導語：如何才能寫好一篇鄉村規劃培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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陽光工程20__—20__年培訓規劃

為搞好我縣農村勞動力轉移培訓工作，提高我縣農民工的素質和就業技能，加快富余勞動力向非產業和城鎮轉移，實現穩定就業，按照省陽光工程辦的有關會議和文件要求，制定本培訓規劃。一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總人口78萬，其中農業人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農民工文化少、技能低，尤其是沿海發達地區由于產業不斷升級換代，相當一部分農民就業無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權益也得不到保護。針對農民外出務工存在的這些問題，可見開展農村勞動力轉移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農民工素質低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農村外出農民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調動農民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。加速農村勞動力轉移，促進我縣農民增收。

四、目標任務

20__年，培訓轉移農村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；20__—20__年在全縣開展較大規模的農民工培訓，建立起健全農村勞動力轉移培訓機制，加大培訓資源的整合開發力度，主要開展就業前引導性培訓及職業技能培訓，同時對進入非農產業就業的農民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導性培訓和職業技能培訓，20__至20__年，同時對已進入非農業就業的農民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農民通過職業技能培訓，提高了勞動技能，全縣20__年至20__年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業率按85計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至20__年可為全縣農民增收11050萬元，增加就業崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現有的培訓機構，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領導

為加強陽光工程的組織領導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農業局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉建設局共同參與的“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協調和項目監管工作，協調小組辦公室設在縣農業局辦公室，各鄉鎮均成立相應的機構組織，落實專門負責人，配合搞好農村勞動力的培訓與轉移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農業部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經費，監督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其 責，密切配合，為農民工培訓提供優質服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業工作。

二是堅持“農民受益”原則。獲準使用農民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農民工學員的培訓收費標準；農民工自愿參加職業技能鑒定，鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書，鑒定機構視情況適當降低收費標準。

3、籌措培訓資金

要實施好陽光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭取財政扶助，同時要結合農村實際情況及相關農業項目的實施，千方百計從計委、老建扶貧貸款及農業專業項目等渠道爭取經費支持，還要與用工單位開展聯合辦學培訓，分擔>！

4、整合培訓資源

在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量和效益。引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動。

5、建立效果評價制度

建立農民工培訓效果評價制度，以實現高質量就業目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計，并及時向社會公布。

6、健全培訓網絡

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關鍵詞：鄉村規劃建設；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農村人口,鄉村規劃建設已不適應我國農村經濟發展程度,是制約我國農村現代化進程的主要因素之一。現階段,規劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉村規劃建設在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結構、功能和環境也有明顯改善。

二、現階段鄉村規劃建設中存在的問題

以往，政府忽視對農村各個層次的規劃和建設，尤其普遍存在“重城輕鄉”現象，農村研究已經流于形式，不深入農村建設規劃研究工作，特別是農村規劃和建設明顯滯后。長期以來，忽視了對農村的空間規劃建設，缺乏有效的控制和指導手段，導致農村無序建設嚴重，己經影響到廣大農村的可持續發展。

1、基礎設施匱乏, 居住環境差

在公共基礎設施方面,農村沒有市政建設,也難以在水、電、氣等方面統一配套,路網、綠地、文化、教育、體育、消防等設施很貧乏。

2、布局散小,建設無序

自改革開放以來,農村住宅建設很快,但農村現有的規劃許多都是為了“應景”,有的部門一個月能出幾十個村規劃,這樣的批量生產,體現不出個性,更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現象,嚴重影響土地的集約利用和農業的規模經營。

3、規劃管理滯后, 鄉村規劃極不完善

一些地方長期不搞鄉村規劃,或在新農村規劃建設中不講科學,忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉村規劃建設工作重點事項

與城市規劃不同，在鄉村規劃過程中應該充分尊重和利用當地自然條件和經濟發展狀況因地制宜合理規劃建設，在規劃時一定要深入的進行現狀調研對現狀進行認真分析，在對其進行規劃建設，下面以我縣郊區某村為例進行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風貌，對其進行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規劃建設時其取材創意方面要充分結合本村的文化脈絡和實際情況，來進行方案設計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應充分體現地方特色和具有文化內涵的場所。

（3）停車：為適應該村旅游產業的發展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎上建成社會公共停車位80個，規劃中的配套公共服務設施也應提供規定數量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應在規整村莊道路的基礎上，開辟適當區域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現有的4處廁所進行造成，新增設的廁所盡量與公共建筑相結合，不單獨設置。并在旅游景點增設生態廁所，為游客提供方便。

（5）商業服務：規劃中對村旁省道沿路商業進行整治，修建果品批發市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務設施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務設施，又可增加本村財政收入。

2、住區整治

（1）房屋安全方面：村莊現有房屋質量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網的整治和規劃中，對房基地的產權所屬進行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環境及衛生整治：現狀環境及衛生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導居民健康的生活方式，改善環境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設健康、衛生的新農村。

（3）綠化美化：在對山區的林地、山地資源開發利用要將生態保護放到首要的位置，走可持續發展之路，不允許出現破壞生態環境的開發。該村無環境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠對環境造成一定的影響。因此在規劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農業發展規劃

該村主要的經濟來源是果園經濟，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規劃中在村域西北部開發新的葡萄園，將葡萄產業作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規劃做好前期準備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產業。在果園規劃中要建立新型的現代農業設施，改變原來果農靠他吃飯的農業現狀。可以采用滴灌的技術，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設立灌溉管網系統進行分區滴灌，提高果園的產量與品質。

4、防災規劃

（1）消防規劃

該村消防規劃分為村莊消防和林區消防兩個部分。在規劃中將在村莊的中部修建環形車道，滿足消防半徑。結合建立消防管網和配備滅火器等消防器具為主；林區消防則服從鎮域統一消防安排。

（2）地質災害規劃

由于該村屬于山區，在村莊規劃中需做好地質災害規劃。村莊規劃建設用地要嚴禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發生地質災害的地域內選址。對于沿河、沿路、沿山等地質條件較為復雜、有可能發生地質災害的地方，要加強監測預警，提出防治方案，不許批準新的改建、擴建和續建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環境。

5、規劃實施

借助社會主義新農村建設契機，積極實施鎮村聯動發展戰略，堅持以科學發展觀為指導，以提高農民收入、農民整體素質、農民生活質量為中心，重點圍繞農村新產業，新經濟的培育，建立經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農村。

（1）促進傳統農業向都市型現代農業轉變

創新農業發展思路，推進農業增長方式轉變，加快發展特色農業與觀光農業，按照構建都市型現代農業格局的要求，精心組織和實施優勢農產品區域發展規劃，大力開發和拓展農業的經濟功能、社會功能和生態功能,使農業真正成為功能多樣化、效益高效化的產業。加強農產品質量安全，推行農業標準化生產。

（2）促進傳統村落向新農村的轉變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。重點加強農村供水、供電、道路、通信、信息等基礎設施建設，提高城鄉基礎設施的共享度，解決全村農村生產生活基礎設施的瓶頸制約。制定和完善農村新社區建設規劃和標準，加快推進鎮區及中心村社區化改造，增加對農村公共產品的投入供給，大力發展各項社會事業，培育農村公共服務業，構建購物、醫療、文體活動服務圈。

（3）著力提高農民文化知識水平

重點提高農民培訓力度，推進農村勞動力空間和職業轉移，有效整合和利用現有的各類教育培訓資源。建立多元化的培訓投入機制，建立培訓補助機制，支持企業提高對農民的就業吸納能力。

（4）大力推進村域經濟合作社股份合作制改革

堅持分類指導，先易后難，分步推進，以中心村作為重點積極有序推進；進一步落實集體發展留有地制度，為村級集體資產保值增值提供空間和發展條件。

（5）加快農業科技推廣體制改革

鼓勵支持農技推廣機構和專家與特色農業和觀光園區相結合，組建專業技術推廣機構，促進農業科技供給與產業需求的有效對接。

四、結束語

綜上所述，加強鄉村規劃建設管理這是一項長期任務,改善村容村貌,從當地實際出發,改善生產、生活環境，促進節約、集約使用用地,只有達到這些條件,農村建設才能在廣大農民擁護的基礎上得到穩步的推進。

參考文獻：

陳金泉，蔣小剛.《鄉村規劃與建設研究初探》，《科技情報開發與經濟》， 2006年32期.

