導語：如何才能寫好一篇計劃生育的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近些年來，計劃生育檔案管理工作受到檔案管理手段滯后、檔案管理意識薄弱、檔案管理人員的缺乏等方面的影響，使得計劃生育檔案管理工作效率也受到一定的阻礙，對此，必須采取有效的處理措施，解決當前計劃生育檔案管理工作中所面臨的問題。

1.當前計劃生育檔案管理的困境

1.1檔案管理手段滯后

一直以來，計劃生育檔案管理手段對檔案管理水平都有著直接的影響，在社會經濟快速發展之下，需要對檔案管理手段進行及時的更新和完善，這樣才能滿足當今計劃生育檔案管理的發展[1]。但是，就當今計劃生育檔案管理手段來分析，依舊受到傳統觀念的影響，管理手段過于陳舊，不利于計劃生育檔案管理工作的持續進行，尤其是在信息化技術快速發展下，傳統的管理手段已無法滿足當今的發展需求。

1.2檔案管理意識薄弱

當前計劃生育檔案管理中，由于受到傳統思想觀念的影響，使得很多檔案管理人員未能有效的認識到檔案管理對計劃生育工作的重要性[2]。另外，一些檔案管理人員，對計劃生育的檔案管理工作過于形式化，缺乏實際性的管理，整體管理意識薄弱。

1.3檔案管理人員的缺乏

計劃生育實施檔案管理需要有綜合素質較高的管理人員作為支持，但是，當前管理人員市場人才極為缺乏，大多數管理人員都是專業技術過硬，而管理觀念卻薄弱，而且，從事計劃生育檔案管理的人員大多數都是大齡女同事來承擔，工作的積極性不高，更缺乏提升自身素質的思想觀念，從而影響到計劃生育的檔案管理水平。

2.計劃生育檔案管理困境的幾點改進措施

2.1改進和完善檔案管理手段

通過以上對當前計劃生育檔案管理的困境分析，檔案管理手段的滯后直接影響到計劃生育檔案管理的工作效率，對此，作者建議應對檔案管理手段進行改進和完善[3]。首先，應對當前檔案管理手段中存在的缺陷進行分析，并不斷的提升檔案管理技術水平，改進傳統檔案管理存在的缺陷。其次，加強計劃生育檔案管理的信息化建設，尤其是在信息技術、網絡技術等快速發展之下，應充分的引入計算機技術，將計算機作為計劃生育檔案管理的重要工具之一，對計劃生育檔案管理工作起到事半功倍的效果，全面提升計劃生育檔案管理的工作效率。另外，應定期對計劃生育檔案管理的硬件設備進行更新升級，提升計算機系統的運行效率，將計算機技術的作用充分的發揮出來，更好的為計劃生育檔案管理工作服務。

2.2強化人員管理意識

思想觀念對人的意識影響極大，正如以上所提到的，在傳統思想觀念的影響下，也使得人員對計劃生育檔案管理缺乏重視性，對此，應不斷的強化工作人員的管理意識[4]。首先，應加強計劃生育檔案管理重要性的宣傳工作，不僅要讓相關領導對檔案管理重視起來，更要提升員工的管理意識，轉變思想觀念，打破傳統思想觀念的約束，加強計劃生育的檔案管理工作。其次，要為員工營造一個良好的工作氛圍，可以通過采取獎罰措施，對檔案管理工作處理較好的工作人員給予一定的獎勵，對工作處理誤差較大的工作人員要根據實際情況給予一定的懲罰，不僅對員工的管理工作起到約束的作用，更能提高員工檔案管理工作的積極性，提高對檔案管理的重視，從而有效的提升計劃生育檔案管理的質量。

2.3加強檔案管理人員的培養

針對計劃生育檔案管理人員素質的培養主要從以下幾方面進行。首先，應對在崗的計劃生育檔案管理人員展開定期的培訓，不僅要給管理人員提供一定的學習機會和良好的學習環境，更要培養他們自主的去提升自身的綜合素質，正所謂逆水行舟不進則退，只有不斷的提升自身素質才能確保為計劃生育檔案管理工作做出一定的貢獻。其次，定期開展計劃生育檔案管理人員交流會議，交流主題主要以當前檔案管理工作中的問題以及未來檔案管理的發展等內容為主，并加強管理人員之間素質交流，促進管理人員之間的相互學習，更有利于提升管理人員的綜合素質，起到互補學習的作用。再次，為管理人員的自學給予大力的支持，例如，購置一些教學書籍、視頻等相關資料，并將其發放給管理人員，鼓勵人員不斷的提升自身素質，加強自我深造，為提高計劃生育檔案管理質量而不斷的提升自身的檔案管理水平和技能。

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關鍵詞：農業機械；維修；保養

中圖分類號：S220 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230052

我國一直是世界上的農業大國，并且從古時候起，農業就是我國國民經濟之中的重點項目，其對于我國的發展有著重要的影響。

1 我國農機維修和保養之中存在的一些問題

從技術層面來說，我國的農業機械在不斷的發展和更新換代之中，相關的維修和保養技術也需要不斷的發展和創新。尤其是在當前信息化的時代，我國的農機更新越來越注重信息技術方面的發展。但是，在我國的農村之中，大多數農民都沒有比較高的文化水平，使用農業機械的時候，只是對機械的構造以及操作方法和一般的故障排除有認識和經驗。對于機械原理方面故障，就沒有清晰的認識，也不能很好的排除。并且，大多數農民的維修和保養經驗都是在使用機械的過程之中積累出來的，并沒有得到過相應的培訓以及考取相應的資格證書。所以，我國的大多數農業機械在使用過程中，并不能夠很好的更新維修知識，導致機械的使用壽命縮短。

從對農業機械的經營管理方面來說，我國大多數的農村鄉鎮，對于農機的管理并沒有明確其職能和配置相關人員。農業機械的維修和農業機械的管理有著至關重要的聯系，只有售后得到了保障，才能夠讓市場發展更加迅速。但是，我國的縣鄉鎮，各個農機業務部門，對于農機管理工作的銜接，并沒有非常明確的機制和制度。在進行農機管理時，大多數時候都只是單獨的部門的管理人員在進行維修和保養，沒有統一的管理和售后維修措施。由于我國基層的農機部門，對于農機執法權限并沒有過多的宣傳和普及，常常會引起農民的小農經營思想和市場化經營的矛盾出現。

2 優化提升農機的維修技術和保養的措施

2.1 完善農機的法規

對于農業機械的經營管理，我國的政府部門要完善各項法律法規，并且加大執法力度。嚴厲打擊假冒偽劣產品的銷售市場，使農民的利益得到保護。我國的政府部門要加強對農業機械補助平臺的建設，宣傳農業機械的售后維修服務，讓農民了解當農業機械遇到故障時，可以求助哪些相關人員。對于各大農業機械的銷售廠點，農機管理部門要督促工廠人員完善其所售產品的相關配套設施，以及相關的配套服務。

2.2 加強維修人員的維修技術培訓

在農機維修中，要讓農機維修人員打好理論維修知識的基礎，可以和職業技能的考試結合起來，促使維修人員取得良好的技能，以后可以更好的就業與創業。嚴格按照“農機維修、零配件供應、技術指導與服務”為一體的標準化規范來執行各項要求，為確保維修的質量，進一步完善修理制度、服務條約等一系列規章制度。農機具操作人員須持證上崗，尤其在操作過程中，要嚴格遵守操作規程、正確使用農機具。并保證農機具在使用的過程中處于良好的狀態，嚴禁超負荷作業。一般情況下，操作人員為了追求最大化的利益，經常超負荷的使用農機具，長時間的負荷工作，減少了農機具的使用壽命，甚至會造成機械事故以及人身事故等。因此，給農機戶造成很大的經濟損失。

2.3 加大監察力度

在維修過程中，完好的修理設備是保證維修質量的重要保證，所以要求農機維修人員必須要掌握最新的維修技術、最新材料等，這是影響設備使用壽命的主要原因。尤其相關職能部門，需要定期向農機維修人員傳授相關的維修技術，幫助農機戶解決維修中的難問題。也需要向維修人員進行相關的農機法律、法規的宣傳與教育。進一步加強檢查工作，相關職能部分做好監督工作，并提出相關的科學規劃以及為維修人員進行分類指導，進而優化農機設備，最終提高農機作業的水平。

