導語：如何才能寫好一篇生態修復可研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作進展

省水利設計院完成對轄區內的9條河流和董、大水庫周邊情況的現場查勘，完成可研報告，初步設計大方案已向市主要領導匯報，市委主要領導基本同意設計院的設計方案，目前設計院正在進行具體設計；1:2000地形圖繪制工作董鋪水庫部分已完成，大房郢水庫長豐縣部分外業工作尚在進行，植被現狀調查已完成外業部分，正在進行資料整理。市水務局已完成項目總體立項、環境評價報告等前期工作。

二、建設內容

根據區領導指示，力爭把我區流入兩大水庫的河流全部納入環巢湖生態修護工程二期進行治理，經我局于省水利設計院對接，設計院已將我區意見在初步設計中體現，具體建設項目如下：

（一）董鋪水庫一期項目

1、污染源控制

（1）對謝崗河2、十張河1進行污水處理，建設河口濕地；

（2）對一級保護區實行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養林

（1）南淝河上游（繞城高速至滁河干渠段）進行涵養林布置，寬度100-200m不等；

（2）在一級保護區（30m-28.5m等高線）補植涵養林。

3、入庫河道

對9條入庫河道進行生態修復。

4、初級雨水儲蓄池

擬在謝崗河二和十張河一入庫口附近建設，8月29日上午進行選址現場查勘。

5、隔離防護

沿一級保護區邊界進行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區段生物與物理相結合。

6、庫周濕地

濕地建設主要在一級保護區（30m等高線）內實施，結合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。（二）大房郢水庫一期項目

1、污染源控制

（1）對農村生活污水進行污水處理，建設河口或庫邊濕地；

（2）對一級保護區實行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養林

在一級保護區（29.7m-28.5m等高線）補植涵養林。

3、入庫河道

對十張河二進行生態修復。

4、隔離防護

沿一級保護區邊界進行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區段生物與物理相結合。

5、庫周濕地

濕地建設主要在一級保護區（29.7m等高線）內實施，結合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。

篇2

一、研究專題和期限

專題一、乙腦和重組霍亂疫苗的產業化研究

（一）研究目標與內容：

研究目標：

開發針對乙腦和霍亂的新型疫苗，完成產品臨床試驗研究，獲得產品生產車間的GMP證書、新藥證書和生產批文。建立適合工業化生產的質量控制技術和標準體系，突破規模化培養、純化和新劑型制備等關鍵技術瓶頸，帶動傳統疫苗的產品升級和質量提升。形成1000萬人份/年以上的生產能力，促進本市疫苗新技術產業化進程。

研究內容：

（1）乙腦疫苗的臨床試驗和產業化研究。完成臨床試驗研究、數據統計和結果分析總結，申報新藥證書和生產批文；開展減毒活疫苗、Vero細胞滅活疫苗工業化生產工藝研究，建立Vero細胞大規模培養和純化、產品批間差異小，品質均一的關鍵生產技術平臺；制定乙腦疫苗生產質量標準，完成樣品產業化試制，通過生產車間GMP認證。

（2）口服重組O139霍亂疫苗臨床試驗研究。完成臨床試驗研究、數據統計和結果分析總結，申報新藥證書和生產批文；開展工業化生產工藝研究，建立重組疫苗大規模發酵和純化、組分配伍和口服腸溶膠囊工業規模制備關鍵技術平臺；制定重組O139霍亂疫苗生產質量標準，完成樣品產業化試制，通過生產車間GMP認證。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成。

專題二、慢性腎衰的防治研究

（一）研究目標與內容：

研究目標：

明確*社區慢性腎損傷的患病情況及高危因素，建立早期篩查診斷方法；獲得干預治療IgA腎病和多囊腎病藥物治療新方法；制定適合國人的透析充分性規范化標準，帶動相關醫院推廣應用，驗證新藥延緩治療尿毒癥的臨床療效。

研究內容：

1、診斷：針對慢性腎損傷，開展大樣本流行病學調查，集成建立適合于大面積普查的早期篩查方法；運用代謝組學、蛋白組學等研究方法，篩選發現敏感特異的腎病相關生物標志物。

2、干預：針對IgA腎病與多囊腎病，研究篩選合理用藥方案，并開展前瞻性研究，評價單藥及聯合治療的療效及安全性。

3、治療：針對尿毒癥，制定適合國人的透析充分性標準，規范臨床治療方法，帶動相關醫院推廣應用；開展瀝青基球活性炭等藥物的多中心臨床研究，驗證其臨床療效。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任務

專題三、村域生態農業發展關鍵技術集成與示范

（一）研究目標與內容：

研究目標：

基本建成1～2個生態農業示范村，基本建好100個自然村落生產、生活污染治理示范工程，形成一套農村點源污染治理設施管理模式、政策和機制，實現“清潔水源、清潔田園、清潔家園、農業增效、農民增收”的目標，成為向國內外展示生態農業的窗口。

研究內容：

把循環農業發展、農業標準化生產、農村水環境治理等關鍵技術在行政村域范圍內進行集成創新與技術示范。

1、循環農業若干關鍵技術研究與示范。以不降低農業產值和農民收入為前提，開展農藥、化肥用量減量化關鍵技術和農業廢棄物資源化利用的關鍵技術研究，并進行應用示范。

2、生態農業生產若干標準化技術體系研究與示范。開展示范村主栽農作物生態種植的標準化技術體系、豬生態健康養殖標準化生產技術體系等研究，集成開發示范村主要農產品生態生產技術體系，并進行應用示范。

3、農村污水因地制宜治理技術集成研究與示范。重點開展農村生活污水因地制宜處理技術和村域水環境生態修復關鍵技術集成研究與示范，實現分散點源的生態治理和資源化利用。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任務

專題四、高場超導磁共振成像系統的研制

（一）研究目標與內容：

研究目標：

研制開發功能達到國際主流機型、適用于臨床的1.5T以上高場超導磁共振系統，完成SFDA的產品注冊證申報，并取得受理通知書。

研究內容：

基于可自動調節診斷床等的系統集成，重點開展四個核心部件的攻關：

1、高場超導磁體：集成現有超導線材，突破冷卻系統、主動屏蔽等核心技術，攻克繞組繞制、環氧澆注等關鍵工藝，研發場強在1.5T以上的高場超導磁體。

2、多通道數字成像譜儀：集成多通道接收、核磁共振信號源數字化等關鍵技術，通過脈沖序列發生器、梯度和射頻單元等核心部件的設計開發，研制多通道全數字化成像譜儀。

3、配套梯度、射頻線圈：突破梯度線圈渦流的減小、相控陣技術等關鍵技術，設計開發高性能的梯度線圈、體發射線圈，以及不同形狀、不同容積的多部位接收線圈。

4、成像軟件：集成常規脈沖序列和成像方法，突破血流成像、圖像配準等關鍵技術，制定人體各部位診斷應用的掃描方案，開發具備掃描控制、數據存儲管理、后處理和分析三方面功能的成像應用軟件。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任務

二、申請條件

1、專題一：項目應由本市具有疫苗生產資質的企業牽頭。申請項目應已獲得國家食品藥品監督管理局的臨床批文。

2、專題二：項目必須由本市醫院牽頭申報。

3、專題三：項目必須與區縣農業重點工作有機結合。建議選擇南匯區、松江區已開展社會主義新農村建設示范建設并進行了中長期規劃的行政村系統開展生態農業關鍵技術研究。課題申報單位須在*農村開展過相關研究工作，遞交材料時須同時遞交與相關區、鎮、村三級政府簽訂的合作協議。

4、專題四：項目必須由本市企業牽頭申報，且只接受整體申請，不接受針對項目部分內容的申請。

5、申報單位應具備較強技術實力和基礎，具備實施項目研究必備條件。企業牽頭項目應承諾不低于1：1的匹配資金。

6、申請項目必須有較好的前期研究基礎，鼓勵產學研聯合申請，多家單位聯合申請時，應在申請材料中明確各自承擔的工作和職責，并附上合作協議或合同。

7、國內外合作項目必須有合作協議或授權協議，涉及許可研究、專利等，申報時需附許可研究批件復印件、有關知識產權批件復印件等。

8、所有附件要求上傳到網上。

三、申請方式

1、本指南公開。凡符合課題制要求、有意承擔研究任務的在*注冊的法人、自然人均可以從“*科技”網站（）上進入“在線受理科研計劃項目可行性方案”，并下載相關表格《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案（*版）》，按照要求認真填寫。

2、課題責任人年齡不限，鼓勵通過課題培養優秀的中青年學術骨干。課題責任人和主要科研人員，同期參與承擔國家和地方科研項目數不得超過三項。

3、已申報今年市科委其它類別項目者應主動予以申明，未申明者按重復申報不予受理。

4、每一課題的申請人可以提出不超過2名的建議回避自己課題評審的同行專家名單（名單需隨課題可行性方案一并提交）。

5、本課題申請起始日期為*年5月20日，截止日期為*年6月13日。課題申報時需提交書面可行性方案一式4份，并通過“*科技”網站在線遞交電子文本1份。書面可行性方案集中受理時間為*年6月9日至13日，每個工作日上午9：00～下午4：30。所有書面文件請采用A4紙雙面印刷，普通紙質材料作為封面，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。

6、網上填報備注：

（1）登陸“*科技”網，進入網上辦事專欄；

（2）點擊《科研計劃項目課題可行性方案》受理并進入申報頁面：

-【初次填寫】轉入申報指南頁面，點擊“專題名稱”中相應的指南專題后開始申報項目（需要設置“項目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”）；

-【繼續填寫】輸入已申報的項目名稱、依托單位、密碼后繼續該項目的填報。

篇3

關鍵詞：前沿 水科學 水文水資源 環境水利 農田水利

水科學的研究是二十世紀末期人類極為關注的課題之一。自然界中水演化規律的復雜性，人類活動對天然水影響的日益加劇，致使水問題愈加突出，從而極大地影響和制約了人類社會的生存和發展。高新技術在水科學研究中的應用，有力地推動了水科學的研究進程。本文分析了水文水資源、環境水利、農田水利等學科在21世紀初研究的前沿問題。

1 水文水資源

水文水資源學科分為水文極值理論與計算、水文預報理論與方法、水資源開發利用管理理論與方法等3個方向，目前是水科學研究中比較活躍的一個分支。

水文學研究的對象主要為大氣、植被、地表、土壤及含水層中的水分運移和相互間的水分轉化[1]。目前研究的重點和難點問題主要有：空間分布問題、水文尺度問題、穩定化數值算法問題、分布參數計算、區間入流反演、單寬入流過程的反推等。引入的新理論和新方法有神經網絡模型、灰色模型、遺傳算法、分形、混沌理論等。水文預報方法中數學模型的研究由黑箱模型發展到概念性模型，目前這一領域的研究主要集中在概念性模型的參數識別、模型參數的實時矯正技術；隨著GIS（地理信息系統）空間信息處理技術及相應計算機軟件、高性能微機工作站及數字地形高程（DEM）等技術的出現，使得與水文水環境有關的地理空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示變為可能，開始出現了分布式物理水文模型和半分布式物理水文模型等新的洪水預報模型，其中，分布式物理水文模型將在近幾年內有較快的發展。今后水文學的主攻方向將是區域尺度大氣輸入和分布式水文模型相耦合、新技術體系在流域水文學上的應用以及建立數學模型模擬人類活動影響下的地下、地表水質和水量的變化情況[1]。

