導語：如何才能寫好一篇普法宣傳教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、健全完善法治宣傳教育制度，全力確保各項任務完成

1、完善機關工作人員學法用法制度。制定學法實施方案，強化法治教育的內容和要求，促進機關工作人員學法用法常態化。將憲法法律列入局黨委中心組學習內容，開展黨委中心組憲法法律專題學習，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓及普法考試，強化領導干部帶頭學法、模范守法意識，強化機關工作人員學法用法實際效果。探索推行全局各單負責人述法制度，將述法與干部年度述職述廉述德一并考核，“四述”同步。

2、健全交通系統普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的要求，進一步明確和細化普法責任，推進全民普法教育。按照局黨委領導同志分工，調整充實普法依法治理工作領導小組，理清職責，加強組織協調，加強指導考核。根據我局擔負的交通運輸行業管理職責，各單位要結合各自實際，加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發揮交通運輸行政執法人員的職業優勢，鼓勵運用執法案例開展普法宣傳教育，逐步建立以案釋法長效機制。各執法機構、交通企業要加強普法隊伍建設，健全普法宣講和普法聯絡員制度，加強教育培訓，提高新形勢下的普法能力。

3、把法治教育納入文明創建內容。結合“全國文明城市”創建活動，把尊法、學法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創建的重要內容，實現法治建設和文明建設相互促進、協調發展。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度，繼續抓好領導干部、公務員、青少年等重點對象法治宣傳教育，大力開展交通運輸系統法律知識集中學習宣傳教育活動，全面深化“法律六進”。組織開展安全生產月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動，舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動，在全系統營造尊法學法用法濃厚氛圍。

二、組織開展“學習憲法、尊法守法”主題活動，切實增強法治宣傳教育實效

5、在全系統組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發的通知要求，以“遵從法律，崇尚法治”為主題的基層法治單位創建活動作為重要載體，在全系統深入開展“學習憲法尊法守法”主題活動。結合“12·4”國家憲法日，多形式、多渠道開展憲法教育，著力宣傳憲法的基本原則和內容，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念，積極參加全國、全省網上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動，推動憲法意識深入人心。

6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內容和重要意義，宣傳立法、執法、司法、守法、法律監督、法律服務等法治實踐，教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治，引導社會公民自覺守法、遇事找法、維權靠法。

7、突出宣傳與經濟社會發展密切相關的法律法規。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關心的熱點問題，深入學習宣傳與社會主義市場經濟、社會穩定、科技進步、交通安全、改善民生等領域相關的法律法規，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性，將法治精神在全民中內化為自覺觀念，外化為自覺行為，養成守法光榮、違法可恥的良好習慣，為全縣經濟社會發展營造良好的交通運輸法治環境。

8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結合，倡導“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動，深入挖掘中華優秀傳統文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學習借鑒“法德結合”、“法德并舉”和“法德共進”等經驗，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，努力提高全民思想道德水平，實現法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

三、深化“創建”活動，扎實推進法治建設

9、深入開展法治、法治交通創建活動。認真落實縣委、縣政府《關于深入開展法治創建活動的實施意見》和《法治建設區域行業創建標準及評選辦法》，繼續組織開展法治、法治交通創建活動，加強宣傳發動、督導檢查、命名表彰，以創促建，不斷提升法治創建工作水平。要把法治創建與創新社會治理相結合，廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關事務，支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理。

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加快建設社會主義法治國家”和“深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”等重大戰略部署和總體要求，圍繞深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，深化法制宣傳教育和依法治理，切實增強使命感和責任感，促進和保障旅游經濟可持續發展，切實維護歸僑僑眷、外籍駐瀘人員、旅游者和旅游經營者的合法權益。

二、抓住重點，突出針對性

大力宣傳“六五”普法重點內容，結合外事僑務旅游工作對象，扎實開展好《勞動合同法》、《就業促進法》、《突發事件應對法》、《省安全生產條例》、《旅行社條例》及實施細則、《省生產經營單位安全生產責任規定》、《歸僑僑眷權益保護法》和外事管理規定的學習宣傳，以局領導干部學法用法為龍頭，堅持局黨組理論學習中心組和職工學習會經常性學法制度，堅持局領導班子重大決策前法律咨詢制度。加強對旅游企事業單位的法制宣傳教育，大力推進依法誠信經營，在全行業營造學法、守法、用法的普法氛圍，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導“五大”理念。

三、普治并舉，確保實效性

結合社會治安綜合治理、“全國安全生產月”、“綠盾行動ⅶ”、“12·4”全國法制宣傳日等活動，依托瀘州旅游網站，充分發揮網絡優勢，加大普法宣傳。進一步健全局黨組的議事、決策機制，堅持民主決策、依法決策和科學決策，不斷推進執政方式的規范化、制度化。繼續開展旅游市場以安全為重點的綜合治理，依法打擊各種違法違規行為，切實規范旅游市場秩序。嚴格依法行政，大力推行陽光政務，努力提高機關行政效能。針對行業特點和當前影響社會穩定的突出問題，組織各區、縣和旅游企事業單位深入開展矛盾糾紛排查調處工作，千方百計把矛盾糾紛有效化解在基層，切實消除社會不安定因素。廣泛發動干部職工，深化平安建設，積極爭創平安單位。

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一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就

（一）認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務，原原本本地學習十七大報告，重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容，緊密聯系工作實際，找準加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協助有關部門，組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領導干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準確把握市民法律素質，認真做好市民法律素質評估調查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩定的法治氛圍。

二、抓住重點，統籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作

（三）進一步深化“法律進機關”活動。繼續完善領導干部法制教育制度，重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育，緊密結合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次，各區縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”，豐富在線學習課程，完善考核辦法，進一步夯實公務員學法用法的陣地。

（四）重點推進“法律進學?！被顒?。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學校章程建設，研究制定市和區縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標準和辦法。以“依法辦學、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓，推動學校法制教育工作進一步規范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等，加強學科建設。充分利用法院、監獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進企業”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳活動，把握正確導向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。發揮講師團資源優勢，定期進企業開展法律培訓。廣泛開展調查研究，分別召開市有關部門、國有企業、民營企業等有關方面的座談會，認真探索“法律進企業”活動的有效抓手，發現先進典型，總結推廣經驗。年內，在調查研究的基礎上，召開“法律進企業”現場推進會，并探索開展“守法經營示范企業”的創建活動。

（六）繼續開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內，明確“民主法治村”和“民主法治小區”的評選標準，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區”的創建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經濟法規，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規，采取各類有效措施將“法律下鄉”活動引向深入。繼續做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。

（七）積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節點，集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳，增強進城務工人員對法律法規的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。

三、總結經驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查

（八）認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起，主動與區縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規劃以及“法律六進”的文件，對本地區本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結，整理工作體系和各項機制，總結之前的成功經驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統自查，切實提高各區縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。

（九）積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區縣人大代表到各區縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經驗支持，以確保“五五”普法規劃順利實施。

四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動

（十）深入推進2008年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規，各區縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續做好“推進平安建設，構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點，如《反壟斷法》、《企業所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。

（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環節和展示窗口，提前規劃，精心設計，突出主題，結合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎建設

