導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先決條件，是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和切入點(diǎn)。為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市、縣各級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作會議精神，對全縣各個(gè)區(qū)域、各類形式、各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，篩選鮮活典型，提煉實(shí)踐做法，分析存在問題，探討今后方向，形成具有決策參考價(jià)值的調(diào)研成果，為今后破除土地瓶頸制約，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)提供參考和借鑒，為加快土地體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策依據(jù)。

二、調(diào)研時(shí)間

7月26日至8月15日。

三、組織機(jī)構(gòu)及成員

為保證這次調(diào)研活動順利進(jìn)行、取得成果，縣政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，成員如下：

四、調(diào)研方法與步驟

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，形成全面性的書面材料，同時(shí)挖掘整理土地流轉(zhuǎn)典型村以及參與土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)企業(yè)或組織的典型材料，填報(bào)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表》。

2、召開座談會了解情況。將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分為4個(gè)區(qū)域。縣調(diào)研組在每個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，由調(diào)研組成員與每個(gè)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、典型村主干、相關(guān)企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。通過座談，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的整體情況。

第一個(gè)座談會：在古陶鎮(zhèn)召開城郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。古陶、岳壁、南政、洪善4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。

第二個(gè)座談會：在中都鄉(xiāng)召開工礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。中都、段村、卜宜3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。

第三個(gè)座談會：在寧固鎮(zhèn)召開農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。寧固、香樂、杜家莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。

第四個(gè)座談會：在襄垣鄉(xiāng)召開林果區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。襄垣、朱坑、東泉、孟山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。

3、深入基層走訪調(diào)查。對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方面的重點(diǎn)村、典型村、先行村，以及參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織，調(diào)研組要深入進(jìn)行走訪調(diào)查，掌握最基礎(chǔ)的第一手資料。

4、匯總調(diào)查研究成果。縣調(diào)研組在總結(jié)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，同時(shí)匯總《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表》。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保高質(zhì)量完成調(diào)研工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作開展調(diào)研，組織好座談會、走訪調(diào)查等各類調(diào)研活動。

（二）搞好資料工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成高質(zhì)量的土地流轉(zhuǎn)工作總體情況材料和典型材料，按調(diào)研組的要求及時(shí)提供。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。縣調(diào)研組各成員單位要確定熟悉土地流轉(zhuǎn)、掌握基本情況的分管領(lǐng)導(dǎo)，自始至終參加到這次調(diào)研活動中，無特殊情況，中途不得更換，以確保調(diào)研活動有序進(jìn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；對策

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，政府為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布了具體的內(nèi)部控制規(guī)范。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)控制體系，是優(yōu)化財(cái)政體系的關(guān)鍵舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的作用

（一）提高工作效率以及工作質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，在開展的過程中存在一定的復(fù)雜性，如果沒有制定相應(yīng)的措施，會影響各項(xiàng)工作開展的質(zhì)量和效率。一旦工作效率下降，積壓的工作量會非常大，不但會使工作壓力有所增加，各項(xiàng)工作的開展速度也會非常緩慢，無法有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（二）有效發(fā)揮財(cái)政作用針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中使用的內(nèi)部控制方法，可以使部門與部門之間產(chǎn)生更多的約束作用，對部門管理的把控有著非常重要的意義，從而使財(cái)政管理工作質(zhì)量有很大的提升。同時(shí)，還可以優(yōu)化財(cái)政工作體系的建設(shè)，有利于開展高質(zhì)量的財(cái)政工作，進(jìn)而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，對于財(cái)政資金的使用非常關(guān)鍵，如果財(cái)政問題得到了良好的處理，那么區(qū)域發(fā)展也會有進(jìn)一步提升。但財(cái)政出現(xiàn)了問題，便需要解決其中存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。所以，針對財(cái)政實(shí)施的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理結(jié)構(gòu)，將有效保障財(cái)政管理工作的科學(xué)性，合理規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算執(zhí)行過程沒有較強(qiáng)的約束力有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，針對預(yù)算執(zhí)行工作的開展，并沒有體現(xiàn)出相應(yīng)的監(jiān)督管理效果，并且約束能力有一定的缺陷和不足，以至于隨意性非常強(qiáng)，無法高質(zhì)量地開展資金管理工作。產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵性因素，便是在制定預(yù)算計(jì)劃以及編制預(yù)算的過程中，因?yàn)椴灰?guī)范的預(yù)算流程，產(chǎn)生了資金使用不合理問題[3]。

（二）崗位分工設(shè)置有待完善有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部使用的財(cái)政人員數(shù)量不足，從事財(cái)政管理的人員很多兼顧其他職位。不合理的崗位設(shè)置使得財(cái)政工作的有序開展產(chǎn)生了影響，工作開展效率低下，不利于內(nèi)部的管理控制，也難以有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，整體工作的開展缺乏合理有效的執(zhí)行環(huán)境。

（三）收支管理有待規(guī)范有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域針對日常支出管理，并沒有設(shè)定相應(yīng)的審核流程，或者缺乏審核力度。有些人員忽視了財(cái)務(wù)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用各類費(fèi)用，針對往來款項(xiàng)實(shí)施的管理過程，沒有進(jìn)行及時(shí)清理相應(yīng)往來款項(xiàng)，使得各類暫付款出現(xiàn)了積壓。（四）國有資產(chǎn)管理工作開展效果不理想鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所針對國有固定資產(chǎn)實(shí)施的管理工作，并沒有對固定資產(chǎn)及時(shí)登記，有些固定資產(chǎn)的更新工作不及時(shí)，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)誤，所以管理力度需要進(jìn)一步提升。

三、解決措施分析

（一）強(qiáng)化管理層內(nèi)部控制工作財(cái)務(wù)部門針對內(nèi)部控制工作的開展，最核心的關(guān)鍵是管理層，管理層也會對最終的財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及作出的決策產(chǎn)生直接的影響。例如，如果需要?jiǎng)佑幂^大的資金流動項(xiàng)目，管理層需要做好一系列的準(zhǔn)備工作以及管理工作，并且深入探討和研究，編制具體的應(yīng)用方案，做出有效的指導(dǎo)。此外，管理層針對內(nèi)部控制工作的開展，還需要加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理工作，注重對設(shè)備的維護(hù)等。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制的科學(xué)規(guī)范化及加強(qiáng)為了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作的質(zhì)量以及效率有更高的提升，設(shè)置的內(nèi)控機(jī)制一定要健全并且逐步優(yōu)化，所以，政府部門需要結(jié)合所在區(qū)域的具體發(fā)展情況，針對財(cái)政內(nèi)控實(shí)施的機(jī)制，給予更多的完善和優(yōu)化，以便合理分配資金，完善各項(xiàng)職能以及分工。這樣工作人員在開展具體工作時(shí)，才能細(xì)化自己的工作任務(wù)。針對內(nèi)控機(jī)制的有效編制，其基礎(chǔ)為國家財(cái)政提出的具體規(guī)范以及要求，并在制定時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，待各項(xiàng)規(guī)定以及機(jī)制的編制完成后，再落實(shí)到具體工作中[4]。業(yè)務(wù)層內(nèi)部控制工作的加強(qiáng)。針對業(yè)務(wù)上開展的內(nèi)部控制工作，涵蓋了財(cái)政內(nèi)部的一系列工作內(nèi)容，例如，預(yù)算支出以及管理收入等相關(guān)內(nèi)容，需要站在不同的角度綜合管理，以此提升管理質(zhì)量，并借助不同的環(huán)節(jié)內(nèi)控，使各項(xiàng)工作得到有效協(xié)調(diào)以及管理，幫助部門與部門之間實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，提升部門間約束效果，各項(xiàng)工作之間的實(shí)施也會更加順利。此外，對財(cái)政工作質(zhì)量以及最終效率產(chǎn)生的關(guān)鍵性影響因素還包括人才因素，因此，要進(jìn)一步加大人才的引進(jìn)力度，做好把關(guān)，吸引更多能力強(qiáng)以及綜合素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才。同時(shí)，要針對內(nèi)部各崗位的工作人員實(shí)施工作培訓(xùn)，使其各方面的能力得到進(jìn)一步提升，培訓(xùn)工作開展之后，還要做好相應(yīng)的考核和評價(jià)工作，避免培訓(xùn)工作的開展流于形式，使工作人員在今后開展中，進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，提升工作完成質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理工作第一，需要正確認(rèn)識預(yù)算管理的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員，需要不斷提升認(rèn)識，明確財(cái)政預(yù)算是非常重要的，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作。如有違反預(yù)算的管理行為，要根據(jù)有關(guān)法律給予一定的處罰，以此才能進(jìn)一步提升預(yù)算在實(shí)際工作中的執(zhí)行力。第二，把貸款一起納入至預(yù)算管理過程中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理中，各項(xiàng)貸款都需要納入財(cái)政預(yù)算中，以此才能更有效、更規(guī)范地對資金加以利用，有效解決資金不足的問題。第三，年終需要做好決算的工作。在每一年的年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有關(guān)工作人員需要對這一年度的所有支出做好決算工作。同時(shí)與之前年度的支出項(xiàng)目進(jìn)行一一核對，如果有較大差異的需要對其原因進(jìn)行分析，出具報(bào)告，為下一年的財(cái)政預(yù)算提供參考。

（四）有效完善內(nèi)控制度針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員，還需要對更加合理以及有序地構(gòu)建內(nèi)控體系，并且制定的內(nèi)控制度一定要嚴(yán)格落實(shí)到具體的工作內(nèi)容中，不能敷衍了事，使工作流于形式。針對內(nèi)部控制手冊當(dāng)中提出的各項(xiàng)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格落實(shí)在日常工作中，結(jié)合內(nèi)控制度要求，對三公經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支出合理把控。當(dāng)三公經(jīng)費(fèi)發(fā)生之前，便需要有相應(yīng)的報(bào)告并開展審批工作，審核通過之后，才可以支出三公費(fèi)用。此外，其他日常工會經(jīng)費(fèi)的支出，也需要對內(nèi)控制度的流程嚴(yán)格遵守，如做好審批以及支出工作，保障各款項(xiàng)的支出，都符合內(nèi)控制度，并在預(yù)算的范圍當(dāng)中。為了能夠更好地落實(shí)具體的制度，還需要不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得控制工作有更加廣泛的覆蓋范圍，覆蓋財(cái)政管理的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)和階段，這樣才能使得制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如，將內(nèi)控制度作為財(cái)務(wù)報(bào)銷程序的重要依據(jù)，對財(cái)務(wù)報(bào)銷程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（五）合理科學(xué)設(shè)置崗位分工一是合理配置工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理過程中，需要根據(jù)每一個(gè)崗位的不同實(shí)際情況，例如崗位的工作量以及工作性質(zhì)、內(nèi)容等，對工作人員開展科學(xué)、合理的崗位配置工作，從根本上保證人員的數(shù)量、工作量以及工作質(zhì)量與工作內(nèi)容相互契合，以此來避免由于工作量所造成的失誤。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要加大關(guān)于人員方面的培訓(xùn)工作，以此來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。二是明確分工。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制過程中，需要明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，避免由于交叉管理所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理混亂問題。需要財(cái)政管理人員根據(jù)自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，與當(dāng)前分工相結(jié)合，對此進(jìn)行重新界定以及劃分，有效提高內(nèi)部控制能力。

