導語：如何才能寫好一篇鄉鎮低保工作制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況及審計評價

截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當年結余3565.48萬元，累計余額6911.74萬元。所審的12個省轄市及3個擴權縣（市）已享受低保待遇的人數為159.6萬人，占農業人口的3.28%。

審計結果表明：省委、省政府對農村低保工作非常重視，20*年將加強農村低保列入黨委、政府執政為民的“十件實事”之一。全省各級政府及財政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認真做好農村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強了對低保資金的管理，基本上做到低保資金專款專用、足額發放，保障了低保對象的基本生活，促進了社會穩定和經濟發展。

二、審計發現的主要問題

（一）部分省轄市未做到應保盡保。根據《河南省民政廳、河南省財政廳關于做好20*年農村居民最低生活保障和五保供養工作的通知》規定，低保對象的確定按照“低標準，廣覆蓋”的原則，應達到全省2005年農村人口的3.3%。此次審計有4個省轄市和1個擴權縣存在應保未保的情況。

（二）個別地區確定低保對象未堅持公開公平的原則。少數民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關情況進行認真調查，未嚴格執行村民代表會議討論、張榜公布并報鄉鎮人民政府初審的程序，造成部分地區的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區有此類情況。

（三）低保對象沒完全實行動態管理，存在冒領低保資金的現象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟源、永城等市的部分縣區存在因對低保對象動態管理不到位，未能及時、準確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領取低保金。如永城市4個鄉鎮，至審計時，已不符合享受低保條件而繼續享受低保待遇的還有351人；濮陽一個鄉6個低保對象已死亡但仍繼續發放低保金2340元。

（四）改變低保資金用途60.19萬元。個別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內障醫療補助3萬元、司法救助0.35萬元，計3.35萬元；鎮平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農村社會養老辦公室代扣全縣18465位低保對象農村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養老保險，代扣標準為每人每月5元。

（五）普遍存在低保資金撥付不及時的現象。此次審計發現，財政、民政部門都有滯留低保資金的現象。如南召縣財政局20*年12月27日收到市財政預撥20*年低保資金227.8萬元，縣財政部門于20*年10月才陸續撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個鄉鎮20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個別地區農村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時發放。

（六）部分地區財政配套資金不足。一是未全額納入預算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農村低保預算安排1764.7萬元，實際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。

（七）審核手續不健全，檔案資料不完整。主要表現在低保申請書、調查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規范，缺少殘疾證、離婚證復印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據檔案全面了解低保對象的情況。

三、產生問題的原因

（一）我省部分省轄市、縣（市、區）經濟基礎薄弱，貧困面大，需要保障的人數多，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級財政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應保盡保政策的落實。

（二）部分地方的職能部門、當地基層政府、村委會執行政策不嚴肅。有個別村干部尋私情，把本不應納入低保范圍的家庭納入低保對象，導致在低保對象的確定、在資金的發放上出現了問題。另外機構改革后，鄉（鎮）民政所撤消，民政業務并入了社會事務辦公室，人少事情瑣碎，工作經費不足，造成對低保人員動態管理跟不上，檔案資料管理出現漏洞。

四、審計建議

（一）各級黨委、政府要進一步重視農村低保工作，將此項惠民政策真正落到實處，充分了解低保工作中存在的問題并及時解決，同時制定相關的政策、制度，促使這項工作制度化、規范化。要加大對貧困地區農村低保資金的投入，提高低保人員的比例。

（二）財政部門應嚴格預算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時下發，加強對資金的監督檢查，促使資金專戶管理、專款專用。

（三）民政部門嚴把低保申請、審核、評議、公示及動態管理等環節，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的專款專用和及時發放，使有限的資金真正發揮效益，保障農村貧困群眾基本生活的需要，促進農村穩定和經濟發展。

（四）鄉（鎮）經辦機構和村委會應認真履行各自的職責，做好低保對象的初審、資料管理的基礎工作，保證低保工作的順利進行。

篇2

(一)學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動

民政工作，學習實踐活動的布置。黨員干部受教育、科學發展上、得實惠”總體要求，扎實地了學習實踐科學發展觀活動，工作學習兩不誤、兩。活動。學習實踐活動中，精心組織、周密布置，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動，下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了可行的實施方案》規定動作不走樣，自選動作有的要求，組織每個階段的學習實踐活動，邊學習、邊整改、邊的原則，查找思想、工作、作風等不符合科學發展觀的問題，解決最、最直接、最現實的問題，千方百計為辦實事、事、解難題，學習實踐活動滿意，實實在干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，健全了機關工作制度，制度建設，規范了服務，制度的時效性和約束力。組織了服務發展，服務基層、服務”走在中、干在前、樂在后”兩項主題活動，健全了服務許諾制，公開便民服務電話，隨時解答的問題，并預約服務。學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質，工作紀律、工作作風轉變，為民服務意識，辦事和服務，地了民政工作的

(二)救災救濟工作

，遭受旱災，鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲，給農業生產和生產生活帶來了，面對災情，組織人員受災鄉村，會同鄉民政所人員調查核實災情，受災情況。據調查，農作物受災面積3.3萬公頃，受災人口24.7萬人，直接經濟損失9020萬元，在災情底數和生活的前提下，向報告災情，的支持，共救災款75萬元，到各鄉鎮，對6258戶15560人了救助。組織了“進百村，幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動，了3369名縣直干部職工對戶的“一對一”幫扶，幫扶資金27萬元，衣物360件，了災民和戶的生活，一件因救助位越級上訪和非問題。調查核實，對215人次看病難的城鄉特困戶了醫療救助，發放醫療救助金35萬元。近期對患大病家庭生活的特困戶了摸排，需要救助情況，醫療救助計劃，年底前醫療救助資金可發放到救助手中。了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍，簽訂了救災物資貯備協議，重大自然災害后，救災物資和人員，能夠有序地工作。

要求成立了愛心工程基金會,工作的是對的孤兒救助,調查摸底,共有孤棄兒童220名,了縣級干部和正科級干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共幫扶資金46600元,還有的食用油、大米、文具等物品。對孤棄兒童了五保供養待遇，每人每月可領取五保供養金100元，了孤棄兒童能夠學習、生活。

(三)最低生活保障工作

在城鄉最低生活保障管理工作中，把民生政策一項工作來抓，城鄉低保制度，管理，堵塞漏洞，城鄉低保政策落到實處。反映基層低保工作不規范問題，組織人員兩次對城鄉低保了的清理整頓。月日至月日，抽調27名機關工作人員由7名局班子帶隊，分別到18個鄉鎮2個社區和農場，會同鄉鎮、社區工作人員走村入戶，對城鄉低保的核查工作，并將核查結果分類登記造冊，將每個貧困戶貧困程度倒排，為下一步實施救助和低保擴面工作了基礎。月初《燕趙都市報》登載了黨支部書記職權混保、騙保情況，，局班子會議，低保清理核查工作。

月日上午，城鄉低保清理整頓工作會議，各鄉鎮主管民政工作的副鄉鎮長、民政所長、農場和社區人參加了會議，會上傳達了《市民政局關于城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，了《民政局關于城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，對城鄉低保清理整頓工作了詳細安排，要求各鄉鎮社區、農場對低保戶和特困戶拉網式排查，農村低保戶由鄉鎮自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派人員赴鄉鎮抽查。對居住城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，公開舉報電話，對反映的問題逐一登記核實，對獲取低保金的，取消低保待遇。清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶231戶、564人，農村低保戶486戶、814人，政策規定予以停保，新增農村低保5369戶、6374人，城鎮低保戶56戶，185人。最低生活保障標準，自年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元到870元，月人均補差由原來的35元到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元到225元，月人均補差由原來的85元到132元。截止到，共有農村低保戶11352戶、14667人，發放保障金606萬元，發放性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2146戶、2235人,發放五保供養金235.54萬元,發放性生活補貼21.995萬元;城鎮低保戶1405戶、3814人,發放保障金362.8萬元,發放性生活補貼64萬元。

縣民政局年慈善工作總結

年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持幫助下，按照“打基礎，穩平臺，摸經驗，樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路，年民政局民政工作總結和年工作要點。年，我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為