（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續發揮好各區縣、各單位法制宣傳教育領導小組（聯席會議）的作用，建立相關責任制和考核措施，明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯絡員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協作，整合有效資源，完善整體工作網絡，在社會中實現普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊伍建設。繼續開展對基層法宣干部的教育培訓，注重培養服務大局需要、為民解困的能力，進一步加強基層法宣骨干隊伍建設。充分發揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設，力爭全市各個區縣都有一支相對穩定，整體素質較高的普法志愿者隊伍，調動社會力量參與，形成政府主導和社會參與的聯動機制，逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。

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關于做好“五五”普法工作的思考

××*區依法治區辦

全民法制宣傳教育工作開展二十年來，每一個五年普法規劃的實施，對我區廣大干部群眾的法制觀念、法律素質以及法治意識的提高都產生了明顯的影響。去年，我區的“四五”普法工作已經圓滿結束，五年來，全區的法制宣傳教育工作緊緊圍繞區委、區政府的工作大局，始終堅持以創新求突破，以服務群眾、服務基層為立足點和出發點，走出了一條多層次、寬領域、高質量的普法之路。“四五”普法期間，我區法制宣傳教育工作成效顯著，普法涉及社會的各個領域，人民群眾的法律意識和法制素質有了明顯的提高。

今年，是“五五”普法的啟動年，上半年，我區在全區范圍內組織開展了聲勢浩大的“五五”普法宣傳月活動，為“五五”普法工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。下半年，我區將全面組織實施中央、省、市的第五個五年普法工作規劃，如何讓“五五”普法工作開好局，起好步，在工作中突出重點，破解難點，掃除盲點，我們認為，應當通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法的整體質量和水平。

一、當前我區法制宣傳教育工作存在的薄弱環節

一是重點普法對象學法教育有待提高。“四五”普法期間，我區針對重點普法對象開展了深入的法制宣傳教育工作，全區廣大干部的法律意識和法制觀念得到了明顯增強，逐步養成了學法、用法、守法的法治觀念和良好習慣。但與此同時，也還存在著領導干部的學法用法工作抓得不緊、企業經營管理人員的學法用法落實不夠，青少年學法用法工作形式單一、流動人口的法制教育工作存在盲點等問題。

二是農村普法教育力度不夠。由于當前對涉及農村群眾生產、生活密切相關的法律法規宣傳不夠，農村普法教育覆蓋面不廣，我區還有相當一部分農民群眾的遵紀守法的意識還較為淡薄，遇到問題的時候，不知道如何運用法律武器去維護自己的合法權益。還有一部分農村群眾雖然有一定的法律意識，但他們遇事只強調自己的權利，不講自己的義務，這實際上也是法制觀念不強的一種表現。此外，我區少數村干部法制觀念不強，依法辦事的能力還待于進一步提高。

三是法制宣傳教育工作尚滯后于改革發展的進程。近五年來，我區經濟社會快速發展，各項改革深入推進，同時帶來了土地征用、房屋拆遷、環境保護、城市建設、社會治安、社會保障等一系列新情況、新問題。而當前法制宣傳教育工作還不能完全適應這些新情況新變化，與群眾關心的熱點、難點問題相適應的法制宣傳教育工作未能及時跟上，致使一些本可避免的群眾上訪事件時有發生。

四是法制宣傳教育形式還不夠豐富?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我們除了通過法制學習、法制培訓、法制講座以及送法下鄉、送法進社區、法律咨詢等傳統的形式開展法制宣傳教育外，我們還積極探索法制宣傳教育的新形式和新途徑，如開通××*區普法網、組織開展法制征文、送法制春聯進農家等活動，不斷嘗試創新普法宣傳教育形式，也取得了一定的成效，但與全區普法工作面廣量大、要求不斷提升的客觀實際相比較，我區的普法的形式仍然顯得單調，還不能完全滿足廣大干部群眾的需求，法制宣傳教育形式還有待于進一步拓展深化。

二、提升我區法制宣傳教育工作質量的若干舉措

在認真總結“四五”普法成功經驗的基礎上，對照全國、以及四川省、成都市“五五”普法規劃，我們認為，今后五年，我區普法工作應在以下幾個方面力爭取得新的突破：

(一)加強協作，健全和完善“大普法”機制。法制宣傳教育作為一個面向全社會的普法活動，是一項宏大的社會系統工程，僅僅依靠法制宣傳教育工作主管部門或者是一兩個職能部門是遠遠不夠的。普法對象的社會性、廣泛性、多樣性決定了法制宣傳教育主體必須具有多層次、復合型的特點，需要廣泛吸納工、青、婦、老年協會、關工委和新聞媒體等一些社會團體、群眾組織力量的參與，充分發揮他們在基層、城鄉居民中輻射性強、社會影響面寬的優勢作用。因此，“五五”普法期間，我們要切實完善由區委、區政府統一領導，政府主管部門指導督促，人大實施監督，各部門、各鄉鎮（街道）、各行各業組織實施，全社會共同參與的“大普法”體制。

(二)圍繞中心，服務大局，扎實開展法制宣傳教育活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們要緊緊圍繞法治××*、平安××*和文明××*的創建工作，積極組織開展專題性法制宣傳教育，努力為規范化服務型政府建設、創建全國文明城市、創建中國最佳旅游城市、推進城鄉一體化、建設社會主義新農村等重點工作的順利推進營造良好的法治環境。

我們要通過組織開展“法律進機關”活動，努力提高機關依法行政和服務社會的水平；我們要通過組織開展“法律進鄉村”活動，促進城鄉一體化、社會主義新農村建設；我們要通過組織開展“法律進社區”活動，促進和諧社區建設；通過組織開展“法律進學?！被顒?，促進青少年法律素質的提高，預防和減少未成年人的違法犯罪；通過組織開展“法律進企業”活動，促進企業依法生產、依法管理和依法經營。

(三)突出重點，做好重點對象的普法教育工作。在“四五”普法基礎上，“五五”普法要繼續做到有的放矢，因材施教，分類指導。對重點普法對象的學法要做到有組織、有計劃、有實施、有考核，切實增強重點普法對象學法的針對性和實效性，努力提高重點普法對象的法律素質。

一是要進一步加大領導干部學法用法的工作力度，著力提高其依法決策、科學決策、依法執政的能力。重點使領導干部樹立憲法是國家的根本大法的意識，樹立國家一切權力來自于人民、由人民賦予的觀念，在工作中，進一步依法規范決策、管理和服務行為，不斷提升各級領導干部依法管理經濟和社會事務的能力。

二是要加大對公務員特別是執法人員的法制教育，著力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全體公務員中牢固樹立起有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。尤其要引導司法和行政執法人員帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，確保國家法律法規和行政權力的正確實施。

三是要加強對青少年的法制教育，著重培養其愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，分層次分類別開展青少年學生的法制教育。建立和完善學校、社會、家庭“三結合”的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強對青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性，引導青少年踐行八榮八恥，爭做遵紀守法公民，努力預防和減少未成年人違法犯罪。

四是要加大對企業經營管理人員的法制教育，著力提高其依法生產、依法經營和依法管理的能力。切實培養企業經營管理人員誠信守法、依法辦事的觀念。結合企業管理工作需要，采取多種形式，扎實開展對企業經營管理人員的法制教育和法制培訓，把依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。

五是要加大對農民群眾的法制教育，著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。積極開展針對基層“四民主、兩公開”的普法教育，努力加強農民群眾依法維權、依法的宣傳教育，引導農民依法合理地表達自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

