導語：如何才能寫好一篇農村基礎設施建設計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農村電網、基礎設施、設備供給制度

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0273-01

前言：我國農村電網的發展經歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進、由城鄉分割初步走向城鄉統籌的的過程。1998年以來進行的農村電網的建設與改造工作取得了一定的成果。農村電力基礎設施簡陋落后的面貌基本得到了改善。據國家電網公司2003年至2013年統計數據顯示，我國縣及縣以下電網變電容量、售電量、人均用電量分別增長了 2.1倍、1.9倍和2.3倍。目前，我國農村經濟正處于快速發展階段，然而供電量不足、供電質量較差、供電設施陳舊落后嚴重阻礙了我國農村經濟的發展。除此之外我國農村地區還存在著供電區域存在無電戶的問題。要想解決這一問題就，要加快我國農村電網的改造與升級，加快無電地區的電力建設進程、致力于解決無電戶的用電問題，加大農村電網規劃、項目計劃的管理力度。

1 我國農村電網計劃實施現狀

1.1 我國農村電網計劃

在“十三五”期間，我國國家電網農電系統大力推進“三新”農電發展計劃，推動農村電網建設計劃的實施。同時，農村地區的電氣化建設、企業規范化管理工程和農電隊伍素質提升工程也得以順利實施。在這期間，國家累計投入到農村電網改造的資金已達3075億元。134.1萬戶508.9萬人的用電問題得以解決。建成的新農村電氣化縣407個、電氣化鄉（鎮）4991個、電氣化村90053個。在隊伍建設方面，農電標準化建設水平和隊伍素質顯著提升。我國南方農村電網已經完成投資691億元，解決206個行政村、43.8萬戶無電人口用電問題。在其供電區域內鄉、村、戶分別達到100%、99.98%、99.76%的通電率。尤其在廣東、廣西、貴州、海南等地，“戶戶通電”已經成為現實。在政府的大力推動下，我國新一輪農村電網的改造與升級工程得以順利完成。截至2012年3月底，國家下達國家電網公司農村電網改造與升級工程投資計劃共計1504億元，完成投資763.3億元，建設與改造110千伏變電站390座、線路7050千米。從這些具體的數據中可以看出，我國農村電網計劃的基礎設施建設及設備供給制度取得了優秀的成績，并為推動我國農村經濟的快速發展和我國農村居民的生活質量的提高做出巨大貢獻。然而在我國農村電網計劃基礎設施建設和設備供給制度建設的過程中，出現了諸多制約其發展的不利因素。

1.2 電網計劃資金不到位

其實我國各級政府提出過很多非常不錯的區域發展計劃，這些計劃的實施將會給區域發展帶來極大的益處，但最終這些計劃只有少部分能夠按計劃得以實施。這其中的原因并不是政府計劃制定的不切實際，也不是因為行政人員執行不力、行事拖沓。最重要的原因是資金的不到位。好的計劃必須要有資金的到位，才能得以順利地實施并發揮其重要的作用。在我國電網計劃的實施過程中，基礎設施的建設和設備的供給需要大量的資金。這些資金對于政府來說是一筆很大的開支，政府很難在短時間內籌集如此多的資金來滿足電網計劃基礎設施建設和設備供給制度的構建。這就造成電網計劃在實施的過程中因為資金問題而拖后。

1.3 原有農村電網布局不合理

我國第一輪電網改造已過去十多年。隨著經濟發展，農村用電量激增，百姓對于用電質量的要求也相應的提高了。但是在新電網的建設過程中，原有電網暴露了其格局不合理的缺點。原有的農村電網負荷預測方法簡單直接、運行電壓等級復雜、變壓器型號參差不齊且其安裝位置不合理、導線截面基本偏小、布線雜亂迂回較多。這些缺點造成了供電的不穩定并使原有的電網布局不科學不合理。

1.4 缺乏對供電設備的養護

由于距上一次電網改造時間已久，而且政府基本沒有對于原有電網進行養護與維修，原有電網的供電設施基本已經老化或是損壞嚴重。這嚴重影響了原有供電系統作用的正常發揮，也使得農村電網規劃的實施困難重重。

2.1我國農村電網規劃實施前景及解決方案

2.1 我國農村電網規劃前景

我國農村電網規劃的實施將會使我國農村供電問題得以解決，實現我國電網的全覆蓋。一方面，農村電網規劃的實施將會使農民有更多的機會接觸新媒體，這將大力推動我國農村經濟的發展，為我國農業的發展注入新鮮的活力。而農村經濟的發展將會縮小城鄉差距，加速城市化進程，從而帶動國民經濟的發展，提升我國的綜合國力和國際競爭力。在另一方面，我國農村百姓將會有更多的機會接觸新的領域并學習新的知識，這會在一定程度上推動我國國民整體素質的提升并使我國的文化競爭力得以迅速提升。

2.2 合理利用資金減少資源浪費

筆者在前面已經提到，資金是電網建設的一大難題。那么就要加大資金的投入，保證電網建設的資金供給。同時我們要合理利用手中的資金，最大程度的發揮其作用，避免做無用功。在電網建設之前就要制定好計劃，在充分了解當地用電情況的基礎上因地制宜的制定適合當地情況的電網建設規劃，爭取做到用最少的錢建設最有效的電網。

2.3 科學合理布局電網

在新電網建設的過程城中要注意的就是要科學合理的進行電網的建設，避免出現上一次電網建設布局不合理不科學的情況。不合理不科學的電網布局會使以后電網的使用與維護困難重重，導致電網建設規劃失去意義。這就需要工作人員在電網建設的過程中綜合考慮原有電網的實際情況、用戶對于用電量和用電質量的各種需求、農村電網建設所需技術與施工難度等因素科學地合理地對農村電網進行布局。

2.4 對供電設備及時進行維護

加大資金投入，用于加強鄉鎮供電所隊伍素質建設，改變鄉鎮供電所的管理體制，每年定期舉辦培訓活動，增加隊伍電力知識，強化隊伍紀律意識，提高隊伍檢修維修意識，使他們能夠及時有效地解決農村電網最基本、最常見的問題。同時形成固定維修檢修機制，能夠及時發現問題，盡早解決問題，是農村電網能夠隨時保持在一個良好的運行狀態。

結語

目前我國正處于經濟發展的轉型時期，我國農村電網基礎設施建設及設備供給體制的建立將為我國經濟的發展奠定堅實的基礎。堅強的農村電網建成也將為我國農村經濟的發展帶來新的思路與良好的機遇。農民的業余文化生活將變得更加豐富多彩，生活質量也將因此獲得顯著提升。機遇往往伴隨著挑戰，在我國農村電網基礎設施建設與供電機制建設的過程中就有許多挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰，堅持不懈的努力，最終實現我國農村電網基礎設施與設備供給體制的順利建成。

參考文獻

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[關鍵詞] 黑龍江省；農村公共文化；基礎設施；現狀；問題

[中圖分類號] D63-34 [文獻標識碼] B

一、黑龍江省農村公共文化基礎設施建設現狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個，為實現到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務，2011年，黑龍江省已將中央財政“十二五”安排在本省相關國貧縣的專項資金下達，直播衛星接收設備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動了20戶以下自然村“盲村”工程建設并于2012年9月底前完成了直播衛星接收設備的安裝任務。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個“盲村”村村通廣播電視建設任務，是2012年初確定的150個“盲村”建設任務的2.18倍，占“十二五”期間總建設任務的63%。

（二）農村電影放映工程建設情況

農村電影放映“2131”工程，是加強農村文化建設、發展農村電影事業，滿足廣大農村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個縣市、鄉鎮配送了36輛流動放映車，531套農村16毫米放映設備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農村電影數字院線9條，新組建農村電影放映隊380支，實現了全省年均放映電影8萬多場次，累計觀看近650萬人次。

（三）鄉鎮綜合文化站建設情況

近年來，黑龍江省不斷加大對鄉鎮綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉鎮綜合文化站建設成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉鎮綜合文化站總數由2009年的481個增長到2012年的924個，增幅達到92.1%；隨著政府財政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設規模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達到了205.7%；綜合文化站鄉鎮整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實現了鄉鎮綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農家書屋工程建設情況

黑龍江省自2008年全面啟動農家書屋建設工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設農家書屋7525個，占行政村總數83.1%，惠及農村人口1800萬。2012年，包括自主建設其他書屋在內，黑龍江省13個市地、65個縣（市）、907個鄉鎮、37個林業局、113個農牧場，共建設完成書屋10040家，累計投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實現了全省行政村的全覆蓋，而且實現了全省農場、林場、種畜場、牧場的農家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農村村級區劃單位農家書屋建設任務。

二、農村公共文化基礎設施建設中存在的主要問題

（一）建設缺乏規劃供給出現偏差

1.農村公共文化基礎設施的新建和擴建缺乏合理規劃。黑龍江省部分地區在建設過程中存在著只求數量，不求質量的現象。例如，在“農家書屋”的建設中，只求“農家書屋”在各個村莊的覆蓋率，而忽略了“農家書屋”的環境、配套設施、圖書及報刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。

2.公共文化基礎設施建設與農民群眾的需求出現偏差。例如，農民在農閑時想在“農家書屋”借閱有關科學養殖及生產類的書籍，而“農家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導致了供求出現了偏差。因此，這些公共文化基礎設施一般往往也都是為了完成任務，而非真正從農民需求的角度去建設。

（二）城鄉差距較大建設資金投入不足

1.我國在20世紀50年代的“”時期，推行國家二元戶藉體制改革，對城鎮和鄉村實行經濟分治，形成了“農村落后、城市發達；農業落后、工業發達”的城鄉二元結構格局。現如今，二元結構的城鄉分割體制依然涇渭分明，農村科教文衛體等社會事業仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機關所在地的公共文化設施硬件、軟件比較完備，而縣級以下鄉鎮和行政村公共文化設施建設投入明顯不足，公共文化基礎設施短缺嚴重，遠遠滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會事業相比，黑龍江省文化事業的總投入占全省財政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業費用總支出為12.94億元，而全省財政總支出為3398億元，文化事業費用僅占全省財政總支出的0.38%。與此同時，黑龍江省財政對城市公共文化基礎設施建設投入的比重要遠高于農村公共文化基礎設施建設。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農村公共文化基礎設施建設的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財政對公共文化基礎設施建設的投入不斷加大，但農村公共文化基礎設施建設的總體投入規模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎設施都沒有達到應有的建設標準，即便是達到了標準，由于對后續配套設施的資金投入不夠，導致出現了“農家書屋”無購書經費，鄉鎮文化站和農家文化大院沒有活動經費，許多文化機構運轉艱難等問題。

（三）設施缺乏有效管理綜合利用率低

農村公共文化基礎設施建設評估及監管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機制。一方面，相關部門宣傳引導力度不夠，服務不到位，組織開展經常性文化活動較少，不能充分調動群眾積極性，致使公共文化基礎設施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農村公共文化基礎設施建設普遍存在形式主義的傾向，大多數基礎設施通過創建驗收之后便無人管理，成為應付檢查的擺設。部分公共文化基礎設施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場”等也都形同虛設，并沒有被用來開展文化活動。