篇3

一、檢查時(shí)間和內(nèi)容

從七月一日起，利用二十天時(shí)間對全區(qū)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)開展“四查”。主要檢查四個(gè)方面內(nèi)容：

1、名錄庫情況。查名錄庫特別是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)庫是否有虛假或不符合條件的企業(yè)存在；是否有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)未入庫。

2、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，是否存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況。

3、統(tǒng)計(jì)四大工程建設(shè)工作部署情況。查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、企業(yè)是否按工作要求落實(shí)部署四大工程建設(shè)；是否建立統(tǒng)計(jì)組織、配備符合條件的統(tǒng)計(jì)人員；是否建立統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理；是否建立統(tǒng)計(jì)臺賬、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)；是否具備必要的條件、配備必要的設(shè)備。

4、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)情況。是否存在違反“四條紅線”情況[嚴(yán)格執(zhí)行“先進(jìn)庫（基本單位名錄庫）再有數(shù)、不在庫不出數(shù)”；堅(jiān)決杜絕虛設(shè)企業(yè)，決不允許弄虛作假；堅(jiān)持由企業(yè)獨(dú)立填寫真實(shí)的源頭數(shù)據(jù)；絕不允許以任何名義強(qiáng)令或授意企業(yè)按照指定的數(shù)據(jù)報(bào)送]。

二、檢查計(jì)劃及要求

本次檢查分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自查、區(qū)局抽查、整改迎檢三個(gè)階段：

第一階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自查階段（7月1日—10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對所屬所有聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)進(jìn)行自查。結(jié)合納稅記錄、工商注冊登記逐戶檢查。

篇4

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案管理，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)省畜牧局制定的《全省畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》。

養(yǎng)殖檔案是保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范記錄畜禽養(yǎng)殖檔案是《畜牧法》《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)提出的明確要求，是畜禽養(yǎng)殖主體應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，也是健全完善畜產(chǎn)品追溯制度的重要前提和根本保障。目前，我縣養(yǎng)殖檔案管理較為薄弱，部分養(yǎng)殖場（戶）還存在養(yǎng)殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規(guī)范等問題，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定從2021年2月1日至12月31日，在全縣內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動。

一、基本要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持綠色高效發(fā)展理念，以全覆蓋規(guī)范建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案為目標(biāo)，聚焦問題短板，扎實(shí)落實(shí)普法宣傳、指導(dǎo)服務(wù)、整改警告、行政處罰各項(xiàng)措施，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，維護(hù)法律權(quán)威和部門公信力，提高行業(yè)管理服務(wù)水平和能力，為全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從解決問題入手，什么問題突出，就解決什么問題，要從具體案例中舉一反三，聚焦當(dāng)前工作存在的突出問題，強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)服務(wù)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)養(yǎng)殖主體文化水平、畜禽品種、養(yǎng)殖規(guī)模的不同，因地制宜、因人而異、因戶施策，扎實(shí)開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立工作。

堅(jiān)持依法查處。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持基層為主。規(guī)范年活動重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，要充分發(fā)揮基層積極性和養(yǎng)殖場（戶）能動性，創(chuàng)新建立社會化服務(wù)體系，全面做好監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過規(guī)范年行動，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，通過體系建立和實(shí)施，推動畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，解決部分養(yǎng)殖場(戶)無畜禽養(yǎng)殖檔案或畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等問題，確保到今年底，全縣正在生產(chǎn)經(jīng)營的豬牛羊雞規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），全部依法建立健全養(yǎng)殖檔案，建檔合格率力爭達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)工作及完成時(shí)限

（一）宣傳發(fā)動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要采取多種方式，加大對《畜牧法》《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》宣傳力度，明確建立健全養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性，日常工作中積極宣傳，統(tǒng)籌運(yùn)用微信群傳播，打出養(yǎng)殖檔案整治行動宣傳發(fā)動組合拳，營造濃厚氛圍。切實(shí)提高養(yǎng)殖場（戶）依法履責(zé)意識，積極主動進(jìn)行養(yǎng)殖檔案記錄。宣傳發(fā)動階段，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）登錄省畜牧業(yè)管理局官方網(wǎng)站、省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心96605和畜牧獸醫(yī)微信公眾號，對養(yǎng)殖檔案建立等技術(shù)環(huán)節(jié)集中開展學(xué)習(xí)。（完成時(shí)限：2月1日-3月31日）

（二）培訓(xùn)整改。

畜牧總站要組織開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)活動，通過講課、發(fā)放手冊、明白紙，制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式，形象化、簡單化的介紹畜禽養(yǎng)殖檔案管理填寫方法，使得檔案填報(bào)容易理解、方便填寫，真正讓養(yǎng)殖場（戶）看的懂、會操作、記錄清、保管好。在此基礎(chǔ)上可組成工作小組，深入到養(yǎng)殖場（戶）中實(shí)地指導(dǎo)。（完成時(shí)限：4月1日-6月30日）

（三）執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，第一批先對已辦理《動物防疫條件合格證的》的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改；第二批對未辦理《動物防疫條件合格證》但已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部云平臺備案的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改；第三批對中等規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改，對逾期未整改養(yǎng)殖檔案、拒不建立養(yǎng)殖檔案、未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)《畜牧法》第六十六條：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以警告或處罰款”，視情節(jié)予以處罰，集中查處一批典型案件，以案釋法，切實(shí)起到處罰一個(gè)、警示一批的效果。（完成時(shí)限：7月1日-10月31日）

（四）電子檔案建立。

畜牧總站要按照《省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的通知》（吉牧加發(fā)〔2020〕150號）要求，開展備案工作，嚴(yán)格形式標(biāo)準(zhǔn)、做到實(shí)時(shí)更新。種畜禽場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場及其他具備條件的養(yǎng)殖場（戶），可通過電腦等信息化手段，記錄養(yǎng)殖檔案。對于不具備條件的養(yǎng)殖場（戶），也可填報(bào)紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案。已有電子養(yǎng)殖檔案系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)可與省級追溯平臺對接，省局通過畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，完善了在線養(yǎng)殖檔案填報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)同“拱e拱”“動監(jiān)e通”“先打后補(bǔ)”等多個(gè)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一鍵檢疫申報(bào)、無害化處理補(bǔ)貼申領(lǐng)、先打后補(bǔ)等功能。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）可積極指導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）通過“拱e拱”、96605等公眾號進(jìn)行在線填報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案信息化。

（五）建立長效機(jī)制。

畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要結(jié)合本次整治行動，認(rèn)真梳理、查找養(yǎng)殖檔案建立過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》文件要求，健全完善養(yǎng)殖檔案管理制度。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要加強(qiáng)檔案監(jiān)督管理，積極探索建立長效監(jiān)管和投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位與養(yǎng)殖企業(yè)雙向記錄互相印證機(jī)制。通過建立長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。（完成時(shí)限：11月30日前）

（六）明確職責(zé)分工

1.監(jiān)管部門職責(zé)。畜牧總站負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)記錄、種畜禽個(gè)體養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)。動物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)制定免疫程序、免疫記錄、動物疫病防疫監(jiān)測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)；畜牧總站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)將養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫與辦理動物防疫條件合格證、出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫(yī)藥政科負(fù)責(zé)制定獸醫(yī)醫(yī)政獸藥管理等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各部門落實(shí)。畜牧總站負(fù)責(zé)制定飼料和飼料添加劑等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)。畜牧產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)整治規(guī)范行動的牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常調(diào)度工作。各部門要將整治行動聯(lián)系人報(bào)送至畜牧產(chǎn)業(yè)科。規(guī)范年行動采取月報(bào)告、季通報(bào)、年總結(jié)的形式開展，各部門要在11月4日前，報(bào)送規(guī)范年活動總結(jié)至畜牧產(chǎn)業(yè)科，畜牧產(chǎn)業(yè)科匯總后上報(bào)。

2.技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。畜牧總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）負(fù)責(zé)規(guī)范年行動的宣傳培訓(xùn)和政策解讀。動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動物疫病強(qiáng)制免疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，并開展強(qiáng)制免疫疫苗抗體效價(jià)監(jiān)測工作。

3.加強(qiáng)綜合執(zhí)法。落實(shí)基層減負(fù)規(guī)定，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作用，對守法者“無事不擾”，減少對養(yǎng)殖活動干預(yù)，實(shí)行綜合監(jiān)管執(zhí)法，要將養(yǎng)殖檔案監(jiān)督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監(jiān)督檢查合并在一起，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全綜合畜禽養(yǎng)殖檔案是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，各單位要高度重視，集中精力抓好畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好整治行動部署、工作進(jìn)展、責(zé)任追究等主要節(jié)點(diǎn)工作，安排分管同志專門負(fù)責(zé)整治規(guī)范年行動，全力做好督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保整治行動扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

篇5

[關(guān)鍵詞] 會計(jì)準(zhǔn)則;評價(jià)體系;評價(jià)方法

[中圖分類號] F27.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

早在1997年9月美國證券交易委員會（SEC）前主席ArthurLevitt就發(fā)表了題為“高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的重要性”的演講，之后又提出了高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但并未引起國內(nèi)的高度重視。直到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，人們方才清晰地意識到，如何制定一套高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則，如何尋求會計(jì)信息的透明化，是決定全球金融體系與資本市場能否平穩(wěn)發(fā)展的首要因素之一。那么，如何針對高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則要求及我國與國際準(zhǔn)則趨同的策略建立一套較完善、科學(xué)、便于施行的會計(jì)評價(jià)也是目前此類研究的重心。

