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摘 要:流動人口計劃生育政策的制度變遷過程反映了轉型時期中國特定時空背景下制度變遷的機理:落實憲法賦予的公民的同等權利和創新既往的管理模式是流動人口計劃生育政策變遷的主要內容;市場化改革帶來的對現存治理體系和制度安排的挑戰是促進制度變遷的主要原動力;制度創新的主體力量是政府,其過程表現為體制內的上下互動。由于制度供給主體的功能局限性導致我國的制度文本和制度實施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創新過程中的單一動力作用,建立公民、社會、國家之間的持續互動機制,才能實現制度的有效供給和均衡。

關鍵詞:流動人口;計劃生育;政策變遷

中圖分類號:C923 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)04-0082-05

流動人口的計劃生育問題作為轉型時期中國特定時空背景下出現的問題,它的治理政策的變遷一方面是市場轉軌和社會變遷的結果,另一方面又受當前國家模式和政治構架的規制。由于中國處于轉型這個特定時空場域,其復雜性使得我們很難對當前中國制度變遷的機理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎上,通過對有限資料的研究來厘清流動人口計劃生育政策變遷的邏輯。

一、權利回歸和模式轉變:流動人口計劃生育政策變遷的內容分析

改革開放之后,流動人口規模的擴大化和機制的常規化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續。作為行政管理體系一個環節的計劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉有別的計劃生育管理制度及其配套體系。在農村,國家實行的是依托村民委員會體制的計劃生育管理模式;在城市,自20世紀70年代實行計劃生育政策以來,城市計劃生育管理采取的是“部門管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對單位職工采取部門管理,通過行政考核等手段把單位職工落實計劃生育納入各部門的工作責任之中,讓各部門管理其下屬單位,以達到保證育齡職工落實計劃生育的目的。除此之外,對單位體系之外的人,計劃生育行政管理部門實行自上而下――市、區、街道,直至居委會,對轄區內無固定單位的居民進行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場經濟的發展和流動人口規模的擴大,依托于戶籍制度的計劃生育管理模式越來越不適應社會發展的需要。當前我國流動人口與計劃生育政策的變遷也主要圍繞流動人口計劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個方面展開:

一方面實行權利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動人口平等公民權等權利回歸措施。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規定:“流動人口現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳,并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。”2004年頒布、實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務工作若干規定》更是明確指出“現居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”。這些具體措施中間已經涉及到改革現行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯系。雖然制度實踐過程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動人口平等的公民權利已經成為不可逆轉的潮流。

另一方面創新流動人口的管理模式,改變傳統的“兩地共同管理”模式,實行以“現居住地管理為主”和部門合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經國務院批準,由國家計生委的《流動人口計劃生育管理辦法》對流動人口的管理原則強調了現居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒有規定哪一方應該負主要責任,而且也沒有規定各部門之間的責任、協作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現象的發生。新的《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其后續的相關文件明確了各部門、各單位的責任,確立了“以現居住地管理”為主的管理模式和部門協作機制。1999年頒布的《流動人口計劃生育管理辦法》的第六條規定:“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理,以現居住地管理為主。”并且明確了流出地政府和人口計生部門的主要工作職責有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”;“對流動人口開展計劃生育宣傳教育”;“指導流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施,適時提供隨訪服務”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同”;“做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作”等。《流動人口計劃生育工作管理辦法》第五條規定:“縣級以上人民政府公安、工商管理部門、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門,在各自的責任范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作”。2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》更是進一步明確了各級流動人口和計劃生育部門要“會同公安、民政、勞動與社會保障、建設、衛生、等有關部門”,“對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務工作”,建立“流動人口計劃生育綜合管理服務機制”。

二、流動人口計劃生育政策變遷的動力機制分析

公共選擇學派認為,政府也是一個“經濟人”單位。一般認為,政府通過制度創新提供制度安排所要實現的目標有兩個方面:一是經濟方面的目標,即實現財政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經濟增長,從而使財政收入最大化,政府將為每一個利益集團設計不同的財產權利。由于存在所謂的競爭約束和交換過程中的費用約束,在使財政收入最大化與降低交換中的費用,促進經濟增長的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標,即實現政治支持最大化。我國流動人口計劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來解釋。由于城市流動人口規模的日益擴大,在東莞等市區甚至已經超過居住地的人口規模,流動人口管理成本越來越高。同時,由于流動人口的管理無法納入國家治理體系的網絡之中,流動人口的權益無法得到保障,國家試圖通過新的制度安排保障流動人口的合法權益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國流動人口計劃生育政策變遷的動力機制可以從三個維度來厘清:從宏觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷是我國市場經濟發展的結果,是國家為適應市場轉軌和社會轉型的需要主動作出的制度調整;從中觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了當前的行政調控機制無法實現對社會的有效治理,是國家治理機制應對社會變化的適時調整;從微觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除了舊有的利益壁壘,維護民眾公民權利、實現利益均衡、重塑合法性基礎的實踐。

改革開放以來,我國流動人口規模呈不斷上升的趨勢。根據國家人口計生委的統計,我國的流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的14億,10年內翻了一番,流動人口超過了全國人口總數的10%,約占農村勞動力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70%以上。[1]根據國家統計局公布的2005年全國1%人口抽樣調查數據推算,流動人口為14735萬人,其中,跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比,流動人口增加296萬人,跨省流動人口增加537萬人。[2]隨著流動人口規模的日益龐大,流動人口的計劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應經濟轉軌和社會轉型的需求,國家需要適時對流動人口的計劃生育政策作出調整,對流動人口的計生工作作出新的制度安排。

流動人口計劃生育政策的變遷反映了當前的行政調控機制無法實現對社會的有效治理,是國家治理機制應對社會變化的適時調整。現代國家的構建和治理理論告訴我們,現代國家建立的過程就是國家權力不斷向社會滲透的過程,對社會的組織化、網絡化管理不僅是現代國家構建的基礎,也是國家有效治理的前提條件。有調查表明,流動人口的計劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據國家人口計生委2005年對江蘇、廣州等6省市的調查,農民工計劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見,當前的行政調控機制已經無法實現對社會的有效治理。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》都明確了“流動人口計劃生育工作,實行現居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現居住地管理為主的原則”,并規定了流出地和流入地地方政府和計生部門的職責,其中流出地政府和計生部門有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”、“做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計生部門有“負責對流動人口計劃生育工作的日常管理,并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理”等職責。但是在實際工作中,流動人口的計劃生育網絡管理一直沒有建立起來。根據國家人口計生委2006年組織開展的第六次全國人口和計劃生育抽樣調查資料和國家統計局2005年全國1%人口變動抽樣調查數據,各省上報的跨省流入18―49歲人口數量為4849.9萬人,而各省上報的跨省流出人口總數為5429.6萬人,跨省流出人口比跨省流入的數量多580萬人,據此我們可以推算,至少有580萬人沒有納入流動人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬人,但是上報的流出人口中已婚育齡婦女總數為1743.2萬人,中間存在518.2萬的漏統,所以我們可以說“盲區”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達89%。[4]