水資源的優化配置一直是水資源高效利用需要討論的議題之一，隨著近幾年來我國北方部分城市嚴重缺水以及洪、澇、旱等災害的不斷出現，使得該分支的發展越來越受到社會各界的普遍關注，如何使水資源充分發揮作用，使之有利于人類社會的發展成為眾多學者為之努力的方向。為減輕洪澇災害的發生，在分析流域水位徑流資料的基礎上修建防洪功能水庫，通過建立調度決策支持系統減少災害損失的發生，同時也考慮洪水資源化，將洪水引入到適當地方儲存起來，供缺水時使用。長距離調水是我國解決水資源南北分布不均、北方城市嚴重缺水的重要手段，由此而來的如何合理建立水市場便成為急待解決的問題之一，有關水權、水價的形成機制以及效益補償機制的建立成為該領域理論與實踐研究的前沿課題，這一領域也體現了水資源學與管理學、經濟學、社會學、法學等多學科交叉的特色。流域水資源管理從水資源工程的多目標開發和統一管理，逐漸發展為集地下水、地表水、濕地、水生生態系統于一體，統籌規劃設計、實施和保護的流域水資源集成管理。以水資源系統工程、大系統多目標優化理論、決策分析以及協商理論和對話機制為基礎建立的水資源管理決策支持系統為水資源統一協調管理提供了強有力的支持。

開源節流是解決水資源緊缺問題的主要途徑。城市雨水資源化就是一個很好的節水思路。現在城市雨水大多是通過下水道直接進入城市排水系統中，在雨量較大時，常常造成排水不暢，引起城區滯水，給人們生活帶來諸多不便。如能將這部分雨水充分利用，對緩解城市水資源短缺，減輕城市排水系統的壓力將起到雙重作用。

地表水和地下水的相互作用是科學家們所熱切關注的話題，目前多從野外試驗、示蹤劑、模型模擬和儀器測量等方面研究地下水與地表水交錯帶上發生的各個過程及地下水在質和量上的相互作用。

數字地球、數字流域概念的提出，進一步推動了水文水資源科學的發展。地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）和遙感技術（RS），或稱為“3S”系統，在水文水資源研究和應用領域的應用，使得開發整個流域的產匯流過程，對洪水演進和淹沒進行三維空間的動態模擬仿真系統成為可能，這些技術的發展無疑對防洪部門的決策具有重要的參考價值。 2 環境水利

環境問題是21世紀全世界各國所面臨的重要問題之一，環境水利學科基礎研究主要涉及到河流水環境、非點源污染防治及治理、水污染處理工程等方向。

河流水污染是近年來人們普遍關注的主要環境問題之一，我國河流水環境質量總體較差，有必要加強河流水質管理、治理污染和防止污染加劇。目前這方面的研究主要集中在：①研究河流水環境質量發展趨勢。建立水環境質量監測網，跟蹤研究水環境質量因子在河流中的變化情況，預測河流水環境質量的變化趨勢；②河流水環境不確定性風險研究是世界性的難點和熱點問題。由于河流的多用途性，使得河流水環境經常會遭到一些意想不到的破壞，而這種破壞是帶有突發性和不確定性的，因此給河流水環境的風險研究提出了更高的要求；③建立河流生態環境預警系統。與河流水環境質量發展趨勢相對應，如果某個或某些水環境質量因子的發展趨勢向著河流生態環境質量惡化的方向發展，并接近生態環境可允許的邊緣時，通過發出警報，使人們能夠及時采取措施預防和治理；④河流水體的動態耗氧、復氧機理。研究河流的變化應盡量接近河流的天然情況，河流水體的動態耗氧、復氧過程正是基于此而提出的，研究河流水體的動態耗氧、復氧機理對于正確認識河流水體中氧氣的耗用情況，進而研究河流水質的發展變化機理有重要意義；⑤江河生態環境最小需水量定量化理論和應用研究。江河生態環境是江河在長期的演化過程中形成和發展起來的較穩定的生態關系，研究江河生態環境最小需水量對保護自然界生態平衡、確定人類可引用的河水數量具有重要參考價值。

非點源污染方面的研究，集中在人類活動對地下水污染的預測和如何對污染物進行治理等方面。由于非點源污染需要綜合和顯示各種空間信息，利用GIS對空間數據的處理能力及模型的模擬能力，可研究不同的土地利用方式對流域水文和水質的影響。農業非點源污染是造成地表水富營養化的一個主要原因，研究濕地生態系統對農業非點源氮、磷等元素的削減能力，為減輕和控制富營養化提供依據。對濕地非點源污染的控制機理研究將對非點源污染的治理起到積極作用。

水污染處理工程方向的研究愈來愈受到重視，地下水污染是水污染中較難解決的問題之一。我國地下水和土壤污染相當嚴重，主要污染物是重金屬離子和有毒有害有機物，據調查，超過50%的城市地下水受到不同程度的污染。受污染士壤和地下水的修復技術基本上分兩類：物理化學類型和生物學類型。物理化學類型包括隔離、泵抽取、地上處理、士壤清洗、萃取、固化和穩定化等；生物修復技術包括地上生物處理和地下現場生物修復等。物理化學類型能夠徹底清除土壤和地下水中的污染，其缺點是嚴重影響士壤的結構和地下水所處的生態環境，而且成本非常高；相比，現場生物修復技術不會破壞生態環境，但是修復過程非常緩慢，效率低。目前出現了一種電動力學修復技術，既能修復受污染的土壤和地下水而又不會破壞生態環境，成為修復技術的發展方向[7]。水污染治理機理研究集中在：微生物措施研究，利用有益微生物保護水源；研究曝氣生物濾池中的氣液固三相流，提高污水處理效率；研究深層均質濾料濾池處理微污染水的氧化機理等方面。此外，水污染經濟損失評估、湖泊富營養化機理、生態環境評價指標體系等方面也是環境水利學科研究的熱點問題。

3 農田水利

農田水利研究以農田節水、作物高產為中心，涵蓋了節水灌溉理論與方法，節水灌溉綜合技術體系，灌溉排水技術與方法等方面的研究。

土壤水與作物關系問題的研究是農田水利研究的基礎，圍繞著農田土壤水分的轉化問題與農田水分的有效利用開展了大量的研究。土壤水研究現已從單學科走向多學科交叉，如水熱和溶質的耦合運移，土壤-植物-大氣連續體中的水熱運移等。其研究特點亦從均質走向非均質，從點的研究走向面（或區域）的研究，從理論研究推進到應用研究。土壤水運移機理研究目前集中在優先流、土壤水參數的測定和確定、土壤水參數的空間變異性、土壤水分運動的隨機模型等幾個方面。

為緩解農業用水緊張狀況或為了提高灌溉水利用率、提高水分生產效率、增加用水者的經濟效益或減少勞動力和動力消耗而采取的節水措施主要有：①輸配水過程：渠系改建、渠道防滲、管道化輸水灌溉、灌區現代化管理；②田間輸水過程：水平畦田灌、噴灌、滴灌、滲灌、小管出流、波涌灌（渾水波涌灌）、膜上（下）灌、有限灌溉（限水灌溉、非充分灌溉、調虧灌溉）、集雨灌溉；③作物吸收轉化過程：坐水種、機械保墑、化學保墑、秸桿（薄膜）覆蓋等。近來，節水灌溉出現的新概念、新方法還有：地下滴灌、微噴灌、節水控鹽灌溉、控制性分根交替灌溉、微咸水灌溉[2]等。

灌區現代化管理是獲得灌區系統的最優運行、充分發揮工程效益的良好手段。灌溉排水規律的復雜、水資源日趨緊張、綜合利用供需矛盾的增加都需要加強灌溉排水系統的集中管理。自動化、GIS、GPS、RS、水情自動測報系統等技術的發展，為實現灌區管理現代化提供了技術支持。實現灌區現代化管理，首先要有灌溉工程控制設備的自動化，其次有先進的系統運行軟件對系統控制問題進行決策，從而建立灌區現代化管理決策支持系統，指導灌溉用水過程。

水平畦田灌是田面非常平整條件下的畦灌，要求供水流量大、土地平整精度高。用傳統技術難以滿足其精度要求，必須在進行大地測量后，采用激光平地技術。該技術在美國等發達國家被稱為是地面灌溉最重要的進展之一[8]。波涌灌溉利用了致密層在發展中不斷減小田面糙率與土壤入滲特性這一客觀規律，逐次為以后各周期的灌溉水流創造了一個加速水流推進與提高減滲效果的新界面。渾水波涌灌溉則是利用含沙量較高的水進行波涌灌概，能夠起到更加明顯的效果[4]。地下滴灌是目前節水效應最為顯著的灌水方式之一，它具有微灌的所有優點，又在生態環境保護方面效果明顯，將農、水和生態等學科交叉融合，統一考慮地下滴灌技術參數組合與作物生長發育和水肥利用的關系，能較好地協調土壤水、肥、氣等狀況，防止土壤板結，為作物創造良好的生長環境，具有明顯的節水增產效益。目前該領域的研究主要集中在以提高水肥利用率及根區水分養分運移過程的效率為目標進行的地下滴灌灌水技術參數的優化試驗研究。微噴灌具有節水、調節田間小氣候等特點，缺點是受風影響大，飄逸損失多。目前，國內外微噴灌工程對水滴分布函數、飄逸蒸發系數研究不夠。節水控鹽灌溉制度設計模型以作物生長對土壤水鹽狀態的響應為依據，在分析作物水鹽模型和大田水鹽平衡理論的基礎上，研究淡水、微咸水交替灌溉條件下灌溉制度的優化設計，是節水灌溉制度的一種新的設計方法[5]。控制性分根交替灌溉是一種局部根系受累時既能滿足作物水分需求，又能控制蒸騰耗水的農田節水調控新思路[6]。微咸水是我國北方地區重要的水資源，實施微咸水灌溉對北方地區水資源的合理開發利用，提高作物產量，開辟新的灌溉水源、緩解我國北方缺水狀況將有重要意義。節水灌溉綜合技術體系也叫節水農業技術體系，是為充分利用降水和可用水資源采取水利措施、農業措施和管理措施，提高水的利用率和利用效率，達到農作物高產高效的成套技術。是一項包括水源、輸水、田間供水、生物和管理等子系統構成的系統工程[8]。該技術體系可緩解水資源供需矛盾，促進高產、優質、高效農業發展。在排水控制澇漬和鹽堿化方面，目前采用的方法有明溝排水、豎井排水、二元結構水文地質條件下的豎井排水、暗管排水、輻射井排水等，研究內容主要集中在對田塊、排域的排水模數等方面。分析節水灌溉技術的不同尺度影響，地理信息系統（GIS）在節水評價中的應用也是當前研究的熱點問題。

4 小結

水科學的研究已經進入了一個全新的發展時期，研究的對象已經向微觀和宏觀兩個領域的深層次發展，研究的尺度也呈現區域、流域、全球平行發展的態勢，各尺度的轉換問題研究是當今水科學研究的前沿課題之一。水科學與多學科的交叉仍然是水科學由理論轉向實際的重要手段，高科技領域在水文水資源研究中的應用更加廣泛；水資源評價已發展到在可持續發展思想指導下，不僅進行水量評價，而且包括水質、水資源保護、水資源經濟、水資源管理等全方位評價的評價指標體系；水環境問題的研究中，點污染、線污染和面污染研究并舉，并以非點源污染的研究領域有較大的開拓；加強了人類活動對水循環影響的研究；開發研制具有水文過程模擬、水污染控制、水資源規劃與管理等功能的流域規劃決策支持系統軟件等。 參 考 文 獻

[1] 劉蘇峽.世紀之交的水文研究.水科學進展.2001，12(1).