夏理杰,張美亮.《人口流動背景下的鄉村建設規劃優化》，《小城鎮建設》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉村建設必須堅持科學規劃》，《市場論壇》， 2008年10期.

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1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立鄉村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、鄉村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各鄉村市(縣)區黨委、政府要分別明確分管鄉村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。本文來自

2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委鄉村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據市鄉村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區黨委鄉村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮(包括涉農街道)成立鄉村工作辦公室，負責區域內鄉村政策貫徹、、制度創等具體工作，切實構建起全市鄉村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應形勢、要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管鄉村工作，成立或明確一個以上專門處室負責鄉村工作，并配齊配強熟悉鄉村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入鄉村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升鄉村改革發展和現代化鄉村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市鄉村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市鄉村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視鄉村規劃。堅持把科學規劃作為實現鄉村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮、型社區和鄉村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和鄉村生態環境改善。

8、科學完善鄉村規劃。研究制定《市鄉村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善鄉村產業發展、市鎮和鄉村型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。

9、精心實施鄉村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動市鎮整合，以大行政村推動型鄉村社區建設，加快形成以“城、市鎮、型社區”為主的現代化城鎮體系，提升鄉村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創試點，允許按規劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理鄉村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動鄉村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市鄉村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快鄉村小額貸款公司試點步伐，努力實現鄉村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次鄉村信貸擔保機制，各(市)區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展鄉村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞鄉村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持鄉村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和鄉村基礎設施建設。

五、完善科技創機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成型社區、傳統農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和鄉村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大鄉村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉村人才保障工程，推動市(縣)區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應鄉村發展需要的鄉村基層組織管理人才、鄉村實用技能人才、鄉村專業技術人才，切實滿足鄉村發展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉村改革發展十大強農惠農工程和現代化鄉村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動鄉村改革發展和現代化鄉村建設各項工作的落實。

18、完善統籌協調制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組、市鄉村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化鄉村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創制度。市鄉村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進鄉村改革發展和現代化鄉村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市鄉村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市鄉村下達的目標任務書和制定的相關確定。督查考核要全面察看各市(縣)區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成鄉村改革發展和鄉村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市鄉村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。鄉村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設工作督查情況將定期通過全市現代化鄉村建設工作簡報公布。全市鄉村改革發展和現代化鄉村建設年度考核結果通過地區(部門)自評、地區(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善鄉村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉鄉村工作干部的選拔配備，十分注重從鄉村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉鄉村工作的干部人才資源庫，為推動鄉村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。

篇4

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區各部門、各企事業單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉村建設管理年”活動動員大會。加快鄉村建設步伐，加強鄉村經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進鄉村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉村建設管理工作了具體布置，希望各縣區、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認識，統一思想。進一步增強加快鄉村建設管理的緊迫感和責任感。

把鄉村建設管理作為促進全市經濟社會發展的一項重大舉措，2010年。依照建設區域中心鄉村的功能定位，加快鄉村建設步伐，加強市政管理工作，創新鄉村經營模式，鄉村建設管理經營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設廉租住房4669套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶。鄉村服務功能有了新的增強。鄉村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉村綠化率達到25%鄉村經營不時創新。進一步完善發展集團經營結構，拓展經營范圍，提升運作能力，鄉村經營實現綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，鄉村貯藏土地3000多畝，實現土地收益8.09億元。鄉村管理有所加強，城區主要街道環境衛生明顯改觀，鄉村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉村建設步伐，推動鄉村的跨越式發展。

也要清醒地認識到鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉村化水平低，鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距。一是鄉村規劃滯后。已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規劃的指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建等現象依然存在隨著鄉村建設步伐的加快，規劃滯后的問題日益突出，存在建設等待規劃的矛盾。二是鄉村基礎設施單薄。雖然進行了較大規模的鄉村基礎設施建設，但道路、供排水、路燈等基礎設施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足鄉村經濟社會發展的需要。三是鄉村管理有待加強。重建設輕管理、重收費輕服務的問題比較突出，亂停亂放、占道經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設施等未能得到根治，城鄉結合部和背街小巷的衛生狀況差別較大。四是鄉村經營需要進一步創新。鄉村經營還有很大的差異，建設資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經濟社會發展的核心區。加快鄉村化進程，推動城鄉融合發展，實現經濟社會跨越式發展，首先必需抓好鄉村建設管理工作,鄉村代表一個地方的形象。這不僅是市經濟社會發展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產要素和產業集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉村建設管理是實現武威科學發展的現實選擇。鄉村是一個地區的政治、經濟、文化中心。可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量效益。據統計分析，鄉村化率每提高1個百分點，可帶動地區生產總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區建成區面積只有30平方公里，鄉村人口只有30多萬人，而且規劃建設滯后、發展空間缺乏、鄉村功能不全、發展品位不高，已經成為制約我市加快發展的制約因素。要實現經濟較快發展，必需充分發揮鄉村拉動作用。如果我不能為企業發明宜居、宜創業的鄉村環境，就很難把大企業、大項目、好項目留在武威。鄉村環境是最為重要的發展環境。通過全面提高鄉村建設管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現保增長、保民生、保穩定目標的信心。必需在鄉村建設管理上下功夫、求突破，把鄉村環境做優、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續發展能力，為科學發展、率先發展提供有力的支持。

一個國家或地區人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉村建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。國際經驗標明。即意味著經濟社會進入一個新的發展階段。這一階段，經濟增長加速，結構變化深刻，產業和人口主要向城市聚集，鄉村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保證的重要發展階段。提出工業強市戰略，旨在以新型工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，提高我市綜合實力和區域競爭力。隨著這一戰略的實施，必將有力地推進全市工業化進程，進而加快鄉村化進程。同時，隨著鄉村化的發展，又會加速資金流、信息流、物質流的涌動和集聚，對工業化起到積極的促進作用。另一方面，市農業人口眾多，生態環境脆弱。加快鄉村建設，可以讓更多的農業人口走出土地、進入鄉村，降低農業人口對生態環境的壓力，有利于更好地維護和改善生態環境。搞好鄉村建設、提升鄉村競爭力，不只可以充分發揮生產力的聚集效應，實現鄉村化與工業化的互動，而且也能有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。必需把鄉村建設放在全市加快發展的突出位置，充分發揮鄉村的先發效應”帶動效應”加快鄉村化發展步伐，與工業化、農業現代化協調發展。

從全國來講，三要充分認識到加強鄉村建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前。經濟發展已進入了鄉村帶動農村、工業反哺農業”新階段，對鄉村建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業很弱，鄉村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉、以工促農”重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高農民收入，縮小城鄉收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農民收入的繼續增長？最根本的措施就是讓大部分農民脫離農業，從事二、三產業。轉移農村勞動力是歷史性的任務，要求我加快構建“市—縣—鎮”三級城鎮化網絡，發揮比較優勢，打造產業集群，發展二、三產業，拓寬就業空間，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，從統籌城鄉發展的高度動身，提出建設城鄉融合發展核心經濟區，啟動了金大快速通道等基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮鄉村的集聚作用，增強鄉村的輻射力，推動城鄉融合發展。

黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設格局，四要充分認識到加強鄉村建設管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環境。初步拉開了中等鄉村的發展框架，隨著鄉村容量和品位的不時提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質文化需求相比，仍然有很大差距。基礎設施建設方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區還在使用自備水源，水質不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環境也沒有達到整潔衛生、文明有序、舒適愜意；城區房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉村供熱、供電、供水、供氣、物業管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮的規劃、建設、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉村人民建、人民鄉村人民管、人民鄉村為人民”理念，切實加強鄉村建設管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標。全力推進鄉村跨越式發展。