流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除城鄉二元結構的利益壁壘,維護民眾公民權利、實現公民資格基礎上的利益均衡。據廣東省統計,2002年廣東省流動人口孕產婦死亡率占全省孕產婦死亡總數的83%,是廣東省常住人口孕產婦死亡率的4倍多。流動人口中新生兒破傷風發生數占全省新生兒破傷風發生總數的97.3%,是全國新生兒破傷風發生率的23.3倍。[5]國家計生委農民工計劃生育與和生殖健康調研組的調查顯示,至少72%的計劃生育手術費由農民工自己負擔,大約80%的農民工從未獲得過免費的避孕藥具。流動人口的權利保障措施無法得到落實。所以國家計生委了《流動人口計劃生育工作管理辦法》在第九條就規定:“流動人口現居地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務”,2004年頒布的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》更是要求,“現居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”,以期打破舊有的城鄉二元結構的利益壁壘,將流動人口和戶籍人口都納入國家社會治理網絡體系,賦予流動人口和戶籍人口同等的公民權利,實現對流動人口基本權利的保護。

三、體制內的上下互動:流動人口計劃生育政策變遷的過程分析

一般而言,制度創新主體不外乎三種:個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構。新制度學派的代表人物戴維斯和諾思認為,制度創新可以在上述三級水平上同時進行。個人、個人之間自愿組成的社會團體的創新在一個自下而上的社會變革原則下是可以大量存在的。但是在中國,由于集權政治框架的規制,制度變遷主要表現為體制內利益的調整和均衡,提供制度安排、實施制度創新最主要主體的主要是政府。而在政府內部,制度創新又表現為政府層級的差異,越是權力中心的最高層越可能成為制度創新的“第一行動集團”,而下一級的政府機構則充當“第二行動集團”唐興霖教授將制度創新的決策者和首創者稱為“第一行動集團”,在制度創新過程中幫助“第一行動集團”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動集團”,“第一行動集團”最先認識到現行制度的弊端,預見到潛在利益,并最終提出制度創新的方案;“第二行動集團”執行、維護“第一行動集團”所作出的制度創新方案,他們共同努力,促成制度創新。,高一級政府作為“第一行動集團”直接提供制度安排,或者為下級政府――“第二行動集團”的制度變遷設立整體性的邊界和方向。“第二行動集團”一方面執行、維護“第一行動集團”的制度創新方案,另一方面在“第一行動集團”所規制的制度框架與邊界范圍內繼續進行制度創新并將其制度創新的有益成果反饋給“第一行動集團”以尋求其制度成果的法制化和規范化。流動人口計劃生育政策的制度變遷遵循政府內部上下互動的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創新設立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設立的方向與邊界范圍內展開一系列制度創新,其中卓有成效的制度創新成果將會被法制化和規范化,從而作為一種確認的制度被推廣。

1991年,鑒于流動人口規模的不斷擴大和計劃生育的嚴重性和迫切性,國務院“第一行動集團”頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》,對流動人口的計劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規定,此項法規的頒布標志著我國的流動人口計劃生育管理進入規范化階段。各地在該項法規的規制下進行流動人口計劃生育問題的管理。但是隨著流動人口規模的擴大化和機制的常規化,該法規在實踐過程中權責不明和管理不到位等問題,國務院又適時調整了流動人口計劃生育的管理模式。1999年,國務院頒布了新的《流動人口計劃生育管理辦法》,確立了“流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理,以現居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開展了流動人口計劃生育管理模式的執行和改革。據不完全統計,目前全國已有27個省、自治區、直轄市制定了地方性流動人口計劃生育管理辦法,一些省(自治區、直轄市)的地級市還制定了相關的管理辦法。許多地區都建立了統一的外來人口領導協調機構,將流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理的管理體制之中。同時,根據2004年7月份國家計生委政策法規司的調查結果。全國31個省(區、市)人口計生委均設立了不同類型的流動人口計生管理機構(包括專門的流動人口管理處、掛靠在相關處和事業單位性質的流動人口管理站(辦));全國76%地(市)級人口計生部門設置了流動人口管理機構;約78%的縣(市、區)級人口計生部門設立了流動人口管理機構;25%的鄉鎮(街道)級設置流動人口計生管理機構。圍繞著“第一行動集團”提供的制度成果的推廣和執行在各層下級政府得到了有效的落實。

除此之外,地方政府還在中央政府設立的制度邊界和框架內進行制度創新,并謀求制度措施的法制化和規范化。2001年國家計生委、民政部、中國計劃生育協會聯合發出了《關于加快城市社區人口與計劃生育與工作改革的意見》,并以2001年年底在杭州召開全國城市社區計劃生育會議的形式對包括社區計生管理機制建設在內的全面推進城市社區人口與計劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區、建立‘屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務’的城市流動人口與計劃生育管理機制”。[6]根據這一制度精神,各地方開始探索適合本地特色的流動人口管理模式。其中有代表性制度創新成果主要有:(1)上海的“目標管理責任制”模式:以全國《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》為指針,把外來流動人員計劃生育管理納入本轄區人口和計劃生育工作目標管理責任制,增加經費投入、強化服務意識、增加相關管理者的責任。(2)武漢的“三長責任制”模式:以公安局長、工商局長、計生委主任為主,勞動、人事、城建、房地、交通、衛生等相關部門共同參與的流動人口計生管理模式。它是一個多部門參與配合、共同負責的綜合管理機制。(3)濟南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務站,發揮暫住人口協管員和基層計生工作人員兩支隊伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機制。(4)寧波的“社區化管理”模式。把流動人口融入社區管理的模式,為流動人口提供社區化的管理和服務。[6]這些制度創新成果都先后作為地方政府的制度創新成果得以法制化和規范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國的流動人口計劃生育的管理制度的變遷都是體制內政府主動供給的產物,其中既發揮了中央國家機關的政策主導作用,又調動了地方的積極性,是一個在中央政府提供的制度框架內上下持續互動的過程。

