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篇1

【關(guān)鍵詞】梁漱溟；鄉(xiāng)村建設(shè)理論；新農(nóng)村建設(shè)；啟示

梁漱溟先生是我國近現(xiàn)代史上知名的思想家、教育家，其所提出的著名的鄉(xiāng)村建設(shè)理論的核心內(nèi)容，是以農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村教育為中心，由此不斷弘揚中國傳統(tǒng)文化，對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實需求。

一、梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)理論的起源

梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論起源于我國抗戰(zhàn)時期，其充分考慮了我國國情，并就我國文化衰弱問題提出了以社會為主體的理論基礎(chǔ)。同時，作為我國20世紀儒學家的梁漱溟先生，運用儒家文化為手段，實現(xiàn)對社會進行改良的目標。從中國農(nóng)村開始切入，是由于當時的中國國情而定，當時的中國政治環(huán)境是消極的，是沒有政治可言的，是沒有國家地位的，因此必須改變由上而下的國家建設(shè)之路，轉(zhuǎn)而開展社會基層建設(shè)，從廣大的鄉(xiāng)村開始。

二、淺析梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐

1.以農(nóng)村為切入點

梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論中闡述了以農(nóng)村為切入點的三大原由。首先，中國是以家的聚集形成鄉(xiāng)村，進而以鄉(xiāng)村的匯聚形成國家，所以鄉(xiāng)村是開展建設(shè)的根基；其次，絕大多數(shù)的人口居住在鄉(xiāng)村，占到全國人口的80%，而且鄉(xiāng)村有幾十萬個，因此鄉(xiāng)村具有巨大的發(fā)展基礎(chǔ)；再次，符合當時的國情，鄉(xiāng)村是用理性維系，而城市是靠武力維系，加之鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化與倫理保持的重要基礎(chǔ)，保持著淳樸民風。所以，進行新民主義改革就必須由鄉(xiāng)村建設(shè)開始。梁漱溟提出：“沒有農(nóng)村的新生命,中國也就不能有新生命,我們只能從農(nóng)村的新生命里來救中國的新生命,卻不能希望從中國的新生命里來要求農(nóng)村的新生命。”

2.運用教育為手段措施

在梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)是根本內(nèi)容，兩者是相輔相成、密不可分的關(guān)系，需要在進行鄉(xiāng)村建設(shè)過程中合二為一。梁漱溟在鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，對鄉(xiāng)村理事制定了詳細的工作措施，就是遇事公開討論,以求得到多數(shù)人的了解和贊同;引導群眾監(jiān)督公事;接受學長的規(guī)勸;善于將縣政府的意思傳達于眾等。同時，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論還就鄉(xiāng)村教育提出了兩點主要任務。首先，進行鄉(xiāng)村教育必須以鄉(xiāng)民自愿自覺的開展，也就是要使得廣大鄉(xiāng)民充分了解鄉(xiāng)村教育的意義，了解自己所做的事情是為了鄉(xiāng)村建設(shè)，是對鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量，不要像過去那樣稀里糊涂的混日子；其次，化解西方文化對廣大鄉(xiāng)民所帶來的文化沖突，為了消除這種沖突，就要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)民的智慧，重新了解古人總結(jié)的道理與掌握全新的精神方向，進而逐漸找回失去的傳統(tǒng)觀念，使得傳統(tǒng)觀念成為一種觀念習慣，讓他們看到未來與前途，拋棄消極的生活態(tài)度，形成全民快樂發(fā)展、充滿斗志。如此做法，有效的保障了鄉(xiāng)村建設(shè)改造的順利進行，讓廣大的鄉(xiāng)民積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍中。

3.圍繞“政、教、富、衛(wèi)”為核心內(nèi)容

20世紀初，晏陽初、黃炎培、梁漱溟等是鄉(xiāng)村建設(shè)改造的代表人物，他們提出了非常多的鄉(xiāng)村建設(shè)改造的內(nèi)容，如社會調(diào)研工作、行政管理轉(zhuǎn)變、基層自主管理、教育改革、技術(shù)發(fā)展、移風易俗、鼓勵合作等等，簡稱為“政、教、富、衛(wèi)”。上述簡單說來，其核心包含以下四個內(nèi)容，首先是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村力量，促進鄉(xiāng)民生產(chǎn)力的進一步提升；其次，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，不斷改善廣大鄉(xiāng)民的生活水平，解決衣食住行；再次，加強學習教育，全面提升鄉(xiāng)民文化程度與文化素養(yǎng)；最后，就是充分運用鄉(xiāng)村環(huán)境開展社會教育；概況的說就是鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟、社會全方位發(fā)展。

三、梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)理論對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

上述，梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐告訴我們，鄉(xiāng)村建設(shè)是解決我國問題的根本，不斷大膽的探索鄉(xiāng)村建設(shè)問題，加強民眾科學知識教育、注重精神文明建設(shè)、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、鼓勵民間合作等，是對鄉(xiāng)村進行全方位、系統(tǒng)的建設(shè)改造，囊括政治方面、經(jīng)濟方面、文化方面與社會方面。

1.充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性

梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)實踐科學合理融入科學技術(shù)與團體組織，不僅能消除農(nóng)村的腐敗與陋習，提升農(nóng)業(yè)科技力量，引領(lǐng)新農(nóng)風氣，同時能促進組織合作，利用新農(nóng)村合作社等形式，提升農(nóng)村金融環(huán)境與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。此類做法，有效激勵了廣大農(nóng)民積極性，實現(xiàn)自身價值的同時推動新農(nóng)村建設(shè)。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，包含了兩個主要內(nèi)容是政府主導與農(nóng)民主體。就當前，我的新農(nóng)村建設(shè)，政府主導力量堅實，而農(nóng)民主體尚未體現(xiàn)明顯。因此，只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的力量，提升農(nóng)民主動性，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)在廣大農(nóng)民中自覺進行。

2.引導知識分子和農(nóng)民結(jié)合

梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)理論中，知識分子與農(nóng)民是關(guān)鍵主體，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的跨越發(fā)展就是有效融合兩者。知識的力量是無窮的，知識分子的融入，極大利與農(nóng)村的技術(shù)水平與文化素養(yǎng)的提升，同時積極引導與調(diào)動農(nóng)民積極性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，是一項長遠而艱巨的歷史使命，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本，因此需要全社會的共同參與，尤其以知識分子的參與為重點。知識分子與農(nóng)民結(jié)合共同建設(shè)新農(nóng)村，是時展所要求，是社會成員共同進步所需求。

參考文獻：

[1]梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海人民出版社,2006.

[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山東人民出版社,1989.

[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山東人民出社,1992.

[4]梁漱溟.中國文化要義.上海人民出版社,2005.

篇2

Hao Wanxi

（Energic Engineering Department of Yulin College，Yulin 719000，China）

摘要： “三農(nóng)問題”一直是我們黨和國家最為關(guān)注的問題,特別是我國西部農(nóng)村的發(fā)展緩慢已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題。為此，黨和國家適時提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標。本文力圖通過介紹韓國新村運動的背景、發(fā)展過程及成績等方面，以期對我國正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定啟示。

Abstract: The "three rural issues" is always the problem of our party and state, especially it has become the outstanding problems of China's modernization construction that the rural development in western China is slow. Therefore, the Party and country timely proposes the strategic objectives of constructing new socialism countryside. This paper tries to introduce the background, development process and results of Korea's new village movement, in order to provide certain enlightenment to China's construction of socialist new countryside.