不只關系到今年的發展，市委、市政府決定開展鄉村建設管理年活動。更是為“十二五”發展奠定較好的基礎。開展鄉村建設管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現全市經濟社會實現跨越式發展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉村規劃，建設管理偏重，維護開發并舉，加大基礎設施建設力度，加快新城區建設步伐，不時改造提升老城區，進一步完善鄉村功能，全面提高鄉村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創建國家級衛生城市和國家級文明鄉村，加快城鄉融合發展核心區建設，努力推動鄉村跨越式發展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉村規劃，第一。引領鄉村科學發展。規劃是打基礎、管久遠和前導性的工作。鄉村發展的實踐標明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。必需把鄉村規劃作為鄉村建設、管理和發展的龍頭來抓。一要加快規劃的修編工作。進一步完善鄉村區域內基礎設施、公益場所、服務設施、工業布局的詳細規劃，合理確定建設項目。今年要全面啟動新一輪鄉村總體規劃修編工作，組織完成武威市《鄉村總體規劃（20022020河東片區控制性詳細規劃》老城區控制性詳細規劃》綜合交通規劃》城鄉融合發展核心區專項規劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規劃》鄉村總體設計》新城區廣場景觀規劃設計》和天祝、民勤和大靖鎮的規劃修編工作，組織完成全市31個鄉鎮、202個村莊的規劃編制工作，使鄉鎮規劃制定率達到61%村莊規劃制定率達到54%二要增強規劃的可操作性。鄉村規劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領導就換一次規劃，執行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設金大快速通道和城鄉融合發展核心區，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領導都會把這條路修下去，把城鄉融合區發展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經濟發展的規律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應的所以規劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關系。規劃要突出超前性，注重鄉村建設的內涵和特色，注重鄉村發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉村風格、建筑語言。要加強鄉村總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把鄉村規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉村控制區內鄉村分散用地，加大工業企業和物流市場“出城入園”力度。工業落后，特別是老城區工業區比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業園區，將來武威老城區這一塊將會有一個非常良好的居住環境。要堅持一條，老城區，包括新城區里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉村中辦工廠。一方面發展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區強調一下，該辦的土地手續一定要辦好。三要增強規劃的民主性。要加強規劃的宣傳，擴大群眾對規劃的知情權和參與權，使鄉村規劃符合民意，深入人心。要健全規劃公示、公布制度，凡是重要的鄉村規劃，特別是市政建設以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯的規劃方案，都應及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證廣大市民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。現在把一些規劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規劃時，專門請了沿線的5名農民代表、5名村干部、5名鄉鎮干部來參與審查，除了有名同志要求繼續建設那種住宅后院養幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農民，提的有些意見比我有水平，又是規劃的實施者、享用者。有些領導，說這個意見不行，回去再研究研究，發掘發掘，如何解決？自己沒招。鄉村的規劃要征求市民的意見，特別是新農村建設的規劃，一定要聽聽農民的意見，意見很實用，參與規劃，提過意見后，征地建設的工作也會好做很多。要讓他有知情權，大家才干團結起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規劃的權威性。明確鄉村重大規劃的編制和調整，必需經過專家審查、聽取市民意見、鄉村規劃委員會討論、政府有關會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關法定順序，嚴禁任何單位和個人未經上述順序批準擅自規劃、選址、用地和建設。市區任何單位和個人搞修建都要經過市規劃局批準，未經批準不得修建。鄉村規劃一經確定就具有極強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人在鄉村建設中都必須服從、執行和維護鄉村規劃。有關部門要切實履行工作職能，建立健全監察網絡，進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。要加強規劃執法，健全規劃執法隊伍，決不允許再出現一例違法違章建筑。

高標準建設城市，第二。不時完善鄉村功能。把鄉村規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心搞好設計。設計是建設的前提，建設出精品，首先要設計出精品。要把鄉村當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環境的整體協調上和諧搭配。特別是要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉村魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設計，市領導好說話，外面設計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設計進去也是敗筆。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，上海、北京、清華的設計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯系外面的把外面的好設計與本土的實際聯系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉村建設重點工程多，質量規范要求高，必需統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎設施建設的同時，要著力抓好鄉村水系和綠化、亮化。要結合新城區建設、楊家壩河防洪景觀建設和海藏湖生態治理，建設生態濕地，解決好城區河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉村綠化改造建設，搞好重要路段和節點的綠化，切實提高鄉村綠化水平。要結合鄉村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉村夜景亮起來。三要加快重點工程建設進度。新城區建設，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業行政服務大樓建設，年內體育館、影劇院、博物館和局部行業行政服務大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉村基礎設施建設，要爭取開工建設熱電聯產項目和武威城區地表水供水工程；加快城區東濱河大道、南關西路等26條道路建設，配套完善供排水、供氣、供熱等設施，爭取大部分道路年內竣工通車；改造建設老化供水管網12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區歷史文化街區建設，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿市場、公共廁所、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。保證性住房建設，要多方籌措資金，落實建設用地，年內新建廉租住房5000戶，改造棚戶區2.4萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決鄉村低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯產一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統籌。二是保證性住房的建設，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設經濟適用房和廉租房，一方面有些房地產開發商，拖著不建，因為他房地產開發和工業企業不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應的期限，什么時候開工建設，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創新經營模式，第三。為鄉村發展注入強大活力。鄉村是最大的國有資產。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否依照市場規律建設經營鄉村。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合武威實際的經營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉村規劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規劃用地加大投入力度，鄉村建設上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉村基礎設施建設工程，優化開發環境。要適應鄉村建設發展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發”發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉村發展的隔離墻”要把生地養熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于鄉村建設。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉村能發展，基礎設施能完善，就是因為經營土地，這是符合法律、法規的土地法》沒有說是不能經營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規定很嚴。現在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉村土地，還是農村土地，武威還能發展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經濟學公認的兩者結合，才干科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地要經營、要拍賣，關鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區的土地有利用起來，不拍賣，不經營，靠什么搞建設？土地的經營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經營鄉村的理念，創新和完善投融資體制，突出發展集團在鄉村經營中的融資作用，強化鄉村資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為鄉村建設籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區的服務業和房地產業要放手讓有實力的企業家去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設施建設。今后凡是參與鄉村開發建設的只要符合鄉村規劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三要步子再快一些。要以土地貯藏經營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結構、質量檢測、房地產開發等經營項目。土地貯藏經營要按照管好、用活的總要求，年內力爭再儲備土地2000畝，為鄉村建設提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區面積達到50平方公里、市區人口達到50萬以上。

加強鄉村管理，第四。全面提升鄉村的整體形象。鄉村管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心鄉村建設、人人參與鄉村管理的社會環境，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉村管理關鍵在于提高人的素質。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的鄉村文化主流，提高鄉村的文明水平。要有針對性地以社區為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養鄉村文明新風尚，激發群眾熱愛鄉村、建設鄉村、管理鄉村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉村建設管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設、環衛聯合上，抓住就罰。要有效改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環境衛生整治，經常性地發動市區兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區范圍內所有大街小巷、辦公場所、小區院落、城鄉結合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設城區的公用設施，補修破損的路面，清除城區內的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養護管理，更新增設路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。啟動鄉村綜合管理信息系統，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉村管理水平，為廣大市民發明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉村環境。需要強調的省上今年將開展第八次全省鄉村衛生檢查評比，能否順利通過省級衛生城市驗收，對我重大考驗。創衛”工作是一項社會系統工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創建衛生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創衛工作的目標、任務和重要意義。市愛衛辦要充分發揮組織、指導、協調、督查的職能，協調城建、衛生、環保、交通、公安、工商等相關部門和涼州區政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監察局、市政府督查室要對各單位創衛工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創衛工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。

統籌城鄉建設管理，第五。推動城鄉融合發展。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的殊途同歸。農村建設的現代化，整個鄉村現代化建設的重要組成局部，不可或缺。建設城鄉融合發展核心區是從我市實際出發，推進城鄉統籌發展和區域協同發展上的創造。城鄉融合發展核心區規劃要充分體現城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和新農村融合發展區的特點。要加快金大快速通道建設，加大項目對接力度，采取企業化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內基本建成金太陽產業園至武威城區段工程、黃羊鎮至土門工業園區段工程，年內拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉融合發展核心區的規劃編制工作，科學布局建設設施農業小區和農民新居，統籌考慮教育、衛生、文化、體育設施。要科學謀劃武威城區、三個縣城和武南鎮、黃羊鎮、大靖鎮等重點城鎮的建設規劃、基礎設施、產業發展，把城鎮建設好、管理好，輻射帶動城鄉一體化發展。要堅持城鄉規劃“一張圖”科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，轉變農村產業結構，促進人口向城鎮集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快鄉村基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入鄉村管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農村人居生活環境。

三、提質增效，加強領導。確保鄉村建設管理年活動取得實效。

加快鄉村建設，科學編制規劃。搞好鄉村管理，發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事守業環境的重要內容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，確保鄉村建設管理年活動取得實實在效果。