著名經濟學家林毅夫運用“需求――供給”的理論架構來分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價值。但同時林毅夫也強調,由于意識形態方面的原因、集團利益沖突以及社會科學知識的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點在流動人口的計劃生育管理中也表現突出,例如2004年頒布和實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務工作若干規定》要求:“現居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”(簡稱“三同”)。但是在實際的運作過程中,由于各地方政府不愿承擔更多的義務和責任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務遠沒有“同”起來。綜合流動人口計劃生育政府變遷的分析我們可以發現:在我國,由于受集權政治框架的規制,制度創新主要表現為由政府充當創新主體的強制性制度變遷,由個人、社會組織充當制度創新主體的誘致性制度變遷很難啟動,其創新成果也很難得到法制化和規范化。作為一種社會規范體系的制度,它的變遷與創新應該體現為國家、社會與制度之間交相互動的過程,而不應是單一動力作用的結果。個人特別是由個人自愿組成的社會團體的制度創新對制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們為一些共同目標而結合到一起的團體或實體的社會組織的發達與否,不僅體現著社會發育的完善程度,而且還會切實影響制度措施的實施效果。換句話說,發達的社會組織影響制度的運行和創新,既可能成為制度執行的主要力量,也可以成為制度創新的重要載體。鑒于當前轉型時期社會組織不發達這個特定的時空背景,政府除了應該承擔制度供給的主體職能之外,更應該放松管制空間,為社會組織和社會團體的自我管理和自我發展提供制度空間,并積極尋求與社會組織和團體的合作,鼓勵其進行制度創新,并將其創新的有益成果法制化和規范化,以期實現對社會的合作管理和善治。

參考文獻:

[1]朱玉,周婷玉.全國流動人口十年內翻番.省略/new/php/20050106/38170.php

[2]中華人民共和國國家統計局.2005年全國1%人口抽樣調查結果主要數據公報[J].北京市工會干部學院學報,2006(2).

[3]國家計生委農民工計劃生育與和生殖健康調研組.對農民工計劃生育和生殖健康問題的調研與建議[J].人口與計劃生育2006(2).

[4]國家人口計生委發展規劃司.2006年全國人口形勢變動特點[J].人口與計劃生育,2007(11).

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【關鍵詞】新形勢，企業計劃生育，強化管理措施

企業是社會經濟體系中重要的組成部分，企業計劃生育工作水平及企業工作人員執行計劃生育政策的自覺性，直接影響企業經濟發展的穩定與否。在市場經濟體制逐步確立的新形勢下，只有積極探索新的管理途徑和服務模式，優化計劃生育工作模式及管理手段，堅持科學發展觀的指導思想和以人文本的服務理念，才能實現企業計劃生育工作管理與服務并重，全面促進企業經濟可持續發展。

一、結合企業現狀落實科學發展觀念

在科學發展觀的重要思想中明確指出，人口和計劃生育工作是黨和國家事業的重要組成部分。我國作為人口眾多的發展中國家，在全球經濟的發展形勢下，社會各個單元，尤其是大中型企業，在完成自身生產和經濟發展任務的同時，應積極落實計劃生育政策，以科學發展觀為指導，把握計劃生育工作發展方向的正確性。現階段企業經濟機制的變化、競爭機制的運作，使企業工作人員隊伍發生較大變化，給計劃生育工作的跟蹤管理帶來一定困難。社會婚姻家庭觀念的變化，導致試婚、非法同居、未婚先孕等現象屢見不鮮，給計劃生育管理工作帶來新的內容。傳統的企業計劃生育工作模式注重對已婚群體生育行為的計劃管理，忽略了對再婚和未婚生育行為的管理，影響了企業計劃生育工作的質量和水平。在人口老齡化加劇的背景下，一些企業黨政領導對計劃生育工作的重視力度有所減弱，管理政策的不斷更新，新舊政策和管理觀念的摩擦，導致企業計劃生育工作的實施難度日趨增大。

新形勢下強化計劃生育管理水平應結合企業計生工作現狀，分析企業計劃生育工作所面臨的新問題和新情況，積極探討新的管理模式和服務內容，堅持以人為本，樹立科學、協調、可持續的計劃生育工作發展觀念，堅決執行計劃生育基本國策，使企業工作人員生育水平符合國家政策要求。企業計劃生育工作部門應致力于合理改善企業人口結構，以提高出生人口整體素質，以科學發展觀為指導做好企業不同發展階段下的計劃生育工作，增強企業計劃生育工作統籌發展的先進意識，將企業人口發展納入整個社會發展總體戰略國策中進行考慮。

二、轉變觀念做到計劃生育工作服務與管理并重

新形勢下企業計劃生育工作逐步實現工作思路和工作方法的緊密結合，由以社會生育計劃管理為主要方向轉變以社會制約和利益導向結合的計劃生育宣傳教育和綜合服務。目前企業計劃生育工作從以人為本的高度出發，進行依法管理，使計劃生育工作逐漸步入規范化、制度化、法制化管理軌道。但在企業的體制改革中，往往存在計劃生育部門從機構設置到人員分布日趨減少的情況。與此同時，一些企業工作人員認為目前國家對于人口和計劃生育的管理政策較為寬松，可以滿足任何生育愿望。針對企業計劃生育管理中存在的諸多問題和復雜局面，企業黨政領導及相關工作人員應及時轉變觀念，糾正企業人員的錯誤認識，調整工作內容，實現企業人口發展的科學有序。

企業人口及計劃生育是一項具有重要性、長期性、艱巨性的工作，轉變觀念，是新時期對企業計劃生育工作的要求，也是企業黨政領導和相關工作人員必須履行的責任。企業計劃生育工作的強化管理，應從領導做起，以黨政領導班子為首自覺加強計劃生育法律法規和人口理論知識的學習和理解，從科學發展觀、可持續發展觀的角度重新認識計劃生育共組的重要性，重視計劃生育工作在促進企業經濟發展、建設社會主義和諧社會中的重要地位。企業黨政領導應實時關注本企業計劃生育工作的發展方向和態勢，注重培養計劃生育工作人員的綜合素質，建設思想好、業務精、素質強的企業計劃生育隊伍。同時健全企業計劃生育工作管理和監督機制，有效協調企業各部門職能，將計劃生育管理和服務落到實處，真正做到經濟效益和計劃生育工作水平的共同提高。

三、建立新機制在新形勢下抓好企業計劃生育工作

新形勢下企業計劃生育工作的新思路和新機制需要兼顧國家整體利益和計劃生育家庭現實利益。堅持以人為本的服務理念，在親民惠民的基礎上，開展計劃生育法律法規的宣傳工作，做好計劃生育工作領域的服務工作。準確把握企業計劃生育工作正確的輿論導向，從企業職工的現實利益出發，加強企業人員的思想政治教育，宣傳新時期的生育觀念，普及計劃生育科學知識，引導職工群眾按照黨和國家的人口政策及法律規范規范生育愿望和行為，以促進企業全體人員計劃生育思想觀念的轉變。積極幫助企業人員解決計劃生育思想認識和現實利益等方面存在的問題，提升企業人員執行計劃生育政策規范的自覺性和主動性。