（四）人才短缺文化隊伍建設滯后

長期以來，農村從事文化工作的專業人才不足是制約農村公共文化發展的主要因素之一。據《中國文化文物統計年鑒（2012）》數據顯示：2011年，黑龍江鄉鎮文化站從業人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業人員的53.6%；具有高級職稱的僅27人，占全部從業人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時，70%以上的鄉鎮專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經驗，更沒有文化藝術專業特長，基本不具備承擔農村文化公共服務的能力和水平。

在文化隊伍建設方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準入機制不夠完善、人員培養和繼續教育跟不上、農村文化機構中管理人員的年齡結構、知識結構搭配不合理等問題，致使在職人員的專業素質普遍較低。

三、完善農村公共文化基礎設施建設的對策

（一）加大政府財政投入拓寬融資渠道

1.政府要調整投資方向，適度縮減對工業經濟的財政投入，加大對農村文化基礎設施的投入，設立農村文化基礎設施建設的專項資金。特別是對較貧困地區和少數民族地區的農村文化基礎設施建設，要切實加大投入力度，加快推進農村文化事業的發展。

2.政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當放寬市場準入機制。積極鼓勵有實力的鄉鎮企業、民營企業、金融機構以及個人等社會力量參與文化基礎設施建設，并給予企業或個人一定的優惠和政策支持。形成以政府為主導，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。

（二）加強設施管理提高設施利用率

1.建立健全各項管理制度，避免農村文化基礎設施的浪費。應著重從以下三個方面入手：一要建立健全監督管理制度，對已有的設施做好管理工作，確保設施有專人負責看管；二要建立健全責任追究制度，增強管理人員的責任意識；三要建立健全激勵制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強設施綜合利用，提高農村文化基礎設施的利用率。一方面，對現有的農村文化設施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉鎮中小學、農村職業學校等，實現資源共享，既提高文化設施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發揮農村文化基礎設施的作用。另一方面，在設施功能上要強調綜合性，爭取做到“一場多用”、“一室多用”，使活動場所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓等于一體。

（三）增強農民文化意識激發農民參與積極性

大部分農民由于自身接受教育程度有限，對圖書室等純公共文化設施難以利用，同時又由于賭博、打麻將等不良習俗的影響，使農民對于文化的重要性認識不足，小農思想和不良習俗阻礙著農村公共文化基礎設施的建設。因此，政府在建設文化基礎設施的同時，要積極開展豐富村民業余生活的集體活動，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發農民參與文化活動的積極性，提升農民對于文化生活的追求。

（四）重視人才培養及文化隊伍建設

1.在引進人才方面。要建立健全工作崗位準入和在職考評機制，在基層群藝館、圖書館（農村書屋）、文化館站（活動中心）、農村放映隊等文化工作從業人員中，實行嚴格的資格準入機制，合理確定管理人員編制，規范文化管理隊伍。

2.在培養人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續教育，提高整體素質。政府部門要為農村文化管理工作人員劃撥培訓經費，加大文化管理從業人員的培訓力度，為他們創造更多更好的學習和深造機會，提高他們的思想水平、業務素質和工作能力，培養一批善經營、懂管理、有開拓創新意識的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵機制，切實關心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩定農村文化隊伍。

[參 考 文 獻]

[1]賴淑琴.當前農村文化設施建設現狀及對策[J].大眾文藝，2009（4）

[2]紀珊珊.貴州省農村公共文化保障機制建設研究[J].新農村，2010（4）：29

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【關鍵詞】發展中大國 農業基礎設施建設 經驗與借鑒

Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China

Weihong CHENG Zhaohua ZHANG

【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.

【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from

農業基礎設施建設與農業生產息息相關，它不僅關系著農業綜合生產能力．而且關系著農產品在國際市場上的長期競爭能力。但農業基礎設施建設不同于農產品價格支持對農民收入的間接補貼，也不同于直接支付對農民收入的直接補貼，而是通過向農業或農村提供公共產品，提高農業投入產出比和農產品市場競爭力，來為促進農民收入持續增加創造良好的環境。換句話說，農業基礎設施建設與不是簡單地向農業或農民“輸血”，而是增強農業或農民自身的“造血”機能。農業基礎設施建設與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供（包括已放棄的政府財稅收入），而且所涉支持不應具有對生產者價格支持的作用，也不應具有對生產者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農業基礎設施建設在農業政策中的地位尤為重要，成為各國或地區政府重點運用的一種國內支持手段。在中國，由于受到國家財政實力、經濟發展階段以及經濟發展戰略等諸因素的限制，長期以來中國政府對農業基礎設施建設強度小、效率低，已經不能適應農業發展新階段和推動農業可持續發展的要求。農業基礎設施建設乏力、低效所造成的農業和農村公共產品供給缺乏，已成為加劇中國農業弱質化、農民弱勢化和農村生態環境惡劣化的重要原因之一。可以說，改善農業基礎設施建設投入已成為完善中國農業政策體系的重要和迫切的任務。我國與巴西、印度一樣，都是屬于發展中大國，印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

一、農業基礎設施建設的主要經驗

1.巴西的農業基礎設施建設經驗

為改善粗放的農業生產、開拓農業邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農業生產領域創造條件，巴西政府重視農業基礎設施的建設，并成為其投資主體。

1.1注重引導民間資本和國外金融資本投資農業基礎設施建設。政府直接投資是巴西農業基礎設施建設的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財政補貼、低息貸款等優惠措施來吸引民間資本建設農業基礎設施。如聯邦政府為私人修建鄉間公路提供低息貸款，甚至還為農場內部的道路建設提供一定的政府支持。為加快國內農業基礎設施建設，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導國外金融資本投資國內農業基礎設施建設[1]。

1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農業基礎設施建設重點。巴西農業基礎設施建設主要包括倉儲設施、道路、水利灌溉、農村電氣化等，井以倉儲設施和道路為建設重點。作為農產品生產和出口大國，倉儲能力對保證農業生產和農產品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉儲設施建設，提高倉儲能力。由于地廣人稀，為便于擴大農產品出口，巴西政府在交通運輸建設方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農業邊疆的拓展，為緩解開發這些地區的交通瓶頸，巴西實行“北方農產品出口長廊建設計劃”和“北部地區灌溉計劃”，以改善開發地區的交通運輸條件和基礎設施為手段，調動民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農業基礎設施建設經驗

作為一個農業大國，受財力等所限，印度農業基礎設施長期供給不足，嚴重制約了農業發展和農民生活環境的改善。為改善這種狀況，在20世紀60年代中期開始的“綠色革命”帶動下，印度加強了農業基礎設施建設的投入。

2.1.多渠道保障農業基礎設施建設資金。作為發展中國家，印度財政實力有限，為解決農業基礎設施建設所需的大量資金投入，印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構配合的辦法。聯邦政府出資興建農村電力、道路等農業基礎設施，以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規模大、一般私人投資難以獨立承擔的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農民私人投資完成。另外，印度政府積極引導和利用金融資金，如為鼓勵農民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農田。印度組織各級銀行和信貸機構為打井提供優惠貸款，并對農村用電實行價格補貼和農業用電免稅等措施，鼓勵農民打井抽水、灌溉農田[2]。

2.2積極改善農業生產條件。印度非常重視改善農業生產領域的基礎設施建設。除修筑道路、開發地下水資源改善農田水利基礎設施之外，還尤為重視農村通訊網、電力網的鋪設，以及太陽能、風能、沼氣等先進的、可再生能源的開發和利用，以期通過農業電氣化促進農業發展。印度還大力支持農業機械的發展。如實行農機具國內自給為主、進口為輔的政策，鼓勵國內發展農機制造業，使得農機生產能力得到迅速提高，農用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外，印度還支持農產品市場設施建設和改善，如強化農村定期市場制度、為農產品主產區農民提供制冷儲藏設備以及改善農村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經濟的基本知識等。

二、經驗比較

1.農業基礎設施建設的共同經驗

1.1政府為農業基礎設施建設的主要投資主體。發展中國家主要以政府直接投資的方式來建設投資大、外部性強、私人無力承擔的農業基礎設施項目，如公路、灌溉設施等；

1.2鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為農業基礎設施建設的補充。發展中國家農業基礎設施建設嚴重依賴國家投入，面臨社會資本投入不足問題，為此．有些發展中國家在財政投資之外，積極引導和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內基礎設施建設。印度也注重發揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用．鼓勵私人(包括農民)將自己的積累投資于農業，完成農村大量小型農業基礎投資，如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。

2.農業基礎設施建設各自的特色。發展中國家農業基礎設施建設的特色主要表現在農業基礎設施建設的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲，印度結合國內氣候情況，在項目選擇上，更注重水利灌溉、農村能源設施和道路建設。由此說明，在財政資金有限的情況下，發展中國家應結合國情選擇建設重點，以集中有限的資源投入到對農業發展瓶頸問題嚴重的基礎設施方面。

三、當前我國農業基礎設施建設所存在的主要問題

1.農業基礎設施建設財政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重由“一五”時期的7.1％、“二五”時期的11.3％、國民經濟三年調整時期的17.6％、“四五”時期的9. 8％到“五五”時期的10. 5％。28年投資年平均高達11％左右，使得農業基礎地位得到顯著增強。但是，自黨的以來，國家對農業基本建設投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢：由“六五”計劃時期的6.2％下降至“七五”時期的3.2％。進入20世紀90年代，由于市場經濟體制下價值規律的作用，農業投入繼續下降：1991～1995年農業基本建設投資占全國基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國家對農業支持力度有所增強，特別是1998年以來連續幾年增發國債安排農業基礎設施建設，農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達到改革初期的水平[4]。由此可見，國家對農業基礎設施建設財政投資乏力，政府在農業基礎設施建設方面的職能明顯缺位。

1.2農業基礎設施建設內部的投資結構不合理

1.2.1農業基礎設施投資向水利和林業傾斜，對農業投資不足。在中央財政預算內農業基本建設投資中，水利建設所占份額最多，林業和生態建設次之，農業在農林水三大行業中所占份額最小。如“九五”期間，中央財政用于農林水的基本建設投資中，用于水利的達1049億元，占63.77％，用于林業的達180億元，占10. 94％，用于生態建設的為260億元，占15. 81％，用于農業的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結構顯然與農業在國民經濟中的地位和作用不對稱。

12.2農業基礎設施建設偏重生產領域，對流通領域的農業基礎建設重視不足。對農業流通領域基礎設施建設投入不足主要表現為：（1）農產品市場體系設施落后，信息服務更是嚴重不足；（2）適應社會主義市場經濟體制的農產品流通體系尚未建立。地區之間條塊分割、部門分割，全國統一大市場形成和發育緩慢；（3）農產品市場管理不善，農產品市場，尤其是農用生產資料要素市場，假冒偽劣商品屢禁不止，假農藥、假化肥、假種子等坑農害農事件屢屢發生等。