嚴格執行規定，第一。維護群眾利益。鄉村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉村現代文明的過程。市民是鄉村的主人，鄉村的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉村建設管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保證機制，增強工作的預見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉村拆遷、環境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定要求，及時按規范兌現彌補，實施好經濟適用房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。農村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設好農村小康住宅，健全失地農民社會平安機制，切實解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。

加強組織領導，第二。嚴格督查考核。市、區有關部門都要把鄉村建設管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區開發的具體任務要分解落實到領導、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉村規劃建設管理任務的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關責任單位和人員的責任。

加強作風建設，第三。不時提質增效。要把開展鄉村建設管理年活動與提質增效年活動有機結合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉村建設管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉村建設管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有回音，以良好的作風推動鄉村大發展、快發展。

廣泛宣傳發動，第四。營造發展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉村建設管理年活動的重大意義，宣傳鄉村建設管理的政策法規和具體措施，把全市上下的視線引導到市區建設管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導到發明良好的人居環境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現區域中心鄉村的目標上來，進一步增強市區干部群眾的主人翁意識，真正把建設市區、美化市區、發展市區變成每個市民的自覺行動。鄉村建設管理部門廣大干部以及各街道、各社區的同志，既是鄉村建設管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執行有關政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態，耐心細致地做好宣傳教育引導工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉村發展營造良好的輿論環境。

加強隊伍建設，第五。發揮主力軍作用。開展鄉村建設管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務就接受什么任務，接受什么任務就堅決完成什么任務，確保政令疏通。要加快推進建設系統內部改革，嚴格控制人員編制，對現有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養人”為“以錢養事”要加強城建集團內部管理，嚴格監督，規范運行。這里要特別強調城建系統、鄉村管理系統的廉潔自律問題，鄉村建設也好，土地征用也好，這些都是高危行業”兩手抓，一手抓項目、抓發展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設。加強培訓學習，不時提高整體素質。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執法工作人員和協管人員，要根據工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設管理鄉村的重任。

篇5

一、進一步放寬民間投資市場準入

(一)堅持平等準入、公平待遇的原則。與國有投資和外商投資享受同等待遇。

(二)允許民問資本進入能源、交通等壟斷行業和領域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOTBT等方式。支持有能力的民營企業建立工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心等研發機構；鼓勵民間資本在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，參股、控股和興辦地方性商業銀行類金融機構，鼓勵符合條件的民營企業設立金融中介服務機構。

(三)放寬民間投資在注冊資本和投資方式準入條件。其中投資公司注冊資本可以在五年內分期繳付。申請料理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的一律不受資金額限制。

二、加快推進重點民間投資項目建設

(四)圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業、社會事業、旅游等關鍵領域。列為市縣級重點項目，進行重點調度和推進。

提高工作效率。簡化民間投資項目審批順序，五)強化服務意識。提供綠色通道服務，項目前期工作涉及的經發、住建、國土、環保、人防、消防、工商等相關部門要縮短前期手續料理時間，促進項目盡早開工建設。

(六)認真搞好重點民間投資項目的篩選、貯藏工作。努力做到建設一批、貯藏一批、謀劃一批，確保民間投資項目的接續性。

三、鼓勵民間投資積極參與市政基礎設施和住房建設

(七)鼓勵民間投資積極參與市政基礎設施建設。采取政府規劃引導。將村級集體經濟組織改組為股份制經濟組織，村民改為股民，運用市場機制與開發商合作進行城中村改造，進行高標準、大投入、大規模的整體連片開發，并且捆綁帶動道路、綠地、商業、學校等公共設施建設同步進行，推進和諧的鄉村化進程，加快市政基礎設施的建設步伐。

建設形式多樣的小商品市場一條街、農民工守業一條街等。支持民間投資以競拍形式參與城區黨政事業單位、企業單位存量資產的盤活，八)鼓勵民間投資參與鄉村存量資產的盤活。依據鄉村規劃支持民間投資采取多種形式開辟建設商業飲食文化一條街。合作開發建設綜合寫字樓、商住樓等。

允許建設鄉鎮干部住宅小區、教師住宅小區、基層醫護人員住宅小區和科技產業園投資企業職工住宅小區等。符合條件的可享受國家相應的政策性住房建設政策。九)鼓勵民間投資進入縣城參與住房建設。鄉村規劃的引導下。

四、切實做好民間投資項目招商引資工作

(十)縣經發局會同有關部門、各鎮。信息、生物醫藥、環保裝備、新材料、新能源等新興產業，現代服務業以及有一定收益的基礎設施項目，每年篩選10個重點民間投資招商引資項目，突出產業招商、特色招商和優勢招商，精心謀劃和組織招商活動，加大招商引資力度。進一步完善落實招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。

(十一)實時掌握省內外行業龍頭民營企業的投資戰略和計劃。實現產業集群、土地集約和資源集聚。

五、加大民間投資的金融支持力度

(十二)完善中小企業信用擔保體系建設。加快引導民間資本和企業資金設立擔保基金和股份制擔保公司。通過引入民間資本參股政府投資為主導的中小企業擔保公司。專項用于信用擔保機構擔保業務的風險彌補。積極出資參與渭南市融資性再擔保機構，化解和降低銀行與擔保機構合作的風險，體現擔保資金放大倍數杠桿作用。

(十三)鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協助符合條件的中小企業獨立或集合發行企業債券。縣財政設立補貼獎勵資金。縣財政對發行利息給予一定比例補貼；對投資我縣中小企業的私募基金和風險投資機構，縣財政根據投資額度給予一定獎勵。

(十四)鼓勵支持民營及中小企業上市融資。加強對民營及中小企業上市工作的培訓和輔導。為民營和中小企業上市融資做好跟蹤服務。

(十五)建立民間投資服務體系。加快民間投資服務平臺建設。加強對民間投資的產業引導，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動對接平臺，為民間投資提供融資服務。通過舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發展前景急需貸款支持的民間投資項目，使各個銀行、擔保機構對民間投資項目深入了解，提高擔保貸款勝利率。

(十六)鼓勵銀行建立和完善中小企業信貸專營服務機構。完善政府對銀行中小企業貸款獎勵機制。

(十七)支持民間投資參與股權投資基金、股權投資管理企業在本縣注冊登記。前兩年按其所繳企業所得稅實得局部全額獎勵，后三年減半獎勵。鼓勵證券公司、平安公司、信托公司、財務公司等金融機構在本縣依法依規投資或設立股權基金和直接投資公司，各有關部門在注冊登記、人才引進、經營場所選定等方面做好政府服務工作，并給予相應的政策支持。

(十八)守業資本所投資的企業。并可以實行技術分紅、股份期權、年薪制等智力要素參與收益分配的制度。

(十九)完善保守的金融體制。并與其他國有銀行享受同等待遇。鼓勵民間資本投資設立小額貸款公司，對其開的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。

引導和支持民間投資六、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施。

(二十)發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。積極協助符合條件的民營企業申報項目和爭取國家各類補助資金。申報爭取各級財政預算布置的技術改造、技術開發與創新、服務業引導資金等專項資金。

采取政府投入引導、社會風險資金參與、境內外投資融合多元化籌集。重點扶持民間投資有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創意創新型等初創中小企業的發展壯大。二十一)積極參與建立中小企業守業投資引導基金。

(二十二)全面落實國務院對西部大開發傾斜的各項優惠政策。依照稅制改革的要求。對符合條件的企業主動宣傳西部大開發稅收優惠政策，輔導納稅人及時按要求報送減免申請資料，把西部大開發各項稅收優惠政策原原本本落實到位。

(二十三)實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目用地符合土地利用總體規劃。

新增建設用地計劃由縣級在用地計劃中統籌解決。對民間投資市級重點建設項目，管理。對民間投資市級重點建設項目。納入市

縣重點建設項目審批綠色通道給予支持。

(二十四)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業領域的投資。實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處置等項目，依照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

七、加強對民間投資工作的組織協調和運行監測

(二十五)綜合協調。將民間投資納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，協調相關部門共同促進民間投資的發展。

篇6

全面加快美麗鄉村建設步伐

 

近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發展理念，加快推進美麗鄉村建設，有效推動城鄉一體融合發展。先后建成各種類型美麗鄉村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農戶住上了小康房。我們的主要做法是：