四、創新發展對企業人口與計劃生育工作提出的新要求

創新發展是科學發展觀對人口與計劃生育工作提出的時代要求，是單位計劃生育工作始終能走在社會前列的現實需要，如何推動單位計劃生育工作的創新發展，應著力把握以下幾個問題

1.認清形勢任務，進一步強化責任意識：實行計劃生育30多年來，經濟社會的發展做出了歷史性貢獻。同時，也要清醒地看到，我國人口問題面臨的形勢依然十分嚴峻，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的任務將加艱巨。近年來，許多單位計劃生育工作也面臨著許多新的矛盾，如：底數難摸清、孕情難掌握、工作難落實的問題更加突出，技術服務的質量與職工需求之間的矛盾更加明顯。更應認清抓好新階段計劃生育工作的重要性和緊迫性，以更寬的眼界，更高的標準，更大的決心，努力使計劃生育工作真正成為造福職工的“幸福工程”、促進單位和諧的“穩心工程”。

2. 把握特點規律，進一步轉變工作方式：計劃生育特點規律蘊含于計生工作者實際工作環節和過程之中，當前要著力實現“四個轉變”：工作任務從強調人口過快增長，轉變到以穩定低生育水平，提高人口素質，控制人口出生性別比失調為主上；工作思路和工作方法主要依靠行政措施抓計劃生育，轉變到以法行政、利益激勵、信息引導、優質服務等多綜合措施并用上；工作標準從著重考核人口與計劃生育工作完成情況，轉變到把為職工服務、提高職工滿意度為標準上；工作對象從已婚育齡職工轉變到包括男性職工、子女、大齡青年、合同制人員、流動人口等在內的不同人群上。

3. 圍繞重點難點，進一步加強問題研究：隨著人口計劃生育內外環境的深刻變化，實際工作中出現了一些矛盾和問題，單位流動人口和臨時工不斷增加、孕情掌握難度大、計生宣傳教育針對性實效性不強、大齡職工婚戀難等問題影響和制約著計劃生育工作的進一步發展。如何創新性地抓計劃生育工作，就必須以難點重點問題為抓手，以新的思路研究對策，靠法規制度解決問題，把難題轉化為抓好計劃生育工作的新起點和發展的突破口。因此，要圍繞育齡職工生育意愿呈現出的新變化，不斷改進宣傳教育的方法和手段；圍繞婚育管理遇到的新情況，積極探索科學管理的新辦法新途徑；圍繞著職工對服務保障的新需求，把服務領域向大齡職工婚戀、心理咨詢疏導、子女教育培養等領域拓展，不斷提高服務的質量效益。

4. 緊貼單位實際，進一步抓好典型引領：要認真貫徹落實國家的人口與計劃生育法規政策，把人口與計劃生育工作作為單位重點工作、作為硬性任務來完成。要善于從工作的實際中發現典型、緊貼形勢任務樹立典型、圍繞工作需要宣傳典型、組織職工學習典型，如：“文明職工”、“文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”先進工作者和先進單位等，結合我們組織的其他大型活動，不失時機地開展“學先進、做模范”主題實踐活動，充分發揮好典型的示范引導作用，進一步增強新形勢下人口與計劃生育工作的說服力、感召力和影響力。

五、總結：創新企業計劃生育工作思路應健全企業人口計生工作的保障制度，解決執行計劃生育工作家庭的后顧之憂，不斷強化企業基層單位在計劃生育管理和服務工作中的主體作用，明確相關職能部門對于計劃生育工作應承擔的職責和任務，形成齊抓共管的計劃生育工作格局。在強化企業計劃生育管理和服務的實際工作中，應樹立正確的發展觀、人口觀念，增強企業整體對于人口和計劃生育工作的認識，緊緊把握穩定我國低生育水平的任務和目標，轉變工作理念，創新工作思路，確保企業人口和計劃生育目標的實現，促進人口和經濟的協調發展，為我國社會主義和諧社會的建設創造良好的人口環境。

參考文獻：

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[2]李素英.探索計劃生育技術服務的新思路[J].技術與市場，2007，（09）.

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天津市寶坻區科學技術委員會

[摘要]我國是世界上人口最多的國家，所以，我國的人口及計劃生育工作一直是我國關注的重點。人口及計劃生育工作的好壞將會影響到我國經濟的發展，社會的進步以及環境的可持續發展等。加強計劃生育工作中的檔案管理，對于提高我國計劃生育水平有著重要的影響。本文從提高人們對計生檔案管理重要性的認識入手，并對檔案管理在計生工作中的重要性做了詳細分析。

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關鍵詞 ]檔案管理；計劃生育；重要性

隨著經濟的發展及社會的進步，我國也已經進入到了信息時代，檔案已經成為各項工作的必備工具，在我國這樣的人口大國，計劃生育工作中的檔案管理已經成為一項至關重要的工作，這是因為計生檔案是各項計生工作的法律依據和重要的憑證，做好計劃生育工作中的檔案管理不僅對我國現在的計劃生育工作有重要影響，還對我國以后計生工作的研究有著重要的意義。

1、提高對計生工作中檔案管理的重要性的認識

自1981年我國成立專門的計劃生育機構以來，具有我國特色的計劃生育工作蓬勃發展著，我國的計劃生育的機制在不斷的完善著，計劃生育體質也在不斷的健全，我國人民的婚育觀念也在計劃生育教育的影響下發生著重要的變化，但是人們對于計劃生育工作中的檔案管理的重要性認識還不充足，不能使檔案管理在計劃生育過工作中發揮出其應有的重要作用。因此，應該加強各個部門及各級領導對計生檔案管理重要性的認識，進而使檔案管理在計劃生育工作中盡可能的發揮其重要的作用。

提高各部門及各級領導對計劃生育中的檔案管理的重要性的認識的方法和途徑多種多樣。例如，可以通過培訓、雜志、簡報等各種形式來加大宣傳的力度，使相關人員認識到檔案管理在計劃生育工作中的重要性，進而加強對計生工作中的檔案管理。此外，相關部門還可以通過對計劃生育工作中檔案管理工作的考核評估來對該工作起到鼓勵和宣傳的作用。

2、計劃生育工作中檔案管理的重要性

2.1計生檔案是計生工作發展過程的重要依據

人類的發展，社會的進步，以及現代化建設的迅猛發展，都是與檔案及檔案工作分不開的，尤其是進入到信息時代，檔案及檔案工作的重要性更是突出。計劃生育的檔案指的就是計劃生育部門在其職能范圍開展各項活動過程中形成的所有檔案的總和。檔案工作指的是專門管理檔案的業務。近些年，隨著我國社會的進步，我國的計生工作也開始走向正軌，計劃生育的理念也發生了大的變化，我國的計劃生育工作與我國的經濟社會的發展結合起來，統籌解決我國的人口問題。我國的計劃生育工作已經由以前的社會制約及行政干預轉為將計劃生育利益導向與社會制約結合，與科學管理、宣傳教育相統一的新機制。各種優生優惠政策的出臺和落實，得到了大家的認可和支持。計生檔案也又一次記錄了我國新時期的計劃生育工作的方法方式及思想的轉變過程，成為我國計生工作發展過程的重要憑證。

