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關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟“十強鎮(zhèn)” ，2009年被國家住建部、國家旅游局命名為首批全國“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽。“三湖”中的水資源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源。

近年來由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對生態(tài)環(huán)境的保護就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ椯Y金，用來制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 。“總體規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護的重要性：“總體規(guī)劃”設計不但要以生態(tài)環(huán)境保護與綠色經(jīng)濟建設為著力點，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導向，突出生態(tài)安全對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，有效指導紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》的基礎上，以松花江水系為紐帶，堅決實施環(huán)境保護，確保生態(tài)安全，推動“三湖”水資源的科學保護。“總體規(guī)劃”設計是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復、居民點防洪為設計重點，著力突出“三湖”水源保護的重要性和森林資源保護的科學性，以達到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會、建設美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟建設的總綱領，強調(diào)保護歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對經(jīng)濟的引領作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點。“總體規(guī)劃”不但要遵照城市美學、生態(tài)美學、環(huán)境美學以及旅游美學的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財產(chǎn)安全的需求。“總體規(guī)劃”注重城市形象與風格的塑造，保護 “森林水鄉(xiāng)”的自然風貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨。“總體規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設與保護目標要分三個階段：近期（2011－2015年）的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成建康社會的環(huán)境要求。遠期（2021－2030年）目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設而進行設計：

1、生態(tài)環(huán)境恢復規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復規(guī)劃” 詳細制定了生態(tài)環(huán)境恢復方案，生態(tài)環(huán)境恢復是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個時期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設工程，兩個工程現(xiàn)已進入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設工程。工程項目采用國內(nèi)先進工藝，要求出水水質(zhì)從國家一級B標準提高到國家一級A標準。

污水處理工程的投入使用，將對提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對其中的主要防洪工程進行工程可行性研究，提出工程技術經(jīng)濟指標，并根據(jù)設計流量擬定河道寬度、堤壩標高與縱斷面形式等。“防洪規(guī)劃”是按穩(wěn)定水勢利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點。“分洪與泄洪工程”要對超過防護河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國家防洪標準，科學控制洪水來源與泄洪量，擬定水庫防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預報警報系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達到洪災損失最小和社會效益最大的目的。

結束語：

紅石砬子鎮(zhèn)是長白山下松花江流域的“重點旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過，轄“三湖”和國家級——紅石國家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對接，在“長吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，形成了總體架構科學嚴謹、論述嚴謹合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設計風格。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設 [J]．未來與發(fā)展，2011（4）

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關鍵詞：中小河 河道治理 生物防護

一、河道化分

按河道自然條件，分為山區(qū)河道整治規(guī)劃、平原河道整治規(guī)劃和河口整治規(guī)劃 。

1、山區(qū)河道的兩岸多為基巖，河床多由基巖或粗沙、卵石組成，河床坡度陡、流速大、水位漲落快，但河床變形強度較小。山區(qū)河道整治規(guī)劃的主要目標是航運、工農(nóng)業(yè)取水等，規(guī)劃中應根據(jù)要求對渠化、治導等工程措施作出全面安排。

2、平原河道兩岸多為沖積土壤，由于河道水沙作用和河岸土質(zhì)的差異，形成微彎、蜿蜒、分叉和游蕩等4種基本河型。平原河道整治規(guī)劃的主要目標是防洪、航運、工農(nóng)業(yè)取水和城市建設等，規(guī)劃要根據(jù)不同河型和整治目標提出工程措施。對蜿蜒型河道，要力求通過整治使其成為微彎河道；對過度彎曲的河段，可考慮實施人工裁彎；對分叉型河道可考慮堵漢并流，將其整治成單一微彎河道，或使其形成穩(wěn)定的汊道河段；對游蕩型河道可護灘定彎，以彎導流，穩(wěn)定河槽，控制流勢。

3、河口段受徑流和潮流的共同影響，河床演變復雜。整治的主要目標是防洪、航運、工農(nóng)業(yè)取水和灘地利用等。規(guī)劃可研究采用固灘護岸、堵汊并流、疏浚導流等工程措施。

二、河道基本特性和整治規(guī)劃

河道基本特性及演變趨勢分析包括對河道自然地理概況，來水、來沙特性，河岸土質(zhì)、河床形態(tài)、歷史演變、近期演變等特點和規(guī)律的分析，以及對河道演變趨勢的預測。河道整治現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析通過對已建整治工程現(xiàn)狀的調(diào)查，探討其實施過程、工程效果與主要的經(jīng)驗教訓。

河道整治規(guī)劃是指根據(jù)河道演變規(guī)律和興利除害要求，為治理、改造河道所進行的水利工程規(guī)劃及航道整治規(guī)劃。河道在挾移泥沙的水流作用下，常處于變化狀態(tài)；在流域治理開發(fā)過程中，某些工程的實施也常改變河道的水文情勢，并影響其上下游、左右岸。河道整治規(guī)劃通常要在流域規(guī)劃的基礎上進行，并成為流域治理工作的一部分。

三、中小河河道治理模式研究

遼寧省中小河流上修建堤防要求很多，需要治理的河流更多，因缺少治理所需資金，使中小河流治理缺乏系統(tǒng)性、徹底性，治理效果很不理想，嚴重滯后于大江大河的系統(tǒng)治理和防洪體系建設，未能建立中小河流防洪工程體系。近年來，中小河流造成的洪澇災害損失占遼寧省總洪澇損失的75％以上，成為遼寧省洪澇災害的主體。以前，我們把治理重點放在水毀工程修復上，屬于防御型被動性治理。每次暴雨洪水給我們的一個重要啟示是，單靠工程措施治理的河道，不能有效防御暴雨洪水；遭遇暴雨洪水襲擊時，自身毀壞非常嚴重；甚至有些小河流的堤防或護岸工程年年治，年年毀。由于單純的工程措施存在諸多問題．現(xiàn)實要求我們必須探索新的中小河流治理模式。

二十世紀八、九十年代，科技人員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于資金等因素，在個別山區(qū)小河道治理中采用壩前留有5－10米，高0.5米的綠化臺，人工栽柳或移栽楓柳楊，堤后栽植楊柳樹的一種治河護岸(坡)的方法比較有效。中小河流治理是以楓楊柳為樹種的生物防護技術，城市防洪是以修建寬體岸堤技術新建河堤，在堤坡中修建生物防護的戧臺，達到河流與城市共生共榮的模式。在綜合以上經(jīng)驗的基礎上，通過多年探索，在中小河流治理中終于走出了一條生物措施與工程措施相結合、以生物防護為主的中小河流治理模式――生物防護工程技術。生物防護工程主要適用于洪水陡漲陡落、沖刷力強、持續(xù)時間短的山區(qū)河流中比較順直的河段。經(jīng)過對比試驗，發(fā)現(xiàn)眾多喬木中，楓楊柳樹比較適合遼寧省東南部地區(qū)，屬于胡桃科、闊葉喬灌兩生樹木，喜水，易栽植，生長速度快，并具有以下特點：①根系發(fā)達，二年生根系河株高相近，數(shù)有多高，根有多深的說法，具有較好的固灘保土作用；②具有喬灌雙生的特性，可以根據(jù)需要控制其生長狀態(tài)；③牛羊等大牲畜不食枝葉，便于管理和成活；④繁殖力強，可以自然修復，容易形成規(guī)模。這種新的治河理念，逐漸體現(xiàn)出較好的綜合效益，經(jīng)過總結和推廣，目前建成的生物防護工程一半以上已經(jīng)成林，發(fā)揮著應有的作用，取得了良好效果，中小河流治理生物防護工程已在抗御暴雨洪水中顯現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。

自1987年以來，省政府開展農(nóng)田基本建設大禹杯競賽，遼寧省加大了中小河流治理力度，各級水利部門對中小河流治理進行了大量有益的探索，努力尋找一條防洪保安，面向經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，集防洪、生態(tài)和經(jīng)濟效益為一體的中小河流治理模式，取得了良好的效益。普蘭店、莊河一帶針對河道特性，結合本地實際，科學規(guī)劃、因地制宜、合理選擇樹種、積極施工、注重后期管理，建成了大量的生物防護工程，在中小河流治理中開始采用生物防護工程。“十六大”以來，生態(tài)型河道建設工作被提到了前所未有的高度，得到了空前的重視。大連市提出了“青草、清水、青蛙”的“三青”河道治理模式。青草代表河流全方位立體綠化，清水代表河水清潔無污染，青蛙代表河道生態(tài)結構良好。在長期的河道治理實踐中，總結提出了“寬窄結合、深淺兼顧、隨彎就勢、重點防護、生態(tài)優(yōu)先、保障防洪”的河道治理規(guī)劃建設思路，在保證防洪安全的前提下，河道整治最大限度的接近自然狀態(tài)，盡可能達到人與自然的和諧統(tǒng)一。

