導語：如何才能寫好一篇農民工欠薪調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會：

為學習貫徹黨的十7大和市第七次黨代會精神，協助黨委政府解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。區工會決，20*年元旦、春節期間開展以“扶貧濟困解難事，溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動。現就活動有關事項通知如下：

一、活動時間

全區工會系統本次送溫暖活動從200*年12底開始至200*年春節前結束。

二、活動內容

1、明確重點，開展多種形式的送溫暖活動。各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會要對困難職工（含農民工）普遍進行一次走訪慰問，重點對因患大病或遭受重大災害致貧的職工和農民工、生活困難的勞動模范、國有改制*企業下崗職工、零就業家庭職工進行走訪慰問。要采取各種形式，開展應急救助、安置就業、醫療服務、政策優惠、獻愛心結對子、技能培訓以及幫助農民工追討欠薪等送溫暖活動，盡最大努力為困難職工解決實際困難，將黨和政府的溫暖送到他們的心坎上

2、做好農民工平安返鄉工作。各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會要主動與鐵路和交通部門協調，采取各種措施，使農民工春節返鄉走得及時、走得有序、走得安全、走得滿意，切實感受到黨、政府和工會組織對他們的關心。

3、開展困難職工群體狀況的調研。各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會要在200*年元旦之前對困難職工群體狀況進行一次調查，重點反映當前困難職工最關心、最直接、最現實的利益問題，提出解決問題的對策建議。要根據調研情況，有針對性地制定本地200*年元旦春節期間的送溫暖活動方案。

4、在送溫暖活動中要做到“三個結合”。即要與檢查困難職工檔案建立完善和進行動態管理的情況相結合，與檢查對困難職工狀況調查研究的情況相結合，與檢查推進創建勞動關系和諧企業工作情況相結合。

三、具體的要求

1、各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會要按照本通知要求，制訂具體的實施計劃，提出具體的活動方案，突出活動主題，精心設計活動內容。

2、各系統、鄉（鎮）、街道、有關基層工會要充分發揮新聞媒體的作用，加大力度宣傳送溫暖活動的典型經驗和先進事跡，進一步擴大社會影響。

3、區工會赴各系統、鄉（鎮）、街道開展送溫暖活動的人員和時間，另行通知。

篇2

[關鍵詞]農民工；市民化；勞動權益；戶籍制度

一、引 言

所謂農民工市民化，是指伴隨著一國的工業化及城市化，農村人口逐步向城市轉移并迅速轉變為城市市民的過程。就我國而言，實現農民工市民化至少要達到以下三個條件：一是農村勞動力已經在城市就業并且工作及收入相對較穩定；二是將其原農村戶籍轉變為城市戶籍；三是使其能平等地成為城市公共產品的供給對象，如能公平地獲得各種社會保障、公共教育及公共服務等。至于思想觀念和生活習慣的轉變，由于是一個長期的積累過程，則不在本文討論之列。

改革開放以來，隨著人口流動政策的逐漸松動，我國農村人口開始大規模自發地向城鎮流動，其中盡管政策也有反復，但流動轉移的趨勢不可阻擋。據統計，到2004年，農村外出務工勞動力即農民工的總人數達11.823萬人，占全國農村勞動力的比重為23.8％(呂政，2005)。但我們不能回避的一個問題是，從進城伊始，進城農民就未成為真正的城市市民，研究者普遍將其稱為“農民工”、“城市邊緣人口”、“待城市化人口”等。進城農民的這種“既不城亦不鄉”的狀況還要持續多久?

2004年以來，中央對“三農”問題的高度關注是前所未有的，對轉移到城市就業的農民工及由此引起的農民工問題，也已經引起政府的重視，國務院在2006年3月專門了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，確立了解決農民工問題的指導原則，并提出了一系列具體實施措施，內容涉及到農民工勞動權益、社會保障、子女就學及戶籍變化等核心內容。但是，由于進城農民工市民化的制度未得到根本變革，地方政府在執行這些措施時也就無所適從，農民工問題依舊在各地上演，并未得到根本遏止。因此，筆者認為，農民工問題必須上升到市民地位和市民權利這個層次去認識和把握，需要中央政府從全局高度實施農民工市民化的制度性變革，給予進城農民工平等的市民地位和市民權利，才能從根本上解決。