關(guān)鍵詞： 韓國新農(nóng)村 西部新農(nóng)村 啟示

Key words: Korean new countryside；the western new countryside in western regions；revelation

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）21-0316-02

1韓國新村運動的背景與我國西部農(nóng)村現(xiàn)狀比較

1.1 韓國新村運動的背景①韓國山多耕地少，資源貧乏人口密度大。韓國是一個人多地少的多山國家，人均耕地僅有0.6畝。②韓國在上世紀50、60年代農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全國250萬農(nóng)戶中只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個自然村只有60%通公路。③鄉(xiāng)村部門的低就業(yè)率、低增長率，導致了城鄉(xiāng)之間巨大收入差距的存在。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢城鄉(xiāng)收入差距擴大。同時，農(nóng)村青壯年勞動力的流失是農(nóng)村發(fā)展更加緩慢，農(nóng)村勞動力老齡化，農(nóng)村更加后繼無人。

1.2 我國西部農(nóng)村現(xiàn)狀①我國西部資源豐富，人口密度小。我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古和廣西12個省（區(qū)、市）。擁有廣袤的土地，地下礦藏資源十分豐富，經(jīng)濟和社會發(fā)展?jié)摿艽蟆＂谖覈鞑康貐^(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)水平處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)村生產(chǎn)主要是為了解決生計問題。農(nóng)村受教育水平低，我國文盲主要集中在西部地區(qū)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)作物種植業(yè)為主，有限的耕地資源主要用來種植經(jīng)濟效益低的糧食產(chǎn)品。

通過韓國新村運動的情況和我國西部農(nóng)村境況對比，我們可以發(fā)現(xiàn)我國西部農(nóng)村現(xiàn)狀與韓國新村運動前農(nóng)村情況有一定相似之處。而我國在西部農(nóng)村資源分布和人口秘密度都比韓國的條件要好得多，因此我們進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)條件更有利。

2韓國新村運動的內(nèi)容和成效

2.1 以政府主導農(nóng)民參與為主階段

2.1.1 起步階段（1970年―1973年）：1970年11月，韓國政府首先撥款20億美元啟動新村運動。1971年初中央政府免費向全國村莊法發(fā)放水泥，平均每村335袋，讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時，政府提出了十大建設(shè)性項目，但不要求強制執(zhí)行。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所、修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。

2.1.2 全面發(fā)展階段（1974年―1976年）：這一階段主要致力于發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。政府繼續(xù)強調(diào)修建村民會館、道路及公共浴室等公用設(shè)施鼓勵新建住房，推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進技術(shù)和發(fā)展多種經(jīng)營等。政府對新村指導員、國家公務員、社會各界負責人分批進行新村教育；對農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策；動員大學和科研院所到農(nóng)村推廣到農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)和文化知識。

2.1.3 充實提高階段（1977年―1980年）：這一階段的主要目標是調(diào)整結(jié)構(gòu)，配套完善軟件和硬件建設(shè)，對民眾進行精神啟蒙，以此全面提高和鞏固運動成果，確保持續(xù)發(fā)展。隨著新村運動的推進，城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的時期。政府指導新村運動在加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面做出了一些嘗試，鼓勵特色種植和種養(yǎng)并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團地建設(shè)，推動農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。然而，隨著當時韓國國內(nèi)政局出現(xiàn)動蕩，這種以政府為主導的新家村動開始受到批評與責難，政府不斷淡化自身與的角色。新農(nóng)村動運動由政府主導型開始向民間自發(fā)型農(nóng)村現(xiàn)代化運動轉(zhuǎn)變，政府逐步退出主導作用。

2.2 農(nóng)民自主建設(shè)為主導階段

2.2.1 自發(fā)建設(shè)階段（1981―1988年）：在這一階段，政府調(diào)整了有關(guān)新村勸的政策與措施，工作重點是建立和完善全國性新農(nóng)村運動民間組織，制訂發(fā)展規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與服務，為新村發(fā)展提供必要的財政、物力和技術(shù)支持。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務以及提供優(yōu)惠的物質(zhì)條件和技術(shù)服務等手段，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民的收人等。通過這些政策措施的實施，農(nóng)民的收人大幅度提高，農(nóng)民的生活水平開始普遍接近城市罟民生活水平，城鄉(xiāng)差距越來越小。

2.2.2 自我管理階段（1988年以后）：1988年以后，特別是進入20世紀90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府加強國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。在這個過程中，早期建立的相關(guān)政府機構(gòu)及其職能繼續(xù)進一步弱化，有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的組織機構(gòu)。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，韓國在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，實觀了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收人的同步提高，到90年代末期，韓國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件與城市居民的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)相差無幾。

3對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設(shè)新農(nóng)村的理論和認識，韓國的新村運動成功的經(jīng)驗與做法對我們積極推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的啟示。

3.1 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境從韓國的經(jīng)驗來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)首要任務，因為只有好的基礎(chǔ)設(shè)施才能構(gòu)建發(fā)展平臺。首先著重解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設(shè)施和公共服務，滿足他們生存和發(fā)展的基本需要。其次加強政府投資的引導，我國中央政府和地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)初期，需要倡導、扶持、示范、帶動農(nóng)民，但應在幾年內(nèi)逐步退出，科技教育逐步推進。再次加大環(huán)境保護力度，切實保護好農(nóng)村自然生態(tài)。在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。

3.2 充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的總體素質(zhì)和職業(yè)技能

在我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，引導、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民看成新農(nóng)村的主人，重視農(nóng)民的話語權(quán)，尊重民意選擇，才能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。因此要以人為本，給農(nóng)民一個平等的自我發(fā)展空間，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。新農(nóng)村建設(shè)最主要的一點是要提高農(nóng)村的人口素質(zhì)。而人口素質(zhì)的提高，主要依靠教育。由于農(nóng)民文化水平不高勞動技能偏低，因此只能從事一些技術(shù)要求較低的體力勞動。針對這種情況可以建立農(nóng)民資料檔案，對農(nóng)民的家庭情況、特殊技能、文化水平等有個詳盡的了解，結(jié)合市場需求開展各類職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民的職業(yè)技能。

3.3 改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件，培育農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)政府應該充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用進行政策傾斜和專項財政支持。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，政府應采取多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的方針政策，積極對農(nóng)民進行人財物的支持，但不能抑制農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)作的創(chuàng)造性和主動性。同時也要注重統(tǒng)籌區(qū)域和緘鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要因地制宜根據(jù)各地的具體條件，宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出了一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。因此，我國的新農(nóng)村建設(shè)也必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，進一步改善農(nóng)村面貌，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。政府還提供相應的資金和技術(shù)支持。

3.4 建立健全社會保障體系由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，在我國城鄉(xiāng)之間的社會保障體系實際上是相互分割的，農(nóng)村人口無法享有城鎮(zhèn)居民的各種社會保障。因此在新農(nóng)村建設(shè)中應該把農(nóng)村人口逐漸納入城鎮(zhèn)的社會保障體系中來。逐步消除城鄉(xiāng)之間的差別。把農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系之中。因病致貧、因病返貧、一直是我國扶貧工作的難題。因此把農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系是新農(nóng)村建設(shè)之路的必然選擇。建立新型的農(nóng)村互合作助醫(yī)療保險，在大病重病的家庭實行財政補貼。建立健全養(yǎng)老保險制度。當農(nóng)民失去勞動能力，因為沒有養(yǎng)老保險，只能依靠子女生活，給子女造成沉重的經(jīng)濟負擔。所以，建立社會化的養(yǎng)老保障體系是必由之路。建立失業(yè)保險體系，首先應該把最低生活保障引進農(nóng)村，保障失業(yè)農(nóng)民的基本生活。其次，對特殊的弱勢人群如殘疾、重病、寡居等進行專項補貼是非能夠生活有保障。總之，建立健全社會保障制度是解決農(nóng)民后顧之憂的重要條件。

篇3

“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠。××市在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領(lǐng)導

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領(lǐng)導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

篇4

隨著近幾年國家對農(nóng)村政策的大力實施，尤其是連續(xù)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，我們的新農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化。正所謂：“要致富先修路。”一條條寬闊平坦道路的修建拉開了我們村致富的序幕。在政府主導下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這基層的事，農(nóng)民的事，真正成了政府的責任。這個暑假，我在農(nóng)村實踐了志愿勞動。清掃街道雜物，清除花池雜草等，通過修路，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，他們也不再是那些觀念落后的農(nóng)民，反之他們的觀念已隨改革的春風，煥然一新，與時俱進。新氣象、新面貌的新農(nóng)村如壯麗的畫卷正展示在我們面前。

黨在農(nóng)村先后實施了“減免農(nóng)業(yè)稅”、“農(nóng)業(yè)補貼”的政策，農(nóng)民種糧食的積極性被調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也取得很好的成果。現(xiàn)在政府又把自來水接到農(nóng)戶家，干凈衛(wèi)生得多，人們喝著也放心。村里修路后，還給安上了路燈，路邊還搞了下綠化，出來玩的人也多了，孩子們高興地滑著輪滑，鄰里鄉(xiāng)親親切的交談著，增進了彼此的感情。