1.2.3農業生產領域基礎設施建設偏重大江大河治理，中小型農業基礎設施支持不足。國家財政對農業基礎設施建設的支農投資大部分用于農業水利建設。水利基本建設投資占農業基本建設投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8％、59. 6％、63. l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設施建設多集中在對外部性較高的大江大河的治理，對那些關系農業生產和農民生活的農村中小型水利建設的投入卻偏小。此外，用于改善農業生產條件和農民生活條件的農田改良等基礎設施投資比例也偏小。

四、對我國的經驗借鑒

我國與巴西、印度一樣，都是屬于發展中大國，印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。

1.加大農業基礎設施建設，調整投資結構

英國牛津大學經濟學家J A.莫利特通過對若干發展中國家和經濟發達國家多年的資料分析，得出結論：人均國民收入每增加1％，農業總產值占國民生產總值的比重就下降0.6％，農業固定資產投資占農業總產值的比率就上升0.48％。因此，隨經濟發展，對農業固定資產投資的比重應該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型，在人均國民生產總值300~1000美元的國家和地區中，每年政府的財政對農業固定資產投資的比重應占國家基本建設投資總額的10％~16％左右。中國1953~1980年，國家對農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點2 .5％[6]。現在中國人均國民生產總值已達到1000美元，然而農業基礎設施建設投資占國家基本建設投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國際經驗標準來衡量中國農業基礎設施建設投資情況，但是，中國對農業基礎設施的投資水平偏低，已與經濟發展大趨勢相違背，而且也不符合中國在農業發展新階段下發展農業的要求。因此，中國應進一步加大對農業基礎設施建設的投入，這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束，優化資金配置，提高政策效應。

2.在政府繼續發揮投資主體作用的同時，努力調動和引導社會資本投入農業基礎設施建設的積極性

從外國農業基礎設施建設投資主體來看，各國或地區政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國政府也應在農業基礎設施建設方面繼續承擔主要責任，并保證農業基礎設施建設資金的穩定投入。鑒于中國正逐步加強工業對農業的反哺，工業化發展的基礎瓶頸已得到相當程度的緩解．可考慮提高農業基礎設施建設資金的增長速度。同時，采取以下措施引導社會資本投入農業基礎設施建設：

1.根據工程大小、收益范圍以及區域經濟差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責權利，合理分擔資金。2.部分適合市場化運作的農業和農村公共產品投資，如市際、縣際的公路建設、農產品批發市場等，可在政府指導下，采用招標投標等方式讓私人資本建設經營。3.進一步扶持農民經濟合作組織，提高農民投資能力。4.小型基礎設施建設，受益對象明確，可通過政府的適當補貼來鼓勵和引導集體和農民個人投資建設。5.在考慮妥善降低銀行風險盼隋況下，加大金融支農力度；6.落后地區可積極爭取世界銀行等國際金融機構的貸款與援助等。

3.關注農業生產領域和流通領域的基礎設施建設

政府一方面要重視農業生產領域的基礎設施建設，以提高農業綜合生產能力和抗災能力；另一方面應安排資金投向流通領域的農業基礎設施建設，如在產地建設農產品批轉和處理中心、完善農產品市場、農村高速公路建設等。需說明的是，流通領域的農業基礎設施由于受益對象明確，更有利于實行市場化運作方式來引導民間資本投資。

4.在加強農業基礎設施建設的過程中，強化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應做好以下幾點工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權。中央主要負責大江、大河、大潮治理，國家級商品糧基地、大型防護林帶等對國民經濟全局影響比較大的基礎設施工程，一般性的工程主要依靠地方建設，加強地方的投資責任。2.進一步完善各部門之間的互相協助和互相制約機制，避免資金使用分散、資金外流、重復建設等問題。3.加強建設項目的前期準備工作，搞好技術經濟分析，科學決策。4.基礎設施項目的安排要適應新情況做出符合客觀需要的調整，優化農業投資結構，確定建設項目的優先順序，根據輕重緩急，集中資金保重點，最大地發揮資金的經濟和社會效益。5.加強農業建設項目和資金的檢查、監督和審計。6.制定和不斷完善農業投資的一系列法律法規性文件，把農業投資行為納入法制化軌道。

參考文獻：

[1]國際交流服務中心：巴西農業概況，中國農業外經外貿信息網（cafte.省略/）[N]，2003年5月8日.

[2]蘇科五：規則與選擇-WTO框架下中國農業支持政策研究[M]，開封：河南大學出版社，2004年版.

[3] 徐蓬賢、唐晨光、程國強：中國農業扶持與保護-實踐、理論、對策[M]，北京：首都經濟貿易大學出版社，1999年版，第122頁. [4]何忠偉、蔣和平：中國農業補貼政策的演變與走向[J]，中國軟科學，2003，（10），第8-13頁.

[5]國家統計局農村社會經濟調查總隊：中國農村統計年鑒（2003）[M]，北京：中國統計出版社，2003年版.

[6]羅偉雄、胡曉群：經濟發達國家農業保護制度[M]，北京：時事出版社，2001年版.

篇4

摘要：運用單位根檢驗、協整檢驗、格蘭杰因果關系檢驗方法，對1985-2004年間農業基礎設施投資和經濟增長之間的相互關系進行了研究，結果發現：經濟增長與農業基礎設施投資長期存在唯一穩定的關系，但從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農業基礎設施的投入，實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。

基礎。西方發達國家的成功經驗表明，要實現傳統自給性農業向現代商品性農業的轉變，實現農業現代化和農村可持續發展，必須要有發達和完善的現代農業基礎設施與之相配套。農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農業基礎設施對于經濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產率提高等;間接效應包括農村環境改善和農民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農業基礎設施在農業發展中的經濟效應體現為物質基礎效應、效率提高效應和結構變動效應。[1]樊勝根研究發現，降低扶貧率和提高農業生產率起作用的13項因素中，增加基礎設施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農業科研居前2位)。

林毅夫指出，農業基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。[3]有關農業基礎設施建設對農業可持續發展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關于農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農業基礎設施投資額和國內生產總值的時間序列數據，對農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

(二)協整檢驗

為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協整關系，利用Engle和Granger于1987年提出協整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進行ADF檢驗，以判定其平穩性。對經濟增長與農業基礎設施建設投資進行最小二乘法回歸，其結果為：

LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩性，結果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設，表明殘差為平穩的時間序列，經濟增長與農業基礎設

施投資之間存在協整關系，即兩者之間存在長期穩定的比例關系。

(三)格蘭杰因果關系檢驗

因果關系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關系，它確定的是一個變量能否有助于預測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現在的時間序列數據有助于改進對變量Y的預測。其數學檢驗模型為：

其中εt為零均值非自相關隨機誤差項;α，β為系數。原假設為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設成立則有：

令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數量;n、m分別為根據AIC準則和SC準則決定的X和Y的滯后階數。如果接受零假設H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設H0，說明X是Y的格蘭杰原因。

對經濟增長與農業基礎設施建設投資之間的關系進行因果檢驗，其結果如表3。其中，F值為檢驗統計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經濟增長與農業基礎設施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關系，即農業基礎設施投資增加不是經濟增長的原因，而經濟增長是農業基礎設施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經濟增長與農業基礎設施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關系，因此，從長期來看，農業基礎設施投資的增加可以與經濟增長互相促進。

二、原因探討

基于有效性檢驗，農業基礎設施投資與經濟增長之間的相互關系為：農業基礎設施投資與經濟增長都是非平穩的時間序列數據，它們之間存在長期穩定的關系，即協整關系。雖然從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻不明顯，但長期來看，農業基礎設施投資的增加與經濟增長是互相促進的。這與世界銀行1994年給出的基礎設施存量增長與經濟發展之間具有正相關的經驗性結論并不完全一致。我國農業基礎設施投資與經濟增長之間之所以不能驗證這一結論，除了戰略選擇失當、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術進步的原因之外，主要在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步。

(一)財政支農資金長期不足

長期以來，我國農業基礎設施主要由國家和地方各級財政投資建設。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1985-2003年間，農業基本建設投資占全國基本建設投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農業支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農業基本建設支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。

(二)信貸資金不足

現階段主要由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社承擔對農業的信貸任務。由于農業基礎設施的建設周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務，商業性銀行不愿意提供農業基礎設施建設所需的大量資金。出于自身穩健經營的要求，農業金融機構普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現象。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1995-2003年農業貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。

(三)鄉鎮負債嚴重，無力投資農業基礎設施建設

中小型農業基礎設施建設資金主要由縣鄉(鎮)財政負擔，然而，由于我國縣鄉(鎮)財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(鎮)的財政負債已十分嚴重，依靠鄉鎮集體進行農業基礎設施建設存在投資不足的問題。農業稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務工)，一些鄉鎮對農業公共事業所需資金實行“一事一議”制度。根據有關規定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農田水利設施、人畜吃水設施、村莊道路建設、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設施和項目。而這項資金根據有關規定，年人均不能超過15元。由于農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進行農業基礎設施建設的議案難以被認可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設的農業基礎設施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農業基礎設施嚴重毀壞后又無力修復和管理。

農業基礎設施長期投入不足，導致：(1)農業基礎設施長期不能滿足農業生產發展的需要，難以發揮出它應有的“社會先行資本”的本質特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內建成農業基礎設施體系，而只能有選擇性地建設某些子項或小規模的農業基礎設施，農業基礎設施的規

模效應不能得到有效和充分發揮。(3)農業中的許多重要基礎設施本來就依賴于城市和工業基礎設施，或者本身就是城市和工業基礎設施的組成部分，或者是城市和工業基礎設施在農村和農業生產領域內的延伸。在現行城鄉二元制度或非制度性的障礙下，農業基礎設施的關聯效應和投資乘數作用無法充分發揮作用，致使農業基礎設施建設對經濟增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農業在整個國民經濟中的相對重要性的變化，農業基礎設施投資在整個基礎設施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結構不盡合理和投資效率不高的情況下，對經濟增長的拉動作用難以發揮。

三、政策建議

我國農業基礎設施投資不足不僅構成了農業生產的瓶頸制約，而且對經濟增長的促進作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農業基礎設施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農業基礎設施的投資，早日實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。

(一)提高對農業基礎設施重要性的認識

基礎設施是一個國家或一個地區經濟社會賴以發展的“先行資本”，農業基礎設施則是農業和農村賴以發展的“先行資本”[6];僅僅認識到農業基礎設施是農業生產的物質技術條件是不夠的，必須擴大基礎設施的認識范圍，在計算農業基礎設施的貢獻率時，要充分考慮到農業基礎設施對經濟增長的促進作用;不能單純著眼于農業經濟效益，要充分考慮農業基礎設施的經濟和社會性意義。總之，只有高度認識到發展農業基礎設施具有重要的現實意義，才有可能在實踐中給予其應有的發展地位。