2.2計生電子檔案是科學管理水平的重要體現

隨著我國科技的不斷發展，科技在我國的計劃生育工作中的作用越來越突出，人們對計劃生育工作的服務技術也有了越來越高要求。我國的計劃生育工作也跟隨社會發展的需求，建立和使用各種信息系統及數據庫，使我國的計劃生育工作逐步實現了現代化的科學管理水平。計劃生育的電子檔案大大加快了我國計劃生育工作的效率和工作質量，充分體現了我國計劃生育工作的科學管理水平。

2.3計生檔案對我國計劃生育的利益導向作用有重要的意義

隨著我國社會的不斷轉型，我國的計劃生育工作的工作方法及工作思想也在不斷發生著轉變，計劃生育的利益導向機制也在不斷的深入，我國的各級相關的職能部門也都出臺針對計劃生育的一系列優惠政策。我國在獨生子女等的一些相關優惠政策的落實過程中，計劃生育工作過程中形成的一些不同類型的檔案以及一系列相關文件的檔案，此外，還包括一些二孩生育證的管理檔案等，都已經成為那些享受優惠政策的相關人員的主要的佐證材料，對我國的計劃生育的利益導向政策有著至關重要的作用。

2.4計生檔案可作為我國人才考核晉升的重要依據

我國任用干部的相關制度越來越規范化和法制化，各級政府及黨委干部的選拔和任用的過程中都把計劃生育作為選拔和任用的重要門檻，把計劃生育國策的執行情況作為選拔和任用干部的首要條件，對于沒有嚴格按照我國計劃生育國策生育的人員將一律取消任用和選拔的資格，所以，在相關的資格審查時，審批和辦理再生育證的相關資料是十分重要的，計劃生育的檔案就為政府及黨委在人才提拔的科學決策過程提供了有用可靠的依據。

2.5計生檔案可以農民致富服務

有了計劃生育的檔案信息，農民可以通過國家提供的各項服務了解并掌握我國計劃生育的相關政策及我國的一些科技信息，進而幫助農民致富。尤其是在幫助貧困的計劃生育家庭進行發展生產上，提高人們的生活水平，并根據計劃生育檔案信息向他們傳遞我國對于獨生子女家庭及兩個女兒的家庭的優惠及獎勵政策，使他們能夠在這些政策中獲利，進而對提高他們的生活水平，幫助他們致富做出貢獻。

3、總結

計劃生育檔案記錄了我國科學技術快速發展的新面貌，同時計劃生育電子檔案的應用也是我國科學管理水平的重要體現，并且計劃生育檔案也為我國相關部門的干部提拔晉升提供了可靠的依據，此外，計劃生育檔案對我國計劃生育的利益導向作用也有著重要的意義。所以，檔案管理在計劃生育工作中的作用和意義是巨大的，我們必須對這項工作高度重視，提高對檔案管理在計生工作中的重要性的認識，使我國的檔案管理的思想及方法盡快邁向現代化。檔案管理的相關工作人員也要充分利用現代的科學技術及信息管理系統對我國的計劃生育檔案進行高效的管理，進而提升我國計生工作中檔案管理的效率，使檔案管理在計生工作中發揮越來越大的作用。

參考文獻

[1]魏曉英.計劃生育檔案管理存在的問題和解決途徑[J].蘭臺世界,2013,(z2):129.

篇4

“中國近年來取得了非凡的發展成就，而中國的人口政策無疑為此作出了巨大貢獻。”這是國際計劃生育聯合會執行主任吉爾？格里爾對我國人口政策的評價。的確，計劃生育是國人為自身、國家乃至全世界作出的偉大犧牲。這既是國策，也是誰都不能否認的“中國貢獻”。

然而，我們也須認識到，計劃生育政策的產生、發展有其歷史背景。建國以來，社會趨于安定，我國曾出現過三次人口生育高峰，每次凈增長均為1億多人，人口出生率畸高。在這種背景下，國家出于無奈才出此國策。而進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，人口增長率持續穩步下降。

計劃生育最大的貢獻不僅在于及時剎住了人口畸形增長的歷史車輪，更在一定程度上改變了國人的生育觀念。然而，這也帶來了一系列的社會問題。

我國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。與此同時，一旦獨生子女發生意外，留給年邁父母的更是無依無靠的傷痛。

在這種語境下，國家確有必要重新審視國策，通過改革使“計劃”與國情更為貼切。要減少老齡人口比例，自然需要適當放開生育限制。不過，即使有相關試點經驗，我們也很難保證如果全面解禁二胎，是否會產生如前三次生育高峰那樣的生育反彈，改革還是要摸著石頭過河。

但另一方面，國家允許“雙獨生二胎”的政策對“單獨”來說確實存在不公平之處，甚至由此還成為了一些獨生子女擇偶的重要考量因素。在此背景下，“單獨生二胎”呼聲日高，是很好理解的。這或許也是目前比較能為各方所接受的改革方案，政策設計者可朝著這個方向，統籌協調邁出國策改革的第一步。

當然，我們更應該意識到，通過行政計劃手段讓人口數、人口比例與社會形成最好的結構并不是最佳方案，它只是特殊歷史時期下的次優之選。要想實現全社會的最優化，有待于國人畸形生育觀念進行深入轉變后，由各家庭更為理性地配置人口。

篇5

關鍵詞：單獨二孩政策；計劃生育；出生堆積；特點

隨著計劃生育的實施，我國的人口形勢也有了一定變化。首先，婦女生育率降低；其次，人口逐漸出現老齡化；第三，少年兒童人口逐漸減少。如果按照此形式發展，維持現有生育水平，少年兒童的人口比例就會出現持續降低，也必將對我國勞動年齡人口產生一定影響；最后，我國的獨生子女家庭也會有一定風險性。隨著獨生子女傷亡率的增加，失獨家庭的問題逐漸受到了人們的普遍管制。且按照現有情況發展，我國的獨生子女比例還會出現增多的趨勢，風險性以及各種隱患就會增加[1]。

一、“單獨二孩政策”的影響人群分析

在計劃生育政策的影響下，我國的生育率也隨之降低，對生育政策進行調整，主要就是為了使出生人口數量增加，使人口的年齡以及性別結構得以優化。在我國范圍內，是一項影響較大的政策，但是許多人認為此次政策調整幅度較小[2]。