(四)優撫安置工作

《軍人撫恤條例》和省、市文件精神，優撫政策。撫恤和定量補助標準。冀民105號文件精神，了復員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人撫恤和定量補助標準，月至月份補差發放到優撫手中。優撫政策。3000余名優撫的優待金和撫恤金及定量補助金，發放到優撫手中，發放優待金1065萬元。老優撫解“三難”工作。解決生活難的27戶，用款18100元，如準鎮殘疾軍人姜培春，老兩口，無子女，年老多病，生活，為其解決生活補助金1000元;解決住房難的12戶，發放住房維修資金6萬元;解決看病難的35戶，發放醫療補助金20.76萬元。殘疾軍人接收工作。共接收部隊殘疾軍人5名，政策，對其傷殘情況審核，報省廳審批，現省廳已批復并了待遇。對優撫了普查。從月份開始，組織力量對優撫了普查，逐人了填表建檔，對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人了審核取證工作，符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人了清退，從年月日起停發定量補助金。六是優撫的醫療保障工作。出臺了《優撫醫療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》，解決了優撫看病難的問題。七是冬季來臨之前，對光榮院了安全檢查，消除安全隱患，院民安全過冬，在雨季來臨之前對烈士祠堂了維修。

年共接收退役士兵244人，農村退役士兵202人城鎮退役士兵29人，6-8級傷殘士兵5人，轉業士官8人。月日退役士兵安置工作會議，推行安置就業與自謀職業相的辦法，“區別對待，擇優安置”的原則，轉業士官和榮立個人二等功獎勵的退役士兵優先安置，符合安置條件的城鎮退役士兵原則上自謀職業，不再為其安置工作，到已有21人申請辦理了自謀職業手續。軍隊離退休干部的交接安置和服務管理工作，地保障了老政治和生活待遇的，地支持了國防和軍隊現代化建設，因工作實績，軍隊離退休干部休養所*被民政部、總政治部授予全國軍休工作先進個人。

(五)村民委員會換屆選舉

第八屆村民委員會換屆選舉，民政局職能作用，在、縣的下，“，發揚民主，依法辦事”的要求，精心組織，周密安排，各鄉鎮村民委員會換屆選舉，了村民委員會換屆選舉工作依法、有序，到，多數換屆選舉工作。在好村委會換屆選舉的，調查。工作人員各鄉鎮、村，座談走訪等，換屆選舉整體情況，總結好的經驗做法，并在推廣，對工作中的問題和，督促改進，《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》依法操作。問題調查摸底工作。在選舉情況的前提下，對問題村、村摸底調查，各村不同情況，分別制定選舉方案，換屆選舉任務的。接待工作。在宣傳《村民委員會組織法》省《村民委員會選舉辦法》的，來信來訪工作，耐心解答的問題，并與鄉鎮、溝通，制定措施、責任，給當事人滿意的答復，村民委員會換屆選舉工作依法有序。組織實施村務公開和民主議政日工作，由民政所所長參加的村務公開和民主議政日工作會議，并組織人員分成六個，每個由一名局班子帶隊，到各鄉鎮、村檢查，村務公開質量和。

(六)社會事務管理工作

在婚姻登記管理工作中，婚登員培訓教育。組織好培訓，規范婚登員服務，微笑服務，語言文明，舉止，來有迎聲，去有送語。嚴肅工作紀律。要求每天有兩位婚登員提前到崗20分鐘，上崗前的工作。婚登制度，每天設一名員，服務的咨詢，幫助填寫表格。檔案管理。設專職人員對婚姻檔案管理，一天一歸檔，查檔出證記錄制度。婚姻登記規范化建設。要求，對婚登室了裝修改造，為服務了溫馨、喜慶、歡樂的。年共辦理結婚登記4480對，離婚登記510對，補發婚姻登記證件283對，婚登合格率100。

城市流浪乞討人員救助管理辦法，對流浪乞討人員了救助，投入救助資金3萬元，救助150人次，幫助返回家鄉。在收養登記工作中，收養登記操作規范依法操作，辦理收養登記4例。

(七)老齡工作

為老年人辦理優待證500個，為新增百歲老人申辦百歲老人長壽生活補助，按時發放百歲老人長壽生活補助費。組織老年人成立老年人秧歌隊，為活動喝彩助威，會同縣城老年支部組織了門球比賽，書法比賽等活動，了老年人的業余文化生活。支持幫助社會養老機構工作。老年公寓是設施的老年人養老機構。經濟條件所限和受到傳統思想觀念的，院民入住率不高，經營虧損狀態，與省、市老齡委，政策扶持，并輿論宣傳，傳統的養老模式，知名度，民營養老機構的社會效益，使其扭虧為盈。啟動健康御險活動。健康御險前期的宣傳工作，各鄉鎮以民政所為陣地，設專人，各村設一名專人，摸清底數，為健康御險工作打好基礎。

縣民政局年慈善工作總結

年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持幫助下，按照“打基礎，穩平臺，摸經驗，樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路，年民政局民政工作總結和年工作要點。年，我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為

(八)福利彩票

市局下達電腦福利彩票銷售任務500萬元，到月份已銷售任務575萬元，超額了銷售任務。了福彩助學活動，對20名考入大學的貧困學生了救助，發放福彩救助金36500萬元。

(九)民政基礎設施建設

敬老院、光榮院、福利院建設工程于2008年啟動，新建“三院”一所，區域型敬老院2所。工程建設中，在、縣和民政的支持下，克服了資金短缺和工程建設中的，到三所敬老院完工，具備入住條件，管理人員和招聘的服務人員上崗，院民入住前的工作就緒，中心敬老院已入住批院民，兩所敬老院也即將入住批院民。殯館所遷建項目，殯儀館及骨灰堂正在加緊施工，年底前主體工程可完工，辦公樓已完地基。

(十)招商引資工作

將招商引資工作做為一項工作來抓，親情招商、友情招商等方法，派人到外地有意向投資的客商，電子有限公司法人鄭安生為材料有限公司投資250萬元，經營管理，利潤按投資比例分成，解決了企業資金短缺。協商，河南節節高空調設備有限公司同意在建廠，總投資2500萬元，已在工業區征地15畝，正在籌建，預計建成后年產值2000萬元，利稅400萬元。

年，民政工作了，但與先進縣市相比還有差距，主要為社會保障偏低，救助資金緊張，難以群體的需要，民政基礎設施建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，亮點工作不。在今后的工作中，將工作，措施，解決。

二、年工作安排

新災的查災、計災、報災工作。災情信息員隊伍建設，暢通災情信息渠道，情況，向報告災情和生活安排情況，資金支持，安排好生活，不非問題。城鄉特困家庭的醫療救助工作。

城鄉社會救助體系。以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。規范低保審批程序，把好調查關、審核關、審批關、公示關，監管，公開舉報電話，監督。核查和隨機抽查相的方法，低保戶信息，對超出保障線標準的停保，對符合低保條件的納入保障范圍。

優撫政策。在好優撫待遇的，老優撫解“三難”工作，解決好老優撫生活難、住房難、看病難的問題，解決的后顧之憂，保障優撫的合法權益。安置和自謀職業相的安置政策，除安置外，城鎮退役士兵原則上自謀職業。

基層民主政治建設。在第八屆村委會換屆選舉掃尾工作的，遺留問題。村務公開，鄉鎮自查和組織抽查相的辦法，督導各鄉鎮村按要求高質量的村務公開工作。

民政基礎設施建設。資金，向資金，民政基礎設施建設條件。三個新建成的敬老院軟硬件建設，管理制度，在批入住院民的，條件，批、批院民早日入住，滿負荷運轉，的五保供養率。殯管所遷建工作，在殯儀館封頂任務的，明年施工前的工作，辦公樓及附屬設施建設在明年清明節前完工，并投入使用。殯改執法，向資金，幫助有能力的村建設骨灰堂，解決骨灰存放問題，為推行殯葬改革工作打好基礎。

篇3

今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門大力支持和指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，深入開展學習實踐科學發展觀，依法管理社會事務，以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利為己任，緊緊圍繞“改革、發展、穩定”的大局，不斷創新民政工作，扎實推進各項民政事業的開展，維護了民政服務對象的基本權益，促進了全縣的經濟發展和社會穩定，工作取得了一定成績，同時也存在一些問題和不足，需要在今后的工作加以改進。

一、二00九年工作總結

（一）扎實開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動

按照縣委學習實踐活動領導小組的統一安排部署，我局結合民政工作實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎扎實實地開展了學習實踐科學發展觀活動，做到了工作學習兩不誤、兩促進。活動取得明顯成效。在學習實踐活動中，我局精心組織、周密安排，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了切實可行的《實施方案》，按照規定動作不走樣，自選動作有特色的要求，認真組織每個階段的學習實踐活動，本著邊學習、邊整改、邊提高的原則，認真查找思想、工作、作風等方面不符合科學發展觀的突出問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題，確保學習實踐活動做到群眾滿意，取得實實在在的效果。同時結合“干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，建立健全了機關各項工作制度，通過加強制度建設，規范了服務行為，增強了制度的時效性和約束力。同時認真組織開展了“服務發展，服務基層、服務群眾”，“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動，建立健全了服務承諾制，公開便民服務電話，隨時解答群眾提出的問題，并提供預約服務。通過深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質進一步提高，工作紀律、工作作風進一步轉變，為民服務意識明顯增強，提高了辦事效率和服務水平，有力地促進了各項民政工作的開展。