一、美麗鄉村建設的經驗做法

（一）規劃先行，統籌推進。合理編制縣域村莊布局規劃，根據不同特點，將全縣所有村莊區分為城郊融合村、景區景點村、中心社區村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮的總體規劃和119個村莊整治規劃。注重“多規合一”，將美麗鄉村規劃和其他各類規劃有效銜接，使生產、生活、商貿服務等各功能區科學布局、協調配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。

（二）健全機制，整體聯動。著力加強組織領導，為美麗鄉村建設提供堅強組織保障，探索形成了縣級領導聯點、幫扶單位包點、鎮村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉村建設的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預算環境整治經費，每個鎮也要有相應的配套資金。目前，全縣基本實現了“片區有垃圾填埋場、鎮鎮有垃圾轉運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。

（三）助農增收，夯實基礎。注重強化一二三產業融合發展，建成面積1.8萬畝的省級現代農業示范區和281個中小型農牧循環園區，農民專業合作社等新型經營主體達到897個，產業龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導產業發展，農民專業合作社引領農民參與市場競爭，以完善的產業體系促進農民增收，夯實農業農村發展基礎，有力推動了水、路、房、渠、電、網、醫、養、學等基礎條件綜合改善。

（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農村人居環境梯次建設五年規劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮鎮有任務、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉村建設的同時，我們高度重視農民素質提升，先后累計培訓農民14.3萬人（次），力促傳統農民向職業農民轉變。通過深入開展“文明村鎮”、“五星文明戶”創評等活動，有效促進了農村物質文明和精神文明雙提升。

二、取得的成效

近年來，全縣以新農村“四化”示范村和美麗鄉村示范村建設為重點，大力實施生態建設、環境衛生整治、持續推進柴草清理，農村人居環境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農民集中居住小區19個、133棟、4434戶。

（一）注重謀劃逐步推進，規劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮、119個村的村莊規劃，實現了鄉鎮及村莊建設規劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉村示范村建設過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區服務功能的要求進行基礎設施規劃配套，建設檔次和水平不斷提升。

（二）統分結合建設新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設農村社區、農村危舊房改造、鼓勵農民進城購房結合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農村小康住宅達到25022戶，占全縣總農戶的71.8%。

（三）立足實際積極探索，示范效應不斷顯現。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉一體化發展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農村新型社區，探索建設了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。

（四）項目支撐群眾參與，基礎設施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結合，整合各類建設項目，全面完善農村基礎設施。全縣各部門（單位）共向示范鎮（村）集中安排水、電、路及文教衛生等惠農項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農村社區綜合服務中心5個，新建并完善配套小區廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設230公里，渠道襯砌120公里，架設路燈928盞，使農村群眾生產生活條件顯著改善。

（五）環境治理持續推進，農村面貌不斷改觀。按照全縣環境衛生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環境衛生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農民集中居住區的社區服務中心、文化健身廣場、衛生室、農家書屋、農民培訓中心、污水處理等公共服務設施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設路燈、農電網改造、村莊綠化美化和基礎設施建設等項目建設，農村群眾居住環境得到明顯改觀。

（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉村建設。采取縣級領導聯系鄉鎮、部門幫扶美麗鄉村示范村的方法。由縣上四大班子領導牽頭、其他領導積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯系幫扶。各聯系幫扶部門（單位）先后為示范村聯系協調道路建設、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設等建設項目50多項，直接幫錢幫物（折合現金）400多萬元，為農村人居環境改善起到了積極的助推作用。

（七）加強督促檢查，做好協調指導。縣委農辦按照高起點、高標準、高質量的要求，在示范村建設中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設任務的落實。縣上分管領導和農辦相關領導經常深入各示范村現場指導、掌握進度、協調解決問題，推動“千村美麗”示范村建設工作的全面開展；同時，督促協調相關部門各負其責、各盡所能共同參與美麗鄉村建設，確保各項任務全面完成。

三、美麗鄉村建設的幾點啟示

（一）全域規劃重點打造。以科學規劃統籌美麗鄉村建設。科學規劃是推進美麗鄉村建設的前提，規劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規劃的應該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結合的靚麗風景。首先，美麗鄉村建設總體規劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃以及產業發展規劃的規劃體系，實現規劃一張圖，建設一盤棋，思路規劃化，規劃項目化，項目資金化。其次，規劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉村建設過程中，要科學研判村莊的自然環境、基礎條件、所處區位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優越、自身特色明顯、交通相對便利、區位相對較優的村進行重點打造，而不是全面開花。

（二）文化增色提升內涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉村建設要把地域文化作為提升內涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，同時在內部裝修上融合現代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉土而不老土，純樸而不落后，實現傳統風貌與現代設施有機統一。做強了文旅創意綜合體，既促進農民增收致富，又豐富鄉村旅游內涵。

（三）政府引導全員參與。美麗鄉村建設線長面廣，政府在美麗鄉村建設中要發揮好引導作用，通過政策引導、資金扶持等各種手段，高質量的做好美麗鄉村基礎設施建設，配強配好村兩委班子，打好里子，鋪好底子。同時始終堅持發展才是硬道理觀點，把美麗鄉村建設作為民心工程、民生工程來打造，讓農民在美麗鄉村建設中看到效果、得到實惠，從而調動其參與建設管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，使各類建設項目和資金優先安排給實施美麗鄉村建設的示范鎮村。在推進農民創業增收上，構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業帶就業工作機制，幫助農民創業就業、致富增收，形成大眾創業，萬眾創新的可喜景象。著力加強基層基礎，不斷完善城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系，城鄉一體化、服務均等化水平要明顯提高。大力開展生態人居建設行動、生態環境提升行動、生態經濟推進行動、生態文化培育行動，從根本上改善農民生活環境。在美麗鄉村建設中，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，贏得農民群眾的理解、支持和主動參與，實現穩定發展、和諧發展、健康發展。

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沼氣是可再生能源，發展農村沼氣對改變農村傳統的生產、生活方式，提高農民生活質量，增加農民收入，保護生態環境，加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為切實加強我縣農村沼氣建設，經縣政府研究，結合我縣農村實際，決定加快實施“萬戶農村戶用沼氣工程”，現就有關事項提出如下意見：

一、準確把握農村戶用沼氣工程建設的基本內容

農村戶用沼氣工程以“一池三改”為基本建設內容。“一池”即重點推廣建造8—10立方米多能高效沼氣池，積極引進新技術、新材料，努力推進農村沼氣產業化發展進程。“三改”即改豬欄、改廁所、改廚房。改豬欄和改廁所就是結合沼氣池建造，對農村廁所和圈舍進行必要的改造，徹底改善農村庭院環境衛生。改廚房就是對建設戶的廚房進行有效設計，建設整潔灶臺，改善廚房衛生環境，提高農民生活質量。“一池三改”要尊重農民意愿，有條件的地方標準可高一些，經濟條件差的地方可因地制宜進行，但要達到有機結合的目的。

二、進一步明確農村戶用沼氣工程建設的目標和任務

農村戶用沼氣工程建設的主要目標。圍繞建設“中國生態環境第一縣”和推進社會主義新農村建設“528”行動計劃要求，按照“資源化、無害化、再利用”的原則，通過“一池三改”，綜合開發利用農業廢棄物資源，達到家居環境清潔化、庭園經濟高效化和農業生產無害化的目標。

農村戶用沼氣工程建設的具體任務。在全面完成*年和*年農村沼氣建設國債項目的基礎上，安全、有序地推進農村沼氣建設，從*年起，全縣每年完成2000戶以上農村沼氣建設，到2010年，建成入戶率達到80%以上的沼氣綜合應用示范村20個、入戶率達到50%以上的沼氣綜合應用重點村45個，農村沼氣用戶總數達到11000戶以上。

三、認真落實農村戶用沼氣工程建設的措施和要求

（一）加強宣傳發動，營造工作氛圍。各鄉鎮、有關部門尤其是宣傳媒體要廣泛宣傳沼氣的作用和好處，及時報道先進經驗和典型事跡，讓更多的干部和群眾了解沼氣、建設沼氣、支持沼氣，形成社會關心、部門努力、群眾積極的良好氛圍。

（二）制訂年度目標，加強工作考核。各鄉鎮根據全縣目標和鄉村實際，制訂本轄區*—2010年農村戶用沼氣建設規劃和年度具體實施方案，上報縣農業部門。縣農業部門會同縣發改等部門，根據各鄉鎮實際，綜合平衡后下達年度計劃，年底對各鄉鎮建設完成情況進行考核。

