導語：如何才能寫好一篇鄉村旅游戰略規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 基于SWOT分析的山西永鑫戰略規劃 基于SWOT的遼寧省物流業分析及其戰略規劃 基于SWOT分析的品牌戰略規劃應用研究 基于SWOT分析的高校繼續教育戰略規劃及轉型實踐 西安市廣場休閑體育產業發展的SWOT分析及戰略規劃研究 基于SWOT分析的城市發展對策 基于SWOT的科技博客發展分析 基于農村淘寶發展的SWOT分析 基于SWOT分析的A學院發展戰略 基于SWOT的企業發展戰略分析 基于SWOT分析的方山公司發展戰略 基于SWOT分析下的高職院校戰略發展研究 基于SWOT分析的寧波體育旅游發展對策研究 基于SWOT框架的化工營銷分析 基于SWOT的專業分析與對策 基于證券行業的SWOT分析 基于SWOT的鄉村旅游分析 基于會計服務的SWOT分析 基于SWOT分析探究高職骨干院校發展戰略 基于SWOT分析煤礦企業年金發展戰略 常見問題解答 當前所在位置：.2004-12-22.

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[14]龍江智，朱竑.基于TOWS分析的區域旅游發展戰略規劃[J].人文地理，2007，（1）：40-44.

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一、政府主導旅游發展情況

鎮政府高度重視旅游業發展，將旅游工作納入議事議程，年先后六次舉行研究旅游工作專題會議，明確提出了“打造濱湖生態水鄉，建設商貿旅游名鎮”的發展規劃，并制定了以下幾點措施：一提升文化內涵，加強旅游景點管理，鄉土民俗和文化是鄉村旅游的亮點和吸引點，發展鄉村旅游要充分挖掘和培育這一特色二創新運作方式，改善農村環境衛生，應加大投資，完善基礎設施建設，加強環境衛生管理三遵循農業發展規律和經濟規律，以市場為導向。鄉村旅游以農業為依托，圍繞“農”字來發展，必須遵循農業發展規律，保證農村生態環境的優美和生物多樣性。尊重市場規律，農業的農以市場為導向。

為進一步落實各項措施，今年鎮政府明確紀檢書記朱信波牽頭主抓旅游產業，下設專職辦事員兩名。該小組自成立以來積極協調資金，拓寬融資渠道。據統計，今年鎮財政旅游業務專項投入已達10余萬元，在資金保障的基礎上，鎮政府出臺了旅游獎勵扶持政策，鼓勵爭先創優。

二、旅游項目建設

今年鎮政府高點規劃，整體推進，將重點旅游基礎項目的開發建設作為重點，增強服務功能，規劃建設項目留侯園與隴西沿河公園年內投資已達900余萬元。張良是初漢三杰之一，受封留侯，名傳千古。張良故址正是位于境內，具有較高的歷史人文價值。在此基礎上，重金投資興建了留侯園。留侯園的興建融合地質文化、民俗文化、歷史文化和自然生態，集休閑娛樂、養生養老、強身健體、和專項旅游于一體的文化旅游園。隴西沿河公園位于鎮區西部肖五路西側，依隴西河兩側規劃建設，系我鎮建設的兩大休閑健身功能區之一，全長900米，面積約50000平方米，設計總投資約1500萬元。該游園一期規劃15000平方米，目前已完成北部8000平方米綠化和設施工程，南段7000平方米土建工程，近期游園一期將全部建成。。隴西沿河公園建筑設計合理有序，健身路徑蜿蜒其中，更將眾多景點串聯起來形成了一條優美觀光帶。

三、旅游品牌創建

創建優秀品牌能極大推動旅游業發展，目前，已創建一個二星級酒店，并在張洼村成功創建一個農家樂示范點。張洼村地處西北部，以農家樂為主題，發展成集餐飲、娛樂為一體的農家觀光勝地。目前張洼農家樂已具有較大的影響力，游客量穩步提高，為農民增收致富作出了突出貢獻。

四、旅游規劃編制

我鎮高度重視旅游規劃編制工作，多次派出專門工作組與相關專業部門協調，目前已完成鎮旅游總規劃編制及每個專項旅游項目、有待開發旅游項目規劃。我們相信，經過專業規劃后的旅游業一定能更上新臺階，更好更快的發展進步。

五、旅游配套設施建設

我鎮先已開辟出專門的旅游通道，沿湖路，有接待設施包括一個停車場，兩個高檔飯店，有專門旅游購物商場兩個，分別位于老十字街，及張洼村，有娛樂設施KTV、休閑酒吧兩處，并新擴建衛生院，保障醫療救護。在旅游通道有專門旅游引導標志牌，引導縣內外游客。

六、旅游商品開發生產

我鎮積極支持本地旅游商品建設生產，制定專門開發計劃。我鎮旅游資源得天獨厚，留侯文化源遠流長。我鎮旅游商品立足于本鎮豐富的歷史文化特色，推出留侯紀念章、紀念冊等相關產品，贏得游客廣泛贊譽。

七、宣傳推廣

我鎮旅游開發一直采取走出去戰略，積極探索多渠道拓展旅游品牌創建。為此，我鎮專門在旅游通道兩側設置了大型旅游宣傳牌，在市級媒體為本鎮留侯文化資源，臨湖沿河

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關鍵詞：富美鄉村；五個一；一城四區；四個五

近年來，漳浦縣委、縣政府提出“一城四區”（“一城”就是把縣城建設成海西生態宜居的濱海新城，“四區”就是要做大做強古雷石化產業區、南太武濱海新區、國道兩翼花卉產業區和萬安生態產業區）發展戰略規劃，“四區”中的萬安生態產業園區地處赤土鄉轄區，該區總規劃39.08平方公里，利用萬安國有農場豐富的土地資源優勢及毗鄰縣城區的區位優勢，高起點規劃，大手筆建設，它將成為繼古雷石化產業區之后漳浦縣的另一個經濟增長點。赤土鄉以此為契機，提出“打造綠色赤土、創建生態新區”的發展定位，注重經濟與生態良性互動，做到產業與環境統籌兼顧，從實際出發努力創建生態文明鄉，全面打造富美鄉村。

一、戰略優勢

（1）區位優勢是建設富美鄉村的首要前提。赤土鄉地處漳浦縣腹地，在漳浦縣“十二五”規劃中被列入縣城區域內，總面積122平方公里，11個行政村；東臨湖西，南接舊鎮，西毗綏安，北鄰長橋，交通條件良好，x525、x524貫穿全境，朝陽隧道打通后距漳浦縣城僅有7公里，距離廈深高鐵漳浦火車站15公里、距離漳州古雷港口30公里。2012年底，鄉黨委、政府加大資金投入對境內綏佛線段、長舊線新源街段進行拓寬改造。一期工程（新源街段）長達1.5公里、實現雙向四車道，截止上半年，主路面綠化、亮化已完成，計劃7月份完成人行道鋪設；二期工程（綏佛線）長達1.2公里，將實現雙向六車道，工程已進行路面爆破、施工，計劃7月份完成主路面建設，10月份全面竣工。其次，全面服務萬安生態產業園區建設的萬安大道建設工作現亦開始啟動，全鄉交通骨架不斷得到完善，這些區位和交通優勢為加快推進赤土鄉富美鄉村建設創造了良好的地理位置條件。

（2）經濟潛力是建設富美鄉村的重要支撐。赤土鄉蘊含著極大的發展潛力和發展機遇。漳浦縣“十二五”時期將充分發揮港口、對臺、區位等方面優勢，加快建設“一城四區”，把握廈漳泉同城化大好時機，加快基礎設施建設，完善城市配套功能，拓寬城市發展空間。特別是繼古雷石化產業區后的萬安生態產業區，總規劃面積40平方公里，其中啟動區10平方公里，擬規劃建成生物新醫藥、農產品精加工、特色旅游休閑產業、物流倉儲業、文創產業的產業園區，配套完善基礎設施后，將有效減少建設富美鄉村、推進城鎮化建設的基礎設施投入，同時為旅游區帶來充分的客源。

（3）政策引導是建設富美鄉村的有力保障。為了積極落實省委“建設青山綠水、碧海藍天的美好家園”、市委打造“田園都市、生態之城”、縣委建設“海西生態宜居濱海新城”的政策，緊緊圍繞萬安生態產業園區的規劃建設，充分發揮自身良好的生態優勢，努力打造“生態鄉鎮、富美鄉村”，這些說明了走好“生態”之路，建設生態新城、富美鄉村是今后的發展方向，也預示了“天藍、地綠、水凈”是發展的最終落腳點。

（4）資源豐富是建設富美鄉村的必要條件。赤土花卉綠化苗種植面積達1.36萬畝，位居全縣前列。該產業不僅可以凈化空氣、美化環境，而且拓寬了農民的就業和增收渠道。旅游發展潛力巨大，以漳浦縣、萬安生態產業園區的經濟為依托，借助山水資源，在大力發展4a級景區天福石雕園和白鷺森林公園等自然資源和圣能寺、南宣寺、福壽院、苦致堡等人文資源的同時，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，進一步拓寬服務領域內容與深度，形成“生態休閑、觀光旅游”相結合的旅游休閑產業。

二、工作亮點

（1）“早”字當先，全面部署。鄉黨委、政府高度重視抓好民生工作，把保障和改善民生擺在突出的位置。年初，鄉黨委、政府召開專題工作會議進行安排部署，印發了《赤土鄉2013年工作要點》，將“五個一”工作納入2013年工作要點之中，明確了各項民生工程的主要任務、工作目標、年度投資額度、完成時間節點等，形成了黨委領導、政府組織、部門落實、社會參與的良好工作格局。

（2）“廣”字帶動，加強宣傳。多渠道、多形式加大對民生工程的宣傳報道，采取在漳浦廣電、《金浦報》、《漳浦要訊》、《閩南日報

》等刊登專題文章，召開工作會議、張貼標語、印發宣傳手冊等形式，加大宣傳民生工程的目的意義、政策措施及進展情況。通過廣泛宣傳，營造了關心民生工程的良好氛圍，不僅可以招商引資，也使廣大人民群眾認同并積極參與到民生工程建設中來。