（二）救災救濟工作 按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。同時對孤棄兒童全部落實了五保供養待遇，每人每月可領取五保供養金100元，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。

（三）最低生活保障工作查，農村低保戶由鄉鎮進行自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派專門人員赴鄉鎮進行抽查。對居住在縣城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶進行核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，同時公開舉報電話，對群眾反映的問題逐一進行登記核實，對違規獲取低保金的，取消低保待遇。通過清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶231戶、564人，農村低保戶486戶、814人，按照有關政策規定予以停保，新增農村低保5369戶、6374人，城鎮低保戶56戶，185人。同時逐步提高最低生活保障標準，自2009年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元調整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。截止到目前，全縣共有農村低保戶11352戶、14667人，發放保障金606萬元，發放一次性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2146戶、2235人,發放五保供養金235.54萬元,發放一次性生活補貼21.995萬元；城鎮低保戶1405戶、3814人,發放保障金362.8萬元,發放一次性生活補貼64萬元。

（四）優撫安置工作 2009年共接收退役士兵244人，其中農村退役士兵202人城鎮退役士兵29人，6－8級傷殘士兵5人，轉業士官8人。4月25日我縣召開退役士兵安置工作會議，全面推行安置就業與自謀職業相結合的辦法，堅持“區別對待，擇優安置”的原則，確保轉業士官和榮立個人二等功以上獎勵的退役士兵優先安置，其他符合安置條件的城鎮退役士兵原則上自謀職業，政府不再為其安置工作，到目前已有21人申請辦理了自謀職業手續。認真完成軍隊離退休干部的交接安置和服務管理工作，較好地保障了老同志政治和生活待遇的落實，有力地支持了國防和軍隊現代化建設，因工作實績突出，××軍隊離退休干部休養所××*被民政部、總政治部授予全國軍休工作先進個人。

（五）村民委員會換屆選舉

第八屆村民委員會換屆選舉以來，民政局充分發揮職能作用，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事”的要求，精心組織，周密安排，協調指導各鄉鎮村民委員會換屆選舉，保證了我縣村民委員會換屆選舉工作依法、有序進行，到目前，多數村的換屆選舉工作已經完成。在指導協調好全縣村委會換屆選舉的同時，一是搞好調查研究。工作人員深入各鄉鎮、村，通過座談走訪等形式，充分掌握換屆選舉整體情況，總結好的經驗做法，并在全縣進行推廣，對工作中存在的問題和不足，及時督促改進，嚴格按照《村民委員會組織法》和河北省《村民委員會選舉辦法》依法操作。二是做好問題村的調查摸底工作。在掌握全縣選舉基本情況的前提下，對問題村、重點村進行全面摸底調查，根據各村不同情況，分別制定選舉方案，確保換屆選舉任務的完成。三是認真做好接待工作。在宣傳貫徹《村民委員會組織法》河北省《村民委員會選舉辦法》的同時，認真做好群眾來信來訪工作，耐心解答群眾提出的問題，并及時與有關鄉鎮、部門聯系溝通，制定措施、落實責任，盡快給當事人一個滿意的答復，確保村民委員會換屆選舉工作依法有序進行。認真組織實施村務公開和民主議政日工作，多次召開由民政所所長參加的村務公開和民主議政日工作會議，并組織人員分成六個小組，每個小組由一名局領導班子成員帶隊，深入到各鄉鎮、村進行檢查，確保村務公開質量和效果。

（六）社會事務管理工作 按照城市流浪乞討人員救助管理辦法，對流浪乞討人員及時進行了救助，今年以來先后投入救助資金3萬元，救助150人次，幫助他們順利返回家鄉。在收養登記工作中，嚴格按照收養登記操作規范依法操作，辦理收養登記4例。

（七）老齡工作

今年以來，為全縣老年人辦理優待證500個，及時為新增百歲老人申辦百歲老人長壽生活補助，按時發放百歲老人長壽生活補助費。同時組織老年人成立老年人秧歌隊，為全縣各種重要活動喝彩助威，會同縣城老年支部組織開展了門球比賽，書法比賽等活動，豐富了老年人的業余文化生活。支持幫助社會養老機構開展工作。增祺老年公寓是我縣設施比較完善的老年人養老機構。由于我縣經濟條件所限和受到傳統思想觀念的影響，院民入住率不高，經營處于虧損狀態，我們積極與省、市老齡委聯系，爭取政策扶持，并加大輿論宣傳，逐步改變傳統的養老模式，提高知名度，充分發揮民營養老機構的社會效益，使其盡快扭虧為盈。啟動健康御險活動。做好開展健康御險前期的宣傳發動工作，各鄉鎮以民政所為陣地，設專人負責，各村設一名專人負責，摸清底數，為開展健康御險工作打好基礎。

（八）福利彩票 （九）民政基礎設施建設

我縣敬老院、光榮院、福利院建設工程于2008年啟動，新建“三院”一所，區域型敬老院2所。工程建設中，在縣委、縣政府和上級民政部門的大力支持下，克服了資金短缺和工程建設中的各種困難，到目前三所敬老院已經完工，具備入住條件，管理人員和招聘的服務人員已經上崗，院民入住前的各項準備工作已經就緒，中心敬老院已入住第一批院民，××××兩所敬老院也即將入住第一批院民。殯館所遷建項目，殯儀館及骨灰堂正在加緊施工，年底前主體工程可基本完工，辦公樓已處理完地基。

（十）招商引資工作 09年以來，我縣民政工作雖然取得了一定成績，但與先進縣市相比還有一定差距，主要表現為社會保障水平偏低，救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，民政基礎設施建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，亮點工作不突出。在今后的工作中，我們將加大工作力度，采取有效措施，認真加以解決。

二、二o一o年工作安排

一是做好新災的查災、計災、報災工作。加強災情信息員隊伍建設，暢通災情信息渠道，第一時間掌握有關情況，及時向上級報告災情和群眾生活安排情況，爭取上級資金支持，妥善安排好群眾生活，確保不發生非正常問題。同時抓好城鄉特困家庭的醫療救助工作。

二是繼續完善城鄉社會救助體系。建立以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。規范低保審批程序，重點把好調查關、審核關、審批關、公示關，加大監管力度，公開舉報電話，接受群眾監督。同時采取全面核查和隨機抽查相結合的方法，掌握低保戶信息，對超出保障線標準的及時停保，對符合低保條件的及時納入保障范圍。

三是全面落實各項優撫政策。在落實好重點優撫對象各項待遇的同時，繼續加大老優撫對象解“三難”工作力度，重點解決好老優撫對象生活難、住房難、看病難的問題，解決他們的后顧之憂，切實保障優撫對象的合法權益。大力推進重點安置和自謀職業相結合的安置政策，除重點安置對象外，其他城鎮退役士兵原則上全部自謀職業。

四是抓好基層民主政治建設。在做好第八屆村委會換屆選舉掃尾工作的同時，妥善處理遺留問題。繼續加大村務公開力度，采取鄉鎮自查和組織抽查相結合的辦法，督導各鄉鎮村按要求高質量的完成村務公開工作。

五是抓好民政基礎設施建設。加大爭取資金力度，積極向上級爭取資金，努力改善民政基礎設施建設條件。重點抓好三個新建成的敬老院軟硬件建設，完善各項管理制度，在完成第一批入住院民的同時，積極創造條件，爭取第二批、第三批院民早日入住，達到滿負荷運轉，提高我縣的五保集中供養率。加大殯管所遷建工作力度，在今年完成殯儀館封頂任務的同時，做好明年施工前的各項準備工作，爭取辦公樓及其他附屬設施建設在明年清明節前全部完工，并投入使用。加大殯改執法力度，積極向上級爭取資金，幫助有能力的村建設骨灰堂，解決骨灰存放問題，為推行殯葬改革工作打好基礎。

六、繼續加大招商引資金力度。一是幫助落戶我縣的獻縣空調設備有限公司辦理相關手續，想盡一切辦法幫助他們解決建設過程中遇到的困難，爭取早日投產達效。二是繼續走出去進行招商，加大招商引資金力度，爭取有意向的客商來我縣投資。三是為客商搞好服務。充分發揮民政部門的職能作用，為企業提供力所能及的服務。

