導語：如何才能寫好一篇節約集約用地調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關會議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經濟社會持續發展戰略目標，正確處理好保障發展與保護資源的關系，統籌兼顧，突出重點，服務中心，深化改革，全面做好國土資源調查評價、規劃計劃、利用管理、執法監察、依法行政等工作，努力實現保障發展與保護資源“雙保雙贏”。

行動主題：惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。

二、總體要求和主要目標

總體要求：以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中省經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。

主要目標：（1）保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（區）達標建設，為全市三年實現達標奠定基礎。（4）國土資源執法監察工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。努力實現我市“國土資源服務管理水平大提升，違法違規用地宗數面積大下降”的目標。

三、工作重點和具體安排

按照省國土資源廳統一部署，“雙保工程”年行動分為中心任務、專項工作和策應工作。我市堅持以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。

（一）中心任務

1.完善土地調控政策。

工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違

反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實市政府房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。

具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。配合省國土資源廳修訂出臺《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》，指導各縣（區）制定完善適合地方特點的限制（禁止）用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。

2.提高耕地綜合生產能力。

工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治，確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。

具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報年度耕地占補平衡考核情況。完成我市基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，開展耕地質量等級監測試點。

制定規范推進農村土地整治重大工程的配套文件，對全市農村土地整治工作進行督促指導，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。

（二）專項工作

1.節約集約用地專項工作。

工作目標:形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導各縣（區）政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。

具體任務：配合省國土資源廳提出新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》修訂建議；完成國家級、省級開發區土地集約利用評價，按省國土資源廳的統一安排公布評價成果，針對開發區用地帶有普遍性、傾向性問題，在調查研究的基礎上制定促進開發區節約集約用地相關政策和對策；完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍；配合省國土資源廳積極推進國土資源節約集約模范縣（區）創建活動，表彰年度模范縣（區），落實對模范縣（區）的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。

2.執法監管專項工作。

工作目標：做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，努力實現違法違規用地宗數面積大下降的目標；建立健全全市土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務：4月初完成年度土地礦產衛片執法檢查工作的動員、部署和培訓；4至7月完成衛片執法檢查實地核查、查處整改和督察驗收工作；8月上報全市核查數據和驗收評估報告；9月以后啟動約談問責工作。同時，每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。

3.制度改革專項工作。

工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，進一步規范農村土地管理制度改革，探索違法責任追究制度改革，形成報省國土資源廳批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。

具體任務：探索改進我市報國務院批準城市建設用地審批工作的意見，指導做好報批工作；探索改進單獨選址項目報批意見，提高重點項目審批效率；對連續兩年被部省問責的縣（區）以下國土資源部門主要領導，研究制訂引咎辭職問責制度。

（三）策應工作。

工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導各縣（區）落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務：加強督導檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農村土地整治工作抽查的準備；配合部省完善城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治的監管辦法；8月份做好省對市政府耕地保護責任目標履行情況檢查的準備工作；年底前完成對全市市縣兩級人民政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核。

完成“雙保工程”督導工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動的調研督導檢查準備工作；年底前做好對全市“雙保工程”年行動的調研督導檢查工作，并形成調研報告和一批典型經驗報告。

加強信息化建設。進一步更新遙感監測和土地利用數據庫；完善監管平臺，推進應用成果；在上級指導下完成“金土工程”二期工程立項及后續建設工作；建立地質資料匯交監管平臺，加強地質資料的開發應用。

做好宣傳培訓工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報》“雙保工程”年行動百人談活動；利用節日和重大活動，宣傳營造社會氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進情況、成效和經驗；組織縣（區）搞好各項單項工作的培訓工作。

四、保障措施和要求

各級、各有關部門要進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務目標圓滿完成。

(一）加強組織領導。市國土資源局要建立聯席會議機制，統籌協調、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調查研究，對承擔的重點任務及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研、及時評估，形成政策建議及時報省。

各縣（區）也要成立相關組織協調機構，加強部門聯動。各縣（區）國土資源部門“雙保工程”年行動的工作方案及組織領導機構人員名單，要在今年4月15日前上報市國土資源局“雙保工程”聯席會議辦公室。

（二）加強督導檢查。“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工協作，通過調研、培訓、會議、檢查等，加強對縣（區）國土資源主管部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。各縣（區）要掌握工作進度，把各項重點任務落到實處，明確目標，強化責任，主動推動工作，分解落實任務。