2.4 政府加強重視

近些年來，雖然政府對于我國農業發展的大方向出臺了一系列的措施，但是在基層的政府部門，對于農業機械的維修和保養仍然不夠重視。所以，我國的政府部門應該嚴格的按照級別督促，讓基層的農機管理部門加強對農機管理的重視。并且我國的農機管理部門應該要積極的爭取國家政策的扶持，從而力爭早日實現我國的農業機械化普及工作。對于我國的農民而言，要真正改變農業的生產方式，是需要我國政府的大力扶持以及指導的。只有國家的資金和技術到位，才能夠真正的讓我國的農民都能夠從根本上改變農業的生產模式，加強對農機產品維修和保養的認識。

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關鍵詞：初三；體育后進生；轉化；措施

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）12-159-02

“體育后進生”是指體育品德和運動能力等方面的發展水平與體育教學不相適應，不能完成體育教學任務的學生。我校是一所農村初中，就學校每年取得的體育成績而言還比較有趣，在縣組織的各項體育競賽中，我校都名列前茅，而近幾年的體育中考，我校排名總是靠后。可見在我們初中體育教學中，“體育后進生”是普遍存在的，因此，從心理學角度探討“體育后進生”的轉化措施，無疑是解決“體育后進生”問題的迫切需要。

一、初三“體育后進生”轉化的重要性

一方面抓好“體育后進生”的轉化工作是為社會培養身心健康的人才的需要，也是培養德、智、體、美、勞全面發展，合格初中畢業生的需要；另一方面體育中考成績好壞直接影響學生的升學。就我們學校現實情況來看，能否轉化好“體育后進生”將直接影響我校體育教學質量，影響我校體育教學訓練效果，也就影響我校在全縣體育中考的排名。

二、“體育后進生”產生的原因和特點

1、后進生產生的原因

造成“體育后進生”的原因是多方面，既有自身的因素又有客觀因素。我校的學生都是農村生源，學生身體素質差異比較大，進入初三了，學生的學習習慣也不好，這些也是造成我校“體育后進生”比較多的一個因素。

（1）學生原因

①智力原因。包括特差型和特好型，智力特差的學生接受能力低下，學習動作時障礙很大，是需要花大力氣解決的人群。

②殘疾或意外傷病事故。對于前者應樹立其參與的信心；對后者則應盡力避免，要加強訓練時的安全工作，在日常生活中與多方配合，灌輸和培養學生安全意識。

③家庭、社會的不正確觀念的影響：很多家長沒有鍛煉身體的概念，認為鍛煉苦、臟、累。條件差點的家長更覺得體育訓練費鞋、費錢、費力。于是，造成學生在家從不鍛煉。

④思想上不夠重視，有的同學認為體育是一門次要的科目，體育只占一小部分分數，在文化科用功一點，就可以補回來，由于這種觀念的促使下，很多同學是不愿意花功夫到體育訓練當中。

⑤在我們學校還有這樣一部分學生，他們文化課成績很差，他們認為體育中考就算考滿分對自己升學沒有幫助，因此在上課和訓練中不重視、不積極、很無所謂。

（2）教師原因

在體育教學實踐中我們經常會碰到各種各樣的“體育后進生”，由于他們的存在，教師不得不放慢教學進程，情況嚴重時，甚至要中斷教學。這不但破壞了整堂課的連貫性，而且影響了教學計劃的順利完成。在體育教學中，這樣的學生常會遇到，有的教師對待他們過分嚴格，態度粗魯，過高地迫使他們達到某一較高水準；使學生的自尊心受到很大的傷害，對體育課產生反感情緒。還有的教師對他們失去信心，采取不負責的放任態度，任其發展，結果卻導致教學效果的失敗。

（3）不利的家庭社會環境也是一個不可忽視的方面。

2、“體育后進生”的心理特點

中學階段是青少年學生長身體、長知識和世界觀逐步形成的時期，是從不成熟到成熟、不定形到定形的關鍵階段。那么初三“體育后進生”除了具有同年齡青少年一般的心理特征外，還具有以下“個性”心理特點。

①體育學習動力不足：他們對體育學習和鍛煉的目的意義認識不清，對體育的興趣僅停留在對結果的需求上。

②缺乏積極的情感體驗：由于體型較胖、力量較差等原因，導致體育成績較低，體驗不到肌肉活動帶來的積極感受。從而使這些學生主動進行鍛煉的努力不夠，體育成績提高較慢。

③意志品質薄弱：意志品質比較薄弱，缺乏毅力怕苦怕累，對持續時間較長、單調的項目（如：長跑）難以堅持。缺乏勇氣，擔心練習中出現傷害事故，練習時束手束腳。

④性格內向，缺乏自信：“體育后進生”大都有性格內向的特點。在集體活動中適應性較差，有時舉足失措，不能充分表現自己的能力，缺乏自信心，往往知難而退。

⑤心理矛盾，情緒不穩：“體育后進生”有自卑、逆反、閉鎖、放縱等不同類型的心理特點。他們的自尊心和自卑感常常交織在一起，并時時處于矛盾之中，他們對周圍的教師和同學有恐懼感和對立情緒，他們意志薄弱，自制力較差

三、“體育后進生”的轉化措施

1、尊重信任，建立良好的師生關系

作為一名合格的體育教師，對所有學生都要一視同仁，特別是對于“體育后進生”，要和他們打成一片，在學生做練習時要對他們報以信任的態度，讓他們消除對教師而產生的恐懼感，消除師生間的隔閡，讓學生感到教師對他們也是關心的，并不因為他們是后進生而受冷落，要充分考慮每個“體育后進生”特殊的心理狀態，教師在教學中應成為“體育后進生”的知心朋友，應該時刻記住，我們教育的對象是人，他們之間存在個體差異。

2、要善于發現學生的閃光點，表揚激勵

“體育后進生”在學習掌握動作技術時，往往付出了極大努力而收效甚微，尤其是身體素質不好的學生，更是放不開，動作不協調。老聽到他們在抱怨：為什么要練這個動作？為什么要這樣做？浪費時間等等。總之，老師讓練習的動作，他們是一百個不情愿。我認為他們缺乏學習的動機，動機需要刺激才能不斷產生，采用何種方式能不斷激發學習體育的動機呢？教師應以寬厚、博愛、敏銳之心去理解、關心“體育后進生”，不要輕易給他們戴上“體育后進生”的帽子，要分清情況，不要隨意批評，指責；而應對他們倍加關心和愛護，與他們交朋友，經常鼓勵引導他們，使他們感受到教師的關懷，集體的溫暖，對今后的學習充滿信心。切忌損傷他們的自尊和自信；注意表揚和批評藝術，對他們寬容但不能放縱，嚴格但不能苛刻；要善于發現他們學習過程中的“閃光點”，哪怕是微小的進步，都應及時給以肯定和恰當的表揚，使他們及時了解自己鍛煉的結果和進步的情況，從而增強信心，喚起獲得成功的愿望，促進他們更好，更快地掌握技術。發揮他們某一方面的興趣、特長，善于抓住轉化的時機，及時進行鼓勵，激發他們要求進步的熱情；并且要在表揚的基礎上不斷提高要求，在達到要求的基礎上再進行表揚，如此循環往復使其不斷地進步。

3、對癥下藥、個別指導要耐心

學生在學習技術動作時往往會出現許多錯誤，有的是由于技術概念不清楚，有的是由于身體素質差，有的是心理因素原因，有的是受外界環境影響等等。教師在教學中要根據不同的學生在練習中的不同表現，幫助他們分析問題癥結之所在及產生的原因，有的放矢地進行指導。學生在練習中問題一旦找準，即刻提出糾正辦法，進行個別指導、課后輔導或布置課外任務，有針對性幫助他們提高。在指導他們練習時，態度要親切，指導要耐心，手段要多樣，課上課下結合，使他們真正感受到教師的苦心，從而放下包袱，提高練習效果。不得“以暴制暴”，采取體罰或變相體罰，以自身的錯誤行為對待學生的錯誤行為，這樣只能事與愿違。另外，教師也要盡量大努力地去關愛他們，去呵護他們，這樣才能贏得后進生對教師的充分信任，促進他們愛體育、愛老師、愛集體、愛生活。

