方面。各鄉鎮、各部門要積極創新農村地區環境管理措施，盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到各村組，落實到各系統各單位，不斷強化農村地區環境保護工作的措施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強協作，按照責權一致的原則，充分發揮各自的職能作用，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成支持參與農村環境保護工作的合力，扎扎實實推進農村地區環境保護工作。

環保部門負責指導、協調和監督農村環境保護工作，督促落實農村污水和垃圾處理設施、飲用水源污染治理、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉鎮工業污染防治和鄉村企業污染源的監督管理，做好有機食品生產基地認證和農村環境保護能力建設等工作。

發展計劃部門負責制訂農村經濟發展的相關規劃及有關鼓勵政策，會同環保部門制訂農村環境保護建設規劃等。指導農村工業發展、產業結構調整和優化升級，企業技術改造；指導資源節約和綜合利用，推動農村工業企業走環境友好型企業的路子。

國土資源部門負責實施農村土地用途管理，加強基本農田保護；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；負責監督管理礦產資源的開發利用以及礦山的生態治理和修復。

建設部門負責制訂鎮村建設規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農業部門負責指導農業產業發展，組織實施農村沼氣工程、鄉村清潔工程、規模化畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治和生態農業的推廣示范；做好有機食品、綠色食品、無公害農產品及其他農產品基地的環境監測、評價及監督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業部門負責推進農村生態建設工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態防護林和“三化一片林”等工程。

水利部門負責組織實施農村水利工程、農田基本建設和農村供水、人畜飲水工程和水保生態工程。

衛生部門負責農村無害化衛生戶廁的建設工作，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾。

交通部門負責農村公路建設。

財政部門負責積極支持農村地區的環境綜合整治各項工作，安排相關補助經費。

四、切實加強農村飲用水水源地環境保護

要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護區，完善水源地環境保護工程建筑物，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各飲用水源保護區管理單位制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。四是加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。五是環保、衛生防疫、水利等部門要根據各自職責，加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準，并定期向社會公布水質狀況。

五、嚴格控制農村工業及生活環境污染

（一）嚴格控制鄉村工業污染。制訂和完善村鎮環境保護規劃，按照環境功能區劃和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局。依法加強對工業企業的污染控制，防止城市工業污染向農村轉移。一是村鎮二、三產業發展必須符合村鎮環境保護規劃的要求。二是新上項目應嚴格落實環境影響評價、“三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保穩定達標排污。三是引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業在環保專項資金使用上優先予以扶持。四是堅持有計劃開發和規范開采，堅決依法制止私采亂挖礦產資源行為。建立生態恢復責任制，對已造成生態破壞的礦區逐步采取生態修復措施，切實維護礦區農民的環境權益。五是實施各類工業園區、農業園區的生態保護與建設，進一步強化各類園區的環境保護措施。開展循環經濟示范，推行清潔生產，完善基礎設施，實現污染“零排放”。工業園區建設要推進同類企業、行業的集中，形成區域布局合理的產業發展集群；農業園區建設要以集約化、規模化、循環化為原則，從區域農業產業特色出發，基本控制農業面源污染。

（二）加大農村生活污染治理力度。以改善農村人居環境為目的，以治理農村“臟、亂、差”問題為抓手，按照先規劃、后建設和因地制宜、分類指導的原則，有步驟地開展環境綜合整治。

加強農村生活垃圾處理。全縣各鄉鎮應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。在經濟欠發達、交通不便利、人口不集中的鄉村可采取堆肥或就近簡易填埋；在經濟基礎相對較好、人口聚集密度較大的村莊要實行衛生填埋等無害化處理，或就近納入鄉鎮集中處置系統；縣城周邊及城郊結合部、寶平公路沿線地區，要充分依托現有的城鎮垃圾處理設施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮中轉、縣處理的垃圾處理模式。

加強農村生活污水處理。在人口相對集中的鄉鎮，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉鎮可將鄉鎮生活污水并入附近的縣城污水處理系統；在人口密度較低、環境容量較高的廣大農村地區，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進行分散處理；實行農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率。

推廣農村清潔能源。結合我縣畜牧業較為發達的實際，大力推廣生態養殖，發展農村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式。結合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術，最終實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。

六、突出防治農村農業生產環境污染

（一）控制農業面源污染。農業部門要做好農業污染源普查工作，全面掌握種植業、畜禽養殖業、水產養殖業和農村生活產生的主要污染物種類、產生量、排放量及其去向。掌握農業污染物排放規律和主要影響因子，掌握農業污染的動態變化趨勢，合理規劃農業生產布局，指導農業產業結構調整，從源頭上控制農業污染。指導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。鼓勵農民使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強畜禽養殖污染防治。主要要做好規模化養殖污染防治工作，對不能達標排放的規模化畜禽養殖企業進行集中治理，對分散式畜禽養殖采取建設養殖小區的措施，進行綜合治理。一是按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合我縣實際，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。二是對于新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖企業必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對現有超標排放污染物的，進行限期治理。三是鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（三）積極防治農村土壤污染。立足實際，全面調查分析全縣土壤污染狀況，準確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎上建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策，改善土壤環境質量，確保農產品質量安全。做好土壤污染修復試點工作，搬遷企業必須做好廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態農業，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地，建立生產基地土壤、水、大氣環境質量監測制度。

七、加強農村地區自然生態保護

以我縣細鱗鮭自然保護區為中心，借創建生態示范縣的契機，做好全縣農村生態保護工作。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。在適宜地區開展工程造林、義務植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區和重要生態功能區、生態脆弱區，結合林業重點工程，大面積、跨區域實施封山育林、育草和禁牧，促進生態功能的恢復。加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。重視自然恢復，保護天然植被。要結合新農村建設，加快推進鄉村綠化、農田林網建設、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

八、大力開展創建和示范工程活動

以積極開展創建環境優美鄉鎮、生態村、綠色文明示范村活動為抓手，把創建工作與農村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批生態環境良好、經濟實力較強的鎮、村率先達到社會主義新農村建設的要求，帶動全縣農村環境保護工作全面開展。不斷深化鞏固生態示范縣建設成果，到2020年，建設5個規模化畜禽養殖污染防治示范工程，建設1個有機食品生產基地，創建成5個環境優美鄉鎮，28個生態示范村，省級綠色學校及綠色單位15個，市級綠色學校及綠色單位30個。

九、加強農村環境監管和監測能力建設

農村環境保護是公益性事業，全縣統籌逐年增加農村環境保護的財政預算，加大資金投入力度，并在各有關部門爭取一定的專項資金用于農村環境保護。在實行統一規劃的基礎上，各部門要根據各自職責切實落實建設、水利、交通、供水、綠化、治污等各項工作任務，認真組織實施。重點支持飲用水源地保護、環保基礎設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展。逐步完善農村環境保護投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。縣級環保部門的工作重心要逐步實現由城區向農村轉移，建立較為完善的農村環境預警監控體系。重點加強環境監察、環境監測硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。各鄉鎮人民政府應明確分管環境保護的領導并逐步建立環保監察員制度，制訂村規民約，組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落到實處。