(二)明確劃分事權，發揮各投資主體的積極性

明確劃分事權就是要真正嚴格地劃分中央政府、地方政府、農村社區、鄉村集體和農民個人的投資責任和投資范圍。(1)全國性的、跨農業區和跨流域的農業骨干基礎設施應由中央政府負責投資和管理;區域性的農業基礎設施應以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補貼，受益區內的所有單位和個人都應適當分攤投資成本;小流域和社區范圍內的小型農業基礎設施應主要由社區集體和農民個人負責投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補貼。(2)縣級以上各級政府都應設立水利等各項專項建設基金，以用于本區域內一些較大的農業基礎設施建設。(3)政府主要運用經濟手段、經濟杠桿和經濟政策，引導和誘使農戶投資建設自用為主的小型工程，并依法處理農業基礎設施建設中的按投入要素進行補償與分配等問題。

(三)加強農業基礎設施建設投入

打破國家是農業基礎設施建設投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經濟相適應的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農業基礎設施建設，并滿足經濟與社會發展的需要。(1)在制定和執行國民經濟計劃和規劃方面，統籌城鄉經濟和工農業經濟發展，逐步調整國民收入和社會資金的分配格局，保證農業基礎設施建設投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農業的投入比重，中央政府基本建設計劃安排的預算內農業投資比重應由目前的17%提高到20%以上。國家對農業的補貼，應逐步轉到農業基礎設施建設上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農業的比重，保持農業貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規模中農業貸款的比重達到10%以上。

(四)積極吸引民間資本投入農業基礎設施

按照受益范圍和排他成本的大小，農業基礎設施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農村社區，外部性大，原則上應由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產權改革，將其外部收益內部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對基礎設施項目的貼息資金增強民間資本介入農業基礎設施建設的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務費可以補償投資成本，應放開市場準入，民間資本采用多種方式介入農業基礎設施建設。

(五)探索和完善農業基礎設施投資的管理體制

按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，加快農業基礎設施產權制度改革，清晰歸屬，明確權責，建立起農業基礎設施建設投資激勵機制。(1)對于農戶自建或自用為主的小型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的產權歸合作組織所有;(3)對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，可拍賣給個人經營;(4)對業主開發建設的農業基礎設施建設工程，地方政府要予以扶持，并規范其收費標準和服務行為。

參考文獻：

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[4]J.M.伍德里奇.計量經濟學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：1

篇5

產品定義

農村城鎮化貸款是指農業銀行在縣域范圍內向借款人發放的，用于改善縣域生產生活條件、提升縣域經濟承載功能的各類基礎設施建設開發貸款。基本貸款品種為項目貸款，按照還款來源分為城鎮化一般項目貸款和城鎮化墊支性項目貸款。一般項目貸款是指以新建項目法人或既有法人為承貸主體，以項目自身現金流或既有法人綜合收益為還款來源而提供的融資。墊支性項目貸款是指項目自身收益或既有法人綜合收益不能全額還款，以項目建成后的財政撥付資金為部分或全部還款來源而提供的融資。

功能和特色

農村城鎮化貸款可滿足借款人因市政基礎設施建設、城鎮公共設施建設、縣域園區建設、縣域流通市場建設、旅游基礎設施建設、農村基礎設施建設、縣域土地整理等固定資產投資項目時資金不足的融資需求。

辦理流程

（一）借款人提出書面申請

（二）借款人除提供基本生產經營、財務資料外，還應提供以下項目資料：

1.政府有關部門授權或委托借款人從事規劃區域內的城鎮化項目建設的批件；涉及用地的，提供建設用地合法手續的證明材料；根據有關部門要求提供的環保評價報告及批準文件；其他批準文件等。貸款申請時尚未取得前述合法性資料的，須提供辦理情況和取得計劃；

2.使用政府投資的項目，提供有關部門同意立項的批準文件、有相應資質的機構提供的可行性研究報告及批復文件；需政府核準的項目，提供有關部門核準文件、有相應資質的機構提供的可行性研究報告；其他項目（需備案的項目）提供有相應資質的機構提供的可行性研究報告。需主管部門審批同意的投資項目，提供主管部門批準文件；

3.自籌資金到位的計劃和已投入資金的證明；

4.農業銀行要求的其他證明文件和材料。

（三）借款人申請辦理農村城鎮化墊支性項目貸款，應提交以下資料：

1.上款規定的資料；

2.經地市級以上（含）人民政府批準的城鎮發展總體規劃或特色風貌設計；

3.政府部門出具的書面還款承諾，以及經同級人大（或人大常委會）審議批準的財政還款預算決議。

篇6

從本次政策調整來看，將帶來許多行業及產業的重大利好，那么與之相關的專業在未來幾年將相對容易就業。具體分析如下：

中央此次出臺四萬億的投資計劃，其資金流向大致在以下幾個方面：

一、中央政府投資1000億

涉及保障民生、基礎設施建設及災后恢復重建等方面，簡稱“6＋1”。

新增中央投資的方向可以簡稱為“6＋1”：加快建設保障性安居工程：加快建設農村民生工程和農村基礎設施：加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設；加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展；加快節能減排和生態建設工程：加快自主創新和結構調整；同時要加快地震災區的恢復重建工作。

改善城市低收入居民居住條件是重大的民生問題，加快建設保障性安居工程首先是加大對廉租住房建設的支持力度，初步計劃用3年時間解決城鎮低收入家庭住房困難。其次是加快棚戶區的改造工程，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放煤礦的棚戶區。三是組織實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

在加快建設農村民生工程和農村基礎設施建設方面，主要是緊緊圍繞改善農民生活和解決制約農業生產的突出矛盾加大投入。

在重大基礎設施建設方面，鐵路重點是加快京滬高速鐵路等一批客運專線建設，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設，以及貴陽至廣州等資源開發性西部干線鐵路建設：公路方面要加快完善高速公路網，加快擁擠路段擴能改造等：機場建設加快重點是中西部支線機場和西部干線機場。此外，還要加快城市電剛改造。

在加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展方面，要支持基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系建設：支持中西部農村初中校舍改造、中等職業教育和特殊教育發展：加快旅游基礎設施和鄉鎮綜合文化站建設。

加快節能減排和生態建設工程建設，重點是加快城鎮污水、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設：加強重點防護林和天然林資源保護工程建設；加快國家十大節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設。

在加快自主創新和結構調整方面，要加大對自主創新和產業升級的支持力度，重點支持自主創新和高技術產業化。

以上行業將帶動的相關產業為：家具設計與制造、日用電器制造、物流業、輕紡產品、機械制造、建筑材料(鋼材、水泥等)、藥品加工與制造、生物制劑、醫療器械等。

行業動態對所學專業的影響：

由于國家對以上行業加大投資力度，未來幾年，與之相關的專業必然容易就業。以上行業涉及的專業有：土建類專業(建筑、土木、城市規劃、景觀建筑設計、水務工程、給排水工程、道橋與渡河工程等)、電氣信息類專業、職業教育師資類專業、幼兒教育、旅游管理、涉外旅游、水利水電類專業、測繪類專業、輕工紡織食品類專業、農業工程、林業工程、醫療器械、生物化工、護理學(男生尤好)、涉外護理等。

二、民航2010年基建投資將達2500億

中國民航局迅速部署國務院擴大內需相關措施，民航基礎設施建設今年在建投資規模為1000億元，到2010年，投資規模將達到2500億元。

民航業內專家指出，國家增加對民航的投資力度，對于整個國民經濟的發展具有先導性作用。此外，民航對社會公共體系和應急救援體系的建設具有重要意義。

此舉將帶動鋼鐵、水泥、工程機械、建筑開發、電網設備等多個行業的發展。也將帶動以下專業的學生就業相對容易：冶金地質、金屬材料、土木工程、建筑學、機械制造、城市規劃、測繪、電氣信息等。

三、交通運輸部投資總額上萬億元

1、高速公路建設、農村公路的建設、擴大國道及省道的干線公路改造。

2、此外適當考慮水運建設、航道

此類投資帶動行業有：基本建設、建筑材料、工程機械、測繪、工程設計等。由此帶動相對容易就業的專業有：土木工程、建筑設計、道路橋梁與渡河工程、材料學、機械類專業、冶金地質、測繪類專業、船舶制造、港口與河道工程等。

四、建設部：9000億住房保障

1、三年內要新增200萬套廉租房、400萬套經濟適用房：完成100多萬戶林業、農墾區棚戶區改造。

2、總投資將達9000億，平均每年3000億。

此舉帶動行業有：建筑業、工程建設、輕工紡織、家具制造、口用電器等。相關專業為：建筑設計、景觀園林設計、家具設計、室內設計、工業設計、土木工程、林業工程、林產化工、輕工紡織食品、電氣信息類專業等

五、鐵道部2.3萬億元

1、國家已批準的新建鐵路里程有2萬余公里。

2、投資規模超過2萬億元，其中2009年鐵路計劃完成6000億元的基本建設投資。

此舉帶動行業有：鋼鐵、水泥、機械制造、物流等與之相關的專業有：材料學、冶金、地質、機械類專業、物流工程、物流管理、交通運輸、交通工程、道路橋梁與隧道工程等專業

六、能源局：1885億

1、年內將有包括核電廠、西氣東輸、煉油廠等在內的一批大型能源基礎設施項目開工建設。

2、總計1885億元。

此舉帶動專業：能源動力類專業(石油工程、核電工程)油氣儲運、石油化工、土木工程、道路橋梁與渡河工程等專業。

七、環保局：1萬億

1、重點將集中在水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、核安全治理等六方面。

2、今后3年，將籌集1萬億元資金。

環保板塊極有可能接過市場的領漲大旗，此舉將帶動環保產業的發展。

與之相關的專業有：環境與安全類專業、林業工程、森林資源與旅游、草業科學、景觀園林設計、園藝、植保、核科學與核技術等

八、水利局：300億

1、農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固：大型灌區的續建配套與節水改造。

篇7

今天決定召開全縣煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議，目的是貫徹落實全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神，總結前一階段工作，分析今年煙葉生產收購形勢，安排部署即將進行的煙葉收購工作和下一階段的現代煙草農業建設工作。