（三）抓好典型示范，提高綜合效益。各鄉鎮應結合實際，突出搞好沼氣綜合應用示范村工作，做到鄉鎮有示范村，村有示范戶。在沼氣建設過程中結合鄉村規劃，搞好改豬欄、改廁所、改廚房配套建設，大力推廣沼渣、沼液綜合利用，充分發揮其綜合效益。

（四）規范建設管理，確保工程質量。沼氣既是環保型能源，又具有行業特殊性，要嚴防安全事故的發生。各鄉鎮和有關部門要堅持科學規劃、標準化設計、規范化施工，沼氣施工人員必須做到持證上崗。各鄉鎮、村都要明確安全質監人員，加強對沼氣工程的質量安全監管。

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[關鍵詞]新農村建設 林業發展 生態環境

新農村建設中的林業建設是建設社會主義新農村的重要內容。要搞好新農村建設中的林業建設,就要根據黨的林業政策,不斷探索適合本地發展林業的新途徑,圍繞有利于發展生產增加農民收入,有利于生態環境改善優化,有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。

一、建設新農村要統籌規劃林業建設

林業是進行現代化農業建設的有機組成部分,必須要有鄉村規劃,有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異,有些地方需要恢復或建設生態系統;有些地方需要調整農業產業結構;有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景,科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際,要科學,因為規劃關系到當地林業的興衰,關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求,應讓農民廣泛參與。通過規劃達到:①保護和優化適地適樹的各種生產潛能;②結構多樣性,充分利用土地與空間;③生物多樣性,注重生態系統功能的建立或恢復;④物種保護與生產相結合;⑤環境治理與文化建設相結合。

經過對我省幾個地方的實地調研和問卷調查,當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育,通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗,使農民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障,在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合,嚴格按照規劃目標推進建設進程,避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中,樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地,進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。在建設以生態林為主的林業發展規劃中,還要考慮本地的規劃尺度,景觀格局是否能符合當地自然條件要求,是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃,認真組織實施,堅持數年撫育發展,才可能產生效益,特別是生態效益和社會效益。

二、加強培訓,提高農民發展林業的知識與技能

在發展林業過程中,應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平,否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段,有種植、有經營、有鄉鎮企業,有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業,要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀,適應新農村建設需求,就要幫助農民轉變觀念,認識林業在生態環境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質,與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識,成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林,要向農業專業化、社會化、市場化發展,向生態化轉型,就需要農民在干中學,在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓,使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識,讓部分農民專業戶了解林業的生物技術,生態系統功能知識,才能使農民肩負起責任,擔當起發展現代林業應擔當的重任,使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣,才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。

三、新農村林業建設要以現代科學技術為支撐

新農村林業建設有不同的層面和視角,也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說,在撫林和發展林業事業中,需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐,林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域,所面對的就不僅是產權分散的個體林塊,而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能,全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展,實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮,就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識,用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握,不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術,做到作為產業有良好的經濟效益,作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式,才能在具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識,以最小的投入爭取最大的效益。

四、培育特色林業為城鎮居民服務

我國各地農村自然條件各異,不同地域有不同自然景觀和樹木森林,形成不同文化現象,多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性。林業納入生態文化建設,發展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等,為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。林業作為生態文化的基礎,對繁榮生態文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農村林業規劃建設中,特別是離城市相對較近,又具備財力條件和自然條件的農村,要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設,注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業景觀,為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識,增添體驗民間生活的實習基地,鍛煉他們的自種自收的動手能力,滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活,同時也成為農業結構調整的一種產業,為增加農民收入,豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎,這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想,弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中,形成具有地方特色的和諧社會氛圍,促進城鄉交融、和諧協調發展。

參考文獻:

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一、創新思路，推進農業規模化發展

贛州人多地少，農業規模化要走出僅僅土地規模化的誤區，著力推進產業布局、產值鏈條、設施農業和“三農”服務等內涵式規模化發展。

一要抓好產業布局的規模化。贛州市一些地方產業布局缺乏科學謀劃，發展的產業過多，重點不突出，散亂零碎，規模太小，形不成拳頭。當前，要根據當地的資源稟賦，按照宜種植則種植、宜養殖則養殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，科學合理配置空間布局，謀劃建設好贛縣、信豐兩個國家級和尋烏、于都、全南、龍南等11個省級現代農業示范園區。要進一步統籌和整合各部門的項目資金，重點打造高標準、高水平、有示范引領作用的現代農業示范園區，帶動農民多渠道增收致富。特別要規避“大園區、大業主”的慣性思維，重點扶持新型職業農民、專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，鼓勵農戶與農戶之間發展多種形式的聯合與合作，引導龍頭企業與農戶、合作社建立合理的利益聯結機制，走出一條“大園區、小業主”的現代農業發展之路。

二要抓好產值鏈條的規模化。現在贛州市農產品生產的關鍵技術和加工的研發技術相對滯后，產品銷售還主要以“原”字號為主，農產品精深加工嚴重不足，巨大的增值空間還沒有打開。未來要圍繞“臍橙、蔬菜、油茶”等重點產業，加大招商引資力度，引導資金、技術、人才等生產要素向農村流動，重點鼓勵城市工商企業到農村建立優質農產品生產加工基地，支持農產品精深加工關鍵技術研發，大力發展農產品精深加工業，精心打造農產品從包裝設計、儲藏運輸、訂單處理、批發經營到終端零售等產值鏈條各個環節，形成生產、加工、銷售、服務為一體的完整產業鏈，不斷提高農業生產力和勞動生產率，讓農民更多地分享農產品增值收益。

三要抓好設施農業的規模化。目前，贛州市設施農業僅有6.88萬畝，規模小、科技低、管理差。要大力發展設施高效農業，加大節水、節肥、節藥農業技術應用力度，著力扶持一批工廠化蔬菜、瓜果、花卉、畜禽、水產等設施技術和產業建設的發展。但對于畜禽、水產等養殖業應充分考慮環境的承載力，發展適度規模的工廠化經營，不可超越當地環境凈化能力而盲目擴容。

四要抓好“三農”服務的規模化。贛州市農業公益還很脆弱，經營性和自助組織發育不足，多元化、多層次、多形式的社會化服務體系亟待建立健全。我們要抓好臍橙工程研究中心建設，爭取國家重點支持批準設立國家（贛州）油茶工程中心、國家（贛州）油茶產品檢測中心、國家（贛州）油茶產品電子商務交易中心。繼續開展好“財政惠農信貸通”融資試點，做好新型農業經營主體金融服務工作。同時，加快構建以公益、經營和自助相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

二、突出重點，推進“三農”信息化發展

在云計算大數據的互聯網背景下“三農”信息化飛速發展，許多不可思議的新業態很快就出人意料的橫空出世。我們要依托淘寶村鎮、農村E郵等，切實抓好“互聯網+”和電商農業。

一要全力創建電子商務進農村綜合示范區。贛州市16個縣（市）列入全國電子商務進農村綜合示范縣，且與阿里巴巴簽訂電商合作協議，已基本實現電子商務進農村綜合示范縣（市）全覆蓋。2015年全市電商交易總額達到221.32億元，其中農村電商交易額達92.84億元，占總額的41.94%，以南康家具、贛南臍橙、板鴨等產品越來越多地通過電商平臺進行銷售。下一步，要建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系，建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站，落實稅收優惠政策和企業落戶獎補，探索建設農村電子商務示范中心，抓好農村電子商務培訓，引領和扶持更多企業和社會資本進入農村電商市場，培育農村電商生態環境，促進農業增效和農民增收。

二要著力打造贛南臍橙、南康家具兩大特色電商品牌。繼續創新贛南臍橙營銷模式，推進果農、企業、政府積極轉型，每年召開網絡博覽會，實施O2O（線上線下一體化）電子商務營銷模式，著力打造中國臍橙電子商務交易平臺。2015年僅“雙十一”購物狂歡節當天，蘇寧易購贛州特色館就接收訂單25萬多單，售出贛南臍橙50多萬公斤。南康家具市場作為國家級電子商務示范基地，電商經營規模不斷壯大。目前南康全區已有1200多家電商企業、200多家廣告攝影公司、十多家電子商務培訓機構，其中年銷售額在千萬元以上的家具電商已經達到22家、破億元的達到3家。