除了增強硬件設(shè)施，政府還注重村民的精神素養(yǎng)，歌舞，影視，圖書下鄉(xiāng)了，先進的科學技術(shù)也下鄉(xiāng)了，村民可以根據(jù)自己的時間去圖書館閱讀，學習，以便解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的難題。

篇5

一、區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新的理論與現(xiàn)實意義

區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。首先，區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新有利于加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟的總量，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件。其次，區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新也是建立創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新的必然要求。農(nóng)村工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，直接關(guān)系到區(qū)域創(chuàng)新的速度和質(zhì)量。我國農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展取得了巨大成就，成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要動力，但目前面臨一些制約其發(fā)展的問題，必須探索新的有效途徑加以解決，而通過區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新，建立符合生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)組織形式，能夠全面提升農(nóng)村工業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供新的推動力，這有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化和區(qū)域創(chuàng)新，從而確保建立創(chuàng)新型國家目標的實現(xiàn)。

本文主要研究企業(yè)組織創(chuàng)新。本文中的區(qū)域農(nóng)村工業(yè)是指以一定區(qū)域為背景，農(nóng)村工業(yè)得到一定發(fā)展，但還存在諸如企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平低下，以及由于企業(yè)“小而全”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，難以取得規(guī)模效益和集聚效益等問題的區(qū)域農(nóng)村工業(yè)。研究如何通過區(qū)域農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新，消除上述制約因素，全面提升農(nóng)村工業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)村工業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展，從而達到新農(nóng)村建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的雙重目標。

二、目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式的主要問題

按照企業(yè)組織優(yōu)化的標準，合理的企業(yè)組織形式主要是股份制的現(xiàn)代企業(yè)組織，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的企業(yè)集團和大中小型企業(yè)系列。在市場經(jīng)濟條件下，由于相當大部分交易是在企業(yè)內(nèi)部完成的，而不是在市場上完成的，市場交易和企業(yè)內(nèi)部交易都存在著非零的交易成本。合理的企業(yè)組織便可將存在于高市場交易費用的市場交易一體化為企業(yè)內(nèi)部交易，降低市場交易成本，提高企業(yè)的效率與效益。在現(xiàn)代生產(chǎn)活動中，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式如何，不僅直接關(guān)系到企業(yè)本身效率的高低，而且還會影響到整個行業(yè)的效率。因此，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展具有重要意義。高效的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織形式能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)獲得規(guī)模效應和聚集效應，從而加速農(nóng)村工業(yè)的聚集，促進農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，反之則相反。

眾所周知，由于種種原因，我國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多是“小而全”的組織形式，即企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都在本企業(yè)內(nèi)進行，缺乏與外界特別是城市工業(yè)的生產(chǎn)分工協(xié)作。這種“小而全”的封閉的企業(yè)組織形式具有明顯的不合理性：

1.規(guī)模不經(jīng)濟。在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)中，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)具有規(guī)模報酬遞增的特點，尤其是現(xiàn)代化的工業(yè)，大規(guī)模的生產(chǎn)會降低單位生產(chǎn)成本。而鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，由于規(guī)模過小，形成明顯的內(nèi)在不經(jīng)濟，表現(xiàn)在管理成本、原料成本、銷售成本、技術(shù)開發(fā)成本、運輸成本高，導致單位產(chǎn)品成本高。雖然勞動力成本低和土地無償使用，在一定程度上抵消了內(nèi)在不經(jīng)濟，但這僅僅是暫時的，從長遠看顯然是行不通的。而且一些資源開采型企業(yè)則是以資源的浪費為代價進行生產(chǎn)的。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開采方法，有的煤炭開采率不到20%，比國有煤礦低近3倍，造成了煤炭資源的破壞和浪費。

2.交易成本昂貴。企業(yè)作為生產(chǎn)的一種組織形式，在一定程度上是對市場的一種替代。企業(yè)的存在能夠節(jié)約交易成本，即有些交易在企業(yè)內(nèi)進行，使交易成本內(nèi)部化，避免單個生產(chǎn)者直接面對市場所帶來的麻煩。從這個意義上，交易環(huán)節(jié)越少企業(yè)越經(jīng)濟。而通過企業(yè)之間的聯(lián)系－－企業(yè)對技術(shù)采購和銷售渠道的共同利用也能夠在一定程度上節(jié)約交易成本。農(nóng)村很多小企業(yè)特別是家庭工廠作為獨立的個體，直接在市場上進行交易，需要與眾多的對手打交道，花費很多信息成本和時間成本，對企業(yè)是一種資源的浪費，無疑加重了企業(yè)的負擔。

由于規(guī)模不經(jīng)濟和交易成本昂貴，這種“小而全”的封閉的企業(yè)組織形式對農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響：（1）限制了企業(yè)的技術(shù)路徑選擇。由于“小而全”的結(jié)構(gòu)加上實力弱，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的起步階段大多采取掠奪性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，只能利用耗能高、工藝落后、原材料浪費大的城市工業(yè)淘汰的落后設(shè)備；采用簡單、粗放、勞動強度大的生產(chǎn)技術(shù)；選擇城市和發(fā)達國家不愿生產(chǎn)、污染嚴重、治理成本高的產(chǎn)業(yè)，以犧牲當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境為代價換取企業(yè)的發(fā)展。（2）制約了企業(yè)規(guī)模的擴大。由于缺乏外界的要素來源和供給，這種小而全的企業(yè)組織形式不利于企業(yè)擴大規(guī)模。2004年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員12.7人，平均總產(chǎn)值196萬元，平均固定資本原值56.5萬元。其中，占農(nóng)村工業(yè)總數(shù)98.5%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的平均固定資本原值25.5萬元，平均從業(yè)人員5.2人，年均營業(yè)收入51.2萬元。（3）增加了企業(yè)的市場風險和社會成本。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)直接面對市場競爭，由于缺乏實力，處于很不利地位，加上中國農(nóng)村工業(yè)起點特別低，勞動力素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與城市工業(yè)差距明顯，缺乏市場競爭力，加大了不確定性和經(jīng)營風險。企業(yè)為了生存，只好以低價取勝，而為降低勞動力成本，不惜以損害勞動者的健康為代價。個別企業(yè)甚至依靠非正當競爭手段，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂了市場秩序，產(chǎn)生了很大的負面作用。這種“小而全”的企業(yè)模式、封閉的生產(chǎn)力系統(tǒng)，影響著要素優(yōu)化組合，難以取得規(guī)模效應和集聚效應，制約農(nóng)村工業(yè)企業(yè)自身競爭力的生長和農(nóng)村工業(yè)化的進程，也不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進和國家工業(yè)化的最終順利完成。

三、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新的途徑

農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大都規(guī)模小、實力弱，不可能也沒有必要都發(fā)展成大企業(yè)，因此，只能通過生產(chǎn)的分工協(xié)作，將其納入現(xiàn)代大生產(chǎn)體系，獲取規(guī)模效應和聚集效應，同時提高其技術(shù)與管理水平。

工業(yè)企業(yè)之間的分工協(xié)作是十分必要的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工越來越細，生產(chǎn)日趨專業(yè)化。工業(yè)化的實現(xiàn)過程，從本質(zhì)上說是也是一個生產(chǎn)社會化的過程，要建立在社會分工和社會協(xié)作的基礎(chǔ)上。這就要求按照經(jīng)濟合理原則，實現(xiàn)有組織的分工和協(xié)作，消除生產(chǎn)要素組合過程中的封閉性所造成的危害，使社會分工和協(xié)作趨向合理化。城鄉(xiāng)工業(yè)之間的協(xié)作尤為重要。城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)系形成的優(yōu)勢互補互惠互利，可將局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢，增強企業(yè)的競爭力。特別是對于農(nóng)村工業(yè)來說，與城市工業(yè)進行分工協(xié)作，能夠較快提升自身的素質(zhì)，盡快納入社會化大生產(chǎn)軌道。那種認為城鄉(xiāng)工業(yè)應該平行發(fā)展、二者始終是兩個相互獨立的體系的觀點，忽視了工業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性，割裂了城鄉(xiāng)工業(yè)化的本質(zhì)聯(lián)系，使城鄉(xiāng)工業(yè)不能有效地發(fā)揮各自的經(jīng)濟優(yōu)勢，降低了資源利用率，使工業(yè)整體效率降低。不僅會延緩農(nóng)村工業(yè)化進程，而且最終會制約國家工業(yè)化進一步發(fā)展。