二、會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)內(nèi)容

（一）對準(zhǔn)則的頒布背景進(jìn)行評價(jià)

一項(xiàng)準(zhǔn)則的頒布或修改，都具有各自的背景與意義。例如新會計(jì)準(zhǔn)則的頒布，就是隨著經(jīng)濟(jì)市場化、全球化、法制化和國際資本的頻繁流動，會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同呼聲日益高漲，國際財(cái)務(wù)報(bào)告的影響逐步擴(kuò)大等因素的出現(xiàn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。再如，公允價(jià)值最早于1998年出現(xiàn)在債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)交易等具體準(zhǔn)則中。但是在實(shí)際操作中，卻存在著大量公司通過濫用公允價(jià)值來操作利潤的現(xiàn)象，因此在2001年修訂的會計(jì)準(zhǔn)則中回避了公允價(jià)值部分。但公允價(jià)值僅僅是一個(gè)計(jì)量工具，操縱利潤是上市公司的不當(dāng)行為，并不是公允價(jià)值計(jì)量本身存在著問題或漏洞。所以，不能因?yàn)榇嬖谥脮?jì)估計(jì)來操縱利潤的現(xiàn)象便將公允價(jià)值的意義徹底否定，公允價(jià)值計(jì)量與利潤操縱之間并沒有必然的聯(lián)系，它僅是利潤操縱的一種手段，而非導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因。由于其廣泛性，自2006年頒布新準(zhǔn)則起，公允價(jià)值一直被分散于資產(chǎn)減值、投資性房地產(chǎn)等其他具體準(zhǔn)則中，并無一項(xiàng)單獨(dú)的具體準(zhǔn)則對其計(jì)量方法、披露等方面做出統(tǒng)一規(guī)定。因此，財(cái)政部于2012年5月了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第×號―公允價(jià)值計(jì)量（征求意見稿）》，在廣泛征求意見后，公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則在2014年出臺。由此可見一項(xiàng)準(zhǔn)則的產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的推動和國家政策調(diào)控不可分離的。對會計(jì)準(zhǔn)則的評價(jià)也必須包含著其頒布背景是否成熟、頒布時(shí)間是否合理等等因素。

（二）對準(zhǔn)則的制定過程進(jìn)行評價(jià)

1.會計(jì)準(zhǔn)則須具備理論基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的作用體現(xiàn)在：評價(jià)現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則、預(yù)測未來會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展方向以及解決會計(jì)準(zhǔn)則潛在的問題。它是聯(lián)結(jié)會計(jì)準(zhǔn)則理論與實(shí)務(wù)的核心。會計(jì)準(zhǔn)則以財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架為基礎(chǔ)，一方面可以使得準(zhǔn)則更具說服力、邏輯性，利于準(zhǔn)則的施行，另一方面可驗(yàn)證財(cái)務(wù)會計(jì)框架的完整性、層次性。會計(jì)準(zhǔn)則的制定離不開理論為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會計(jì)框架的創(chuàng)建也離不開準(zhǔn)則的支持。兩者相輔相成，互相制約、互相印證。

2.會計(jì)準(zhǔn)則的制定程序必須公允

加強(qiáng)會計(jì)準(zhǔn)則制定過程中的公開性與透明度，是完善會計(jì)準(zhǔn)則制定程序的必然要求。會計(jì)準(zhǔn)則的制定，只有理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有適應(yīng)實(shí)務(wù)需求的會計(jì)準(zhǔn)則才是高質(zhì)量準(zhǔn)則。所以這就要求公眾參與其中，對準(zhǔn)則予以關(guān)注，才能更好地提供評價(jià)意見。財(cái)政部2003年第21號文將會計(jì)準(zhǔn)則制定程序分為立項(xiàng)階段、起草階段、公開征求意見階段、階段。就我國現(xiàn)狀來說，不論從時(shí)間上范圍上，公眾很少有機(jī)會將意見真正地傳達(dá)到準(zhǔn)則指定機(jī)構(gòu)，甚至根本不了解國家正在修訂哪項(xiàng)準(zhǔn)則。針對這兩個(gè)問題，我們須延求意見的時(shí)間、擴(kuò)大征求意見對象的范圍，讓準(zhǔn)則的制定更加公開透明。

3.會計(jì)準(zhǔn)則須具有可理解性及可操作性

眾所周知，我國會計(jì)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)并不高，專業(yè)水平也參差不齊，這就須要建立一套易于理解的會計(jì)準(zhǔn)則。這里的“易于理解”體現(xiàn)在簡潔、透明，使得會計(jì)人員能夠訊速地將會計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)結(jié)合起來。目前部分會計(jì)準(zhǔn)則為追求嚴(yán)謹(jǐn)而忽略了易于理解的要求，甚至大部分會計(jì)人員都必須借助輔助工具幫助理解，這種會計(jì)準(zhǔn)則的表達(dá)顯然需要一套完善的會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)體系做出改善。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在我國477萬企業(yè)中，小企業(yè)占97%，其從業(yè)人員占52%，資產(chǎn)總額42%。我國自2003年起就大力發(fā)展中小企業(yè)，頒布了一系列促進(jìn)法與支持意見。然而，小企業(yè)仍面臨諸多困難，如自身管理水平不高，會計(jì)人員素質(zhì)偏低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力較差等。這樣如果讓小企業(yè)也同樣遵循一套同樣的會計(jì)準(zhǔn)則，無疑將會對小企業(yè)的發(fā)展甚至生存產(chǎn)生重大影響。因此，國家在2004年針對小企業(yè)的特點(diǎn)頒布了《小企業(yè)會計(jì)制度》，但其核算難度仍然偏高。經(jīng)過不斷修改，終于于2013年1月1日在全國施行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》分離。由此可見，會計(jì)準(zhǔn)則如不具備一定的可操作性，那么必然會對準(zhǔn)則的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。一項(xiàng)或一系列準(zhǔn)則若在實(shí)務(wù)界出現(xiàn)難以理解，難以操作，難以適應(yīng)當(dāng)前政策需求等現(xiàn)象，那么對準(zhǔn)則進(jìn)行修改甚至重新制定都是必然的結(jié)果。

（三）對準(zhǔn)則的充分披露與否進(jìn)行評價(jià)

依舊以“公允價(jià)值計(jì)量”為例，2014年之前會計(jì)準(zhǔn)則中雖然引入了“公允價(jià)值計(jì)量”的概念，但對公允性沒有做出明確的界定。而且在實(shí)務(wù)界，僅僅發(fā)達(dá)市場的公允價(jià)值才會顯得比較容易地確認(rèn)，而在不發(fā)達(dá)的市場中，“自愿”二字的定義實(shí)屬困難。因此大量通過濫用公允價(jià)值操縱利潤的現(xiàn)象屢見不鮮。我們可通過公允價(jià)值計(jì)量體系建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、完善市場監(jiān)管等方式達(dá)到引入公允價(jià)值計(jì)量的真正目的，使得企業(yè)經(jīng)營活動更加真實(shí)公允，會計(jì)信息充分披露。經(jīng)過不斷地實(shí)踐、評價(jià)、完善之后，我國方才于2014年出臺了較為完善的《公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則》。

（四）對準(zhǔn)則的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)

會計(jì)準(zhǔn)則的目的是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為、保證會計(jì)信息質(zhì)量要求，以便向企業(yè)的投資者及管理者提供真實(shí)有效的會計(jì)信息供其做出決策。只有及時(shí)地檢驗(yàn)和評價(jià)準(zhǔn)則的實(shí)施效果，才能確定準(zhǔn)則是否在當(dāng)前環(huán)境中達(dá)到了其預(yù)期的效用。如會計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的某一項(xiàng)會計(jì)政策，是否可以有效地促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康地發(fā)展。（根據(jù)新會計(jì)準(zhǔn)則中對資產(chǎn)減值的相關(guān)規(guī)定：資產(chǎn)減值損失一經(jīng)計(jì)提，不得轉(zhuǎn)回。這在某種程度上來說遏制了企業(yè)通過轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值損失來虛增利潤的不當(dāng)會計(jì)行為。）一項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果優(yōu)劣，有兩項(xiàng)決定因素：一是準(zhǔn)則本身的質(zhì)量高低與否，是否能夠適應(yīng)國家的政策需求;二是國家監(jiān)管程度，會計(jì)人員素質(zhì)高低等因素。而我國的會計(jì)環(huán)境不是短時(shí)間內(nèi)能夠改善的，所以我們只能寄希望于建立一套完善的會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)體系予以輔助，正如上文所述。

三、完善會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)的相關(guān)建議

（一）會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了將會計(jì)準(zhǔn)則的評價(jià)正規(guī)化、日常化，設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)對會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果進(jìn)行搜集、評價(jià)、報(bào)告的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)是有必要的。針對這種情況，有三種設(shè)立方法是可行的：

1.在會計(jì)準(zhǔn)則委員會下設(shè)專門的評價(jià)小組。這種設(shè)立方法的優(yōu)勢在于：權(quán)威性強(qiáng)、搜集廣度強(qiáng)、節(jié)約成本。而劣勢同樣明顯：由于評價(jià)小組與會計(jì)準(zhǔn)則委員會的上下級隸屬關(guān)系，或許會因其利益導(dǎo)向的關(guān)聯(lián)而無法對準(zhǔn)則做出真實(shí)有效的評價(jià)，容易受到上級的干涉。

2.在民間設(shè)立會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)機(jī)構(gòu)并單獨(dú)對社會評價(jià)結(jié)果。雖然這種設(shè)立方法不受到上級干涉，無利益導(dǎo)向的影響，使得真實(shí)性大大增強(qiáng)，但不可能具有財(cái)政部所設(shè)立的評價(jià)小組那樣針對全國所有企、事業(yè)單位的搜集范圍。另外，民間機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，權(quán)威性不強(qiáng)等等也是需要考慮的問題。

3.由會計(jì)準(zhǔn)則委員會授權(quán)某一民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)反饋工作。這種方式綜合了以上兩種設(shè)立方法的優(yōu)勢。可將其內(nèi)部分為信息搜集機(jī)構(gòu)及信息評價(jià)機(jī)構(gòu)，并按職能詳細(xì)劃分，對準(zhǔn)則的實(shí)施效果、實(shí)施中出現(xiàn)的問題、潛在的威脅、可能的解決方案等分別進(jìn)行跟進(jìn)研究并及時(shí)上報(bào)給會計(jì)準(zhǔn)則委員會尋求處理意見。