二、實現農民工市民化的重大意義

(一)國際經驗表明，工業化及在此基礎上的非農化和城市化的平衡推進是一國順利實現現代化的基本條件

從發達國家非農化。和城市化的發展軌跡來看，非農化和城市化的發展是高度一致的。這表明，隨著一國工業化及在此基礎上的非農化的發展，農村人口也隨之向城市和非農產業轉移，兩者是同步平衡推進的。在英國，工業革命前的18世紀60年代，英國的農業人口仍占總人口的80％以上，而到工業革命后的19世紀中葉，英國的農業人口急劇下降到總人口的25％。1870年之前，美國是一個以農業為主的國家，3/4的人口生活在農村。1870年以后，英國移民大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業為主的工業革命，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，使城鎮化的步伐不斷加快。19世紀末期在美國出現了大規模的農村人口向城市的轉移流動。1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮化水平達到了51.2％，基本實現了城鎮化。到2003年，美國非農化比率為98.4％，城市化率也達到77.9％。1947年，日本農業人口占總就業人口的比重為54.2％。隨著日本經濟的高速發展，日本農業人口占總就業人口的比重急劇下降，1955年為40.2％，1975年為13.9％，1998年為5.2％。到2003年，日本非農化率為98.7％，同期的城市化率達到79.2％。

與英美等工業化國家相比，我國農村勞動力大規模轉移的起步時間卻明顯滯后于工業化，走了一條農民城市化與工業化、非農化脫節不同步的道路。到2003年，我國非農化率已達到85.6％，但城市化率僅為40.5％。雖然2004年官方統計的中國城市化率已經達到41.76％，但官方統計的城市化率中不僅包括具有城市戶口的常住居民，而且也包括9000萬(實際比這個數目要高，因為并未將農民工家屬計算在內)左右沒有城市戶口但到城市工作6個月以上的農村人口，還有2000-2500萬土地被征用但戶籍沒有轉換的失地農民，以及相當部分由于統計口徑偏差，實為農業但被計入城鎮人口的農民。這表明，以戶籍制度、城鄉差別勞動就業和福利保障制度為主要內容的城鄉隔離制度，使得已經離鄉、離土、進城的農民工，卻無法成為城市的真正居民，無法擺脫農民的身份。從而造成工業化、非農化與城市化相分離，農民的職業轉移與空間轉移相分離，直接阻滯了城市化進程，進而影響了現代化目標的實現。

如果農民工可以順利實現市民化，1.2億農民工再加上他們的家屬可以實現至少3億農村人口進城，這樣城市化率就可以由現在的41.67％提高到55％以上，而且這僅僅是從靜態上來看，從動態上看這個數目還會不斷提高，因為農村人口向城市和非農產業轉移仍在繼續。顯然，這無論是對于增加農民收入還是增加城市消費水平都是十分有利的。

(二)農民工群體邊緣化帶來了一系列重大社會經濟問題

農民工群體的邊緣化地位，已經在經濟及社會等方面造成了較嚴重的問題，這些問題主要有：

1.農民工就業的非正規性產生了一系列問題。在我國，農民進城就業主要靠親友、老鄉介紹或自找門路，有組織或通過勞務市場介紹務工的非常少。無組織的勞務輸出，使得農民進城后，很難得到有效的就業信息、職業指導和職業介紹服務，流動就業盲目性很大。在這種非正規的就業形式下，作為臨時工的農民工，與單位正式職工處于兩種完全不同的就業和工資體系。除了工資以外，他們幾乎不能享受任何福利保障，與雇主之間的勞動契約十分松散。因此，常常發生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現象頻繁發生，同時，經濟收入往往是脫離稅務管理的，就業十分不穩定，成為城市里更換工作最頻繁的群體。

2.農民工勞動權益得不到保障，利益受損情況嚴重。農民工工資長期偏低，近年來，各地經濟飛速發展，但農民工的工資卻一直“原地踏步”。《中國農民工調研報告》顯示，當前農民工的月工資標準大多在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29，26％，500至800元的占39.26％，800元以上的僅占27.90％。也就是說，大多數農民工的工資水平與10年前沒有多少差別。工時長、勞動環境惡劣、職業病、工傷事故多有發生，威脅農民工身心健康、人身安全。據《中國農民工調研報告》，在被調查的農民工中，每天工作時間8小時以內的僅占13.70％，8至9小時之間