（3）“嚴”字把關，擴面提標。在確保縣委、縣政府下達的目標任務基礎上，結合鄉情，自加壓力，提高大部分項目的考核指標，力求使更多的群眾得到實惠。

（4）“實”字推進，制度保障。如何抓好“五個一”工作的落實，關鍵在于制度保障。一是抓“作風”建設，堅決落實《干部績效考評制度》和《干部管理制度》，嚴肅干部隊伍工作紀律、考勤制度、會議制度、值班制度和請銷假制度，嚴查走讀和上班脫崗現象。二是抓“隊伍”建設，2013年是我鄉隊伍建設年，結合實際，對鄉政府部分中層崗位進行競爭上崗，提高大家工作積極性，打造一支能上能下、作風過硬、業務精通的干部隊伍。三是抓“獎懲”建設，將工作人員日常表現與年終目標考核相結合，調動廣大干部職工積極性。

三、存在困難

（1）規劃管理力度有待加大。一是“五個一”民生工程涉及范圍廣、任務多，牽涉部門多，若不能做到專人專崗，將導致部門間協調難度加大，鄉村兩級工作脫軌，影響項目推進速度；二是有關規劃的基礎性和引領性工作未實現無縫對接，從而導致規劃區域和規劃體系不能全覆蓋。

（2）產業融合進程亟待加強。“富美鄉村”建設與現代農業及觀光旅游業等傳統產業融合度不夠，導致部分產業資源閑置和浪費。

（3）項目建設進度有待加快。一是由于現有配套基礎設施已經無法滿足經濟社會發展需求，導致萬安生態產業園區開發和城鎮化建設進程動力不足；二是由于審批程序繁瑣，導致部分項目尚在立項階段，如衛生院的遷建。（4）資金籌措壓力較大。有的資金計劃未及時下達；有的資金遲遲未到位；有的有任務而無資金計劃；有的資金配套壓力較大。資金的不足導致各項工作難以展開，部分項目尚處在初期階段。

（5）環境整治任務依然艱巨。少數違章搶建亂建、非法采礦采沙、違規亂排亂放等破壞環境的行為依然存在，環境保護工作任務較重，不可松懈。

四、主要舉措

（1）堅持規劃先行，抓好試點建設。根據“以水為脈、生態網絡、有機聚合、低碳示范”總體規劃和“改善生態環境，塑造城區特色”原則，結合“一帶、一環、多廊、多片”系統布局，以示范點為軸心，極力打造宜居、宜業、宜游為一體的功能區域，推進富美鄉村建設。一是做好“兩軸三區”的規劃布局，即以524、525縣道為兩軸，萬安生態產業園生活配套區、白鷺森林公園旅游休閑區、下宮名優花卉產業交易區。二是加快集鎮進程，打造宜居生態環境，借助萬安生態產業園區開發建設的良好時機，吸引大量的各類人才到鎮區安家落戶，增加人口基數；開展舊村復墾，將偏遠的小村莊人口通過舊村復墾集中到鎮區來，提高鎮區人口密度；推進商貿安置示范小區開發建設，通過合作開發和招商引資方式，推動小區公園和基礎配套設施建設，努力把該區打造成環境優雅、品質高尚的漳浦縣新型小城鎮建設示范區。三是打造富美鄉村前坂村示范點，加大投資力度，實現11km道路、巷道硬化和4km沿路兩側綠化，安裝60盞路燈，建設2100㎡農村休閑廣場。該示范點的建設，是本鄉富美鄉村建設典型，為赤土全面規劃建設提供參照典型，具有極其重要的長遠意義。

（2）加大產業互動，追求富美統一。歷來，赤土鄉不僅重視特色產業之間的融和，更加注重產業和生態之間的良性互動。一是萬安生態產業園區，緊扣“四個五”（即開工建設主干道5公里、征地5000畝、簽約落地項目5個、實施基礎設施投資5億元）。加大招商引資力度，狠抓項目建設，提升投資發展環境。二是白鷺森林公園旅游區，規劃總面積約10平方公里，利用現有126畝油杉樹及上萬只白鷺的優勢，以人與自然和諧、可持續發展為開發理念，擬建設成集休閑、養生、度假、交流、體驗、娛樂、運動、參拜等多種功能于一體的森林旅游度假區，截至目前，完成白鷺森林公園一期工程——白鷺觀賞區、木棧道、八角亭、月亮灣亭、連體亭等建設。三是下宮名優花卉園，通過土地流轉和招商引資方式，全力打造赤土名優花卉示范區。通過做好萬安生態產業園區開發建設“四個五”， 引進大項目，帶動白鷺森林公園旅游區和下宮名優花卉園

發展，實現產業和生態互動，達到富與美的統一。

（3）完善基礎設施，推進城鎮建設。通過萬安生態產業園區開發建設引進大項目和埔陽交易市場、下宮等名優花卉園及白鷺森林公園旅游區的招商引資，以引進項目和招商引資推動道路拓寬等基礎設施不斷完善，為加快推進富美鄉村建設重點抓好幾項工作：一是完善交通體系。做好朝陽隧道建設，確保今年9月份全線貫通，明年正式通車；推進赤土至朝陽隧道公路二期項目前期工作，力爭早日開工建設；抓好萬安大道征地報批工作，加快萬綏路、安義路等道路建設速度；全力推進鎮區兩條道路拓寬改造，確保10月底實現三線下地、雨污分流，完成道路兩側的綠化亮化工程。二是提高衛生醫療水平，抓好衛生院搬遷新建工作。三是全面建成埔陽花卉苗木市場，完成水、電、路等基礎設施建設，做好各項基本工作，為市場順利招商引資、開放經營提供有力的保障。

（4）完善規劃管理，健全制度保障。為實現富美鄉村的發展目標，加快富美鄉村建設步伐，實現集鎮城鎮化，一是完善鎮區規劃圖編制，成立土地城建綜合執法隊，制定了一套管理規章制度，嚴格管控違章搶建搭建、占道建棚行為；二是舊村復墾工作進程加快推進，既對部分危房實現全面改造，又為城市化進程中日益減少的耕地、林地獻上一抹新綠。

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關鍵詞:魯西文化;聊城;江北水城;生態旅游

中圖分類號:F592.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0141-02

江北水城――聊城地處山東省西部,是魯西地區重要的政治經濟文化中心,是山東與山西、河南、河北等內陸省份進行經濟、技術、文化交流的重要通道、內陸口岸和中心城市。聊城市作為一座“中國歷史文化名城”,2004年又被評為“中國優秀旅游城市”,旅游產業發展很快,現已成為魯西地區①的旅游中心城市。然而,聊城市旅游經濟發展理論研究的荒漠化與當地旅游實踐的積極發展形成了鮮明的對比,除了打響“江北水城”旅游品牌之外,近些年來聊城旅游經濟整體發展戰略和相關理論研究成果甚少,為實現聊城旅游經濟的可持續發展,構筑科學的、合理的聊城旅游發展戰略已成為當務之急。

一、從“組團為主”向“地接為主”的戰略調整

聊城市地方經濟和群眾購買力相對于沿海開放城市和地區差很多,這就從根本上限制了當地旅游客源市場的規模,因而目前以“組團”為主的聊城旅游經濟發展戰略是很不科學的。聊城地區是傳統的農業文明故地,部分地區還保留著漁獵文明時代的生活遺跡,加上這一地區在歷史上又是黃河泛濫區,所以工業經濟基礎較差,甚至仍有少數居民沒有解決溫飽問題。②在這種社會環境背景下,聊城旅游企業先期的工作和服務重點是“組團”外出旅游,一般為政務和商務考察為主,聊城成了一個典型的客源輸出地。由于旅游市場惡性競爭,“組團”外出的利潤越來越低,甚至出現虧本經營,同時還產生了旅游人才大量流失、財富外流和行敗問題。

聊城地區雖然沒有名山大川,但擁有豐富的人文歷史文化資源和農業生態景觀資源,隨著城市建設和旅游投資的加大,旅游景觀和接待設施大為改觀。近年來,文化教育專項旅游和鄉村田園觀光旅游的興盛,為聊城旅游經濟發展帶來了活力,“地接”工作任務越來越重。聊城旅游經濟的發展必須抓住這一時機,相關政府部門和旅游企業必須樹立創造性、整合性的旅游發展觀念,形成“組團”與“地接”并重運作機制,成功促進聊城旅游經濟發展戰略從“組團”為主向“地接”為主轉變。

二、從“城市旅游定位”向“生態旅游定位”的戰略轉移

把聊城旅游定位于“城市旅游”的發展戰略必然是失敗的。因為,聊城作為“城市旅游地”有著天生的不足,它與周邊的大城市(北京、西安、濟南、南京、上海)無法相提并論。在交通工具如此發達的今天,聊城“城市旅游”只能是“一日游”或者是“半日游”,旅游功能得不到充分發揮和釋放。另外,無論是城市還是鄉村,“生態旅游”已經深入人心,鄉村田園風光旅游的時尚正在悄然興起,特別是收入水平較高的城市居民,對返璞歸真,回歸自然儉樸社會的生活情有獨鐘。

目前,聊城在工業化社會發展中仍是一個欠發達地區,沒有嚴重的環境污染問題和包袱,也就無須“步人后塵”再行“傳統工業化”道路,這也是聊城發展生態旅游的一個天然優勢。聊城旅游的優勢還在于廣袤的魯西平原上,至今仍保留著諸多馳名中外的歷史文化古跡和深厚而又濃郁的齊魯地方民俗,是中國歷史文化――魯西文化③的一塊活化石。發展“生態旅游”和“鄉村度假旅游”是聊城旅游開發的一個大方向,把聊城旅游定位為田園風光型的“大鄉村”,使東昌府區成為“休學教育旅游城”①、“高科技創業城”、“環城游憩森林城”、“溫泉療養城”“鄉村別墅度假城”和“購物休閑城”[1],讓周邊大都市里的“有錢階級”和“有閑階級”返歸傳統的漁獵文明和農耕文明,探尋中華文明之根的“魯西文化”。