七、進一步加大民政系統行風建設力度。完善機關各項工作制度，做到用制度約束人，使工作人員有章可循。同時加強對工作人員的業務培訓和指導，加強為人民服務的宗旨觀教育，提高工作人員的政治素質和業務淚水平，提高辦事效率和服務水平。廣泛征求服務對象和各方面的意見知建議，接受群眾監督，改進工作作風，把服務好壞與群眾滿意不滿意做為衡量部門工作的重要內容來抓，確保行風創建工作有新的突破。

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一、指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為指導，構建和諧社會為宗旨，本著以人為本，救急、救難、公平、公開的原則，積極探索農村醫療救助“一站式服務”制度，創新救助方式，提高醫療救助金的使用效益，充分發揮醫療救助制度應有的作用，讓農村困難群眾患病后能夠得到及時治療，確保更廣大農村群眾享受改革開放成果。

二、目標任務

進一步規范我區醫療救助方式，保障困難群眾基本醫療需求；簡化醫療救助程序，讓救助對象及時、便捷地享受醫療救助。

三、主要內容

將過去的事后救助改為定點醫院與新農合結算的“一站式”服務機制。依托本區新農活信息網絡平臺，在“新農合信息系統”的基礎上，建立“農村醫療救助管理系統”，兩套系統聯網并行，實現農村醫療救助對象在新農合定點醫療機構可以享受醫療救助與新農合報銷同步結算的優質快捷服務。

四、救助范圍及標準

（一）救助范圍

當年批準享受的本區農村低保對象、民政部門已認定的農村五保供養對象。

（二）救助標準

1．農村低保對象在規定的醫療機構住院治療，經新農合報銷后，其個人承擔部分（不含自費藥品和自費診療項目費用）按醫療機構級別予以救助。救助比例為：三級醫療機構50%，二級醫療機構60%，一級及其以下定點醫療機構70%。在一個自然年度內，累計救助金額不超過10000元（患重大疾病和精神病者累計最高住院救助金額為15000元）。

2．農村五保對象在規定醫療機構住院治療，扣除新農合補償后，所發生的醫療費用在規定限額內全額救助，即在一個自然年度內，累計救助金額不超過10000元（患重大疾病和精神病患者累計最高住院救助金額為15000元）。

五、工作流程

（一）區民政局首先在“省新農合民政醫療救助管理子系統”中預置數據庫，完成救助對象基礎信息的錄入工作，定期或不定期進行維護，并在下年辦理參合前完成更新救助對象數據庫的更新，確保救助對象信息的準確真實，使參合農民與救助對象數據合并管理、區別顯示。

（二）農村醫療救助對象在規定的醫療機構住院后三日內，本人或人憑新型農村合作醫療證、低保證或五保證，到定點醫療機構醫院新型農村合作醫療窗口進行登記備案。

（三）農村醫療救助對象或人按按屬地管理的原則到鄉鎮民政辦申請救助。

（四）鄉鎮民政辦向救助對象或人發放《民政局網上農村醫療救助申請表》，對入院的醫療救助對象進行調查核實、做好調查記錄備案，并在鄉鎮審核意見欄簽章。

（五）農村醫療救助對象或人將《民政局網上農村醫療救助申請表》交給就診定點醫療機構，定點醫療機構將救助對象的相關信錄入新農合信息系統。

（六）區民政局通過與新農合信息系統聯網的民政救助系統對救助對象身份進行確認許可。

（七）農村醫療救助對象出院時在定點醫療機構新型農村合作醫療窗口結帳后，再根據“農村醫療救助管理系統”自動生成報銷比例應該享受的醫療救助金額，獲得醫療救助補助金，醫療機構需在救助對象的低保證或五保證社會救助欄上對享受的救助資金情況作記載，并由救助對象或人簽字確認。

（八）農村醫療救助資金實行季報制度，本季度報銷資金由醫療機構先行墊付，醫療機構每季度底將本季度醫療救助的相關信息匯總并附醫療救助對象的《民政局網上農村醫療救助申請表》報區民政局。

（九）經區民政局審核無誤后，區財政局根據區民政局的審核結果及時把救助資金劃撥定點醫療機構。

六、職責分工

（一）鄉鎮政府工作職責

1．救助對象界定：明確農村低保、五保救助對象類型。

2．按季度上報動態管理下的救助對象變更資料及名單。

3．每季度根據區民政局救助的名冊，在各鄉鎮政務公開欄中及時公示救助情況。

（二）定點醫療機構工作職責

1．在新農合信息網絡平臺輸入相關信息。

2．接收救助對象提交的《民政局網上農村醫療救助申請表》。

3．對出院的醫療救助對象先按新農合相關規定予以報銷，剩余部分再按民政局標識的對象及規定的救助比例給予救助，先行墊付醫療救助金。

4．在救助對象的《農村低保證》或《農村五保證》等證書的社會救助欄上對享受的救助資金情況作記載，并由救助對象或人簽字確認。

（三）區民政局工作職責

1．在動態管理下對救助對象進行審批。

2．基礎數據錄入。

3．及時向醫療機構提供更新后的救助對象數據資料信息。

4．對救助對象進行確認許可。

5．定期與醫療機構結算并報區財局撥付醫療救助資金。

6．定期打印救助對象的個人基本信息、住院情況、救助資金情況由鄉鎮在政務公示欄內予以公示。

7．按季度匯總上報市民政局。

（四）衛生局工作職責

1．負責提供新型農村合作醫療軟件系統接口。

2．配合區民政局完成“一站式”管理服務系統與新農合系統的完全對接。

3．配合區民政、財政等部門協調定點醫療機構認真做好醫療救助的相關業務工作，加強對定點醫療機構的監督管理，督促定點醫療機構完善工作制度，規范辦事程序，提高辦事效率。

（五）財政局工作職責

1．按時撥付醫療救助資金。

2．對醫療救助資金實行專帳管理

3．對資金使用單位進行監督檢查。

七、監督管理

（一）加強醫療救助資金的財務管理和監督，確保資金按時撥付和合理使用，杜絕發生擠占、挪用等違規行為。

（二）要主動接受審計和社會監督；鄉鎮要定期對醫療救助的基本情況進行公示。

（三）不定期由民政、財政、衛生部門組織聯合檢查小組，采取對定點醫療機構、救助對象、實行明查與暗訪相結合的方式，通過查閱住院資料、走訪救助對象及社會各界群眾，對救助對象是否準確，醫療機構用藥是否合理、規范，救助資金是否按規定予以墊付等情況進行檢查，對發現的問題及時予以糾正和整改，杜絕違規救助。

八、其他事宜

（一）本方案所指“重大疾病”以《市農村居民最低生活保障工作規程》規定范圍為準。

（二）農村醫療救助對象因治療需要轉診至非定點醫療機構治療的，憑定點醫療機構的轉診證明、醫院診斷證明、住院票據（病人留存聯）等向民政部門申請辦理醫療救助。

（三）未參加新農合的不能在醫院得到救助。

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1、加強安置幫教工作機構建設。我鎮要根據人動情況，及時調整充實刑釋解教人員安置幫教工作協調領導小組組成人員，切實負起對全鎮刑釋解教人員安置幫教工作的領導、實施與監督的責任，促進全鎮刑釋解教人員安置幫教工作健康發展。

2、加強全鎮刑釋解教人員安置幫教工作協調領導小組辦公室的業務建設。要加強與各成員單位的協調配合，形成各司其職，共同參與的工作格局；要健全完善各項工作制度，認真履行職責，更好地組織、指導安置幫教工作；要熟悉和掌握全鎮情況，做到情況明，底子清；要有針對性制定各項工作措施；要加強督促檢查，善于總結和推廣經驗，提升安置幫教工作的整體水平。

3、加強幫教安置隊伍建設。分層次加強對司法助理員、協管員和基層幫教組織的培訓工作，提高責任意識和大局意識，努力提高工作人員的工作能力和業務水平，把矯正協管員納入幫教安置隊伍，明確職責，加強指導，嚴密幫教安置組織網絡。

二、集中排查清理，保障安置幫教專項活動取得實效

1、要明確排查清理工作的對象和重點。認真組織排查清理回歸社會的刑滿釋放、解除勞教人員，特別是要摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管，并根據不同對象采取分類動態管理。