的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。

3.農民工群體利益訴求渠道不暢，他們基本被排除在城市政府的管理過程之外，社會政治權利未能得到切實的保障，工會還沒有成為農民工表達和實現自己利益要求，維護自己的權利的有效機制。農民工權益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害，相當重要的原因在于，農民工們是單個分散的。沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護自身權益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在與企業和雇主的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，都勢必處于一種顯而易見的弱勢境地。單個勞動者是無法與企業建立力量平衡的勞動關系的，也不可能憑借個人的力量來實現和保障自己的權利。勞動者只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會力量。

4.農民工子女教育及健康成長問題嚴重。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3％，近i00萬名適齡兒童不能及時入學(羅義，2005)。調查除顯示流動兒童的失學率仍然較高外，流動兒童不能適齡入學表現也尤為突出。6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學教育，近20％的9周歲的孩子還只上一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的人占相應年齡流動兒童的31％和10％(李薇薇，2004)。另一方面，農民進城后，在農村還留下了數量龐大的“留守兒童”。據統計，不能與父母同行的農村兒童比例高達56.17％。由于隔代監護或親友臨時監護造成家庭教育缺位，這些兒童的心理容易出現危機，學習成績不如正常家庭的兒童，導致性格冷漠、自卑、孤獨和自我封閉，甚至出現道德滑坡和行為失范。

(三)進城農民有強烈的市民化意愿

進行進城農民市民化的制度變革，從制度需求方來看，進城農民是否有強烈的意愿?顯然，這是這項制度變革是否必要和是否能取得成功的重要影響因素。筆者曾于2005年暑期在武漢市組織了一次關于“進城農民的‘農民市民化意愿”’的大型調查(梅建明，2006)，其中要求接受調查的農民工回答的一個問題是“如果政策允許，你愿意長期定居武漢市并成為其名副其實的市民嗎?”在782份有效問卷中，選擇“愿意”的有434人，比重為55.50％，回答“不愿意”的有228人，比重為29.16％，選擇“無所謂”的有119名，占15.22％，另有1人未作回答。

從不同年齡調查對象的選擇來看，25歲以下年齡段，在“愿意”、“不愿意”、及“無所謂”選項的選擇占總人數的比率分別為54.82％、28.92％、16.27％；25～30歲年齡段為56.95％、24.50％、18.54％；31—40歲年齡段為58.23％、28.11％、13.65％；41～50歲年齡段為54.84％、30.32％、14.84％；50歲以上年齡段為45.00％、43.33％、n.67％。從不同文化程度的調查對象的選擇來看，小學及以下文化程度，在“愿意”、“不愿意”及“無所謂”選項的占其總人數的比率分別為50.oo％、37.50％、12.50％；初中文化程度為55.53％、29.74％、14.74％；高中及中專文化程度為60.00％、20.57％、19.43％；從不同收入水平的調查對象的選擇不看，500元以下者，在“愿意”、“不愿意”、及“無所謂”選項的選擇占其總人數比率分別為53.27％、36.45％、lO.28％；501～1000元者為54.03％、32.46％、13.51％；1001～2000元者為57.22％、21.39％、21.39％；2001 3000元者為62.07％、13.79％、24.14％；3000元以上者為73.68％、10.53％、15.80％。

從調查結果來看，大部分進城農民都愿意在條件允許的情況下在城市定居，成為名副其實的城市市民，而且年紀越輕、收入水平及文化程度越高的進城農民這種愿望就越強烈。我們有理由相信，進城農民尤其是新生代進城農民在經歷了若干年的城市生活經歷后，已經逐漸適應了城市生活，而且他們的自信心在逐步增強，只要能給他們一個平等競爭的平臺和環境，他們將會成為城市的真正主人。