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一、全市環(huán)保工作的總體要求

以貫徹黨的十六屆五中全會、國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》及國家、省、市環(huán)保會議精神為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，突出抓好松花江水污染防治，大力推進環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作，切實解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題，強化環(huán)境監(jiān)督管理，加強隊伍自身建設，加快環(huán)境友好型社會建設步伐，努力開創(chuàng)“十一五”環(huán)保工作新局面。

二、主要目標和重點工作

主要目標是：削減水主要污染物不低于2000噸，市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到96%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到96%；削減大氣主要污染物不低于5000噸，市區(qū)空氣質(zhì)量達到和好于二級標準天數(shù)不低于303天；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝；工業(yè)固廢處置利用率不低于95%，無危險廢物排放；創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村40個；創(chuàng)建市級文明系統(tǒng)；公眾對環(huán)境的滿意率不低于70%。

圍繞這總體工作要求和目標，重點抓好四方面工作：

（一）強化松花江水污染防控工作

1、強化飲用水源保護。在飲用水源保護區(qū)設立明顯的界限標志，完成對達連河、螞蟻河、亮珠河，延壽新城、賓縣二龍山、阿城西泉眼水庫等全市集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地劃定工作。全面開展水源地保護區(qū)綜合整治，加強對四方臺、朱順屯、磨盤山飲用水源地和西泉眼備用水源地的監(jiān)督檢查，每月不少于1次，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染源、農(nóng)用耕地、旅游設施和污水直排口，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)土地、植被等開發(fā)活動。做好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作，及時水質(zhì)月監(jiān)測和年分析信息。繼續(xù)開展松花江水質(zhì)跟蹤監(jiān)測、評估、科研和防控工作，與上游城市建立水環(huán)境信息溝通機制，確保飲用水安全。

2、強化重點流域和湖庫區(qū)保護。制定并組織實施我市“十一五”松花江污染綜合治理方案。在松花江干流及呼蘭河、阿什河、五岳河、運糧河及何家溝等14條一級支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi)，全面開展以生態(tài)環(huán)境建設與恢復、控制農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點的流域環(huán)境綜合整治。重點推進污水處理廠建設，何家溝的平房、群力和信義溝、文昌三期工程、呼蘭區(qū)老城區(qū)、松北區(qū)松浦和松樂、賓縣賓西開發(fā)區(qū)、五常市五常鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、阿城市阿城鎮(zhèn)、尚志市尚志鎮(zhèn)等12個污水處理廠要全部開工建設，其中，文昌三期年內(nèi)要通水運行。繼續(xù)開展湖庫的環(huán)境綜合整治，對二龍山、太平湖、西泉眼等庫區(qū)內(nèi)日接待能力在50張床以上單位實施污水治理，限期達標排放。

3、加強重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理。在石油煉制、煉焦、制革、電鍍、化工、醫(yī)藥、食品和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)80家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核，實施50個清潔生產(chǎn)項目。對哈爾濱氣化廠、哈藥集團制藥總廠等不達標或不能穩(wěn)定達標的排污單位實施限期治理。對市區(qū)200家中型以上飲食服務業(yè)廢水污染源分期分批進行治理，限期安裝油水分離裝置。按照新頒布實施的《醫(yī)療機構水污染物排放標準》規(guī)定，對全市傳染病、結核病醫(yī)院等20家綜合性醫(yī)療機構限期安裝污水處理設施，實現(xiàn)達標排放。

（二）大力推進環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作

1、強化目標管理。把環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣（市）建設目標和“十一五” 環(huán)保任務，納入?yún)^(qū)、縣（市）長和有關部門環(huán)保目標責任狀考核內(nèi)容，明確責任和完成期限，并督促落實。進一步發(fā)揮創(chuàng)建領導小組辦公室作用，向領導匯報創(chuàng)建工作進展情況和需要解決的問題，爭取領導和橫向部門對環(huán)保工作的重視和支持。采取定期召開聯(lián)席會和聯(lián)絡員會的方式，整合各相關部門的力量，完成各項創(chuàng)建指標。切實加強目標落實情況的日常協(xié)調(diào)、匯總、督辦和檢查，每月匯總綜合，每季自檢自查，年終全面檢查考評，市局將對重點工作完成情況進行定期通報。

2、加強大氣污染治理。繼續(xù)在市區(qū)全面實行原煤散燒管制，加大鍋爐、窯爐和除塵器改造力度，強力推進電、氣、輕質(zhì)油等清潔能源和太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源推廣工作，清潔能源和潔凈煤技術產(chǎn)品使用率達到95%以上。縣（市）要以城關鎮(zhèn)為重點，強化對超標爐、窯、灶的限期治理改造。協(xié)調(diào)推進道里三期、南崗西南部和各縣（市）城關鎮(zhèn)等集中供熱項目的建設及并網(wǎng)工作，停用、拆除小鍋爐150臺，集中供熱率達到61%。督促哈熱電廠和化工熱電廠完成粉煤灰儲存場建設，哈藥、東輕、松啤、哈航等20個大型企業(yè)完成封閉式儲煤場建設。會同有關部門，對道路、管線、拆遷工地采取圍擋、濕式作業(yè)，殘土拉運車輛采用密閉運輸，裸露地進行軟硬覆蓋等防塵措施落實情況進行集中檢查，加大日常監(jiān)管力度，“三堆”覆蓋率達到100%。加強機動車尾氣治理，開展冒黑煙車專項檢查，全面推行在用機動車環(huán)保檢驗合格標志制度，市區(qū)機動車尾氣達標率達到90%以上。強化飲食服務業(yè)油煙治理，在全市50家較大規(guī)模的飲食服務企業(yè)限期安裝先進高效油煙凈化裝置，取得經(jīng)驗后全面推廣。

3、加強危險廢物監(jiān)督管理。全面落實危險廢物動態(tài)申報、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險廢物、廢棄危險化學品和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、儲存、利用、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。在全市大專院校、各相關企事業(yè)單位推進實驗室廢液、感光材料廢物無害化集中處置工作，無害化處置和綜合利用率達到100%。推進縣（市）醫(yī)療廢物集中處置設施建設和國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。

4、加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。全面開展重點生態(tài)功能保護區(qū)的恢復治理工作，基本完成以松花江哈爾濱市區(qū)段為重點的生態(tài)廊道、林地、草原濕地生態(tài)建設與恢復工程；完成方正螞蟻河口、木蘭沿江草原濕地恢復和水土流失治理工程；完成民主壩外、拉林河雙城韓甸—萬隆段防沙治沙工程計劃的50%和30%；完成以阿什河、牛河等江河源頭生態(tài)功能保護區(qū)為重點的14個生態(tài)恢復與保護工程計劃的30%。抓好自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查和晉檔升級工作，大力推廣“國有民營、國有民建”和“集中建設，分片管護”的管理經(jīng)驗。強化生物多樣性保護，建立1個生物物種資源保護區(qū)。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面完成生態(tài)市建設階段性工作任務。

5、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，全面開展以畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、垃圾等農(nóng)村面源污染治理和小能源建設為重點的環(huán)境綜合整治工作，重點抓好在城鄉(xiāng)結合部及流域5公里范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各區(qū)、縣（市）要分別建設1個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報工作，對污染嚴重的實行限期治理，依托制肥企業(yè)集中解決養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染問題，建設2個畜禽糞便無害化處理示范點。

篇4

一、生態(tài)文明建設與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化

1.對草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化概念、內(nèi)涵的認識及理解

畜牧業(yè)現(xiàn)代化是一個相對的概念，包括傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過程和現(xiàn)代畜牧業(yè)由低級向高級階段發(fā)展的過程。20世紀90年代中期之前多數(shù)人對畜牧業(yè)現(xiàn)代化的理解是：在豐富的飼草料和優(yōu)良的畜禽品種的基礎上，運用先進的生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化的手段，通過科學的經(jīng)營，專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)和集約化的經(jīng)營，實現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定、高產(chǎn)、低成本、高效率，為社會提供日益增加的畜產(chǎn)品。也就是畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、商品化。它是把經(jīng)濟效益最大化視為主要目標，對生態(tài)和環(huán)境問題很少考慮，是工業(yè)文明視域下的產(chǎn)物。這種畜牧業(yè)現(xiàn)代化的認識在傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生了深刻的影響。于是草原畜牧業(yè)也把經(jīng)濟效益最大化視為主要目標，帶來了牲畜頭數(shù)的大幅增加和畜產(chǎn)品不斷增長，滿足了市場對畜產(chǎn)品的需求。但同時，也付出了草地過度利用，草原生態(tài)遭到破壞的沉重代價。