今年以來，各鄉（鎮）及煙草部門和廣大煙農在縣委、縣人民政府的堅強領導下，沉著應對百年不遇的嚴重旱災、洪澇災害和煙葉生產復雜形勢等多重壓力，科學制定應對措施，千方百計組織抗災自救，積極有效爭取多方支持，全縣煙葉生產、基礎設施建設及現代煙草農業建設等工作取得了階段性成效。對于前一階段的工作，縣人民政府總體來講是滿意的。但是，從當前及今后一段時期的形勢來看，我縣的煙葉生產收購工作和現代煙草農業工作將迎來更加嚴峻的挑戰。一方面體現在煙葉收購時間短、任務重、壓力大，另一方面體現在現代煙草農業建設標準高、要求嚴、工期緊，這些問題我在接下來將會展開講，所以今天的會議就是要求大家要進一步認清形勢、提高認識、強化措施、鼓足干勁，確保煙葉收購和現代煙草農業建設工作順利推進。剛才，章凡同志傳達了全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神，本寧同志作了很好的工作報告，再輝同志就維護煙葉收購秩序作了發言，講得很好，思路清晰，目標明確，措施具體，我完全同意，請大家認真抓好落實。對于前期工作的總結回顧，本寧同志的報告中體現得很全面，我就不再多講，對下一步的工作，我再強調三點意見。

一、正確認識煙葉工作形勢

我講的煙葉工作形勢主要包括兩個方面，一是煙葉生產形勢；二是現代煙草農業建設形勢。首先說煙葉生產形勢，今年，雖然我縣遭遇了百年不遇的旱情影響，但煙葉生產經過多方面的共同努力，不僅煙葉生產水平沒有明顯下降，而且種植規模上有了新的突破，全縣按照上級安排的50萬擔的生產目標任務，層層分解落實，煙葉種植面積達到了17.85萬畝，比去年增加了3.2萬畝。從目前的煙葉田間長勢來看，今年的煙葉生產總體水平是好的，最近一段時期雖然局部地方遭受了冰雹和風災，造成了一定損失，但對總體社會產量影響并不大，通過煙草部門進行臨田估產，全縣的煙葉社會產量是充足的，是能保證50萬擔的收購目標任務的。但是從周邊的形勢看，今年的煙葉收購工作面臨的壓力也不小，主要體現在周邊毗鄰縣（市）煙葉計劃收購任務大幅增加，而一些地方煙葉長勢不好，煙葉產量不足，從而給煙販子可乘之機，煙販到境內搶購、套購的可能性非常大，如果控制不好，造成煙葉大量外流，勢必會影響我縣收購任務的完成。能否完成今年50萬擔收購目標任務，責任重大，意義深遠，大家一定要從經濟和政治的高度來認識。首先，抓好今年煙葉收購工作，對促進全縣經濟發展，增加農民收入，縮小農村貧困面，推動我縣扶貧開發攻堅工作意義十分重大。其次，上級將威寧煙葉計劃從40.7萬擔調增到50萬擔，是上級扶持災區、幫扶“威寧試點”的一個重要舉措，體現了上級黨委政府和煙草部門對威寧經濟社會發展的關心和重視，因此，保質保量完成今年的煙葉收購，更是一項重要的政治任務。各級黨政干部、有關工作部門，必須充分認清形勢，統一思想，集中精力，各私其職，積極配合，形成強大合力，克服一切困難，確保全面完成今年的煙葉收購任務。至于現代煙草農業建設的形勢。不久前，省政府確定年的現代煙草農業建設現場會選定在我縣召開，這是省政府對威寧煙葉工作的關心，更多的是支持，對促進我縣煙葉工作的發展將是一個難得的機遇。同時，這既是動力，也是考驗。省政府要求，我縣的現代農業建設標準要達到全省一流，而且必須在明年召開現場會之前完成各項工作。大家知道，近年來，我縣以煙草部門為主，大力開展煙葉基礎設施建設，積極探索現代煙草農業的發展方式，在秀水、迤那等地開展了試點工作，取得了一定的成績，得到了上級的肯定。在今年5月和6月，國家煙草局副局長何澤華同志、紀檢組長潘家華同志相繼親臨威寧，視察了我縣現代煙草農業建設工作，對我們所做的工作給予了充分肯定。但是，客觀地說，我縣現代煙草農業建設工作還處于初級階段，建設的進度還不夠快，標準還不夠高，建設面還不夠寬，影響還不夠深，有些工作還只是停留在形式上。究其原因，有客觀的，也有主觀的。客觀方面，我縣煙區土地分散，交通條件不便，經濟社會條件較差，實施基礎設施建設和現代煙草農業建設方面的難度都比較大。主觀方面，有我們自身在面對新情況新問題時思路不寬、辦法不多、創新能力不強的原因，有部門之間協作不到位，少數部門對現代煙草農業建設工作重視不夠、支持不力的原因等。然而，時不我待，留給大家的時間只有一年不足，我們再也拖不得、等不得、靠不到，不管想什么辦法，用什么絕招，在明年7月份以前，我們都將要給省政府一個滿意的交待。因此，從現在開始，全縣各級各有關部門必須緊密配合，不遺余力，堅決克服疲勞厭戰情緒，樹立敢啃硬骨頭、敢打硬仗的作風，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，苦干、巧干、拼命干，采取超常措施，扎實推進項目建設，提升項目建設質量，加快建設進度，千方百計完成煙葉生產基礎設施建設和現代煙草農業基地單元建設目標任務。

二、狠抓各項措施落實到位

（一）精心組織，切實抓好煙葉收購工作。煙葉收購是煙葉生產中政策性最敏感、利益攸關方最為關切、牽動面最廣的環節。加之今年煙葉生產的不確定性和收購工作的復雜性是歷年之最。對此，各級各部門務必高度重視，精心組織，嚴格兌現政策，堅持標準，強化紀律，確保今年的煙葉收購平穩有序。一要嚴格執行計劃種植、合同收購政策。各級各有關部門要從維護國家利益、維護煙農利益、維護煙草行業健康發展的高度，執行好煙葉計劃、價格、合同、扶持、質量標準及邊界政策，搞好煙葉收購。要充分認識煙葉計劃和合同的嚴肅性，認真執行“計劃種植，合同收購”政策。務必要珍惜來之不易的計劃，用足、用好煙葉計劃資源。要把煙葉收購工作真正作為落實“穩控均衡”的重要環節來抓，嚴禁提級提價和壓級壓價收購，嚴禁無合同、超合同和跨轄區收購，嚴禁違反價格和補貼政策。務必要堅持按合同、按標準收購、補貼，及時兌現收購款和補貼資金，不得擅自改變產前、產后扶持標準和兌現方式，變相加價收購煙葉。二要堅持質量標準。煙草部門要進一步強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，把嚴格執行國家烤煙標準放在當前煙葉收購工作的首要位置，抓好抓實。按照公平、公開、公正的原則，堅持收購標準，優化收購流程，確保煙葉商品質量。三要提高服務水平。煙草部門要在煙葉收購中認真踐行好“真情關愛煙農，真誠對待煙農，真心幫助煙農”的服務宗旨和“兩個至上”的行業價值觀，切實搞好對煙農的服務，維護好煙農的利益。要完善、創新收購模式，本著有利于提高煙葉等級純度和等級合格率、有利于規范煙葉收購秩序、有利于更好服務煙農、有利于提高管理水平的原則進一步完善、創新收購組織方式，積極探索入戶、工場化、散葉等收購模式，切實為煙農減少煙葉交售次數、縮短交售時間、節省運輸成本、減輕勞動強度。要強化信息溝通渠道，全面推行煙葉收購公示制度，張榜公布價格、補貼政策、收購進度，公布舉報電話，自覺接受群眾監督，提高收購過程透明度。要改善煙葉收購環境，完善服務設施，提供優質服務，積極探索個性化、人性化服務，以優質服務讓煙農得到更多實惠。要針對煙葉收購中的熱點、難點問題，制定應急預案，及時有效處理收購工作中的矛盾和糾紛，堅決杜絕涉農事件的發生，切實構建和諧煙葉收購環境。四要加強中后期田間管理。縣煙辦、各種煙鄉鎮要在煙草部門的技術要求下，積極主動做好中后期田間管理工作，牢固樹立“氣候不利管理補”的觀念，以提高煙葉產量、質量為核心任務，切實提高關鍵技術措施的到位率。要強化病蟲害防治。針對6月以來雨水偏多、日照偏少的情況，及時中耕除草，保持田間衛生，繼續抓好病蟲害預報，全面展開統防統治。要提升采烤質量。要針對天氣特點，抓好成熟采烤，嚴格執行煙葉成熟采摘標準，推行下部葉適時早采，中部葉成熟采收，上部葉4-6片葉充分成熟一次性采收標準。技術部門要認真指導提升烘烤水平，加強烘烤技術和烘烤設備使用培訓，提高烤房利用率，注重烤房管理，進一步推進植保、采收、烘烤、分級等專業隊伍建設，提高專業化服務水平，提升煙葉烘烤水平。五是要做好冰雹天氣檢測和災害的預防工作。氣象部門要完善設施，落實值班制度，認真觀測天氣，適時開展作業，切實降低災害損失。六要堅決打擊倒買倒賣煙葉行為，杜絕煙葉外流。煙草、公安、工商要加強配合，聯合執法，抽調精干力量，組建一支能戰斗、能吃苦、富有經驗的執法隊伍，深入各地，及時掌握煙販子活動的跡象，分析煙販子活動的規律，科學制定作戰方案，對煙販子露頭就打，絕不留情，堅決不給煙販子可乘之機。

（二）強化措施，努力推進煙葉生產基礎設施建設。今年是“”的最后一年，能否保質保量完成好今年的煙葉生產基礎設施建設目標任務，事關全縣煙葉產業發展的大局，事關我們向上級爭取更大政策支持的主動性和可能性。各相關部門要竭盡全力，千方百計，確保在12月前保質、保量完成建設任務。一是加強調度。縣基礎設施建設領導小組要每周對基礎設施建設工作調度一次，縣煙草局和水利局要適時進行調度，及時掌握情況，及時研究處理問題；縣分管領導要親自主持調度會，并將調度情況及時上報地區領導小組辦公室；要突出抓好大型骨干工程的組織實施，倒排工期，列出工作時間表和工程進度表，及時跟蹤進展情況。二是細化措施。要認真分析和梳理影響項目建設進度的各種因素，制定切實可行的解決辦法，要一個項目一個對策，一個項目一套解決辦法，并落實責任人和責任制。三是嚴把質量關。要高度重視建設質量，牢固樹立“進度服從質量”的意識，不能因時間緊、任務重而降低建設標準。要建立多層面、全過程的質量監督機制，落實項目責任人。要在驗收深度和成效上下功夫，確保驗收不搞形式、不走過場。四是加強維護。要站在對國家、對行業、對煙農負責的高度，切實加強已建工程項目的運行管護，各鄉鎮黨委政府及有關部門要按照縣政府的統一安排，認真落實好管護政策，及時制定相應的運行管護措施，明確管護主體，建立健全項目運行管護制度。要用市場經濟的理念深入研究水資源有償使用問題，探索以水養水的運行管理機制，建立健全長效的管護措施，確保項目正常運轉和長期發揮效益。