(四)以人為本，切實增強農村法制宣傳教育工作的成效。

“五五”普法期間，我們要把服務群眾、切實維護最廣大人民群眾根本利益作為法制宣傳工作的出發點和歸宿點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人聯系在一起。普法重點在農村，難點在農村。要通過開展“法律進村入戶”等活動，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，加大農村法制宣傳教育工作的力度

一方面，要重點針對事關群眾切身利益的熱點、難點問題，加大法律法規知識的普及和落實。扎實開展法制宣傳教育、法律援助和法律服務進鄉村活動，讓群眾通過普法教育，通過接受法律服務、法律援助，學到實實在在、方便實用的法律知識。

另一方面，要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的一項重要內容。加大對農村法制宣傳教育基礎設施建設的投入，充分利用農村有線廣播開展法制宣傳教育，利用黑板報、宣傳欄等形式，擴大宣傳覆蓋范圍，深化“民主法治示范村（社區）”創建成效，健全村民自治機制，不斷提升農村法制宣傳教育的服務水平。

(五)轉變觀念，以創新強化“五五”普法實效。

“五五”普法期間，我們要繼續加大普法機制的創新力度，不斷提升群眾的責任意識、權利意識、法治意識，使其真正做到對法治的尊崇和向往。

一是要創新普法理念。必須將創新理念貫穿于普法教育的始終，不能將普法目標僅僅定位于守法上，更應鼓勵全民用法、護法。要認真研究和解決新形勢下普法教育遇到的新情況、新問題，用創新的理念提升普法教育質量。把“提高全民法律素質，普及法治文化”作為普法教育的最高追求，讓創新的理念不斷為普法教育工作提供精神動力。

二是要積極創新普法手段。利用網絡的手段開展法制宣傳教育，是我區在“四五”普法期間探索法制宣傳教育新途徑的一種有益嘗試，“五五”普法期間，我們要在辦好“××*區普法網”的同時，加大通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒進行法制宣傳的力度，發揮其傳播及時、覆蓋面廣、影響力大的優勢，使我區的普法工作在廣度、深度和力度上有更新、更高的突破。

三是要創新普法形式。“五五”普法期間，我們要通過群眾喜聞見樂的法律知識競賽、法制文藝表演、法制演講、法制春聯、法制燈謎等形式，把法律法規內容融進形象化、藝術化的表現形式之中，以事喻法，以案說法，以藝釋法，使群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育，使法制宣傳教育工作收到事半功倍的效果。

三、確?！拔逦濉逼辗ㄒ巹澋膶嵤┦盏綄嵭У谋Ｕ洗胧?/p>

今年下半年，我們將全面實施“五五”普法工作規劃，在新的起點上進一步推進法治××*建設，要確保“五五”普法規劃的實施收到實實在在的效果，在工作舉措上，我們應該重點做好以下幾個方面。

(一)加強領導，完善普法教育領導體制。黨委、政府要加強對“五五”普法工作的領導，人大、政協要加強對“五五”普法工作的監督，切實把法制宣傳教育擺上重要議事日程，并納入我區經濟社會發展的總體規劃，形成黨委領導、政府實施、

人大政協監督的工作格局。

要進一步健全普法依法治理工作的領導機構，明確領導小組成員單位的工作職責，完善領導小組聯席會議制度、工作督查制度。人大要充分發揮法律監督的作用，加強對普法教育工作的檢查和督促，保障規劃確定的各項任務落實到位。政府行政部門要認真部署、合理安排，抓好法制宣傳教育工作的落實到位；法制宣傳教育主管部門要切實發揮好各自的職能作用，做好組織和協調工作，確?！拔逦濉逼辗üぷ鹘】涤行蜷_展。

(二)增強合力，建立協調配合的工作機制。建立健全區普法依法治理領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等工作制度。發揮好指導、協調、督促、檢查的職能，切實做到普法工作有部署、有檢查、有落實，統籌安排、突出重點、分類指導、注重實效，努力實現普法教育的制度化、規范化和法制化。建立和實施各部門、各行業法制宣傳教育制度，鼓勵和引導各類社會組織、廣大群眾開展和支持法制宣傳教育活動。

(三)明確目標，完善普法教育考核激勵機制?！拔逦濉逼辗üぷ饕诹炕己松舷鹿Ψ?，要建立一個權威性的長效評估考核體系，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，獎懲逗硬。普法主管部門每年要根據普法規劃的時序進度，實行目標責任管理，對照評估考核辦法量化打分，對各部門、各單位實行百分制考核評議，并將考核結果作為年終考核的一項重要內容。健全激勵監督機制，形成規范有序的普法教育運作機制，加大獎懲力度，發揮導向作用，激發內在動力，充分調動普法教育的積極性，規范法制宣傳教育基礎工作，推動普法教育扎實開展。

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普法促進學法

在公民中深入開展普法教育是創建法治縣的一項重要的基礎性工程,嵩縣采取一系列措施,在普法中促進學法。

嵩縣將法治縣創建同領導干部任用、錄用、獎勵,單位評獎,精神文明單位創建相結合,將學法同干部任用、錄用相結合。學法考試不合格的干部,一年內不予提拔任用,沒有取得普法合格證的,取消干部錄用資格。單位年度法治縣創建驗收不合格的,單位主要領導和主管領導一年內不予提拔,連續三年不合格的免去職務,取消單位當年評先資格。年度法治縣創建工作驗收不合格的,取消單位當年精神文明單位申報資格。法治縣創建工作經費按照年度人均2元標準列入縣財政預算,各鄉鎮按此標準列入預算。

深入普法,廣泛宣傳,夯實創建法治縣建設基礎。完善和落實黨委中心組和領導干部學法制度。采取每月布置一次學法作業自學,每季度一次法制講座集中學,不斷提高領導干部的法制觀念和依法執政、依法行政能力。加強黨政機關公務員特別是領導干部學法制度。有目的地學習共同法;有重點地學習部門法;不斷提高法制觀念和執法水平,做自覺學法用法的表率。

采取多形式多舉措強化農民學法。在農村采取編寫易學易懂普法教材、培訓普法輔導員宣講知識、法制文藝進農村和結合本村村民涉法事務及民間糾紛開展大討論等有效形式和方法,提高村民法律意識、依法維權能力和守法自覺性。

加強以中小學生為主體的青少年法制教育,不斷提高中小學生在道德上的是與非、在法律上的罪與非罪的判斷能力。規范廠礦企業學法。健全企業普法組織、完備普法教育制度、落實普法教育時間、穩定普法教育陣地,不斷提高職工的民主管理意識、依法維權意識和自覺守法意識。

以法制文藝為載體,采取多形式多渠道開展全民普法宣傳教育。組織法制文藝進農村、進廠礦、進學?；顒?編寫以案說法連環漫畫的法制宣傳版面進鄉鎮、進機關、進單位;充分利用法制宣傳日組織法律咨詢、宣傳游行;利用本縣的典型案例講法,把法律送到千家萬戶,確保普法的覆蓋率。