4、發揮體育骨干的作用

在體育課中體育骨干這一特殊群體，他們首先是學生和大家一樣要接受知識的傳播和鍛煉以及受學校多種規章制度的制約，同時他又履行“上情下達，下情上傳”的職責，發揮著紐帶作用，在體育教學管理中發揮一個“領導者”的角色功能。同學之間形成教與學、幫與帶自然和諧的學習氛圍，有助于消除他們在教師面前的羞怯與自卑，便于解放思想，投入練習。在我上課的班級中，很多“體育后進生”就是在這些體育骨干的幫助下取得很大的進步。可以說體育骨干作用發揮得好，對“體育后進生”轉化作用巨大。

5、降低標準、同等評優

對于初三的“體育后進生”，一下子以中考標準要求他們，勢必會影響他們的信心。我們的工作要做細，要耐心。在學習同一技術動作或課堂練習時，適當降低難度，減輕重量或放慢速度要求，使“體育后進生”感到課有所練，練有所獲，因為成功的體驗可以使人增強信心，克服自卑感，提高成就動機，淡化挫折帶來的心理壓力。對此，教師應事先周密考慮，提出合理的練習的重量、高度、遠度以及完成動作的標準。在分組教學時應盡量把他們分在一起，這樣有利于他們克服自卑心理，增強完成動作的信心。在教學中教師及時地把進步較快，成績提高明顯的“體育后進生”，作為說服教育其他“體育后進生”的依據，并令其幫助其他“體育后進生”練習。在此情況下，能激發其他學生的學習興趣和熱情，增強“我也能完成教師交給的任務”的信心，只要這些“體育后進生”有信心去上課，去訓練，進步快就變的自然了。

6、“體育后進生”的轉化還要發揮團隊合作的功能

無論上課還是課外訓練都要以訓練小組相互合作，發揮組內互助的功能。在學生專項訓練時，我們要充分考慮學生的實際情況，把訓練小組分好，劃分訓練小組有利于導學工作的細化。教師可以根據不同組別學生的練習時間，交叉安排師生交互活動，并依據學生的組別特點采用不同的指導方法，使自己在學生數量較多的情況下操作更加有的放矢，工作依然從容不迫。同時，劃分訓練小組時，鼓勵學生尋找適合自己的競爭，從而調動初中生的比賽心理，使訓練充滿激情。

7、家校合作，做好“體育后進生”的思想工作

對于那些文化課基礎很差，對體育不重視，認為體育就算考滿分對升學沒有意義的學生來說，我們要跟班主任和家長一道做他們的思想工作，給他們足夠的關心，多跟他們聊天。幫他們樹立正確的人生觀和價值觀。要讓他們知道文化課基礎差點不能說明他們一切都差，要對自己有信心，體育能多爭一分就要盡全力。

四、結束語

初三“體育后進生”形成的原因是多方面的，“體育后進生”的轉化教育是一個既復雜又比較困難的過程。作為一線的體育教師，我們要轉變觀念，更新認識，正確的認識和對待“體育后進生”，要積極培養“體育后進生”自信心，使他們在體育品德和運動能力等方面都能得到健康協調發展；對他們的“個性”心理特征及行為表現進行了解，具體問題具體分析，區別對待，因材施教。為他們創造良好的學習環境，給他們提供鍛煉和表現的機會，多鼓勵他們樹立自信心和自尊心，使他們自覺的進行體育鍛煉。只有這樣才能有效地轉化“體育后進生”，從而使我校初三的體育教學質量不斷地提高。

參考文獻：

[1] 祝蓓里,季瀏．體育心理學[M].北京：高等教育出版社,2000：98.

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關鍵詞：高校招生；招生糾紛；可訴化；預防措施

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0019-02

一、前言

高校招生的自法律性質、其法律地位和招生的過程中與學生的法律關系分析的結果，給高校招生的糾紛可訴化提供理論和依據。高校招生糾紛可能被訴的原因包括：高校招生信息不明確、招生宣傳虛假、招生的政策不合法、招生工作人員素質相對較低、相關部門監管的力度不夠等。所以，建立合法的招生立法、招生體系，重視《招生簡章》的實施、定制給招生行為的合法性帶來了有利保障，能夠使高校招生中的糾紛訴訟大大減少。

二、高校的招生糾紛可訴化依據

1.高校在招生過程中的法律地位。除了私立學校以外，其他一切公立的學習具有行政相對人、事業單位法人和法律法規授權組織的法律身份。而我國《行政訴訟法》和《行政法》里的相關內容對行政主體進行了全面的詮釋，即行政主體可依法享有且使用國家的行政權力并依法履行行政的職責，是能獨立承擔由其產生的相關法律責任的行政機關或法律法規授權的組織。而在高校招生的過程中，高校由相關部門所授予的法律權利就是行政權力的其中一種，高校經此法律法規組織的授權后則可以進行招生工作的實施，其性質符合對行政主體的內涵的闡述。所以，在招生過程中高校則屬于行政主體，當牽扯到糾紛案件時是能被提訟的。

2.高校招生中自的法律性質。

（1）高校的招生自利經法律授權。我國教育法規定了教育機構可以按章程享有自主招生、管理和其他受教育的權利；高校可依據國家的辦學規定、辦學條件、社會的需要來制訂招生的方案和自主調節招生的比例。從高校的實際招生情況來看，全國普通高校的招生工作皆由教育部門統一領導，由招生委員部門控制劃分錄取分數線及招生的批次。總之，高校的自主招生都是經過相關的法律和教育部門授權后才得以實施的，是一種受監督和制約的權利。

（2）高校招生自的自主性。我國教育法的規定就是對高校招生的自的詮釋。高校在實施招生工作的過程中，制定其招生的章程、招生計劃以及投檔比例等也并非完全達到自主，高校要開展合法的招生工作就必須向有關部門報備或審批。高校的招生章程體現了招生的自利，是招生錄取重要的依據。

因此，高校的招生自利是經過合法授權后才能實施的一項權利，在實施該項權利的時候還會受到相關部門的監督及制約。高校的招生工作雖然得以授權體現了自主性，但也僅是教育行政行為的其中一部分，而這種行政行為是可以被提訟的。

三、高校糾紛被的類型及原因

1.教育部門失范引起的糾紛。全國的高校招生、錄取工作都是在教育部門的領導和招生委員會的組織實施下開展的。招生委員會決定高考錄取的批次及分數線的劃分，然后再將條件符合的學生進行投檔；在此過程中，省招辦則負責監督工作。如果招生委員會在低于分數線的情況下暗自進行投檔或者將降分學校的信息刻意推遲公布等行為就是失范行為，嚴重的違反了招生的三個原則，即公平、公正、公開。這種違反錄取原則的行為嚴重損害了考生利益，導致了招生工作產生了糾紛。

2.高校自身行為失范引起糾紛。高校招生的工作過程中，先要對本校的招生簡章進行定制，且在對考生健康情況補充要求、專業及定向的招生計劃、預留計劃、招生比例、投檔等環節享有相應的自利。在此過程中，高校工作人員若有行為失范的情況則就可能引起糾紛。

（1）隨著教育的普及，高校的招生工作也日益激烈，這直接導致了許多高校企圖利用虛假的招生宣傳去吸引考生以提高自身的錄取率。這樣的虛假宣傳行為嚴重違反了實事求是、誠實信用的原則。雖然宣傳的階段高校與學生之間還未簽訂相關就讀合同，但這種虛報高校信息及資料的行為可能會使考生填寫高考志愿受阻礙，使考生在對高校的信賴受到嚴重損害。基于此種情況，考生可高校并要求其承擔一切賠償的責任。

（2）高校為了達到自己招生的目標，自行制定一些招生政策。如果在高校的招生政策里面制定了一些不合法的要求，且這些要求具有歧視的性質時，考生也可；高校若對一些特定的考生給予不合理的優待，例如少數民族的加分制制度，使特定的考生與普通的考生存在不平等競爭等，也很容易引發糾紛，如果學生向教育監督管理部門投訴的話，高校是會受到的。

（3）高校錄取新生的時候，若違反合同義務，不按公布的招生簡章錄取學生，使考生的利益受到損害的情況下，就應該要承擔過失責任。但由于高校不主動承擔責任，就導致了糾紛的產生。

（4）若新生入學后，學校單方面的更改招生簡章的內容及規定，使學生到校后受到不平等待遇時，也無力解決相關問題，明知招生簡章在招生前和入學后內容及規定有改變，但苦于沒有證據證明而讓自身利益受到嚴重損害，基于這類情況引發的糾紛，也會受到提訟。