2.生態(tài)文明建設與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關系

按照生態(tài)文明要求，彌補傳統(tǒng)畜牧業(yè)的缺陷，克服當前畜牧業(yè)的不足，促進當前現(xiàn)代草原畜牧業(yè)從經(jīng)濟目標優(yōu)先的階段向生態(tài)目標優(yōu)先的階段發(fā)展，就成為時代的要求。草原畜牧業(yè)在今后發(fā)展過程中一方面要繼承游牧文明所創(chuàng)造的“人與自然和諧的大生態(tài)觀、“四季輪牧”合理利用草原的樸素的生態(tài)學思想、以及“共同協(xié)作”節(jié)約勞動力成本、規(guī)避自然風險的組織形式”等等合理成分，另一方面要在草畜平衡的基礎上，通過提質(zhì)增效，為市場提供數(shù)量有限但卻質(zhì)優(yōu)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定牧民的收入，在草原畜牧業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎上，為草原生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，促進牧區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展，使牧民收入來源多元化，提高牧民人均純收入，并為我國的生物多樣性保護和北部生態(tài)屏障的功能的正常發(fā)揮做出貢獻，實現(xiàn)“人口與經(jīng)濟、經(jīng)濟與自然的和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)“人的發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一”。

二、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的合理性

傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)，在千百年的發(fā)展過程中，與其所處的自然生態(tài)環(huán)境相適應，與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然、畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一性，因此從某種意義上講草原畜牧業(yè)本身包含著許多生態(tài)產(chǎn)業(yè)元素，是適合生態(tài)文明建設要求的循環(huán)型、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)，又稱之為游牧業(yè)，以游牧方式來實現(xiàn)經(jīng)營目的草原畜牧業(yè)。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)通過古老的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)思維經(jīng)營著畜牧業(yè)生產(chǎn)，在有些方面流露出神秘色彩，從這個意義上講它是傳統(tǒng)的。但她卻囊括了現(xiàn)代人所追求的許多，如人與自然的和諧、發(fā)展機會的平等、環(huán)境的適應型、生態(tài)安全型、資源持續(xù)利用等，因此它更應是現(xiàn)代的，值得我們現(xiàn)代生產(chǎn)借鑒的東西很多，從這個意義上講它是符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)部門。

三、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不足及現(xiàn)代草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的問題

正如上述，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)蘊含很多生態(tài)文明元素，某種意義上符合建設生態(tài)文明的要求。但在其發(fā)展、演變過程中也表露出很多不足之處，也面臨著諸多問題。

1.生產(chǎn)條件的改善轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性，但提高了生產(chǎn)成本，并沒有完全改變其靠天養(yǎng)畜狀態(tài)。眾所周知，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)順應自然、利用自然力的成分多，受自然條件變化的影響較大，自然條件好了發(fā)展就比較順利，反之挫折也就比較大，一直被認為是發(fā)展不穩(wěn)和脆弱性較大的生產(chǎn)部門。草畜雙承包后，一方面通過草原建設、加大棚圈基礎設施投入、改進防疫技術等使其發(fā)展趨于穩(wěn)定，某種程度上解決了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。但另一方面，這些建設也增加的草原畜牧業(yè)的經(jīng)營成本，不僅失去了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)成本優(yōu)勢，甚至引起一些生態(tài)和社會問題，提高了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本。而大部分中、小牧戶由于建設力度不夠、投入不足及不具備必要的生產(chǎn)技能，靠天養(yǎng)畜仍較普遍。

2.人、草、畜矛盾突

現(xiàn)。草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)不同于農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè)，單位面積內(nèi)對人力、物力、財力的投入相對要求不高， 是一個以天然草地生產(chǎn)力為基礎的自然經(jīng)濟主導型的產(chǎn)業(yè)。由于近半個世紀以來， 牧業(yè)人口的成倍增加， 牲畜頭數(shù)的快速發(fā)展， 多數(shù)草原牧區(qū)長期超載， 草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化， 草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對優(yōu)勢逐漸下降和消失，人、畜和草之間的矛盾日益加劇。

3.草原沙化、退化嚴重。近幾年國家和自治區(qū)不斷加大對草原生態(tài)建設的投入，干旱草原恢復時間較長、建設與破壞并存、恢復和保護措施不當、全球氣候變化等原因，使建設成效大打折扣。因此，草原退化、沙化仍在延續(xù)，仍然是草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和瓶頸。

4.草原畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，牧區(qū)的生產(chǎn)方式仍然以自然放牧加冷季補飼為主，集約化、產(chǎn)業(yè)化的程度很低，全區(qū)主要草食家畜中除牛的出欄率（34. 4 %） 略高于全國平均水平外，羊的出欄率為52. 5 % ，比全國水平低17. 5 個百分點，有許多旗縣牲畜出欄率處在40 %以下、母畜存欄比重為30 %～40 % ，牧區(qū)綿羊的繁殖成活率僅在80 % ，山羊和牛則更低。

5.草原畜牧業(yè)結構單一。如果傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)強調(diào)對自然環(huán)境的適應性，那么草原畜牧業(yè)發(fā)展到今天更多地強調(diào)對市場的適應性，追求利潤最大化的市場經(jīng)濟規(guī)則駕馭著草原畜牧業(yè)的發(fā)展。市場需要什么就生產(chǎn)什么，而市場本身特有的滯后性、盲目性卻把草原畜牧業(yè)帶入發(fā)展的惡性循環(huán)。在生產(chǎn)中忽略了草場的承載能力、五畜的自然地理適應性，肆無忌憚地擴大生產(chǎn)規(guī)模、遍地飼養(yǎng)市場看好的山羊、綿羊、牛等單一畜種，盲目進行所謂的品種改良等。 　四、促進現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)發(fā)展的思路及對策

傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)在某些方面雖蘊含著符合建設生態(tài)文明要求的元素，但發(fā)展到今日，它已失去本身所擁有的優(yōu)越性，不再適應時展的要求。生態(tài)文明理念要求在今后的發(fā)展中，草原畜牧業(yè)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走建設生態(tài)文明、實現(xiàn)科學發(fā)展的新路，即要走建設草原畜牧業(yè)生態(tài)文明建設之路。

1.繼續(xù)加大草原的投資力度，建設、利用和恢復并行。經(jīng)歷數(shù)十年的強度利用及近幾年世界性氣候變化導致草原嚴重退化，草原生態(tài)不堪一擊，再也不能承受任何沖擊。因此，不管出于何種理由，保護草原生態(tài)刻不容緩，國家和自治區(qū)必須繼續(xù)加大對草原生態(tài)的投資力度，完善草原生態(tài)恢復和保護的各種制度安排。同時，把握好建設、利用和恢復的程度，以達到生態(tài)保護和資源利用并重的目的。

2.放牧與舍飼相結合，實現(xiàn)區(qū)域間的分工協(xié)作。在草原牧區(qū)，通過人口轉(zhuǎn)移和適度控制把大部分草場留給善管理、會經(jīng)營的牧民，使他們經(jīng)營以放牧為主的草原畜牧業(yè)，保證所產(chǎn)畜牧產(chǎn)品的綠色、品牌優(yōu)勢；在農(nóng)牧交所帶、城郊和園區(qū)，利用農(nóng)區(qū)或農(nóng)牧交所帶的資源優(yōu)勢，運用現(xiàn)代育肥技術，對草原牧區(qū)半成品畜進行育肥，進而提高其增加值。

3.加強畜牧科技服務體系，加大科技服務力度。要進一步穩(wěn)定基層畜牧業(yè)科技隊伍、提高服務水平、拓寬服務領域。通過推廣先進的科學技術和飼養(yǎng)方式，不斷提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量和畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。

總之，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，草原畜牧業(yè)必須認識自身的優(yōu)點和不足，在人口適度條件下，占據(jù)適合放牧畜牧業(yè)發(fā)展的有利生態(tài)位，利用現(xiàn)代技術，依靠市場經(jīng)濟手段，通過合作化和產(chǎn)業(yè)化等有效途徑，建設傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術完美結合的資源持續(xù)利用型、生態(tài)友好型、科技密集型、加工增值型融為一體的，符合生態(tài)文明要求的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。（作者單位：內(nèi)蒙古錫林浩特市牧區(qū)經(jīng)營管理站）

參考資料：

[1]邢可霞、王青立，“建設生態(tài)文明與中國農(nóng)牧業(yè)未來發(fā)展_兼論如何實現(xiàn)中國農(nóng)牧業(yè)的又好又快發(fā)展”，農(nóng)牧業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007.06。

[2]孟淑紅、圖雅，“內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗啟示”，北方經(jīng)濟，2006.09。

篇5

城市濕地公園的規(guī)劃要根據(jù)各地區(qū)人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點，以維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，充分發(fā)揮城市濕地在城市建設中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，對城市濕地合理的利用，在保證濕地資源不受到破壞的基礎上進行可持續(xù)的利用。

2、城市濕地公園生態(tài)恢復規(guī)劃目標

對于城市濕地公園規(guī)劃的總目標是:全面加強城市濕地保護，維護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市濕地公園的規(guī)劃目標多是多層次的，如倫敦濕地中心的主要目標是野生動物多樣性保護和濕地游憩;崇明東灘濕地主要的目標保護濕地生物棲息地。