根據(jù)國際經(jīng)驗，建立大中小型企業(yè)系列是一個有效途徑。即在同一種行業(yè)、生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)之間，大企業(yè)通過合同契約形式與中小企業(yè)結(jié)成固定的承包經(jīng)濟關(guān)系，從而將零部件加工等生產(chǎn)任務交給中小企業(yè)完成，使之成為自己的生產(chǎn)車間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點的金字塔型的承包結(jié)構(gòu)。塔尖是大企業(yè)，中間和底部是中小企業(yè)。系列內(nèi)的企業(yè)進行密切的生產(chǎn)分工協(xié)作：大企業(yè)承擔技術(shù)開發(fā)、組裝等關(guān)鍵性生產(chǎn)，中小企業(yè)承擔一般性任務和零部件加工，由此形成高效的生產(chǎn)體系，既充分利用了大企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢，也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機制。具體而言，這種大中小型企業(yè)系列的優(yōu)點主要是：（1）可以使中小型企業(yè)納入現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)軌道，以最大限度地獲取社會分工所帶來的好處。有利于促進其生產(chǎn)水平的提高。（2）能夠?qū)⒋笮∑髽I(yè)的優(yōu)勢較好地結(jié)合起來。既能使大企業(yè)避免企業(yè)過大、機制不靈活的局限性，又可使小企業(yè)避開激烈市場競爭的風險，集中生產(chǎn)。而且有利于打破地區(qū)分割，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。（3）由于系列內(nèi)的中小企業(yè)群一方面是有組織的，另一方面內(nèi)部的各家企業(yè)又都是獨立的，所以，在獲得外部經(jīng)濟效益的同時，又保持了內(nèi)部各個小企業(yè)固有的靈活性。這就使它們在一定意義上兼有大中小各類企業(yè)的長處，并在一定意義上避免了大中小各類企業(yè)固有的弊端。創(chuàng)新成果在系列內(nèi)擴散的速度加快，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件：（1）要有領(lǐng)頭的大企業(yè)，而且這些大企業(yè)要具備較強的實力，能夠面向國內(nèi)外市場，不斷強化自身的優(yōu)勢競爭地位。（2）城市工業(yè)改革開放以來結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，效益逐步提高，特別是機械制造業(yè)發(fā)展迅速，一些大企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了部分國際市場，在國際上形成一定的競爭力，隨著自主創(chuàng)新的不斷深入，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在逐步增多，城市工業(yè)實力不斷增強，輻射逐漸加大，應該而且能夠成為農(nóng)村中小企業(yè)的重要支持力量。（3）需要合適的行業(yè)。那些生產(chǎn)過程能夠分解的行業(yè)，才是比較理想的選擇。

四、區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新的保障措施

篇6

村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”時期，按照省委、省政府統(tǒng)一要求和部署，梅河口市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了試點示范、重點推進、整體提升、打造具有梅河口特色的標兵村等四個發(fā)展階段。著重從水、電、路、氣、訊為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村實現(xiàn)了高新電網(wǎng)戶戶通；有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。先后建設(shè)省級示范村65個、省級重點村14個，累計爭取省補項目139項、省級資金2978萬元。

標兵村建設(shè)初具雛形，輻射帶動作用明顯

按照梅河口市的統(tǒng)一部署，在實施農(nóng)村環(huán)境整體推進的基礎(chǔ)上，集中人力、物力和財力資源，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、能人帶動型、旅游興村型和環(huán)境優(yōu)美型”等四種模式，打造具有梅河特色的標兵村。經(jīng)過幾年的建設(shè)和完善，初步形成了像海龍鎮(zhèn)春明村、雙興鎮(zhèn)德慶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展型；水道鎮(zhèn)龍頭村、中和鎮(zhèn)三八石村能人帶動型；吉樂鄉(xiāng)吉興村、灣龍鎮(zhèn)蓮河村旅游興村型；李爐鄉(xiāng)永強村、吉樂鄉(xiāng)復興村環(huán)境優(yōu)美型等村為代表的一批新農(nóng)村建設(shè)靚麗典型，進一步增強示范性和帶動性。通過標兵村建設(shè)輻射周邊村屯在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境改善等方面實現(xiàn)了共同發(fā)展、共同推進的新局面。按照新農(nóng)村建設(shè)《考核辦法》，全市所有行政村全部達到達標村的標準，有181個村達到先進村的標準，31個村達到標兵村標準。今年，按照省政府的要求，梅河口市堅持科學發(fā)展，量力而行和突出特色的原則，結(jié)合地域、資源、民俗和文化等優(yōu)勢，全面啟動了創(chuàng)建美化整體推進市活動，著力打造美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院和干凈人家。目前，梅河口市共建成5個美麗鄉(xiāng)村、2000個美麗庭院和1萬戶干凈人家。

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)大為改觀，整治效果明顯

梅河口市深入開展了以“六清、五改、一消滅”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整體提升活動。重點突出公路沿線、鐵路沿線、旅游沿線和環(huán)城“三線一環(huán)”整治環(huán)境的力度，強力推進綠化美化全覆蓋工作，加大了連片整治和整村整屯整治的力度，加大了農(nóng)村道路建設(shè)與排水、院墻大門整修、綠化美化亮化工程配套建設(shè)的力度，加大了村容整潔與畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、清潔能源、保護水源等統(tǒng)籌建設(shè)的力度，加大了新農(nóng)村與生態(tài)村結(jié)合建設(shè)的力度，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。“十二五”期間，梅河口市累計投入農(nóng)村環(huán)境整治及綠美化資金2.43億元，新建垃圾點426個；新建衛(wèi)生廁所2.43萬座；安裝路燈6037盞；種植綠化樹1687萬棵，綠化公路里程達到1474公里。

公益事業(yè)發(fā)展日趨完善，民生保障得力

篇7

關(guān)鍵詞：寧夏農(nóng)村 文化建設(shè) 特殊性

農(nóng)村公共文化包括的內(nèi)容十分的廣泛，物質(zhì)文化、社會文化、精神文化等都在其范圍內(nèi)，因此工程量十分的龐大。加強農(nóng)村文化建設(shè)， 既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學發(fā)展的必然要求， 也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機組成部分。在農(nóng)村公共文化建設(shè)相同的目標下，各地區(qū)要根據(jù)自身的環(huán)境與文化背景進行建設(shè)，因地制宜的公共文化建設(shè)取得的效果才會最好。

本文以寧夏回族自治區(qū)為例，寧夏地處西部，多民族聚集，經(jīng)濟欠發(fā)達，主要是由少數(shù)民族農(nóng)民構(gòu)成。所以作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，寧夏農(nóng)村的文化建設(shè)工作任重而道遠。讓寧夏農(nóng)民具有豐富多彩的生活，得到很好的文化熏陶，這對整個寧夏新農(nóng)村的發(fā)展乃至我國的長治久安有著舉足輕重的作用。

1寧夏農(nóng)村文化建設(shè)地域性特點分析

寧夏地處我國西部內(nèi)陸地區(qū)，交通不便，與外界的溝通與其他省份相比不夠便利。這樣的地理條件就為新農(nóng)村的文化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)村只有建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建新農(nóng)村文化，才能走向富強。

寧夏，位于北緯35°14～39°23，東經(jīng)104°17，～107°39，之間，地處中國地質(zhì)、地貌“南北中軸”的北段，并且處于華北臺地、阿拉善臺地與祁連山褶皺之間，地形結(jié)構(gòu)及其復雜。臨界省份分別為東部陜西省，西部、北部的，南部的甘肅省。東部季風區(qū)和西北干旱區(qū)兩個區(qū)帶橫跨寧夏，并且由于西南緊鄰青藏高寒地區(qū)，氣候寒冷，所以寧夏可以說處于三個環(huán)境帶中。現(xiàn)有部分文化活動場所遠離農(nóng)戶，農(nóng)民們在一天勞累之后，還要走上幾公里趕往文化中心去打球，這太不合乎實際。