3.高校招生過程中產生教育糾紛。在招生過程中，高校的相關政策及法規不完善、執法不嚴且監管的力度也不夠。招生委員會對高校招生中違反規定的行為沒能及時發現并制止、缺乏監督機制、對違法違規的操作行為沒有利用完善的法律法規約束，沒有對實際中教育行政的管理部門或高校違法行為進行嚴格處理，也會引起糾紛受到訴訟。

四、高校應對糾紛可訴化的措施

1.高校應該樹立合法的招生理念。對于招生工作的開展，高校必須充分認識其遵紀守法的重要性。我國是法制國家，必須不斷更新、建設、調整高校的招生工作規章。這些規章是招生行動的指南，要將學生利益及學校利益合理均衡。高校要自覺遵守了法律法規，進而減少招生工作中的糾紛，使學校與考生雙方的利益都有了保證。所以，高校一定要充分認識并遵守相關法律法規。

高校要樹立已發的招生理念，還應當重視自身與考生關系。一直以來，教育管理部門在高校招生過程中占主導位置，使考生被動的接受一些高校的招生策略，導致了考生與學校成了被支配與支配關系。此種做法使高校在招生的工作中一味的只顧其利益及立場，忽略了考生的感受及利益。所以，高校應該樹立合法的招生理念，與考生建立平等關系。

2.高校應對招生簡章的制定給予重視。高校定制的招生簡章是其招生信息的主要形式，是高校開展招生、錄取的依據。從法律的角度來看，僅依據這種形式是不夠的，這只是高校的單方面行為。所以，高校應對招生簡章的制定給予重視，將學生的利益也盡量考慮進去且不斷完善，使每一位學生都能放心的進入高校。

3.教育管理部門建立公開的招生體制。教育的管理部門應該要及時的公開各高校的招生信息，建立并完善招生體制，同時對各高校的招生情況進行監督，若有違反法律法規的行為立刻做出相應的處罰，使招生的工作公開透明，讓高校的招生工作受公眾監督，確保招生的公平、公證，進而使招生糾紛率降低。

4.規范高校的招生行為和提高招生人員素質。首先，高校除了對招生簡章的制作和給予重視以外，還要按照法律法規的要求使其他的招生行為規范化。其次，高校對于招生人員的篩選與培訓一定要嚴格，學校可以投入人力、物力及財力全面培養合格的招生人員，避免隨意安排人員參與招生工作的情況發生。最后，在招生過程中，招生人員自身也要遵守相關法律法規，不要為了自己的利益觸碰法律的底線，損害考生利益；且招生工作的每一步規劃、進展、結果都要及時給教育管理部門上報，以便能快速的解決招生工作中出現的一些問題，促進高校的招生工作合理且快速的開展。

5.考生要善于利用法律知識維護自身合法權益。在高校招生的過程中，考生一旦發現對方存在違反法律法規的行為，為了避免損失自身利益，可去相關的教育管理部門進行投訴，請求相關部門給予幫助。而且考生自己也要豐富法律法規的知識，這樣就避免了自身在高校的招生過程中被動的情況發生。

6.加大對招生工作中違法行為的懲戒。對于高校招生的過程中違反法律法規的行為，要加強懲戒的力度。輕則開除高校招生工作人員，情況嚴重的還應追究監督管理部門的責任，使招生工作中違規違紀的行為得以減少，進而使招生過程中發生的糾紛的訴訟率得到降低。

五、結語

高校招生過程中出現的糾紛已從原來的不可訴變為可訴，這樣使高校的招生變得公開透明化了，同時也減少了考生的利益損失。應建立一個公平、公開、公正的招生體制，使我國教育體系不斷提升和完善。教育的發展亦是國家發展的重要部分，減少高校招生過程中糾紛訴訟的可能性，使學校能在良好的環境下學習，不僅使自己得到提升，而且還能促使國家的教育不斷發展。

參考文獻：

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關鍵詞：循環經濟；生態城市；規劃發展；經濟視角

Abstract: with the rapid development of social economy, the ecological city has become the main direction of urban development. With the development of the city before the different aims, ecological city in development, in addition to boost local economic development, but also in the original established on the basis of the circular economy mode, and realize the sustainable development of the city. In this, this paper, from the Angle of circular economy, of ecological city planning and perfect measures this problem, do the following discusses.

Keywords: circulation economy; Ecological city; Planning and development; Economic perspective

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市發展進程的不斷加快，在推動社會進步的同時，還在很大程度上改善了人們的日常生活。為從根本上保證城市的發展進程，避免生態環境的破壞，其核心措施在于發展生態城市，使其在發展的過程中，能夠將經濟、資源、環境形成統一的整體，避免在發展城市的過程中對生態環境造成破壞的現象發生，并以此來取得人與自然及社會的和諧發展。在此，本文從城市發展與生態困境、循環經濟與生態城市建設、循環模式下生態城市規劃等三個方面出發，對生態城市規劃中遇到的問題及完善措施，做以下簡要分析：

一．城市發展與生態困境

在當前城市發展中，受經濟利益的誘惑，人們多將發展重點放在城市的經濟效益上，以犧牲生態環境為代價。這種發展模式雖然能滿足當代人的一時需求，卻對生態環境造成了極大的破壞，直接影響著子孫后代。城市發展與生態困境中出現的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）高能耗性

城市在發展的過程中，受發展規模、發展性質、發展步伐的影響，需要一定的自然資源為后盾，從而推動城市經濟的發展，達到城市發展的目的。然而在實際發展中，多數城市建設以犧牲自然環境為代價，在浪費大量的自然資源的同時，對生態環境造成了嚴重的破壞，這些都在一定程度上制約著城市的發展。城市的高能耗性還體現在人們的日常生活中，一些居民在日常生活中，將生活的重點放在經濟與個人利益上，忽視了資源的重要性，如：水資源浪費、電資源浪費等等。與此同時，日益增長的私人轎車總量不僅僅對城市生態環境與城市交通造成了惡劣影響，對石油類不可再生能源的消耗也日漸增長。

（二）非循環性

在當前城市生態環境面臨的問題中，除了能源消耗這一問題外，還體現在城市發展的非循環性。面對當前工業技術的迅速發展，工業產品已經成為人們日常生活中的必需品，這些產品在掠奪了大量不可再生資源的同時，置換出大量不能被自然界所吸收的不可分解物，對生態環境造成嚴重的破壞。在長時間的積累下，非循環的現代城市最終會導致資源的根本匱乏。

（三）非多樣性

在整個自然界的生物圈中，多樣性是其所特有的生態現象，其功效主要在于迫使個體或群落在相互關系中得到保護與發展。在功能原則的劃分下，現代城市在原有的基礎上被劃分為多個小塊，這些小塊在實際應用中，功能比較單一，在缺乏必要的生命氣息、防范功能及可用度時，對城市的發展有著直接性的阻礙。從城市發展的整體角度出發，城市人口、空間、資源的集聚，都在一定程度上加劇了城市價值和功能的單一性。從城市的生態構成來看，城市中各種非自然手段在一定程度上扼殺了生物本身的多樣性，取而代之的是人類文明標志的道路、建筑、圍墻。城市價值的人文取向太濃導致“景觀硬化”的現象普遍存在。

（四）低適應性

在傳統的農業社會中，其生產方式主要以自給自足為主；但隨著社會生產力的提高，與傳統農業社會發展不同的是，現代城市在發展中，已經擺脫了傳統的生產束縛，人們在日常生活中也越來越依賴外界資源及工業技術，在當前城市繁華的背后，其自身抵抗力及適應力都在逐漸的衰退。以上幾點，都是當前城市發展中遇到的阻礙因素，都是需要城市規劃師們加以考慮并采取相應的措施進行完善的重要問題。

二．循環經濟與生態城市建設

（一）循環經濟

在當前社會經濟發展的過程中，循環經濟能夠憑借自身的優勢，最大限度的發揮出資源的經濟效益，在減少資源浪費的同時，還能實現高利用、低排放的利用模式，避免對生態環境的破壞。在實際運行中，循環經濟主要是依據“3R”原則（減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則），依靠科學技術、政策手段及市場機制調控生產的方式和效率，改變傳統的物質流運行方式，使其在原有的基礎上呈現出“資源——產品——再生資源”的循環模式，以此來實現資源、環境、經濟的和諧統一。