三、從“傳統包辦旅游模式”向“網絡定制旅游模式”的戰略飛躍

傳統的“包辦式旅游”正在被迅速興起的“自助式旅游”所代替,特別是“網絡定制旅游模式”的興起,導致“網絡旅游將會在未來的三至五年間成為國人旅游的主導消費方式”[2]。旅游行業是電子商務滲透最早的行業之一,個性化旅游也日益成為網絡信息時代的主要特征;而網絡時代的管理信息系統化,使分工合作型的中小旅游企業得到迅速發展,管理組織結構也在“扁平化”、數字化和網絡化?，F如今,人們只要在網絡上輸入想要去的旅游目的地和旅行時間,網絡立刻計算出吃、住、行和游玩的費用,并排出日程表;或者是根據人們的旅游需求,包括坐哪家航空公司的哪個班次的飛機,到哪幾個城市,各逗留幾天,住哪家賓館,可以吃到什么特色的飯菜等,設計出幾套旅游路線圖,并計算好所需費用和最佳方案……這就是信息網絡社會下的個性化定制旅游服務。

為迎接網絡信息時代的挑戰,擺脫聊城旅游的落后局面,實現跳躍式發展,迎頭趕上科學技術進步帶來的最佳機遇,聊城市必須做好“網絡旅游”大文章,極力推進“金旅工程”[3]建設,把旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫等“三網一庫”數字化建設落到實處。

四、從“樹江北水城形象”向“創魯西文化名牌”的戰略轉變

聊城旅游城市形象的塑造已經取得了初步成功,在中央電視臺連續播出的“江北水城――聊城”旅游城市形象廣告是相當成功的,刷新了曾經來聊城旅游過的人們的印象,使沒有來過聊城旅游的人開始有了仙境般的想象。但讓游客感受到的是塵土飛揚的“黃河土城”,而不是水道錯密、縱橫交織的“江北水城”,多數游客盛興而來、敗興而歸――期望越大、失望更大。

成功策劃和塑造一個具有良好美譽度的旅游城市形象是旅游名牌城市建設的基礎,也直接關系到該城市的旅游經濟效益和市場競爭力。雖然,單純靠公關、廣告和宣傳也可以求得一時“名氣”和“美好形象”,但旅游名牌城市建設必須集“名牌導游、名牌旅游企業、名牌旅游商品和名牌旅游景區”塑造為一體,“外樹新形象、內練高素質”,需要注重旅游服務質量、旅游綜合競爭力的長期完善和提高。

聊城旅游產業做大做強的難度較大,而做精、做好、做出特色的希望很大。聊城市要想創立旅游名牌城市,首先要把“江北水城”的內涵充分挖掘出來,使“湖、河、泉”②各領;第二,強化“魯西文化之旅”的建設,使聊城成為魯西旅游經濟、文化發展和研究的中心,挖掘“龍山文化”、“黃河文化”、“大運河文化”、“溫泉文化”、“水滸文化”、“金瓶梅文化”、與武術文化等,積極開發國內外旅游客源市場,把國內外的考古和旅游愛好者吸引過來,使之深切理解中國、了解聊城;第三,強化區域旅游合作意識,把濟南、泰山和“三孔”納入“大魯西旅游文化圈”的范圍;第四,重新定位和塑造聊城市的旅游文化功能為“田園休閑文化”,把聊城建設成為中國最大田園別墅化鄉村度假村、環城游憩森林化溫泉休閑療養地、中國傳統歷史文化活化石的標本城市、無公害瓜果、綠色蔬菜和有機食品的生態旅游度假美食城[4]。

此外,聊城市旅游名牌城市建設要大思路開拓、大策略運籌,建設幾個大旅游產業項目,創名牌景區,帶動聊城旅游經濟全面發展。首先,重修“東昌古城”,拆除現有景區和各企事業單位的圍墻,修復古城墻和城門樓,城隍廟和隆興寺等古建筑,將其打造成為“休學旅游城”、“魯西美食步行城”、“高科技創業城”、“中國傳統文化影視城”或“儉樸社會示范城”;其次,易地重建“鳳凰臺”,可選址在京九鐵路和濟邯高速公路交界處,高度要超過三百米,使之成為天下第一臺、聊城新舊城區觀光覽勝的制高點,其內部可以構建為魯西最大的商務中心、“中原會盟”會議中心、中華傳統武術或世界各國武術比賽擂臺中心,以起到揚名天下、聚集人氣和匯聚英才的作用;第三,整合中通客車集團和時風集團,使之成為輕軌鐵道和旅游列車的生產商,建設以聊城東昌古城為中心、以周邊縣市為衛星城的旅游交通體系。

五、從“市場放任經營”向“政府依法規制”的戰略抉擇

市場放任型的發展模式具有很大的誘導效應,自由放任的市場會引發諸多弊端。在假日旅游蓬勃發展的同時,因經濟利益糾紛引發旅行社“甩團”和“扣團”現象、自費項目強制化、強迫購物公開化,賓館飯店服務不達標、接待人員態度生硬,旅游車船等交通工具運行狀況不良、嚴重超載等問題時常發生;在出境旅游方面,削價競爭、“零負團費”,擅自增加自費項目、減少合同項目,誘騙游客購物、參加不健康活動,以及中介機構非法經營旅行社業務等問題依然比較突出。

旅游經濟的良性發展必須要有政府的適度干預以及嚴密的旅游市場運行和管制體系。為此,當前聊城市必須迅速轉變發展理念,依法治理整頓旅游市場,規范旅游市場運行秩序,為旅游業發展創造寬松環境,發揮政府主導、聯合執法的作用,明確整治旅行社違規經營、導游違規操作、出境旅游秩序混亂等問題,對非法經營出境旅游的中介組織進行了排查摸底和集中打擊;積極配合全國“導游網絡管理系統”實現聯網開通,開展導游聯網檢查,依法治理導游市場混亂的局面;搞好上崗培訓和認證制度建設,進一步強化對導游隊伍的監督和管理等。

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——探索劃定生態紅線，建立生態功能評估長效機制，加強重要生態功能區和自然保護區建設，構建完整森林生態網絡系統，開展三峽庫區流域生態環境建設、濕地生態保護和建設，實施退化生態系統修復，優化山水園林城市景觀特色，為市民提供更多更好生態產品，促進生態空間山清水秀

2005年，巫溪推出“宜昌—奉節—巫溪—巫山”環線游。

卻不想，項目很快就被迫擱置。

當游艇到達巫山小三峽后，巫山卻不讓進——要求繳納風景資源費。

從上世紀90年代開始，這樣的“拆臺戰”就一直困擾著渝東北旅游開發。

守著一塊“風水寶地”，卻因各自為政，旅游產業不能產生應有效益。

“割據”

渝東北生態優越，有“旅游金礦”之稱。然而遺憾的是，渝東北旅游產業“個頭”始終長不大。

以巫溪、奉節、巫山為例，2012年，三縣旅游綜合收入共45.15億元，僅占全市旅游總收入的2.7%。

“旅游金礦”為何難產“金子”？

李敏是一名資深導游，曾在渝東北景區奔波多年。

“一個景區如果地跨兩縣，旅游團就要交兩次門票，跨三縣就要交三次?！崩蠲粽f。

“割據一方，相互拆臺?！碧峒坝鍠|北曾經的旅游格局，李敏如此形容。

“各自為政發展旅游，導致重復建設和同質化競爭。”渝東北一位旅游系統干部說。

對此，有專家評價：“這就割裂了原本以三峽為軸心的旅游資源，渝東北相關區縣就只能從過境游客源中獲得微薄門票收入。”

閉門競爭搞旅游，造成旅游資源不能互補——這是“旅游金礦”為何難產“金子”的原因之一。

前些年，著名旅游專家蓋艷峰深入巫溪調查旅游產業發展。從城口到巫溪，長達十個小時的車程讓她連連搖頭。

“要想成為旅游目的地，首先必須能讓游客‘快進、快出、慢游’。”蓋艷峰說，渝東北尚不具備這樣的交通條件。

巫溪縣委常委李先斌說：“渝東北不少景區雖然接壤，但沒有直通公路，彼此可進入性差?！?/p>

交通不便，各景區間不能實現良性互動——這是“旅游金礦”為何難產“金子”的原因之二。

破題

2013年9月，巫溪縣。

年輕干部陳飛參加了一場學習貫徹市委四屆四次全會精神的會議。

“市委、市政府出臺了五大功能區域戰略規劃?！?/p>

“渝東北被整體劃為生態涵養發展區，著力增強生態產品供給能力?！?/p>

…………

聽到這里，陳飛熱血開始沸騰，和同事展開了一場討論。

“生態產品是什么？”

“就是新鮮干凈的空氣、水源、食物?！?/p>

“功能定位是提供生態產品，又如何兼顧經濟發展？”

“靠發展資源型特色產業?！?/p>

“何種產業能擔此重任？”

“市委、市政府明確提出——巫溪、城口、云陽、奉節、巫山五縣要聯手，合力構建奉節—巫山—巫溪—云陽—城口特色旅游經濟帶?！?/p>

熱烈討論間，一幅戰略藍圖逐漸清晰。

對此，重慶旅游發展研究中心主任羅茲柏深表贊同：“如何將生態資源優勢轉變為生態產品，旅游業無疑是極具潛力的切入點！”

互補

2012年10月3日，巫山縣。

一處高速路道口旁，副縣長賀瑋聚精會神地數著數。

“100輛車，僅20輛到巫山，其余都去了神農架。”賀瑋搖頭。

作為全市唯一“中國旅游強縣”，巫山為何不敵近鄰神農架？因為旅游資源聚合度不夠。

如何才能扭轉劣勢？只有聯手發展。

“奉節有天坑地縫，巫溪有紅池壩，巫山有神女峰、小三峽……在旅游資源分布上，五縣各具特色、互為補充?！绷_茲柏說，“只要抱團發展，就能緩解過境游的尷尬，實現多贏發展?！?/p>

在這個突圍方向上，有區縣嘗試過建立旅游合作組織，但收效甚微。

為何？“市級層面缺乏總體規劃，所以大家很難真心誠意地聯手?！碑數匾晃豢h級領導說。

2013年，破除“壁壘”的曙光閃現——五大功能區域戰略規劃出臺，五縣共建渝東北特色旅游經濟帶的構想成為“頂層設計”。

五縣決策層，終于坐到了一起。

“要構建這條特色旅游經濟帶，必須打破行政壁壘，建立定期協商機制，以共同打造景區基礎設施、共同組織游客和優化線路等方式來實現旅游協作?！?巫山縣委書記何平說。

“要構建特色旅游經濟帶，應做好兩個結合：一是區縣抱團合作和景區差異發展相結合，避免雷同開發，實現旅游產業要素優化整合；二是將生態旅游與扶貧開發相結合，充分利用扶貧開發項目，打造原生態、休閑度假旅游區?！背强诳h縣長盧鵬飛說。