[2] 沈振榮，等.節水新概念——真實節水的研究與應用.北京：中國水利水電出版社，2000，4.

[3] 彭盛華，等.GIS技術在水資源和水環境領域中的應用.水科學進展，2001，12（2）.

[4] 王文焰，等.渾水波涌灌溉的節水機理與效果.水利學報，2001，(5).

[5] 張展羽.節水控鹽灌溉制度的優化設計[J].水利學報，2001，(4).

[6] 史文娟，等.控制性作物根系分區供水的節水機理及研究進展[J].水科學進展，2001，12(2).

篇4

關鍵詞： 水資源； 水利工程； 生態農業； 合理配置； 縣域經濟

中圖分類號： S-9 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）07-0034-01

生態農業建設是我國農業實現可持續發展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態農業建設，逐步改善農業生產環境，實現生態農業建設快速穩健發展之路。

而水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設，實現保肥、保土、保水的作用，從而促進農業經濟的發展水平，加快縣域經濟發展。

一、搞好生態農業建設，水利工程建設尤為重要

（一）生態農業的可持續發展方向需要加強水利建設

生態農業是社會經濟發展的新概念，是一種可持續發展農業。 它的內涵就是合理配置交通、水利等多種資源，能夠使發展人口與資源、人口與環境全面協調，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。

水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環，對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為，生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展，才可以有效促進生態農業的可持續性發展。

比如以周至黑河引水工程為例，水利工程建設作為生態農業建設中的重要環節，對于生態農業起到極為重要的作用。另外，實現農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們認為，生態農業建設的發展基礎是運轉協調、功能齊全的水利工程建設。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展，才能有效地促進生態農業的可持續性發展，這是縣域農業經濟發展的命脈。

（二）加強水利工程建設，有利于改善農業生態環境

“水利是農業的命脈”。水利工程建設對生態農業建設的重要性，還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。周至西駱峪水庫建設證明，如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現象常發，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題；干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。

因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題，實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉農業生態環境不斷惡化的現狀，這一點無論從縣域經濟還是我國農業發展概莫能外。

（三）加強水利工程建設，不斷提高和滿足人們的生活需求

善治國者必治水。水利工程建設，還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率，不斷提高糧食的產量。同時，生態農業建設是以產出綠色環保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要，是農民增收增產的法寶。因此，生態農業的標志就是通過綠色食品生產基地來體現，加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發展的綠色農業生產就極為重要。

例如周至縣大力發展獼猴桃示范基地，加強綠色農業生產，那么水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業用水污染，切實改善土地退化現象，有效避免土壤鹽堿化及荒漠化，改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全，達到天人合一的理想境界。

二、加強水利工程建設需要抓好的工作環節

（一）加強組織領導

堅持“興水治旱、治水興縣”的執政理念，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積，耕者有其田，其田能澆灌。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，問計于民，問需于民，問政于民，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。

（二）提高責任意識

在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，應在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，防患于未然，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。

（三）增強安全意識

充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。

（四）按照合同施工

繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中“以法律為準繩、以合同為依據”，要按照合同中的各項條款約定，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。

篇5

回顧五年來黃河流域水土保持生態建設工作，主要有以下幾個方面的特點：

一、努力實踐新時期治黃新思路，調整水土保持發展戰略

經過半個世紀堅持不懈的努力，黃河治理開發取得了很大的成效。但由于黃河情況復雜，治理難度大，目前洪水依然威脅下游兩岸；水資源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越來越嚴重；已成為黃河治理開發和管理所面臨的三大難題。為此，水利部黨組提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”的黃河治理目標。黃委通過對《黃河的重大問題及其對策》研究，確立了水土保持在實現“四大目標”中的基礎地位，把治理黃河上中游水土流失作為實現“河床不抬高”戰略目標的根本措施。并結合黃河流域水土流失的特點和規律，確立了“防治結合、保護優先、強化治理”的黃河流域水土保持基本思路。這一基本思路的提出，對今后黃河流域水土保持生態建設總體部署有重要的指導意義。

根據這一基本思路，認真總結流域水土保持幾十年經驗，黃委提出了“圍繞兩大目標，抓住兩個重點，實現兩個轉變”的水土保持生態建設新的發展戰略。“兩大目標”即實現千方百計減少入黃泥沙、改善區域生態環境和促進經濟社會發展；“兩個重點”即以黃河中游7.86萬平方公里多沙粗沙區為治理的重點區域，以治溝骨干工程為主體的溝道壩系為建設的重點措施；“兩大轉變”即由分散治理向集中規模治理，由低標準平均安排向高水平重點扶持的轉變。圍繞這一新的發展戰略，黃委組織編制了《黃河流域黃土高原地區水土保持生態建設規劃》，確立了“三步走”的發展步驟；完成了《黃河中游多沙粗沙重點區域水土保持生態工程建設項目建議書》，近期正組織編寫《黃土高原地區水土保持淤地壩建設規劃》；啟動實施了黃河水土保持生態工程，形成了由重點支流治理、示范區、治溝骨干工程專項、黃土高原水土保持世行貸款項目等構成的相互支撐的工程格局，使黃土高原水土保持工作步入規模化治理、區域化發展的新局面。

在這期間，各省區積極轉變觀念，調整思路，把水土保持作為振興區域經濟、實現可持續發展的大事來抓，狠抓精品工程建設，流域水土保持生態建設全面駛入西部大開發的快車道。

二、以“數字黃河”工程建設為契機，全面提高水土保持宏觀決策水平

“數字黃河”工程是黃委為全力推進治黃現代化建設而啟動實施的一項宏偉工程，它的建設將有力地推動新時期治黃理念和技術創新。作為該項工程重要組成部分的“數字水保”工程，是全面實現水土保持管理現代化，提高科學決策能力和管理水平的重要工程。黃委在吸收和借鑒國內外先進數字化技術和現代網絡技術的基礎上，根據水土保持工作的特點，編制完成了《黃河流域水土保持生態環境監測綱要》、《黃河流域水土保持生態環境監測系統建設規劃》，提出了監測網絡建設和數字水土保持工程的建設目標和關鍵技術，為今后全面建設現代化監測系統和數字水保工程提供了總體框架和宏觀指導。目前黃河流域水土保持生態環境監測系統建設項目（第一期）已正式在水利部立項。為了全面摸清黃河流域水土保持的基礎信息，歷時三年，順利完成黃河流域水土保持遙感普查及水利部黃土高原水土流失區生態農業技術引進項目（948項目），獲得一系列基礎數據和成果，信息總量達206千兆，初步建立了黃河流域水土保持信息庫，為“數字水保”及“數字黃河”工程打下了堅實的基礎。依據水利部要求，流域各省區也圓滿完成了第三次遙感普查工作。山西省還啟動了“數字水保生態”工程，完成了《山西省水土保持信息系統總體設計》。該工程目前已投資80萬元，完成了硬件的配置，整個數字化輸入工作已開始進行。陜西省在全省水土保持監測網絡建設規模上繼續擴大，覆蓋面更廣，已建成市縣級監測分站31個，泥石流滑坡預警監測點3個。這些工作的開展，為全面提高流域水土保持生態建設宏觀決策和監控能力發揮了重要作用。

三、樹立人與自然和諧相處的理念，大力實施封禁治理，充分依靠生態自我修復能力恢復植被

為貫徹落實中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，黃委在黃河流域和黑河、塔里木河等12個縣率先實施了水土保持生態修復試點工作，2002年共完成封育治理面積79900公頃。同時在青海、四川兩省啟動了黃河源區水土保持預防監督項目，目前項目正在有序進行，已完成了人為水土流失普查和“三區”劃定等前期工作。水利部也在全國106個縣（市、旗）啟動實施了“水土保持生態修復試點工程”。各地為了使封禁治理真正做到封得住、綠起來、能致富、不反彈，采取了許多有效措施。山西省充分考慮農民的實際利益，采取了“以建促封”等五項舉措，保證了封山禁牧、生態修復的順利實施。省政府還專門出臺了《關于在水土流失防治區實行封禁治理的規定》。陜西吳旗縣1998年在全國率先作出了封山禁牧、退耕還林還草的決定，經過四年多時間，境內林草覆蓋率從1998年前的18％增加到49.6％，水土流失逐步減少，農民收入穩中有增，創造了水土保持生態建設的奇跡。內蒙古烏蘭察布盟，積極實施“進一退二還三”戰略，全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度也由原來的20％提高到40％，水土流失綜合治理程度達到31％，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。這些成績的取得，為全流域全面開展生態修復積累了寶貴經驗，對加快流域水土保持生態建設步伐起到了極大的促進作用。

四、以全面實行工程建設監理制為突破口，在全國率先推行了水土保持“三項制度”改革

一是在黃河水保生態工程等重點項目中全面推行工程建設監理制，成立了西安黃河監理有限公司，對黃河水保生態工程項目進行了全面監理；頒發了《黃河水土保持生態工程施工監理暫行規定》，對監理的有關程序及實施細則進行了明確的規定。山西省有11個地（市）成立了水土保持監理機構，在湫水河重點治理區、國家財政預算內專項資金水土保持項目、汾河上游項目中實行了工程建設監理。寧夏、內蒙、河南等省區也在一些國家重點項目水土保持項目中推行了工程建設監理制。

二是在水土保持治溝骨干工程建設中進行了招投標試點。山西在項目執行中，對于較大投資的治溝骨干工程大都采用招投標的辦法，公開、公平、公正地擇優選定施工隊伍。青海西寧市對谷坊、淤地壩、溝頭防護工程實行招投標，選擇技術力量強的工程隊進行施工，保證工程建設質量；青海互助縣對水保治溝骨干工程還實行了議標制。

三是為強化項目管理，明確項目責任，首次將黃委的西峰、綏德治理監督局作為示范區項目的建設法人單位。五年來，通過推行“三項制度”改革，流域內水土保持項目的建設質量得到明顯提高。

五、流域水土保持工作逐步走上規范化軌道

為保證工程建設的質量和效益，黃委和流域各省區業務部門在規范工程管理上做了大量的工作。一是根據國家對基本建設項目的管理要求，全面規范了水土保持工程建設項目的前期工作，要求水土保持工程項目要嚴格按照規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計四個前期工作程序進行操作。并按此開展了黃河水土保持生態工程等一批水土保持項目。二是制定了一系列管理辦法和規定，從項目的立項、審批、設計、施工、驗收和管護等都有嚴格規定。出臺了《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設和管理規定》、《黃河水土保持生態工程質量監督管理辦法》、《黃河水土保持生態工程年度檢查辦法》和《黃河水土保持生態工程竣工驗收辦法》等一系列管理辦法。三是改革資金管理辦法。為管好用好中央資金，黃委下發《黃河水土保持生態工程中央財政資金報賬制管理暫行辦法》，要求設立專門的資金報賬賬戶，明確了資金報賬程序。耤河示范區在黃河水保生態工程建設中率先實行了報賬制；山西省在總結世行貸款項目和汾河上游重點治理項目報賬經驗的基礎上，在全省水土保持項目中全面推行了報賬制。項目管理的規范化，促進了水土保持生態環境建設從計劃經濟和行政指令的管理方式向市場經濟條件下的現代化管理方式轉變。