（二）循環經濟與可持續發展的關系

可持續發展與循環經濟實際上是一種長遠目標與具體實施手段的關系，循環經濟是對新型經濟發展模式的探索，在一定程度上體現了可持續發展的本質要求與探索。可持續發展的根本出發點與落腳點就是堅持以人為本，在發展經濟的同時，不以犧牲環境為代價，以此來提高人民的生活水平，合理的利用自然資源。發展循環經濟能夠有效的節約資源、保護環境的生產方式與消費模式，在提高經濟增長的質量與效益時，為工業化以來的傳統經濟向可持續發展經濟的轉變提供相應的戰略性理論與運作方法。

（三）生態城市

在城市的發展建設中，生態城市是指人們在日常建設中，能夠最大限度的利用資源，使其與環境、經濟、社會呈現出和諧統一的發展趨勢，在滿足人們日常生活的同時，還能實現人類的和諧居住。生態城市在發展的過程中，說到底是將可持續發展理念融入到現代城市建設中，充分突出城市、經濟、環境三者間的關系，在滿足當代人類生活需求的同時，還考慮到了后代人的生活所需，由此受到人們的青睞。

三．循環模式下生態城市規劃

循環經濟在發展的過程這，是指一個追求經濟、社會和環境協調發展的過程。基于循環經濟的發展模式，越來越受到人們的青睞。城市作為人們日常生活這的重要載體之一，與人們的日常生活有著密切的關系，換而言之，城市在很大程度以人類各種社會活動的主要載體自居，是人類生態系統中的重要組成部分。且隨著經濟的迅速發展，生態城市規劃能夠有效的推動城市發展，在最大限度發揮城市資源作用的同時，將發展中造成的污染、破壞降到最低。

在城市規劃中，可持續發展循環經濟理論的應用，在明確城市未來生態環境發展方向的同時，能夠樹立起人與自然的正確價值取向，在更新建設觀念的同時，還能重新認識環境的重要性，將經濟、生態、環境看成統一的整體，在明確三者間的關系時，還能使其呈現出和諧的發展狀態，以此來實現城市的可持續發展。

總結：

綜上所述，在當前城市發展中，科學、完善的城市規劃在推動城市發展的同時，還能進一步提高城市居民的生活水平，滿足其日常生活中的物質需求。從循環經濟這一視角出發，將生態環境與城市規劃相結合，在推動城市發展的過程中，避免對生態環境的破壞，實現環境與發展的相統一，在促進城市發展進步的同時，還能節約資源，避免不必要的浪費，為城市今后的發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]汪士果.循環經濟與生態城市建設:理念與實踐[J].城市發展研究，2009，(03) .

[2]程勝高，周妍，汪平.創建新型生態城市的探索——以黃石市為例[J].安全與環境工程, 2009，(03) .

[3],劉斌，王沖，張根水.循環經濟理論在生態城市建設中的運用[J].科技創業月刊，2010，(11) .

篇6

【關鍵詞】大學生；職業規劃課程；優化措施

改革開放以來，隨著我國經濟體制的改革、教育體制的優化和勞動人事制度的變革，我國大學生的就業制度發生了根本性的變革，從 “統包統分”到 “雙向選擇”，再到現今的“面向社會、雙向選擇、自主擇業”。根據教育部統計，2014年全國高校畢業生中人數有突破新高，達到727萬人，比被稱為“史上最難就業季”的2013年再增加28萬人，再創歷史新高。然而，面臨每年遞增的大學畢業生，解決大學生就業問題迫在眉睫。2008年，教育部明確提倡所有普通高等學校設置職業發展與就業指導課程。由此開始，《大學生職業生涯規劃》課程得到各大高校的重視，多數高校將其由選修課轉變為必修課，大學生職業規劃與大學生就業指導作為高校兩項并駕齊驅的工作，掀起一輪又一輪的《大學生職業生涯規劃》課程改革的浪潮。

一、大學生職業規劃課程的重要性分析

（一）大學生在職業規劃探索的不成熟決定職業生涯規劃課程存在的必要性。隨著社會的不斷進步，現代的大學生對職業的態度有了根本的轉變，實現自我價值、滿足自我需求的愿望增強，對未來職業具有了更高的期望。但是由于教育變革的遲緩和自身素質的限制，大學生自我認識不深刻，職業環境認識不到位，職業發展期望過高，職業目標實現途徑較為理想化，社會實踐的方向不夠清晰。雖然大學生職業規劃在思想認識上有顯著的提高，但依舊呈現 “知易行難”的特點，在面臨職業選擇時猶豫彷徨，對自己選擇的職業只有一個模糊的輪廓，而且大學生對國家相關的就業政策、各種職業的發展現狀和前景不知曉，甚至根本沒有了解，這些都直接導致了大學生生涯職業規劃的困惑。由于缺少必要的職業規劃課程，近年來在大學專業報考時出現扎堆的現象，也加劇了大學生就業難。大學生畢業后在選擇職業時甚少考慮自身的實際情況，沒有目標性的跟隨進入大城市、大企業，這使他們的職業道路更加不明確，對未來失去方向感。這就使得規范化的集中性的個性化的大學職業規劃課程變得至關重要，在課程中可以采用各種方式使學生更加了解自己，了解所學的專業，了解專業的前景以及未來本專業從事的范圍，也可在學生感興趣或者擅長的專業或技能上給予幫助，幫助學生設立一個屬于自己的職業規劃，并幫助其完成現階段對于自己職業的探索。

（二）開展職業生涯規劃課程能夠幫助學生最大程度地發揮潛能。職業規劃以自我認知為基礎，以實現目標為目的。職業規劃課程可以引導學生正確認識自身的個性特質和潛能，實現學生良好的自我定位。同時，職業規劃課程應是伴隨著實踐工作中展開的，能夠使學生自己真切感受到職業和人的匹配度，大致描繪出自己職業發展的藍圖，在感覺不適合自身發展時，可以迅速對自己的職業規劃進行調整，最終完成真正符合學生終身發展的職業規劃。并鼓勵學生努力實現每一個既定的小目標，積蓄能量，每一次質變都帶來量變的可能，在此過程中不斷調整設定新的更高的個人目標高度，漸行漸高，不斷發掘和最大發揮學生的個人潛能，實現自我價值。

（三）開展職業生涯規劃課程能夠督促學生自主學習，終身學習。正確且相對固定地職業規劃能夠引導和鞭策學生在自己的規劃中不斷學習，不斷進步。學生在實現自己的職業目標期間，會大量汲取知識，廣泛地進行實踐，這就是一個很好的學習的過程。好的職業規劃就像一盞指明燈一樣，引領學生起航，邁向更遠大、更寬闊的未來。大學是一個相對寬松的學習環境，學生可以根據自己的規劃進行學習，大學生在職業規劃伊始，為使他們不渾渾噩噩地度過大學生活，教會他們怎樣學習，怎樣通過學習完成目標，怎樣繼續學習是十分必要的，這也會使得他們的人生都充滿著學習帶來的成就感中，促使他們在未來的歲月中自主學習。

二、大學生職業生涯規劃課程的優化措施

篇7

——談中藥信息與現代中藥工業化生產我們應采取的措施及建議

（博一博）××年月日

中藥材是中華民族幾千年來賴以生存、繁衍的物質基礎之一，，全國公務員公同的天地經過我國人民不斷的探索、總結、錘煉，已經形成了完整的中藥理論體系，中草藥是我國醫學寶庫的重要組成部分。隨著科學技術的飛速發展，國際交流、加入配合西部大開發貿易日益頻繁，中草藥的一些不足之處也日益凸現出來，如藥效遲緩、成分復雜、作用位點不清、理論無法與現代醫學理論接軌。這些弊端嚴重地制約了中藥在國際市場的貿易，也較難為其他國家的人民所接受。在國內，由于社會發展，人們的生存環境發生了巨大變化，疾病的發生和發展也有了明顯的不同，也需要有新的醫藥；同時現代社會人們生活節奏加快，以往的湯劑遠遠不能適應現代人們的需要，改變中藥傳統劑型，方便患者十分必要，因此，中藥的研究、開發、創新就提到了議事日程。

年全國醫藥科技工作會議上，原國家科委主任宋健同志指出：要解決億中國人民的健康問題，只能靠我們自己，因此必須立足創新，盡快建立自己的新藥研究開發和生產休系，發展民族醫藥產業。中醫藥研究和開發也要實現現代化，全社會對此呼聲很高，要求也很迫切。