2、按時完成排查清理任務。集中排查清理分3個階段進行。第一階段為排查資料的準備階段，3月底前完成。安教辦根據監獄、勞教所、市安置幫教辦寄、轉發的刑釋解教通知書收集基層情況。第二階段為排查清理階段，4月份完成。我鎮刑釋解教人員安置幫教工作協調領導小組辦公室為牽頭單位，由鄉鎮（街道）具體組織實施。對照解教通知書，逐一進行核對，填寫登記卡、逐人建立管理檔案，對五年內刑釋人員和三年內解教人員逐一回訪，初錄或修改有關信息、填寫上報統計表。第三階段為分析總結階段，5月中旬完成。主要分析本地區刑釋解教人員的現狀、動態和工作在存在的問題，有針對性地提出進一步做好安置幫教工作的對策和管控措施，同時，要注意發現典型，總結經驗。最后，要按照區綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室提供的表格，匯總填報相關數據，并逐級上報。

三、強化幫教措施，履行工作職責

1、進一步完善接茬工作制度。進一步強化司法所與公安派出所的協作制度，密切配合，互通情況，共同做好服刑在教人員離開監所前后的接茬工作，協調解決工作中遇到的問題。

2、建立和完善考核制度。年底，我鎮將根據區文件精神制定《年鎮刑釋解教人員安置幫教工作考核標準》和平時上報數據、材料情況，對全鎮安置幫教工作實行量化考核，要一級抓一級，一級對一級負責，層層督查安置幫教各項工作的落實。

3、幫教對象基礎數據的采集分類管理創新。在做好幫教對象排查摸底的基礎上，把幫教對象進行分為風險型、一般型、困難型進行管理。一是對有重新違法犯罪傾向的風險型幫教對象，由公安派出所和司法所列為重點幫教對象，嚴密控制，發現苗頭及時糾正；二是對于表現一般，思想不夠穩定的一般型幫教對象，由我鎮干部會同村（社區）或單位領導、幫教對象親屬和親朋好友定期進行幫教，做到多談心、多提醒、多督促；三是對于表現較好，思想穩定，家庭和睦的困難型幫教對象，由社區幫教工作人員進行不定期談話和家訪。

四、重點抓好就業和社會保障

1、完善過渡性安置幫教實體（基地）工作制度。繼續抓好原有過渡性掛鉤安置實體（基地）鞏固和完善，對積極吸收安置幫教，并取得較好幫教效果的企業，給予一定的獎勵。并廣泛動員和依靠社會力量，繼續開展創辦過渡性實體（基地），重點解決“三無”（無家可歸、無親可投、無業可就）刑釋解教人員和監獄、勞教所沒有改造好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的安置問題。

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社會調研報告

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現將此次調研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監督執行；嚴格資金發放手續，低保資金全部實現了銀行發放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農村合作醫療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進行了集中學習培訓，確保新農合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫療機構，5個縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點醫療機構，村級定點醫療機構正在按甲級衛生室標準進行評定。新農合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業由于生產經營不景氣、改制、破產等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業參保率低。兩縣區參保單位多數是原來的國有、集體企業，大部分事業單位、民營企業、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業員工流動性大，企業不愿意為他們參加社會保險，一些企業參保，也只是為企業較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營企業，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養老和失業保險。鶴壁市綠色環保生產有限公司有職工72個，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業人員認為企業普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業用的農民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現。鶴壁市綠色環保生產有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業和職工本人不知道只有去定點醫院看病才給報銷的規定，結果在非定點醫院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮王莊村一個參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點醫療機構看病，但他卻不知道這個規定，看病時依然付的是現金。

4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專帳，分為基本醫療服務基金、大病統籌醫療基金和風險基金三部分。基本醫療服務基金，即農民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮王莊村一農民因患類風濕病，由于經濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農民看病難問題依然存在。農民在鄉鎮級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是500元，大額醫療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個農村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業和職工掌握政策法規，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動企業和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規，提高參保的自覺性；要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監督。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對企業繳費應建立目標責任制度，企業與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業經濟責任等等。協調稅務、工商、衛生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監察重點企業，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監部門不予辦理許可證。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助后，個人負擔醫療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門應根據醫療診斷書、已支付的醫療費用原始收據、已領取的醫療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。

5、在三個區建立新型農村合作醫療制度。在調研中了解到，淇濱區希望盡快建立起新型農村合作醫療制度，并已經做了準備。在國家未能批準我市城區納入新農合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區建立新型農村合作醫療制度，由市、區、鄉、農民個人分別按比例籌集新農合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現新型農村合作醫療基金市級統籌，在市級層面上建立醫療基金，增強基金保障的能力，給農民看病提供更好的服務。

篇7

一、工作目標

2021年，全鎮社會救助年審工作目標：一是以社會救助年審為主線，自查自糾為抓手，加強與鄉村振興政策有效銜接，落實救助政策，運用信息化手段，提升社會救助工作質量和服務能力，嚴防錯保、漏保，不斷推進精準保障。二是實行大穩定小調整。全年城鄉低保對象基本控制在上年度年審時保障總量之內，對現有在保對象進行篩查，凡有明顯致貧原因的在保對象，原則上不變，只實行年檢；新增申請對象區分不同條件，按程序確定納入保障。

二、工作內容

1.做好動態管理。對新增和已享受的城鄉低保、特困供養對象、低收入和支出型貧困家庭進行全面入戶調查，按照新的社會救助保障標準，及時作出新增、調整、取消。

2.落實政策措施。按照《省最低生活保障操作規程》要求，嚴格落實低保剛性支出抵扣、延退、單人戶保和特困人員探視巡訪等托底保障政策。全面開展低收入和支出型貧困家庭認定工作。

3.加強信息建設。按照省民政廳“數字民政”完善對象信息的要求，通過入戶調查，加大已享受對象家庭信息采集力度，及時將準確信息更新到“智慧民政”社會救助信息平臺，確保信息質量。同時，對于死亡人員和清退人員，要清理信息系統歷史數據和附件信息，切實做到與省民政廳“數字民政”信息內容一致。

4.開展自查自糾。圍繞“精準救助、及時救助、有效救助”的社會救助改革目標，對社會救助政策落實情況開展自查自糾，加強政策執行的指導、監督、管理，提升社會救助工作質量和規范管理水平。

三、工作步驟

1.部署階段（4月15日至4月20日）。根據縣民政局方案，結合我鎮實際，制定出臺鎮社會救助年審工作方案。召集村（居）社會救助工作人員進行社會救助政策培訓，統一部署年審期間社會救助相關工作。開展年審工作前，以村（居）委會為單位張貼公告，公示政策規定，明確城鄉低保、城鄉特困、低收入和支出型貧困家庭申請時限、地點。

2.實施階段（4月21日至5月25日）。各村（居）委會要按照年審工作目標，結合黨史教育，開展掛村干部大走訪活動，一一對應文件中的工作內容和措施，全面入戶排查。對低收入和支出型貧困家庭的摸排范圍，各村（居）委會可自行擴展對象領域。一是對新增救助對象：（1）申請。由家庭成員攜身份證等相關材料和《個人委托授權及法律責任聲明書》到我鎮民政窗口申請。（2）受理。由我鎮民政業務工作人員負責即時受理，打印出《省社會救助申請及核對授權書》由申請人簽字蓋手印。（3）公示、入戶調查（收集有關證據）、核對。三個環節同步進行。受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的，增加民主評議程序。無重大異議的對象不走民主評議程序。(4)確認。戶籍、收入、財產均符合規定的納入擬保障對象，提交我鎮救助評審領導小組評議予以確認。二是對現享受對象：以村（居）委會為單位，清退戶籍、收入、財產明顯不符合條件的對象。低保對象、特困戶死亡的，需要停止對該對象的救助，自對象死亡次月起停發該對象低保金、特困金；認定為低收入和支出型貧困家庭的成員死亡的，需要于次月取消該對象資格；對在保的對象全部發起網上核對。由村（居）委會負責補齊缺失的申請書、《個人委托授權及法律責任聲明書》、家庭成員身份證、戶口簿、困難佐證材料、入戶調查記錄等，錄入系統；對核對有預警的對象全面復核，不符合對象經鎮確認予以清退；對現已認定的支出型貧困低收入家庭按照贛民字〔2020〕3號文件精神重新進行評估，不再符合條件的經鎮確認予以清退。

3.總結階段（5月26日至6月10日）。一是日常報送資料。在年審期間，要及時報送工作做法、動態、圖片、圖像等信息到鎮民政工作群。二是總結報送。年審工作結束后，我鎮認真梳理社會救助年審工作中的典型經驗和典型案例，深入挖掘工作中的好經驗、好做法、好成果，形成文字材料（有做法、數據等內容），經主要領導簽字后，于6月10日前報縣民政綜合事務中心。