從寧夏的地域特色也可以看出，寧夏要想建設(shè)屬于自己的農(nóng)村文化，首先要營造出農(nóng)村公共文化建設(shè)交流的氛圍，根據(jù)自身地域特點，發(fā)展交通建設(shè)，讓各村之間交通便利起來，同時還要建立文化基站，最后，政府必須采取一些政策扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)的公共文化建設(shè)。

2創(chuàng)造具有寧夏自身民族特色的文化建設(shè)

寧夏是一個多民族聚居地，它主要以回族為主，因此農(nóng)村的人口也是回族人居多，因此，在進行寧夏文化建設(shè)時，可以以發(fā)揚回族本身的民族特色，創(chuàng)造屬于自己的民族特色文化建設(shè)

據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》報道，全區(qū)常住人口為630萬人。其中城鎮(zhèn)人口為301萬人；農(nóng)村人口為328萬人，占52.10%。寧夏作為一個多民族聚集地，它包含了來自各個民族的人，其中主要以回族，東鄉(xiāng)族，維吾爾族等為主要居住人員。其中回族人口近一百萬，是中國最大的回族聚居區(qū)。漢族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?4.58%；少數(shù)民族人口占35.42%，其中回族人口占34.77%。

寧夏屬于多名族生活地域，這種狀況本身決定了寧夏在進行農(nóng)村文化建設(shè)時要考慮自身實際情況，發(fā)展一條適合自己的具有地域民族特色的建設(shè)之路，因此，在對農(nóng)村文化進行建設(shè)的同時，還需要對少數(shù)名族的文化內(nèi)涵加以了解及應用，讓少數(shù)民族的人能夠了解漢族文化，保證在建設(shè)時能夠讓漢文化和少數(shù)民族文化相互認同，從而走出一條適合寧夏發(fā)展的特色文化建設(shè)道路，凝練出包含寧夏自身多民族文化特色的價值體系

3寧夏農(nóng)村文化建設(shè)復雜

與內(nèi)地省份想比較而言，寧夏由于具有多民族的文化，不同民族文化的差異，導致民族相處時關(guān)系較復雜，同時這些少數(shù)民族的存在也讓寧夏本身具有著濃厚的文化氣息，社會的穩(wěn)定性維持上也需要特別注意，結(jié)合這些因素綜合分析，就可以知道在建設(shè)寧夏農(nóng)村文化時期本身就有著這復雜性這一特點

在寧夏的宗教歷史上，伊斯蘭教對寧夏的宗教發(fā)展起著很重要的影響總用，在寧夏，其6個世居民族都是信仰伊斯蘭教的，這也讓寧夏文化帶有很濃烈的宗教文化色彩，這6個民族雖然都信仰伊斯蘭教，但是各自的教派和組織卻都有所區(qū)別，另外一些其他少數(shù)民族也有著出伊斯蘭教之外的自身信仰，例如居住在寧夏的一些漢族就信仰佛教，道教及基督教這三種不同教，在寧夏的建筑建設(shè)中，也有著很強的宗教特色，其中清真寺就站到3300處，寺中教眾達萬人之多，對于佛教，道教及基督教也有近200處建筑。

從寧夏本身的宗教文化歷史之久和信仰人數(shù)之眾也可以看出宗教文化已經(jīng)成為寧夏文化的一個主要組成部分，因此在建設(shè)寧夏寧夏文化時，怎樣將宗教文化融入到社會主義核心價值體系中去，促進宗教文化和新社會主義新農(nóng)村文化和諧發(fā)展就是一項很重要而艱巨的任務。對寧夏進行農(nóng)村文化建設(shè)不僅是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的重要要求，同時也是促進我國各地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，讓我國的改革建設(shè)更夠全面化，對農(nóng)村的文化建設(shè)也提高了農(nóng)村居民的社會主義文明素質(zhì)，為農(nóng)村的整體社會主義文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

本文通過簡述寧夏的地域性、民族性、復雜性，認為對寧夏農(nóng)村公共文化建設(shè)也要結(jié)合寧夏本身的民族和地域特色。而寧夏本身文化的特殊性也昭示著，其一， 農(nóng)村文化建設(shè)絕對不能不顧實際情況，用同一方式處理不同的問題。也就是說不能用劃一的辦法處理不同的情況或性質(zhì)的問題。寧夏農(nóng)村文化的建設(shè)要遵循不同地區(qū)和地域的具體情況，發(fā)展一種既能體現(xiàn)民族特色又能為其他少數(shù)民族共同欣賞的文化產(chǎn)業(yè)。其二， 寧夏農(nóng)村公共文化建設(shè)應當重視多民族文化認同感的培養(yǎng)。文化是民族聚居地的重要溝通紐帶，豐富的文化交流能使各民族之間形成一種共同的認知標準并促進形成長久穩(wěn)定和諧的局面。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村；湖南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的貫徹實施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來了一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會一項公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)的發(fā)展，而且與農(nóng)民的體質(zhì)狀況和健康水平息息相關(guān)。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對于增強廣大農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標和基本任務

（一）總體目標

以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發(fā)展觀，積極推進湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動實施農(nóng)民體育健身工程，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二）基本任務

貫徹國家有關(guān)體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進湖南農(nóng)民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；健全業(yè)余訓練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，改善和提高群眾體育健身的物質(zhì)條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點的健身產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展體育市場。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農(nóng)村社會一項公共事業(yè)，政府是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責任主體。政府要從站在相關(guān)法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級管理，明確責、權(quán)、利，建立健全符合湖南農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調(diào)控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導和組織農(nóng)民參與體育健身，使體育成為農(nóng)民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強領(lǐng)導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構(gòu)。體育行政部門要肩負發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進行投入、組織和管理。縣級體育行政部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、農(nóng)民體育指導站、農(nóng)民體育健身點等基層組織的建設(shè)和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區(qū)要建設(shè)好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的組織程序。國家體育總局總結(jié)多年來農(nóng)村體育活動的經(jīng)驗，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)”。針對目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級運行網(wǎng)絡(luò)，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農(nóng)民的貧困在一定程度上是國家政策的結(jié)果。因此，國家理應側(cè)重保持社會整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護社會公正，維護農(nóng)民的切實利益；政府應當轉(zhuǎn)變態(tài)度，站在服務與保障的雙重立場，為農(nóng)民參與體育健身排憂解難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經(jīng)驗總結(jié)和逐步推廣等措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動的逐步開展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導站。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時建立和發(fā)展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據(jù)當?shù)貤l件安排場地設(shè)施，制定工作計劃，結(jié)合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經(jīng)費。縣級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會的紐帶作用。農(nóng)民體育協(xié)會由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當?shù)姆e極性和號召力，體育行政部門在組織農(nóng)村體育活動時，要充分尊重農(nóng)民體育協(xié)會的意見，放手讓他們?nèi)ソM織，調(diào)動他們的積極性。同時，農(nóng)民體育協(xié)會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動更具影響力和號召力。

（三）探求科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動應當堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。

1. 認真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)政策，在場館、經(jīng)費等方面，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開展好體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進社區(qū)的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設(shè)施的標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施的投入，加大修建體育設(shè)施的支持力度，把體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設(shè)施建設(shè)必須與集鎮(zhèn)總體建設(shè)相配套。

2．開展調(diào)研，探索適合農(nóng)民特點的體育活動方式。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實地調(diào)查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展體育活動要照顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，一是要仔細研究他們生產(chǎn)勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發(fā)出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時就是要區(qū)別農(nóng)忙與農(nóng)閑、春夏與秋冬以及平時與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農(nóng)民傳統(tǒng)體育項目與現(xiàn)代體育項目結(jié)合起來，只要農(nóng)民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對待，有針對性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實際出發(fā)，區(qū)別對待。富裕地區(qū)，如長、株、潭等，要鼓勵農(nóng)民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產(chǎn)業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進扶貧開發(fā)。對湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業(yè)體育人才不愿意來，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調(diào)，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業(yè)的技術(shù)技能培訓。