齊抓共管、全民響應

在嵩縣縣政府的積極努力下,全縣正在形成各方積極參與創建法治縣的良好局面。

由嵩縣司法局編輯制作的《案例說法》、《德與法三字經》等宣傳版面吸引了大量的市民、群眾觀看和學習。各執法單位的義務宣傳員為群眾發放宣傳資料6000多份;設立普法宣傳臺、法律咨詢臺,現場為群眾解答疑難。特別是嵩縣大章鄉、閻莊鎮為配合法治縣創建工作,率先建立起了“平安創建網”網站,把鄉鎮法治建設和平安建設緊密地結合在一起,認真開展普法、依法治理工作,為法治鄉鎮建設打下良好的基礎。同時,閻莊鎮和大章鄉2009年還分別被河南省司法廳授予“民主法治村”創建工作先進單位稱號。嵩縣國土局、教育局、人勞局、審計局等有關部門更是積極行動,認真配合,組織單位開展《以案說法》讀書活動,安排法制文藝演出,編寫法制連環漫畫宣傳版面,起到了很好的社會效果。

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按照xxx市教育局xxx號〈〈轉發〈關于在全省教育系統集中開展安全隱患再排查再整改行動的通知〉的通知〉〉和xxx縣教育體育局xxx號文件精神，我校立即組織全體教師召開專項會議，會上再次強調：

學校無小事，事事有安全。學校在狠抓教育教學管理的同時，始終要把安全工作放在重中之重的位置，并把學校安全工作提高到學?？茖W發展和可持續發展的戰略高度來認識。現在，學校以創xxx縣平安學校為契機，高起點，嚴要求，齊參與。狠抓安全校園建設，促進了學校各項工作的開展，保證了良好的教育教學秩序。學校多次獲縣“綜治優秀單位”，縣教育系統“先進學校”?，F將校園安全工作和隱患再排查再整改情況匯報如下：

一、抓組織管理，形成創建平安校園工作長效機制。

1、成立組織領導機構。

學校成立了以校長為組長的創建平安校園工作領導小組，段魯超校長親自抓，分管領導張福穩重點抓，少先隊、具體抓。下設辦公室，由張福穩副校長負責創建工作的日常事務，形成了職責明確、協調配合的組織領導機構，為平安校園創建工作提供了組織保障，確保了長效工作機制的良好運行。

2、構建全方位的平安創建管理網絡。

一是構建學校、家庭、社會“三結合”的立體化安全教育網絡。學校積極發揮家長學校的優勢，每學期開辦家長座談會，分發《告家長一封信》，主動向家長介紹學生在校表現情況，向家長詳細了解學生校外表現情況，積極探索家校配合的最佳途徑。同時學校還發揮心理咨詢的作用，通過心理安全教育，化解矛盾，建立問題學生檔案，并對這些學生跟蹤教育管理。利用班主任做好與問題學生結對子的工作，定期找問題學生談心，使他們能遵紀守法，不出違紀與安全問題。二是抓好安全工作隊伍管理工作。

二、抓制度落實，確保創建平安校園工作富有成效。

1、強化責任追究制。學校明確了校長、分管領導、任課教師安全責任，并層層簽訂責任書，形成學校人人都是安全管理者的意識。為了全方位的加強學校安全工作，先后制定了有關安全方面的制度10余種，安全預案4個，如：安全教育制度、師生外出活動制度，值班制度、消防制度、事故報告制度以及交通安全預案、防踩踏、防自然災害預案等。這些制度予以張貼或宣傳，并隨時檢查執行情況，對安全工作起到了有力的保障作用。與此同時，學校要求行政領導值日、要如實填寫并上報有關安全工作內容，以便準確掌握校園每天安全工作動態，對存在問題及時加以解決。

2、落實安全工作重點。首先是不準社會上的人或車輛隨便進入校園，如確需進入校園的要征得相關處室領導的同意，同時還要及時登記。不準學生私自出校門，如需出校門一定要有班主任以及學校干的同意，以統一規格的假條為準。

三、抓預防整改，推進創建平安校園工作持續深入。

1、拓寬渠道，提高師生防范意識。一是經常利用各種會議強調安全工作，做到安全工作逢會必講、警鐘長鳴，不斷強化全體師生安全意識和責任意識。二是利用主題班會、黑板報、校園廣播、國旗下講話等形式對學生進行安全教育，并通過課堂教學，把安全知識寓于教學中，多種渠道向學生灌輸安全知識。印發安全等學習資料。提高學生的安全防范意識和自我保護意識。

2、認真做好自查和整改工作。學校經常性地開展安全自查工作，每次安全檢查，學校主要領導都親自帶隊督查，落實安全防范措施，發現一處，及時整改一處。同時，高度重視上級機關對我校安全檢查提出的整改意見，虛心接受，樹立“勿以事小而不為”的意識，對每個安全隱患都認真采取措施，及時整改。

四、以專業法律法規為重點普及法律知識。

預防青少年犯罪是開展平安校園建設的重點。我校堅持開展法制宣傳教育活動，將普法宣傳教育工作納入學校學期工作計劃，同時發揮好三個作用:一是法制教育基地的作用。通過多種形式，堅持開展法制共建活動，如每年舉行四次法制報告會，每年二次法制教育活動，每月一次國旗下法制宣傳教育活動，另外學校還開辟了校園廣播法制教育專欄。二是發揮法制副校長的作用。配合學校法制教育，法制副校長通過現身說法，學生座談、個別談心等形式，幫助有不良行為學生的教育轉化工作，收到良好的效果。三是發揮法制教育活動的作用。堅持抓住一切有利時機，有針對性地開展法制教育活動，對違法違紀問題不回避、不手軟。

五、認真排查安全隱患 安全措施細致周詳

安全設施是保障安全的有力保證，學校認真排查了存在安全隱患的地方，投入一定的財力，配備安全設施，加強安全。

1、有貴重物品的教室(如電腦室，多媒體教室)都有專人負責，并定時進行查驗。注重安全工作的物防和技防。在教學樓、安裝了應急燈，鋪設新電路，改造了舊電路，確保用電安全

2在存在火災隱患的地方都配置了滅火器。

3、人員出入易擁擠的得地方，特別是樓梯間都張貼了標語或安全警示牌。安排教師和學生會成員在樓梯過道值班，杜絕學生踩踏事故的發生。

4、對存在有危險的圍墻進行了改造

5、學校將過去的值周改為值日。

6、每天中午、下午學生放學時都安排一名教師到校門口維持交通秩序，以減少交通事故隱患

7、未雨綢繆、防患未然。進行80多名學生在突發性事故和災難來臨時的各種演練、疏散。對這一個過程，學校反復研究，制定出詳細的疏散線路圖和具體負責人。

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關鍵詞:社會轉型期;大學生;法律意識;培養;途徑

一、大學生法律意識的現狀

(一)對法律認識不夠

從經濟基礎和社會經歷來看，大學生應歸入社會弱勢群體，在社會交往和學校集體生活中不可避免地會遇到來自外部不利因素的影響，導致個人權益受到損害。掌握一定的法律知識，樹立堅定的法律信仰，不僅是大學生調控社會行為的需要，更是他們自我保護的需要［1］。大學生了解法律知識的途徑主要是網絡等媒體，他們對我國的普法歷程和全國法制宣傳日知之甚少，對治安管理處罰、道路交通安全等方面的法律常識有一定的認識，但對社會兼職或就業過程中涉及的行政法律和勞動法律了解不多。