四、工作措施

1.做好社會救助對象動態管理。對所有在保城鄉低保、特困供養和已認定的低收入和支出型貧困家庭等社會救助對象進行全面入戶調查，核實評估家庭經濟狀況、致貧原因等，不漏一戶一人，并根據困難程度，提出新增、取消、調整等年審意見，提高保障精準度。

2.做好社會救助政策的保障。一是做好重點對象摸排。對完全或部分喪失勞動能力，且無法通過勞動獲得穩定收入的已脫貧返貧人口，以及因患病、殘疾等原因造成失業的人員進行摸排核查，對符合條件的依規納入社會救助政策覆蓋范圍。對低收入家庭、支出型貧困家庭中的重殘（一、二級重度殘疾和三級智力、精神殘疾）和重病（獲得大病醫療救助人員）人員，經個人申請，按照單人戶形式納入低保范圍。加大延退政策實施力度，對于主動就業創業，家庭經濟狀況好轉的低保對象，家庭財產符合《省最低生活保障操作規程》相關規定，視情給予一定時間的延退期，待其收入穩定后再按程序退出低保待遇。二是做好城鄉特困人員政策落實。繼續委托縣人民醫院和縣中醫院，對城鄉特困人員自理能力進行年審評估，落實特困失能、半失能、全自理護理費。對分散特困供養人員巡訪探視，督促指導照料服務人落實照料服務責任，每月至少開展一次分散供養特困人員巡訪探視服務工作并做好相關記錄。三是做好主動發現和救急難工作。要常態化的在、居（村）委會醒目位置公布社會救助熱線電話、張貼微信自助申報二維碼，暢通求助渠道。要健全監測預警機制，運用“智慧民政”社會救助平臺技術，動態對接殘聯、醫保、衛健和教體等部門，開展信息比對，做好困難對象跨部門轉介，促進各部門救助資源融合。四是開展低收入家庭認定工作。對家庭月人均收入抵扣家庭收入繳納的個人所得稅、按規定繳納的社會保障性支出后在當地最低生活保障標準1.5倍以內，且家庭財產狀況符合《省最低生活保障操作規程》相關規定的家庭和個人，認定為低收入家庭。并對低收入家庭中存在重大剛性支出的，可進一步識別為支出型貧困家庭。對認定為低收入家庭的對象，規范檔案資料，建立低收入家庭人員臺賬，做到動態新增和清退，并及時將低收入家庭信息資料同步錄入到“智慧民政”社會救助平臺。

3.提升社會救助規范管理水平。圍繞審批權下放，鎮（村）兩級要進一步細化工作流程、工作職責、工作制度，嚴格履行申報受理、對象公示、入戶調查、發起核對、評議或聽證（可選）、鎮審批等程序，審批過程須在“智慧民政”社會救助平臺中體現。持續落實困難對象長期公示制度。按規定落實村（居）委會干部、黨政機關、事業單位工作人員本人或近親屬享受低保備案制度，備案情況由縣民政局、鄉鎮（街道）分別保存。規范受理對象后出具的受理告知書和不予同意審批告知書等審批文書。加強對申請對象家庭經濟狀況的核實，特別是對非共同居住的法定贍養、撫養關系成員的收入財產進行核實計算，避免子女不履行贍養義務，讓老人吃低保的問題。

4.提高信息化工作水平。年審期間，各地要加快完善“智慧民政”社會救助平臺中困難對象致貧因素、家庭收入、財產狀況等字段信息的補錄。為了及時補充“智慧民政”社會救助平臺中對象身份證、家庭住址、銀行賬號等基礎信息，請各鄉鎮（街道）在年審結束后將社會救助對象花名冊電子版報送縣局，由縣局信息系統技術人員和鄉鎮(街道）工作人員再一次統一比對。加快救助申請、入戶調查、審核審批等全省統一電子文書的使用，規范電子和紙質檔案資料的留存。逐步取消紙質報表，加強系統操作培訓和使用，提升信息化工作水平。

5.開展社會救助自查自糾。鎮（村）兩級要將年審與社會救助自查自糾相結合，針對近年來紀委、審計等部門查出的違規違紀案例和省市縣的反饋，舉一反三，找差距，補短板，強弱項，深入自查自糾。一是查兜底保障是否到位。是否及時將符合條件的困難家庭納入社會救助政策范圍，防止“漏保”問題。二是查政策落實是否規范。緊盯申請、受理、審核、評議、公示、審批、資金發放及動態管理等關鍵環節，查政策執行是否規范到位，特別是在臨時救助鄉鎮備用金、社會救助金額評定、死亡人員核銷、鄉鎮審批等方面是否存在監管盲區。三是嚴肅查處社會救助工作中出現的腐敗和作風問題。對工作中作風不實，對群眾申請推諉、刁難，不作為、慢作為，以及投訴（服務熱線）電話開而不用、未長期公示等方面進行自查自糾。尤其是對發現工作人員虛報冒領，截留私分、貪污侵占等違法違紀問題，要及時向有關監督部門移交問題線索。四是進一步落實失信懲戒制度。對申請或已獲得社會救助的居民家庭或者個人，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金行為的，鎮政府要向縣民政局上報失信人員失信行為有關情況，縣民政局將建立臺賬備案，并通過批評教育、取消待遇、向信用管理部門推送失信人員情況等方式，依法依規懲戒。

五、工作要求

1.加強組織領導。城鄉低保、特困工作是民生工程的重要組成部分，涉及面廣、敏感度強，社會關注度高。今年的城鄉低保年審，將評議聽證從必經程序改為可選程序，更加強調入戶調查、收入計算和財產比對，增加了居住證地申請和網絡申請、低保延退等便民和人性化措施，且實行大穩定小調整，從宏觀上進行把握。

2.加大政策宣傳。各村（居）委會要主動作為，上門上戶做好低保政策的宣傳，主動幫助困難群眾申請低保，村（居）委會要把本方案的重要內容張貼在村（居）內醒目處；年審期間，每個村（居）委會要張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，積極營造濃厚健康的救助年審工作氛圍。

篇8

一套管理制度，即建立健全駐村工作中的“說事”制、民主評議制、實績檔案制、監督制等，規范駐村干部的管理。建立管理制度后，黔西縣重點從強化監督上下工夫，從本村（社區）老黨員、離退休干部、入黨積極分子、返鄉農民工、在家創業大學畢業生等群眾中推選產生村（社區）務監督管理委員會成員。村（社區）監委會對村（居）務公開、黨務公開、重要事項決議、專項資金和集體“三資”管理進行民主監督；收集和反饋群眾意見和建議，協助黨委、政府、紀委處理群眾問題；為縣、鄉兩級紀委收集反映村（居）兩委干部違紀違法線索，對不稱職的村（居）干部提出罷免建議，必要時可直接向縣紀委反映情況；宣傳黨和國家在農村實施的農村低保、危房改造、新型農村合作醫療、新農村建設等強農惠農政策，對涉農資金享受對象的評定以及資金的發放、使用進行全程監管，切實有效維護群眾的利益。

一套生活用具和一塊試驗示范園，不僅解決鄉鎮駐村干部的吃住問題，而且可借助試驗示范園為村民學科技、用科技做試驗示范。錦星鄉為每一個村配備一套必備生活用具，有電冰箱、電磁爐、消毒柜等，首先保證讓駐村干部住得下。其次，通過協調租用土地、運用農轉非土地等方式，全縣340個村每村都辟出一塊菜園子，駐村干部在菜園里自己種菜，既解決了自身吃菜的問題，又發揮了科技示范的作用。黔西縣通過發揮駐村干部的模范帶頭作用，引導當地村民積極參與，進而優化了農村產業結構，增強了農村經濟活力。目前，全縣建成11個體現特色產業的“學用轉化科學種、養示范帶”，89個連片的鄉鎮“學用轉化示范點”，803個村級“種、養學用示范試驗園”，7685 戶“種、養學用示范戶”，實現了“縣有示范區，鄉鎮有示范帶，村有示范試驗基地，村民組有示范戶，示范戶有示范田”的目標。