綜上所述，民間單獨(dú)成立評價(jià)機(jī)構(gòu)顯然是其中評價(jià)結(jié)果最真實(shí)的設(shè)立方法。但就我國目前來說，對會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)的研究還處于比較初級的階段，各方面均不夠成熟。個(gè)人認(rèn)為官方授權(quán)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)的設(shè)立方法是當(dāng)前比較可行的，比較適合國情，而隨著我國會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)體系的不斷完善應(yīng)向民間單獨(dú)設(shè)立評價(jià)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展。

（二）參與評價(jià)人員廣泛性的加強(qiáng)

為使評價(jià)信息更加完善，建議更加可行，單單依靠會計(jì)準(zhǔn)則委員會顯然是不夠的。我們需要更多企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、銀行、事務(wù)所及個(gè)人參與評價(jià)。畢竟實(shí)務(wù)界與理論界對會計(jì)準(zhǔn)則的看法均有不同，對其實(shí)施效果的評價(jià)自然會有各自的看法。另外，目前由財(cái)政部舉辦的會議或研討很多學(xué)者或個(gè)人都不愿知無不言地談?wù)撟约旱目捶ǎ踔敛辉竻Ｓ擅耖g機(jī)構(gòu)舉辦的研討會可以有效地解決這種情況。這樣可以提出更多的研究思路、解決方案，集思廣益，大大縮減研究進(jìn)程。

（三）業(yè)務(wù)評價(jià)流程的完善

為了使對會計(jì)準(zhǔn)則的評價(jià)信息及意見及時(shí)地反饋到上述的評價(jià)機(jī)構(gòu)手中，建立一套有效的評價(jià)業(yè)務(wù)評價(jià)流程是有必要的。然而我國的信息上報(bào)制度在各方面都并不完善，上報(bào)過程中信息缺失、信息偽造等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題都嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的真實(shí)性，需要在反饋過程中徹底杜絕。但短時(shí)間內(nèi)完善我國信息上報(bào)制度是不現(xiàn)實(shí)的。我們可以通過責(zé)任細(xì)分、設(shè)立獎(jiǎng)懲制度、簡化上報(bào)層級等方法對業(yè)務(wù)評價(jià)流程略作完善，提高會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)意見反饋過程中的真實(shí)性與完整性。

（四）分析處理機(jī)制的建立

為了使反饋到評價(jià)機(jī)構(gòu)手中的會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)意見更加有效，篩除不必要的信息，建立一套評價(jià)意見分析處理機(jī)制是有必要的。信息搜集廣度與雜亂性是正相關(guān)的。首先需要將普遍性的信息備案，其中具有明顯研究價(jià)值的信息可直接上報(bào)，與財(cái)政部直接溝通，這樣可以大大增加其有效性。較為復(fù)雜的可經(jīng)過學(xué)術(shù)討論，并出具解決意見后上報(bào)。經(jīng)過篩選后剩余的個(gè)別問題可酌情予以保留。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]Arthur Levitt：The Importance of High Quality Standards. Accounting Horizons.1998

[2]葛家澍.關(guān)于高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的幾個(gè)問題[J].會計(jì)研究，2002（10）

[3]裘宗舜.論高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則[J].上海會計(jì)，2003（11）

[4]朱星文.會計(jì)國際趨同研究的中國視角[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009（2）

[5]羅映紅.高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2010（6）

篇6

農(nóng)用地定級與估價(jià)的工作對象是我市現(xiàn)有的農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地，主要是指市域內(nèi)的所有耕地和宜耕地。主要任務(wù)如下：

(一)按照《農(nóng)用地定級規(guī)程》（TD/T1005-20*）、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》（TD/T10*-20*）和《*省實(shí)施農(nóng)用地定級與估價(jià)試點(diǎn)工作技術(shù)方案》等技術(shù)要求，對全市2007年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中的現(xiàn)有耕地、園地及宜農(nóng)未利用地的定級與估價(jià)進(jìn)行專題研究。

(二)按照《農(nóng)用地定級數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用地估價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)要求，完成我市的農(nóng)用地定級與估價(jià)成果及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，全面掌握和科學(xué)量化農(nóng)用地的質(zhì)量和價(jià)值狀況，實(shí)現(xiàn)土地資源管理由數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

三、工作步驟

（一）20*年3月15日前完成項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，確定合作單位。

（二）20*年3月31日前完成全市農(nóng)用地定級與估價(jià)資料的收集和圖表資料的審定驗(yàn)收、匯總。

（三）20*年5月31日前完成全市農(nóng)用地定級與估價(jià)數(shù)據(jù)的處理計(jì)算，完成成果初稿。

（四）20*年6月30日前完成全市農(nóng)用地定級與估價(jià)數(shù)據(jù)的匯總，包括圖件匯總、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫匯總、資料匯總、農(nóng)用地工作報(bào)告編寫等，形成全市農(nóng)用地定級與估價(jià)的圖、文、表、庫等資料，上報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收。

（五）根據(jù)省國土資源廳驗(yàn)收意見，適當(dāng)調(diào)整成果數(shù)據(jù)，將資料整理存檔，并開展成果應(yīng)用工作。

四、工作機(jī)構(gòu)

農(nóng)用地定級與估價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，涉及的學(xué)科和業(yè)務(wù)部門多，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)重，工作難度大。為高質(zhì)量、快節(jié)奏、短周期地完成工作，市政府成立農(nóng)用地定級與估價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：*

副組長：*

*市國土局）

成員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)工作組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土局。邵華同志兼任辦公室主任，毛曉榮、王杉中同志任辦公室副主任。周小武同志任技術(shù)工作組組長，柴曉旭、姜紀(jì)松、周克鋒、吳禮富、周建芬、周新榮、羅江根以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土員為技術(shù)工作組成員。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)用地定級與估價(jià)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保證各項(xiàng)工作組織部署到位。

（二）密切配合，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要協(xié)同配合，形成合力，扎實(shí)開展工作，及時(shí)提供相關(guān)圖件和資料，確保穩(wěn)步、有序開展工作，確保農(nóng)用地定級與估價(jià)工作保質(zhì)、保量、按期完成。

篇7

【關(guān)鍵詞】 麻疹疫苗；強(qiáng)化免疫活動；效果評價(jià)

麻疹是我國重點(diǎn)控制和消除的急性傳染病之一，在使用麻疹疫苗前，我州麻疹呈自然流行狀態(tài)，雖然在八十年代初開始接種麻疹減毒活疫苗，但接種工作不規(guī)范，主要對7歲以下兒童分階段接種，麻疹的發(fā)病率仍較高，1984年以后，隨著凍干麻疹減毒活疫苗的使用、計(jì)劃免疫的實(shí)施、冷鏈系統(tǒng)的建立，嚴(yán)格按照免疫程序的要求，對8-12月齡兒童初免，18月齡復(fù)種，7歲再復(fù)種的接種針次，層層落實(shí)責(zé)任制，麻疹疫苗接種率逐步提高，麻疹發(fā)病率和死亡率大幅度下降。2006年后我州與全省統(tǒng)一按8月齡、1.5-2歲的免疫程序接種麻疹疫苗，但由于我州計(jì)劃免疫工作縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，免疫薄弱村寨和空白人群依然存在，給消除麻疹帶來了極大的困難。為加速消除麻疹進(jìn)程，特別是進(jìn)一步降低15歲以下人群麻疹的發(fā)病率，2008年11月在全州范圍內(nèi)，通過精心組織、廣泛的社會動員、細(xì)致的培訓(xùn)和充分的后勤保障，對8月齡-15歲以下人群開展了麻疹疫苗初始強(qiáng)化免疫，使我州麻疹疫情得到了有效的控制。

1 材料與方法

1.1 資料來源 麻疹發(fā)病資料來源于法定傳染病報(bào)告系統(tǒng)，麻疹疫苗免疫史、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果來源于麻疹監(jiān)測系統(tǒng)和麻疹網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，人口資料來自文山州統(tǒng)計(jì)局。

1.2 分析方法 2004年后的麻疹病例診斷與分類標(biāo)準(zhǔn)全部按照《中華人民共和國傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》和《全國麻疹監(jiān)測方案》進(jìn)行，對2008年麻疹強(qiáng)化免疫、常規(guī)免疫、麻疹監(jiān)測工作進(jìn)行描述性流行病學(xué)分析。

2 結(jié) 果

2.1 麻疹強(qiáng)化免疫開展的時(shí)間、范圍 2008年我州強(qiáng)化免疫開展的時(shí)間統(tǒng)一為2008年11月10日――25日，對全州8縣8月齡-15歲兒童開展了初始強(qiáng)化免疫。

2.2 實(shí)施強(qiáng)化免疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.2.1 政府重視、精心組織、部門間密切配合 各級黨委、政府、衛(wèi)生、教育行政部門高度重視麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和下發(fā)了有關(guān)文件，成立了州、縣麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)（AEFI）處理診斷小組和督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全州麻疹強(qiáng)化免疫活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并制定了麻疹強(qiáng)化免疫活動實(shí)施方案。州、縣教育局為配合搞好麻疹強(qiáng)化免疫工作，專門召開了各學(xué)校校長參加的麻疹強(qiáng)化免疫工作啟動會，對麻疹疫苗接種工作做了全面安排部署，各學(xué)校高度重視，均有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并在宣傳發(fā)動、摸底登記階段發(fā)揮了重要作用。

2.2.2 宣傳、培訓(xùn) 州、縣、鄉(xiāng)各級通過向兒童家長發(fā)放告知書、張貼宣傳畫、制作相關(guān)橫幅標(biāo)語、板報(bào)等開展了大張旗鼓的宣傳活動。各級廣電局在有線電視臺連續(xù)多次播放麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動公告，并對我州麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作開展情況進(jìn)行了報(bào)道。

由州衛(wèi)生局組織召開了有各縣衛(wèi)生局、教育局、疾控中心、州婦聯(lián)、州衛(wèi)生監(jiān)督所等單位參加的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作啟動會，縣、鄉(xiāng)逐級培訓(xùn)了參加麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作的相關(guān)人員。