六、水土保持關鍵科學技術研究取得重大突破，基礎工作得到明顯加強

開展的《黃河中游多沙粗沙區區域及產沙輸沙規律研究》課題達到國際先進水平，確定了黃河中游水土流失防治的重點區域，為下游防洪減淤、流域水資源開發利用和改善生態環境等決策提供了科學依據。同時還組織開展了《黃土丘陵溝壑區小流域壩系相對穩定及水土資源開發利用研究》、《山坡地生態穩定與經濟持續發展技術研究》、《黃土高原不同類型區水土保持綜合治理關鍵措施與組合研究》和《水利水保工程對黃河水資源的影響研究》等一批水土保持科研課題。這些科技成果的取得，為流域水土保持生態建設提供了強大的科技支撐。

基礎工作也得到了加強。在完成流域性宏觀規劃的基礎上，先后編制了《黃河上中游多沙粗沙區治溝骨干工程建設規劃》和《黃河流域坡耕地治理規劃》等專項規劃和《黃河水土保持生態工程窟野河規劃》等11條支流的規劃報告。完成了《黃河水土保持生態工程窟野河榆林項目區可研報告》等一批重點項目的可行性研究報告。這些前期工作開展，儲備了一批項目，提高了水土保持工程建設的技術含量。

七、水土保持預防監督工作成效顯著

五年來，在流域機構統一協調和督促下，流域內300多個縣組建了監督執法機構，組建率達92％。230多個縣（市）制定和完善了水土保持配套法規和政策，基本實現了預防監督管理工作的規范化和科學化。目前，全流域縣級預防監督規范化建設已經完成，并于2001年進行了全面驗收。同時黃河上中游6省區開展規范化建設的10個試點地（市、盟），174個國家重點防治區的規范化縣（市、區、旗）也全部驗收合格。城市水土保持預防監督工作也逐步深入，蘭州市西固區、太原市、韓城市三個全國水土保持城市試點順利通過國家組織的驗收。各級人大也加大了水土保持執法情況的監督檢查。

在取得上述成就的同時，我們也要清醒地看到，黃河流域水土保持生態建設面臨著十分嚴峻的挑戰。

一是水土流失面廣量大，治理難度愈來愈大。

二是隨著西部大開發的實施，公路、鐵路、能源等基礎設施都在大規模地進行建設，對自然資源的開發強度不斷增加，使水土保持和生態環境保護的壓力明顯加大。

三是流域水土保持監測系統雖已開始啟動建設，但還不能滿足流域水土保持各項工作的需要。還存在信息的時效性得不到保障、信息的準確度難以核實、信息資源的整合和利用程度不高，尚未建立規范的信息機制等問題。

今后一個時期，黃河流域水土保持生態建設要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以國務院批復的《黃河近期重點治理開發規劃》為依據，與時俱進，開拓創新，按照“防治結合，保護優先，強化治理”的水土保持方略，以多沙粗沙區為重點，加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設，促進退耕還林還草；充分利用生態系統的自我修復能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復和生態系統的改善；通過機制創新和科技創新，實現由傳統水土保持向現代水土保持轉變，調整產業結構，節約保護，優化配置，合理開發利用水土資源；以改善群眾生產生活條件，發展區域經濟，減少入黃泥沙為目標，建設黃土高原地區生態屏障，為治理開發黃河，實現區域人口、資源、環境的可持續發展和西部大開發戰略順利實施提供支撐和保障。

在治理的戰略布局上，將以水土流失最嚴重、對下游淤積影響最大的黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區為重點，集中力量，加大投入，加快治理。在治理的措施安排上，把溝道壩系工程建設擺在突出位置。近期將認真落實黃土高原淤地壩建設前期工作座談會精神，抓緊完成《黃土高原地區水土保持淤地壩建設規劃》。積極組織協調流域各省區完成本省區淤地壩建設規劃和可行性研究報告。在前期工作順利完成后，全面啟動黃土高原淤地壩建設工程。同時啟動建設一批布局合理、結構優化、安全穩定、效益突出、管理規范的示范小流域壩系，為黃土高原大面積進行溝道壩系建設提供示范和樣板。組織淤地壩建設管理體制研究，在廣泛調研黃河流域淤地壩產權制度改革的基礎上，結合新的形勢要求，探索淤地壩建設新的管理體制和機制，為大規模淤地壩建設做好準備。

在生態建設中，繼續抓好黃河水土保持生態工程建設，重點圍繞黃河水土保持生態工程建設過程中的薄弱環節，在項目前期工作、水土保持生態建設監測、機制體制運行等方面作進一步加強。近期著重抓好黃河水保生態工程重點支流治理項目的中期調整、耤河示范區建設和生態修復項目的實施。

在加快水土流失防治步伐的同時，繼續推進黃河流域水土保持生態環境監測系統建設，組織搞好監測系統設計工作，盡快建成水土保持監測系統西安中心站和鄭州終端站，積極協調流域各省區開展省級監測總站和重點監測分站的建設。通過5～10年的建設，在全流域建立自上而下的水土保持監測網絡體系，使水土保持監測基本實現網絡化、智能化和現代化。

篇6

一名昆明市民惆悵地望著漫湖的水葫蘆，遠處船只正在采收水葫蘆。是福還是災，嚴考昆明市政府。

春城入冬。伍宗興把車停在岸邊，除了漫無邊際的水葫蘆，在滇池草海幾乎看不到水面，“如果水葫蘆收不完，災難恐怕又要降臨滇池了。”

和她一樣心急如焚的，還有十余名云南省政協委員。他們緊急省政府，要求動員一切力量，在2012年1月10日前將滇池圈養的36萬噸水葫蘆全部收完，以免大面積水葫蘆沉底，造成水質二次污染。

截至發稿時，雖然打撈工作仍在緊張進行，但數千畝還沒來得及采收的水葫蘆正在枯萎、沉降，慢慢腐爛。

可能要出大事

“打開信封，省領導抽出一張A4打印紙，只見文章開頭處是四個加黑的繁體字――緊急呼吁，落款處聯署簽名有十幾位云南省政協港澳委員的名字。如果讀完了，估計他也會有些擔心。”伍宗興期許著這一幕的發生。

67歲的伍宗興原是香港云通總經理，2007年退休后定居老家昆明。近4年間環行滇池55次。2011年底最后一次環滇池時，她發現，昆明市政府高調宣稱的水葫蘆治污“合理控養，全采收”工作可能要出大事，“依據目前的工作進度，要在2012年1月10日前完成滇池水葫蘆全采收任務，幾乎不可能”。

昆明市政府有關人士向記者坦言，要如期完成采收任務，現在看來確實可能有些問題。不過，他們還是會爭分奪秒24小時工作，爭取將影響降到最低程度。

2011年5月，昆明市政府決定在滇池廣種水葫蘆以吸附水中的氮磷及藍藻，然后采收上岸，達到治污效果。滇池以湖中一條人工海埂分界，北為草海，南是外海。目前已按計劃在滇池草海、外海及入湖河口水域控制性圈養了22平方公里水葫蘆，加上各縣區在河道圈養的4平方公里，水葫蘆圈養面積達26平方公里，占滇池面積約8%。

消息一經公布，質疑聲一浪高過一浪。伍宗興說，大家擔心多年前水葫蘆失控的噩夢卷土重來，擔心因采收不及時，水葫蘆腐爛下沉，造成二次污染。

2011年底，伍宗興聯合十余名政協委員上書之后，一直沒有等來省府的消息。

今年1月3日，南方周末記者沿大觀河前行不到七公里，枯黃的水葫蘆封住了原本狹窄的旅游航道，密密麻麻，見不到一絲水面。開船的楊師傅幾次試圖讓快艇越過水葫蘆，最后都引擎熄火。無奈下，快艇掉頭折回，從湖面圈養水葫蘆的一圍欄破口處插入，再次前探。十多天前，伍宗興也有同樣遭遇。

“現在開船，時常提心吊膽。”楊師傅說，兩個月前，草海的水葫蘆全被圈養在竹竿和圍欄拼成的規劃水域，旅游航道正常通行。如今水葫蘆已大面積逃出圈養區域，野蠻生長。

在有水泥樁和圍欄固定的圈養水域，幾條標有“康順”、“海明”字樣的船只上，十幾名工人正在用鐵絲和布條加固圍網，以防水葫蘆逃逸。

曾在康順公司參與種養工作的張東告訴南方周末記者，所有水葫蘆都必須按照工程圖紙種養，有具體的技術參數要求。

昆明市委機關報曾發文稱，該工程采用的錨基管架浮球圍欄設施能隨水位自動升降，可抗10級臺風。“要求與現實差距懸殊。”伍宗興說，不僅草海里水葫蘆已經失控，就連風大浪大的外海固定圈養區域也早已面目全非。

2012年1月5日，南方周末記者在原云南省環科所(云南省環科院前身)所長郭慧光的指引下，來到滇池東北岸的小河口，只見近處的圍欄東倒西歪，多處用來防止水葫蘆外逃的圍網沒入水中。圍欄之外，也就是非種植水域，則是漫湖的水葫蘆。在堤腳下的湖面上，藍藻已開始泛綠，偶爾能聞到臭味。

采收計劃處處退縮？

日處置量6000噸水葫蘆鮮草的明波處置基地位于大觀樓景區南側滇池邊。或因搶工期的緣故，工區內部大部分通道來不及硬化，移栽的綠植還未發芽，設備嶄新，有些還在人工調試。

工區內一塊公示牌顯示，“草海水域水葫蘆集中到明波處置基地處理，外海集中到白山灣基地。”為了推進水葫蘆治滇工程，昆明市政府于2011年6月29日專門成立了滇池水葫蘆項目建設指揮部。

據記者查證，明波處置基地并非2011年9月建成，而是拖到11月10日才算正式建成投產，原計劃確定的年底完成采收日期也不得不順延至次年1月15日。伍宗興說，她從有關方面獲知，采收日期曾一度確定為1月10日。

郭慧光、分管科技的昆明市原副市長雷曉明在任時都作過水葫蘆試驗研究。兩方結果均顯示，根據昆明天氣、氣溫和水葫蘆生長周期等因素，每年11月中旬必須全部采收完畢，否則，水葫蘆下沉，腐爛不可避免，進而發生二次污染。“如此看來，大面積二次污染或許已經發生了。”伍宗興傷心道。

采收面積也有大調整。據最早的公開報道顯示，外海圈養了21510畝水葫蘆，除部分留種外，其余必須全部采收上岸。然而，指揮部合同預算組負責人葛銳在2012年1月4日接受南方周末記者采訪時說，經專家調查論證，外海全部留作種苗，一株也不準備采收。與之配套的，白山灣處置基地也被閑棄。

采收工作似乎處處退縮。葛銳解釋，這是一個趨利避害的動態調整，調整結果已上報市規劃委并得到批準，連工程可研報告也會根據實際情況不斷修正，現在已有1.0、2.0等多個版本，目前正在完善2012年版。