一條發展路子，即駐村干部針對不同村情，與村兩委一道分析資源優勢，找準村級發展路子。通過廣泛走訪群眾，充分征求意見，駐村干部幫助村級理清371條發展思路，制定360個新農村建設五年規劃，達到了一村一個發展思路和一村一個發展規劃的目標要求。鎮黨政班子及駐村幫扶工作組的成員單位先后到結對幫扶的村寨調研60余次，聆聽群眾的發展意愿和要求，確定了以烤煙、蔬菜種植、農家樂、黑山羊養殖、仔豬養殖、核桃、梨為代表的經果林種植等一批發展項目，全鎮17個村、1個社區正處于抓項目建設的關鍵時期，資金籌備、土地流轉、技術培訓等工作正如火如荼地開展。

篇9

172個貧困鄉“減貧摘帽”

減少貧困人口166萬人

目標：

實施扶貧生態移民3.6萬戶、15萬人，減少貧困人口100萬人。

完成情況：

扶貧生態移民工程完成投資46.31億元，為年度計劃的103%，完成扶貧生態移民房3.6萬套、配套道路工程88萬平方米、供水工程190千米、供電線路132千米，可搬遷3.6萬戶、15萬人，已搬遷1.493萬戶、6.591萬人。經考核，6個縣172個貧困鄉“減貧摘帽”，減少貧困人口166萬人。

醫療

城鎮居民醫保補助標準提高到280元

22種大病納入新農合按病種定額付費范圍

目標：

繼續實施中心鄉鎮衛生院達標建設工程，建成130所，新開工130所；城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到280元，城鎮基本醫療保險參保人數提高到653萬人，新型農村合作醫療政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元，全面實施農村兒童先天性心臟病等22種大病保障工作。

完成情況：

中心鄉鎮衛生院達標建設工程在建的130所全部完工，新建的166所已全部開工建設，其中：基礎施工36所、主體施工56所、室內外裝修42所、基本完工32所。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到280元，城鎮基本醫療保險參保人數提高到671.44萬人；新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額提高到12萬元；將終末期腎病等22種大病納入新農合按病種定額付費范圍。

教育

省級壓縮行政經費5992.8萬元

全部用于支持教育“9+3”計劃

目標：

大力實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃，壓縮5%行政經費支持計劃實施；新建或改擴建300所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，建設農村中小學學生宿舍80萬平方米。

完成情況：

制定實施了義務教育階段“控輟保學”三項工作制度，小學、初中輟學率分別由2012年的2.98%、5.09%下降到1.8%和3%以內；中職“百校大戰”項目學校全部開工建設，完成投資43.71億元，完成中職學校教師招聘9573人、招生30.5萬人。省級壓縮5%行政經費共計5992.8萬元，全部用于支持教育“9+3”計劃。新建或改擴建鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園400所；建設農村中小學學生宿舍120萬平方米。

就業

城鎮新增就業55.3萬人

新增微型企業2萬戶

目標：

城鎮新增就業50萬人，公益性崗位安排就業困難人員8萬人；繼續實施“3個15萬元”扶持政策，新增微型企業2萬戶，帶動就業10萬人以上。

完成情況：

城鎮新增就業55.3萬人，公益性崗位安排就業困難人員8.06萬人。落實“3個15萬元”扶持政策，新增微型企業2萬戶，帶動就業10.6萬人。

鄉村建設

新建鄉村少年宮148個

新增2475個行政村通寬帶

目標：

新建140個鄉村學校少年宮、200個農民文化家園；新增1300個自然村通電話、1200個行政村通寬帶、52萬座農村廣播電視直播衛星地面接收站；新建440個村級、55個鄉鎮農民體育健身工程和300個全民健身路徑工程、8個縣級老年體育活動中心。

完成情況：

新建鄉村少年宮148個、農民文化家園200個。新增1627個自然村通電話、2475個行政村通寬帶，完成57.2萬套農村廣播電視衛星地面接收設備安裝。新建529個村級、90個鄉鎮農民體育健身工程和330個全民健身路徑工程，在8個縣新建老年體育健身活動中心。

飲水安全

完成投資17.14億元

新增解決333萬飲水安全問題

目標：

新增解決300萬農村人口及學校師生飲水安全問題。

完成情況：

完成投資17.14億元，實施項目5154個，新增解決333萬農村人口及學校師生飲水安全問題。

危房改造

農村危房改造40.13萬戶全部竣工

保障房竣工10.1萬套（戶）

目標：

實施農村危房改造40萬戶，新開工城鎮保障性安居工程住房30萬套（戶）、竣工9萬套（戶）。

完成情況：

農村危房改造40.13萬戶全部竣工；城鎮保障性安居工程住房開工31.49萬套（戶）、竣工10.1萬套（戶）。

計生

500個村級計生服務室投入使用

共投入利益導向資金17億元

目標：

新建鄉鎮計生服務站50個、村級計生服務室500個，實施免費孕前優生健康檢查全覆蓋，獎勵幫扶計生家庭達到122萬戶。

完成情況：

新建的50個鄉鎮計生服務站全部竣工，500個村級計生服務室已全部投入使用；為18.99萬對計劃懷孕夫婦實施免費孕前優生健康檢查；共投入利益導向資金17億元，惠及128萬戶計生家庭。

社會保障

城市低保標準增幅達13.2%

150所鄉鎮敬老院全部開工建設

目標：

城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上，城市低保月平均保障標準提高到342元以上，農村低保年平均保障標準提高到1799元以上；新建和改擴建150所鄉鎮敬老院。

完成情況：

城市低保對象月平均保障標準從2012年的311元提高到352元，增幅為13.2%；農村低保對象年平均保障標準從2012年的1635元提高到1841元，增幅為12.6%。150所鄉鎮敬老院已全部開工建設，完成投資1.35億元。

鄉村建設

建成通村油路1.2萬公里

投入“一事一議”財政獎補資金19.9億元

目標：

建成通村油路1萬公里；繼續實施“一事一議”財政獎補政策，新建、改造、維修農村通組和串戶道路6500公里。

篇10

一、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，以保障、服務和改善民生為目標，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，立足統籌推進民政事業發展，把科學發展觀貫徹落實到民政事業發展和民政工作*展的各個領域和各個方面，提升民政隊伍整體素質，使發展思路更加科學，發展方式更加優化，科學發展的體制機制更加完善，發展的成效更加顯著，全力打造陽光民政、和諧民政和人民滿意民政，加快推進民政事業發展，為全縣經濟社會發展及和諧*縣建設作出積極貢獻。

(二)目標任務

1．近期目標：以提高“三個群體”（困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平為出發點，以推進基層民主政治建設和加速民政公共服務設施建設為著力點，以發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為落腳點，保民生、促發展、促穩定、抓統籌，整體推進民政工作向前發展。

2.中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有效保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高；民政基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，制度體系更加健全，形成與全縣經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。

(三)基本原則

1．實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，什么問題突出就下決心解決什么問題，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。

2．統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題；既注重縣局機關工作的推進，又要注重鄉鎮（街道）民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。

3.突出重點。始終把群眾關心的涉及民生的切身利益問題放在整改的第一位，在整改過程中始終注意聽取和吸收群眾意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實的重要標準。

4.持續推進。按照輕重緩急和難易程度，有計劃分步驟地予以解決。對于具備一定條件能夠在活動期間內解決的問題，提出明確的具體步驟和措施及責任人；對于需要一段時間才能解決的問題，要制訂計劃，明確責任目標和時限要求，努力加以解決。

（四）基本方法

整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書。要緊密結合實際，嚴格按照“四明確一承諾”（明確整改項目、明確整改目標和時限、明確整改措施、明確整改責任，承諾整改效果）的要求，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施具體化，把解決問題和完善制度機制工作的要求具體化，讓整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。

1．明確整改落實項目。對前期征求到的意見、分析檢查出來的突出問題以及需要建立和完善的制度進行全面分析和歸類梳理，一項一項地列出來，建立整改臺帳，做到底細清、情況明。

2．明確整改落實措施。圍繞梳理出的整改落實項目，逐項研究分析，認真消化；按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分步實施，逐步完善。

3．明確整改落實責任目標。分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法、時限要求、責任人和效果，確保整改落實到位。

二、整改項目和措施

重點圍繞城鄉低保、優撫對象穩定、社區群眾自治和群防群治、村務公*民主管理、殯葬管理等關系到困難群體、特殊群體切身利益的一些方面作出整改，并取得明顯進展。

（一）近期整改任務及公*承諾事項

（1）整改項目：城區內居民小區非法治喪

整改措施：由民政局牽頭，聯合公安、工商、國土、林業等部門聯動繼續加大對城區非法治喪點的打擊力度，鞏固前期成果。同時，著力長治久安，加快城區治喪點的整改和完善，使城區文明治喪得到明顯好轉。