首先，對：“單獨家庭”（夫妻雙方一方為獨生子女）產生的影響較大，而不影響“雙獨家庭”（夫妻雙方均為獨生子女）以及“雙非家庭”（夫妻雙方均不是獨生子女）。在現有的計劃生育中規定，雙獨家庭能夠生育第二個孩子，非雙獨家庭則實施一孩半政策；

其次，單獨二孩政策會對城市以及農村的單獨家庭造成不同程度的影響。在多數農村地區，實行的是一孩半的政策，當第一個孩子為女孩時，就可以再生育二孩，政策調整不會對其造成影響，而政策能夠影響的就是第一個孩子為男孩的單獨家庭。

第三，政策調整也會不同程度的影響不同存活孩子情況的單獨家庭。但一個家庭中已經有2個孩子，就不會受到政策的影響，對于沒有生育的單獨家庭，調整生育政策就會對其造成影響[3]。

二、“單獨二孩政策”影響生育數以及生育率的特點分析

（一）影響具有地區性特點

“單獨二孩政策”在不同地區會產生不同的影響，調整生育政策會在原政策較為嚴格的地區產生較大的影響，相反，原有政策管理越為寬松的地區影響度就會減小。例如，江蘇以及四川地區，對計劃生育政策執行較為嚴格，當政策作出調整后，解除了“單獨”婦女的二胎生育限制。

（二）對城鄉的影響程度分析

在實施計劃生育政策時，有較為明顯的城鄉區別，在城市中，較多執行一孩政策，農村地區執行“一孩半”政策較多。

對于非農業戶口而言，無論是第一個孩子為男孩還是女孩的育齡婦女，都會受到“單獨二孩政策的影響，而針對農業戶口而言，對第一個孩子是女孩的育齡婦女不構成影響。單憑這一點，”單獨二孩政策“對城市的影響就較大。

此外，調整生育政策影響地區間出生人口數量的因素主要包括：生育潛能存量的釋放比例以及釋放進度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進度。計劃生育政策在城鎮中實施較為嚴格，導致城鎮中獨生子女比例相對較高，而“單獨家庭”存量以及增量也會相應增大。從此角度來看，調整政策也會對城鎮產生較大影響。但是，生育潛能釋放比例是調整政策的真實反映，有生育二孩意愿的婦女才是政策調整的真正受益者[4]。據相關調查表明，在我國，已婚婦女生育意愿在城鄉之間也存在差別，導致農村生育潛能存量以及增量會小于城鎮，但農村的生育潛能存量以及增量的釋放比例就會高于城鎮。也就是說生育意愿的城鄉差異使生育政策調整對程序影響的程度減小了。即使如此，在政策做出調整后，農村的影響程度還是小于城鎮。

（三）生育數量的內在以外在約束對張力不同地區的影響區別

外在約束就是指生育政策對人們生育數量的影響，影響因素包含政策本身規定的生育數量以及政策執行的是否嚴格。內在約束就是人們對生育數量的自我約束，也就是自己本身的愿望，會直接受到意愿生育水平的直接影響。當意愿生育數量大于規定生育數量時，就會增大內在約束以及外在約束的張力，反之就會降低，甚至消失。

此外，在一些計劃生育政策執行較為嚴格的地區，執行力度卻不一定大，也會出現超生現象，隨著有較大的理論張力，但實際上卻影響較小，調整生育政策也會產生較小的影響力。

（四）影響不同年齡婦女的生育率

但從生育潛能存量進行分析，政策調整對不同年齡的婦女會產生不同的影響。從生育潛能增量進行分析，也會受到年齡變化的影響，且與生育潛能存量變化極為類似。從釋放比例進行分析，只有在生育潛能存量（增量）以及釋放比例相結合的情況下，才能將釋放量真正反映出來。據相關調查數據顯示，當婦女年齡低于35歲時，生育潛能存量以及生育潛能增量就會大于35以上的婦女，潛能釋放比例也會隨之提升，因此，調整生育政策，對年齡較低的婦女更有影響力。

三、結語

綜上所述，生育政策的調整會不同程度的影響城鎮以及農村地區，因此需要對生育政策調整進行正確的認識以及理解，并對計劃生育政策加大重視力度以及宣傳力度，對信息管理以及出生監測進行強化。

參考文獻：

[1] 賈玉芳.“單獨二孩”政策對昆山市育齡婦女生育意愿的潛在影響分析[J].中國計劃生育學雜志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陳志華，肖漢森，陳倩等.重慶市“單獨二孩”政策背景下二孩生育意愿及相關因素分析[J].中國計劃生育學雜志，2014，22（10）：661-665.

篇6

作為一名群眾代表，首先，我要向今天受到國家獎勵扶助的老人們表示熱烈的祝賀！

我叫房文芝，是加北鄉加北村的農民。家中只有一個女孩，我們家是計劃生育家庭。由于響應黨的計劃生育號召，多年來，我家得到了計生部門的多方照顧，計劃生育給我家帶來了很大益處。

我在家務農種地，丈夫在外出勞務，收入不算多，但一家三口小日子過得紅紅火火、有滋有味。可是，年，我丈夫在打工抬木頭時因車禍，砸傷了雙腿，為了保存生命，左腿進行了截肢手術。為給丈夫治病，花光了家中所有的存款，為了伺候丈夫，我也不能務農種地了，生活一落千丈，丈夫嘆氣，我犯愁，孩子也被迫放棄了學業。就在我們一籌莫展的時候，鄉計生辦和計生協會的干部向我們伸出了援助之手，集資為我丈夫看病，幫助孩子恢復了學業。并把我們全家納入了農村低保，村支書還為我擔保，貸款3000元，扶持我養豬，區、鄉、村領導經常到我家走訪問慰，關心我們的生活、冷暖。在領導和許多計生協會姐妹的關懷下，我丈夫的病情也日漸好轉，家里的生活也逐漸恢復了往日的樣子，我們全家對計生干部萬分感激。

為了報答他們，我非常想為計劃生育做點什么。于是，我申請加入了計生協會。從那時起，我便對廣播、電視、報紙上有關計劃生育的事特別關心，并從中學到了許多計劃生育政策和知識。我在參加計生協會活動的同時，主動向身邊的姐妹們宣傳國家的計劃生育政策，帶頭參加鄉、村里組織的學習活動和生殖保健普查。今年，鄉里在我村進行獎勵扶助宣傳和調查的時候，我也積極參與，還主動為他們當向導。期間，我也學到了很多國家的獎勵扶助政策，并把我所知道的情況及時提供給調查員，為我們鄉順利開展調查核實工作，盡了自己一份微薄之力。