（三）加大力度，提高現代煙草農業基地單元規劃和建設水平。各級各有關部門要轉變思想，提高認識，把建設現代煙草農業作為我縣農村經濟社會的發展契機，發揮現代煙草農業在現代農業中的引領帶動作用，全面推動社會主義新農村建設，實現煙區農民生產生活水平不斷提高。一是搞好規劃。規劃水平決定建設水平，建設水平決定發展水平。政府有關部門和煙草部門要精心組織，高起點、高標準、高質量統籌規劃現代煙草農業建設。首先，要搞好煙區布局調整。現代煙草農業一個顯著的標志就是規模化種植，沒有規模化就沒有現代化，因此要結合農村產業結構調整，搞好煙區布局。切實將煙區向土地相對集中連片，生產水平高，利于機械化耕作，專業化作業的地區轉移。對零星種植區域，陡坡地，石旮旯地要堅決做出調整。其次，要優化基地單元布局。要按照“一個基地單元面積5萬畝，年種植1.7萬畝，產能5萬擔左右”的要求，打破行政區劃界限，結合各地實際，統籌搞好基地單元建設規劃。基地單元內合理規劃煙水工程、機耕道、烤房等基礎設施，做到系統設計，綜合配套。再次，要優化生產主體。尊重煙農主體地位，按照農村“統分結合、雙層經營”體制要求，逐步完善土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。逐漸淘汰零散種植戶和年種植面積不足10畝的傳統種植農戶，加快培育有文化、有技術、懂經營、會管理的現代生產主體。二是提升建設水平。要嚴格按照“整縣規劃、單元實施”的工作思路，扎實推進現代煙草農業，既要重視硬件投入，實現基礎設施綜合配套，更要重視生產組織形式創新和專業化服務體系建設，嚴禁脫離要求擅自降低或提高建設標準，確保基地單元規劃面積到位、實施范圍到位、建設內容到位、建設標準到位。已建基礎設施要進一步完善，不能簡單推倒重來，防止重復建設；新規劃建設的設施既要體現高起點、高水平、高標準，又要防止不求實際，貪大求多。生產主體的確定既要因地制宜，又要加強引導，積極推進傳統散戶向種植專業戶、家庭農場、合作社三種主體轉變，逐步提高煙葉生產規模化和集約化水平。要積極探索建立綜合服務合作社，逐步實現由服務單一環節向服務全過程轉變，由服務少數主體向服務全單元轉變，由服務烤煙產業向服務大農業轉變。三是加快建設進度，抓緊建設。按照地區的要求，為了迎接明年全省現代煙草農業建設現場會在威寧召開，在年7月必須完成秀水、迤那、牛棚、中水片區的現代煙草農業建設工作，時間短，要求高，任務重。因此，必須加快建設進度，抓緊組織實施。要嚴格按照批復的實施方案落實建設任務，精心組織，加快施工，確保單元建設各項任務如期完成。四是建立以煙為主的配套產業體系。煙葉是我縣的重要支柱產業，是煙農增收致富的有效途徑，縣委政府歷來高度重視，積極抓住國家煙草專賣局實施“大企業、大品牌、大市場”和發展煙葉大基地戰略契機，利用威寧得天獨厚的自然生態條件，不斷深化以煙為主的配套產業體系。各地要充分發揮現代煙草農業的示范帶動作用，引領全縣現代農業建設。要針對烤煙生產周期和技術特性，探索和優化烤煙種植，引導推廣綠肥、牧草等作物與烤煙種植的輪作模式，積極探索“煙—草—畜”循環產業。要培育和開拓市場，大力引進有實力的企業開展非煙產業合作，利用閑置育苗大棚和烤房設施種植花卉、蔬菜等反季節作物，提高設施的綜合利用率，增加煙農綜合收益。

三、統籌協調促進全面發展

各鄉鎮和相關部門要堅決杜絕對煙葉基礎設施建設工作不管不問、漠不關心，簡單地把基礎設施建設工作看成是煙草部門的事情，“事不關己、高高掛起”的錯誤思想；堅決克服那種說起來重要，做起來次要，只做表面文章的虛浮作風；堅決糾正那種認為基礎設施建設無所作為、精神頹廢、悲觀厭戰的思想傾向。政府部門是煙葉生產基礎設施建設的領導者和組織者，對基礎設施建設負有領導責任。分管領導必須親自過問煙葉基礎設施建設工作，定期了解相關職能部門的工作進展情況，研究解決工作中存在的突出問題，對相關職能部門進行協調。要經常深入一線、靠前指揮，率先垂范、敢于負責，把任務估計得更重一些，把困難估計得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實得更細一些，要制定時間表，分階段、分部門、分責任，切實加強對各項工作的統籌謀劃、安排部署和檢查指導，及時發現和解決工作中的突出問題，保證基礎設施建設工作有序有效開展。

一要做好三個統籌。各鄉鎮要將煙葉基礎設施和現代煙草農業基地單元建設工作作為當地現代農業和社會主義新農村建設的重要內容，結合實際，整體推進，重點做好三個“統籌”。一是統籌好煙葉生產和大農業生產的關系，將煙葉基礎設施和現代煙草農業建設工作納入大農業范疇，統一布局、統一規劃、統一設計，將各類資源向煙區傾斜。二是統籌好基礎設施建設和現代煙草農業建設的關系，將基礎設施建設作為發展現代煙草農業的基礎條件，兩者同規劃、同布局、同實施。三是統籌好煙葉收購與基礎設施和現代煙草農業建設的關系，在煙葉收購期間，基礎設施和現代煙草農業建設工作不能松懈，做到兩手抓、兩不誤。

二要抓好資源整合。要有效整合各單位、部門的資源，統籌安排，發揮資源最大使用效益。一是整合資金。國土、交通、農機、水利等部門要將土地整治資金、村村通公路、農業機械購置補貼、水利設施建設等資金與煙草部門煙葉基礎設施和現代煙草農業建設資金有機結合，統籌規劃，分類管理，捆綁使用，提高資金使用效率。發改、財政等部門要及時進行資金撥付、項目審批，確保資金投入。二是整合技術資源。要切實整合交通、水利、國土、電力、煙草等部門的技術資源，充分發揮交通、水利在機耕道、煙水等方面的設計、施工、驗收的職能，發揮農機、國土、電力等部門在農機具選擇與推廣應用、基本煙田整治與設施建設、電網設計各方面的技術資源優勢。三是整合土地資源。國土部門要把基礎設施及基地單元建設用地規劃納入土地整體使用規劃，確保建設用地。各鄉鎮要探索搭建土地流轉平臺，在“統分結合，雙層經營”的基本制度下，完善土地流轉機制，促進規模化種植和集約化經營。

三要搞好協調配合。各部門要積極配合，切實發揮“一加一大于二”的協作效果。在煙葉生產基礎設施和現代煙草農業基地單元建設中，各鄉鎮不能簡單搞文件傳達、材料匯報，分管領導務必要親自下到產區協調指導工作，遇到急難題要及時匯報，加強協調領導。要制定時間表，分階段、分部門、分責任，加快推進建設。煙葉收購工作中，公安、工商、煙草、質監、交通等部門要密切配合，加大檢查執法力度，監控重點區域，嚴厲打擊內外勾結、倒買倒賣煙葉，非法運輸，擾亂正常煙葉收購和流通秩序的行為；要依法、及時、有序處理好煙葉收購中可能出現的各種突發事件，堅決杜絕惡性事件的發生，切實凈化市場環境，構建和諧煙葉收購環境。

四要明確工作職責。各鄉鎮及有關部門要切實加強對基礎設施建設、現代煙草農業建設及煙葉收購等工作的組織領導，將各項任務落實到具體工作環節、具體工作崗位和具體工作人員。要建立聯合機制，部門間要緊密配合，抓緊完成相關建設項目的審核批復。要強化領導，主要領導要親自研究部署、定期調度，全面掌握進展情況；分管領導和職能部門要經常深入基層、深入一線，及時發現并解決問題。水利、煙草部門要認真督促工程進度，嚴格加強工期管理，因工作懈怠影響建設進度的，要嚴格追究部門責任；對人為影響工作開展的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

篇8

【關鍵詞】城填基礎設施；思路對策

長期以來，我國城鎮化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發展能力弱，為適應城鎮安穩致富、培育新興產業、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發展，急需國家特別政策支持，實現資源、環境和基礎設施系統的可擴展性，最大限度發揮各級各類基礎設施綜合效能。

一、制定支持城鎮化基礎設建設的有關政策、法律

制定、完善支持城鎮化基礎設建設的有關政策和法律，以更好地推進城鎮化建設。一是規范金融支持城鎮化建設相關制度，為金融支持城鎮化建設提供政策依據。二是出臺相應政策措施，促進國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構開展有針對性的貸款，也可以成立新的開發性金融機構，專門滿足城鎮化中基礎設施建設的貸款需求。三是構建和完善資產證券化的有關法律法規體系，比如《資產證券化法》等；完善和規范基礎設施資產證券化的技術體系，成立必要的相關金融機構；為基礎設施資產證券化創造有力的政府支持機制和監管機制，抓緊研究相關細則；培育和規范基礎設施資產證券化的運行環境，包括信用環境、市場環境等。四是把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，并充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸引全社會投資。五是通過增加城市建設投資公司的現金流量、培育收益性基礎設施項目及以資產劃撥方式降低資產負債率等途徑提高城市建設投資公司的貸款融資能力，并從未來可借資金總量中劃出一塊用于債務重組。

二、合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題

1、合理劃分基礎設施供給層次。根據市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業，應在政府統一規劃和規范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農村通信、城鎮防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態環保、消防、城市道路、農業灌溉、農村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經營性項目收益解決。

2、科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區縣兩級政府在基礎設施規劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區縣將地方基礎設施規劃融入全市總體規劃，并引入競爭機制。三是有效規范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業，規定服務質量、限制產品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。

三、解決城鎮基礎設施穩定投資渠道問題

金融機構應找準切入點，加大支持力度。一是金融部門要把城鎮化基礎設施建設作為信貸政策和信貸資金支持的重點之一。人民銀行要把支持城鎮化基礎建設列入金融工作的議事日程，充分發揮窗口指導作用，利用各種貨幣政策工具，引導商業銀行、農村信用社把更多的資金投向中小城市基礎建設，另外，還要建立完善的融資渠道。

1、選擇金融衍生工具。一是有保護的可提前退還債券。政府政策的制定或改變、稅法更改，匯率波動等，可能導致基礎施項目未來現金流的不利變化，使基礎設施項目經濟價值下降，從而給債券持有者帶來損失。而設計一個保護性的可提前退還債券，可以允許債券持者在不利事件發生時，以預先確定的價格提前退還債券，收回現金。債券的持有者不但購買了債券本身，還購買了債券的看跌期權。二是可轉換含看漲期權的債券。可轉換債券的持有者有權在將來某些事件發生時，將債券轉換成公司的股票。當基礎設施投人營運后的收益由于特殊事件的發生達到或者基至高于人們的期望時，對于發行者而言可以提前付清欠款而要求贖回，債券持有人為了分享更多的利益，可以把債券轉換為股票。原本的負債就可以轉變為公司的權益資本。