一、中藥開發創新的優勢

、具有良好的開發空間

中草藥具有悠久的歷史，其內容極其豐富，有自己的完整理論體系指導。根據開發深度劃分，筆者認為中草藥開發可以分為三個層次。第一個層次是利用中藥資源進行開發，眾所周知，中藥資源豐富，據全國中藥資源普查成果表明，全國現有藥用動植物種，我州為余種，約占全國的左右，占全省以上，而現已開發利用的僅余種；用現代技術進行過深入研究的僅余種；全國現存有效方劑及驗方尚無法精確統計，特別是散在民間的驗方更無從統計，而目前已開發為中成藥的僅余種。我州號稱“華中天然藥庫”而被開發利用的不足百種。這些尚未開發的藥材和驗方就是一個很好的開發創新空間。第二個層次是利用現代科技如“中藥胃腸藥動學”、“血清藥理研究”等方法對現在應用中藥材、方劑、中成藥進行深入研究開發，主要方向是明確中成藥作用機理，大力開發新劑型，發現新用途，這是一個事半功倍的創新開發空間。第三個層次是利用現代技術手段，分離提取中藥材中的有效成分，進行結構改造，進而開發利用，創制一、二類新藥是一個具有重大誘惑力的前景廣闊的空間。關于這個層次的開發工作在國內外均進行過卓有成效的探索，并已開發出了象嗎啡、可待因、罌栗堿、紫杉醇、地高辛、麥角堿、長春堿、長春新堿、長春胺、麻黃堿、青蒿素、東莨菪堿、山莨菪堿、葛根素、喜樹堿、顱痛定、天花粉蛋白、金絲桃素等一百多種新藥就是很好的例證。

、開發費用較低

眾所周知，新藥開發是一個高投入、高風險的領域。以化學藥物而言，要經歷從先導化合物的發現，類似化合物的合成，藥效學實驗，動物實驗，毒理學實驗到藥代動力學研究完成后，經審評合格才能進入ⅠⅡ期臨床，再進入Ⅲ期臨床，最后經嚴格評審，合格的才能進入生產。這一系列過程中有一環通不過，有可能前功盡棄，需要重新開始。有關研究表明，國外醫藥企業五十年代開發成功一種新藥只需要幾百萬美元，六十年代就需要幾千百萬萬美元，而到現在就需要幾億美元。

相比較而言，開發中藥就具有較大的優勢，首先中草藥已經過數千年的應用，其良好的藥用效果、低毒性已得到實踐檢驗；其次，經過歷代醫家的千錘百煉，已形成了一定的組方原則和理論基礎，為研制開發新藥指明了方向，有些就是用已形成的組方，利用現代加工方法形成新的劑型。這無疑是走了一條捷徑。據了解，目前國內開發一種三類以下的新藥，從前期研究到取得新藥證書一般需要投入幾百萬元人民幣。當然開發一、二類新藥的投入比起開發三類以下的新藥投入要大，但比起開發化學藥品的投入來就少多了。

、開發周期較短

從開發周期來看，國際上研制一種新藥一般需要年，在我國開發化學藥品和基因工程新藥也需要十年左右。

為此，筆者認為，時間不等人，企業要吃飯，可先利用我州豐富中草藥進行分離與提取使這些提取物或中草藥中間體進入國內外市場參與競爭因為生產這些產品辦手續不繁，投資小，利潤豐厚，幾個月最多一年就可辦起一個生產企業。循序漸進，滾動發展，原始資金積累，為下步開發制劑產品和新藥奠定基礎和條件。例如利用煙草廢棄物生制劑和西藥產品開發載體創造條件。

、市場需求大

目前國內對醫藥中間、植物化工原料、載體、添加劑需求量大，不僅國有大、中型企業需要這些，一些集體、民營企業的需求更為迫切；近年隨著改革的深入發展，一大批“吃皇糧的事業單位由于”斷奶“、改制，開始走進市場，他們更急于尋找這些有資源優勢地區尋求半成品。創辦實體，以求在市場中生存、壯大。因此，在我國近年情況下，這些產品只愁出不來，不愁沒人要。而我國目前醫藥行業現狀是企業多，產品品種少；據有關資料統計，到年底全國已獲生產合格證的醫藥企業家，而另有資料報道全國現有醫藥企業家；全國能生產的原料藥為多種，實際生產的僅種；制劑能生產的有多種。因此需求大量中間體及半成品，而且出口有大量的空間和缺口，國外需求旺盛。

、有良好的經濟效益

“藥無十利不賣”這句俗話道出了醫藥這種特殊商品的經濟效益，盡管這句話對國內醫藥市場中的一些老產品、大宗產品已不準確，但對新藥而言則是比較準確的，對一些進口新藥而言則遠不止十倍利潤。據有關資料報道：進口去甲基柔紅霉素針（支）國內零售價為元，格拉諾賽特針（支）為元，安易醒針（×）為元，如按有效成分折算，則每克純品的市場零售價分別為萬元、萬元和萬元，分別相當于國內黃金飾品市場零售價的倍、倍和倍，可見其利潤之高。

正是由于新藥的利潤高，市場需求旺盛，也為從事新藥開發的部門帶來了較好的經濟效益。據筆者了解，目前國內開發一種新的純利潤約在萬元左右。如果能進而投入生產，則經濟效益就遠不止這個數值。因此，中藥開發又是一個很好的投資方向，據筆者了解，利潤率一般在以上。

二、中草藥開發大有可為

（一）、中藥開發具有重要的社會意義

綜上所述，從醫藥方向開發中草藥在經濟上具有很好的前景；而從保障中國人民健康而言，搞好中草藥開發還具有非常重要的社會意義。

據統計資料顯示，我國現有多家三資醫藥企業，但目前的情況是：引進新產品、新技術少，我州也不例外。特別是國外醫藥企業對自己的新產品實行嚴格的保密，只高價銷售產品，不轉讓技術。這種狀況正如宋健同志所指出的：要解決多億中國人民的健康問題，只能靠我們自己。為保障人民健康，我們必須不斷地開發新的藥品，中草藥開發是其中的重要組成部分。

（二）、中草藥開發是中藥走向世界的必由之路

由于中草藥的特殊性，遠未成為國際認可的藥物并合法進入世界醫藥市場，其主要障礙有下列因素：長期以來中藥研究缺乏國際標準化和符合國際現代的工程技術，適應不了市場的要求；東西方文化背景不同，西方對中藥不理解，影響了中醫藥的廣泛應用，盡管也有中醫藥在中國、東南亞以外國家成功應用的個例，但無法定地位保障；中藥及天然藥物組成復雜，一味中藥就是一個小復方，二味以上中草藥組成的復方其成分復雜就可想而知了，作用位點難以明確，作用機制難以用現代醫學技術闡明驗證。因此，中草藥在中國、東南亞以外的國家大多是作為保健品銷售。要改變這種不利的局面，就需要從事中醫藥研究的科技工作者和藥業生產企業加倍努力，勇于創新，開拓中草藥走向世界的新局面。

（三）保健品的開發前途無量

隨著世界綠色食品熱的興起，國際性的“回歸大自然”為中草藥走向世界提供了良好契機。這是因為人們在長期的實踐中認識到，中藥主要來源于動、植物體，而且很多是經過人們長期應用，表明其毒性低，安全性好，特別是能提高人體整體功能和調節人體免疫機能，具有很好的保健作用。目前，許多西方國家都面臨著改革醫療制度的嚴重任務，如美國年在醫療上就花費了一萬億美元，相當于當于國民生產總值的，而且還在增長。其改革方法之一，就是允許采用替代療法，其中包括保健品和中醫藥在內。曾有人預言，中藥作為保健食品將是二十一世紀西方國家醫療消費的一個熱點。我州當然也不例外，從近年我國市場看，猴頭菇太陽神生物鍵、紅桃補血劑等及各種各樣的口服液、藥膳、保健茶在市場受到歡迎就是明證。

三、進一步發展中藥材產業化的措施及建議

進入新世紀，的加入，面臨新機遇，發展要有新舉措。根據當前形勢，結合我州實際，我們就恩施如何進一步發展中藥產業經濟，提出以下幾點建議：

⒈樹立跨越式發展的戰略思想。發展是硬道理，加快發展是解決中國所有問題的關鍵，也是解決我州所有問題的關鍵。恩施要加快中藥經濟發展，盡快實現富州富民，縮小與發達地區的差距，就必須樹立跨越式發展的戰略思想。跨越式發展就是經濟、科技發展的后來居上，是后進地區追趕先進地區的第一選擇。要實現跨越式發展，就要抓住國家實施西部大開發的機遇，抓住新一輪扶貧開發的機遇，抓住入世和信息化的機遇，一方面用實用技術改造傳統產業，促其優化升級；另一方面著力應用高科技成果，開發中草藥資源，進行精深加工，實現以技術跨越帶動經濟的跨越式發展。