(四)農民工市民化是我國宏觀經濟持續穩定增長的重要保證

實現宏觀經濟的穩定增長是政府運用經濟政策對經濟進行干預的最主要目標。就我國而言，宏觀經濟穩定增長主要有兩方面的表現：一是經濟增長速度保持在較高水平，比如8％左右；二是物價水平比較穩定，波動幅度較小。進城農民市民化對實現宏觀經濟穩定增長的作用主要有：

1　進城農民市民化可以為城市第二和第三產業發展提供充裕的勞動力。2004年，長江三角洲和珠江三角洲不同程度地出現了“民工荒”，究其原因就是進城農民工的勞動權益沒有像城市正式職工那樣得到正規制度的尊重和維護，工資水平長期偏低導致的。由于民工短缺，很多企業無法正常開工，不同程度地影響了生產。可以毫不夸張地說，沒有農民工的汗水就沒有沿海發達地區和大城市今天的發展局面。因為，在發達地區和大城市，是農民工在為它們創造數以億計的GDP。這種狀況如果得不到根本改善，再度出現“民工荒”的可能仍然是非常大的。所以，不要簡單地說我國的勞動力是過剩的、廉價的，甚至因此對農民工勞動權益的受損熟視無睹。

2　進城農民市民化可以增加城市消費水平，擴大內需。1998年至2002年，我國經歷了一個較長時期的經濟衰退，工業品在城市滯銷，表現出典型的結構過剩，其主要原因在于城市需求水平不足。以往我們在考察城市消費水平時僅以現有城市居民的消費水平為準，往往忽略了進城農民的消費水平，或者說沒有充分挖掘這一部分群體的消費潛力。農民工中90％在40歲以下，作為城市勞動力中最年輕的群體，農民工不僅是生產主體而且是消費、儲蓄主體。如果農民工消費能從農村消費轉型為城市消費，那么他們的人均消費水平將提高1.8倍。此外，其對住房、醫療以及對城市基礎設施的需求，都將構成擴大內需的強大動力。

(五)實現農民工市民化是轉變農業經濟增長方式的關鍵

長期以來，我國偏向城市的戰略，在阻礙農村人口自由、平等地向城市遷移的同時，也延緩了農村經濟增長方式的轉變。這種影響主要表現在兩個方面：

1　大量的鄉村勞動力滯留在農業內部，使我國農業表現為一種超小型的經營規模，以這種超小型經營規模為主要經營單位不僅無法讓農民致富奔小康，同時也不能實現農業與工業的互動發展，阻礙了整個經濟發展的進程。由于進城農民不能獲得城市戶籍和平等地成為城市公共產品的供給對象，他們即使多年 在城市工作和生活，但大部分仍保留在農村的責任田，導致農地經營規模長期處于一種超小型狀態。在耕地總面積不可能在短期內有較大增長的情況下，鄉村勞動力平均耕地將維持在4畝左右，鄉村戶均耕地維持在8畝左右。這與農業部課題組(2000)測算的農地經營規模相差懸殊。據該課題組測算，到“十五”末期，種植業需要的勞動力為1.68億人，如果按2000年耕地總面積19.51億畝計算，種植 業勞均耕地為11.61畝，以每戶兩個勞動力計算，戶均耕地為23.22畝。而世界發達國家的經驗告訴我們，工業化、城市化和農業的機械化、現代化是密切相連的。在工業化的進程中，農村人口大規模向城市轉移，城市化得以迅速推進，而城市化的發展又進一步推動城市工業和第三產業的發展，這又反過來加速城市化進程，農村人口也更快地向城市轉移，在此基礎上，農村耕地經營規模開始擴大，農業機械化、現代化得以實現。我國目前的情況是，農村人口雖可進城務工經商，但并未得到公正的待遇，這就一方面使城市化滯后于工業化和非農化，城市經濟發展受到影響；另一方面，又造成農村土地經營規模長期保持在超小型狀態，農業的機械化、現代化又受到阻礙。而且，這種狀況的出現是人為設置的不合理的制度造成的，是完全可以通過制度創新來加以改變的。這種超小型的土地經營規模，在技術水平不能得到根本創新的條件下，實現農民收入大幅度上升，徹底擺脫貧窮幾乎是不可能的。