三要完善農村電商配套服務保障體系。構建移動電商服務體系，鼓勵農村商貿、鄉村旅游等企業應用移動電子商務，提供即時化、個性化、專業化的電子商務服務。鼓勵支付寶、翼支付等移動支付平臺在鄉村應用推廣，進入民生和社會服務領域，如水電費查詢和繳納、出行娛樂服務等。構建農產品基地及質量追溯體系，完善農產品基地投入品管理，強化農產品監測，記錄農產品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關鍵環節的信息，確保農產品質量可追溯。構建農村電子商務物流體系，在電子商務示范鄉村建立物流中轉站，通過產業和企業集聚，降低物流成本，解決物流“最后一公里”問題。

三、鏈式滲透，推進“三農”綠色化發展

“綠色化”是實現現代化的核心價值理念，是未來農業農村工作的努力方向。今后，應將綠色生態理念貫徹于農村的規劃和建設、農民的生產和生活四個方面，建立起從有形到無形、從建筑到產業、從建設到治理、從物質到人文全方位的綠色生態鏈式體系。

一要推進鄉村規劃綠色化。樹立“反規劃”理念，按照“親山近水、顯山露水、保存文化遺跡，傳承歷史文脈”的要求，先列限制性負面清單，再做改造或建設性規劃；要結合村莊自然資源和人文稟賦，先科學定位，再規劃產業發展方向。比如有旅游資源的，重點發展旅游休閑配套產業。要因地制宜，適度規劃，引導建設與人口資源相匹配的建筑體量，避免片面追求大規模、大體量，浪費資源、能源的不經濟、非生態規劃現象。要注重集約節約用地用材，融入生態元素，特別是做好小流域治理及農村周邊生態產業等，發揮現有生態資源優勢。

二要推進鄉村建設綠色化。鄉村建設要走出“全覆蓋硬化”的誤區，道路該硬化的硬化，空閑地盡量保持生態原貌，讓土地“會呼吸”、生態“能循環”。在村莊周邊相應建設水體，保護水系，有條件的地方保留濕地。在農村建筑方面，結合扶貧產業發展，推廣節能、環保新型材料，在屋頂配套建設光伏發電設施。在村莊綠化方面，盡量少種草、多種樹，而且選用適宜本地的樹種。

三要推進產業發展綠色化。重點研究市域范圍內或周邊生物醫藥產業發展原材料需求，發展林業、中藥材、芳香產業和林下經濟等生態農業。在國家森林公園發展休閑觀光林業、漁業、果業。如龍南九連山“中華鱘”養得很好，可以開發旅游。發展農村生態旅游，使自然資源保育、生態采摘、種養體驗、傳統民俗與生態旅游相結合。大膽運用股份制整村整組改造承包地，建設適度規模生態農業科技園，廣泛使用生態措施，如種養輪作，大棚頂搞光伏發電，棚內太陽能滅蟲燈或紫外線滅蟲燈，生產綠色食品、有機食品。實行測土配方施肥技術，避免過量用肥用藥，污染土壤和水體。

四要推進生活方式綠色化。深入推進農村生活垃圾專項治理，引導農民養成良好衛生習慣，增強垃圾分類回收、減量化處理意識，引導農民建設沼氣池、太陽能熱水器等節能、環保生活設施。引導農民樹立綠色消費、生態生活的理念，在消費觀念、消費方式、消費結構、消費行為上做到合理適度，切忌盲目攀比、奢侈無度。比如多用可重復使用的菜籃子、減少塑料袋的使用。

四、民意導向，推進農民城鎮化發展

農民城鎮化是統籌城鄉發展，實現農民市民化的關鍵步驟。據統計，全市現有761萬農業人口，占總人口的79.8%。但按城鎮化率45.5%算，農村人口僅有524萬，意味著有236萬人在城鄉之間徘徊。據調查，這些半城鎮化的農民僅有7%有愿意回家，僅有0.7%在城鎮有房。解決這種農民城鎮化的現實糾結，需做好以下幾項工作。

一要建設美麗社區，就地城鎮化。以新農村建設為載體，突出“統籌城鄉、產村融合、村旅一體、強村富民”，全力抓好新型農村社區建設。特別是瑞金、興國、石城、于都、寧都等地要將紅色文化、客家文化、旅游資源、生態優勢融入美麗鄉村建設之中，繼續打造一批“生態優、形態美、業態好、心態佳”的美麗社區。通過給予城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、探索農村宅基地自愿有償退出辦法、有條件的村集體收儲、村民理事會自求平衡自主開發、完善農房管理政策等辦法，推進空心村整治，為美麗社區建設整出土地和綠化美化空間。

二要深化農村改革，支撐城鎮化。積極穩妥開展農民住房財產權抵押貸款試點，加快財產向資本轉換。積極探索村經濟合作社股份制改革、農民專業合作社提升發展、土地股份合作社和資金保險互助會建設等，特別要探索組建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織，引導農民持股增收。探索宅基地使用權和住房招租辦法，允許農村居民將合法擁有的宅基地和住房以租賃合同方式，公開向社會出租。鼓勵農村居民將建房節余用地指標，由村級組織統一經營管理，發展股份制物業經濟，增加股份分紅收入。繼續抓好產權制度改革、林權抵押貸款和森林保險等涉農改革，增加農民財產性收入，支撐農民就近城鎮化。

三要改善農村民生，保障城鎮化。以實施扶貧攻堅戰略為抓手，切實抓好水、電、路、氣、房等農村民生工程，改善居住條件，完善交通網絡，確保用水用電安全，推廣清潔能源，提升醫療服務水平，均衡配置教育資源。同時，順應留住鄉愁的農民需求，及時將鄉村文化禮堂建設納入新農村建設的范疇，既可保護一批傳統文化祠堂、傳承歷史文脈留住鄉情，又可發揮“文化地標、精神家園”的作用，凝聚鄉村民心。

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一、我縣“三化”同步發展近況

（一）以“工業化”為龍頭，“三化”同步發展潛力不斷加強。一是工業園區初具雛形。堅持以園區為平臺，以項目為載體，加速推進工業園區建設，積極指導企業和新上項目向園區集中，推進園區集約發展。初步堅持了以汪家工業園、城南機械工業園、萬里化學工業園、城北農產物加工園為中心，以石頭店建材工業園、江北化工產業園、荷花化學工業園為支持的“一園多區”發展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業達76家。二是主導產業發展強大。磷化工、新型建材、機械制造、食物醫藥加工四大支柱產業不斷強大，上半年，累計完成工業產值49.3億元，增進70.5%，占縣屬規劃以上工業總產值的92%，其中磷化工業完成總產值36.9億元，新型建材工業完成總產值4.78億元，機械制造業完成總產值2.45億元，食物醫藥產業完成總產值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優壯強優勢企業，大力推進工業企業“倍增工程”和礦山企業二次創業、三次創業，鼓舞全民創業，規劃以上工業企業生長迅速，到達95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團進入全省百強企業行列。

（二）以“城鎮化”為紐帶，“三化”同步全體生機有用激起。一是城鎮規劃具體完成。縣、鄉鎮、村三級全域規劃系統構成，縣城市總規第四輪修編、荷花等4個集鎮總體規劃修編和102個行政村鄉村規劃編制完成。二是城鎮功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險加固及亮化美化等20多項市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規劃建設治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮相貌一日千里。省級重點中心鎮洋坪鎮集鎮建設扎實推進，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮荷花鎮“旅行名鎮”創立措施加速，重點完成嫘祖化石古街和新街仿古建設，嫘祖文明廣場已開工建設。四是生態文明走廊建設縱深推進。強力推進遠當路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮供電通信等架空線路綜合整治試點工作任務具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉村示范區建設曾經具體啟動。