有趣的是，在場的滇池管理局有關人士當即否認：“過了規劃委會議的可研報告不可能調整，也不允許調整，不存在所謂的1.0、2.0等版本。”

分管滇池治理的昆明市副市長王道興在電話中告訴南方周末記者，按照省政府的批復，滇池水葫蘆治污試驗性工程分三年實施，每年按目標分步驟推進。至于該工程可研報告、總體實施方案以及每年投資金額等細節問題，記者未能從昆明市政府及滇池管理局得到進一步的答復。

收水葫蘆靠南風？

這場原本理應嚴控的“危險游戲”，不少草率的細節卻讓外界費解，這為可能的失敗埋下了伏筆。

“我敢肯定，水葫蘆工程細則里沒有收水葫蘆靠南風的提法。”伍宗興說，有位收水葫蘆的工人曾告訴她，“現在湖面常刮南風，用不著開采收船過來，靠南風就可以把水葫蘆送到靠近大觀碼頭的明波處置基地水域，省力又省錢。”后來，南方周末記者在明波處置基地采訪時，也聽到“借南風收水葫蘆”一說。

另外一個無法理解的是，水葫蘆治滇并未通過環評。

昆明市環保局副局長郝玉昆在電話中告訴南方周末記者，除技術備案外，該工程并未環評，“因為這是一項試驗性工程，之前并無可參考數據及技術支撐，所以只有一邊試驗，一邊觀察、修正。”雷曉明得知此說后頗為不解，如果本身沒有把握，就應該謹慎行事，而不應該拿滇池作試驗品。

據南方周末記者了解，本輪水葫蘆圈養試驗工程雖然得到省政府的批準，但有涉及水葫蘆治理的《滇池流域水污染防治“十二五”規劃》并未最終得到國務院批準，然而，聲勢浩大的種養水葫蘆已經展開。

據多位接近政府決策的知情人士向南方周末記者透露，昆明市政府原計劃是市場化運作，由滇池管理局牽頭，兩家企業參與。按照合同，曾主導種采工作并承諾向昆明治滇捐款1.2億的四川漢龍集團公司，因中途突遭變故，相應工作被市政府指定給昆明滇池投資有限責任公司(以下簡稱滇投)全面接管。因不熟悉種植及采收工作，也無采收設備，滇投不得不求助原來參與過種養的康順公司，并連人帶船全部租借。有關租賃合作等細節，葛銳以商業秘密為由拒絕透露。

事實上，昆明方面一直謹慎行事。本地多家媒體曾發表過質疑文章，均遭到滇池管理局等部門的批評，相關執筆記者還被訓斥。本土環保NGO“綠色昆明”也因質詢水葫蘆問題受到有關部門的警告。

“一個眾人關注的水葫蘆治滇項目，為何不按應有的流程推進而屢次更改計劃，而且還是如此之多的信息‘不能公開’。”伍宗興憤怒地說。

同樣讓人不解的，還有高達200億治滇投入到底是如何開銷的，至今不見公開賬本。治污效果卻一直不彰。據2010年中國環境狀況公報顯示：“滇池水質總體為劣Ⅴ類。與上年相比，水質無明顯變化。草海和外海均處于重度富營養狀態。滇池環湖河流總體重度污染。”

二次污染

2012年1月4日，南方周末記者進入明波處置基地，十艘橘紅色采收船正在草海水域收割水葫蘆，草面上成群海鷗上下翻飛。

項目成員單位之一、昆明城市污水處理運營有限責任公司總經理梅益立在工地告訴南方周末記者，水葫蘆渣被運至晾曬場或第三方加工廠深加工，而占水葫蘆生物量75%的污水經發酵、分離后，一部分作為沼氣的原料，剩下的污水全部輸入隔壁兩百米外的第三污水處理廠。工區內，有兩座已經建成的污水沉淀池。

葛銳受訪時說，十艘采收船每天能處理4000噸水葫蘆鮮草，所有污水按要求處理，達標排放。有知情人曾透露，明波基地因處理不及，曾多次將污水直接排入滇池。這個說法遭到葛銳否定。

不過，當記者要求指揮部提供通往污水廠的管線圖、竣工圖，以及污水處理廠在基地運轉以來的水葫蘆殘渣污水處理臺賬時，均被以內部事務為由拒絕公開。

伍宗興擔心，如果把未經處理的污水直排入滇的話，原來已經被水葫蘆吸附上來的氮磷及重金屬污染物，又會回到滇池中，造成“花錢”的二次污染。

“會不會造成二次污染，要以事實和監測數據說話。”滇池生態研究所副所長韓亞平說，就目前四個監控點獲取的數據顯示，種養水葫蘆后，水質改善效果明顯。截至2011年10月30日，監測數據顯示，滇池水質總磷、總氮與同年同期相比下降55%以上。官方認為，水葫蘆治污取得明顯效果。對此，郭慧光認為，數十年滇池環湖截污等治理措施后初顯效果，而水葫蘆恰逢其時，只不過揀了便宜，怎么就能簡單認為全部歸功于水葫蘆呢？

由于滇池里有大量的鉛、砷、鎘等重金屬、放射性元素及許多人體不需要的氯化物，將水葫蘆加工成飼料或肥料是否對食品安全帶來影響？伍宗興說，目前還看不到有關方面對此回應及相關措施。

“水葫蘆是一把雙刃劍。”伍宗興一直記得云南省政府滇池水污染防治專家督導組組長牛紹堯對她說過的那句話：滇池治理，好壞一念之間。 （來源：《南方周末》）

篇7

2019年，根據年度工作任務，我區認真組織、積極推進年度各項任務，齊頭并進打好藍天保衛、治水提升、治土清廢三大硬戰，年度任務基本達到時序進度要求，環境質量穩步提高。現將我區2019年污染防治攻堅戰實施情況自查工作報告如下：

一、環境質量情況

2019年，我區空氣質量優良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控斷面濃度均值功能區達標率為100%，Ⅲ類以上達標率為80%，與2018年持平。XX區生態環境滿意度為83.02%。

二、大氣污染防治年度任務完成情況

（一）優化產業結構布局。

制定《XX區打贏藍天保衛戰2019-2020年行動方案》和《2019年XX區打贏藍天保衛戰工作計劃》。完成“三線一單”編制并組織實施，嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區域內排放量減量替代。完成落后產能淘汰12個、“散亂污”整治101家（市級任務100家）。完成落后產能淘汰19家（市級任務15家）。完成重污染企業搬遷關停1家。

（二）深化工業廢氣治理。

按規定時限推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點行業廢氣治理。持續推進有機廢氣治理，提前完成市級工業企業VOCs治理年度整治任務（18家？）。繼續在70余家石化化工企業推行LDAR工作，已完成224萬個點檢測，泄漏率0.35%，按要求開展修復工作。2016年至今累計削減有機廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開展燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造，已完成28臺（市級任務19臺）。開展有色金屬、鑄造等行業無組織排放治理。已完成16家（市級任務16家）。

（三）加強面源污染治理。

實施《XX區大氣顆粒物污染防治攻堅行動方案》。重點開展“三塵”（工地揚塵、煤塵和道路揚塵）防控，突出抓好拆除作業、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理；全區各地建設工程按要求落實揚塵防治的揚塵自動監測和視頻監控措施，并與有關主管部門聯網。對煤場實施作業管理、設施維護、場區管理、卡口管理等全過程監督監控，同時結合整體規劃開展整合搬遷；強化道路保潔作業，全區城市主干路機械化清掃率保持100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚塵。協同推進“四氣”（工業廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運用城郊煙氣監控系統，實現閉環管理，及時發現、消除垃圾秸稈焚燒現象。實施廢棄礦山整治，完成年度任務7家（市級任務7家）。年度開展揚塵防治工作督查5次。

（四）開展機排廢氣治理。

開展重柴車輛路面執法檢查。多次聯合交警等相關部門在轄區內不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測，累計出動54人次，人工檢測158輛，整改處罰58輛。自5月份開展機動車年檢數據審核

4235輛，審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車264輛（市定任務），已完成297輛。開展非道路移動機械申報審核工作，本年度完成881輛。

（五）強化應急聯動和監控。

持續開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅行動，加強與氣象、建交、綜合執法和經信等部門重污染天氣應急聯動，強化重污染天氣預警和應對，督促企業按上級指令落實相應減排措施。截止2019年底，已投用企業常規廢氣在線監測點位49個，VOCs排口117個，VOCs廠界54個；環境在線監控網格化揚塵61套，有機特殊因子區域站4套。基本建成重點污染源在線監測監控系統和重點區域大氣環境自動監測網絡建設，完善了鎮（街道）環境空氣監測站點和區域環境空氣質量監測預報預警體系。

三、水污染防治行動年度任務完成情況

（一）推進“污水零直排區”建設。

完成“污水零直排區”創建，投資18100萬元，新建污水管網17.3公里，雨水管網4公里。完成生活污水標準化運維試點建設5個（市級任務4個）。6個鎮街道和2個園區“污水零直排區”建設全部通過市級考核驗收。1800余家工業企業實施雨污分流改造，完成北區污水處理廠、XX污水處理廠擴容提標改造工程，城鎮污水處理率分別達到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數濃度下降17.7%，水環境質量明顯改善。

（二）深入開展行業整治。

制定《XX區金屬表面處理等5個行業深化整治提升工作實施方案》，督促推進5大行業深化整治提升，完成涉水行業整治76家（市級任務73家），完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業電鍍線整治已完成6家；推進蛟川電鍍污水處理站廢水提標異地遷建工程。

（三）繼續加強海域污染防治工作。

全面完成入海排污口的規范整治提升，所有入海排污口規范化設置并設立標志牌，組織開展入海排污口排查定位；督促樂金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開展直排海污染源監督性監測，實施入海排污口在線監測設施安裝和對原有在線監控設施加裝總氮監測指標工程，全區重點入海排污口在線監控實現全覆蓋并穩定達標，達到入海排污口規范化整治提升驗收標準。推進入海河流污染總量控制，對主要入海河流進行常規動態監測。

（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。

加強地下水環境保護。開展加油站油罐更新改造，督促轄區內加油站加快油罐更新改造進度，已全面完成加油站油罐更新改造任務（市級任務8個加油站）。完成地下油罐改造34個（市級任務34個）。加快推進美麗河湖創建工作，完成美麗河湖創建1條，100%完成市定任務。加強城鎮污染治理。推進污水處理廠擴建及提標，北區污水處理廠三期15萬噸/日擴建及二期提標工程啟動，華清環保提標改造工程開工建設，XX污水處理廠類四類提標改造工程可研初稿完成。推進農業農村污染防治。完成1條氮磷生態攔截溝建設，1家養殖尾水治理示范區已全面完成。

四、治土清廢年度任務完成情況

（一）制定完善管理制度。

編制《XX區工業固廢專項整治工作方案》，指導固廢底數摸排、處置通道疏通、規范化考核、信息化申報等四個方面工作；疏通了一般工業固廢協同處置渠道，與城市綜合執法局等相關部門溝通協調，確定由中科綠電、華清環保為企業提供填埋和協同焚燒處置服務；統計并上報一般工業固廢申請，最終我區36家單位，每年2670噸一般工業固廢焚燒需求獲市垃圾應急辦同意。