（三）加強宣傳交流。各級、各有關部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，會同各新聞媒體加強對年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳，把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進展和成效。

篇2

關鍵詞：宅基地換房；城鄉建設用地增減掛鉤；流轉

一、農村“宅基地換房”現象的出現

最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。

基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。

二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。

國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。

第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。

（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。

國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。

三、總結

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現代商貿工業》2010年第4期。

篇3

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經住過的那個院落現在坐落在哪家工廠的哪個位置，但這里已經不再是他的家，他的家早已經被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經濟技術開發區開始建設，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權利，數千萬元本應屬于他們的補償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規征地，侵害失地農民權益，26位村民進行了長達8年的抗爭，一路將行政復議官司打到了國務院法制辦。“國家不會拋棄我們。”翟建福始終如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊。據翟建福介紹，上世紀70年代，果木園大隊有100多人，因該地處于丘陵地區，經常有洪澇、旱災發生，許多村民都遷到了外鄉。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經的村會計錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時，湖州市經濟開發區開始建設，果木園村和周邊的其他兩個村被列入土地征收范圍。

開始征地時，果木園村所屬的楊家埠鎮政府下達了征地通知，鎮政府則對村民表示，“早搬有獎勵，政府是不會虧待你們的，搬遷結束后，征地的補償再下發給你們。”錢正樂說，“征地的前一年，鎮干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協議也被收走。”

按照鎮政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農田保護責任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經過了一年的等待后，村民發現，鎮政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個行政村的村民了解到，當時征地的政策是每畝4萬元，青苗補償每畝4000元，失地農民發放基本生活保障，購買保險，并根據住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農民保險，而青苗補償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農轉非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因為是果木園村唯一一個受過正規教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因為沒文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計，2006年開始，26名村民開始了抗爭，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現征地補償的要求，楊家埠鎮政府、經濟開發區管委會、湖州市其他有關部門，都給了村民同一個答案――“果木園不是行政村，土地所有權不歸村民所有，因此不能得到土地補償款。”

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權利，沒有經營的權利”。也就是說，村民無權領取土地補償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個農民一下懵了頭，為了證實自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規劃局等多個部門查閱資料。

根據浙江省統計局頒發的《統計登記證》《浙江省湖州市城區縣、市行政區劃表》以及其他證據材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農田保護責任書》《山林所有權證》《果木園承包地土地協議》等多份證據證明，果木園村村民對村范圍內土地擁有所有權。

而值得一提的是，直到現在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務院法制辦受理村民行政復議

更讓村民無法接受的是，根據律師的調查，楊家埠鎮以土地所有權人的身份，將原本屬于村民的補償金領取到了鎮政府的名下，“按照其他村的補償標準，這筆補償金高達4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復（2012）268號行政復議決定書，該決定書認定，“果木園系楊家埠鎮屬集體所有制的一個農業單位，并非獨立行政村”“土地劃分給在場職工（農民）耕種，未簽訂承包協議和發放土地承包權證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補償款應留存于楊家埠鎮人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設用地審批意見書》。”

這樣的結果對于手握眾多證據能夠證明自己權益的失地農民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務院法制辦已經受理，正在審理過程中。”

為了核實有關問題，筆者分別致電了多位時任楊家埠鎮鎮領導的電話，時任楊家埠鎮黨委書記，現任開發區管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮的事，和管委會沒關系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進行報道時，徐曾接受采訪。

時任楊家埠鎮副鎮長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發區管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復筆者說，“目前案件國務院已經受理，管委會尊重法律，不進行表態。”盡管筆者一再重申有很多問題需要核實，新聞稿件“觀點平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規征地背后的用地亂象

現如今，經過多年的建設，經濟開發區已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規模以上企業160家，其中市重點骨干企業18家，市優質企業10家。2010年3月升格為國家級經濟技術開發區，2011年，全區實現生產總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財政的推動，以及項目要求和政績要求，土地短缺是每個地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴大工業用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規占地侵害失地農民利益的事件已經屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農田，這是保護級別最高的耕地。對于保護基本農田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和有關規章中都作出了相關規定。

《基本農田保護條例》第十五條規定，基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。該條例第十五條規定和《土地管理法》第四十五條均嚴格規定，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。