(二)解決問題的方式隨意性大，缺乏理性認識

大學生在遇到糾紛時往往不能理性思考，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強。大學生普遍認為應盡量避免與法律接觸，遇到糾紛往往通過找熟人的辦法解決;極少數大學生甚至認為可以據理力爭，體現了他們過于理想化和易沖動的特點。他們認識到誠實信用的重要性，對“作弊入刑”表示積極的擁護和支持，而對學術不端、考試不誠信等行為則表示明確的不支持，這體現了大學生群體對考試公平、公正、公開以及學術等知識產權問題的關注。

(三)權利意識缺乏，運用法律的能力不強

大學生的生活能力不強、社會經驗不豐富，日常學習和生活對學校、家庭仍有較大依賴，解決矛盾和困難的能力較弱。他們的權利觀念不強，遇到突發問題時往往單憑自己的經驗自主應對，缺乏法律支持，這樣往往容易從一個極端走向另一個極端，甚至會以違法行為去應對不法侵害。現實生活中，大學生群體在勤工儉學和消費過程中難免會遇到“勞而不獲”和“消費欺詐”等問題，此時，大學生受法律知識不足等因素影響，可能會做出讓步，認為“多一事不如少一事”“吃虧是?！?，只要不犯罪，就漠視法律。只有每個人(包括每一位大學生)都能正確認識并捍衛自己的權利，法律的社會調整功能和教育引導功能才能充分發揮，社會秩序的維護才能真正從他律轉為自律。

二、大學生法律意識參差不齊的誘因分析

(一)自身心理因素的影響

大學生的心理正處于走向成熟又未真正成熟的過渡階段，他們的自我意識迅速增強但發展不成熟;看問題易帶主觀性、表面性和片面性，呈現出比較鮮明的個性特點。

1．遇到挫折時不能客觀評價自己的行為

在校大學生都是90后，從小衣食無憂，很少面對困難。他們處理事情時常常表現出強烈的自我意識和過度的自負。他們個性張揚，青春叛逆期延續，經歷著心理上的斷乳期，情感既豐富又脆弱。看待事物喜歡用批判、懷疑的眼光，處理問題的方式較過激，自我意識強烈，極力想擺脫來自外界的干涉和約束。有的大學生稍有不順就把自己與社會、學校、家庭對立起來，一律“反其道而行之”，甚至走上違法犯罪的道路［2］。

2．法律情感缺失，價值觀念偏離

面對新情況、新問題，有的大學生心理不平衡，害怕他人超過自己，不能正確面對競爭;有的學生出現交往障礙，不會與同學相處，人為地與他人保持距離。部分大學生沉迷于虛擬空間，漠視他人和社會事物，不能客觀評價自身言行，無法正確表達個人意愿，對周圍環境缺乏正確認識，甚至出現信仰上的迷茫;責任意識淡薄，法律情感缺失，導致人格畸變，進而誘發犯罪行為?，F實中多發的侵財類違法犯罪案件在一定程度上體現了大學生對物質的貪婪和崇拜，也不同程度地說明大學生的道德滑坡和精神頹廢成了其侵財犯罪的內在驅動力。

(二)外界價值觀念的影響

1．封建落后的傳統文化觀念阻礙了大學生法律意識的形成

自古以來，受傳統儒家思想影響，尊崇禮儀教化，“和為貴”思想深入人心。如根據傳統法律文化中“重德輕刑”的儒家思想，衡量一個人對錯的標準不是法律而是道德，在此思想影響下，人們不會自覺形成法律信仰，而是把法律看作負擔，畏法厭訟，從而影響了公民法律平等意識的養成。權利義務觀的失衡導致人們只注重權利而不履行義務，使得權利義務結構不合理［3］，以至于在出現糾紛時往往選擇“息事寧人”，讓“大事化小、小事化無”，避免運用法律，更不用說利用法律維權了。部分違法犯罪大學生功利主義盛行，社會責任感淡薄，缺乏為公思想和奉獻精神，玩世不恭，隨波逐流，他們身上具有的不和諧因素使法律的權威受到挑戰，成為民主法治建設的絆腳石，嚴重影響了大學生對法律的感知和敬畏，阻礙了大學生法律素養的養成。

2．不良思潮的涌入影響了大學生規則意識的養成

不可否認，時至今日，反對勢力不僅在政治、經濟上對我國進行干涉，還對我國進行思想文化滲透，企圖改變中華民族的核心價值觀，影響90后大學生的價值觀念。金錢利益至上、享樂主義等資產階級腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，以及根深蒂固的封建迷信思想，對大學生的健康成長都有一定的負面影響。特別是“網絡文化”具有空間虛擬性、內容多樣性和傳播快捷性等特點，已逐漸成為大學校園中的一種新文化現象，在帶給人們便利的同時也影響著大學生對是非曲直的辨別。網絡的開放性使得部分大學生的規則意識減弱，道德自律缺失，通過網絡詆毀他人、泄露他人隱私甚至違法犯罪的不在少數。

(三)高校法律教育制度不規范

高校作為大學生法治教育的主陣地，承擔著將大學生培養成為社會主義事業合格守法者和建設者的重任。很多高校忽視了針對大學生的普法宣傳工作，使得相當一部分大學生將法律和道德混為一團，進而引發自身利益的損害和對他人利益的侵害。自1986年以來，高校法律教育課程歷經了多次調整。當前高校的法律教育是面向法學專業以外的學生展開的，其載體是“思想道德修養與法律基礎”課，該門課程雖然是教育部的三課之一，授課時間基本上是大一上學期，且是一門公共必修課，但不是期末必考科目。很多高校的法律教育往往流于形式，照本宣科仍是其傳授知識的主要方式，使得大學生往往只知其然，但不知其所以然，法律意識仍然缺乏，出現問題時無法運用法律維權。有些高校存在重知識傳授輕法律意識培養、重智力教育輕德育教育等問題，法律課程教學方法簡單、刻板。

三、增強大學生法律意識的有效途徑

(一)凈化社會環境，樹立法律至上權威

努力凈化社會環境，樹立法律至上權威，加強大學生社會主義法治精神和法治理念的培養。在對大學生進行法治教育的過程中，要特別注意法律信仰的塑造，正面教育主要集中在法律對人民群眾自身權益的保障功能及對良好社會秩序的維護功能，這種功能是引導性、教育性的［4］。努力凈化社會人文法治環境，提倡以人為本，法治先行。大力宣傳社會主義法治觀念，充分利用新媒體開展法治教育宣傳。加快完善法治建設，全面深化司法體制改革，實現司法獨立和司法公正，法治先行，增強法治權威和法律信任感。助推大學生摒棄“權大于法”等不良思想，廣泛開展社會主義法治理念宣傳教育活動，使大學生了解、熟悉、認同現行法律和制度，樹立尊重和維護社會主義法律權威的良好風尚。大學生不但要有守法意識，而且要敢于并善于同違法犯罪行為做斗爭，以便在學習、工作和生活中能夠更好地運用法律武器維護自己和他人的正當權益，更好地為全面建設小康社會做出應有的貢獻。