2、合理發行市政債券。市政債券在美國、日本、英國和法國等西方發達國家是一種成熟的、信用等級非常高的融資工具，已有近百年的發展歷史。戰后的日本將市政債券作為一種強有力的融資工具為其基礎設施的建設提供了大量資金。美國在20世紀20年代就開始發行市政債券來募集基礎設施所需要的大量資金。市政債券由市縣、鎮等地方公共機構發行，目的在于募集當地開發公共設施建設所需資金。發行市政債券確實能夠給城鎮基礎設施建設解決資金的壓力問題，但在事實過程中也有很多需要注意的問題：一是政府發行市政債券的目的是為了彌補財政赤字和擴大公共投資，市政債券作為地方政府債券在主要解決上述問題的同時還要注意其他各種證券的競爭風險；二是發行者必須具有很高的信用等級，在我國、發行者必須是政府機構，尤萁是經濟比較發達地區的政府機構；三是市政債券的發行規模是一個很嚴肅的經濟學問題，總的來說不能超過地方政府每年財政收人的一定比例，但是也不應過少，如果數量過少，就會影響債券的流通性，并且不能少于城市基礎設施建設的需要；但也不能過大，因為如果量過大，如果政府不能到期還本付息，一方面降低政府的信譽度，另一方面會增加地方政府的速效規模。

3、接受投資信托參與。基礎設施項目投融資改革成功的關鍵是能夠通過參與各主體的協調，設計出好的融資計劃，風險控制方案、收益共享方案。在這個過程中，信托公司等金融中介機構不僅能夠憑借自己的專業經驗和資本優勢，而僅能參與設計融資計劃，而且.信托公司和其它機構還可以積極參與發起項目公司，成為城鎮基礎設施建設的主辦人。信托公司作為項目的投融資方，接受分散的投資者的資金信托，主要有貸款信托和股權融資方式：一是貸款信托。信托公司以發行債權型峻益權證的方式接受投資者信托，匯集受托資金，分帳管理，集合運用。通過項目融資貸款的方式對基礎設施項目提供支持。項目公司以項目的經營權質押和機器設備等實物抵押。項目主辦人專門為項目的融資和經營成立一家項目公司，項目公司以自己的名義而不是項目主辦人的名義向外貸款，以信托人的身份作為貸款方，著眼于該項目的收益向項日公司貸款。二是股權融資。基礎設施投資基金通過私募的形式募集投資公司、實業企業，為基礎設施項目或企業直接提供股權支持，并從事資本經營與監督。它集中社會會閑散資金用于對具有較大發展潛力的基礎設施項日進行股權投資，并對基礎設施項目公司提供一系列增值服務，通過股權交 易獲得較高的投資收益。通過基金管理人對資金的集中運作和專業化管理，保證基金股東獲取比單獨投資更高的收益。

作者簡介

劉奇（女，1981―），山東單縣人，河北建筑工程學院講師，碩士研究生。研究方向，思想政治工作.

張立群：（男，1972-），河北張家口人，河北建筑工程學院土木工程學院院長、教授，碩士生導師.

篇9

（一）金融機構信貸政策缺乏明確的城鎮化導向

城鎮化是當前乃至今后我國經濟社會發展的長期重點內容，但金融機構尚未形成一個清晰、持續的支持城鎮化的思路，將自身經營較好地融入到城鎮化建設的各個環節當中。城鎮化進程面臨嚴重的金融約束，投入的金融資源對城鎮化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮基礎設施建設、現代農業及中小企業信貸投入問題方面，創新動力不足，制約了城鎮化進程的推進與農村勞動力的轉移。

（二）城鎮化基礎設施投資存在明顯“二元”結構性差異

由于鐵嶺市長期推行“工業立市”經濟發展戰略，使得基礎設施建設財政資金投入主要集中于城市，造成農村基礎設施建設滯后于城市，阻礙了現代農業的發展。推進城鎮化進程必須首先加強農村基礎設施和社會事業建設，改善農村地區生產條件，然而投入資金不足造成農村地區基礎設施投資增長十分緩慢。由于政府投入農村基礎設施建設資金較少，而且農村城鎮化的基礎設施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點，因此難以獲得金融機構的支持，造成資金來源結構單一，投資規模無法迅速擴大。

（三）現代農業發展使農村信貸需求呈現新變化

一是資金需求量增大。現代農業特別是農業產業化投入水平遠高于傳統農業，大規模集約生產促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統農業需求模式，向集中、大額轉變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養殖產業產品周期長，生產、倉儲和銷售等環節需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點增多。現代農業發展中形成多種以特色產業為基礎的農業產業化鏈條，出現了“公司+經紀人+農戶”、“農村經紀人+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作經濟組織+農戶”等多種生產經營方式，在生產、加工、銷售等諸多環節產生新的信貸需求特點；四是貸款方式呈多樣化需求。現代農業發展中農戶因所處產業領域和發展階段的不同，對信貸方式也提出多樣化要求。過去農戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農戶聯保貸款為主。隨著農業發展為產業化集約經營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對抵質押貸款需求呈上升趨勢。

（四）中小企業信貸發展緩慢

中小企業是城鎮吸收農村勞動力就業的主渠道，但中小企業發展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業由于信用意識普遍淡薄，信息披露意識差，財務信息虛假，易產生逃廢銀行債務的情況，金融機構對中小企業的還款預期很低，挫傷了金融機構向中小企業提高信貸服務的積極性；二是產權障礙。許多中小企業不同程度存在機器設備、房屋所有權及土地使用權不明晰的問題，使中小企業無法將產權進行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經營穩定性較低。中小企業資產規模小，負債能力有限，易受市場環境影響而產生較大經營風險；四是融資需求多樣化。中小企業類型多，資金需求呈現多樣化、小批量和頻度高的特點，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統農業地區金融支持城鎮化發展的相關建議

城鎮化建設是金融與經濟良性互動的一個機遇期，目前鐵嶺市已進入城鎮化建設高速發展期1，具備良好的基礎條件，GDP、財政收入、固定資產投資、城鄉居民人均收入連年增長，城鎮承載農村勞動人口能力不斷增強。鐵嶺市政府規劃“十二五”末期實現城鎮化率70%的目標，屆時將新增城鎮人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點。這對于金融機構來說將是一個龐大的潛在市場，深度參與城鎮化進程將是地區金融發展的重大戰略選擇。筆者就傳統農業地區金融機構如何支持城鎮化發展提出以下對策建議。

（一）明確金融支持城鎮化政策導向，以統籌城鄉發展的理念規劃金融資源

一是加強政策引導。政府部門對金融機構明確城鎮化戰略方向，增強金融信貸投入農村城鎮化領域的積極性；二是人民銀行應引導各類金融機構參與城鎮化進程。通過窗口指導和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導金融機構將城鎮化作為拓展新業務和信貸投放的重點；三是明確城鎮化建設信貸需求特點，加大對農村基礎設施建設、現代農業和中小企業發展的信貸支持力度。充分發揮政策性銀行與城鎮化建設相關項目的信貸功能，如鐵嶺市農發行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲備中心發放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮城關村土地征收整理儲備項目，2014年該行計劃將向開原市和調兵山市發放此類信貸共計14527萬元。

（二）找準現代農業信貸需求特點，滿足產業化發展的多元化需求

現代農業發展的多元化、多層次、多類型,需要農村金融從信貸品種上加快創新,為需求主體提供個性化、差異化的服務。一要把信貸資金優先配置在區域主導產業上。要根據主導產業發展的規模、階段差異，設計不同額度和期限的信貸產品，滿足不同類型企業和農戶的資金需求，提升主導產業的檔次與質量，向集約化和規模化發展；二要把信貸資金優先配置在優質產業鏈上。以優質產業化鏈條中的龍頭企業和農戶信貸需求為重點，全面提高原料生產、產品加工、倉儲和銷售等環節的信貸供給水平，充分發揮龍頭企業在產業鏈中的拉動效應，促進產業化水平的提升；三要把信貸資金優先配置在高效組織上。加強對農民專業合作社等合作組織的信貸投放，促進其發揮連接市場和企業、農戶的紐帶作用，推動農戶聯合、產品聯合的規模化經營和產業化發展。

（三）加強中小企業信貸服務，促進中小企業產業集群發展

金融機構要根據地區中小企業發展特點，充分利用信息技術，把握當前國家穩健貨幣政策的重點和一系列有利于緩解中小企業融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當下放信貸審批權限的基礎上，縮減傳統審貸流程不必要的環節和過程，對中小企業采取差別化的授信機制，推進限時辦結制度，開辟中小企業信貸服務“綠色通道”；二是擴大抵押擔保范圍。探索中小企業采取股權、出口退稅稅單、商業匯票、應收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業客戶渠道。從產業鏈上下游尋找優質中小企業客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業；從商業生態鏈上發現優質客戶，如在東北物流城建設和運營中產生的商品物流供應鏈條上的大量中小企業客戶；四是加大對工業園區和產業集群的信貸支持。工業園區和產業集群建設是發揮地區主導產業聚集優勢的主要載體，集合了大量優質中小企業，對于城鎮化建設和農村勞動力轉移具有重要意義，金融機構應建立特別針對工業園區和產業集群的授權制度。實行綜合授信和信貸傾斜政策，創新信貸支持的品種，解決建設融資不足、審批速度慢的問題。

（四）加強農村基礎設施建設

信貸投入，促進城鄉環境協調發展一是政府應盡快建立和完善政府投資基金，加大對農村地區財政轉移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎設施建設中；二是建立一個完善的財政補貼機制。通過建立利差撥付、確立合理經營費用補貼、提高呆壞賬準備率等利益補償機制，對金融機構因支持農業基礎設施建設形成的政策性虧損給予及時彌補，實現農業政策性金融機構的保本經營;三是商業銀行要制定有關政策，特別對農業基礎設施建設實行資金傾斜，優先投入資金，保證農村資金回流；四是明確農業政策性金融的支農形式。在當前大力倡導金融支農的背景下，中小型農業基礎設施建設應成為農業政策性金融支持的重點。農業政策性金融應為投資小、見效快的小型基礎設施項目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎設施提供5～10年期貸款;為農田改造、更新改造農機化設備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。

（五）完善相關配套措施，改善地區金融生態環境

1.完善農業保險制度，分散農業經營金融風險。一是加大財政支持和政策優惠力度。財政部門應給予農業保險經營公司一定的保費補貼和稅收優惠，提高其贏利水平和經營的積極性。二是增加農業保險經營品種。在完善傳統農業保險產品的同時，應不斷開發推廣針對特色農業和農業產業化需求的新保險產品。三是完善農業保險的風險補償制度。建立農業再保險體系和巨災風險基金，引導更多的商業性保險機構拓展農業保險業務。