2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個領(lǐng)域。據(jù)最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農(nóng)民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農(nóng)民知識層次低，他們對體育的本質(zhì)和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。

（二）物力問題

物力問題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設(shè)施嚴重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農(nóng)民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區(qū)除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設(shè)施了。

（三）財力問題

財力問題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來講是一個苦澀的現(xiàn)實。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會經(jīng)濟水平密切相關(guān)，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農(nóng)村嚴重的二元分割，使得我國農(nóng)村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國民生產(chǎn)總值的飛速增長主要在城市和工業(yè)，而且其代價正是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對策

（一）增強農(nóng)民體育意識，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

雖然在現(xiàn)階段湖南農(nóng)民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當?shù)剞r(nóng)民對體育的態(tài)度和需求，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農(nóng)民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數(shù)量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡(luò)相關(guān)教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國家財政。湖南各級政府要把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期“多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機和根據(jù)全民健身計劃二期工程關(guān)于“加強公共體育設(shè)施建設(shè)”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

二是社會資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場機制，走產(chǎn)業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

三是自籌資金。廣大農(nóng)民群眾自籌資金是（下轉(zhuǎn)第47頁）（上接第20頁）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財力來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經(jīng)濟發(fā)展了、靠政府投入了”再來發(fā)展的“等、靠”基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)體系、體育服務體系和體育保障體系。

五、結(jié)語

體育是經(jīng)濟的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農(nóng)村經(jīng)濟，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟水平密切相關(guān)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機遇。但是由于 “三農(nóng)”問題是我國歷史長期積累的結(jié)果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關(guān)注和長期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠。

參考文獻

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[3]陳寧．論農(nóng)村體育的新發(fā)展[J]．成都體育學院學報，2003，（1）．

篇9

同志們：

這次現(xiàn)場促進會是在深入貫徹全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會精神和全縣推進創(chuàng)先爭優(yōu)“百日行動”大好形勢下，縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議規(guī)格開的非常高，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及成員單位的主要負責同志都請來參加，而且高清書記、程文縣長放下其他很重要的工作參加這個會，充分表明了縣委、縣政府對抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的信心和決心。

今天上午，我們采取“現(xiàn)場看、實地聽、交流議”的形式，組織與會同志實地參觀學習了陳營鎮(zhèn)、上坊鄉(xiāng)、青云鎮(zhèn)幾個新農(nóng)村建設(shè)點典型。相信大家會有不少感觸和啟示。總體感覺，5個村的建設(shè)成效都非常明顯，用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大，就是5個村整治建設(shè)的氣勢大、投入大、手筆大，所以講力度大；講有特色，就是這5個村點依托各自的生態(tài)、人文、區(qū)位等資源條件和自然基礎(chǔ)，做靚了村莊，做成了精品，做成了不同風格建設(shè)模式，所以講有特色；講可借鑒，是因為這些村在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程中，做到了先行一步，彰顯了特色，打造了亮點，帶來的變化讓我們看得見、摸得著，可以學、可以推，所以講可借鑒。

剛才，會議安排了湖云鄉(xiāng)做典型發(fā)言，介紹新農(nóng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗；等一會，高清書記還將作重要講話，請大家一定要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我圍繞會議主題，講三點意見。

一、召開現(xiàn)場促進會的目的

當前，各項工作任務非常繁重，為什么選擇這個時候開現(xiàn)場促進會？是因為推進這兩項工作非常重要，到了非抓好不可的時候。

一是貫徹好上級精神和要求的需要。全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會于今年8月份在贛州召開。會議全面總結(jié)了我省五年來新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗以及一年來農(nóng)村清潔工程的取得的“五大成效”：即，通過五年來的探索，我省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程已成為促進農(nóng)民增收的龍頭工程、農(nóng)民受益最多的民心工程、促進農(nóng)村和諧的穩(wěn)定工程、促進農(nóng)村生態(tài)文明的示范工程。在統(tǒng)一思想、凝聚共識上，提出推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程要“增強四性”（即，要十分珍惜來之不易的新局面，著力增強堅定性；認真吸取各地創(chuàng)造的新經(jīng)驗，著力增強

創(chuàng)造性；要準確把握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢，著力增強主動性；要積極策應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力增強自覺性）；在分析問題的基礎(chǔ)上，對謀劃當前和今后一個時期的工作作出了“五個更加注重”（更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，更加注重推進農(nóng)村民生工程，更加注重提升農(nóng)村社會管理水平）和“四個進一步”（進一步完善發(fā)展規(guī)劃，著力在謀劃全局上有新進展；進一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在促進農(nóng)民增收上有新作為；要進一步創(chuàng)新村鎮(zhèn)整治工作思路，著力在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上有新突破；進一步加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力在加強農(nóng)村社會管理上有新成效）的推進部署。可以說，這既是一次集中展示全省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程階段性成果，交流經(jīng)驗、表彰的總結(jié)會，也是一次再動員和再部署的鼓勁會。我們今天召開這個大規(guī)模、高規(guī)格的流動現(xiàn)場會，目的就是要以這種形式進一步貫徹全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會的要求和部署，進一步完善工作思路和舉措，不斷提升工作水平，扎實推進這兩項工作的開展。

二是對形勢認識和分析的需要。回顧我縣新農(nóng)村建設(shè)五周年的工作歷程，我們不斷創(chuàng)新思路，提升抓新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，創(chuàng)造了不少特色經(jīng)驗，得到了省市的認可，吸引了周邊兄弟縣市慕名前來參觀學習，特別是創(chuàng)立的“雷竹生態(tài)村”品牌、“六個一”結(jié)對共建機制以及新農(nóng)村建設(shè)資金管理等特色經(jīng)驗性做法，在省市也被作為經(jīng)驗推廣。但是隨著省市對推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的水準和要求越來越高，各地抓這兩項工作不斷創(chuàng)新、不斷推進，形成了創(chuàng)優(yōu)爭先的發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下，我們深感壓力，尤其是針對萬年這幾年的情況，如果一味停留在現(xiàn)有的工作水平和原來的要求層面，我們就會在“前有標兵，后有追兵”的競爭格局中喪失優(yōu)勢，就會各地競相推進、咄咄逼人的態(tài)勢中在落伍掉隊。因此，要認清形勢，把我們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程放置到與周邊兄弟縣市比較的大環(huán)境，放置在全省全市的大格局去比拼，切實增強緊迫感與責任感，以用發(fā)展的眼光，不斷謀劃新思路、推出新舉措，創(chuàng)出新成效。

三是對照全年目標找差距的需要。據(jù)10月上旬全縣新農(nóng)村建設(shè)交叉督查的情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體成效較前一階段有進展、有變化，培育了湖云鄉(xiāng)以村點各個突破實現(xiàn)整體平衡推進、齊埠鄉(xiāng)以借鑒兄弟村點整治經(jīng)驗為切入促進工作開展、珠田鄉(xiāng)實行村點“三天一檢查，每周一通報

”等一批典型經(jīng)驗，梓埠鎮(zhèn)對整治不力的村點采取機械化作業(yè)的做法也比較有特色，全縣打造了上坊鄉(xiāng)細港楊家村、蘇橋鄉(xiāng)金塘毛家村、陳營鎮(zhèn)郊區(qū)史家畈村等一批整體推進和單項建設(shè)比較有特色的村點。特別是湖云鄉(xiāng)該鄉(xiāng)的湖云段家村不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面力度大，還注重發(fā)揮老年協(xié)會的作用，保潔工作也做得非常到位，在這次交叉檢查中得了滿分。

點環(huán)境整治還沒有啟動，看不到新農(nóng)村建設(shè)氣息，特色、亮點不多。由此可見，沖刺全年目標仍有大量工作要做，如不抓緊去抓去促，勢必在省市考評中淘汰出局，創(chuàng)先爭優(yōu)也會成為一句空話。

四是再鼓勁、再推進的需要。當前，我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程面上推進仍存在一些不容忽視的問題：一些地方的負責同志對新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識還不到位，重視程度有所降低、熱情有所減退，造成工作思路不清晰，工作進展不平衡；部分村點的產(chǎn)業(yè)不突出、特色不明顯，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入難度較大、辦法不多；部分地方還停留在就農(nóng)村抓農(nóng)村的工作層面上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識不強、力度不大；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還任重道遠，農(nóng)民的主體意識還有待增強、農(nóng)村垃圾分揀分類處理和設(shè)施建設(shè)還要進一步提升。如何妥善解決好