(二)優化高校人才培養模式，依法治校

學校的教育是否公平公正、學術氛圍是否濃厚、規章制度的執行是否嚴格等是大學生建立法律信仰的最切身感受，它直接影響著大學生法治理念和法治思維的形成。法治校園必然對大學生法律意識的養成起到良好的示范作用。因此，高校要優化人才培養模式，整合教學資源，優化課程設計，重構法律課程體系，特別是要重視法律類課程教學改革，改變傳統的教育教學模式，充分利用新媒體強大、快速的宣傳和教育功能，利用打擊違法犯罪的典型成果，多渠道、多形式地開展第二課堂法律教育活動，讓大學生親身體驗法治教育帶來的豐碩成果，激發大學生關注法律現象的熱情和興趣，使新時期的大學生不僅能夠學到精深的專業知識，還能學習法律知識，增強法律意識，提高人文素養，讓大學生自覺認同規范、接受規范、消化規范。

(三)開展心理健康教育活動，增強人文親情關懷

高校應密切關注大學生的心理健康，注重大學生“德”和“學”的雙驅培養。堅持道德教育與法治教育互補的教育理念，增強大學生抵御社會復雜環境的心理素質。設立心理咨詢室，定期開展心理普查，有針對性地開展心理健康方面的輔導，并建立問題學生心理跟蹤檔案。以豐富多彩和喜聞樂見的形式開展心理健康普及和趣味活動等，幫助大學生正確認識和對待學習、生活及人際關系。幫助大學生正確認識自我，緩解焦慮情緒，化解矛盾，消除自卑感，矯正不良行為，使他們以更積極、樂觀的方式迎接挑戰;幫助大學生提升法律信仰，培養法律情感，落實、鞏固法治教育成果。

(四)激發大學生自身活力，養成法治思維

公民法治思維的養成，對衡量一個國家和民族的進步意義重大。實現偉大復興中國夢的接力棒傳到青年一代手中，堅持法治思維和運用法治方法處理問題更應成為大學生為之奮斗、圖強拼搏的強大動力。因此，大學生要自覺培養法治意識，學會運用法治思維和法治方式處理問題;要提升主觀能動性，樹立正確的社會主義核心價值觀念，利用自身優勢，關注法律知識和法治新聞，增強對法律的感性認識，遇到問題要學會運用法律武器正確解決，以維護他人和自身的合法權益。

作者:張嶺梓 單位:河北公安警察職業學院

參考文獻:

［1］王仁，楊志成．大學生法律意識的內涵及結構分析［J］．經濟研究導刊，2010(13)．

［2］張嶺梓．社會轉型期大學生法律意識培養探析［J］．法制與社會，2016(1)．

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一、老年人權益保障的思想淵源和現實基礎

(一)老年人權益保障的思想淵源

人道主義道德基礎。保護老年人權益，可以在源于17、18世紀的西方人道主義思想中找到詮釋，從而構成對包括老年人在內的一切弱勢群體進行傾斜保護的道德基礎。人道主義基于人性構建起一套完整的道德系統，認為人是平等、自主的，人人有權利得到社會平等的關心和尊重［1］。即每個人都享有最基本的人道平等，不論其社會地位、和生活環境如何，均享有與他人同樣的生存權利;均享有人的尊嚴，并且這種尊嚴應得到充分尊重;均有追求自由平等、自我發展、自我決定，以獲得幸福生活的權利。在現代社會中，則歸于兩類基本的權利:一是自我的權利，包括生存、健康、居住、休息、安樂等;二是相互的權利，主要是工作、教育、參政以及享有獲得社會福利與人道服務的權利［2］。人與人之間的關系、個人與社會的關系本質上也是一種相互依賴的關系，個人與社會都有責任維護對方的生存和發展。在這種相互依賴、相互幫助的關系中，從道德要求出發，能力越大，責任越大;反之，能力越小，責任越小。老年人作為社會弱勢群體的一部分，其能力的減弱和損耗遠非一般社會群體，因此在法律設計上，出于實體公平和正義的考慮，在以老年人為一方構建的社會關系中，必須為其提供更多的保護和傾斜。保護社會中的弱小群體，保障其生存條件和各項基本權利，是一個民主、進步、文明、和諧的社會應遵循的基本原則，也是不斷發展的社會須積極開展的基本工作。這既是一種道德立場，也是一種道義選擇，對老年人權益予以特別保護，正是源于這種思想。社會契約理論基礎。從社會契約論的角度來看，老年人作為弱勢群體的一部分，其權益保護具有濃厚的社會契約基礎。社會契約論關乎在一個平等、自由的社會里，應當如何分配個人基本權利、社會財富和自由，以及在這一過程中如何對待社會弱者(包括老年人)的問題，實質上就是加強社會綜合治理、實施惠民財政、保護社會弱者的哲學基礎。包括對老年人在內的弱勢群體保護，可在“我們應該建立一個怎樣的理想社會”的立足點上找到其理論支點。社會契約的目標理想是為利益沖突中的國家、社會和個人三者之間找到平衡的支點及合乎契約精神的社會治理模式，以解決平等和自由的安置及彈性空間，解決強者與弱者之間的沖突與排斥［3］，從而在自由、平等地位得到確認的社會主體之間，依據公平的合作條件達成協議的政治生活中，使那些由于自身條件或社會原因等因素還沒有獲得充分自由、平等地位的弱勢群體得到合理的救助。因此，社會契約論關于理想社會的構建，為我們完善包括老年人在內的弱勢群體保護，全面、系統、深入地詮釋弱勢群體保護提供了堅實的理論基礎。

(二)老年人權益保障的現實基礎

老年人權益保障的現實基礎可從兩個方面來考察:一是老齡化社會的現實需要;二是可持續發展社會的內在要求。就前者來說，中國已經步入人口老齡化社會的行列，人口老齡化對國家的政治、社會、經濟、文化等各個方面都會產生重大影響，由此，老年人權益保障體系的構筑問題也就異常復雜。做好老年人權益保障工作，不僅是解決人口老齡化社會問題的直接要求，更是貫徹落實科學發展觀，實現科學發展、加強社會管理與創新、構建和諧社會的一項重要工作。當前中國社會老齡化的進程日益加快，在敬老、養老、助老等問題上，善待老人就是善待自己，老年人權益在多大程度上得到保障，是衡量人口老齡化社會文明進步的重要標志，保障老年人合法權益是全社會特別是人口老齡化社會的職責，業已成為國家和全社會的一項重任。就后者而言，進入21世紀，社會學學者麥多斯等人提出，可持續發展的社會應該是一個世代延續的社會，一個避免做任何削弱其物質和社會支持系統之事的遠見、靈活及明智的社會［4］。這個社會不僅強調社會生產、消費和環境的關系，還強調社會福利及其爭取安全保障的全部社會結構，即重視對社會弱勢群體的關懷，關注不同社會群體的共同發展，老年人群體自然也不例外。就社會發展而言，現代化所內含的工業化、信息化、城市化、全球化均不同程度地給老年人生活帶來一定沖擊和影響。城市化的趨向使作為地位資源的土地的重要性降低，年輕人口向城市和大城市遷移比例加大，也在一定程度上割斷了與老年人之間的傳統連接方式，作為老年人重要保障單位的家庭其作用被減弱，使老年人在物質、精神、社會等方面的需要越來越得不到滿足［5］(P65)。工業化的進程使得市場競爭成為必須和必要，而市場競爭又是以效率為準則來篩選市場主體，這就不可避免地會產生“優勝劣汰”效應，一部分人因為生理和社會等條件的限制被認為效率低而淪為社會弱勢群體［6］，老年人群因由此逐漸被淘汰于社會生產型勞動之外。信息化社會要求社會成員須具備不斷掌握更新知識和信息的能力，這對老年人群體來說同樣是一種挑戰，老年人對新事物的接受慢，且在一種以年輕人為中心的國民教育體制下也不可能獲得更多的再教育機會，老年人在傳統社會中所享有的信息優勢往往弱化乃至不復存在。總之，現代化的趨向不可避免地產生社會排擠，會對一些人群產生不利因素［7］(P44)。所以，老年人成為社會排擠對象，是不可避免的，也直接侵蝕著傳統社會道德、傳統習俗和在此基礎上的人們觀念形態的期望。老年人在社會中發揮作用、繼續參與工作并作出貢獻的要求無疑會面臨著來自于市場自身的障礙，根本無法通過市場自身調節的方式來解決。那么，根據可持續發展的要求，不僅要有GDP的增長，而且最終應指向人實現的自由、全面發展，故應通過立法等途徑為包括老年人在內的弱勢群體提供適當的生活保障，將其保障權益納入社會全面發展的有機組成，承擔起必要的社會責任。