作為一個計生協會會員，我感到現在的計劃生育政策和過去相比，有很大變化。以前，就是只抓控制人口，對計生家庭沒有過多的照顧，計生家庭和其它家庭差別不大。近幾年，政府積極想辦法，解決計生家庭在生產、生活、生育等方面的困難，群眾對計生工作的認識逐漸發生了轉變。今年實行的獎勵扶助制度，在我們村引起了極大的反響。調查員成了村里的“焦點”，大家圍著調查員問這問那，都想知道自己夠不夠條件。我們村的張大娘聽說惠大爺每年能領到600塊錢，后悔地說，當年要是少生兩個就好了；許多和我一樣響應黨的計劃生育號召的姐妹們，都感到將來的老年生活有了保障，當年實行計劃生育真就對了；村里一些原打算再生育的年輕人，在聽說獎勵扶助政策后，都紛紛表示，要積極響應計劃生育號召，不再生育，把精力用在培養孩子和勤勞致富上。可以說，獎勵扶助制度的實行，真正把計劃生育工作做到了老百姓的心坎上，計劃生育家庭政治上感到光榮，生活上受到照顧，經濟上得到實惠，有了政策性保證。獎勵扶助制度，受到了農村群眾的普遍歡迎。

篇7

（一）健全班子，落實責任

我局按照縣委、縣府對人口與計劃生育工作要求，做到領導班子高度重視，根據工作需要及時成立了人口與計劃生育工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各股負責人為成員。制定了切實可行年度計劃，堅持思想到位、責任到位、措施到位、服務到位，實行分級負責，層級管理，形成了上下齊心協力抓計劃生育工作的機制。

（二）目標管理，嚴格考核

年初，我局把計劃生育工作列入了工作要點，納入了年度目標任務，與中心工作同安排、同落實，明確了職責和要求。工作中堅持一級抓一級，一級考核一級的層級責任制。對人口與計劃生育工作實行一月一查，一季度一摸底，半年一通報，年底統一考核。檢查考核涉及各股和干部職工及院內住戶，內容包括對政策的學習、節育措施的落實、致富的高時效果等方面。

（三）狠抓投入，確保計生工作開展

我局今年克服工作經費緊張的困難，購買和印發了宣傳資料1000份，訂閱了《人口報》、《人生》、《女性》和《婚姻與家庭》等雜志和報刊。定期組織計劃生育政策宣傳，同時按照統一安排組織全局女職工體檢身體，給女職工提供更多的健康和保障。對遵守計劃生育政策，積極進行晚婚晚育的人和事進行表揚獎勵，促進計劃生育工順利開展，并取得一定成效。

二、加強宣傳，強化觀念

為使我局和幫扶的人口與計劃生育工作全面進入依法行政、依法管理、優質服務的新階段，始終堅持加強宣傳、強化學習、以集中學習、自學、召開座談會、辦專欄等多種形式，廣泛開展新《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》的學習宣傳活動，使廣大干部職工和院內住戶了解、掌握我國最新的人口與計劃生育政策，形成人人積極參與計劃生育工作良好氛圍，增強了干部的法制觀念，提升了計劃生育工作的政策水平和工作水平。

三、堅持以人為本，全面推進計劃生育優質服務

篇8

關鍵詞：計劃生育宣傳教育工作新的挑戰

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0329-01

實行計劃生育政策30多年來，計劃生育工作取得了巨大的成效，在人口控制方面取得了較好的成果，我國人口在生產類型實現了由高出生，低死亡，高增長向低出生，低死亡，低增長的歷史性巨變。在計劃生育工作過程中，作為計劃生育“三為主”方針中首要的計劃生育宣傳教育，發揮了及其重要的作用，并積累了大量寶貴的經驗。實踐證明，在計劃生育實施的30多年間，宣傳教育工作一直發揮著巨大的作用，各項計劃生育政策的落實，群眾婚育觀念的轉變，都是在宣傳教育工作的推動下順利實現的，因此，宣傳教育工作在計劃生育工作中的重要性是顯而易見的。

在新時期新形勢下，計劃生育工作面臨著許多新情況，新問題，對計劃生育宣傳教育工作也提出了新的要求。我們必須清醒的認識到，雖然我國計劃生育工作取得了巨大的進展，但是，我國的人口問題和人口形勢仍然不容樂觀，人口與經濟社會發展，與資源環境之間的矛盾還很尖銳。在目前人口老齡化程度不斷上升，人口基數過大與勞動力缺乏，人口性別比例失調等問題出現的情況下，計劃生育工作又面臨著新的挑戰。尤其在穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比失調等方面，需要繼續加強計劃生育宣傳教育工作。必須清醒的認識到，我國的低生育水平的實現很大程度上都是依靠強有力的行政手段實現的，中東部和少數民族地區群眾的婚育觀念并沒有發生根本性的轉變，生育反彈情況可能隨時會出現。因此，更加要注重計劃生育宣傳教育工作的重要性，不斷加強對人民群眾的計劃生育觀念的宣傳教育，把宣傳教育工作放在深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展與人的全面發展的高度，營造良好的社會環境和輿論導向，教育廣大干部群眾，關心支持計劃生育工作，自覺履行計劃生育義務。

1我國計劃生育教育宣傳工作存在的問題和面臨的挑戰

1.1計劃生育工作部門對于新形勢下的宣傳教育工作認識不足，放松警惕。隨著計劃生育工作的推進，在人口控制方面取得了很大的成就，國家對于計劃生育工作的監控力度有所放松。但是，在新時期新形勢下，計劃生育工作又面臨著新的問題，新的挑戰，一些計劃生育工作部門對于計劃生育工作的形勢估計不足，以為人口形勢已經沒有以前那么嚴峻了，對于計劃生育的宣傳工作也就放松警惕。另外，一些領導干部在進行計劃生育工作的時候，過于強調和習慣使用行政強制性手段，而不重視對宣傳教育手段的使用，往往在計劃生育的工作中激起與人民群眾較大的矛盾，造成社會的不安定，不利于計劃生育工作的開展，不利于構建和諧社會。

1.2宣傳教育工作不符合實際的情況，很難發揮真正的效果。隨著一對夫婦生育一個子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對子女的期望值不斷提高，優生優育的意識增強，同時更加關注自己的身體健康，對計劃生育、優生優育和生殖健康知識的需求迅速增長，并呈現多樣化、多元化的特征。但是，很多地方的計劃生育宣傳教育工作一直是沿用以往的那一套，沒有注重新形勢的變化和人民群眾的新需求，宣傳教育工作往往得不到群眾的理解和支持，很難發揮真正的效果。