2.2.3 后勤保障 為確保麻疹強(qiáng)化免疫工作的疫苗質(zhì)量，州疾控中心對全州八縣用冷藏車配送強(qiáng)化免疫用疫苗，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到各接種點(diǎn)，均實(shí)施了疫苗的全程冷鏈，確保了疫苗的效價(jià)。并下發(fā)足夠的注射器、安全盒和截針器。

2.2.4 AEFI監(jiān)測 由于本次麻疹強(qiáng)化免疫是我州計(jì)劃免疫歷史上規(guī)模最大的一次預(yù)防接種，全州各級接種點(diǎn)都對接種疫苗后可能出現(xiàn)的反應(yīng)進(jìn)行了監(jiān)測，全州共報(bào)告4例AEFI，發(fā)生率為0.54/10萬，經(jīng)州、縣AEFI處理診斷小組確定為接種麻疹疫苗引起的過敏性紫癜，醫(yī)療單位對發(fā)生異常反應(yīng)的病例進(jìn)行了及時(shí)處理。

2.2.5 督導(dǎo) 麻疹疫苗強(qiáng)化免疫期間，省、州、縣、鄉(xiāng)督導(dǎo)組對全州摸底調(diào)查情況和實(shí)施接種階段的工作作了全面督導(dǎo)，針對存在問題提出了合理化的意見和建議。

2.3 麻疹強(qiáng)化免疫實(shí)施結(jié)果

2.3.1 接種率

2.3.1.1 報(bào)告接種率 根據(jù)各縣接種情況報(bào)告，全州應(yīng)種兒童751856人，實(shí)種兒童735157人，接種率為97.78%，8縣接種率均達(dá)到了95%以上的目標(biāo)要求。

2.3.1.2 快速評估接種率 省、州疾控中心督導(dǎo)員在接種完成后均按方案要求，對每縣城區(qū)、小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)150名兒童的接種完成情況進(jìn)行了評估，全州共調(diào)查1203名兒童，快速評估總接種率為97.84%。

2.3.2 麻疹發(fā)病情況

2.3.2.1 歷年麻疹發(fā)病情況 我州自1953年有疫情報(bào)告以來至2008年共報(bào)告麻疹病例430440例，年平均發(fā)病率為317.21/10萬，80年代初我州全面啟動計(jì)劃免疫，麻疹發(fā)病率有了明顯的下降，1980年-1995年麻疹年平均發(fā)病率為117.3/十萬，1996年――2008年麻疹年平均發(fā)病率為11.2/十萬，2009年――2010年麻疹平均發(fā)病率為0.08/十萬。

2.3.2.2 疫情控制效果 2008年11月份我州實(shí)施麻疹強(qiáng)化免疫后，麻疹發(fā)生率大幅度下降，2009年共報(bào)告實(shí)驗(yàn)室確診麻疹2例，年報(bào)告發(fā)病率為0.58/100萬，從2009年6月至2010年3月份我州無麻疹病例報(bào)告。2009年比2008年減少272例，發(fā)病下降99.27%，兩年發(fā)病率相比差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（X2=269.52，P

2009年麻疹發(fā)病率0.58/100萬，與我州有麻疹疫情報(bào)告以來的1990年最低年發(fā)病率5.39/100萬相比差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=13.07，P

3 討 論

2008年11月我州實(shí)施麻疹強(qiáng)化免疫后，麻疹發(fā)病大幅度下降，2009年報(bào)告發(fā)病率為0.58/100萬，達(dá)到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和我國2012年消除麻疹的目標(biāo)，充分說明2008年我州麻疹強(qiáng)化免疫在各級黨委、政府高度重視下，在教育部門的配合下、經(jīng)過衛(wèi)生部門積極努力、在較短時(shí)間內(nèi)組織對麻疹易感人群開展麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，形成牢固的免疫屏障，在有效控制我州麻疹疫情發(fā)生、如期實(shí)現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)方面取得了巨大成就，并為我州今后有效控制麻疹探索出成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施高質(zhì)量麻疹強(qiáng)化免疫的關(guān)鍵是：領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織、廣泛的社會動員、細(xì)致的培訓(xùn)和充分的后勤保障；重點(diǎn)關(guān)注流動兒童，及時(shí)發(fā)現(xiàn)免疫空白人群，目標(biāo)人群的確定必須結(jié)合當(dāng)?shù)亓餍胁W(xué)監(jiān)測資料；盡可能在較大范圍內(nèi)開展，以形成有效的人群免疫屏障阻斷麻疹病毒傳播；接種時(shí)間選擇在麻疹低發(fā)季節(jié)，且盡可能在15天內(nèi)完成；保證>95%接種率是活動的前提目標(biāo)；必須針對可能發(fā)生的預(yù)防接種后異常反應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，做好全程督導(dǎo)和總結(jié)。

篇8

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)廣播影視事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持不懈地狠抓廣播影視規(guī)劃、覆蓋、機(jī)制、內(nèi)容、評價(jià)等建設(shè)，著力改善廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量，提高廣播影視公共服務(wù)能力，無差別地享受廣播影視公共服務(wù)，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定目標(biāo)和實(shí)施方案，確定進(jìn)度安排和職責(zé)分工等。

分級負(fù)責(zé)。在廣播影視公共服務(wù)體系實(shí)施中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級各司其責(zé)，局、臺、網(wǎng)三方合理分工。

財(cái)政投入。廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)資金主要由政府財(cái)政投入，網(wǎng)絡(luò)公司按市場原則承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，以社會效益為主，因此在其自身進(jìn)行創(chuàng)收的同時(shí)，政府財(cái)政特別是縣級財(cái)政應(yīng)給予本級播出機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以維護(hù)運(yùn)行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要按照“圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓三項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建四縱四橫網(wǎng)絡(luò)”的要求，提升廣播影視公共服務(wù)能力，提高廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量。

一個(gè)中心。指以廣播影視公共服務(wù)均等化為中心，堅(jiān)持把廣播影視事業(yè)建設(shè)的重心放在農(nóng)村，縮小城市和農(nóng)村收聽收看廣播影視的差別。

兩個(gè)重點(diǎn)。指突出服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管手段兩個(gè)重點(diǎn)，市、縣兩級播出機(jī)構(gòu)要加大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農(nóng)村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量管控評價(jià)體系。

三項(xiàng)工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使全市每家每戶均能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個(gè)村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網(wǎng)絡(luò)。指縱貫上下的四項(xiàng)公共服務(wù)和承擔(dān)提供公共服務(wù)職責(zé)的市縣鄉(xiāng)村四級構(gòu)成全域廣播影視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“四縱”即服務(wù)設(shè)施的均衡布局、服務(wù)機(jī)制的高效運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給、服務(wù)監(jiān)管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級各司其責(zé)，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實(shí)。

二、奮斗目標(biāo)

總體目標(biāo)：到年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務(wù)體系，使市廣播影視公共服務(wù)體系具有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的體制機(jī)制、一流的服務(wù)內(nèi)容、一流的監(jiān)管手段，達(dá)到“西部領(lǐng)先，全國一流”的水平，創(chuàng)建廣播影視公共服務(wù)的“模式”。

一流的基礎(chǔ)設(shè)施——服務(wù)設(shè)施均衡布局。指廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、公共廣播系統(tǒng)、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的均衡布局是通過實(shí)施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。公共廣播系統(tǒng)的均衡布局是通過實(shí)施“村村響”工程，在村（社區(qū)）和50戶以上建有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)公共廣播系統(tǒng)，作為基層政權(quán)重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實(shí)施“人人看”工程，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，區(qū)（市）縣城建設(shè)中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點(diǎn)。

一流的體制機(jī)制——服務(wù)機(jī)制高效運(yùn)行。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的總體要求，理順局臺網(wǎng)關(guān)系、上下關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系“四大關(guān)系”，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的廣播影視行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體包括優(yōu)化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制、完善廣播影視服務(wù)機(jī)制、建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

一流的服務(wù)內(nèi)容——服務(wù)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)供給。要向全市城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視節(jié)目，分為廣播電視節(jié)目供給和電影供給。廣播電視節(jié)目優(yōu)質(zhì)供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，為人民群眾提供更多更新的精品，同時(shí)加大對農(nóng)節(jié)目制作力度；鄉(xiāng)、村兩級要充分利用公共廣播系統(tǒng)加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)技知識和實(shí)用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時(shí)就近享受優(yōu)秀電影；公益電影要在做好國家要求的農(nóng)村公益電影放映的同時(shí)，擴(kuò)大公益電影放映范圍，提高影片質(zhì)量，將公益電影擴(kuò)大到社區(qū)、學(xué)校，要隨時(shí)對公益影片進(jìn)行更新。

一流的監(jiān)管手段——服務(wù)監(jiān)管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管和科學(xué)評價(jià)。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，軟件上要構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)不但對市級和區(qū)（市）縣廣播電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)測，還對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系包括節(jié)目內(nèi)容傳輸監(jiān)測體系、節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管控體系、技術(shù)質(zhì)量控制體系、應(yīng)急管理控制體系和社會服務(wù)管控體系。

三、職責(zé)劃分

（一）市級職責(zé)。市廣電局負(fù)責(zé)全市公共服務(wù)體系建設(shè)總體實(shí)施意見的制定，包括市級廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；制定各項(xiàng)監(jiān)管辦法，依據(jù)廣播影視法規(guī)、規(guī)章對市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和電影單位實(shí)施行政管理和廣播影視工作目標(biāo)考核，并依法實(shí)施行政處罰。市廣電臺負(fù)責(zé)落實(shí)具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。市網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。市電影公司負(fù)責(zé)發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（二）縣級職責(zé)。縣級廣播影視行政管理部門負(fù)責(zé)本地公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的制定，根據(jù)全市廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施本地廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織、督促、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地廣播影視行政管理和行業(yè)管理，指導(dǎo)本地廣播影視宣傳工作，負(fù)責(zé)組織廣播影視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作。縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。縣級網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)、維護(hù)和管理，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。縣級電影公司負(fù)責(zé)發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（三）鄉(xiāng)級廣播電視站工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)村級廣播工作，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）廣播室設(shè)備設(shè)施的管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視的宣傳、管理、監(jiān)督，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，負(fù)責(zé)廣播影視統(tǒng)計(jì)等信息上報(bào)工作，協(xié)助縣級廣播影視行政管理部門開展相關(guān)工作。