2　由于大量農村人口向城市轉移主要表現為一種兼業型轉移，農地經營規模長期保持著一種超小型狀態，在農民人力資本十分有限的情況下，農業勞動生產率長期低下，目前，我國土地生產率已與發達國家相差不大，甚至比有些國家還高，但勞動生產率是所有國家最低的。我國谷物單產與發達國家中農業大國的單產相近或更高，即土地生產率較高或者與發達國家相比差距不大，而我國的農業勞動生產率卻很低。例如，我國生產一噸稻米所投入的勞動為58個工作日，勞動力的價值占每噸稻米價值的31％，也就是說在稻米生產中每個工作日的價值為9元人民幣。而在美國的稻米生產中，每個工作日的價值為50美元。

三、實現農民工市民化的政策建議

(一)實施最嚴格的農民工勞動權益保護制度

保護勞動者的勞動權益是任何政府必須應盡的義務和責任，因為勞動者在為自己創造工資價值的同時，為整個國家經濟的增長與發展做出了貢獻。在我國，城市經濟的繁榮與農民工的辛勤勞動是密不可分的，但農民工的勞動權益仍未得到切實有效的保障，盡管中央政府三令五申，但實際情況仍不容樂觀。因此，建立最嚴格的農民工勞動權益保護制度迫在眉睫，具體內容如下：

1　通過立法建立農民工最低工資保護制度。經歷數百年市場經濟發展的資本主義各國一律實行最低工資制度，且最低工資標準不斷提高，勞動者工資收入總額占到GDP的50％以上。在我國，目前有些地區和城市制定了最低工資標準，但真正執行起來比較困難，因為最低工資標準往往要高于雇用單位支付的一般工資標準，這樣就可能遭到企業的抵制或變相壓低工資標準，而地方政府往往又出于地方利益的考慮而睜只眼閉只眼，最后政策在落實時就不了了之。因此，應將最低工資標準保護制度上升到法律高度，通過制定相關法律強制企業執行，否則依法追究企業的法律責任，在全社會實行同工同酬，杜絕歧視性工資制度。

2　通過加大處罰力度確保企業不故意拖欠農民工工資。目前雖說拖欠農民22I資的狀況已有所好轉，但拖欠依然存在。究其原因，除了企業的信用缺失外，地方政府仍難脫干系。在收入最大化目標之下，一些地方黨政領導干部對農民工權益存在不同程度的漠視，有的甚至以農民工的廉價勞動作為本地方的資源優勢。同時，我國立法對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。目前有關處理欠薪的法律依據主要有勞動法和《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行政部門責令改正，補發拖欠的工資，企業欠薪的“成本”很低。法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。因此，地方政府應通過轉變政府職能，建立并認真執行嚴格的拖欠工資處罰制度，確保拖欠行為不發生，或最大限度地少發生。

3.建立農民工社會保障制度。目前我國大部分農民工在工作單位不享有社會保障，主要原因是社會仍然將農民工看作二等公民，對農民工實行社會保障歧視，有的單位以故意縮短聘用時間等方式鉆政策的空子，不給農民工辦理社會保障，以達到本單位減少成本的目的。有研究認為是農民工自己對社會保障持冷淡態度，但農民工之所以如此，主要原因在于他們沒有城市人的身份和地位，工資水平增長得不到保障，導致他們對未來的預期持悲觀態度，所以他們才對社會保障不熱衷，但并不是說他們不需要社會保障。因此，各級政府應該本著社會保障人人平等原則，將農民工納入整個城市社會保障體系之中，當然，可以針對農民工群體的特殊性建立有針對性的農民工社會保障制度，待條件成熟后再與城市社會保障體系合并。

(二)為農民工建造經濟適用住房，使他們居有定所

同樣是勞動者，同樣為城市發展在做貢獻，建議將農民工納入到城市經濟適用住房供給體系之中，或者像昆山市那樣建造針對農民工群體的經濟適用住房，使農民工居有定所。筆者認為，不是不可行，是政府愿不愿意去做，因為這樣做顯然地方政府要損失大量的財政收入。那么，是地方政府一時的財政收入重要，還是滿足老百姓的基本居住需要重要，我們應該選擇后者。