這些問題，迫切需要通過這次現(xiàn)場會再推進再部署，促進相互學習、相互借鑒，進一步造勢加壓，促進這兩項工作的深入開展。

二、現(xiàn)場會觀摩得出的經(jīng)驗啟示

考慮到時間關(guān)系和路途的關(guān)系，這次只就近選擇了幾個新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程做的比較好的村點作為觀摩點，全縣還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大批村點都做的比較好。總結(jié)現(xiàn)場會5個觀摩村推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的探索和實踐，我們不難得出以下幾點經(jīng)驗啟示：

啟示之二，思路正確方法對路是基礎(chǔ)。今天參觀的5村對村點建設(shè)定位比較科學，比較準確。在建設(shè)模式的選擇上，陳營鎮(zhèn)鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯(lián)村整片推進模式、通過聯(lián)村整片搞建設(shè)，已將三村連成了一體，做到了山水和文化相融，基礎(chǔ)設(shè)施共享性，且片區(qū)設(shè)有醫(yī)療服務站、小學、電信網(wǎng)點、商店和文化娛樂場所和設(shè)施，社會服務功能齊全，體現(xiàn)的是新農(nóng)村社區(qū)風貌。上坊西港楊家定位為田園生態(tài)建設(shè)模式，通過延續(xù)村內(nèi)良好的自然風貌和生態(tài)庭院，搞好“三改兩普及”和垃圾處理，使環(huán)境更優(yōu)美，人居更舒適，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特有的生態(tài)風貌。上坊鄉(xiāng)西山蔡家新村定位為集中建房型建設(shè)模式，建成了3排48戶連棟別墅小區(qū)，體現(xiàn)的是現(xiàn)代時尚的建筑風格，陳營鎮(zhèn)郊區(qū)史家坂定位為城中村改造型，該村根據(jù)縣城總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃改造村居，接上了縣城自來水、下水道和縣城下水道連為一體，拆除了影響村內(nèi)的違章建筑物，興建了小型廣場，體現(xiàn)的是農(nóng)民生活品位和村莊的文化底蘊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，5個村均依托農(nóng)民的種養(yǎng)習慣和發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，因地制宜積極打造產(chǎn)業(yè)支撐。如地處縣城及其周邊的陳營鎮(zhèn)鄒畈上屋、下屋、郊區(qū)史家坂的蔬菜和花卉苗木產(chǎn)業(yè)、務工經(jīng)

濟。青云鎮(zhèn)姚源姚家、上坊鄉(xiāng)細港楊家的雷竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成規(guī)模；上坊西山蔡家產(chǎn)業(yè)支撐依靠的是甲魚養(yǎng)殖和務工經(jīng)濟。

啟示之三，多方籌資破解瓶頸是關(guān)鍵。5個村在解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程資金短缺的問題上，都很有特色。如上坊鄉(xiāng)西山蔡家村建設(shè)農(nóng)民別墅小區(qū)，爭取新農(nóng)村建設(shè)用地政策，沿清珠線專門劃出一塊土地，出讓給農(nóng)民建房，村民理事會按建房面積每平方米確定籌資標準，向建房戶籌集相應資金用于水電、綠地、下水道等基礎(chǔ)配套設(shè)施。郊區(qū)史家坂村則利用村內(nèi)的人脈和地理優(yōu)勢，促成縣醫(yī)院、藥監(jiān)局、疾控中心等相關(guān)單位出資支援整治建設(shè)。我們其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村點也有資源、區(qū)位和人脈優(yōu)勢，關(guān)鍵要看大家在籌資方式上如何找準切入，開動腦筋。

啟示之四，干部服務群眾主體是根本。特別是縣掛點領(lǐng)導和結(jié)對共建單位從確點開始到實施推進，都親歷親為，如果不是各級領(lǐng)導這么重視，就不會有今天這么好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦也配合村理事會，從宣傳、規(guī)劃、籌資到實實在在推進等各個環(huán)節(jié)都精心組織，周密安排。通過幾個月的共同努力，真正把5個村建成有特色、可以學、能推廣的新農(nóng)村建設(shè)樣板村。在發(fā)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)中，5個村也想了不少辦法，不走過場，不流于形式，做到干部服務推動、理事會帶動、群眾主動，給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。村民也通過整治建設(shè)給村莊帶來的變化，看到了黨委、政府是真心實意幫助群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展，從而調(diào)動了村民參與的積極性，紛紛出錢出力，形成了上下聯(lián)動齊心抓的良好氛圍。

三、下步工作如何部署推進

當前，新農(nóng)村建設(shè)正處于全面推進、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要主動適應新形勢、新任務的要求，進一步把思想和行動統(tǒng)一到實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略和全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會的要求上來，統(tǒng)一到全市推進“三區(qū)”建設(shè)和縣委、縣政府建設(shè)“雷竹生態(tài)村”的決策上來，進一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共識共為，確保各項工作落到實處、見到實效。

1、負起“三責任”：對歷史負責、對上級負責、對群眾負責。一是要對歷史負責。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，要與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，分步實施，堅持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利，堅決防止超越農(nóng)民承受能力、脫離實際的“形象工程”“負債工程

”。二是要對上級負責。今年，省、市、縣三級繼續(xù)整合了一定的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民群眾的真心扶持與真情關(guān)愛。我們認為村點爭取上級資金扶持很不容易，群眾自籌能力也弱，靠爭取共建單位、企業(yè)捐贈更來自不易。所以要本著對上級負責、對協(xié)作方負責的態(tài)度，加強項目資金監(jiān)管，強化項目建設(shè)的公開度和透明度，所有建設(shè)項目全部實行公開招投標，對資金使用情況，通過村務公開等形式，實行陽光操作，切實提高了幫扶資金的使用績效，確保每一筆資金與每一個項目都能真正惠及群眾。三是要對群眾負責。新農(nóng)村建設(shè)點工作是事關(guān)農(nóng)民切身利益的德政工程、民生工程，一定要嚴格標準、確保質(zhì)量，確保建一項、成一項，這樣才能不違背群眾的意愿和新農(nóng)村建設(shè)初衷。堅決杜絕"老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘"的現(xiàn)象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農(nóng)村建設(shè)成果。

2、突出“三重點”：即雷竹產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、三綠一處理。“六改四普及”和“三綠一處理”是新農(nóng)村建設(shè)的“規(guī)定動作”，也是重點需要解決的問題，務必抓住推進整治建設(shè)的有力契機，克難攻堅，務必在沖刺階段取得明顯實效。一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，雷竹種植是我縣今年新農(nóng)村建設(shè)點“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目主要載體之一。從現(xiàn)在起縣新村辦會同縣林業(yè)局要主動謀劃好調(diào)苗和種植意向摸底以及規(guī)劃好山頭、地塊和村內(nèi)邊角地等相關(guān)準備工作，加快細化每個建設(shè)點發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，把產(chǎn)業(yè)落實到村，把面積落實到農(nóng)民，要積極打造新農(nóng)村建設(shè)雷竹

產(chǎn)業(yè)品牌，通過市場化運作，盤活閑置資源、加快土地流轉(zhuǎn)，積極引導扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，做大做強一批雷竹種植大戶；二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核心的是抓好“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)改路、改水率必須達到100%以上，戶廁改造率必須達到90%以上，這三項工作一定要深入，人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底。戶用沼氣在10口以上、太陽能普及不少于10臺，年底這項工作以“雙百一九雙十”為評判標準檢驗工作成效。要按照驗收要求先做完“規(guī)定動作”，再考慮興建小型廣場、老年活動中心和安裝健身器材等自選動作，確保把有限的資金用在“刀刃”上；三是突出“三綠一處理”。要積極開展村莊綠化、