…………

區域壁壘就這樣逐漸瓦解，景區差異互補發展、景區基礎設施共建、優化線路共組游客等一系列“戰斗”隨即打響。

相融

2014年1月，巫溪縣城。

這天上午，縣委干部黃興平坐上汽車，趕往主城區。

汽車駛上了一條嶄新的高速公路——奉溪高速公路。

4小時后，車到主城。

“太快了，像做夢！”一下車，黃興平直拍腦門。

在這個交通利好消息刺激下，奉節、巫溪和巫山三縣宣布：聯手打造白帝城—天坑地縫—紅池壩—小三峽—神女峰精品旅游環線。

“以前市民游三峽，大都是乘船沿江觀光；隨著奉溪高速公路通車，三峽旅游模式將逐步向三峽腹地游和自駕深度游轉型?！蔽紫h副縣長黃作盛說。

2013年，“路”字成為渝東北五縣熱議的關鍵詞。

巫溪加快了巫神路、天紅路、紅西路等道路建設工程，建成后可縮短巫溪到巫山、城口黃安壩景區、開縣雪寶山景區等地的行程。

城口啟動了到巫溪紅池壩景區的旅游公路建設。

…………

一個以國家級主干道為“動脈”、縣級公路和鄉村公路為“毛細血管”的旅游交通體系，開始在渝東北五縣之間形成。

2013年12月，城口縣東安鄉興田村，中國亢谷景區。

進入淡季，農家樂業主賀仕玲仍舊喜笑顏開——雖然雪花漫天，群山間仍有不少游客徜徉其間。

賀仕玲驚喜地發現：游客中有不少是從巫溪借道而來的！

篇6

一、鄉村旅游發展背景與現狀

《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）指出，要大力發展鄉村旅游，推進鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，建設一批特色景觀旅游名鎮名村。隨著新農村建設進程的推進，農家樂憑借鄉村的優美環境和低廉的價格蓬勃興起，已形成規模效應，如安吉、臨安等地的農家樂，滿足了城市居民返璞歸真和放松心情的需求。但總體而言，鄉村旅游發展仍處于初級階段，鄉村旅游的客源單一且數量有限，而且旅游產品同質化程度高，軟硬件水平較低。農家樂形式的鄉村旅游遭遇瓶頸，鄉村旅游亟需新業態形式，“洋家樂”憑借其創新的理念和準確的市場定位開始搶占鄉村旅游發展中的農家樂市場。

根據《2014―2018年中國休閑農業與鄉村旅游市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，全國鄉村旅游景區每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2 000億元；每個黃金周形成大約1億人次規模的鄉村旅游市場。鄉村旅游發展的潛力之大吸引大量的人群開始著眼于鄉村旅游的開發，伴隨鄉村旅游開發而引起巨大變化的鄉村文化變遷引起了學術界的關注。

二、鄉村文化與鄉村文化變遷的概念

鄉村文化，是人類與鄉村自然相互作用過程中所創造出來的所有事物和現象的總和，是在鄉村環境中長期孕育發展的，滲透在鄉村的建筑及居民的思想言行中，因此鄉村旅游文化也滲透在吃、住、行、游、娛、購的各環節，滲透在旅游的全過程。

張曉萍等提出文化變遷是指兩個或兩個以上不同文化體系大規模變異的社會文化變遷現象。鄉村文化變遷是指發生在鄉村環境中的鄉村社會文化變遷現象，鄉村旅游文化變遷則是指依賴于鄉村旅游的開發與發展而產生的文化變遷現象。

三、鄉村旅游的鄉村文化特征

1.傳統性。中國作為一個有著五千年文明歷史的古國，農村是社會的根基，農民是社會的基礎理論。農村有著最傳統、最原始的中國特色文化，不論是歷史悠久的農耕五谷文化、精雕細作的建筑文化、豐富多彩的民俗文化，還是各具特色的飲食文化都依附于鄉村文化而存在，這些鄉村文化在經歷了幾千年歷史依舊能歷久彌新，在于鄉村文化的傳統性特征。

2.原生性。鄉村旅游地區景觀具有獨特的自然生態風光，村民相對樸實，人口分布集聚，農業化程度高，保存著生態環境的相對原始狀態，并且鄉村居民的生活方式和文化模式也相對保留著自然原始狀態，因為鄉村地區的相對封閉性，鄉風民俗在鄉村地區也能得到完整的繼承和延續，而且鄉村建筑文化和社會文化也能得到繼承和延續，不受外來因素的干擾。

3.脆弱性。旅游過程是不同文化相互交流相互碰撞的過程，在這個過程中不同性質的文化因素相互接觸、排斥或融合。城市游客本身所攜帶的“強勢文化”會對“弱勢文化”產生巨大的沖擊。由于文化本身的價值趨向性，旅游目的地就在游客游覽的過程中吸收了旅游者所攜帶的“強勢文化”，因此，鄉村旅游文化資源具有脆弱性。

4.親緣性。在其論著中形象地指出了我國農村文化血緣性的家族觀念強的特點，從某種意義上來說，在傳統鄉村社會“鄉村”不過是“家族”的一種放大而已。村民的社交網絡呈現由點到圈的過程，“點”即小家庭，“圈”則是所處的鄉村。對于中國的鄉村農民來說，中國人口的絕大多數是經濟上自給自足的農民家庭，每個家庭就成為單獨的、互相孤立的細胞。

四、以三九塢為例的鄉村文化變遷

1.鄉村旅游發展的建筑文化變遷。鄉村建筑文化是一種土生土長的鄉村文化與精湛技藝相融合的結晶，我國的鄉村建筑形式多樣，類型豐富，如土樓、竹樓、吊腳樓、窯洞、徽派建筑群等。就三九塢而言，鄉村居民隨著生活條件的提高，自然而然地摒棄了原有的古村落建筑風格的房屋，選擇鄉村所特有的二至三層的小洋樓，而三九塢“洋家樂”秉持的理念是古色古香的鄉村氣息的建筑群，偏好選用木頭、石頭、竹子等天然建筑材料，一定程度上阻止了鄉村發展的同質化進程，恢復和保護了鄉村建筑文化。

2.鄉村旅游發展的旅游景觀文化變遷。鄉村發展前，三九塢與普通的村莊一樣，植被景觀順其自然生長，景觀特征不突出，而鄉村旅游發展后的景觀更多地滿足了旅游發展的需要，尤其是適應外國游客及高端游客的需求，突出了強烈的鄉村旅游景觀特征。三九塢在維持原有的鄉村本色基礎上，構造小溪、流水、石板橋、石子路、木板凳等鄉村特色以及維護莫干山特色的原生態竹林，與“洋家樂”的理念相輔相成。

3.鄉村旅游發展的社會文化變遷。在《鄉土中國》中提到，鄉土社會的生活是地方性的，地方性是指他們活動范圍有地域上的限制，在區域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子。而正如我們所看到的，三九塢”洋家樂“鄉村旅游的嵌入使得鄉土社會的生活圈擴大，村民逐步與外界建立聯系，并且他們本身的生活圈子因為游客的加入，尤其外國創業團體的出現而被打破，至于他們本身，也建立起團體、協會之類的社交圈。

4.鄉村旅游發展的經濟文化變遷?！叭艍]”在鄉村旅游發展前，鄉村發展速度緩慢，老一代村民基本上過著自給自足的桃花源生活，年輕人則選擇外出?！把蠹覙贰蔽獾赜慰腿腭v與消費的同時，也吸納著當地村民從事經營活動，為當地村民提供了更多的就業機會。根據調查，德清西部山區受環境保護相關政策的限制，產業發展滯后，“洋家樂”發展依賴，“洋家樂”堅持就地取材的理念，水果蔬菜全取自當地應季時蔬，使得當地農產品有了出處也賣出了好價錢，如莫干山里茶園會所以高于市場10%的價格收購水果用于釀酒，促進了農戶水果種植的積極性，三九塢還聘請當地村民從事“洋家樂”各種工作，如管家、家庭廚師等，這為村民人均增收人3萬多元；且每年約2萬～3萬元不等的房租也給村民帶來了可觀的經濟收入。

5.鄉村旅游發展的理念文化變遷。三九塢在“洋家樂”席卷而來之前，過的是世外桃源般生活，日出而起，日落而歸，偶爾向往城市生活和泛濫的城市加工品。2007年以后，“洋家樂”提倡低碳環保的設計經營理念，對村民原有的房屋進行租賃后對其改造，對自然物如木頭、木樁、竹子等進行個性化創新，讓其物盡其用。而在此游玩的游客則被建議摒棄大城市中的電器設備和喧囂，回歸原本的生活方式。就村民而言，村民的環保意識、衛生意識也逐步增強，在村民的交往過程中，方言不再是唯一的語言，普通話、甚至簡單的英語都很常見。

五、鄉村旅游開發的文化保護路徑

1.區別對待“顯在文化”和“隱在文化”。人類學家赫斯科維茨提出文化是人類環境的人造部分，它包括顯露在外的、人們可以直接感知的所謂“顯性文化”和不表現在外的由知識，態度、價值觀等構成的所謂“隱在文化”。鄉村旅游的商品化現象和同質化現象破壞了鄉村原有的傳統和封閉性特征，也造成了游客的鄉村旅游的審美疲勞。鄉村旅游的開發者和經營者應區別對待“顯在文化”和“隱在文化”，對“顯在文化”進行提煉和加工成旅游商品提供給旅游者，而對“隱在文化”則要好好地保護和繼承，以保持鄉村旅游的獨特性。

2.鄉村旅游開發實行差異化戰略。鄉村旅游的發展如火如荼，就目前來看，農家樂依賴其清新自然的生態環境、價廉質優的服務而占據了鄉村旅游的大多數，但農家樂的同質化現象嚴重。鄉村旅游的開發與發展可開辟一條“中西”模式，以優勢資源為吸引，鼓勵國內外創業者、文化創意者投資鄉村旅游，融合當地民俗與西方文化、傳統理念與現代文明，開發新業態旅游產品，促進鄉村旅游發展的品牌化、國際化。