⒉堅持中藥特色立州，力求重點突破。根據國家實施西部開發的產業政策和區域規劃，結合恩施實際，要繼續堅持“念山水經，打優勢仗，唱中藥材特色戲”的區域經濟發展思路；要以中藥材資源為依托，調整優化產業結構，在鞏固、提高原藥業工業為龍頭的制藥企業的同時，全面發展包括綠色藥材商品、綠色保健功能食品、綠色藥品在內的綠色產業，把綠色資源的比較優勢變成經濟優勢、競爭優勢；要按照“有所為，有所不為”的原則，集中人力、物力和財力，有計劃、有步驟地加大中藥產業建設力度，逐步使起成為面向國內外市場、能夠帶動相關產業的主導產業。

⒊注重“集成”，形成藥業產業科技進步合力。加快中藥產業化發展，必須把著力點放在依靠科技上；而要加速科技進步，又必須把著力點放在加強“集成”上。所謂集成，就是加強各方面力量的集成，特別是要加強黨委政府各部門力量的集成。州縣（市）藥業管理部門應做好同級黨委、政府的中藥產業參謀和助手，發揮藥業強州前線指揮部門的作用，加強統籌協調，組織協同作繭自縛戰，形成推進中藥產業化進步的合力。在此基礎上，進一步解放思想，擴大開放，面向全省全國乃至世界，實現中藥產業化的引進、集成和跨越。

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為加強計劃生育管理，提高計劃生育工作整體水平，根據《省人口與計劃生育條例》和縣委發[]10號文件等有關法律法規和文件規定，結合我鄉實際，現就進一步加強計劃生育管理工作作如下規定：

一、加強孕前管理

1、全力抓好每年兩次的孕環檢工作。凡已婚育齡婦女一律按規定參加孕環情檢查，各村要認真落實工作責任，采取有效措施，每年兩次孕環檢參檢率要達到99%以上。

2、抓好長效節育措施的落實。凡已生育對象一律在規定時間內落實上環等長效節育措施，違法多生一胎對象限期落實結扎措施，各村當年長效節育措施落實率要達到85％以上。

3、及時落實違法懷孕對象的補救措施。凡違法懷孕的對象，一律落實引、流產等補救措施，村違法懷孕對象補救率要達到80％以上。

4、加強計劃生育合同簽訂管理工作。已婚育齡夫婦一律要與鄉人民政府簽訂計劃生育合同，合同簽訂率要達到99％以上。對不按時參加孕環檢、不及時落實長效節育措施和補救措施的對象，要按照計劃生育合同的規定，及時追究其違約責任，并督促其履行計劃生育義務。

二、加強村級基層基礎管理

5、落實村級計劃生育工作責任。全面建立村黨支部領導，村委會負責，村計生協會參與的“三位一體”管理機制，明確村黨支部書記和村委會主任是村級計劃生育工作的主要責任人，充分調動村黨員干部和其他組織參與抓計劃生育工作的積極性，落實工作責任，教育村民依法實行計劃生育。

6、制定完善計劃生育村民自治公約。結合各村實際，依法制定計劃生育村民自治公約，規范村民生育行為。明確規定遵守和違犯計劃生育法律、法規、政策行為的獎勵和制約措施。

7、抓好村級計生服務員隊伍建設。選好配強村計生服務員，落實報酬待遇，村計生服務員要增強責任意識，努力提高政策和業務水平，全面摸清本村戶籍人口和外來流動人口的計劃生育情況，切實做好優質服務工作和計生管理工作。對不能勝任服務員職責的，該換則換，該停則停。

三、加強流動人口管理

8、加強外出流動人口管理。全面摸清外出流動人口底數，對重點管理對象建立個案，保持聯系，完善外出流動人口“雙向互動管理服務”機制。

9、加強外寄計劃生育證明的核查工作。在一年兩次婦檢中如發現假證明的限期回鄉復查。對偽造、編造、買賣和使用假計劃生育證明的人和事要依法予以從嚴查處。

四、加強綜合治理

10、衛生部門要認真做好計劃生育技術服務工作。依法開展孕產期保健、助產接生業務的醫療機構和人員，必須查驗孕產婦的生育證明，發現無生育證明的，必須及時報告鄉計生辦，各接生單位憑產婦生育證明發放《嬰兒出生醫學證明》，對無生育證的，一律憑鄉計生辦證明補辦《嬰兒出生醫學證明》。

11、戶政、計生辦要認真做好出生人口信息交換工作。派出所、鄉計生辦、鄉衛生院要定期核對、交換出生人口信息，確保人口信息交換的正常性和有效性。要嚴格憑有效證件落實戶口，一孩需持《生殖健康服務證》和上環證、二孩需持《再生育證》和落實長效節育措施證明方能辦理，對違法生育對象，必須依法繳納社會撫養費和落實結扎措施后憑鄉計生辦出具的證明落戶。

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關鍵詞：育齡婦女；計劃生育指導；知識掌握；

計劃生育是制定一定計劃以達到節制生育、控制人口的目的，是減輕人口壓力、提高人口質量，調整人口組成的重要手段，是國家基本國策之一，也是保證人口質量、維系生殖健康的重要途徑，是育齡群眾應履行的基本義務。由于該項政策落實主體是育齡人群，其能否以正確的態度看待計劃生育，并以正確的方式做好計劃生育直接關乎該項國策的執行結果[2]。因此，如何提高群眾覺悟，讓其主動做好計劃生育工作成為當前備受關注的話題。本研究通過對育齡婦女進行計劃生育宣傳，為其提供相應節育知識，取得了顯著成效。現報告如下：

1 資料和方法

1.1 臨床資料

選取2012年1月-2013年12月在計劃生育辦公室接受計劃生育指導的120例育齡婦女為研究對象，年齡在22-40歲之間，平均為（28.5±4.8）歲，62例為農村育齡婦女，58例為城鎮育齡婦女；18例為小學及以下文化程度，65例為中學文化程度，37例為大專及以上文化程度。以上全部育齡婦女均為合并有嚴重心、腦、腎等重要器官功能障礙，無神經系統功能障礙。

1.2 方法

1.2.1 構建多種渠道宣傳平臺：采取多方式對基層村級育齡婦女進行宣傳教育，宣傳計劃生育政策，優生優育的宣傳教育，減少計劃外懷孕出生。比如每對新婚夫妻結婚登記后，對其進行隨訪，上門送宣傳手冊，準備妊娠產婦及時建議其進行優生四項檢測婚檢，孕前和孕后三個月補充葉酸，安排懷孕婦女定期隨訪活動，一般為2個月一次，了解其身體狀況，有無出現不良反應等；生產之后及時提后相關知識，了解產婦身體恢復程度，同時講解避孕措施，發放，并建議其采取長期避孕措施，如人工放環等，將計劃生育政策貫穿于整個育齡期，保證政策正確落實。

1.2.2 注重避孕政策落實。向育齡婦女講解主要的避孕措施，主要包括安全套、避孕藥、放環，結扎等，并告知每種避孕措施利弊和注意事項，幫助育齡婦女正確有效的實施避孕措施。進行人流、放環、取環、引產手術的育齡婦女，可以到計生辦辦公室領取人流卡，放環卡、取環卡和引產卡等四項手術卡并登記相關信息，持卡到醫院做手術，可減免部分的費用。手術后，根據其填寫信息進行隨訪，了解有無出現術后不良反應，并給予相應建議促進身體恢復。

1.2.3 加強外來人員計劃生育管理。根據外地人信息統計結果，對外地人員進行有計劃的管理。主要包括計劃生育宣傳教育，多上門走訪，分發宣傳資料，告知其少生優生的重要性。在管理時，注意做公平、尊重，使其共享醫療資源，如外來人員進行人流手術時給其發放人流卡，幫其享受優惠，定期給其發放等避孕物品等。