3城市濕地公園生態(tài)恢復的基本原則

隨著城市濕地公園在我國各個省市的建立，建設部于2005年了《城市濕地公園規(guī)劃設計導則(試行)》，對城市濕地公園規(guī)劃和建設的整個過程都作了規(guī)范，希望在城市濕地公園規(guī)劃時在保護和開發(fā)中找到指導依據(jù)。在城市濕地公園規(guī)劃設計導則(試行)》提出了城市濕地公園規(guī)劃的基本原則:城市濕地公園規(guī)劃設計應遵循系統(tǒng)保護、合理利用與協(xié)調(diào)建設相結合的原則。在系統(tǒng)保護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時，合理利用城市濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益，以及在美化城市環(huán)境中的作用。

3.1保護濕地的生物多樣性

城市濕地公園規(guī)劃應為各種濕地生物生存提供最大的生息空間，營造適宜生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間，對生境的改變應控制在最小的程度和范圍，提高城市濕地生物物種的多樣性并防止外來物種的入侵造成災害。

生物多樣性原則強調(diào)在濕地景觀營建中，有計劃的引用外來物種，保護和發(fā)展鄉(xiāng)土物種，鄉(xiāng)土物種的采用有助于形成富有地方特色的景觀，于維持和協(xié)調(diào)對于外來物種要慎重使用，否則會造成不可預知的后果，如江蘇鹽城自然保護區(qū)引入的互花米草導致水質(zhì)污染，滇池的鳳眼蓮造成水體污染，堵塞下流河道。

3.2保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的連貫性

城市濕地由于受到城市化的破壞，城市的濕地連通性差，破碎化程度嚴重，濕地面積驟減，要將破碎的濕地合理的整合成為暢通的生物生態(tài)環(huán)境，必須增強整個濕地系統(tǒng)內(nèi)各個部分的連通性。此外，濕地系統(tǒng)不是孤立存在的，它要與周圍和環(huán)境相融合才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，城市濕地公園規(guī)劃要與周邊環(huán)境相結合，保持城市濕地與周邊自然環(huán)境的連續(xù)性。例如，西湖湖西濕地通過濕地公園建設將原來被阻隔的山水完全相融，同時還形成了山水之間的過渡帶，新拓展4個相互貫通的水域，它們分別是:金沙港、茅家埠、烏龜潭、浴鴿灣。河灣港漢豐富多變的水系形式，為多種生物提供了適宜的棲息空間，而湖西地區(qū)也因此成為錦鱗可數(shù)，水草豐盈的濕地。保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，避免因濕地環(huán)境的過度分割而造成的功能退化;保護濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境的過度干擾。濕地系統(tǒng)與其它生態(tài)系統(tǒng)一樣都是由生物群落和無機環(huán)境組成，在對濕地的整體規(guī)劃中，應綜合考慮各個因素，以整體的和諧發(fā)展(包括設計的形式、內(nèi)部結構之間的和諧，以及它們與環(huán)境功能之間的和諧等)，才能實現(xiàn)真正的城市濕地規(guī)劃的目的。在進行濕地規(guī)劃之前要調(diào)查原有場地的自然環(huán)境和周邊居民情況，充分理解原有場址的特點，利用原有的水源、植物、地形地勢等基本狀況進行規(guī)劃，才可以保持濕地系統(tǒng)的完整性。如香港濕地，在保護濕地系統(tǒng)的同時還對其周邊環(huán)境進行了規(guī)劃，形成了一個面積約60平方千米的生態(tài)緩解區(qū)，將人為的干擾降到最低。

3.3生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則

充分利用和保護城市濕地原有的水、生物、氣候等各方面的資源，保持濕地資源的穩(wěn)定性，確保城市濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。對于城市濕地公園規(guī)劃的可持續(xù)性意味著滿足當代人的需求，而不損害后代人對濕地資源需求的發(fā)展，主要是通過保護、回收利用的資源利用方式，以及在建設中使用高能效、生態(tài)型的資料和工藝等手段，盡可能的使?jié)竦刭Y源保持在彈性范圍以內(nèi)，實現(xiàn)人類活動對環(huán)境所產(chǎn)生近、長期的負面影響最小化的目標。在城市公園中使用人工濕地就是一個資源回收利用的最好方法。

3.4綜合協(xié)調(diào)合理利用原則

我國城市濕地公園的特殊性之一就是濕地公園內(nèi)包涵有許多社會經(jīng)濟問題，是一個復雜的“自然一社會復合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到濕地資源永續(xù)利用的目的。

篇6

關鍵詞：城市公路；可持續(xù)發(fā)展；策略；和諧

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是十七大報告中所提出的科學發(fā)展觀的基本要求，更是我國全面部署發(fā)展中國特色社會主義、全面建設小康社會的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略目標。圍繞這一戰(zhàn)略目標，作為國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎設施――公路建設，其必須首先實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能有效推動整個社會、經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 公路可持續(xù)發(fā)展的涵義

建設和諧公路是公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標，這包括兩個方面的涵義：（1）社會與經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公路事業(yè)在快速發(fā)展的過程中要克服可能產(chǎn)生的社會問題與環(huán)境問題，使得公路事業(yè)外部環(huán)境和諧；（2）公路事業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，即公路事業(yè)自身持續(xù)不斷的競爭力，也是公路事業(yè)的內(nèi)部和諧。

具體而言，公路建設可持續(xù)發(fā)展是指：建設基礎設施條件好、綜合服務能力強、能夠最大限度滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的公路；建設功能齊全、質(zhì)量過硬、方便出行的公路；建設整體和諧、出行安全舒適、快捷的公路；建設保護環(huán)境、美化環(huán)境的綠色公路；建設以最少資源達到最有效果的節(jié)約型公路；建設健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公路。

2 公路建設可持續(xù)發(fā)展的必要性

公路建設要從兩個方面來考慮，即社會發(fā)展需求的可持續(xù)性與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，要建立可持續(xù)發(fā)展的公路就必須保證公路投資項目的超前性與效益性，尤其是公路事業(yè)對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的帶動與輻射作用，高度重視公路建設過程中對周邊生態(tài)環(huán)境的保護，將老百姓的利益放在首位，以此建立和諧可持續(xù)發(fā)展的公路事業(yè)。

公路在建設過程中不僅會破壞原有的地形地貌及自然生態(tài)環(huán)境，而且在運營過程中也會對周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染，這就要求人們必須要考慮人與自然的協(xié)調(diào)關系、生存與發(fā)展的協(xié)調(diào)關系。目前，公路建設中的環(huán)境保護問題日益為人們所重視，公路建設必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導思想，走可持續(xù)發(fā)展之路。公路建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標是社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，公路工程在設計、施工及運營過程中必須以持續(xù)發(fā)展的科學原理作為總的指導思想，盡量做到對環(huán)境破壞最小化，公路安全舒適度及運輸能力最大化，公路周邊景觀系統(tǒng)化。因此，公路建設不僅要具備安全舒適性及運輸能力，更要處理好與周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的和諧關系。

3 公路建設可持續(xù)發(fā)展應遵循的原則

（1）安全高效原則。公路建設可持續(xù)發(fā)展思想首先體現(xiàn)在資源利用的合理性及高效性，公路建設中必然要求運輸高效便利、行車安全舒適、降低經(jīng)濟損耗以及減小生態(tài)環(huán)境污染，這就要求公路建設要遵循安全高效原則；（2）和諧統(tǒng)一原則。公路建設應與周邊自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重保護生態(tài)系統(tǒng)的整體性及解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題。公路建設由于受到我國社會經(jīng)濟水平的限制不得不對周邊自然環(huán)境產(chǎn)生一定程度的破壞，但是公路建設要采取必要的措施將破壞控制在最小的范圍內(nèi)，實現(xiàn)對周邊環(huán)境最小破壞與最大限度恢復相統(tǒng)一；（3）廢物回收利用原則。隨著我國社會經(jīng)濟與技術的快速發(fā)展，將工業(yè)廢渣經(jīng)過處理用來作為筑路材料可以對環(huán)境保護起到極為重要的促進作用。廢物回收利用不僅可以為工業(yè)解決廢渣存儲問題與環(huán)境污染問題，而且可以有效降低公路施工成本，具有十分可觀的社會效益與經(jīng)濟效益。

4 實施公路可持續(xù)發(fā)展的幾點建議及措施

（1）科學合理規(guī)劃，構建公路網(wǎng)絡。科學合理的規(guī)劃公路網(wǎng)絡應遵循以下幾點原則：第一，確定公路總體規(guī)劃要遵循先行于社會經(jīng)濟發(fā)展的原則；第二，近期發(fā)展與遠期發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，公路規(guī)劃應將區(qū)域內(nèi)外的公路規(guī)劃看作一個整體，通過科學合理的分析，協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)外近期發(fā)展與遠期發(fā)展的關系，才能系統(tǒng)的對公路進行宏觀規(guī)劃與控制；第三，經(jīng)濟適用性原則，公路網(wǎng)絡總體規(guī)劃不僅要滿足社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，而且要具備良好的工程經(jīng)濟適用性。