2.加快征信體系建設，為信貸穩定增長提供可靠信息支持。一是加快征信數據共享。政府通過行政手段調動各部門和基層力量，打破各數據源割裂限制，建立公共的數據平臺，實現征信數據共享，推動征信體系建設；二是加強農村征信評價指標體系建設。由于城鄉差異明顯，人民銀行應針對農業產業特點和不同農業地區發展水平差異來制定農村征信的評級辦法、標準和指標，建立科學的適合不同地區、不同層次的信用評估指標體系；三是開展征信宣傳和誠信教育。政府和金融部門通過多種載體和途徑大力宣傳和教育，凈化信用環境，突出信用文化建設，為征信體系建設提供良好的群眾基礎。

篇10

亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）正在籌備之中，日本和印度還沒有進入成員國行列，日本媒體認為這是中國在獨自搭臺。籌建亞投行的建議是主席去年10月份訪問印尼期間提出來的，今年4月份博鰲亞洲論壇期間，中國財長樓繼偉透露已經就此問題開過兩次會議，而外媒則披露亞投行的成員國包括東盟10國在內的16個成員國。

日本醋意大發是可以理解的，日本在經濟崛起時代與美國合作組建了亞洲開發銀行，在亞洲的金融秩序重構方面扮演了重要的角色。而亞投行的建立顯然會對亞洲開發銀行形成一定的制衡，當然亞投行是專業性投資開發銀行，將實現亞洲儲蓄向亞洲基礎設施投資的轉變，減少亞洲資金向發達國家金融系統“倒流”，推動資金從虛擬金融市場向實體經濟轉移。

基礎設施建設已經成為新一輪經濟增長的動力所在，無論亞洲、非洲還是發達經濟體都需要在基礎設施建設上投入巨資，夯實落后地區的經濟增長基礎。當然，基礎設施投資也是中國經濟增長的一大利器，亞投行無疑是將中國經濟增長經驗實現國際化的一個多邊平臺，同時對人民幣的國際化也有不小的推動作用。

基礎設施投資時代來臨？

依靠大規模的基礎設施投資，中國經濟實現了超常規的增長，而近幾年來，中國經濟對投資的依賴癥也常常受到學者們的批評。中國經濟結構調整與轉型的重要任務是減少對投資的依賴，增強消費對經濟的拉動作用。在某種程度上，中國可能存在投資過度的問題，但這并不意味著其他地區也存在同類問題，相反，包括印度、巴西等新興經濟體在內的發展中地區經濟增長受制于基礎設施的匱乏。巴西因公交車票漲價而出現了百萬人的大游行，根源就在于巴西的基礎設施建設比較滯后，公共交通供給不足，僅僅因為公交車費漲價就引發巨大的民怨。

回到經濟增長的“常規軌道”，一個國家的工業化，無非是將勞動力、資本、技術、土地等要素進行優化配置，從而得到更多的產出。每個國家的工業化路徑各不相同，但是將過剩人口導入市場是基本的原理。美國前財長拉里?薩默斯認為，將賦閑的勞工和低利率加在一起就是重建美國基礎設施的好時機。美國大規模地進行基礎設施建設還是在半個多世紀以前，比如州際高速公路，包括美國在內的發達國家也需要在基礎設施建設上再次進行投資，再工業化意味著大量的資金要從金融領域轉移到基建領域。

曾擔任世界銀行高級副行長的林毅夫教授曾提出大規模全球基礎設施建設計劃，他認為基礎設施建設是超越凱恩斯主義的一個路向，可實現發展中國家和發達國家共贏的目標。基礎設施投資是經濟增長的動力，這一結論已經被中國的經驗所證實。在基礎設施建設期間，能夠吸納大量的勞動力進入市場，提高就業率，中國大量的農村勞動力轉移借助“鐵公機”以及房地產得以拉動，筆者家鄉因鐵路修建而使當地的勞動力價格瞬時漲了近一倍。基礎設施建設能夠在短期內刺激經濟增長，緩和經濟危機帶來的沖擊。而基礎設施本身就是一種固定資產投入，能夠提高勞動生產率，促進私人資本的形成。一條公路的修建能夠節省人員與貨物流動的成本，清潔的飲用水能夠減少在健康方面的投資，人力資本也是一種重要的資本形式。

從農業向工業的大轉型意味著統一市場的形成，而市場就是一個流通與交易的空間，沒有交通方式的互聯互動，市場網絡就是碎片化的，只能是地方性市場。在很多發展中國家，國內基礎設施并不足以支撐一個統一的國內市場，非洲有些國家還沒有通鐵路，國家之間沒有航空聯系，甚至需要假道歐洲才能到另一個非洲國家。基礎設施的匱乏是經濟增長的一大障礙。

2008年國際金融危機爆發本身說明過度金融化會帶來全球性危機，如何使用全球海量資金關系到全球經濟的穩定，歐美多次量化寬松并將利率降為零，但資金依然在金融領域“空轉”，這一點足見經濟改革之難。同時，大規模基礎設施投資的計劃是中國經驗的體現，而主流的經濟學依然是以發達經濟體的經驗為基礎，林毅夫供職于世界銀行時主要負責發展經濟學問題，他提出的建議并沒有得到太多的回應，而5年過去了，基礎設施投資越來越引起人們的關注。更為重要的是，中國經濟經歷了國際經融危機的洗禮，表現出超乎意料的韌性，中國經濟增長經驗的對外投射能力越來越強，而高鐵等基礎設施出口又成為中國本屆政府的重要工作內容。

力促大聯通

基礎設施投資的必要性已經越來越受到認可，問題的關鍵是，錢從哪里來？按照2011年的估算，發展中國家每年基礎設施投資的缺口是4000億～6500億美元。亞洲開發銀行認為未來10年亞洲地區的基礎設施建設需要8萬億美元，不同機構對非洲的預測有很大出入，每年大約需要400億～1000億美元用于基礎設施建設。發達國家同樣存在這樣的問題，美國要維持目前的基礎設施需要投入2萬億美元，歐洲也差不多如此。在這種背景之下，中國提出基礎設施投資銀行可謂正當其時。令外界驚詫的是，自2013年10月主席提出這一倡議后，2014年1月和3月，中國已經與多國就建立亞洲基礎設施投資銀行舉行了兩輪磋商，預計今年秋天將簽署相關文件。

中國財長樓繼偉認為，亞洲和全球缺的并不是資金，而是動員能力，此言不虛，亞洲地區是全球外匯儲備的集中地，東亞貿易國和西亞的產油國都積累了巨額的外匯儲備，中國外匯儲備直逼4萬億美元。總理訪問非洲期間也坦承，超額外匯儲備是不小的負擔。亞洲的外匯儲備多數回流到歐美市場，變成了美國的國債，這對亞洲的政體發展并不利，使亞洲在金融貨幣領域依附于美國，亞洲的資源通過金融市場“補貼”發達經濟體。亞洲基礎設施投資銀行作為政府間的地區多邊投資合作平臺，為亞洲基礎設施建設提供專業便利的融資渠道，既能夠解決基礎設施建設融資難的問題，也能提高資金的利用率。

亞投行的建議得到了不少亞洲國家的呼應，亞投行的資本金規模暫定為500億美元，中國將是主要的出資國，但這并不意味著中國一定要控股，中國堅持開放的多邊主義精神，如果其他國家認籌更多份額，中國可以降低自己的比率。

但從現實而言，中國將是亞投行最大的股東，并且是具有否決權的股東。如果說IMF和世界銀行是歐美主導世界經濟的象征，那亞洲開發銀行則是日本在東亞崛起的“地標建筑”，但日本畢竟是個半國家，亞洲開發銀行依然有美國的魅影。而中國在2010年超過日本成為亞洲第一大經濟體，中國也從資本匱乏的國家變成了世界第三大投資國，中國資本“走出去”成為不可逆轉的趨勢。

中國以“貿易國家”的戰略實現了經濟崛起，中國已經成為全球120個經濟體最大的貿易伙伴，推動貿易自由化和便利化符合中國的國家利益。基礎設施的大聯通是自由貿易體系的關鍵一環。世界貿易組織的多哈回合談判在印尼巴厘島達成的重要共識就是貿易便利化，加快通關速度。

基礎設施的聯通無疑能夠推動貨物的運轉速度，中國政府提出了“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”兩大經濟帶，以及中巴經濟走廊和中孟印緬經濟走廊等概念，這是中國對外開放的新戰略，也是中國基礎設施建設體系的“外溢”。中國已經在國內建立了世界最長的高鐵網絡，將中國的高鐵、高速公路網絡延伸到周邊國家和地區，從而實現區域內的互聯互通是本屆政府的重要目標。

中國處于重化工業的后期，而30多年的快速工業化也使中國面臨越來越嚴重的產能過剩、利潤率下跌問題。按照產品周期的理論，中國的產業轉型與升級需要實現產業的轉移。最近幾年，中國勞動力成本快速上升，環境污染的現象越發顯現，一些成熟的產業需要淘汰和轉移。產業轉移也需要好的營商環境，中國之所以能夠吸引大量外資進入，除了廉價勞動力之外，還有完善的基礎設施條件。處于工業化后期的中國在裝備制造業領域逐漸形成自己的優勢，比如高鐵、支線飛機、工程建設等。在第五屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，中國商務部部長助理張向晨認為，鐵路是中國基礎建設領域的長項，目前已在發展中國家土耳其成功建設并開始運營，未來更大的愿望是把中國高鐵和其他裝備制造業形成產業鏈推向國際市場。

裝備制造業出口和基礎設施建設是相互促動的，而基礎設施投資銀行則使二者有了可行性。亞投行與亞洲開發銀行的關系尚不明確，二者有競爭關系，但亞投行更關注基礎設施的投融資，而且亞洲開發銀行已經表示有意愿參與其中。在不挑戰亞行地位的前提下打造一個專業性的多邊開發銀行是中國金融外交的一大成果。另外，亞投行未來將走出亞洲，成為更大范圍的基礎設施融資平臺，對全球基礎設施的投資與建設將起到催化劑的作用。

亞投行是將亞洲的高儲蓄變成高投資的中轉站，無疑會對以美國為主導的金融秩序形成一定沖擊，雖然初始的資本金規模只有區區500億美元，但這是亞洲地區走向自主的一個象征。與亞投行籌備與建立相并行的是人民幣的國際化，人民幣已經成為全球主要的貿易融資貨幣，亞投行可能成為一個去美國化的多邊投融資平臺，而人民幣將成為其中主導性貨幣。

“二戰”結束之后，美國通過“馬歇爾計劃”這種大規模的對外援助與貸款的形式實現了美元的國際化，奠定了美元作為世界貨幣的堅實基礎。當下中國處于一個從貿易國家向金融國家的轉型時期，需要為人民幣走出國門鋪設通道，而亞投行、金磚國家開發銀行等多邊合作機制為人民幣的出海創造了機會。與之并行的是，人民幣與多種貨幣簽訂了互換協議，人民幣國際化的藍圖已經比較明朗。