（三）以“產業化”為導向，“三化”同步發展基本獲得夯實。一是農業示范區建設成效明顯。圍繞主導產業，建筑探究創新載體，建設示范引領平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區建設一期曾經竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規范化示范基地抓緊建設，袋料噴鼻菇生產規劃到達1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區建設已具體竣工，全縣柑橘面積達6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區建設初具雛形，全縣茶葉總面積到達3.2萬畝。二是產業鏈條不斷延長。大力扶持發展農業精湛加工，堅持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農業加工系統，構成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優質米等高端的些列產物，產業鏈條不斷延長，產物附加值獲得有用提高，建筑了產加銷一條龍，農工貿一體化發展格式，農產物加工產值到達9.1億元，占農業總產值的70%。三是產業化發展措施加速。培養強大農業產業化龍頭企業,全縣農業產業化龍頭企業達16家（規劃以上12家），躋身省級重點農業產業化龍頭企業2家、市級重點農業產業化龍頭企業7家，培養農民專業協作社85家，注冊資金達1643萬元，接收成員4000人，收集農戶3.65萬戶。施行“品牌強農”戰略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農產物取得無公害認（續）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經過國家A級綠色食物認證，“楚園春”牌白酒、遠野風黃豆牛肉醬等4類產物躋身湖北名牌產物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優質米延續兩屆榮獲湖北有名商標。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發展程度逐漸提高。一是城鄉設備系統共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產林革新2萬畝；完成鄉村沼氣池建設1.85萬口，沼氣入戶率達36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險加固，建成山區抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規劃提早一年完成村村通水泥路，完成農網完善化建設任務，農業鄉村生產前提和農民生活前提分明改善。二是城鄉公共服務趨勢均等。堅持掩蓋城鄉的公共就業服務收集，城鎮注銷賦閑人員累計完成再就業12080人次。社會保險參保9.86萬人，掩蓋率達98.8%。城鄉居民社會養老保險試點縣具體啟動，在全省領先發放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經濟合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉社會事業統籌發展。各類教育平衡發展，教育質量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛生服務收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉鎮衛生院和45個村衛生室，新型鄉村協作醫療準則健康運轉，榮獲全省鄉村食物藥品“兩網”建設示范縣稱號。完成7個鄉鎮綜合文明站改擴建，新建農家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

二、存在的困難和問題

關于我縣而言，推進“三化”同步，農業現代化是關鍵，是基本，更是難點，但當前看來，農業現代化歷程相對分明滯后，存在短板，甚至“短腿”，農業的弱勢位置并未基本改動，首要顯示在以下幾個方面。

（一）鄉村經濟發展不夠。雖然我縣鄉村經濟發展勢頭優越，但總體來說，總量偏小，制約了主導產業做大做強，規劃效應不夠。農業龍頭企業遍及存在規劃小、實力衰、鏈條短等問題，輻射帶舉措用不強，嚴厲制約了農業資源優勢向經濟優勢的轉化措施。

（二）鄉村基本設備單薄。近年來，我縣堅持統籌城鄉發展，逐漸加大了對農業和鄉村的投入，但因為資金投入和科技支持不足，農業基本設備系統不夠齊備，生態情況軟弱，抗御天然災禍和市場風險才能不足，農業發展仍然是“靠天吃飯”，農業弱質產業的位置還沒有基本改動。

（三）農民主體本質不強。隨著勞務經濟的興起，一多量年青的、文明本質較高的鄉村勞動力外出務工，真正從事農業生產的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農民，從事農業生產的農民本質呈降低趨向，招致了農業生產程度長期彷徨在較低的程度。

（四）城鄉差距仍在拉大。長期構成的城鄉二元構造尚未廢除，城鄉差距難以逆轉，甚至還在進一步拉大。城鄉居民在就業、上學、住房、醫療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠沒有消除，附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離，資源不等、時機不均等要素仍然存在。

三、對推進“三化”同步的對策建議

“三化”同步的中心問題是農業現代化問題。要依照產業化提高農業、工業化致富農民、城鎮化昌盛鄉村的思緒和以城帶鄉、以工促農的發展戰略，統籌城鄉發展，加速鄉村發展措施。我們以為，應著力在以下幾個方面下功夫。

（一）著力在改變農業發展方法上下功夫。改變農業發展方法是促進現代農業發展的基本路子，是完成“三化”同步的內活潑力，必需重點打破。一是規劃化發展。圍繞優勢主導產業，依照集中連片、整村推進的思緒，整合項目資金，優化發展形式，強大產業板塊，著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地，力爭食用菌栽種規劃達1.5億袋以上，構成規劃效應。二是規范化生產。大力推進“六到園”工程，努力提高基本設備配套程度，重點抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝，以左家坪為中心連片5000畝，以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設。以建設鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點，完善茶園基地基本設備，盡快高規范建設一環線、打通二環線、啟動三環線建設，建成集觀茶園美景、看現代加工、品優質黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區。繼續抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設；抓好茅坪場鎮馬家畈、廟畈500萬袋示范基地，啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設，逐漸構成1000萬袋中心示范園，在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設4個500萬袋連片示范基地，逐漸構成“1+4”格式。三是產業化運營。圍繞噴鼻菇產業，重點抓好中國噴鼻菇城建設，著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現區、風情文明村及休閑攝生園、生活配套區和生態栽種園六大功能板塊，力爭引進培養50家規劃以上加工企業，完成噴鼻菇出口額到達5億美元以上，年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產業，不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能，開發位于上游的橘子汁、橘子醬等產物；運用新技能、新工藝加速對傳統制茶業進行升級革新，做精做優茶葉產業。圍繞特征食物，大力開發沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風味產物，延長產業鏈條。圍繞林木產業，增強節材科研攻關，構成木門、免漆門、木塑及木塑轉印門系列產物。力爭全縣規劃以上農產物加工企業到達40家，年銷售收入到達50億元以上，規劃以上農產物加工產值達22億元以上，農產物加工占農業總產值比重到達1.2:1以上，打造主要的農產物加工基地。四是品牌化運作。鼓舞支持龍頭企業自辦或結合共建工程技能研發中心，力爭建成市級以上企業工程技能中心2個，依托中心技能打造品牌；對取得省市級以上有名商標和品牌認證的企業賜與財務獎勵資金，推進企業高度注重品牌戰略；鼓舞指導行業協會與企業普遍開展協作，一起打造集體商標、地輿標記、證實商標等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠野風等品牌做響做亮，發明4個以上中國著名商標，20個以上省級名牌產物，走品牌強農發展之路。

（二）著力在完善農業設備系統上下功夫。著力增強現代農業發展的先行基本，逐漸完善設備系統，加速農田水利化、農業機械化、農技集成化歷程。一是完善體水利設備系統。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時機，積極向上包裝申報項目，完成26座小（Ⅱ）型水庫除險加固，施行防洪管治工程65公里，處理鄉村7.8萬人安全飲水問題，整治渠道390公里，管治水土流掉面積270平方公里，完成“小農水”重點縣建設，建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現代水利設備系統。二是完善農田設備系統。積極施行土地整治開發、“雙低”革新項目，高效準完成“雙低”革新任務，大力施行土地綜合開發，建設高效農田，構建“田成方、路成網、樹成行”的優越格式，構成提高才能有保證、新增產能有支持、繼續發展有基本的生產設備系統。三是完善鄉村交通系統。著力穩固完善鄉村交通收集，堅持改舊與建新同步推進，新建通村公路1200公里，完成總里程到達2068公里，整治鄉村公路490公里，將鄉村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊，推進鄉村交通設備由滯后型向順應型改變。

（三）著力在深化城鄉體制改革上下功夫。深化城鄉體制改革，政策指導是關鍵，必需經過體制改革和機制建設，破解城鄉二元結，促進城鄉一體化。一是深化鄉村產權準則改革，完成資源同享。探究鄉村資源向成本化轉化的有用路子，加快推進鄉村資源要素進入活動市場，擴展借款典當物范圍，答應以活動資產、山林運用權、經濟作物（果樹等）和動產（如牛、豬）作為典當，答應以超市出場權、收集無形資產等新的物權質押，最大限制激活資源要素，擴展農民融資渠道。二是深化戶籍準則改革，完成身份統一。積極探究城鄉一體化治理的戶籍準則，執行城鎮鄉村居民戶口一元化，逐漸執行消除由城鄉切割戶籍準則招致對農民準則性卑視，重點就勞動就業、社會保證、方案生育、退伍安頓等行政治理準則進行改革和創新，讓農民真正擁有自在遷移權、社會保證權和公共服務權，促進鄉村勞動力向城鎮不變有序轉移。三是深化收入分派體制改革，完成待遇同酬。打破戶籍準則和區域行業的禁錮，消除就業卑視，完善勞動就業系統，增強農民培訓，提高鄉村人口本質，完成城鄉勞動者就業時機對等、同工同酬；深化分派準則改革，提高居民工資性收入的比重，突出社會財富二次分派的公道性，指導公共財務再次投入向鄉村傾斜。