整改時限：2009年8月30日前完成整改。

責任領導：*；責任科室：殯館所；具體責任人：*。

（2）整改項目：城鄉低保公*公平公正

整改措施：加大低保宣傳力度，實施城鄉低保應保盡保、動態管理，城市低保全面實行聽證制和票決制，打造“陽光低保”。加大核查力度，城鄉低保今年內取消1000人，新審批低保8000人。

整改時限：2009年末完成。

責任領導：*；責任科室：低保科；具體責任人：*。

（3）整改項目：提高五保老人集中供養率

整改措施：加大鄉鎮（街道）敬老院改擴建力度，增加敬老院床位，五保老人集中供養率提高到40%。今年末每個敬老院落實專人管理，提高五保老人供養質量。

整改時限：2009年末完成。

責任領導：*；責任科室：低保科；具體責任人：*。

（4）整改項目：改變民間組織登記辦法

整改措施：出臺備案管理制度，降低登記門檻，加大民間組織培育力度，積極發展民間組織，并充分發揮其參與社會管理的作用。

整改時限：2009年8月30日前完成整改。

責任領導：*；責任科室：社會事務科；具體責任人：*。

（二）中長期整改任務

（1）整改項目：健全完善社會救助體系

整改措施：繼續做好社會救助工作，對城鄉低保堅持動態復查，實現應保盡保，并與勞動保障部門共同探索有勞動能力低保人員的就業安置工作；逐步提高保障標準，擴大保障范圍。對我縣城鄉困難群眾實施臨時生活救助，落實救助資金，規范操作程序；對全縣低保對象、五保戶、低收入戶、持證重殘人員、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉居民實施醫療救助。

整改責任領導：*；責任科室：低保科；責任人：*。

（2）整改項目：健全完善災害應急救援救助體系

整改措施：指導制定鄉鎮、村（社區）級《自然災害應急處置預案》，創建5個農村減災示范社區。根據預案做好各項救災應急準備工作，不斷加大救災救濟工作力度，加強救災物資管理。努力*展慈善會各項工作，積極*展“慈善二日捐活動”，在賓館等公共場所設立慈善捐贈箱，進一步規范慈善資金的使用和管理，提高慈善公信力。

整改責任領導：*；責任科室：救災救濟科；責任人：*。

（3）整改項目：加強城鄉社區“群眾自治、群防群治”工作

整改措施：進一步深化拓展“八步工作法”，以推進城鄉社區居民自治為核心，以培育健全各類社區組織為基礎，以提升完善社區管理服務功能為關鍵，以有效進行治安防控化解社區矛盾糾紛為重點，以豐富居民文化生活提升社區文明程度為支撐，建立健全“群眾自治、群防群治”組織體系，深入*展“群眾自治、群防群治”各項工作，積極探索建立城鄉社區“群眾自治、群防群治”新機制。努力實現社區平安和諧穩定，為*縣“整體轉型，提速發展”創造良好的社會環境。到2012年，城鄉社區管理服務功能基本完善，“群眾自治、群防群治”的機制普遍建立，初步實現“社區風險由群眾預防，社區矛盾由群眾化解”，社區文明程度普遍提升，全縣60%的城鄉社區達到和諧社區標準，社會總體和諧穩定。到2015年，城鄉社區管理服務功能更加完善，“群眾自治、群防群治”的機制更加健全，“社區風險由群眾預防，社區矛盾由群眾化解”收到明顯成效，社區文明程度顯著提升，全縣80%的城鄉社區達到和諧社區標準，社會轉向法制嚴明。

整改責任領導：*；責任科室：基層政權科；責任人：*。

（4）整改項目：加快養老服務體系建設

整改措施：繼續做好居家養老、日間照料服務工作，讓更多老年人受益。做好敬老機構建設工作，全面完成農村敬老院新改擴建任務，2012年實現全縣五保老人集中供養率50％以上；繼續加強對養老機構護理人員的培訓工作，進一步提升服務水平；加強養老機構內部管理，確保農村“五保”及城鎮“三無”對象的供養標準及供養資金有效落實，杜絕各類責任事故和安全事故的發生。

整改責任領導：*；責任科室：低保科；責任人：*。

（5）整改項目：拓寬優撫安置雙擁領域

整改措施：進一步加大優撫安置工作力度，繼續把解決重點優撫對象“三難”問題作為優撫工作重點，不斷加大復員士官及退役士兵的免費培訓力度，不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結和諧。積極參與2009年市級雙擁模范城（縣）的爭創活動，力爭“四連冠”。進一步做好復員退伍軍人的穩定工作。

整改責任領導：*；責任科室：優撫安置科；責任人：*。

（6）整改項目：推進殯葬管理與服務

整改措施：認真貫徹重慶市《殯葬管理條例》，推進殯葬管理規范化建設。推進殯葬執法，提高火化率。引導群眾倡導厚養薄葬、文明節儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好公益墓地的管理工作，嚴格墓穴面積，堅決杜絕大墓、豪華墓；加強殯葬設施建設，完善殯儀館移民搬遷進場道路和館內環境配套工程；加大城區治葬秩序管理，規范治喪行為。

整改責任領導：*；責任科室：殯館所；具體責任人：*。

（7）整改項目：推進婚姻登記管理體制改革

整改措施：建立符合*縣實際的婚姻登記管理體制和運行機制，重新設置婚姻登記站點，全縣擬設立*縣民政局婚姻登記處，下設大進婚姻登記站、敦好婚姻登記站、中和婚姻登記站、岳溪婚姻登記站，共5個婚姻登記站點，杜絕婚姻登記站點違規操作。

整改責任領導：*；責任科室：社會事務科；責任人：*。

三、圍繞推動科學發展，完善體制機制建設

進一步健全完善各項運行機制，實現工作方式向制度性、常規性轉變，促進民政工作走上規范化、科學化發展軌道。

（一）創新完善民政工作領導協調機制。圍繞“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制，主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程，縣委常委會、縣政府常務會、縣長辦公會及時研究解決民政事業發展中的重大問題，形成領導抓民政，民政抓領導的聯動格局。樹立“大社會”、“大民政”理念，注重整合力量和資源，積極主動爭取各部門和全社會理解民政、關心民政、支持民政的良好氛圍，為民政事業發展創造了良好的外部環境，促進民政事業的快速發展。

責任領導：*責任科室：辦公室

（二）創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，夯實民政事業發展基礎。積極拓寬籌資渠道，加大對口支援資金爭取力度，增強民政救助能力和實力，推進民政事業發展。

責任領導：*責任科室：辦公室

（三）創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，通過新建參公機構，加大公招力度，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，逐步改善局機關干部隊伍年齡結構，提高整體素質。加大對年輕干部的培養和使用力度，加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。實施公務員定期交流輪崗制度，提高民政系統全員工作積極性和競技水平，為推動我縣經濟社會轉型提速發展做出民政人應有的貢獻。

責任領導：*責任科室：辦公室

（四）創新完善統籌城鄉的民政事業發展機制。大力加強鄉鎮（街道）民政辦公室規范化建設，全縣鄉鎮民政辦公室建設按照“三有”、“三統一”、“三落實”的模式，著力在推進規范化、制度化建設上下功夫，逐步實現干部隊伍專業化、硬件設施現代化、民政工作制度化、業務管理科學化。規范鄉鎮民政辦的服務行為，提高服務質量，實施“代辦制”、“服務承諾制”和便民“五項措施”，切實為困難群眾服務。拓展和延伸民政工作職能和村（社區）民政工作網絡，在部分村（社區）設立村級民政工作服務站，配備村級民政專干，搭建為民服務平臺，創新為民服務方式，拓寬為民服務網絡，使困難群眾的疾苦在第一時間得到反饋，黨和政府的惠民政策在第一時間得到落實，困難群眾得到了及時有效救助。

責任領導：*責任科室：辦公室

（五）創新完善民政工作綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善民政工作綜合目標評價內容和考核指標體系，提高民政工作競爭態勢，推進民政事業健康發展。

責任領導：*責任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認真落實責任。黨組書記、局長對整改落實的各項工作負總責；分管領導為第一責任人，有關科室（單位）負責人為直接責任人。領導班子成員結合分工，抓好整改工作的組織推進和督促落實。領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭整改落實，為全體黨員干部作出表率。各責任科室要進一步強化責任意識和協作意識，切實承擔起整改責任，明確責任內容、辦結時限和辦理要求，并定期向分管領導報告解決問題的進展情況。要明確落實整改措施的組織責任、領導責任，細化分解任務，扎扎實實抓好職責范圍內具體問題的解決，確保整改取得實效。