二、加強老年人權益保障的對策與路徑

改革開放以來，中國的老年人權益保障工作總體上不斷進步，但因受諸多因素的影響，仍存在許多方面的不足，主要表現為立法保護不明確、執法保障不到位、社會保障不充分、社會文化未跟進。所有這些，都直接影響到老年人權益保護工作，致使侵害老年人權益的情形不斷發生，且呈上升趨勢。為此，我們應借鑒美、歐、日本等國家和地區的成功經驗，結合本國實際，從完善和落實與老年人權益相關的法律規范入手，同時加強社會機制和人文環境等各個方面的建設，以此加強老年人權益保障工作的全面落實。

(一)法律途徑

老年人權益保障的核心是應首先加強和完善老年人權益法律保護體系。

1．加強老年人權益保障法學的理論研究。由于人口老齡化對社會、經濟、政治、文化等都將產生十分重大的影響，因此必須立足于中國國情，從法學、政治學、經濟學、社會學、文化學等諸多領域和社會各個層面對其進行深入調查及研究，提出問題，追本溯源，提出應對人口老齡化、有效解決保障老年人權益的法律措施，用于指導立法和司法實踐，以減少盲目性。

2．完善老年人權益法律保護體系。老年人在社會群體中具有雙重身份，既公民+老年人，故對其權益的保護，既有普遍性，也有特殊性。一方面，老年人作為公民，其權益必須得到一般性的法律保護;另一方面，老年人作為公民中的弱勢群體，法律對其權益的保障必須有特殊的相應規定。老年人權益保護法的界定應為特別法，以體現出其特殊性。就中國目前的立法狀況來看，可分四層進行:一是制定強制性條款，在老年人權益保護法中增加并完善法律責任、輿論監督等內容，對歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，干涉老年人婚姻自由，侵占老年人財產，不履行生活照料和精神慰藉的行為，給出明確的界定與懲戒措施，確保老年人權益保護法的實施;二是制定保證性條款，通過出臺實施細則的方式，使某些條款更加具體和細化，明確老年人的生活保障包括精神贍養、醫療保障、社會福利等，增強可操作性，便于老年人權益保護法的實施;三是制定鼓勵性條款，制定相關老年事業促進法，促進老年社會保障事業的蓬勃發展，對興建老年服務設施的團體、公民可規定稅收減免等優惠政策;四是修訂和完善中國程序法，對其中涉及老年人權利實現的相關條款加以補充，設置專門性的老年法庭，賦予公證撫養協議以強制執行效力，擴大法律援助范圍，酌情減免訴訟費用，使老年當事人的維權訴訟行為更加便捷。

3．構建“老年人權益保護組織+公益訴訟”模式。依托專門的為老服務組織，建立老年人公益訴訟制度?？煽紤]賦予為老服務社團組織涉老公益訴訟的原告資格，賦予該類組織代表老年人利益提訟的權利;政府可以每年劃撥一定數額的資金給為老服務組織，確保該組織的正常運行，并撥?？畛闪槔显V訟基金，為有需要而無能力的老年人提供訴訟幫助;規定為老服務組織在行使公益訴訟時，免收訴訟費和律師費用;國家應當鼓勵和授權為老服務組織進行涉老公益訴訟。

4．加強普法宣傳，讓法律走入老年人日常生活。將老年人權益保障法等保護老年人權益的相關法律法規納入持久性的普法計劃，通過法律服務專線、典型案例等方式進行廣泛深入的宣傳，使有關組織和家庭了解老年人權益保護的法律規定，提高全體公民特別是老年人關于老年人權益保障方面的法律知識水平，使老年人在學法、懂法的同時，增強自我依法維權意識。

(二)其他途徑

老年人權益保障還涉及社會保障、文化道德、自我保障等方面。

1．社會保障途徑。老年人權益保障的落腳點在于社會力量的廣泛參與，主要包括加快完善養老和醫療保險等基本制度，建立多元化、多層次的養老、醫療保健服務體系，保證老年人的基本生活和醫療需要;積極發展福利性公共養老設施，擴大服務對象范圍，提高服務質量，拓展服務內容，滿足老年人服務需求;大力開展為老服務人力資源開發工作，推行為老服務職業資格準入制度，開設為老服務課程專業，為涉老服務提供人才保障;設立老年人才市場，建立老齡勞動力供需網絡，發掘老年資源，滿足老年人對發展權實現的需要;發展敬老事業，做好社會優待服務工作，在確保老年人權益的同時使其感受到全社會的尊重;積極組織開展老年文體活動，建立老年活動室，辦好老年大學，豐富老年書報刊和影視戲作品，豐富老年人精神文化生活。

2．文化道德建設途徑。老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行，故應充分發揮道德的力量。一是大力弘揚尊老敬老的道德傳統，加強社會環境建設，在全社會提倡尊老的優良傳統，塑造敬老的和諧風尚;二是在文化層面營造愛老尊老的社會文化氛圍，開展敬老助老養老宣傳教育，增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，讓人們普遍盡義務，講孝道;三是加強文化道德制度建設，確保青少年的敬老美德教育制度化，老年事業成效顯著組織的表彰規范化，尊老敬老家庭和個人的褒獎常規化;四是強化文化道德途徑的輔助功能，配合法律的實施，對遺棄、虐待老人的相關人員予以道義譴責，努力使其產生廣泛的社會影響。

3．自我保障途徑。老年人權益保障的關鍵是加強自我保護，國家和社會對老年人的保護作為外部條件，同時還要通過老年人自我保護這個內在根據才能得以實現。所以，老年人不應消極等待來自國家、社會的保護，應主動進行自我權益保護，提高自我維護意識。在中國，基于傳統習慣，自我保護可通過老年人自己或其子女完成。但在贍養權保障中，老年人又可能與子女發生直接沖突，為此可提倡簽訂贍養協議，或就贍養協議辦理公證，以減少贍養糾紛的發生。