（四）村級廣播電視室工作職責(zé)。負(fù)責(zé)廣播室管理和日常維護(hù)工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，保證收轉(zhuǎn)好中央、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）“戶戶通”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。其中，有線電視入戶率達(dá)70%，無線數(shù)字電視入戶率達(dá)25%，直播衛(wèi)星入戶率達(dá)5%。

2、組織實(shí)施。市廣電局負(fù)責(zé)全市“戶戶通”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和管理工作，并組織實(shí)施市級無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)及監(jiān)測、監(jiān)控、安全播出管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；各區(qū)(市)縣廣播影視行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“戶戶通”工程的規(guī)劃、組織實(shí)施和管理，全面推進(jìn)“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；市、縣有線電視傳輸機(jī)構(gòu)配合廣播影視行政管理部門進(jìn)行“戶戶通”工程的規(guī)劃，并承擔(dān)光纜干線的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

3、經(jīng)費(fèi)保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財(cái)政共同補(bǔ)貼3195萬元；市本級財(cái)政補(bǔ)貼20602萬元；縣級財(cái)政補(bǔ)貼9761萬元；市興網(wǎng)公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農(nóng)戶共承擔(dān)14952萬元。

4、進(jìn)度安排。，總體入戶率達(dá)37%，新發(fā)展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達(dá)30%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶2.4萬戶，入戶率達(dá)2%，安裝直播衛(wèi)星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率達(dá)60%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達(dá)45%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達(dá)10%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率83%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達(dá)60%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達(dá)18%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%；年，總體入戶率達(dá)100%，新發(fā)展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達(dá)70%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶14.9萬戶，入戶率達(dá)25%，直播衛(wèi)星電視入戶率達(dá)5%。

（二）“村村響”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，每個(gè)行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)（指50戶以上建有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)，下同）均建設(shè)廣播系統(tǒng)，建有標(biāo)準(zhǔn)化廣播室，實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”。

2、組織實(shí)施。公共廣播系統(tǒng)建設(shè)由市廣電局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實(shí)施，市興網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。建立廣播電視站每個(gè)需經(jīng)費(fèi)2萬元，316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計(jì)732萬元；建廣播室（含桿線建設(shè)）每個(gè)需經(jīng)費(fèi)6萬元，2019個(gè)村共計(jì)12114萬元；建廣播室每個(gè)需經(jīng)費(fèi)1.5萬元，1400個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)共計(jì)2100萬元。以上建設(shè)共計(jì)需資金14946萬元，按照一圈層全由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)，二圈層由市級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)60%，三圈層由市級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)70%的原則，市級財(cái)政共以獎(jiǎng)代補(bǔ)9038萬元。

4、進(jìn)度安排。，本年建成的農(nóng)民集-

中居住區(qū)100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立廣播電視站，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)30%，50%的村建立廣播室；年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)70%，70%的村建立廣播室；年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達(dá)100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設(shè)目標(biāo)。到年，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，郊區(qū)（市）縣城建中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點(diǎn)。

2、組織實(shí)施。市廣電局按照市場的原則，引導(dǎo)五城區(qū)影院合理分布；郊區(qū)（市）縣按照公益和市場相結(jié)合的原則，通過全額財(cái)政出資或引進(jìn)資金加財(cái)政補(bǔ)助等形式建設(shè)縣城電影院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實(shí)施；村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)建設(shè)由村（社區(qū)）組織實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)建設(shè)以縣財(cái)政承擔(dān)為主，吸收社會資金，同時(shí)爭取國家、省、市財(cái)政資金支持。

4、進(jìn)度安排。，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)500個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)1000個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)2500個(gè)；年，推進(jìn)縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)達(dá)3387個(gè)，村（社區(qū)）壩壩電影點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

二、抓體制，完善服務(wù)機(jī)制建設(shè)

（一）優(yōu)化管理體制

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，理順市縣兩級局、臺、網(wǎng)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責(zé)明確的廣播影視科學(xué)管理體制。

2、組織實(shí)施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優(yōu)化現(xiàn)有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優(yōu)化縣級管理體制。同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制。

3、進(jìn)度安排。，對市、縣管理體制摸底調(diào)研，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；年，理順并完善市級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；年，理順并完善縣級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；年，建立起有序、高效、協(xié)調(diào)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全長效管理機(jī)制。

4、經(jīng)費(fèi)保障。縣級財(cái)政按轄區(qū)人口1元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）完善服務(wù)機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成良好的廣播影視服務(wù)機(jī)制，保證和促進(jìn)全市廣電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

2、組織實(shí)施。市廣電局牽頭，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。

3、進(jìn)度安排。，對人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行調(diào)研；年，制訂《市廣播電視局人才培訓(xùn)服務(wù)規(guī)劃》、《市廣播電視局系統(tǒng)考核辦法》、《市廣播電視局經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)意見》；年，對前期制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制；年，進(jìn)一步完善廣播影視服務(wù)機(jī)制。

（三）建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。一是確立廣播影視發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)地位。制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照總體規(guī)劃編制實(shí)施行業(yè)各板塊的發(fā)展計(jì)劃；制定完善規(guī)劃實(shí)施的保障和監(jiān)督機(jī)制；建立規(guī)劃實(shí)施的效果評估和反饋機(jī)制。二是發(fā)揮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的扶持和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的使用機(jī)制；建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的效果評估和反饋機(jī)制。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭和主辦，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、市廣電臺、市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。方案制訂所需經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，開展考察調(diào)研，完成《廣播電視發(fā)展策略研究》；年，啟動全市廣播影視“十二五”規(guī)劃工作，完善文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用機(jī)制，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的效果評估和反饋機(jī)制；年，完成全市廣播影視“十二五”規(guī)劃，完成部分專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施的效果評估和反饋機(jī)制；年，完成事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)。

三、抓內(nèi)容，完善服務(wù)內(nèi)容建設(shè)

（一）廣播電視節(jié)目收視水平

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每家每戶均收看到40套以上電視節(jié)目，收聽到10套以上廣播節(jié)目。

2、組織實(shí)施：通過實(shí)施“戶戶通”工程實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司主辦。

3、進(jìn)度安排：，收看到40套以上電視節(jié)目、收聽到10套以上廣播節(jié)目的用戶達(dá)37%；年，達(dá)60%；年，達(dá)73%；年，達(dá)100%。

（二）廣播電視自制節(jié)目

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，市、縣兩級廣播電視播出機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)確，節(jié)目特色鮮明，內(nèi)容豐富多彩，群眾樂意聽，愿意看。其中，市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)到100小時(shí)/天，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級廣播電視播出機(jī)構(gòu)主辦，市興網(wǎng)公司協(xié)助。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政對市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)節(jié)目給予補(bǔ)貼，縣級財(cái)政對縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作播出給予補(bǔ)貼。另外，市級財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)對農(nóng)節(jié)目適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、進(jìn)度安排。——年，市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)90小時(shí)/天，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)2小時(shí)/天；年，市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)95小時(shí)/天，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天；年，市級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)100小時(shí)/天，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)自辦節(jié)目達(dá)3小時(shí)/天。

（三）農(nóng)村廣播

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每村每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)2小時(shí)以上。

2、組織實(shí)施：通過實(shí)施“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

3、經(jīng)費(fèi)保障：農(nóng)村廣播運(yùn)行管理所需經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中落實(shí)。

4、進(jìn)度安排：——年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)1小時(shí)；年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)1.5小時(shí)；年，每天通過農(nóng)村廣播系統(tǒng)開展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)2小時(shí)。

（四）公益電影放映

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，每村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)4000場。

2、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭制定目標(biāo)，市電影公司具體實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。國家和省級財(cái)政按100元/場、市級財(cái)政按20元/場并爭取縣級財(cái)政按10元/場對農(nóng)村公益電影予以補(bǔ)貼，市級財(cái)政按400元/場對學(xué)校和社區(qū)電影予以補(bǔ)貼。

4、進(jìn)度安排。，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到1000場；年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社、區(qū)電影達(dá)到場；年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到3000場；年，行政村每月放映一場電影，學(xué)校、社區(qū)電影達(dá)到4000場。

（五）廣播電視服務(wù)效率

1、目標(biāo)任務(wù)：到年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個(gè)行政村配備一個(gè)技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)在全域建立便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。到年，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間40分鐘，辦結(jié)時(shí)間<24小時(shí)或1個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。那一世

2、組織實(shí)施：此項(xiàng)工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司主辦。

3、進(jìn)度安排：——年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個(gè)行政村配備一個(gè)技術(shù)服務(wù)人員，初步建立便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間60分鐘，辦結(jié)時(shí)間<48小時(shí)或2個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<3%；年——年，在全域建立完善便捷的繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時(shí)間40分鐘，辦結(jié)時(shí)間<24小時(shí)或1個(gè)工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。

四、抓評價(jià)，完善服務(wù)監(jiān)控體系建設(shè)

（一）節(jié)目內(nèi)容播出傳輸監(jiān)測體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、全國一流的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監(jiān)測子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基本完成全市廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；年，進(jìn)一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件建設(shè)，擴(kuò)展輿情系統(tǒng)功能模塊，形成廣播電視安全（質(zhì)量）、內(nèi)容（廣告）、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測每周、每月報(bào)告和每季通報(bào)制度，并定期形成市級電視新聞輿情報(bào)告；年，全面提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統(tǒng)、機(jī)房自動化管理系統(tǒng)、基于音視頻自動檢索技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（二期），進(jìn)一步形成全市廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目輿情分析報(bào)告制度；年，適時(shí)建設(shè)針對廣播影視新媒體、新業(yè)務(wù)的監(jiān)測子系統(tǒng)，形成規(guī)范、成熟、高效的監(jiān)測結(jié)果報(bào)告機(jī)制。

（二）節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的廣播電視節(jié)目內(nèi)容管控體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，制定《市廣播電視對農(nóng)節(jié)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《市廣播電視節(jié)目閱評標(biāo)準(zhǔn)》、《市廣播電視廣告監(jiān)管辦法》；年，制定《市廣播電視優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法》和《市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法》；年，制定《市廣播電視節(jié)目社會評價(jià)辦法》、《市互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)登記備案制度》；年，依托廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法等監(jiān)測測評辦法，構(gòu)建《市廣播電視監(jiān)測測評評價(jià)體系》。