3.理性對待鄉村文化變遷。鄉村文化變遷是社會發展至一定時期的產物，鄉村旅游的發展對鄉村文化變遷而言，是催化劑的作用，即便不發展鄉村旅游，鄉村文化也處于不斷的變遷中，文化變遷無法用量化的數據來衡量，因為無法確定文化變遷的基數。不能斷言鄉村文化變遷是不利的，城市化、現代化的快速進程勢必會推動鄉村文化的發展，我們應該理性對待鄉村文化的變遷，并盡量引導文化變遷往利好的方向。

4.構建有效社區參與體系。旅游社區參與是典型的變遷策略，因為通過社區參與，旅游發展中的個體、群體、國家三方的行為得到有效的協調，從而實現了文化的指導變遷。旅游發展中的社區參與，是指社區旅游發展事務由居民選舉的代表與居民直接參與共同決定。構建有效社區參與體系，利于讓社區居民在參與過程中既能夠發展甚至弘揚本地文化，又能夠接受、享受外來文化以及其成果，也是保證社區參與文化資源的延續性的必然途徑。

篇7

新農村建設，規劃要先行。農業部于2005年底開展了21個重大理論問題研究，今年上半年又組織了百村調研活動，并在全國范圍內啟動實施了社會主義新農村建設示范行動。從5月中旬開始，農業部會同地方政府為示范村（場）編制新農村建設規劃，目前示范村（場）規劃編制工作已順利完成。以下是具有代表性的五個典型案例：

■城市郊區村：北京大興區北蒲洲營村規劃鎖定“有機農業+旅游”

北蒲洲營村的規劃定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。該村規劃最引人注目的是在一個村的范圍內進行總體布局的規劃，實現最小范圍的功能布局。按照北蒲洲營村生態有機蔬菜產業為主的發展目標，村域土地分為設施農業生產區、養殖區、休閑采摘區、居住區、基本園田、基本糧田和其他區。

解讀：北蒲洲營村重視發展環境友好型農村，充分整合農村資源，實現農村產業的有序規范發展，這也成為城市郊區農村示范規劃的一個共同的特點。在這方面，上海市嘉定區毛橋村的規劃按照“一村一品”特色產業的發展定位，將全村規劃為以觀光農業為核心的農業生產區、生態工業區、生活區和觀光農業區四大板塊。

■農業產業村：江蘇姜堰市河橫村規劃瞄準現代農業

河橫村位于江蘇省姜堰市北部，河橫村依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業，建成了特種種植區、特種養殖區、綠色食品加工區、科研示范區和休閑觀光區等五大功能區。其規劃的重點分為四個方面：一是農業生產和生態示范建設，二是農業科技示范園建設，三是綠色食品加工區建設，四是觀光農業示范村建設。

解讀：從河橫村規劃的特點看，農業產業化深度開發是最大的亮點，有利于進一步提升優勢農業競爭力，最終實現農民利益的最大化。在這方面，除了河橫村外，還有山東壽光市三元朱村等。雖然目前多數農村還難以達到這種程度，但通過各自特色產業的不斷發展，將是實現現代農業目標的必由之路。

■特色產業村：陜西禮泉縣白村規劃選擇“一村一品”模式

禮泉縣白村地處蘋果產區，農業結構以果業、養殖業為主。該村積極推進“一村一品”，大力發展現代果業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉化是其規劃的一大亮點。該村村域布局分為生產區、商業區、居住區和產業園區。該村推進“一村一品”的具體措施有：一是以果業發展為重點，樹立品牌意識，打造優質精品果品村。二是從今年開始組織無公害農產品、綠色食品認證，積極開展良好農業規范（GAP）認證。三是延長果業產業鏈。四是發展運銷服務組織，擴大果品的銷售能力。五是以果業為主開發鄉村旅游業，重點開發以農業科技園、“農家樂”和民間傳統藝術展示為主題的都市觀光農業圈。

解讀：從白村的規劃看，以果業為主業的“一村一品”正在朝著集約化、品牌化方向發展，開始形成跨區域、大規模、集群式發展格局，并開始打造一條完整的產業鏈條，向深加工業、服務業和鄉村旅游業延伸，這符合村域經濟的發展特征。但實施“一村一品”要特別注意產品趨同的問題，關鍵是要進行整體規劃和指導，科學引導“一村一品”的健康發展。

■革命老區村：湖南省韶山市韶山村規劃提升紅色旅游品牌

韶山村是的故鄉，全國愛國主義教育基地和革命紀念地，地處韶山風景名勝區核心景區內。為此，該村規劃以開發紅色旅游為主業。該村發展紅色旅游的舉措有：組建韶山村旅游服務開發總公司。總公司下設“紅杜鵑旅行社”和“旅游紀念產品開發公司”，重點開發“農家樂”餐飲業和觀光農業旅游等項目，并大力開發紅色旅游產品，打造“韶山村”品牌，進一步整合韶山村旅游資源，提高韶山村旅游的競爭力。

解讀：國家從2005年開始大力推進革命老區紅色旅游的開發，韶山村就是其中一個典型。包括貧困農村在內的很多老區山區村，要開發形式多樣的“農家樂”項目，可以發展“一村一品”和“一家一藝”，引導有條件的“農家樂”朝品牌化方向發展。

■貧困山區村：云南曲靖市麒麟區茨營村規劃推行“整村推進”

茨營村地處貧困山區，是典型的農業村，經濟條件落后，能源建設較薄弱。該村規劃以“整村推進”的理念，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園?！罢逋七M”以沼氣和太陽能熱水器為中心的農村能源建設。配合沼氣工程，進行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜―沼―菜(桑、煙、果等)”農業生態種養模式。同時進一步完善配套設施，美化村容村貌；設置垃圾收集點，建立村物業服務站；發展衛生事業，完善社會救助體系；加強技能培訓，培養新型農民。

解讀：貧困山區的新農村建設是整個新農村建設的一個難點。從茨營村的規劃看，把更多的力量集中到生態文明村的建設上，本著“先易后難、循序漸進、科學規劃、整村推進”和“一年有起色、三年見成效、五年上臺階”的原則，改善基礎設施，依托傳統產業優勢,發展蔬菜、養殖等產業，實現生態富民。

篇8

一、安陸市旅游業發展的優勢分析（Strengths）

湖北省安陸市位于美麗富饒的鄂中腹地，具有豐富的旅游資源，旅游業發展潛力巨大。安陸市旅游業文化底蘊豐富，自然資源獨特，旅游區位優勢明顯，具有很大發展潛力的旅游優質縣市。

（一）旅游資源豐富。安陸市具有豐富的旅游資源，文化底蘊深厚，其中最具盛名的是李白旅游文化和錢沖古銀杏文化。龍王寺、青龍壽山、吉陽山等旅游勝地眾多，安陸還具有燦爛的紅色文化，比如錢沖革命舊址，趙家棚抗日烈士紀念館等一大批紅色旅游點具有較高的歷史價值，是重要的革命傳統教育基地。

（二）區位優勢明顯。安陸市交通發達，漢丹鐵路、漢十高速公路、316國道縱貫南北，安花公路、安衛鐵路貫穿東西，并與京廣鐵路、京珠高速公路、107國道相連接，北往襄陽，南通武漢，距離武漢市僅110公路，距離武漢天河國際機場80公里，是九省通衢的大武漢的衛星城市，是湖北武漢、襄陽、十堰經濟走廊的重要連接點，是三峽、武當山旅游、襄陽古隆中旅游線路的經過地。

（三）良好的文化底蘊。安陸市具有悠久的歷史文化底蘊，是全國有名的漫畫之鄉、銀杏之鄉、足球之鄉，具有聞名遐邇的自然風光，獨特的李白文化，瑰麗的銀杏文化，豐富的文化遺存，一方山水養一方人，安陸人民勤勞樸質，鐘靈毓秀，用自己的雙手建設著美好的家園。

（四）政府大力支持旅游業發展。安陸市不斷強化內生增長動力，不斷提高城市形象和影響力，隨著濱河園林城市建設偉大目標的提出，安陸市政府也把旅游業發展放在了突出的戰略高度，投入了大量的人力、物力加大城市旅游業基礎設施建設，把我市旅游業發展也列入了“十二五發展規劃“中，先后制定了一系列促進旅游業發展的戰略規劃，并把2011年作為旅游業發展升級年，推進旅游業標準化建設，加大旅游基礎設施建設，為推動旅游業又好又快發展奠定了堅實的基礎。

二、安陸市旅游業發展的劣勢分析（Weakness）

（一）旅游開發滯后，旅游基礎設施比較薄弱。安陸市雖說近年來加大了對旅游業的開發力度，加大了基礎設施建設，但是相比周邊地區而言，其旅游開發明顯滯后，缺乏對旅游業發展的深度開發，同時對旅游業基礎設施建設投入不夠，在旅游交通、服務設施、環境保護設施、管理設施等方面比較薄弱，還未建立起比較完備的旅游服務體系。

（二）經濟發展后勁不足，旅游投資力度不夠。安陸市經濟較前幾年相比確實有很大的發展，但是安陸市支持產業不多，經濟發展后勁不足，經濟稅源有限，可用財力不足，并且近年來，安陸市把有限的財政收入投入到民生領域中，相對而言投入旅游業的資金不足，同時安陸市還未真正解決旅游業投資機制問題，相關的優惠政策還未制定，多元化的投資模式還未建立，其投資力度明顯不足。

（三）旅游宣傳不夠，旅游品牌不多。安陸市雖說旅游資源豐富，但是為外界所熟知的甚少，只是李白旅游區和錢沖古銀杏在外界小有名氣，其他都知名度較低，去年舉辦的銀杏文化節雖說取得了一定的宣傳效果，但是其后續宣傳還未跟進，沒有廣泛的運用現代多元化的宣傳方式進行宣傳，同時與外界的旅游合作較少，旅游品牌不多，知名度不高。

（四）旅游景點分散，旅游效果單一。安陸市沒有較好的整合轄區旅游資源，只是一味重點打造李白和銀杏兩大品牌，造成的結果是到百兆山就是看看李白相，去錢沖就是看看古銀杏，現代旅游業應該是多角度、多視野的旅游，單一旅游注定缺乏長期的吸引力和競爭力。

（五）旅游人才不足。是否具有一支高素質的旅游服務人才隊伍對旅游業發展至關重要，安陸市還沒有真正意義上那種素質高、水平強、懂管理、善經營的旅游管理人才，真正的專業旅游管理人才應該具有深厚的旅游專業文化背景、嫻熟的旅游服務技巧，以及對本地旅游業發展敏銳的洞察力及較強的信息交流和處理能力。