三、老年人權益保障———維權模式

(一)自力救濟模式

自力救濟是指權利主體在法律允許的范圍內，依靠自身的實力，通過實施自衛行為或者自助行為來維護自身權利。它是一種最原始、最基本的權益保障模式。在現實生活中存在著老年人維權“難”的一個主要原因就是許多老年人自我保護意識不夠強，獨立性缺失，把自己的權益保障全部寄托在家庭和社會方面。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據，原因是多方面的，除了對家庭成員的信任外，或多或少存有“養兒防老”的心理障礙，有些事實上卻是在自身的權益保障上打開了豁口。根據《中華人民共和國民事訴訟法》“誰主張誰舉證”的規定，在諸多子女直接侵害老年人財產的案件中，絕大多數老年人因缺乏證據而得不到法律的支持。因此，強化自力救濟，是老年人維權的基礎，可從以下幾方面入手:一是老年人要樹立自強、自立的意識，敢于依法行使自身權利。對子女不盡贍養義務的情形，敢于訴諸法律來保護;喪偶或離異后，敢于再婚;對干涉婚姻自由的行為多做疏導工作，必要時可請求基層組織和單位進行調解，直至通過訴訟來解決。二是謹慎處理個人財產，確保經濟獨立，因為經濟獨立是維護自身權利的先決條件和基礎。三是要有證據意識，證據的留存是確保自身權利實現的前提，老年人可通過公證或見證的方式來實現。四是自我調適，老有所學，老有所為。老年人離退休后，需要及時進行自我調適，加強心理修養，經常讀書看報，參加社團，參觀訪問，積極培養、豐富自己的日常生活，擴大視野，強化對社會的感性認識，跟上社會發展的潮流;參加力所能及的社會活動，建立起新的生活秩序和社會交往圈，陶冶個人情操，淡化和消除郁結心情，提高心理素質;適度參與，發揮余熱，把一生積累的知識、經驗、專長傳承下去，為社會繼續作出應有的貢獻。

(二)家庭幫助模式

在中國，老年人權益保障模式的選擇還必須考慮兩種實際情況:第一，傳統文化的影響。基于中國傳統文化的浸澤，在漫長的歷史發展過程中，形成一種“萬事不求人，養老靠兒女”的傳統觀念。這種觀念把人們禁錮在家庭的小圈子里，在家養老成為天經地義的事情。同時，儒家文化對孝道的強調成為社會的基本倫理，進而轉化為中華民族的傳統美德，因而在家養老具有廣泛的社會心理基礎。第二，老年人心理方面的需求。傳統的家庭養老有其特殊的功能，它集經濟供養、生活照料和精神慰藉于一體。傳統社會的大家庭之所以為人所稱道和懷念，就是因為這種家庭中的老人除了能得到經濟供養和生活照料之外，還可以享受兒女繞膝的天倫之樂，免除老人的寂寞孤獨。上述兩種情況表明，家庭幫助模式在老年人維權中極為重要。一般來說，家庭幫助模式包含以下三個方面的內容:一是經濟贍養，有收入的子女為老年父母及祖父母提供經濟保障;二是生活照料，老年人在家庭里得到兒孫輩提供的衣食住行等方面的生活服務;三是精神安慰，老年人在家庭里精神上有依靠，感情上有交流，可得到心理慰藉。目前，中國老年人對家庭的依賴程度在城鄉之間存在較大差異。城市中享受離、退休待遇的老年人，主要是機關、國有企事業和部分集體企事業單位的原工作人員，這部分人員在獨立生活的經濟方面一般無太大的問題，但在日常生活中的種種不便和心理上的孤獨感卻是不容忽視的，他們需要更多的是子女們的關心、?；丶铱纯?、陪著聊聊天等精神方面的安慰，追求更多的是精神安慰的滿足。對于農村為數眾多的老年人來說，經濟供養主要還是靠子女，家庭不僅是日常生活的場所，而且是保健、醫療、娛樂、接待親朋好友的場地，家庭幫助占有極其重要的地位，家庭成員在養老問題上承擔更多的責任。當然，家庭幫助模式的作用相當廣泛，特別是對老年人精神生活的撫慰和照料，其作用更是無可替代，也是幫助老年人以積極姿態安度晚年的最佳方式之一。家庭成員對老年人精神生活需要的了解及適時給予精神上的安慰，也是幫助老年人實現幸福權的基本保障。

(三)社會救助模式

在以社會化大生產為基礎的現代社會，面對中國家庭規模小型化、獨生子女家庭普遍化的趨勢，“主要依靠家庭幫助”來保障老年人權益已經不適應時展的要求。以西方發達國家社會保障體系的發展歷程來看，社會救助是大勢所趨的老年人權益保障主要模式。通過社會化，可克服單個家庭在承擔老年人維權時的困難，故社會救助必然會成為中國未來老年人權益保障的重要途徑。首先，政府在開展老年人權益保障工作時，應支持和鼓勵建立涉老社會團體，讓涉老社會團體組織等為老服務平臺得到更好的發展，從而更好地全面開展老年人權益保障工作。其次，涉老社會團體應積極協助政府開展老年人權益保障工作，包括開展敬老、養老、助老的宣傳教育，進行調查研究，了解老年人維權情況，積極向政府反映老年人的合理要求，接待老年人的來信、來訪，調解一般的涉及老年人的糾紛等。再者，發揮社會各界力量的不同優勢，共同做好老年人權益保障工作?；鶎尤罕娊M織可以社區為依托，采取建設老年活動站、開通老年人救助呼叫系統、建立家庭服務員制度等多種方式為老年人提供社會化、規范化的服務保障;律師事務所、公證處和法律服務所的服務可延伸到社區，開展“送法上門”活動;醫療機構可開辦社區門診、家庭病床、巡回醫療等服務事項，為老年人就醫提供便捷;企業可興辦老年福利設施、活動場所，開發、生產、經營老年人生活用品。最后，擴大志愿者服務隊伍，政府、社會團體、企事業單位可與各種志愿者組織、大中專院校和中小學等社會組織合作，明確服務內容和服務規范，造就更多的專、兼結合的為老服務志愿者隊伍，更好地為老年人提供社會化幫助。

(四)政府作為模式

從現代法治意義上講，對老年人權益進行保障同樣體現著公民個人與公共當局之間的權利義務關系，代表公共管理者的政府理所當然地成為對其權益進行保障義務的承擔者。事實上，老年人權益保障涉及勞動保障、醫療、民政等多個領域，更涉及一整套的制度設計。在這些制度安排中，政府應利用所掌握的有效資源，采取多種手段、多種方法和途徑對老年人權益進行保護，且往往是全方位的，具有全面性，并發揮著主導且不可替代的作用。一是組織保障。政府通過其主管部門各司其職，協調聯動，加強配合，形成合力，在老年人權益保障工作中發揮著組織保障作用。二是政策導向。政府通過對社會老齡化狀況的了解和把握，根據全局工作安排制定老年事業發展規劃，并將其納入經濟社會發展規劃，在養老服務方面給予政策傾斜和支持，鼓勵社會各方面的資金投入和積極參與。三是監督檢查。政府通過強化有關部門職責，對侵害老年人權益的行為和案件依法予以嚴肅查處，監督檢查各有關主體，切實保障老年人權益的實現。四是財政投入。政府通過加大財政投入力度，逐步推行公建民營、民辦公助、購買服務等方式，為老年人權益保障提供必要乃至盡可能充足的財政支持和資金保障。