（二）推進固廢處置能力建設。

積極推進固廢重點項目的建設，督促并協助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業污泥綜合利用項目、XX格林蘭生物質能源開發有限公司15萬噸/年一般工業污泥干化項目、XX甬力環保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項目、XX市XX新東方精細化工有限公司年產3萬噸七水硫酸鋅（1萬噸/年廢棄物）綜合利用項目完成建設并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項目土建部分已基本完成。

（三）開展規范化考核和專項整治。

完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經營單位規范化考核；完成2019年度69家重點單位危險廢物規范化考核；印發《XX市生態環境局XX分局關于開展危險廢物專項整治工作的通知》，檢查企業67家；完成33家單位工業固廢核查；開展汽修行業專項檢查，責令9家進行整改；進行緊固件企業廢礦物油規范化處置協調，下發《告廢油（危險廢物）產生企業書》、《企業廢礦物油規范處置及整改情況說明》和《危險廢物規范處置承諾書》，要求企業開展自查、進行整改；對44家重點廢油單位開展摸排，約談22家。開展污泥行業提升整治，要求在2020年底前，全區10家年產1000噸以上工業企業出廠污泥含水率低于60%。

（四）協助小微產廢單位危廢處置。

聯合各鎮（街道）環保所開展危廢規范化管理培訓會議，由大地環保危廢綜合經營單位開展“公交化”拼車轉運服務，并提供現場管理、臺賬制作、系統申報指導等延伸服務，截至目前已提供拼車轉運服務140余家次；與區教育部門協商，委托大地環保為區內中小學提供實驗室廢液處置服務，截至目前已安全處置廢液298公斤。

（五）開展土壤污染詳查和監測。

完成142家重點行業企業用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區53家土壤污染重點監管單位開展土壤污染自行監測；完成XX區污染地塊名錄內6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調。完成7個功能調整為居住、公共管理與公共服務地塊調查工作部署；完成莊市華美線業宿舍區域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調查工作；完成22個農用地超標點位對賬消號工作。

（六）進行土壤治理修復。

督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復工作，該項目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調查，根據調查結論要求屬地加強該地塊風險管控措施。

（七）開展重金屬減排。

督促轄區內重金屬排放單位采取工藝提升，排放提標，轉型升級等措施，到2020年底前全區重金屬排放量在2013年的基礎上減排10%。

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【關鍵詞】：水土保持；生態建設；對策

Abstract: Water as a national economic and social development basic industries. Water authorities should further improve the understanding of soil conservation work, work harder, more and wider use of soil and water conservation of the ecological and engineering measures to optimize the configuration of the water resources, thereby promoting the sustainable development of water conservancy.Key words: soil and water conservation; ecological construction; countermeasures

中圖分類號：S157.1文獻標識碼：A 文章編號：

確保水利的可持續發展，才能保障經濟、人口、資源、環境的協調發展。水利可持續發展既是我國總體可持續發展的重要組成部分，又是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和保障。水利的可持續發展是一項復雜的系統工程，涉及到很多方面，如水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護、工程的運用與管理等。水土保持是水利工作的重要內容，增強做好水土保持工作的緊迫感和危機感，加強水土流失的預防控制和已有水土流失的綜合治理，才能保障經濟社會的可持續發展。

1、水土保持的意義

我國現有水土流失面積356.92 萬 km2，占國土面積的 37.18%； 年均水土流失量45 億 t， 占世界水土流失量的 20%；損失耕地達6.67 萬 hm2，水庫泥沙淤積 16.24 億 m3。隨著現代化、工業化、城鎮化進程的加快，大規模的經濟建設活動還可能不斷造成新的水土流失。就嘉陵江流域來說，水土流失面積達到8.3萬 km2，占流域土地總面積的51.8%，略陽縣地處嘉陵江流域上游，全縣水土流失面積1675km2，占全縣土地總面積的59.2%。水土流失破壞土壤結構、降低植被質量、減少可耕地面積、增加農業面源污染，流失的泥沙淤積下游江河湖庫，降低河道行洪能力，影響水生生物活動，增加了防治的難度。水土保持作為涵養水源、調節江河徑流的戰略措施，在水利和經濟社會發展中的具有舉足輕重地地位與作用。

2、略陽縣水土保持生態建設的探索

略陽縣自1989年列入“長治”工程以來，大膽實踐, 堅持理論與實踐相結合, 逐步摸索出了一條既符合自然規律和經濟規律，又切合略陽縣實際情況的水土保持工作新思路, 即: 預防為主,防治結合； 以小流域為單元, 山、水、田、林、路統一規劃, 工程措施、生物措施和農業措施優化配置；治理與開發相結合,工程治理與生態修復相結合； 水土保持部門主抓，有關部門協作配合的水土保持技術路線與組織方式。這條新思路強調自然規律和經濟社會發展規律, 因地制宜, 因害設防,既可以確保形成有效控制水土流失的綜合防護體系, 又能做到生態、經濟和社會效益統籌兼顧, 把群眾關心的切身利益和國家改善生態的需要有機統一起來, 得到了社會各界的廣泛認可。

3、治理水土流失存在的問題

3.1 自然因素的影響

略陽縣地處秦巴土石山區，山大溝深，地形支離破碎，年降水量大且集中在7-9月，多以暴雨及大雨形式出現，極易形成山洪災害，產生較強的徑流沖刷，水土流失十分嚴重。同時由于地形的原因，重力侵蝕較為活躍，河谷兩岸溝坡陡，土壤疏松，極易形成崩塌、瀉溜、滑坡等。

3.2人為因素的影響

隨著社會的不斷發展，人們對大自然的毀滅性利用不斷升級。缺乏生態環境的保護意識，總認為自然界是一個取之不盡、用之不竭的寶庫，陡坡開墾、亂砍濫伐、亂墾濫獵不合理的坡耕地耕作方式，加之略陽縣礦產資源豐富，修路、開礦等基本建設活動頻繁，也不同程度地增加了水土流失。由此引起森林、植被的嚴重減少，加劇了水土流失的廣度和程度。

3.3 工作因素的影響

《水土保持法》宣傳力度不夠，有些開發建設項目業主水土保持法律意識淡薄，有的部門和鄉鎮領導重視不夠，專項行動協調、聯動差。在實際工作中“三同時”制度難落實到位，單位和個人在生產建設活動過程中，存在沒有嚴格按照“三同時”制度規定執行，仍是邊建設邊做水保方案的現象，對“三同時”要求置之不理，個別單位僅把水保方案作為一種形式，停留在紙上而沒有認真實施。

3.4資金因素的影響

資金問題是決定水土保持治理好壞的關鍵性因素之一，水土保持治理資金來源渠道狹窄且單一，資金投入力度不足且少，難以滿足縣域水土保持治理資金的需要，必然導致水土保持治理程度偏低，進度緩慢，在一定程度上難以有效地遏制水土流失加劇的趨勢。

4、水土保持生態工程建設對策

4.1加大水土保持工作的宣傳力度：在交通要道制作大量永久性宣傳碑和管護公約牌,在縣電視臺制作電視專題片連續播放, 組織人員到街頭、集鎮等人口密集地方發放大量宣傳資料, 開展水土保持生態普法教育。抓住每年 3 月 22 日的“世界水日”和中國水周, 利用宣傳車在全縣范圍內大張旗鼓地開展宣傳活動。特別要加大對新《水土保持法》的宣傳，要求所有生產建設單位在可研階段都應編制水保方案、采取措施、落實資金、建設水土保持設施，縣水土保持監管部門單位加大水保方案執行、檢查力度，讓水保方案確實落到實處。

4.2水利水保相結合：略陽縣在工程建設過程中, 始終堅持科學規劃、綜合治理, 把水保與水利相結合、調整種植結構和增加農民收入相結合。在大于25°的坡地栽植水保林和經濟林，增加植被覆蓋或增強土壤有機質抗蝕力等方法保土蓄水。對25°以下的坡耕地一律實施坡改梯，有條件的地方修建石坎梯地或水泥預制件梯地，并將水渠和道路一次配套到位，做到旱能灌、澇能排，能增產、保豐收。在土層較薄、不適宜修建梯田的地塊采取農業耕作措施（如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作、少耕、免耕等），改良土壤，減少水土流失。大力實施集水窖灌工程，走“小工程、大群體”的路子，將雨水儲蓄于水窖中, 變旱地為水澆地, 發展山區集雨微灌, 并依托集雨微灌工程推進農業結構調整，發展西瓜、大棚蔬菜等特色種植，提高經濟效益。

4.3強化機制，加大投入

國家在水土保持治理投入力度小，這就需要積極探索多渠道的水土保持投入機制，加大水土保持資金投入力度。建立政府組織、部門協調機制，按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的格局開展項目建設，在爭取國家資金投入的同時，動員企業、社會團體、治理大戶投入項目資金，推動水土保持治理。實施優惠政策，加大引資力度，鼓勵、吸引社會資金投入，全面發動社會力量實施城鄉水保示范工程，廣泛吸納社會資金投入水土保持生態工程建設，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，大力推行產權改革，通過承包、拍賣、租賃、股份制等多種形式，以存量換增量，以資產換資金，實現滾動發展，永續利用。真正建立多元化、多渠道的投入新機制，增加水土保持投入資金，提高水土保持治理成效。

結論：我們應進一步提高對水土保持工作的認識，加大工作力度，更多更廣地運用水土保持的生態和工程措施以優化水資源的配置，進而推進水利事業的可持續發展。

【參考文獻】

李鶴.水土保持問題與中國的持續發展[J].科技創新導報,2008,17:l58．

篇9

根據會議安排，我就水利系統貫徹落實好本次會議精神，加快全市水利發展講三點意見，供領導和同志們參考。

一、去冬今春水利建設成效空前

在反思20*年我市遭受百年不遇的特大旱災和今年我市局部地區又遭遇了百年罕見的暴雨洪災的基礎上，全市上下深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，立足“加快”和“率先”，掀起了新一輪大干水利、大興水利的熱潮。去冬今春，全市累計投入水利建設資金40.9億元，是上年度的2.5倍，其中各級財政投入農田水利的建設資金達8.86億元（不含重點水利工程投資），比上年增長1*%；修復水毀工程8056處，新建小型水源工程2.88萬處，新增蓄水能力935萬立方米；新增有效灌面21萬畝，恢復改善灌面119萬畝；新增節水灌面25.5萬畝；完成病險水庫整治214座，新建、改擴建鄉鎮供水工程312處；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；治理水土流失668平方公里，解決了117萬農村居民飲水困難。各項指標均超計劃任務的1－2倍。

（一）重點工程加快建設

今年1—8月，在建的73處重點水利工程共完成投資14.81億元，同比翻了一番。開縣鯉魚塘水庫樞紐已經竣工；“澤渝”一期工程中的南岸迎龍湖和萬盛青山湖等5座水庫主體工程基本完工，銅罐驛、松溉兩大長江提水工程建設全線展開，主城區后備水源工程—渝北觀音洞等重點工程及南岸、豐都、合川等21個城市、27處防洪工程建設強力推進。盼望多年的大足玉灘大型水庫得以正式啟動，璧山三江、開縣水位調節壩、巫溪中梁、城口北屏等一大批水利水電工程順利開工建設。