三、安陸市旅游業發展的機會分析（Opportunity）

（一）旅游業發展勢頭良好。近年來隨著人們生活水平的提高，人民在追求物質生活享受的同時，更加注重精神生活的豐富，旅游可以領略到各地的風土人情，陶冶情操。近年來，各地推出了各種旅游套餐，也給我們提供了大量的選擇。聯合國世界旅游組織技術部主任瓦爾瑪在出席第一屆旅游教育國際論壇時表示，中國旅游業在世界旅游發展中一直占有舉足輕重的地位。中國作為旅游客源輸出大國之一，2006年出境旅游人數達三千四百五十萬，位居世界第六。從國際上而言，國際旅游處于不斷增長的趨勢，據世界衛生組織預測，到2020年我國將成為第一大旅游目的地，為各地區發展旅游業提供了很大發展機遇。

（二）旅游者個性化需求增大。隨著旅游的發展，旅游者的消費意識轉變、成熟度提高，其需求發生了變化，逐漸呈現出多樣化和個性化的趨勢。他們追求刺激、挑戰極限、尋蹤問底、踏訪奇異之地。各種深山高地等驚險刺激的旅游活動的開展和具有文化底蘊的深層次挖掘，勢必會給安陸旅游帶來更多的客源。

（三）旅游者品味的轉變。近年來廣大旅游愛好者逐步轉變旅游品味，在他們游遍了祖國名山名水后，他們逐漸對小城市旅游，對鄉村旅游情有獨鐘，那種基礎設施良好、文化底蘊豐富、旅游產品到位，服務質量上乘的鄉村旅游往往是他們的理想選擇，我們可以加大鄉村旅游規劃、發展鄉村特色品牌、提高服務水平和質量，可以從中找到良好的發展機遇。

（四）假日經濟的帶動。假日催生了經濟的發展，每年的假日都是旅游業發展的黃金時期，如應城的湯池溫泉，在每年的元旦客人應接不暇，到來了一系列產業的發展，充分利用每一個假日，除常規法定假日之外，可以結合本地特色的節日搞一些活動，也可以帶動旅游業快速發展。

（五）政府的大力扶持。安陸市政府在政府工作報告中明確指出：2011年是安陸市旅游發展升級年，全面加強基礎設施建設和旅游促銷活動，推進旅游標準化建設。先后制定了《安陸市旅游業發展總體規劃》、《百兆山旅游風景區控制性詳細規劃》、《錢沖古銀杏生態旅游區控制性詳細規劃》，這一系列舉措為安陸市旅游業發展提供了良好的機會。

四、安陸市旅游業發展的挑戰分析（Threat）

（一）經濟支撐的有限性。旅游業是高投入高產出的產業，沒有一定量的投入，就難以形成規模效應，政府財政投資旅游開發是有限的，而有實力的企業因為信息不完全和不對稱，對旅游業認識不夠，投資熱情不高，應廣泛擴大資金來源渠道，全方位、多層次的籌措旅游發展資金。

（二）資源開發的不當性。在旅游資源開發中，有的為了追求一時的經濟利益，對資源開發不當，缺乏前期的資源開發調研力度，沒有統一的開發協調機構以及相關的機制，造成資源重復開發或者是流失嚴重，在一定程度上破壞了生態環境，影響了旅游業的可持續發展。

（三）競爭的激烈性。安陸市旅游業發展的最大挑戰來自周邊競爭者的壓力，隨著旅游業由賣方市場向買方市場轉變，其市場競爭日趨激烈，各地都在旅游服務、技巧、設施、質量等方面下功夫，提高自身的市場份額，安陸市周邊如孝感的雙峰山度假區、應城的湯池溫泉、孝昌的觀音湖度假區等都是巨大的競爭對手。

五、安陸市旅游業發展的對策分析（measures）

（一）加大投資力度，加大配套設施建設。采用政府主導下的多元化融資模式，廣泛開辟資金來源通道，充分利用有限資金搞好相關的配套設施建設，比如說交通設施、餐飲服務、酒店住宿、旅游購物、向導服務等服務設施，不斷優化城市環境、人文、提升城市文化檔次。

（二）狠抓品牌建設，加大資源整合力度。以李白和銀杏為品牌基礎，不斷加大品牌建設，以各種宣傳手段為推手，加大品牌文化創新，塑造安陸真正意義的旅游品牌，同時在建設品牌的同時，要加大和其他資源的整合力度，減少資源的分散性。

（三）加大旅游產品開發力度，提高旅游產品附加值。我市旅游產品開發不足，都是一些淺層次的開發，沒有深度開發。旅游產品在開發手段、理念、技巧、方式上落后，旅游產品附加值較低，不能形成產業鏈。建議聘請專門的研究開發機構加大對我市旅游產品的調研力度，結合我市實際，在開發理念、技巧等方面深度開發，提高產品的附加值及核心競爭力。

（四）加大旅游合作營銷力度，提高旅游品牌知名度。充分利用融入武漢城市圈建設的機遇，加大與周邊城市如武漢、襄陽、孝感、隨州等大中型城市的合作營銷力度，利用節日營銷、主題營銷、文化營銷、公益營銷、聯動營銷等方式與周邊城市建立旅游品牌路線，比如建立武漢-安陸-隨州游線路等，同時可以在上級旅游主管部門的統一規劃下加大與周邊兄弟城市的合作營銷策劃。

篇9

關鍵詞：兩型社會;城鄉規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 前言

長株潭城市群作為我國中部的重要城市群，正經歷著快速城市化的深刻變革。在這一時期，城市經濟社會高速發展，城郊結合地區迅速擴張，城鄉多元利益矛盾加劇，對城市規劃與管理的挑戰也慢慢凸顯。2007年底，長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，目標是打造長株潭經濟增長帶，實現區域戰略轉型和區域協同發展，同時通過實驗區的建設打造中部崛起引領極，推動湖南率先崛起。在建設“兩型社會”的新形勢下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰?；诖耍鲜Τ青l規劃編制進行了許多有益探索和嶄新實踐，產生了《長株潭城市群區域規劃（2008-2020）》、《湖南省“3＋5”城市群城鎮體系規劃》、《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》等一大批體現“兩型社會”建設理念的優秀規劃成果。本文對城鄉規劃理念的突破與實踐創新進行了研究, 探索了“兩型社會”城市規劃建設發展更好更快的道路。

2 對“兩型社會”內涵的認知

“兩型社會”指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，本質是在城市建設中降低自然資源消耗,提高資源利用效率。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展，本質是遵循自然規律，根據環境承載能力，倡導生態文明與環境文化，降低人工環境對自然生態環境的消極影響，實現二者的協調發展1。前者包含了探索資源節約（節地、節水、節材）方式、建設循環經濟示范園區、深化資源價格改革等內容；后者包括建立城市主體功能區，制定環境評價指標體系、生態補償機制和環境保護政策等內容。“兩型社會”思想是實現長株潭城市群可持續發展的基本原則，是城市建設脫離“污染―治理―再污染―再治理”惡性循環巢臼的必要保證。

3 “兩型社會”背景下城鄉規劃編制的理念突破

在構建“兩型社會”的背景下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰，我們必須突破以往的規劃理念，強調集約式發展、節約、生態友好的規劃原則，探索以節約資源、生態文明的人與自然和諧共生的規劃體系。在新的形勢下，“兩型社會”城鄉規劃編制的理念應有以下幾個方面的突破創新：

3.1 貫徹科學發展理念，建立“兩型社會”綜合性指標體系

“兩型社會”發展的目的是形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，需要有健全的指標體系來衡量與制約社會、經濟、環境的發展。判斷一個區域是否為“兩型社會”必須綜合應用定性分析和定量分析來，因此，應以量化的形式來統領城鄉規劃的編制工作。

長沙市積極開展“兩型社會”建設專題研究，深入探索建立“兩型社會”綜合性指標體系。在經濟、社會、科技、環境、能源、資源等方面，初步形成了對“兩型社會”綜合試點進行有效監測的一整套共計40項的統計指標體系。既確保了產業經濟量的增長，又保證質的提升，確保經濟發展成果被全體人民共享，城鄉發展統籌協調，把生態環境作為現代化發展的優先考慮因素，提升城市生態環境水平，實現城市的可持續發展2。

《長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃(2010-2030)》以“環境友好”、“資源節約”、“經濟發展”、“城鄉統籌”、“社會和諧”作為5個分目標，提出指標52項，突出了生態保護、人工環境與自然環境相協調、污染治理、節地節能節水、產業發展、科技創新等理念，既體現了創新性和包容性，又注重操作性和可復制性3。

3.2 樹立生態優先理念，建立科學、完整、連續的生態保障體系

在城鄉規劃編制過程中，應樹立生態優先理念，將生態保障體系規劃作為獨立完整的專項規劃同步開展。通過生態資源、生態敏感性、生態空間布局等方面的進行系統性研究，通過禁限適建分區的劃分明確城鄉建設用地邊界，“底”“圖”同步研究，建立科學、完整、連續的生態補償保障體系。

《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》在生態資源分析與生態敏感性調查研究基礎上制定了基本生態控制線規劃，劃定城鄉生態功能區域，確定須嚴格控制的生態保育次區域界線，建立起“工”字型生態廊道和城鄉賴以生存和發展的生態安全格局，使生態系統在未來不因經濟發展、城市開發建設等因素而受到破壞，為維持城市生態平衡和城市的可持續發展奠定基礎，為建設成“兩型社會”提供重要的生態環境基礎4。

湖南省城鄉統籌示范鎮蓮花鎮在《蓮花鎮“兩型”示范鎮總體規劃修編（2008-2020）》中依照保護性開發的原則，在空間上把鎮區劃分成禁止建設區、限制建設區、適宜建設區、建成區等四種類型，其中：禁止建設區包括價值的區域；限制建設區主要是低山丘陵區；適宜建設區主要為城市發展優先選擇的地區域生態敏感區、基本農田保護區、支撐區域發展的基礎設施廊道、歷史文化保護區；建成區包括現狀鎮區及獨立工礦點。對各區域進行分區管制，制定管理策略5。