（2）以人為本，構建“平安公路”。“以人為本”的思想要貫穿于公路建設的每個環(huán)節(jié)中去，公路建設不僅要保證工程質(zhì)量，而且還必須與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以此來全面提升現(xiàn)代化公路的層次，努力為社會與人民提供安全舒適的公路服務，以此來最大限度的減少交通事故。將安全管理與施工理念融入到公路工程建設中去，強化安全管理，落實安全措施，創(chuàng)建安全、優(yōu)質(zhì)的公路工程。另外，公路建設過程中要盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度的恢復生態(tài)環(huán)境，全面提升公路的綠化質(zhì)量，創(chuàng)造安全舒適的行車環(huán)境。

（3）保護生態(tài)環(huán)境，構建綠色生態(tài)公路。國家應逐步建立與完善公路環(huán)境保護法，使得公路綠化、生態(tài)保護及噪聲防治更加規(guī)范化與法制化，將公路建設與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及資源有效利用有機的聯(lián)系起來，構建“節(jié)約環(huán)保型公路”。因此，公路建設既不能超越社會經(jīng)濟發(fā)展搞過度建設，也不能影響與制約社會的快速發(fā)展，公路建設可持續(xù)發(fā)展就是要統(tǒng)籌全局，科學規(guī)劃、合理建設，做到不浪費國家的財力、物力與資源。

5 總結

環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展是當今社會的兩大主題，為了發(fā)揮公路事業(yè)對全面建設小康社會這一戰(zhàn)略目標的支撐與先導的重要作用，公路建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建安全舒適的行車環(huán)境，協(xié)調(diào)好公路建設與自然生態(tài)環(huán)境保護的關系，為人民提供安全、便捷、環(huán)保的運輸服務。因此，公路建設應堅決貫徹以人為本的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，構建質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型的公路事業(yè)。

參考文獻

[1]李廣英，張同作.公路建設的環(huán)境意識與可持續(xù)發(fā)展[J].青海交通科技. 2003：（03）.

篇7

答：標準設立的主要目的是規(guī)范和引導生態(tài)家庭牧場建設，推進草原畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提質(zhì)增效，加快我區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過發(fā)展以家庭經(jīng)營為基礎的生態(tài)家庭牧場，在保護草原生態(tài)的前提下，促進草原畜牧業(yè)向標準化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變。標準以實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與草原生態(tài)保護“雙贏”為目標，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會三者效益。生態(tài)效益體現(xiàn)為促進天然草牧場植被蓋度、高度、產(chǎn)草量、優(yōu)質(zhì)牧草比重等主要指標保持穩(wěn)定進而持續(xù)提高，草牧場壓力減輕，草原生態(tài)得到保護和恢復，人工草地和飼草產(chǎn)量增加，為牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實施禁牧、休牧、草畜平衡制度創(chuàng)造條件，使草原畜牧業(yè)步入良性循環(huán)軌道。社會效益主要表現(xiàn)為提高草原畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，加快畜群周轉(zhuǎn)，增強防災能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)濟效益目標是使家庭牧場年人均純收入高于所在嘎查平均水平，年增長幅度高于所在地區(qū)平均水平。2012年全區(qū)計劃在牧區(qū)創(chuàng)建生態(tài)家庭牧場500個。

問：生態(tài)家庭牧場建設標準的適用范圍是什么？組織形式有哪些？

答：標準主要適用于牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，建設主體可以是獨立的牧業(yè)養(yǎng)殖戶，也可以是通過自愿合作、入股等形式組成的由兩個或兩個以上牧戶形成的聯(lián)戶牧場等。具體形式例如：一是規(guī)模戶自建型，指養(yǎng)殖大戶依靠自身直接投資興建的家庭牧場；二是聯(lián)戶型，指兩個或兩個以上牧戶在家庭經(jīng)營基礎上，通過租賃流轉(zhuǎn)草牧場形成的聯(lián)戶經(jīng)營模式；三是公司型，指牧戶間通過參股、合資合作等方式，按照企業(yè)化經(jīng)營管理的模式經(jīng)營牧場。在經(jīng)營管理方面，標準對發(fā)展生態(tài)家庭牧場的養(yǎng)殖戶提出一些具體要求，如牧業(yè)大戶要加入本嘎查牧民合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，與合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷合作關系，訂單出欄，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

問：生態(tài)家庭牧場建設標準對家庭牧場的生產(chǎn)規(guī)模有什么要求？

答： 標準主要在飼草生產(chǎn)、牲畜種群、養(yǎng)殖規(guī)模及建設布局等4個方面對家庭牧場的生產(chǎn)規(guī)模做了具體規(guī)定。飼草生產(chǎn)方面，草甸草原和典型草原地區(qū)經(jīng)營草牧場達到10000畝以上，其它地區(qū)草牧場面積達到6000畝以上，其中半農(nóng)半牧區(qū)旗縣在3000畝以上；荒漠半荒漠草原草牧場達到20000畝以上；具備種植多年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草或高產(chǎn)青貯飼料作物條件的地區(qū)，應配套節(jié)水灌溉高產(chǎn)飼草料基地不低于50畝。在牲畜種群方面，牲畜必須是通過提純復壯的地方良種或通過選育提高及雜交改良的引進品種，具備適應性強、個體生產(chǎn)性能好、市場需求大、資源消耗少、經(jīng)營效益高等基本特點。種公畜達到國家標準，基礎母羊達到群體80％以上，基礎母牛達到群體70％以上。分群飼養(yǎng)管理，畜群達到標準化。絨山羊羊絨平均細度在15.5微米以內(nèi)；細毛羊羊毛平均細度21.5微米以下；肉羊6—8月齡出欄，胴體重達到15千克以上；肉牛月齡在18～24個月育肥出欄，平均胴體重達到210千克。在養(yǎng)殖規(guī)模方面，牧區(qū)每年基礎母羊要達到500只，半農(nóng)半牧區(qū)基礎母羊達到300只，或育肥出欄肉羊500只以上，荒漠、半荒漠草原育肥出欄肉羊300只以上；每年基礎母牛達到100頭以上，或出欄育肥牛200頭以上。在生產(chǎn)布局方面，符合旗縣、蘇木、嘎查畜牧業(yè)生產(chǎn)建設發(fā)展規(guī)劃，與周邊飼草料生產(chǎn)加工、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術服務、畜產(chǎn)品加工銷售形成較為完整配套的生產(chǎn)體系，相對集中連片，有利于形成規(guī)模化生產(chǎn)格局。

問：生態(tài)家庭牧場建設標準對家庭牧場基礎設施建設做了哪些規(guī)定？

答： 標準重點在牲畜棚圈、飼草料庫、人畜用水、儀器設備、配種設施以及糞污處理等方面對生態(tài)家庭牧場的設施建設進行了規(guī)范，同時也兼顧牧場的生活環(huán)境和設施設備。對生產(chǎn)設施的要求包括：配有標準化永久性封閉式或半開放式采光暖棚，暖棚面積達到牲畜飼養(yǎng)量需求，越冬畜暖棚面積每只羊不少于1.5平方米、牛不少于5平方米；配備單獨接羔室或產(chǎn)房、運動場等；擁有與畜群規(guī)模相匹配的儲草庫、青貯窖、飼料庫及草料調(diào)制室；水源井和提水飲水設施齊全，能夠滿足人畜飲水及人工飼草料地灌溉需求，實現(xiàn)機械取水、節(jié)水灌溉；擁有畜牧業(yè)生產(chǎn)所需配套機械設備和儀器設備，飼草料種植、收獲和加工以及牲畜剪毛、防疫、消毒等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)；所在嘎查村或牧戶個人建有人工授精站點或冷配站點1處，工作用房不小于15平方米，并配備配種器材、液氮罐及小型運輸工具；具備糞污無害化處理設施設備，實現(xiàn)資源化利用，養(yǎng)殖環(huán)境符合國家環(huán)保要求。對生活設施的要求包括：實現(xiàn)通水、通電、通路、通郵、通話、通廣播、通電視和通網(wǎng)絡；生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)相對分離，環(huán)境清潔；房屋設計別致，人均居住面積35平方米以上，布局合理，家電、采暖、衛(wèi)生功能設施齊全。

問：生態(tài)家庭牧場建設標準對飼養(yǎng)管理和疫病防控有什么要求？

篇8

關鍵詞:林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;推進;生態(tài)文明;生態(tài)建設

0引言

生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和［1］。在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提下，生態(tài)文明建設是人們進行林業(yè)生產(chǎn)過程中，需要以林業(yè)的長遠發(fā)展為背景，以保護林內(nèi)生物為責任，以恢復林區(qū)環(huán)境為己任，以恢復生態(tài)環(huán)境為目的的一系統(tǒng)過程。

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系

1.1生態(tài)文明建設促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設過程離不開林業(yè)的支持。森林覆蓋是生態(tài)環(huán)境不可缺少的組成元素。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然是通過人為保護林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使得人類經(jīng)濟活動與生物多樣性保持一種文明共進的狀態(tài)。人類活動不再以犧牲其它生物為代價，林區(qū)內(nèi)的所有動植物及相互之間的食物鏈關系都將被人類所保護，以此形成小環(huán)境的生態(tài)恢復。因此，在生態(tài)文明的大目標驅(qū)使下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)目標的有效途徑。