（二）飲水安全建設大跨步推進

各地累計完成投資4.6億元，建成農村飲水安全工程5.25萬處，解決了117萬農村人口飲水安全問題，占年初任務的117％，完成投資和解決人數均創歷史之最。同時，結合統籌城鄉發展，累計完成投資1.65億元，新建、改擴建場鎮供水工程312處，占年度任務的312%，新增和改善城鎮供水人口27萬人。

（三）病險水庫除險加固質量好進度快

整治銷號病險水庫214座，累計完成投資1.52億元，占年度任務的214%，共恢復防洪庫容0.4億立方米，保障了水庫下游100多萬人的生命財產安全。開縣、巴南政府分別貸款4000萬元和4800萬元專項用于病險水庫整治和農村飲水安全工程建設。

（四）大型灌區配套改造和節水示范建設成效顯著

龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河和三峽庫區中部等5個大型灌區完成投資1.52億元，新增灌面1800畝，恢復改善灌面2.34萬畝。北碚、巫山等4個節水示范項目完成節水灌溉面積3.5萬畝，節水示范效果顯著。

（五）小型農田水利設施建設惠及農民群眾

有31個區縣的小農水項目列入了中央和市級財政“民辦公助”項目計劃，新建、整治小型水利工程2.68萬處，新增蓄水量876萬立方米，解決了11.3萬畝農田灌溉和5.75萬人的季節性缺水問題。在13個煙葉生產大縣實施了煙水配套工程，新增旱澇保收煙田10萬畝。

（六）水生態環境建設取得新進展

全市圍繞“四沿”戰略進一步加快了“長治”生態修復重點工程、水土保持示范區、世行水保項目和保護母親河小流域治理項目建設，共治理水土流失668平方公里，實施新增保護面積1880平方公里。全市22個區縣的“*”水電農村電氣化縣建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設全面啟動。

（七）水利工程建管體制不斷創新

一是組建了飲水安全片區工作組，承擔起了飲水安全、鄉鎮供水、病險水庫等項目的前期工作和建設現場的監督、指導職能。

二是在飲水安全、小型水利、病險水庫項目中全面推行開工前、竣工驗收前和違規違紀查處“三公示”制度，全市有35個區縣按要求對85%以上的項目嚴格執行了公示制度。

三是對農村飲水、小型水利設施（煙水工程）和鄉鎮供水等項目，主要管材、設備嚴格執行縣級集中招標，組織專業化隊伍施工，對提高工程進度和質量發揮重要作用。

四是市水利局、市發改委、市財政局出臺了水利建設“競標”投入激勵機制。開縣、黔江、潼南等區縣在農村飲水、小農水項目中推行了“競標”立項。

五是各項水利改革進一步深化，全市已完成定性、定編和落實運行管理經費的水管單位分別達到1022個、995個、750個，30個區縣開展了水利工程確權劃界工作，660座水庫領取了國有土地使用權證，水利工程已確權的土地面積達92.63萬畝，全市有15個區縣組建了1368個用水戶協會，入會農戶14.2萬戶，管理的灌面近53萬畝。

二、今冬明春水利建設的重點和主要任務

今冬明春水利建設要繼續立足“加快”和“率先”，緊緊圍繞我市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，以深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》和本次會議精神為主線，全力加快各類水利項目建設，全面維修、整治已成水利工程，繼續深化水利改革。具體地講，今冬明春要突出四大重點，抓好四項工作。

（一）突出四大重點

1．重點水利工程。重點水利工程是抵御洪旱自然災害，確保城鄉生產生活用水的根本性保障。各地要嚴格按照“六定一管”的要求，加強領導，強化責任，多渠道落實建設資金，確保工程建設順利推進。今冬明春，南岸迎龍湖、涪陵龍潭、永川孫家口、忠縣白石、長壽范家橋、奉節青蓮溪、巫溪雙通引蓄水工程（含孔梁水庫）等7座中型水庫的主體工程要基本建成；按照“競標”的方式，力爭開工建設1—2個骨干水源項目，全面開工建設“九五”期中型水庫的渠系配套工程。

2．飲水安全工程。要采取“整鄉推進”的方式，以城市拓展區、重點集鎮、新農村建設試點村所在鄉鎮、柑桔產業園區為重點，充分結合重點水源、雨水集蓄、煙田水利等工程建設，扎實做好實施方案和可研的編制，認真落實地方財政配套和群眾投勞集資，確保全年解決300萬城鎮和農村人口飲水安全問題。

3．病險水庫除險加固。病險水庫除險加固是人命關天的大事，是當前和今后一個時期全市水利工作的重中之重。我市病險水庫點多、量大、面廣，通過近年的整治，還有病險水庫1564座，按照中央和市委、市政府用三年時間整治完成的要求，時間緊、任務重、壓力大。為此，我們將要按照先重后輕、先險后病、先急后緩的原則，在20*年4月底以前，全面完成中央已下達投資計劃的73座病險水庫和區縣自行上報的危及下游城鎮、學校、工礦企業、重要交通設施的小（一）型、小

（二）型病險水庫除險加固工作，確保各類工程的運行安全。

各地一定要搶抓時間，落實專門機構、專門人員、專門經費，強力推進前期工作。對納入國家規劃的病險水庫，要分期分批、最遲在20*年5月前完成前期工。當前，要把在20*年4月底前整治銷號的小（一）型、小（二）型水庫的前期工作作為工作的重點。市委、市政府對此項工作高度重視，專門成立了以市委常委正其副市長為組長的病險水庫除險加固工作領導小組，同時，還千方百計、盡其所能從市級財政預算、政府信貸等渠道籌集資金近5億元，專項用于病險水庫整治，并在《責任書》中明確在20*年4月底前銷號的小型水庫先行預撥一定的市級補助資金。這一系列重大舉措，在我市是前所未有的，在全國也是少有的，無不體現了市委、市政府對區縣、對水利工作的關懷和支持。在此，也請各地按照今天與市政府簽訂的《責任書》的要求，逐一落實項目行政、技術負責人，落實前期工作計劃，落實地方配套資金，確保各階段目標任務的圓滿完成。

4．城鎮堤防工程。加快城鎮堤防工程建設，是推進城鎮化、工業化和農村剩余勞動力轉移的重要措施。圍繞市委、市政府《關于加快水利發展的決定》提出的“到*末，基本保障縣級以上城市和重點集鎮的防洪安全，到2015年力爭全市城鎮堤防基本達標”的目標，在20*年要基本建成巴南、北碚、江津、豐都北岸、彭水、江北區、渝中區長江珊瑚壩、開縣、城口、潼南等10處城市防洪工程；要在20*年4月底前全面完工56個中心鎮、百強鎮的堤防建設任務。銅梁、璧山、沙坪壩要按照市政府專題會議紀要20*—175號的要求，狠抓各項工作的落實到位，尤其是要加快防洪應急工程的建設，并按時保質完成。

我們要深刻反思今年7?17洪水災害的教訓，進一步增強全民依法管水治水的意識，科學論證依法審批涉河建設項目，對嚴重影響行洪安全的障礙物、構筑物在明年汛前必須撤除，以確保城鎮防洪安全。

（二）抓好四項工作

1．著力抓好水毀工程修復和已成工程歲修。水利工程的及時修復、已成工程的歲修是減少和消除病險隱患的重要措施。我們要下大力氣，花大功夫，廣泛發動和組織廣大受益群眾投工投勞，全面開展塘、庫、堰、渠的維修整治、清淤擴容和水毀堤防的修復，為抗御洪旱災害打下堅實的基礎。

2．著力抓好大中型灌區和小型農田水利設施建設。加速推進龍溪河、萬州等5個大灌區和北碚、巫山等4個節水示范項目建設，爭取新開工2—3個大中型灌區。要結合骨干水源渠系配套、煙田水利、農業綜合開發等項目，組織實施好中央和市級小型農田水利設施“民辦公助”項目，確保在20*年新增有效灌溉面積20萬畝，恢復、改善灌溉面積100萬畝，新增節水灌溉面積25萬畝，新增旱澇保收煙田面積30萬畝。要不斷創新灌區管理機制，組建從前期工作到工程建設全程參與，直接負責工程營運管理的用水戶協會，把渠道管理維護、灌溉水費收繳使用的責任和權力，交給受益群眾。

3．著力抓好水生態環境建設。緊密結合“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目，治理水土流失面積744平方公里。需要特別強調的是，好不容易爭取到的世行水保項目，由于部分區縣工作經費、地方配套的不落實，造成工程進度遲緩，直接影響了該項目的深入實施，請各地進一步提高認識，加強領導，明確責任，狠抓配套資金和工作經費的落實，保障項目建設的順利實施。全面推進中梁、金家壩、北屏電站和22個農村電氣化縣、7個小水電代燃料試點工程、“送電到鄉”和無電地區的電力建設，力爭20*年末全市小水電裝機容量達到170萬千瓦。

4．著力抓好水資源保護。繼續推進水務行政管理一體化區縣的水質監測體系建設，進一步加強水功能區的管理和飲用水源地保護，建立完善飲用水源水資源保護體系，強力取締塘庫投餌和施肥養魚，建立健全水污染事故應急處理機制，營造良好潔凈的水環境。當前，我們要在確保工程運行安全的前提下，搶抓工程蓄水，厲行節約用水，為保證群眾生產用水和明年的春灌用水作好準備。

三、創新思路，增添措施，確保今冬明春水利建設實現新的突破

（一）加強領導，明確責任

請各地要繼續深入貫徹落實市、區縣黨委關于加快水利發展的決定和市委、市政府今年一系列水利工作會議精神，按照“加快”、“率先”的要求，逐級落實領導責任，分解工作任務，千方百計破解配套資金籌集，群眾組織發動，前期工作和建設管理工作量大，人少事多等四大難題，為水利發展與改革提供強有力的組織、資金、人力保障。

（二）大力推進各項水利項目前期工作

要繼續按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的思路，突出解決工程技術人員少、前期工作經費緊兩大困難，按照市水利局、市發展改革委與各區縣商定并印發的前期工作倒計時工作日程表，強力推進骨干水源、飲水安全、城鎮供水、城鄉防洪、病險整治、水土保持、排水治污、農村水電、小型水利等項目的前期工作，并超前謀劃“十二五”的項目，為水利又好又快的發展打下堅實的基礎。

（三）全面實行水利投入“競標”機制

書記在8月6日的講話中強調：要克服“等、靠、要”的思想，充分整合各種資源，全面實施以“競標”為核心的水利建設投入機制。為此，市發展改革委、市財政局、市水利局聯合印發了貫徹意見，無論是重點工程，還是其他項目的資金計劃安排，都將真正做到“誰積極、支持誰”。這次會后，將有100余個鄉鎮供水、鄉鎮堤防工程開工建設，這些項目的新開工主要得益于相關區縣黨委、政府重視、前期工作扎實、自籌資金到位。根據目前掌握的情況看，年內還將有一大批工程開工，這都充分體現了市委、市政府建立水利競爭投入機制的決策是正確的，它必將對全市的水利發展產生積極而深遠的影響。在此，也建議各區縣建立此機制。

（四）進一步強化水利項目建設管理

一是全面推行“三公示”制度。飲水安全、鄉鎮供水、鄉鎮堤防、灌區建設、水土保持、小型水利等項目必須全面推行開工前、竣工后和違規違紀查處情況在區縣級主要媒體上的“三公示”制度，借助社會和媒體的力量，對我們的項目安排、資金使用、建設進度、工程質量進行全過程監督，確保水利建設資金發揮社會、經濟效益，讓人民群眾切實得到實惠。