1.2.4 指導技巧的應用：因計劃生育內容大多涉及避孕等內容，育齡期婦女由于文化、背景、觀念影響，許多問題自覺難以啟齒，不愿意和施教者進行開放式溝通，這勢必影響溝通效果。因此，在進行宣傳時，應注意結合育齡婦女的言行、面目表情、動作等對其心理活動進行評估，對于其自認為難以啟齒的話題可以采取單獨交談、提問時溝通等方式，針對性的幫助其解決相關問題[5]。

1.3 效果評價指標

1.3.1 根據其對計劃生育相關知識掌握程度進行效果評價。計劃生育知識主要包括：計劃生育定義、優生優育知識、避孕知識、生殖健康知識，內個條目對應一定分值（滿分依次是20分、30分、30分、20分），根據研究對象的答題結果給予評分，并相加計算總分，總分為100，得分越高，知識掌握程度越好。

1.3.2 根據育齡婦女對計劃生育指導的滿意度進行效果評價。滿意度根據計劃生育中心制定的滿意度調查表進行評分，根據得分將其分為不滿意、基本滿意、非常滿意。其中滿意率=（非常滿意+基本滿意）/總參評人數。

1.4 統計學處理方法

將數據錄入Epidata數據庫并使用SPSS17．0統計軟件包進行統計分析，用x2檢驗進行數據比較，以t檢驗進行數據計量。當P

2 結果

2.1 指導后研究對象對知識掌握程度明顯高于指導前，P

表一：指導前后育齡婦女對知識掌握程度比較

組別 例數 計劃生育定義 優生優育 避孕知識 生殖健康知識 總分

指導后 120 18.5±2.4 28.2±1.8 27.1±2.2 17.9±1.6 96.8±2.6

指導前 120 11.6±1.9 19.4±2.1 16.6±2.4 12.8±2.7 78.9±2.3

2.2 計劃生育指導后，對以上研究對象進行滿意度調查，28例為基本滿意，87例為非常滿意，滿意度為95.84%。

3 討論

計劃生育作為我國改善人口數量多、比例失衡格局的重要途徑，其能否順利實施主要依靠群眾自覺能力。群眾自覺能力主要和其對計劃生育內容了解程度、認識深度直接相關。若其不能不能意識該項措施的必要性或者對該項國策認識存有偏差，這勢必不利政策擁護和支持，也就不會做到主動尋求和支持。從計劃生育實施寬度而言，該項政策的服務對象為中國全體育齡婦女，不單純針對城鎮或者農村，這就對宣傳方式提出了要求[6]。我國文化程度差異較大，尤其是農村育齡婦女，文化程度較低，雖然對計劃生育這個名詞并非陌生，但對其核心內容了解甚少，又加之觀念相對保守，因此，其宣傳需要程度較城鎮或文化程度較高婦女更為迫切，其指導方式更需大眾化、通俗化，因此指導方式并非一成不變，其應結合被指導者和指導內容進行調整[7]。

在本研究中，通過對其進行相應宣傳教育，其相關知識掌握程度明顯提高，這不但對其知識掌握有一定擴充作用，也有利于其支持計劃生育政策落實，通過對其滿意度進行調查發現，其滿意率高達95.84%，這說明計劃生育指導符合育齡婦女需求，該項措施進行符合當前形勢需要，這也保證了其有效性和時效性。

綜上：對育齡婦女進行計劃生育指導可有效提高其計劃生育相關知識掌握程度，促進生殖健康，提高生活質量，建議在臨床推廣應用。

參考文獻

[1] 張廷芳．避孕藥具發放融入村民自治的實踐與思考[J]．中國計劃生育學雜志，2008，16(6)：378―379．

[2] 朱雪梅，吳秀仙．基層計劃生育指導工作中的護理問題及建議[J].天津護理，2009，17(6)：348．

[3]陳曉芳.育齡婦女對計劃生育指導滿意度情況調查[J].中國初級衛生保健,2011,25(7):65-67.

[4] 王艷紅.育齡婦女對計劃生育指導滿意度的調查及其影響因素分析[J].醫學信息,2010,8(13):2006-2007.

[5] 龔永勝.淺析加強計劃生育宣傳與生殖健康[J].醫學信息，2011,24(2):27-28.

篇10

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針,進一步強化以人為本的工作理念,深化計劃生育優質服務,推動計劃生育村民自治,切實加強流動人口孕前管理,嚴格控制違法生育,著力強化依法行政,努力提高計劃生育工作水平.

二、工作目標

1、計劃生育率98%

2、統計準確率100%

3、期內避孕措施落實到位率100%

4、期內結扎率80%

5、期內上環率80%

6、流動人口工作管理到位率98%

7、"三查"到位率95%(其中兩次以上未查環查孕人數≤1)

8、獨生子女保健費兌現率100%

9、"村為主"100%

10、社會撫養費征收到位率90%

11、"兩扶一免"落實到位率100%

三、工作措施

圍繞上述工作目標,為了實現全鎮計劃生育工作的新突破,具體措施:主攻一個目標,突出二大重點,實施三項考核,做到四個確保.

(一)主攻一個目標

在進一步深化計劃生育優質服務,全面推行計劃生育村民自治和加強流動人口孕前管理的同時,以穩定全鎮低生育水平,確保計劃生育率為主攻方向,嚴格控制違法生育,堅決杜絕多孩出生,使我鎮的計劃生育工作上水平,上臺階.

(二)突出二大重點

今年,全鎮計劃生育工作的重點:一、突出以宣傳教育為重點,利用各種形式,在全鎮范圍內廣泛深入開展《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和《社會撫養費征收管理辦法》等"一法四規"的全民普法教育.一是利用"集中活動月"出動宣傳車到村到組進行宣傳;二是組織村支兩委干部、村計生協會會長進行不定期的集中培訓和學習,不斷提高村干部的政策和業務水平;三是充分發揮計劃生育"三位一體"的陣地建設作用,將計劃生育有關政策、法律、法規定期以墻報、標語的形式進行宣傳和貫徹.通過宣傳、學習、貫徹等方法,在全鎮上下形成一個學法、懂法、守法的良好氛圍,為依法行政,依法生育創造一個良好的法治環境.二、突出以"村為主"為重點.嚴格按照上級有關部門的部署和要求,切實抓好村民自治工作,真正使計劃生育重心在村里,逐步形成一個"兩委負總責,村民搞自治,協會當骨干,群眾做主人"的計劃生育村民自治的工作格局.

(三)實施三項考核

二OO八年,計生辦嚴格按照鎮黨委、政府的要求,將對計劃辦工作人員、村計生專干和村級全面實行崗位責任制考核和目標管理,年終將按管理目標進行考核,并對被考核人員和村里實行獎懲.

一是對計生辦工作員崗位責任制實施考核,年終按各崗位和各分管的業務,依據縣市抽查的結果和排名,對照責任制的目標要求實行獎懲.

二是對各村實施《人口與目標管理》考核,年初與村簽訂目標管理責任獎,年終計生辦按照目標管理責任狀對各村進行全面考核和排隊,依據考核和排隊的結果對各村實行獎懲.

三是對村計生專干實施工作目標和業務考核,計生辦將以百分制的形式對各村計生專干實行工作目標和業務考核,年終按考核的結果對計生專干實行獎懲.

(四)做到四個確保

1、確保計劃生育率達到98%以上,總的要求是:嚴格控制違法生育,堅決杜絕多孩,切實穩定低生育水平,力求我鎮計劃生育工作上水平,上臺階.具體措施:一是確保孕檢率達到98%以上,切實加強孕前管理,降低意外妊娠率,在每個季度孕檢中,做到在家的應查對象一個不漏,外出打工、經商的育齡婦女要按時寄回有效孕檢證明,并每半年回鎮見面一次.二是堅持以一孩上環為主,二孩結扎的原則不動搖,把長效節育措施100%落實到位.三是切實抓好重點對象的排查摸底工作.對有隱患的對象一定要及時采取補救措施,做到人流引產一個不漏.四是強化流動人口管理,按照流動人口計劃生育管理辦法和村民自治章程的有關規定,推行重點對象鎮村干部包干,流出人口家屬協管,對流動人口的計生工作實行全方位管理.

2、確保統計質量,使統計準確率達到100%.

今年,對村計生專干的統計業務進行定期培訓和指導外,每月的例會將對統計質量中出現的問題進行講評,每個季度將對有統計質量的村計生專干進行通報,堅決杜絕在統計中出現錯報、漏報、瞞報和無措施的現象.