1.2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進生態(tài)文明建設

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫使林業(yè)以恢復林區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標，有計劃、有組織地進行林分沉積、更新和開發(fā)。林區(qū)的活動以恢復生態(tài)環(huán)境為指導，通過一系列措施保證林業(yè)的經(jīng)濟收益，恢復林區(qū)內(nèi)各種各樣生態(tài)小環(huán)境走向良性循環(huán)。一個林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能夠形成一個小的生態(tài)環(huán)境的恢復，全國的林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然量變引發(fā)質(zhì)變，使得全國生態(tài)環(huán)境收獲良好的恢復成果。

2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對推動生態(tài)文明建設的意義

當前人類生存面臨資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化的負面形勢，此形勢使得生態(tài)文明建設成為當前國家一切發(fā)展目標的首要內(nèi)容。所以，尊重自然、回歸自然、恢復自然、保護自然成為生態(tài)文明建設的理念。在生態(tài)文明建設過程中，穩(wěn)固水土、保持濕地面積、綠化國土資源、縮減荒漠化面積的主要手段則是森林的固碳累積。林分的沉淀，林內(nèi)生物的有效保護是促進林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要目標，是以保護代替開發(fā)的一種生態(tài)經(jīng)濟手段。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，以科學的管理方法和技術對生態(tài)環(huán)境進行恢復性保護，推動生態(tài)文明建設的深入進行。表1是近幾年來森林覆蓋率的變化情況和幾種災害性天氣的發(fā)生情況。從表中的數(shù)字可以看出，盡管森林覆蓋率有所上升，但對于全國范圍來說，上升的速度著實較慢，生態(tài)環(huán)境的恢復是一個漫長的過程。隨著森林綠化面積的不斷擴大，災害性天氣對人類的影響正在以微小的差跟在減少，這是一個可喜的趨勢。總的來說，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，適應了當前加強生態(tài)文明建設的時代要求，對推進生態(tài)文明建設具有重大的意義［2］。

3生態(tài)文明決定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式分析

縱觀世界發(fā)展對木材的應用可以將林業(yè)的發(fā)展歸結為原始應用、工業(yè)發(fā)展綜合應用和林業(yè)的可持續(xù)應用三個階段。不同階段林木的應用是不同社會文明狀態(tài)下，社會發(fā)展必然選擇的結果。就目前而言，生態(tài)文明理念要求，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境恢復為目標，兼顧經(jīng)濟、人文、社會、生態(tài)等和諧發(fā)展，齊發(fā)共進實現(xiàn)共嬴。在這一形勢下，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式必然是多目標、多途徑，以科學的管理技術來配合林分新舊更替的可持續(xù)性發(fā)展經(jīng)營模式。未來可持續(xù)發(fā)展模式是對林區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護，以林分的可持續(xù)性沉積為手段，恢復林區(qū)內(nèi)生態(tài)多樣性，盡可能保護林區(qū)內(nèi)食用鏈上所有生物的繁衍生息，實現(xiàn)人與自然的和諧。通過先進的管理技術實現(xiàn)無害化林業(yè)經(jīng)營活動。通過有計劃、有目的的進行森林規(guī)劃，以展示森林對環(huán)境的多種有益功能為前提，實現(xiàn)保護土壤、凈化空氣，凈化水質(zhì)，為林區(qū)內(nèi)的動植物提供安全、優(yōu)質(zhì)的生境。因此，在生態(tài)文明建設的總體環(huán)境下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式必須兼顧恢復優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)林內(nèi)生物多樣性的保護和擴大，林產(chǎn)品的累積和可持續(xù)化應用，林產(chǎn)品的可持續(xù)化生產(chǎn)、增加林區(qū)覆蓋率等發(fā)展功能和發(fā)展模式，從而展現(xiàn)森林的多重價值觀。

4林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

4．1更新營林管理技術

科學技術的力量是無窮的，在林區(qū)可持續(xù)發(fā)展中必須注重科技的更新。只有依靠先進的科學管理技術，才能保證林區(qū)的經(jīng)濟與生態(tài)兼顧。首先要進行管理體制的創(chuàng)新。林區(qū)企業(yè)要發(fā)揮主導作用，更新生態(tài)文明理念，以市場運作和市場需求為依托，不斷更新營林的核心技術，在恢復生態(tài)的前提下，以科技實現(xiàn)企業(yè)效益，推動林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是盡快完成科技成果化，以科技成果引導林區(qū)可持續(xù)化發(fā)展，使其少走彎路，多走捷徑，實現(xiàn)林區(qū)多目標多功能化發(fā)展。最后，鼓勵創(chuàng)新研究，加強首營樹種的搭配和創(chuàng)新，改變樹種單一，林分結構不合理的局面。

4．2科學配套林業(yè)結構

這里所說的林業(yè)結包括林區(qū)內(nèi)林分結構和林區(qū)企業(yè)結構。對于前者而言，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求高產(chǎn)高效地進行樹種的多層化搭配，并根據(jù)地形的空間結構進行科學的樹種布局，實現(xiàn)高低層次、叢灌搭配，實現(xiàn)集約化林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。積極發(fā)揮優(yōu)勢樹種的生態(tài)功能，以營林科技為支撐，解決好優(yōu)勢樹種的消耗和再生。配合科學的密度規(guī)劃、營林管理、輪作混交等措施，實現(xiàn)林分的結構優(yōu)化和可持續(xù)性應用。對于后者而言，林業(yè)生產(chǎn)催生第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等。每一種產(chǎn)業(yè)都相應發(fā)展多家企業(yè)。企業(yè)的經(jīng)營理念是否符合生態(tài)文明建設要求決定著企業(yè)的生死存亡。因此，在優(yōu)化企業(yè)結構時，要以生產(chǎn)力為布局，陶汰不符合生態(tài)文明建設的企業(yè)和落后企業(yè)，進行資源優(yōu)化利用和人才輸導，穩(wěn)定社會局面，促進文明和諧局勢。對于優(yōu)勢企業(yè)，要加強科技引導，以產(chǎn)業(yè)帶動形式，推動企業(yè)完成結構布局。同時鼓勵企業(yè)重組優(yōu)化。

4．3探索林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的結合點，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，一切不符合生態(tài)文明理念的林業(yè)發(fā)展道路和模式終將被歷史所陶汰。因此，必須在林業(yè)經(jīng)營活動中，尋找生態(tài)契合點。這就要求林區(qū)要以科學保育為手段，以提升森林資源總量和質(zhì)量為內(nèi)容，以提高林區(qū)人民生活水平為己任，以恢復林區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標的林業(yè)經(jīng)營活動，才能實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的共贏。

5結語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科學的力量，不斷改變管理方法、技術內(nèi)涵、經(jīng)營理念，才能實現(xiàn)林區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復，實現(xiàn)生物多樣性，發(fā)揮林區(qū)的功能特性，促進生態(tài)文明建設向更深層次邁進。

參考文獻:

［1］陳建成，程寶棟，印中華．生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［J］．中國人中．資源與環(huán)境，2008，18(4):139－142．

［2］蘇惠超．以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進生態(tài)文明建設［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2013(6):320－321．

［3］張曉軍．湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究［D］．北京:中國林業(yè)科學研究院，2014．

篇9

（一）生態(tài)稅是一個稅收體系而非一種稅種

對于生態(tài)稅的理解有狹義、廣義和更廣義三種。生態(tài)稅在狹義上講僅僅指的是排污稅，排污稅由垃圾稅、廢水排放稅、二氧化硫稅等組成；生態(tài)稅在廣義上講又可以分為排污稅類和資源稅（如礦產(chǎn)資源稅、抽取地下水稅、土地使用稅）；生態(tài)稅從更廣義上講又可包含以下五個方面：一是對環(huán)境破壞程度及環(huán)境污染程度較大的成品征收的消費稅。例如我國稅收制度下對不可再生資源及對環(huán)境污染較大產(chǎn)品征收高額燃油稅，就具有生態(tài)保護意義。二是資源稅，這是指對開采和利用自然資源的單位和個人征收的稅，以更好的體現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。三是排污稅，即按排放污染物的數(shù)量、濃度和種類向排污的單位和個人征收的稅。四是準環(huán)境稅，相當于稅收里面的各種收費，如排污費、管理自然資源使用時所收取的各種費用，例如開發(fā)使用費（土地使用費、水資源費）、補償費、保護管理費等。五是其他稅收手段，即對有害環(huán)境的產(chǎn)品或環(huán)境友好產(chǎn)品或者企業(yè)采取其他稅收手段，如差別稅類或稅收優(yōu)惠等。