二是積極探索建設投資新模式。對符合總體規劃、前期工作成熟、自籌資金落實、符合動工條件的項目，鼓勵在下達計劃前，按照相關建設管理辦法提前實施，實行“先建后補”。市上是說話算數的，病險水庫整治補助資金的安排就已經證明。特別是飲水安全工程建設要認真學習黔江區“整鄉推進”和“先建機制，再建工程”的經驗，合理確定工程水價，切實落實工程建后管護責任，充分發揮工程效益。

（五）立足“突破”，繼續深化水利改革

一要認真學習秀山、渝北的經驗，加快推進小（二）型及以上水利工程的確權、劃界、頒證工作，力爭在今年底前小型水利工程產權、經營權改制面達到90%，完成小（二）型及以上50％的水利工程確權頒證工作。對新建小型水利、飲水安全工程，在開工前必須明確產權，竣工后按規定及時辦理工程產權證；鄉鎮供水、集中供水、灌區改造、小型水電工程等要著力實施股份制改造，由業主和用水戶協會負責建設、經營和管理。

二要認真落實市政府與區縣政府簽訂的“*”水利工作目標責任書，20*年底全面完成水利工程管理體制改革，做到機構、編制、經費“三到位”。

三是認真貫徹落實水利部、國家發展改革委、民政部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，進一步推進、完善水利工程用水戶協會改革，鼓勵受益群眾直接參與水利工程的建設與管理。

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關鍵詞：洪水流量；特性；洪水計算；分析

中圖分類號 TV122 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-127-03

1 基本情況

1.1 流域概況 渭河岐山段西由蔡家坡鎮老堡子村入境，東由蔡家坡鎮桃園村出境，流長9.6km，年過境流量39.86億m3，平均流量126.39m3/s，境內年自產徑流量484萬m3。縣境內渭河支流有石頭河、麥李河和同峪河3條一級支流，石頭河南自落星鄉沿南愛和平村東側入境，北流入渭，河道下游全長15km，年過境流量4.61億m3，境內年自產徑流量2 448.0萬m3；麥李河發源于曹家鄉秦嶺淺山，北流經五丈原鎮東側匯入渭河，全長18.2km，年產徑流量1 180.4萬m3。

渭河岐山縣境內流域面積121km2，干流河床比降1.13‰～1.56‰，平均1.37‰，河床平均寬度600m，最大寬度650m，河槽平均寬500m，河床寬深比約為230∶1。河流具季節性、多泥沙特征，河谷開闊，河槽寬淺、平坦，洪、枯流量懸殊，水位變幅大。河槽巖性以中粗砂為主，卵石次之，縱向沖淤基本平衡。渭河含沙量較大，平均為65.2kg/m3。

1.2 水文及氣象 渭河岐山段地下水以潛水為主，河漫灘及一級階地前沿埋深約5m，并受渭河補給，一級階地后埋深小于20m，大氣降水是其主要補給來源。渭河和部分一級階地潛水位的變化主要受河水控制，二者高低水位期基本吻合。

渭河岐山段屬暖溫帶半干旱半濕潤氣候，冬春干燥寒冷少雨，夏季炎熱常伴暴雨伏旱天氣，秋季陰雨連綿，涼爽濕潤，一般春夏多東南風，秋后多西北風。年平均氣溫12℃，最高41.4℃，最低-20.6℃，相對濕度20%，年平均日照時數2 154h，年平均無霜期213d；平均風速2.4m/s，最大風速14.3m/s；降水年際內分配不均，主要集中在7～10月，并常伴有暴雨出現，暴雨歷時短，強度大，年平均降雨量623.8mm，最大降雨量992.3mm，最小降雨量377mm，多年平均蒸發量936mm。渭河干流魏家堡斷面歷史實測最大洪水流量5 640m3/s，發生時間為1954年8月17日。

1.3 防洪區社會經濟狀況 渭河岐山段堤防防洪保護范圍為岐山縣蔡家坡、五丈原地區，區域內交通發達，隴海鐵路、西寶中線、西寶南線、西寶高速公路穿區而過，蔡五曹公路貫穿南北，自然條件得天獨厚，水利資源豐富，農業產業化程度較高，土地肥沃，人民富裕，是關中西部地區重要的農產品供應基地。區域內工業基礎較好，擁有各類企業2 400多戶，100多種主要產品，初步形成了以汽車制造、服裝紡織、醫藥化工、機械電子、食品加工、建筑建材等為主導產業的工業格局，成為西北地區生產重型汽車、方便食品、化纖帆布、專用機械、電子設備的重要基地。蔡家坡是隴海鐵路上東連西安、西接寶雞的一個重要接點，是寶雞市建設百萬人口大城市和工業強市的重要一極。蔡家坡發展基本定位是：中國載重汽車制造基地和西北汽車零部件加工配送中心，主業突出、多業發展、經濟繁榮、社會文明、功能完善的現代化、工業化、城市化生態型新城區。

1.4 防洪工程建設基本情況 渭河原有堤防大多是20世紀70年代依靠當地農民修建的低標準堤防，堤防斷面為梯形，堤頂高程達不到“54”型洪水的設防標準，部分迎水坡為干砌石護坡，砌護質量差，大部分護坡基礎埋深較淺，抗沖刷能力差。本段堤防至今已運行多年，但從未大規模整修，護坡損壞，基礎淘刷嚴重，抗御洪水能力不夠。為確保防洪區的安全，加固修復該段堤防已迫在眉睫。

2011年，陜西省委、省政府做出渭河全線綜合整治的重大戰略決策，按照省、市要求，結合《陜西省渭河全線整治規劃及實施方案》，岐山縣精密規劃、精心施工，于2012年5月中旬率先在全省實現了渭河兩岸堤防主體工程的全線貫通。左岸加高加寬建成20m寬堤路結合方式，右岸加高加寬建成30m寬堤路結合方式，防洪標準為抵御“100年一遇”洪水標準，堤防及其主要建筑物等級為1級。

2 防洪設計及特性分析

2.1 洪水災害案例 渭河岐山段地處廣闊的關中平原中西部，在漫長的地質年代里經過反復的堆積與侵蝕，兩岸發育著多級階地和漫灘，由于河槽寬淺，主流多變，加之豐枯流量相差懸殊，水位變幅較大，經常造成泛濫和塌岸，給兩岸人民的生命財產造成巨大的損失。1984年7月下旬出現連陰雨和局部大暴雨，受災面積719.53hm2，渭河堤防決口5處，沖毀丁壩21座，橋梁1座。1992年8月12日，岐山縣普降大雨，沖垮渭河部分河堤、丁壩。2003年，全縣普降大雨，8月下旬渭河河水暴漲，渭河洪峰與石頭河泄洪疊加，沖毀蔡家坡龔劉段河堤排水涵洞，洪水倒灌，造成龔劉村西寶高速南72.4hm2農田全部受淹。

2.2 洪水特性 渭河流域暴雨多出現在7～8月份，一般南部早于北部，東部早于西部。暴雨一般具有兩個特點，一是籠罩面積大，歷時長，強度不大，二是降雨多為兩個過程，第一個降雨過程增大了前期影響雨量和河槽基量，為第二個降雨過程洪水和洪峰增大創造了條件，第二個降雨過程產生較大的洪峰和洪量。

2.3 現有防洪標準 渭河干流岐山段堤防位于渭河干流清水河口至魏家堡斷面之間，下游距魏家堡較近，因此設計洪水采用魏家堡水文站設計洪水數據。

2.3.1 渭河干流魏家堡站天然洪水計算 洪水資料的選樣采用獨立選取年最大值的方法，洪峰流量每年選取一個最大的瞬時值。魏家堡站有1944-1946、1950-1967、1971-2010年共61a的不連續實測洪水系列，為了使水文站資料系列保持相對的連續性，提高設計洪水計算精度，根據具體條件對魏家堡站缺測年份采用上游的林家村站作為參證站進行插補延長，并求出1934-1937、1947-1949、1968-1970年洪峰流量系列，與實測洪水系列組成71a連續的長歷時洪峰流量系列。根據魏家堡站和黃河潼關站年最大洪峰流量系列，加入1843、1898年歷史調查洪水，按不連續系列進行頻率計算，求得魏家堡站不同頻率洪水成果及統計參數，詳見表1。

（2）堤防工程對設計洪水的影響和改正：渭河中游林家村站到咸陽站區間修建有堤防工程，河道中修建堤防工程后，在不同程度上縮窄了天然河道的行洪斷面，使原來天然河道中一部分灘地槽蓄的洪量變成修堤后的歸槽行洪水量，致使原經水庫影響后的天然洪峰值因受河槽槽蓄量的減少而增加。這種天然和加堤后設計斷面洪峰流量變化，經分析在魏家堡斷面平均增加4.3%。

由于實際情況如遇“54”型大洪水時，規劃河段少部分低標準堤防允許潰堤而出槽，考慮到“100年一遇”洪水由于農堤被淹沒，被淹沒農堤及城區堤防仍占有部分天然河道槽蓄量，為安全取原計算改正系數的25%，作為堤防影響改正值。經過改正，魏家堡站“100年一遇”設計洪水由7 013m3/h增加到7 090m3/h。

2.3.3 成果對比及選用 渭河干流魏家堡站洪水頻率分析計算工作，在《渭河中游干流防洪工程可行性研究報告》（以下簡稱《渭河中游可研》）中的洪水頻率分析計算成果通過了陜西省水利廳和水利部的審查，本次計算成果與《渭河中游可研》成果比較情況詳見表2。

3 不同量級洪水淹沒情況分析

3.1 “100年一遇”洪水 林家村斷面洪峰流量達到7 530m3/s時，魏家堡斷面洪峰流量為8 980m3/s，岐星斷面水位509.60m，大橋斷面水位506.04m，古城斷面水位503.20m，洪水將使北岸蔡家坡鎮的岐星、水寨、古城、趙家、龔劉、東堡子、南岸的北星、華明新莊8個行政村，18個廠礦企事業單位，2 000余人，130hm2土地受淹，直接經濟損失約16 000萬元。

3.2 “500年一遇”洪水 林家村斷面洪峰流量達到10 700m3/s時，魏家堡斷面洪峰流量為11 600m3/s，岐星斷面水位509.90m，大橋斷面水位506.32m，古城斷面水位503.60m，洪水將使北岸蔡家坡的岐星、水寨、古城、龔劉、趙家、范家村、東堡子、三刀嶺，南岸的北星、華明新莊10個行政村，33個廠礦企事業單位，240 00余人，1 411.47hm2土地受淹，直接經濟損失約21 000萬元。

3.3 “500年一遇”與馮家山水庫潰壩和石頭河水庫最大泄洪量疊加洪水 岐星斷面洪峰流量達到23 300m3/s時，岐星斷面水位511.60m，大橋斷面水位509.24m，古城斷面洪峰量達到31392m3/s，水位505.6m，洪水將在縣境內出現雍水現象，使北岸的零胡、岐星、水寨、宋家堯、東堡子、古城、趙家、龔劉、范家村、永樂、三刀嶺，南岸五丈原鎮的北星、西星、華明新莊村等14個行政村，部分鐵路干線，104個廠礦企事業單位，55 000余人，2 039.8hm2土地受淹，直接經濟損失約160 000萬元。