篇3

方法農民工維權領域存在的諸多問題，可以概括為兩大方面，一是勞動違法現象嚴重;二是現有的勞動爭議解決機制不暢。

(一) 勞動違法現象嚴重

方法1、勞動合同簽訂率低，農民工維權困難重重

方法勞動合同是確認勞動關系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動的工資、工種、工時等工作內容的最重要的證據，但農民工外出打工面臨的最大維權問題就是很少簽訂勞動合同，各項權利得不到保障。在本次統計的2993名農民工中，與用人單位簽訂勞動合同的只有220人，占總數的7.3%;其中63人自己并沒有合同，而是在用人單位處。工作站在XX年9月所做的兩周年工作總結中，曾統計當時援助的2196名農民工中簽訂合同的有135人，占到總數的6.2%。勞動合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農民工仍然游離在勞動合同的保護范圍之外。

方法農民工沒有勞動合同就很難確認與用人單位之間的勞動關系，增加了討薪和認定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認不了勞動關系即無法認定工傷。如仝某工傷案中，由于沒有簽訂勞動合同，他在認定工傷前不得不先確認事實勞動關系，僅認定勞動關系就花了一年半的時間。

方法農民工之所以沒有簽訂勞動合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應當承擔的責任。農民工郭某某帶領80多個老鄉在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監察部門舉報，單位負責人當著監察人員的面打了郭某某一個耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。

方法《勞動合同法》實施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動合同的處罰力度，在XX年2月以后到工作站申請援助的農民工當中，勞動合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業中。但與此同時，用人單位故意規避法律的行為也隨之出現。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應付勞動部門的檢查，又可以在與勞動者發生爭議時拒絕承認雙方之間存在勞動關系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動者一份，但合同中約定的工資數額、工作時間等重要內容卻與事實不符，如農民工每月實發工資1200元，勞動合同上卻寫著730元;工作時間明明每天有10小時或更長時間，合同上卻一律都是8小時。這種情況下如雙方發生爭議，農民工很可能因為合同的內容而無法維護自己的權利。

方法2、包工頭的存在，嚴重影響農民工維權

方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農民工與用人單位間的直接聯系，是勞動合同簽訂率低和工傷保險參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉包也使得勞動保障部門很難查清建筑工地到底有多少農民工，無法對違法單位進行處罰。

方法當農民工被拖欠工資或發生工傷得不到賠償時，包工頭又是維權的極大障礙。農民工追討欠薪或者申請工傷認定時，因為沒有與用人單位的直接關系而無法認定勞動關系;如果農民工跟隨包工頭在多個不同的工地打工，勞動關系更難確認。農民工向勞動部門舉報或投訴時，工作人員認為農民工與包工頭之間是雇傭關系而非勞動關系，因而不予受理;到法院起訴時，有些法官也會認定農民工是與包工頭之間的勞務關系，判令包工頭支付農民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執行難的問題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構安裝時從高處墜落受傷，導致半身癱瘓，傷殘三級。因缺少證據無法認定與用人單位之間的勞動關系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承擔人身損害賠償責任，在法官調解下包工頭雖同意支付18萬元賠償金，但達成調解協議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。

方法有些包工頭在得不到工程款時，就利用農民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農民工偽裝“自殺”等方式來惡意討薪，農民工不僅得不到工資，反而會因為違法行為受到處罰。

方法3、勞務派遣規模龐大，被派遣勞動者權利難保障

方法勞務派遣作為非正規就業的靈活用工方式，原本應當是滿足企業的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國卻出現了取代主流用工的趨勢，僅建筑行業的派遣勞動者就有1000萬人之多。

方法用人單位使用派遣勞動者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動者“整體”轉移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來規避其解雇勞動者應支付的經濟補償金以及勞動者發生工傷后的工傷保險待遇，將其應負的種種責任“轉”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務派遣公司的資質和規模缺乏規范，派遣公司魚龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無法保障勞動者的權利。一旦公司注銷或被吊銷營業執照、破產，甚至根本找不到公司，勞動者應得的經濟補償金或工傷保險待遇就成了鏡花水月。

方法除了被解雇或者發生工傷后無法得到補償的巨大隱患外，被派遣勞動者在用工單位內還會有同工不同酬、沒有晉升機會、沒有相應福利待遇、工會組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時工”。