（二）生態(tài)稅收具有目的性和工具性

征收生態(tài)稅的主要目的是防止環(huán)境污染，促使自然資源的合理利用從而保護生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)稅的目的性出發(fā)，生態(tài)稅又兼具工具性。首先，生態(tài)稅是作為一種籌取征集生態(tài)環(huán)境保護資源的工具，生態(tài)稅金是國家財政收入的一部分，通常作為生態(tài)環(huán)境及自然資源保護的專款來發(fā)揮執(zhí)行其作用的。其次，生態(tài)稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的激勵性工具。可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是生態(tài)稅產(chǎn)生的一個重要的理論基礎之一。反之，政府可以通過生態(tài)稅這種激勵性工具來刺激企業(yè)研究和開發(fā)治污、節(jié)能的新技術新方法，使企業(yè)或個人起到降低污染量，提高資源的有效利用率，達到降低生產(chǎn)成本的目的，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)人與自然關系的和諧。最后，生態(tài)稅是使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化的工具。同時我們也一定要明白：首先，生態(tài)稅不能成為環(huán)境資源有償使用的措施，不能用來防范環(huán)境資源的有償出讓。其次，生態(tài)稅金并不能代替環(huán)境損害的賠償金。生態(tài)稅金主要用于彌補國家環(huán)境資源管理費用及無法確認環(huán)境資源損害人而又需要對環(huán)境資源恢復、治理的公共投入部分。同時也是環(huán)境污染事故應急基金和生態(tài)補償基金的資金來源途徑。

（三）生態(tài)稅收具有正反調(diào)節(jié)作用

生態(tài)稅制可以通過設計差別稅率或者優(yōu)惠措施來激勵或抑制納稅人在環(huán)境、資源開發(fā)利用中所造成的正負生態(tài)影響。同時，生態(tài)稅所傳輸?shù)氖袌鲂盘栆部梢酝ㄟ^利益誘導鼓勵有利于生態(tài)環(huán)境保護的活動，而抑制不利于生態(tài)環(huán)境保護的活動

二、構建我國生態(tài)稅制的構想

（一）我國生態(tài)稅制目標模式的選擇和確立

從目前生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求來看，生態(tài)稅的目標可分為短期目標、中介目標和最終目標三種。而生態(tài)稅制所要達到的目標是由其目標模式?jīng)Q定的。生態(tài)稅制短期目標可以包括三方面：一是減少污染產(chǎn)品的消費；二是籌集資金；三是取代現(xiàn)有規(guī)章制度。而中介目標主要包括：減少污染、減少能源使用、減少自然資源使用、發(fā)展及引導循環(huán)利用、促成經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保護環(huán)境，提升財政收入，矯正市場失靈，以提高經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了生態(tài)稅制的總目標。

（二）我國生態(tài)稅制目的實施的模式選擇和步驟

選擇一定的生態(tài)稅目標實現(xiàn)模式才能實現(xiàn)生態(tài)稅制的目標。從歷史發(fā)展的角度而言，一般國家生態(tài)稅目的實現(xiàn)模式多是循序漸進的，即修正現(xiàn)行稅制，剔除不利于生態(tài)環(huán)境保護的稅收因素和稅法條款，引入有利于生態(tài)保護功能的稅因素和條款，逐漸增加生態(tài)保護稅收要素比例，而這只是僅僅是第一步。第二步是對具有生態(tài)稅收基礎的稅種的改革，并開征新的生態(tài)稅種，初步構建生態(tài)稅種體系，形成基礎性生態(tài)稅制。第三步是使稅種之間更好地協(xié)調(diào)和配合就要完善生態(tài)稅制，細化生態(tài)稅種。第四步是對稅制進行較大程度的改革要根據(jù)生態(tài)稅制目標的總體要求來進行，即實現(xiàn)生態(tài)稅收改革。目前，我國實現(xiàn)生態(tài)稅制目標的模式第一步已經(jīng)走完。第二步實施階段，是確定我國生態(tài)稅制的目標實現(xiàn)模式，以加大稅收對生態(tài)環(huán)境保護的功效，因為我國目前生態(tài)稅制缺位、稅制設計中沒有生態(tài)稅收的思想和生態(tài)稅種，因此，應借鑒國外與我國經(jīng)濟發(fā)展背景相同的國家在生態(tài)稅制方法的經(jīng)驗，例如波蘭等一些發(fā)展中國家。

（三）我國生態(tài)稅具體稅種制度的構建

迄今我國確保實施生態(tài)稅制目標的模式是對通過對生態(tài)稅收基礎的水中進行改造，從而開征新的稅種，創(chuàng)建初步的生態(tài)稅種體制，并形成基礎性生態(tài)稅制。因此，按照不同進程逐步有序?qū)嵤攸c突出突出稅負調(diào)節(jié)的預防功能和堅持稅款專用等原則，構建我國生態(tài)稅制的兩大稅種，下分自然資源稅制度及排污稅制度兩大子稅制。其中，我國現(xiàn)行的自然資源稅（狹義上的）雖然在當初設定目標上市調(diào)節(jié)級差收入的，但在實效上是具有一定的生態(tài)環(huán)境保護效應的，所以屬于本文所說的具有生態(tài)稅收基礎的稅種，只需要對其加以改造，就可以成為真正意義上的生態(tài)稅種，我們也可以將其成為生態(tài)資源稅。

（四）我國生態(tài)稅征收管理制度的構建

篇10

[摘要]文化生態(tài)旅游是以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。發(fā)展文化生態(tài)旅游對于旅游地文化資源的發(fā)掘、利用和保護具有重要意義。本文對文化生態(tài)旅游的概念、文化生態(tài)旅游開發(fā)的相關理論做了總結。最后以玉林都嶠山為案例，對文化生態(tài)旅游的開發(fā)做了探討。

[關鍵詞]文化生態(tài)旅游文化資源都嶠山

旅游活動本身就是一種文化行為。盡管旅游者出游動機各異，但是從某種程度上講，旅游活動就是旅游者用貨幣購買的一種異地文化體驗行為。因此從某種程度上可以講，文化是旅游業(yè)的靈魂，文化資源是旅游地實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的源泉。然而，旅游業(yè)在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，往往忽視旅游活動對旅游地文化資源的破壞性影響，再加上目前的旅游行業(yè)對保護旅游地文化生態(tài)環(huán)境的意識明顯不夠，致使許多旅游地的文化環(huán)境遭受了嚴重破壞，文化資源不斷流失，整體的旅游吸引力下滑。在當前的文化資源開發(fā)“熱”過程中，一哄而起竭澤而漁的過度開發(fā)、重文化形式輕文化內(nèi)涵的淺層開發(fā)、急功近利走樣變味的所謂“保護開發(fā)”等現(xiàn)象也是隨處可見。文化資源如何實現(xiàn)持續(xù)利用已經(jīng)成為需迫切研究和解決的問題。

面對文化資源的持續(xù)利用問題，旅游界應如何應對呢？筆者認為，改變傳統(tǒng)的旅游開發(fā)理念，發(fā)展文化生態(tài)旅游，是能夠有效解決問題的途徑之一。

一、文化生態(tài)旅游的概念

目前國內(nèi)學術界對文化生態(tài)旅游的探討比較少，其概念也沒有一個明確的界定。黃安民等（2000）提出，文化生態(tài)旅游是以了解旅游目的地文化與歷史知識，學習、研究、考察、欣賞特定的文化景觀，促進區(qū)域文化特色的保護和區(qū)域文明程度的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以使旅游者獲得文化教益的一種專門層次的旅游活動。劉少和等（2004）則認為，文化生態(tài)旅游是以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化生態(tài)資源為體驗對象，旅游活動各方需要承擔責任和義務的旅游形式或產(chǎn)品，是生態(tài)旅游的新發(fā)展和文化旅游的特殊形式。劉清泗等（1999）把文化生態(tài)旅游視為生態(tài)旅游的一種，將其定義為：用當?shù)氐奈幕Y源發(fā)展旅游業(yè)，要以保護當?shù)氐奈幕Y源為主要目標，與生態(tài)建設相結合，開展旅游活動。在此基礎上，獲取最大的經(jīng)濟收益，通過反饋機制進一步促進文化資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設。

上述三個概念對文化生態(tài)旅游的表述和理解有著明顯的差異，第一個概念著重強調(diào)了出游目的是體驗旅游地文化，而第二個則強調(diào)了旅游活動與旅游地自然、人文環(huán)境的和諧，第三個則提出以保護旅游地文化資源為主要目標。綜合以上觀點，筆者把文化生態(tài)旅游定義為：以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。

二、文化生態(tài)旅游開發(fā)的原則

1.體現(xiàn)地域特色

不同的地域有不同的自然、社會政治、經(jīng)濟、文化、歷史條件,其文化景觀必然帶有濃厚的地域特色，同時在一定的地域背景人們形成了特定的世界觀、生產(chǎn)生活方式和習俗，如人際交往習俗、服飾、飲食習俗、住居習俗、建筑習俗、婚嫁習俗等等。旅游活動本身就是一種文化行為，從文化學的角度來看,旅游者的出游動機往往是追求一種文化的認同或者文化的差異。因此，旅游產(chǎn)品只要能夠把地域文化活靈活現(xiàn)地表現(xiàn)出來，對旅游者就會有吸引力。