3.3 引入緊湊城市理念，倡導高效節約的土地利用模式

“兩型社會”節約資源最首要的便是關注土地資源。在城鄉規劃的編制中，要注重高效利用土地資源，緊湊開發城市是實現城鄉可持續發展的現實途徑。規劃中注重結合TOD土地利用模式，高效利用土地資源。進行用地高強度開發，實現土地節約。在提高居住環境品質的前提下，適當采取高容積率開發，提倡綜合用地使用。創新立體開發模式，發掘地下空間利用價值。

《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》通過生態分析，確定“生態綠色邊界”（EGB），也就是所謂的“綠線”。這條邊界是城市開發的底線，邊界范圍是需要嚴格保護的生態用地；通過經濟、產業、人口與土地規模的分析，確定城鄉開發的優先級和城鎮組團的建設用地規模，從而劃定“城市增長邊界”（UGB）；在確定了城市增長邊界與生態控制線邊界后，通過對規公共服務設施的服務半徑分析，確定城市設施的服務邊界，并據此調整規劃用地布局，同時也為規劃方案實施后的城市再生長提供發展方向依據。按照“用地節約、建設節儉、設施節能”的要求實施緊湊組團式開發，使人口密度、土地開發強度與生態環境的承載力相協調，綜合開發利用城市交通樞兩型社會紐與中心區的地下空間。

3.4 堅持循環經濟理念，發展資源集約利用的循環模式

堅持循環經濟的發展理念，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，建立“資源―產品―廢物―再生資源”的循環模式，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現城市與鄉村區域經濟的循環，三次產業之間及內部的循環，最終實現經濟社會的可持續發展。

《蓮花鎮“兩型”示范鎮總體規劃修編（2008-2020）》提出了建立以常規能源為主，生物質能源、太陽能、風能等新能源為輔的能源結構。推廣普及太陽能技術，在有條件的地區試點建設風能發電站；加強沼氣等生物質能源技術的提升和改良；建立生態補償機制，逐步淘汰一批能源利用率低、污染排放高的工業企業，建成一批農業循環經濟的示范企業和生產基地。

3.5 貫徹城鄉統籌理念，構建城鄉一體的基礎設施支撐服務體系

城鄉統籌是一個龐大的系統工程，以資源節約、環境友好為目標，建設“兩型社會”必須堅持貫徹統籌城鄉發展理念，城鄉規劃的編制中要構建城鄉一體的基礎設施支撐服務體系，形成城鄉良性互動，共同繁榮的格局。加強農村道路、交通、水利、電力、能源、垃圾處理、通訊等基礎設施建設，實現城鄉公共基礎設施的覆蓋、延伸和共享。建立城鄉綜合公共交通網絡，依托高速公路、快速路、城市道路與農村地區的縣道、鄉道、村道連成網絡，形成由城際快速公交、城市公交、鄉村公交和特色旅游公交線路組成的低碳高效綜合交通體系，有利于城鄉物流和人流的便捷通達。統籌建立安全、穩定、經濟的城鄉一體化的供水、供電、供氣、通訊網絡，滿足城鄉居民對資源能源的需求。

4結語

在構建“兩型社會”的背景下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰。迫切需要更廣泛更深入的不懈探索與研究。我們要從實際出發、以現實為導向，對傳統城市規劃理念和實踐進行不斷突破與創新，從而在建設兩型社會的道路上，實現有效規劃、科學發展。

參考文獻：

1.兩型社會的哲學思考；

2. 長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃(2010-2030)；

篇10

關鍵詞：林業發展戰略規劃屏邊縣

中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：B 文章編號：1671-3168（2011）03-0094-04

Forestry Development Status and Strategic Planning of Pingbian

ZHAO Qi-ning, SONG Hai-rong

（Forestry Bureau of Pingbian County, Pingbian, Yunnan 661200, China）

Abstract: The current forestry development of Pingbian shows the characteristics of development accelerating, investment diversification, and high-tech contented, but remains in the low level of forestry industrialization, forestry development uneven, low-yield forestry widely distributed, farmers low-income, forest resource dependency and other issues. Hereby a number of strategic planning, such as to develop fast growing plantation, characteristic economic forest, grass and fruit growing industry, low-yield forest transformation, mountain face greening and green-channel construction, forest turnover, forest management and protection and forestry investment, etc. are proposed

Key words: forestry development strategic planning Pingbian

收稿日期：2011-04-22.

作者簡介：趙啟寧（1964-），男，（彝族），云南屏邊人.從事營林生產及森林管護工作.

1概況

屏邊縣位于云南省南部、紅河州東南部，緊鄰國家級開放口岸河口，位于東經103°24′～103°58′，北緯22°49′～23°23′，東與文山、馬關兩縣隔河相望，南與河口接壤，西與金平縣相連接，北與州府蒙自毗鄰，東西寬55.5 km，南北長63 km.全縣國土總面積為1 906.2 km【sup】2【/sup】，是一個集“邊疆、山區、貧困、少數民族”為一體的苗族自治縣.

屏邊縣境內地形復雜，立體氣候明顯，屬低緯亞熱帶濕潤山地季風氣候類型，植物資源豐富.全縣土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃壤、黃棕壤等8類.屏邊縣水熱條件好、土壤土層深厚肥沃、有機質含量豐富，土地資源和森林資源豐富.據森林資源二類調查，全縣現有林業用地112 352.9 hm【sup】2【/sup】，非林業用地74 283.1 hm【sup】2【/sup】.林業用地中有林地65 617.6 hm【sup】2【/sup】，疏林地35.3 hm【sup】2【/sup】，灌木林地24 667.3 hm【sup】2【/sup】，人工造林未成林地2 143.6 hm【sup】2【/sup】，苗圃地1.3 hm【sup】2【/sup】，無立木林地750.3 hm【sup】2【/sup】，宜林地19 137.5 hm【sup】2【/sup】，森林覆蓋率達38.3%.

屏邊縣下轄6鄉1鎮，4個居委會，76個村委會829個村民小組，總人口15.44萬人，其中農業人口12.9萬人，苗族等少數民族占總人口數的64.6%.境內交通便利，滇越鐵路從北至南穿境而過，326國道穿越境內，境內76個行政村已全部通公路.地方財政自給率僅20.6%，人均有糧388 kg，農民人均純收入0.12萬元. 2林業發展現狀分析 2.1現狀

屏邊縣林業肩負著改善生態環境、維護生態平衡、調整產業結構、促進農民增收的重任.20世紀70年代，屏邊縣委、政府結合屏邊實際，制定了“以林為主，綜合開發，靠山致富”的林業發展方針，舉全縣之力建設杉木林基地，拉開了艱苦創業的帷幕，全縣先后創建了80個鄉村集體林場.進入90年代，縣委政府又提出了林業發展的“兩個轉變”，即由單一的杉木用材林向多林種轉變，由低價值樹種向高價值樹種轉變.傳統的以生產木頭為主的林業步入了轉型期，以八角、肉桂、熱果等為主的經濟林悄然興起，山區綜合開發成為林業工作重點.進入21世紀，縣委政府審時度勢，按照生態文明建設的要求，切實加強政策引導，增加資金投入，狠抓質量管理，提高科技含量，全面推進現代林業發展步伐，實現了屏邊林業又好又快地發展.據2005年森林資源二類調查和2008年森林資源消耗量調查，全縣活立木蓄積746.45萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年生長量達38.58萬 m【sup】3【/sup】，森林資源年消耗量為12.12萬 m【sup】3【/sup】.實現了森林資源年消耗量低于年生長量，為林業可持續發展尊定了堅實基礎.

在林業體制方面，全縣經歷了3次大的改革.第一次始于1982年的“三定兩山”，以開展穩定山林權屬為主，劃定了自留山和責任山.第二次始于20世紀90年代,以實施森林分類經營為主要內容，旨在擴大林業經營自，積極探索采伐管理制度改革，調動了林農發展林業、經營林業的積極性.第三次始于2005年的集體林權制度改革,堅持“還山、還權、還利于民”，以保護生態環境和發展林業產業為目的，進一步“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”.集體林權制度改革后，屏邊縣林業發展現狀呈現出以下特點：

1）發展速度加快，投資多元化.隨著集體林權制度改革的深入推進，林農的林權意識普遍增強，發展林業的信心不斷提高，呈現了產業發展多樣化，投資多元化的局面.林農、干部和群眾紛紛投入農村承包經營林地資源，林業發展呈現出國家、集體、個體、社會閑散資金多元化投入.截至2010年底，全縣已發展杉木林2萬 hm【sup】2【/sup】，榿木2萬 hm【sup】2【/sup】，林下草果1.33萬 hm【sup】2【/sup】，八角0.5萬 hm【sup】2【/sup】，林業發展速度加快.

2）科技含量高.現代林業發展的特點是科技含量高，屏邊縣林業產業發展也不例外.通過科技培訓，林農和群眾對經濟林如杉木、榿木，林下草果，生物產業如紅豆杉、橡膠等的產業化發展迅速，從選種、壯苗培育、地塊選擇、整地造林、撫育管理等方面，每一個環節的科技含量都有顯著提高.精耕細作、合理施肥、科學管理在林產業發展中悄然掀起. 2.2林業發展存在的問題

1）林業產業化程度低.屏邊縣林業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動，加工技術手段落后.杉木林雖有一定規模，但目前僅有2家加工廠，且加工技術落后，主要生產半成品，林業附加值低.榿木、林下草果等新產業發展迅速，但也不具備開展精深加工的條件.沒有加工企業帶動，產業鏈短，主要以出售原材料為主，林業“大資源，小產業、低效益”的現狀依然存在.

2）林業發展不平衡.屏邊縣林業發展走農村包圍城市的道路，邊遠鄉鎮、山區鄉村易發展，主要交通沿線、城市周圍難發展.示范基地難建立，亮點工程形不成.在這幾年的林業工程建設中，白云、和平、新華幾個鄉發展速度快，而且白云、和平2鄉的造林以600多 hm【sup】2【/sup】/a的速度推進.玉屏、新現、白河交通較方便的鄉鎮林業發展速度慢.具體到鄉鎮，除了白云鄉之外，其他鄉均呈現出集鎮周圍難發展，偏遠農村好發展的局面.

3）中低產林分布較廣，產值不高.據調查，屏邊縣有中低產林共計2.67萬 hm【sup】2【/sup】，占全縣有林地面積的40.7%，分布在全縣各鄉鎮.由于立地條件不好，林地生產力低，林分質量差，產值不高.