方法正是由于勞務派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動關系的勞動者改為派遣員工，以虛假勞務派遣來逃避責任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經濟補償金案、李某要求某食品公司經濟補償金案、馬某要求北京某建工集團工傷保險待遇案以及孫某要求某人才服務中心職業病工傷保險待遇案中，這些農民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務派遣公司簽訂勞動合同，當他們被辭退或者發生工傷要求用工單位支付經濟補償金或工傷賠償金時卻不知該向誰主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒有勞動關系，而勞務公司顯然又沒有保障。

方法為了規范這一用工方式，《勞動合同法》以12個條文對勞務派遣單位、用工單位以及派遣勞動者三方的權利義務關系進行了界定。被派遣勞動者享有了更多的權利：有權得到相應的勞動保護和勞動條件、有權要求同工同酬等。但從目前的趨勢來看，勞務派遣公司的業務量不減反增，顯然對于用人單位來說，采用勞務派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動合同法》強化了勞動關系的穩定性后，為了能更方便的解雇勞動者，用人單位寧可向勞務派遣公司交納管理費，以勞務派遣的形式來用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業傷害賠償以及其他用工單位應當承擔的責任問題，等等，在《勞動合同法》上都還沒有得到很好的規范和解決。

方法4、工傷保險覆蓋率低，巨大真空將農民工排斥在工傷保障之外

外出打工的農民工絕大多數都是男性青壯年，他們從事危險性大的繁重體力勞動，很容易發生工傷事故，尤其是在建筑領域。國務院研究室在《中國農民工調研報告》也指出，農民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險與大病醫療保障問題。雖然《工傷保險條例》規定用人單位應當給農民工參加工傷保險，但農民工實際參保率并不高。在工作站提供援助的211個工傷當事人中，參加工傷保險的只有20人，僅占到總數的9.5%。

方法工傷保險的覆蓋率低，導致農民工在發生工傷事故后權利難保障。根據《工傷保險條例》的規定，用人單位沒有給勞動者繳納工傷保險費的，由其承擔工傷職工的各項工傷保險待遇。這就使農民工在發生工傷事故后，救治費用和相關補償均要依賴于用人單位，并沒有實現工傷保險所應具有的統籌資金、共擔風險的功能。而用人單位為了逃避責任，在農民工發生工傷事故后，拒不申請工傷認定;農民工申請認定時，又常常否認與農民工的勞動關系;核定保險待遇后，也并不能主動履行。工作站援助的211個工傷案件中，僅有6個案件是用人單位申請工傷認定的。農民工在維權過程中只能自己承擔傷害造成的后果，這對原本生活艱難的農民工來說無異于雪上加霜，不僅個人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長期得不到用人單位的工傷賠償金，無法保障父母、子女的生活，尚在求學年齡的兩個孩子不得不輟學外出打工。

(二) 勞動爭議解決機制不暢通，農民工維權程序復雜維權成本高

方法1、工傷保險待遇申請程序復雜、時間過長

方法在農民工法律援助工作站已經辦結的119件工傷援助案件中，有86件是通過和解或調解(包括律師調解、仲裁調解和法院調解，其中絕大部分是律師調解)結案的，占到已結案件的72.3%。農民工寧可放棄自己的一部分權利私了和解，原因就在于工傷維權的程序復雜、維權成本高。

方法所有程序走一遍，總共要3年9個月，如果有延長，會到6年7個月。雖然并不是所有的案件都會將全部程序走完，但法律規定中卻存在著這樣的可能性。漫長復雜的維權程序妨礙了農民工主張權利，卻使違法單位有充足時間轉移資產，使訴訟面臨風險或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規定來拖延支付工傷保險待遇，農民工是無法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在XX年9月9日發生工傷事故，經過一年半的調解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現在用人單位已提出破產申請，而顏某的訴訟程序還未了結，即使將來得到勝訴判決也很有可能無法執行。

而調解雖能節省時間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優勢迫使農民工讓步，接受低于法定數額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級，根據法律規定應得到約6萬元的賠償金。田某為了早拿到錢做手術而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應得賠償額的40%。由于沒有得到應得的傷殘補償，對于已是殘疾的勞動者來說，日后的生活將十分困難。