2.文化資源的開發(fā)與利用原則

在充分考察和分析旅游地旅游文化全貌的基礎上，提取其精華，以旅游文化的精髓為開發(fā)突破口，實施有重點、帶動效應顯著的開發(fā)策略；對初具特色的旅游文化進一步轉(zhuǎn)化、優(yōu)化、深化，提高其產(chǎn)品檔次和素質(zhì)；對旅游文化中尚未引起重視，但又具有深厚潛力的資源,應加大開發(fā)力度，使之脫穎而出。

3.旅游者與旅游地和諧共處原則

文化生態(tài)學認為，人類對環(huán)境的利用與影響是通過文化的作用而實現(xiàn)的，人類的文化越發(fā)達，人對環(huán)境的利用越廣泛，其影響也就越大越深入,文化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種文化要素與自然環(huán)境之間有著固有的聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)部有著獨特的物質(zhì)和信息流及系統(tǒng)的反饋調(diào)控機制。旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須遵循文化生態(tài)學原則,要有利于文化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展，要實現(xiàn)旅游者與旅游地的和諧共處。在這個和諧的大系統(tǒng)里面，旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游地居民、政府各自都有應擔負的責任和享有的權利。

4.文化資源的可持續(xù)利用原則

發(fā)展文化生態(tài)旅游是以保護旅游地文化資源為主要目的。開發(fā)的旅游產(chǎn)品既要滿足游客的文化認知需求，又要防止對旅游地的文化生態(tài)完整性、文化環(huán)境產(chǎn)生破壞性的影響，應嚴禁文化資源的破壞性利用。

三、文化生態(tài)旅游開發(fā)要點

1.文化生態(tài)旅游資源的特性與發(fā)掘

文化生態(tài)旅游資源包括人類活動作用于周圍環(huán)境形成的各種人文景觀及其形成的特定文化，有物質(zhì)和非物質(zhì)之分。物質(zhì)的人文景觀如文物古跡、建筑工程等；非物質(zhì)的文化吸引物如民風民俗、故事傳說等。

總體來講，文化生態(tài)旅游資源蘊涵于自然景觀與人文景觀中，自然景觀要注重其科學內(nèi)涵、美學內(nèi)涵和附會文化資源的充分挖掘，人文景觀中的文化發(fā)掘則要注重其民族性、藝術性、神秘性、特殊性和傳統(tǒng)性。

2.注重原生態(tài)，保護旅游地的自然生態(tài)環(huán)境與文化生態(tài)環(huán)境

自然環(huán)境和文化環(huán)境共同構筑了人生存和發(fā)展的條件，只有保護好文化產(chǎn)生所依賴的生態(tài)環(huán)境，文化的發(fā)展才會延續(xù)，保護自然環(huán)境的多樣性與保護文化的多樣性同等重要。開展文化生態(tài)旅游，與自然生態(tài)旅游相輔相成，充實生態(tài)旅游的內(nèi)涵，使生態(tài)旅游變得更加完整。真正實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。文化生成的生態(tài)特征之一是多樣性，保護多樣性的生態(tài)環(huán)境就是在保護文化的多樣性。

地域文化的保護是一項系統(tǒng)工程，需要遵循文化演變規(guī)律及發(fā)展生態(tài)旅游標準來進行文化嫁接和文化保護，其中物質(zhì)性文化生態(tài)資源需要防止自然侵蝕和人為破壞，地域文化需要繼承發(fā)展，需要在相關人力資源方面做必要的投入。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品系列

文化生態(tài)旅游的產(chǎn)品系列主要包括：宗教文化旅游、民俗風情旅游、文物古跡游、尋根謁祖旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游等。

四、玉林都嶠山的文化生態(tài)旅游開發(fā)研究

1.都嶠山文化旅游資源概況

都嶠山位于廣西玉林市容縣，是國家AAAA級景區(qū)。都嶠山是我國道教第20洞天，遠在漢代即有劉根、華子期等人入山修道，相傳晉朝葛洪也曾在山中煉丹。隨著佛教傳入中國，都嶠山又成為佛教圣地。唐代山中建有相當規(guī)模的九寺十三觀。靈景寺古時即為海內(nèi)名寺。其后宋朝又在寶元巖中筑殿塑造和奉祀孔子及其弟子，于是都嶠山便成為佛、道、儒三家并興之地。此外，歷代名人贊譽都嶠山的詩文很多，明代著名旅行家徐霞客寫的廣西的游記中，最長那部分就是都嶠山游記。都嶠山是典型的丹霞地貌區(qū)，發(fā)育有秀美、壯麗的丹霞地貌景觀，山頂峰叢等地質(zhì)地貌景觀十分典型。

2.文化生態(tài)旅游的開發(fā)方向

根據(jù)文化旅游資源稟賦及其旅游開發(fā)現(xiàn)狀，都嶠山應圍繞“三教勝地·丹霞奇葩”的文化主題進行文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的打造，主導方向包括：努力打造丹霞地貌地質(zhì)公園；深挖宗教內(nèi)涵，打造宗教圣地；發(fā)掘、修復歷史遺留古跡，發(fā)展歷史文化旅游。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)

(1)宗教文化生態(tài)旅游——挖掘宗教文化內(nèi)涵，打造宗教圣地

宗教的萬物平等、貴生、天人合一、構建人間仙境等觀點與實踐，既培育人與自然和諧相處的心態(tài)，還營造成了許多洞天福地，成為今人旅游觀光、陶冶情操的生態(tài)示范園。①目前都嶠山的宗教旅游還只是停留在“看廟拜佛”的層次上，寺廟缺少人氣。要改變這種情況，需注重動態(tài)參與項目的策劃。除開展一般游覽活動外，還要開發(fā)并形成多種與宗教節(jié)日、宗教規(guī)儀活動有關的動態(tài)參與項目，可以在宗教節(jié)日舉行不等規(guī)模的廟會，組織有興趣的游客參與參禪、浴佛、食齋、放生等佛事活動，有利于生態(tài)環(huán)境建設和文化生態(tài)旅游的深入開展。近年，都嶠山舉辦了齋食文化節(jié)，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益，可以說為開發(fā)參與項目開了一個好頭。

②深挖宗教文化內(nèi)涵，因勢利導，讓宗教信徒和民眾在旅游中通過外在的他律和內(nèi)在的自律實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，把都嶠山文化生態(tài)旅游提高到一個新的水平。

(2)地質(zhì)地貌科普旅游——提升景區(qū)文化品味，普及科普知識

都嶠山要發(fā)展地質(zhì)地貌科普旅游，首先要盡快對都嶠山旅游資源開展全面詳盡的綜合考察，重點在中區(qū)和東區(qū)，在詳盡了解全區(qū)的地質(zhì)地貌水文生物等自然旅游資源的基礎上，按照申報地質(zhì)公園的要求進行全面的旅游規(guī)劃。都嶠山的地質(zhì)價值主要在于有重要觀賞和重大科學研究價值的地質(zhì)地貌景觀。申報都嶠山地質(zhì)公園是把它的科學內(nèi)容化作重要旅游資源的非常有效的方式，既要為人們提供具有較高品位的觀光游覽，度假休閑、文化娛樂的場所，又要建成地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的重點保護區(qū)，地學研究與科普的基地。

①加強對旅游區(qū)工作人員，特別是導游人員的文化素質(zhì)教育，導游詞中可以多穿插一些淺顯易懂的地質(zhì)地貌科普知識；

②結合旅游區(qū)建設，對較為重要的地質(zhì)地貌景觀掛牌介紹，使一般散客也能夠很方便地了解科普內(nèi)容；

③開展原始風光考察探險游，目前都嶠山旅游資源的開發(fā)僅限于其西區(qū)和東北區(qū)一帶，大部分地區(qū)還未進行開發(fā)，自然環(huán)境保持相對原始狀態(tài)，只要適當選線，劈開荊棘，編排內(nèi)容，便可以組織“回歸自然”原始風光探險考察旅游。

(3)歷史文化生態(tài)旅游——挖掘歷史文化內(nèi)涵，增多旅游亮點

建于明代的“七十二房井”是珍貴的歷史遺跡，但現(xiàn)在不但沒有得到應有的保護反而遭到了較為嚴重的破壞。應該盡快將這些古民居妥善地保護起來，并在其旁邊修建仿制品，立標識牌介紹古民居的來龍去脈。這樣，不僅充實了都嶠山文化生態(tài)旅游的內(nèi)容，也能讓游客深刻體會先人生活的艱辛，對游客是一個很好的教育。

都嶠山文化底蘊深厚，但目前能夠展示給游客的只有很少的內(nèi)容。還需要繼續(xù)搜集、挖掘先人留下來的珍貴石刻字畫、建筑、房舍、古詩文等，以進一步提升旅游活動的文化含量。