（三）技術(shù)質(zhì)量控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的涵蓋節(jié)目制作、播出、傳輸、無線發(fā)射環(huán)節(jié)的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)-

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政統(tǒng)籌。

4、進(jìn)度安排。，建立有線電視設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、驗(yàn)收質(zhì)量管理控制體系，加強(qiáng)對全市有線電視建設(shè)的指導(dǎo)，把有線電視建設(shè)設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收納入市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。年，制定《無線發(fā)射臺（站）播出技術(shù)管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進(jìn)行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量管理辦法》，并組織實(shí)施；組織制定《市下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)規(guī)范，確保廣播電視工程建設(shè)質(zhì)量。年，組織制定《市廣播電視技術(shù)質(zhì)量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

（四）播出安全應(yīng)急管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成完善的廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政支持，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)自籌。

4、進(jìn)度安排。，建成全市“村村通”發(fā)射臺應(yīng)急管理系統(tǒng)。年，建成市廣播電視安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)；調(diào)研、編制《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》；實(shí)施安全播出工程，建成重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廣播電視應(yīng)急保障系統(tǒng)。——年，依據(jù)《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》實(shí)施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

（五）社會服務(wù)管理控制體系

1、目標(biāo)任務(wù)。到年，建成廣播電視社會服務(wù)控制體系。

2、組織實(shí)施。市廣電局組織實(shí)施。

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一、指導(dǎo)思想

樹立以支持全縣結(jié)核病控制規(guī)劃為宗旨的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好衛(wèi)項(xiàng)目和全球基金結(jié)核病項(xiàng)目工作。全面落實(shí)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大結(jié)核病控制力度，抓住發(fā)現(xiàn)病人、治療管理病人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范結(jié)核病防治措施，進(jìn)一步提高防治工作質(zhì)量，促進(jìn)結(jié)核病防治工作可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及指標(biāo)

（一）按照省項(xiàng)目辦2012年度結(jié)核控制工作計(jì)劃和下達(dá)我縣的病人發(fā)現(xiàn)任務(wù)數(shù)，全年計(jì)劃完成初診疑似肺結(jié)核病人910例,發(fā)現(xiàn)活動性肺結(jié)核病人240例，其中涂陽130例（初治涂陽110例，復(fù)治涂陽20例），涂陰110例（重癥涂陰10例，其它涂陰100例）。完成隨訪病人查痰240人次,涂陽病人密切接觸者調(diào)查130人,追蹤疫情疑似肺結(jié)核病人60例。

（二）保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率100%，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上。涂陽病人階段痰菌陰轉(zhuǎn)率達(dá)到95%以上，病人規(guī)范治療率達(dá)到90%，初復(fù)治涂陽病人平均治愈率達(dá)到85%以上。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)肺結(jié)核病人和疑似肺結(jié)核病人報(bào)告率達(dá)到95%以上。

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)肺結(jié)核病人和疑似肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)診率達(dá)到85%以上。

（五）結(jié)防專業(yè)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的肺結(jié)核病人和疑似肺結(jié)病人追蹤到位率達(dá)到70%以上。

（六）非結(jié)防機(jī)構(gòu)報(bào)告肺結(jié)核或疑似肺結(jié)核患者的總體到位率在80%以上；肺結(jié)核病人系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上。

（七）涂陽肺結(jié)核病人家屬可疑癥狀者篩查率達(dá)到85%以上。

（八）實(shí)驗(yàn)室室間質(zhì)量評價(jià)覆蓋率保持在100%。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)查痰點(diǎn)痰涂片檢查疑似肺結(jié)核病人60例。

三、主要措施

（一）認(rèn)真組織實(shí)施全球基金結(jié)核病項(xiàng)目和衛(wèi)項(xiàng)目的收尾工作，強(qiáng)化政府承諾和部門職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,足額落實(shí)結(jié)核病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)免費(fèi)政策。

（二）貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的《結(jié)核病防治工作規(guī)范》、《結(jié)核病防治五率技術(shù)方案》和《中國結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南》，落實(shí)上級結(jié)核病歸口管理文件，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)核病人的報(bào)告和轉(zhuǎn)診，結(jié)防機(jī)構(gòu)對疑似結(jié)核病人的追蹤調(diào)查，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室對確診肺結(jié)核病人的治療管理和督導(dǎo)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，落實(shí)病例登記、報(bào)告制度。

（三）積極解決肺結(jié)核患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān),合理利用新農(nóng)合切實(shí)解決農(nóng)村肺結(jié)核患者輔助治療費(fèi)用,爭取民政部門的支持,落實(shí)困難患者的救助,提高患者治療的依從性。縣疾控中心對疑似肺結(jié)核病人實(shí)行免費(fèi)痰檢和免費(fèi)攝線胸片1張，對確診為活動性肺結(jié)核病人治療期間的痰檢復(fù)查實(shí)行全部免費(fèi)，并且免費(fèi)攝定診胸片和療末胸片各1張（次），對發(fā)現(xiàn)的活動性肺結(jié)核病人實(shí)行全程督導(dǎo)化療，并提供高質(zhì)量的免費(fèi)抗結(jié)核藥品。

（四）進(jìn)一步完善結(jié)核病防治工作督導(dǎo)制度，按照《中國結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南》的要求定期開展督導(dǎo)工作，實(shí)行督導(dǎo)責(zé)任制，縣疾控中心對縣級綜合醫(yī)院的督導(dǎo)檢查每月一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級每兩月一次，每次督導(dǎo)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撰寫書面督導(dǎo)報(bào)告，并反饋被督導(dǎo)單位，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改到位。對在治在管的肺結(jié)核病人要進(jìn)行督導(dǎo)訪視，進(jìn)一步加強(qiáng)合格村監(jiān)化室建設(shè)，實(shí)行家庭督導(dǎo)員督導(dǎo)和村醫(yī)生督導(dǎo)相結(jié)合，保證病人規(guī)范治療，提高治療效果，保持較高治愈率，減少耐藥病人的發(fā)生。

（五）做好全球基金結(jié)核病項(xiàng)目包括耐多藥結(jié)核病防治項(xiàng)目工作。按照縣衛(wèi)生局與市衛(wèi)生局年3月份簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和全球基金結(jié)核病項(xiàng)目整合后的工作任務(wù)，完成可疑耐多藥肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)和推薦任務(wù)指標(biāo)，至2012年9月30日完成推薦疑似耐多藥病人50例。

（六）加強(qiáng)痰檢質(zhì)控，嚴(yán)格執(zhí)行痰檢操作規(guī)程，痰檢報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查痰點(diǎn)的督導(dǎo)檢查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查痰點(diǎn)要求將痰片保存完好并及時(shí)送檢確認(rèn)，縣疾控中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)痰檢點(diǎn)的痰檢質(zhì)量控制全年在兩次以上。

（七）按照分級培訓(xùn)的原則，開展結(jié)防人員和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高結(jié)防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)與綜合醫(yī)院的合作。計(jì)劃全年舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)級結(jié)防人員和縣直綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員培訓(xùn)班，要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對醫(yī)院內(nèi)部相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，主要培訓(xùn)結(jié)核病人登記、報(bào)告、轉(zhuǎn)診工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所轄村醫(yī)生進(jìn)行結(jié)防知識培訓(xùn)全年在一次以上，重點(diǎn)培訓(xùn)疑似肺結(jié)核病人推薦轉(zhuǎn)診、確診肺結(jié)核病人的督導(dǎo)治療管理工作。

（八）廣泛持續(xù)的開展結(jié)核病防治宣傳和健康教育活動，努力提高公眾的結(jié)核病知識知曉率，普及結(jié)核病防治科普知識，充分利用“3.24“世界防治結(jié)核病日宣傳活動和電視臺、中小學(xué)校、工青婦、司法、監(jiān)管人員、送政務(wù)下鄉(xiāng)等活動進(jìn)行宣傳。通過廣告、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、辦宣傳欄、咨詢服務(wù)和義診、學(xué)校講座等宣傳形式，動員全社會參與結(jié)防知識的宣傳，以擴(kuò)大影響。此外要加強(qiáng)對村醫(yī)生和村干部的培訓(xùn)，使他們向普通群眾宣傳結(jié)核病防治知識和防治政策，主動到結(jié)防機(jī)構(gòu)就診和治療。

（九）加強(qiáng)結(jié)防資料的收集、整理分析與歸檔。一是做好各類基礎(chǔ)資料的登記、書寫規(guī)范，包括各種登記本、病歷、督導(dǎo)記錄、報(bào)表等；二是完善各類文件、工作計(jì)劃（包括宣傳、培訓(xùn)、督導(dǎo)等）、總結(jié)、疫情分析、各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、督導(dǎo)報(bào)告、會議記錄等。

（十）做好免費(fèi)抗結(jié)核藥品的領(lǐng)取、使用和管理。按照免費(fèi)藥品的管理要求，由專人專柜保管、發(fā)放、登記，與自費(fèi)藥品分開，做到有發(fā)放登記、有免費(fèi)藥品處方、有病人簽名、有臺帳、藥房明細(xì)帳，出入庫帳，日清月結(jié)，帳物相符。

四、資金來源和管理

經(jīng)費(fèi)來源：病人免費(fèi)藥品和病人報(bào)病費(fèi)、治療管理費(fèi)等由中央財(cái)政結(jié)核病項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及省級結(jié)核病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)埽Y(jié)核病疫情追蹤督導(dǎo)由全球基金等項(xiàng)目費(fèi)用部分補(bǔ)充，宣傳、培訓(xùn)費(fèi)用由縣財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等提供,縣財(cái)政結(jié)核病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算9萬元,人員工資等由縣財(cái)政撥款。做好財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)核病防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括全球基金結(jié)核病項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立獨(dú)立帳戶，做到有計(jì)劃、專款專用、帳目清楚，按時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，接受縣財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督、審計(jì)、檢查，達(dá)到項(xiàng)目規(guī)定的要求。對醫(yī)務(wù)人員報(bào)病費(fèi)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的病人管理費(fèi)、追蹤費(fèi)等要按時(shí)足額兌現(xiàn)，做到每半年兌現(xiàn)一次。