方法2、勞動監察沒有充分發揮作用

方法勞動監察人員常常以農民工沒有勞動合同，或者農民工與包工頭之間存在雇用關系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復，這使得農民工無法追究其不作為的責任，申請仲裁或到法院起訴時，也無法證明自己超過時效具有正當理由。還有的監察人員在受理舉報后，常常并不及時給舉報人答復，而是說：“你等著吧，3個月后給你答復。”但3個月后往往并沒有解決問題，監察人員卻以種種理由推卸責任。

方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于XX年9月2日向用人單位所在地勞動監察大隊舉報，但直到XX年11月18日勞動監察人員才告知鄭某該案件應當由用工所在地勞動監察管轄，要求鄭某撤回申請。郭某等68人欠薪案中，郭某于XX年12月12日向某區勞動監察大隊舉報，在郭某多次催促下，監察人員于XX年1月15日答復該案屬于“經濟糾紛”，不屬于勞動監察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于XX年12月14日向勞動監察舉報，XX年1月初，監察人員稱王某等人沒有勞動合同，不屬于監察范圍，不予處理。

方法3、勞動仲裁增加了農民工維權的復雜性

方法首先，在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動仲裁不能最終解決糾紛，反而給農民工增加了維權程序和維權成本。根據我國目前有關勞動爭議處理程序的規定，解決勞動爭議首先必須經過勞動仲裁，對仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動爭議案件在經仲裁裁決后仍然進入了訴訟程序，不但沒有方便勞動者快捷的解決糾紛，反而因為必須走勞動仲裁而延長了維權時間，增加了維權成本。

方法其次，勞動爭議仲裁委員會還常常以各種理由不受理農民工的申訴。最常見的理由是認為農民工是與包工頭之間的雇傭關系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動關系糾紛。在《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后，各地勞動爭議仲裁委員會的受案量都成倍增長，面對勞動爭議案件暴漲的局面，在短時期內如果無法對仲裁機構擴容，我們擔心有些勞動爭議案件會被仲裁委員會以各種理由拒之門外。

方法再次，勞動仲裁與法院之間沒有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費資源。如果一方當事人對勞動爭議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動爭議處理的一般做法，法官即會對該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時已經完成，起訴至法院再重復審理，顯然是資源的浪費，使本來就數量急劇猛增的勞動爭議的處理更加繁重。有些當事人出于對勞動仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應付，直到案件進入訴訟階段才積極準備證據材料和開庭。這樣的話，仲裁的設置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動爭議處理的成本。

方法XX年5月1日開始實施的《勞動爭議調解仲裁法》在諸多方面對仲裁制度進行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時效延長至1年，且規定時效可以中斷和中止;取消了仲裁收費，仲裁委員會的經費均由財政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動者的訴權;仲裁期間縮短為45日，最長不得超過60日;等等。但從勞動爭議處理的整體框架來看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動爭議維權的復雜性和時間長的問題。

方法4、高額的維權成本沒有合理的分擔機制

方法農民工維權成本高是目前突出的問題。為了要回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工要承擔高昂的成本。主要包括農民工來往于老家和北京的交通費、住宿費、餐飲費;他們用于維權過程中的仲裁費、訴訟費、申請執行費、復印費、電話費等。如在郭某某等68人被拖欠工資一案中，為了要回被拖欠的33000余元工資，郭某某先后從河北老家到北京找過用人單位老板20多次，找過勞動監察大隊14次，區法院11次，中院3次，此外還找過北京市勞動和社會保障局、國家勞動和社會保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、國家建設部等十幾個部門。從河北到北京，每一次光交通費就是70多元。討薪三年來，直接支出的交通費、住宿費、餐飲費、復印費、電話費、訴訟費共5000多元;再加上誤工成本，農民工承擔的維權成本就超過了13000元。

篇4

在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效

貫徹落實科學發展觀，早在黨的十六大上就已經明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入

1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊

1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。

4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。

（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。

1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。

2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。

5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。

3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。

以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快， 工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力>:請記住我站域名/<。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進__科學發展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強行政效能建設，不斷提高服務科學發展的效率。