庭院綠化和道路綠化，與“一大四小”工程和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導農(nóng)民在房前屋后栽種果樹，在各建設(shè)點進村道路兩側(cè)、村莊周圍栽植各類苗木，這項工作即將在11月份按照“三統(tǒng)一”（公開采購、統(tǒng)一管護模式、統(tǒng)一綠化標準）的要求，在全縣各省級建設(shè)點部署開展。同時，要在鞏固去年農(nóng)村清潔工程試點工作成效的基礎(chǔ)上，按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)戶、保潔員、村民理事會、環(huán)衛(wèi)所四個主體的作用，加快探索“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理流程，實現(xiàn)戶有兩桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“兩池兩點”（沼氣池、漚肥池、垃圾回收點、建筑垃圾堆放點），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“兩站”（垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾回收站），縣有“一站、一點、一公司”（垃圾壓縮站、有還垃圾封存點、再生資源回收公司），堅決推行農(nóng)村廚衛(wèi)垃圾漚肥，可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒垃圾有害垃圾無害封存、其他垃圾無害化焚燒等五種垃圾處理模式，進行減量化、資源化、無害化處理。

3、健全“三機制”：責任機制、考核機制、督查機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進。一是全面落實工作責任制。實行黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導主要抓，各掛點領(lǐng)導、干部分頭分片抓的責任機制，推行“三包”責任制（領(lǐng)導包村，駐村干部包點，村組干部和理事會人員包戶），形成一級抓一級、一級管一級，層層抓落實的工作運行機制。二是建立健全目標考核責任制。要把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程納入縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的年度工作目標考核評價體系，實行壓力傳導，形成激勵機制，促進全縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的健康有序推進。三是建立“三辦”聯(lián)合督查機制。要實行“三辦”（縣委督查室、政府督辦室和縣新村辦）聯(lián)合督查機制，要加大新農(nóng)村建設(shè)的督查力度，定期或不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級村點項目進展和結(jié)對共建單位、企業(yè)幫扶工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保各項工作任務落實到位。

4、把握“三關(guān)鍵”：農(nóng)民主體、部門幫扶、干部服務。一是發(fā)揮好主體作用。要推進村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會和農(nóng)村五老協(xié)會的作用，通過村民自治發(fā)動村民自力更生、自主管理。所有村點都建立村規(guī)民約、一事一議、村莊保潔管理、村務公開以及各項創(chuàng)評活動，等有關(guān)制度，使新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化

、制度化軌道，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是發(fā)揮部門幫建的作用。各結(jié)對共建單位和企業(yè)要細化幫扶工作方案，明確幫扶措施，多為幫扶村點出點子、想辦法、拿主意，幫助解決工作推進過程中碰到的資金等問題，為新農(nóng)村建設(shè)多爭取銜接項目。三是發(fā)揮干部指導服務作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊繃這根弦，每星期都要對各點上的包村領(lǐng)導、村支部書記、理事會長等有關(guān)人員定期調(diào)度，及時解決好點上存在的一些具體困難和問題。有關(guān)業(yè)務指導和項目實施，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，完善技術(shù)指導，強化施工隊伍培訓，完善隊伍管理辦法，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，杜絕問題工程出現(xiàn)。

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；景觀規(guī)劃；若干問題；探索

一、進行新農(nóng)村建設(shè)中景觀規(guī)劃的若干問題探索的必要性

（一）有助于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，主要的一個方面就是通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村地區(qū)原先相對比較破敗的生活環(huán)境，有效的改變先前簡陋破敗的農(nóng)村人居環(huán)境，加快實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于創(chuàng)建和諧社會。經(jīng)濟的增長一方面導致經(jīng)濟社會各項事業(yè)也迅速發(fā)展，同時也使社會矛盾更加復雜。人與人，人與社會，人與自然之間深層次的矛盾日益凸顯，其中城鄉(xiāng)差距日益增大是這些矛盾更加嚴峻，如何實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，是解決矛盾的重要途徑。中國作為一個“以農(nóng)為本”的國家，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫扶農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而利用新農(nóng)村景觀建設(shè)大力發(fā)展與之關(guān)聯(lián)的多元化產(chǎn)業(yè)，為解決問題提供了新思路。

（三）有助于提升農(nóng)民生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷改善，在后續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，要充分的考慮到人民群眾新的物質(zhì)文化需求。具體的來說，截至目前為止，農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化水平和城市的人民群眾的物質(zhì)文化水平之間還存在著較大的差異，為了盡可能的填補這一差異，就需要在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不斷地豐富農(nóng)村人民群眾的新的物質(zhì)文化需求，提升人民群眾的物質(zhì)文化水平。與此同時，還要保證新農(nóng)村建設(shè)的景觀需求可以滿足后續(xù)的需要，充分的激發(fā)人民群眾自我建設(shè)家園的熱情，保證新農(nóng)村建設(shè)的建效果。

（四）有助于保留中華文化脈絡(luò)。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；建設(shè)新農(nóng)村不僅要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)中華歷史文脈。另一方面，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐主體，新農(nóng)村的景觀建設(shè)事業(yè)需要廣大農(nóng)民的參與。景觀建設(shè)中各項工作促使其學習相關(guān)的知識技能，提升其美學意識，改變其腐舊落后的居住理念。景觀建設(shè)的工作過程使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新人；景觀建設(shè)的后期維護和完善對農(nóng)村區(qū)域人民群眾的物質(zhì)文化觀念的改善。

二、新農(nóng)村建設(shè)中景觀規(guī)劃的若干問題探索

（一）嚴格遵守相應的景觀規(guī)劃原則秩序。（1）在改革我國景觀規(guī)劃建設(shè)模式的過程中，要從政府職能部門做起，放棄對于景觀規(guī)劃建設(shè)的全盤管理。而是在充分的考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際環(huán)境，規(guī)范景觀規(guī)劃建設(shè)行為，保證景觀規(guī)劃建設(shè)具有足夠的活力。與此同時，為了解決景觀規(guī)劃建設(shè)的不平衡問題，在建設(shè)的過程中，要充分的重視到對于景觀規(guī)劃建設(shè)模式的合理優(yōu)化，重視景觀規(guī)劃建設(shè)的多元化發(fā)展，并滿足農(nóng)村發(fā)展的實際需要，制定出相應的多元化景觀規(guī)劃建設(shè)體系；（2）為了保證景觀規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，國家應當充分的重視到景觀規(guī)劃建設(shè)的重要作用，投入更多的資源，促進景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，切實滿足景觀規(guī)劃建設(shè)的需要。與此同時，在景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)發(fā)展的過程中，要大力完善景觀規(guī)劃建設(shè)管理制度，提升景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)的抗風險能力，開辦多種多樣的景觀規(guī)劃建設(shè)制度，滿足景觀規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要。

（二）完善景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)機制和分工體系。（1）要對我國農(nóng)村的景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)進行合理的構(gòu)建分工，保證我國景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)建設(shè)的合理性和科學性。具體的來說，要在進行景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)建設(shè)的過程中，不斷完善現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)存在的問題，找尋出科學合理的解決辦法，保證我國景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)作用的發(fā)揮；（2）要在我國農(nóng)村地區(qū)建立一套完善的景觀規(guī)劃建設(shè)管理機制，保證這一套管理機制可以有效的促進我國景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。在進行機制的制定過程中，要充分的保證機制對于景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)的經(jīng)濟靈活性的促進，還要不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)流程，適當?shù)慕o基層的景觀規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)權(quán)限，保證農(nóng)民群眾的基本訴求可以得到有效的保證；（3）要不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設(shè)體制。具體的來說，在我國景觀規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的過程中，提升我國景觀規(guī)劃建設(shè)的服務水平是重中之重。為了滿足這一需要，就需要不斷地促進景觀規(guī)劃建設(shè)服務體系創(chuàng)新，保證景觀規(guī)劃建設(shè)服務水平的提升，進而提升景觀規(guī)劃建設(shè)服務質(zhì)量，促進景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，我國的景觀規(guī)劃建設(shè)在發(fā)展的過程中，還存在著景觀規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠健全的情況。在這樣的背景下，難以充分的發(fā)揮出景觀規(guī)劃建設(shè)的作用。針對這樣的情況，就需要保證景觀規(guī)劃建設(shè)有足夠的資金，讓更多的農(nóng)民群眾享受到景觀規(guī)劃建設(shè)服務，切實促進我國景觀規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：