4）縣城面山綠化和綠色通道建設難推進.縣城周圍和昆河公路沿線城鎮化率低，工商業發展落后，第三產業發展緩慢，農民對土地的依賴度高，面山綠化和綠色通道建設推進難度大.

5）山區農民經濟收入低，對森林資源的依賴性大.屏邊縣是一個典型的山區縣，山地面積占國土面積的99%，農民生活在山區，生活靠山，發展靠山，森林資源成為山區農民生產、生活的重要資源.隨著人口的增長，農戶生活燒柴、牲畜放養、房屋建蓋等都靠山林提供的各種資源來維持，山區農民對森林資源的依賴性大. 3林業發展戰略規劃

“十二五”期間是屏邊縣林業搶抓機遇、加快發展的重要時期.深化集體林權制度改革后，進一步明晰了林木林地所有權，放活了經營權，體制機制更加趨于合理，“山定權、樹定根、人定心”，廣大干部群眾投資林業、發展林業的積極性高.另一方面，國家在林業上的投資逐年加大，荒山造林、產業培植、防護林工程等項目投資逐年增加.同時，農村傳統的農業經營理念發生了變化，剩余勞動力轉移，外出打工的多，在家耕田種地發展農業的少，農村土地荒蕪閑置的越來越多，為林業發展拓展了土地空間.這些變化，為屏邊縣林業快速發展奠定了堅實基礎，必須抓住機遇，乘勢而上，加快發展.

要實現屏邊縣林業快速發展的目標，就必須認真貫徹縣委政府“綠色經濟立縣，特色工業富縣，科教文化興縣，生態旅游活縣”的戰略，圍繞“百萬畝綠色產業”培植目標.按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，緊扣產業培植這一核心，以市場為導向，農民為主體，發展為目的，扎實建基地、綠通道、推改革、促開發、嚴保護，促進屏邊縣林業科學快速發展. 3.1速生豐產林建設戰略規劃

速生豐產林是屏邊縣的傳統林業，深受當地干部群眾青睞.發展速生豐產林，既能改善生態環境，維護生態平衡，又能為社會經濟發展提供豐富的木材產品.要按照生態建設產業化，產業發展生態化的要求，堅持以生態建設促進產業發展，以產業發展促進農民增收；通過訂單育苗、工程隊造林、種苗扶持、技術服務等措施，加快推進速生豐產林建設；在土地集中連片，規模大，群眾積極性高、示范效果好的地方采取工程隊造林，統一組織有造林施工經驗的專業隊進駐造林；在土地分散、群眾積極性高的地方加大種苗扶持力度，鼓勵農戶自己造林，促進產業快速發展.

1）榿木豐產林發展規劃.榿木屬于屏邊縣本地鄉土樹種，耐瘠薄，生長迅速，適應性強，易栽培，好管理，深受群眾喜愛，近幾年發展迅速.要統籌規劃，科學安排，區域發展，成片推進.重點在白云、和平、新華、新現、灣塘等幾個鄉發展.2010年發展面積達2萬 hm【sup】2【/sup】，力爭到2015年發展到3.33萬 hm【sup】2【/sup】.

2）杉木速生豐產林發展規劃.杉木速生豐產林是屏邊縣長期經營的主要樹種，廣大群眾已經掌握了一整套成熟的育苗、栽培管理技術.宜采取政策引導的形式，以市場為導向，再投入少量扶持資金，鼓勵林農自己育苗自我發展，以鞏固現有2萬 hm【sup】2【/sup】杉木為目標，重點在玉屏、新現、白河鄉鎮發展.

3）桉樹、柚木等豐產林發展規劃.桉樹、柚木及其它速生樹種在屏邊縣作為速生豐產林基地建設的一種補充形式，應適當扶持，按市場規律運作. 3.2特色經濟林建設戰略規劃

特色經濟林建設是屏邊縣林產業發展的重要補充.由于屏邊具有典型的立體氣候特征，從低海拔到高海拔“一山分四季，十里不同天” 的特殊氣候條件決定了生物多樣性，物種資源十分豐富，適宜多種樹種生存，但發展規模不大.特色經濟林對環境氣候條件要求嚴格，經營強度高，只能作為“鑲邊”林業發展.重點要抓好以下3塊特色經濟林建設.

1）全力發展熱區橡膠產業.加快熱區橡膠產業培植能改善熱區生態環境，維護熱區生態平衡，促進熱區百姓增收.首先，以南溪河流域為主體，重點在白河鄉發展，連動玉屏、灣塘的部分村委會.近期發展0.33萬 hm【sup】2【/sup】，遠期發展到0.53萬 hm【sup】2【/sup】；其次，以政策引導，資金扶持的形式，調動百姓種橡膠的積極性，依托河口天然橡膠公司、馬關健康農場提供技術支撐，組建橡膠產業發展協會，扎扎實實推進橡膠產業.

2）積極培育核桃產業.重點在和平、白云、新華、新現高海拔地區發展本地泡核桃0.33萬 hm【sup】2【/sup】.首先要以產品優質化、品種本地化為指導思想，不從縣外調苗，科學合理規劃，扎實穩步推進.其次要以實施林糧間種為主，不能用荒山造林的模式發展核桃，一定要選用土層深厚、排水良好的良田好地.同時，在房前屋后、田邊地角實施零星種植.

3）全力推進紅豆杉產業.紅豆杉屬生物藥業的高精端產業，重點要圍繞縣城周圍和在玉屏、新現2鄉鎮發展.主要依托紅河陽光生態農業科技有限公司提供種苗和技術支持，采取公司加農戶的形式運作，帶動農戶發展，發展目標為0.33萬 hm【sup】2【/sup】. 3.3草果種植業戰略規劃

林下草果在屏邊縣具有多年的栽培歷史，適應范圍廣，耕作粗放，管理水平技術要求不高，經濟效益好，很多農戶已經靠種植林下草果脫貧致富.發展榿木林，實施林下草果種植，是屏邊縣白云、和平等鄉鎮探索總結的一條鞏固退耕還林成果的成功經驗，在很大程度上解決了林業經營上長期困惑的生態效益與經濟效益難以統籌兼顧的問題.要加大林下草果種植力度，因地制宜、科學規劃、集中發展、全面推進.要采取技術培訓、示范引導、種苗補助等措施，積極解決產業培植過程中存在的問題，引導農戶集中投入，科學發展.要在白云、和平、新華、新現、玉屏幾個鄉鎮總結推廣高產穩產經驗，打造亮點工程，建立示范基地.“十二五”期間要增加投入，加快發展，到2015年使屏邊縣的草果面積在現有1.33萬 hm【sup】2【/sup】的基礎上發展壯大到2萬余 hm【sup】2【/sup】，成為名符其實的草果大縣. 3.4中低產林改造戰略規劃

中低產林改造政策性強、任務重、投資大，要成立強有力的組織領導機構和辦事機構，配強工作力量，出臺指導意見，制定符合實際的措施，主要領導要親自抓、分管領導具體抓，確保單位和部門間相互協調，要做到人員到位、責任明確、措施有力、有序開展.低產林改造要按照因地制宜、適地適樹的原則，統籌規劃、合理布局、科學管理、分步實施.低產林改造進度按0.13～0.2萬 hm【sup】2【/sup】/a的規模推進. 3.5縣城面山綠化和綠色通道建設戰略規劃

按照統一規劃、先易后難、成片推進、分步實施的原則，用3～5 a時間把縣城面山、昆河公路、屏新公路、泛亞鐵路、滇越鐵路人字橋至河口段兩邊300 m范圍內全面綠化.對縣城面山的綠化要充分聽取群眾意見，選擇1～2個農戶喜愛的經濟林樹種.南溪河流域要結合橡膠產業發展，統籌考慮，既培植產業又綠化公路.新現鄉境內，要打破行政區域界線，與蒙自期路白整合為一個經濟區域，重點發展枇杷等水果.要采取多種綠化手段，適宜開展工程造林的實施工程造林，不適宜開展的實施封山育林，力爭用最短的時間取得最好的綠化效果. 3.6推動農村林地流轉戰略規劃

積極推動農村林地流轉，有利于整合生產要素，促進生產力發展，形成林業新的增長點.要在深化林權制度改革的基礎上，加大林業政策宣傳力度，落實林業優惠政策，穩定權屬關系，盤活擴大經營自.要鼓勵公司、大戶、機關干部職工深入農村承包經營林地，帶動林業發展.要服務好到屏邊縣投資的香港廣暢集團、英國陽光公司、武漢凱迪公司及其他個體大戶，解除他們的后顧之憂，讓他們大膽投資，自主經營.通過政策傾斜、項目支持、資金投入、技術服務等措施積極推進農村林地流轉，促使林地向能人及有實力的大戶集中，增加林業投入，促進林業發展. 3.7公益林管護戰略規劃

實施林業分類經營，切實加大對生態公益林的管理.屏邊縣已列為國家和省級的生態公益林面積為6.67萬 hm【sup】2【/sup】.隨著國家公益林補償標準的提高，今后公益林項目將成為全縣最大的林業投入項目.公益林功能特殊，肩負著改善生態環境，維護生態平衡的重任，一定要加強公益林管護.①加強制度建設，完善補償機制，實行動態管理，提高林分質量.②抓好護林員隊伍建設，完善考核機制，強化隊伍培訓，把護林員隊伍建設成為有能力的能發揮作用的生力軍，切實擔負起管護生態公益林的重任.③積極探索民主管理的有效機制，依托于村規民約，實行民主決策，民主管理，確保公益林不被侵蝕.④穩步推進農村能源建設，加快沼氣池、節柴灶和太陽能的普及推廣，緩解農村生產生活對森林資源的依賴. 3.8林業招商引資戰略規劃

要進一步解放思想，更新觀念，跳出林業看林業、跳出林業發展林業，用工業化的理念來謀劃林業發展.按照“你發財我發展”的招商理念，不求所有、但求所在，破除肥水不流外人田的陳舊思維，加大招商力度，努力培養造就林業龍頭企業，帶動林產業發展.服務好現有的華榮木業有限責任公司、大喜木材加工廠，確保商家引進來，留得住，能發展.積極開展資源招商，以商招商，早日啟動草果、八角等林副產品深加工.要通過龍頭企業的發展壯大，帶動林產業發展，實現以工促林、以林養工、林工一體的良性發展.

參考文獻:

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