五、進(jìn)度安排及考核

篇10

最近，總理又強(qiáng)調(diào)：“要面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。一要推進(jìn)教育改革。樹立先進(jìn)教育理念，把教書和育人很好統(tǒng)一起來。對辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價(jià)制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。努力培養(yǎng)一大批有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，賦予學(xué)校辦學(xué)自。二要努力促進(jìn)教育公平。把義務(wù)教育辦好，依法確保每個(gè)孩子免費(fèi)接受九年義務(wù)教育，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善國家助學(xué)體系。確保每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致孩子們輟學(xué)。三要辦好職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。”這是對我國區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新要求。

面對這些新要求，房山區(qū)教委是如何將教育均衡發(fā)展落到實(shí)處，如何進(jìn)行創(chuàng)新探索，如何充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用的呢？

超前規(guī)劃：思路決定出路

房山區(qū)是首都的人口大區(qū)，更是教育大區(qū)。但受歷史及經(jīng)濟(jì)原因影響，在上世紀(jì)中后期，房山教育發(fā)展速度緩慢，全區(qū)教育的整體水平不高。2001年底，房山區(qū)實(shí)施教育管理體制改革，成立了區(qū)教委。“如何擺脫發(fā)展困境”、“如何突破發(fā)展難題”、“如何實(shí)現(xiàn)房山教育的大跨越”成為擺在全區(qū)所有教育工作者面前的首要問題。為此，房山區(qū)教委從房山教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循教育規(guī)律，提出并逐步完善了未來一個(gè)時(shí)期房山教育發(fā)展的宏觀策略：即堅(jiān)持“一個(gè)思路”、“兩大主題”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)聚焦”。

調(diào)研中，房山區(qū)教委主任郭志族對調(diào)研組介紹：“一個(gè)思路”，即“1123”工作思路。也就是教育工作圍繞1個(gè)核心：以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；牢固樹立1個(gè)理念，即終身教育理念，構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有人群的、多元的大教育體系，同時(shí)要求教師要為孩子的人生奠定基礎(chǔ)，對他們的終身發(fā)展負(fù)責(zé)；“2”是指教育工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：普通教育要向高一級學(xué)校輸送合格新生；職業(yè)教育、成人教育要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，提高勞動者的素質(zhì)；“3”是指把教育劃分為三個(gè)板塊，并實(shí)施分類指導(dǎo)：對九年義務(wù)教育的“公共教育板塊”，按均衡化、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；對職業(yè)教育、成人教育的“準(zhǔn)公共教育板塊”，指導(dǎo)思想是“健全體系、壯大實(shí)力”；對“民辦教育板塊”，指導(dǎo)方針是“規(guī)劃引導(dǎo)，依法管理，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一指揮”；“兩大主題”，就是教育的全部工作都要圍繞“加快發(fā)展”和“提高質(zhì)量”兩大主題展開；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“管理模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變”；“三個(gè)聚焦”，就是要實(shí)現(xiàn)“各項(xiàng)工作向教育教學(xué)聚焦，教育教學(xué)向課堂聚焦，課堂向?qū)W生發(fā)展聚焦”。

幾年來，房山區(qū)按照“1123”思路進(jìn)行教育改革，取得了明顯的成效。學(xué)前教育：三年建設(shè)，三年轉(zhuǎn)制，三年提升；實(shí)施山區(qū)教育工程，2002至2009年共撤并學(xué)校148所，山區(qū)中學(xué)實(shí)現(xiàn)一次性外遷，小學(xué)實(shí)現(xiàn)一次性集聚；解決拖欠教師工資問題，增加教師補(bǔ)貼，把中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗至學(xué)前教育和職成教育。學(xué)前教育入園率從30%提高到93.46%；義務(wù)教育“三率”達(dá)到99.9%以上；高中教育普及率從90%提高到98%；高考升學(xué)率從29%提高至88.8%；教育質(zhì)量大幅提升，人民滿意度達(dá)到98%以上。

實(shí)踐證明，“1123”宏觀策略符合房山實(shí)際和教育發(fā)展基本規(guī)律的客觀要求，已經(jīng)成為引領(lǐng)全區(qū)各級各類教育健康、快速發(fā)展的指導(dǎo)性思路。

四個(gè)舉措：促進(jìn)均衡發(fā)展

房山教育均衡發(fā)展，調(diào)研組認(rèn)為，得益于四個(gè)舉措。

有效整合教育資源，加強(qiáng)師資結(jié)構(gòu)調(diào)整。房山區(qū)城鎮(zhèn)、平原和山區(qū)各占1/3，長期以來，受歷史因素和地理環(huán)境的制約，山區(qū)學(xué)校布局分散，整體辦學(xué)條件差，師資力量弱，教育質(zhì)量低。為突破這個(gè)難題，房山區(qū)教委進(jìn)行兩個(gè)調(diào)整：

一是推動學(xué)校布局調(diào)整。為解決山區(qū)學(xué)校布局分散、教育體系殘缺、辦學(xué)效益低等問題，從2005年開始，房山區(qū)以政府為主導(dǎo)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，創(chuàng)造性地啟動并實(shí)施了“山區(qū)教育工程”。投資3.78億元，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建2所、整體改造2所寄宿制中學(xué)，將山區(qū)9所中學(xué)一次性外遷；將山區(qū)31所小學(xué)一次性集聚為14所；充分利用騰退資源在山區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校8所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2009年共撤并中小學(xué)148所，規(guī)模宏大的中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)基本完成。

據(jù)了解，“山區(qū)教育工程”的實(shí)施，有效地整合了教育資源，使山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件一次性達(dá)標(biāo)，完成了規(guī)模辦學(xué)；實(shí)現(xiàn)了教師的合理配置，提高了人力資源的使用效益；發(fā)展了山區(qū)學(xué)前教育和職成教育，健全了山區(qū)教育體系。使山區(qū)教育從全區(qū)最底端一步跨越至全區(qū)最高端，極大地提高了教育均衡水平。

二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是對教師進(jìn)行分流。2005年以來，從中小學(xué)分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園600人，分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校186人；從中學(xué)分流到小學(xué)的教師187人。這一措施，不僅很好地解決了教師超編問題，優(yōu)化了義務(wù)教育階段學(xué)校的教師隊(duì)伍，而且加快了學(xué)前教育和成人教育的發(fā)展；其次，加大對初中教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和薄弱學(xué)科的培訓(xùn)力度。針對郊區(qū)英語教師多數(shù)屬于“半路出家”的實(shí)際，從2004年暑期開始，房山區(qū)教委與加拿大素里市教育局合作，對英語教師進(jìn)行培訓(xùn)，使近500名中小學(xué)英語教師口語能力和專業(yè)素質(zhì)明顯提升，中小學(xué)英語學(xué)科教學(xué)水平顯著提高。此外，房山區(qū)教委還積極從高校引進(jìn)人才，極大地優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過結(jié)對幫扶和支教機(jī)制，使師資均衡配置問題得到進(jìn)一步解決。

實(shí)施兩項(xiàng)體制改革，構(gòu)建終生教育體系。努力構(gòu)建覆蓋所有人群的終身教育體系，是房山區(qū)始終堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。面對全區(qū)基礎(chǔ)教育較為完善，學(xué)前教育、職成教育十分薄弱的現(xiàn)實(shí)，房山區(qū)克服重重阻力，在北京市率先實(shí)施兩項(xiàng)體制改革：

第一，實(shí)施學(xué)前教育管理體制改革。房山區(qū)教委成立之初，該區(qū)只有2所市立幼兒園和幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦幼兒園，數(shù)量少，水平低，且運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

房山區(qū)教委根據(jù)教育整體布局以及學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，研究制定了“以市立幼兒園為示范，中心幼兒園為主體，民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展思路”。依照這個(gè)思路，房山區(qū)從2002年起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園納入素質(zhì)教育綜合評價(jià)范疇，同時(shí)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的綜合督導(dǎo)評價(jià)予以推動。據(jù)調(diào)查，近幾年來，房山區(qū)投入1億元建設(shè)中心幼兒園26所，確立26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨(dú)立法人資格，按國家標(biāo)準(zhǔn)核定了人員編制，從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗分流教職工600人，人員工資和公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)了房山區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中的歷史性跨越。

為使轉(zhuǎn)崗教師盡快適應(yīng)崗位要求，按照“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的原則，先后對500名轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行了全員、全程、全方位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使其在心理調(diào)試、理念更新、保教方法等方面有了明顯提高。

第二，啟動職業(yè)教育和成人教育管理體制改革。由于歷史的原因，房山區(qū)原有的職成教育總體培訓(xùn)水平低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，要完成現(xiàn)存勞動力提高與新生勞動力培養(yǎng)的任務(wù)，顯得十分艱難。

與學(xué)前教育一樣，房山區(qū)首先采取通過評價(jià)督促其發(fā)展，先解決人員和場地問題，借助基礎(chǔ)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從騰退的人力資源中，拿出186人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，2009年6月，房山區(qū)委、區(qū)政府召開了以職成改革為主題的教育工作會，集中解決原有3所職業(yè)學(xué)校隸屬三個(gè)部門的歷史問題，撤銷社區(qū)服務(wù)與管理學(xué)校的職業(yè)學(xué)校資質(zhì)，房山職業(yè)學(xué)校劃歸為區(qū)教委直屬單位，全區(qū)保留和重點(diǎn)建設(shè)第二職業(yè)高中和房山職業(yè)學(xué)校兩所中等職業(yè)學(xué)校。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校管理體制，確立全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校的法人地位，核定編制，建成正科級別的全額撥款事業(yè)單位，教職工從中小學(xué)分流教師中加以解決，公用經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在實(shí)現(xiàn)“有場地、有人員”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決了體制問題。

構(gòu)建三級投資機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。為保證全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，近年來，房山區(qū)教育正常性支出一直保持 “三個(gè)增長”，年度教育支出由2001年的2.8億元逐步提高到2008年的10.3億元。2002—2008年全區(qū)教育正常性投入達(dá)47.1億元。公用經(jīng)費(fèi)從無到有，從部分保障到全部保障，2008年落實(shí)北京市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總額達(dá)1.37億元，是2001年的15倍多。

在落實(shí)國家有關(guān)工資待遇的基礎(chǔ)上，2003年開始提高山區(qū)教師補(bǔ)貼，從每人每月6元提高到56元。從2008年9月開始，歷史性地提高了骨干教師、班主任、市區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級教師的補(bǔ)助津貼自主政策，政府每年投入資金從原來的63.85萬元，增加到了762.08萬元。