1.3宣傳教育工作的手段和形式需要創新，以適應新形勢的需要。在進入低生育水平之前，人口與計生工作有一個明顯的特征，就是在計劃經濟運行機制下，依靠強有力的行政手段，控制人口快速增長。在進入低生育水平之后，人口與計生工作的主要任務已轉向穩定低生育水平。這一時期的顯著特征表現為：在市場經濟運行的機制下，綜合治理人口，以人為本，依法行政，穩定低生育水平。由于主要任務和工作總體要求發生變化，原有的宣傳教育模式也必然發生變化。宣傳教育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人即接受服務的廣大育齡群眾；宣傳教育的內容將以人口與計劃生育和生殖健康科普知識為主；宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣式和靈活性；宣傳教育的效果強調宣傳寓服務之中，轉變人們的婚育觀念。因此，計劃生育宣傳教育只有不斷改革創新，才能適應新時期人口與計生工作主要任務及工作目標要求的變化。

2如何加強計劃生育宣傳教育工作以應對新挑戰

在新時期新形勢下，一定要加強計劃生育宣傳教育工作，緊緊圍繞我國計劃生育工作的基本思路，不斷的根據實際情況和需要對計劃生育教育工作進行創新和改革。要注重人民群眾的實際需求，不斷的對宣傳教育工作的內容進行深化，對宣傳教育形式予以創新，加強基層的計劃生育宣傳教育工作，使宣傳教育工作能夠真正的發揮其教育的作用，使優生優育等理念能夠深入人心。另外，在目前人口老齡化程度不斷加深，人口性別比例不協調的現象越來越嚴重的背景下，計劃生育宣傳教育工作應該轉變其側重點，根據新形勢和新環境的要求適時的針對這些情況進行宣傳教育，以滿足時代和形勢的需要。

參考文獻

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2、張貼標語口號，宣傳畫，開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀，關愛女孩，優生優育，避孕節育，生殖健康，性病和艾滋病的預防等。

3、送溫暖活動。對計劃生育困難家庭開展節日慰問及送溫暖活動。

4、流動人口專項活動。抓住春節期間外出務工農民返鄉的有利時機，了解他們的生活、生育情況和要求，提供各種辦證程序的現場咨詢，督促其辦理流動人口婚育證及獨生子女父母光榮證，為他們實行計劃生育提供便利條件。

一、 對協會會員開展業務知識培訓：協會制度、會員職責、人口計劃生育方針政策及法律法規

二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率，堅持把宣傳教育放在工作的首要位置

三、利用人口學校，結合不同年齡群眾的需求，分別講授青春期、新婚期、孕產期、更年期和母乳喂養等科學知識

四、督促利益導向政策的更好落實

五、開展生育關懷行動。為群眾提供生產、生育、生活服務，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難。推進“關愛女孩行動”。

此次活動進一步強化了計生協會“示范、宣傳、監督、服務、交流”的五大職能，充分發揮了協會在人口計劃生育工作中的橋梁紐帶作用，有利于我村協會工作的進一步開展。

1、 發放宣傳資料

2、 講解優生優育及出生缺陷預防的重要性。

3、 相關內容的培訓：

（1） 開展出生缺陷一級預防應遵循的原則

（2） 健康教育與健康促進

1） 針對全體人群開展預防出生缺陷的健康教育

2） 針對新婚和計劃懷孕對象的健康教育

（3） 對計劃懷孕對象和重點人群，提供預約服務或上門服務，利用人口學校組織優生優育講座

（4） 常見出生缺陷類型

（5） 中國出生缺陷干預工程的意義

（6） 孕婦體內缺乏葉酸的危害

（7） 葉酸怎么補

4、 預防出生缺陷知識競賽活動

村民在本次活動中表現出較高的參與積極性，這在很大程度上增強了我村出生缺陷干預工作的效果。

1、發放宣傳品，宣傳人口與計劃生育獎勵扶持優待優惠政策，通過利益導向促進人們生育觀念的變化。

2、介紹我村現行享受獎勵扶助、放棄再生育的相關政策，并公布今年享受獨生子女父母一次性獎勵名單，并請獎勵扶助對象吳樹清談政策好的切身感受。

3、培訓內容：（1）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（2）農村獨生女加分

（3）農村獨生子女救助

（4）意外傷殘死亡家庭扶助

（5）放棄再生育獎勵

（6）獨生子女父母一次性獎勵

（7）農村部分計劃生育家庭參加農村合作醫療補助參合資金

篇10

論文摘要：我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實行計劃生育的夫婦已經陸續進人老年生活階段，為了解決他們的養老問題，國家人口和計劃生育委員會等部門提出“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。本文從社會保障學角度，分析這一制度從全面實施到現在所取得的養老保障作用和存在的不足，并就如何加強這項制度建設提出了一些建議。

我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，全國農村獨生子女家庭已累計有3000多萬戶，農村雙女戶家庭達1000多萬戶，預計以后每年還將新增獨生子女戶約350萬戶，雙女戶約100萬戶。這是我國計劃生育政策取得成效的結果，成功地遏制了人口過快增長的勢頭，為經濟發展、社會進步和國力增強創造了良好的人口環境。如今，率先響應國家號召、帶頭實行計劃生育的夫婦已經陸續進人老年生活階段，他們的養老保障問題與國家的計劃生育政策之間的矛盾越來越突出。為了解決進人老年的計劃生育夫婦的養老問題和生活困難，同時也為了進一步穩定低生育率，國家人口和計劃生育委員會等部門在總結各地試點經驗的基礎上，提出“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”(以下簡稱“獎扶制度”)。“獎扶制度”是針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財政安排專項資金，按每人每年不低于600元標準進行直接獎勵扶助，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。wwW.133229.COm2004年開始，“獎扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個地區(州、市)進行試點;2005年，國家進一步擴大了試點范圍;2006年起，在全國范圍全面實施“獎扶制度”。

“獎扶制度”是近年社會科學研究關注的題目之一，人口學、經濟學、社會學學者以及政府計劃生育部門等，從各自的角度對這一制度展開了研究。本文將從社會保障學角度，分析作為農村社會保障的有益探索的“獎扶制度”從2006年全面實施到現在，到底取得什么樣的養老保障作用，這項制度還存在哪些不足以及如何加強這項制度建設。

一、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養老保障作用

(1)保障了農村部分計劃生育家庭享有國民基本權利和待遇，體現了公平性。我國《憲法》第45條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮居民，也包括農民，當然包括農村計劃生育家庭。中央政府建立“獎扶制度”，體現了貢獻(犧牲)、回報(補償)的社會主義公平原則。農村計劃生育家庭曾經為國家控制人口做出了貢獻，這些人到了晚年，出現了一些生活困難，國家給予這部分人一定的補償，這體現了獎勵扶助制度的補償性和公平性。

(2)實實在在地為農村部分計劃生育家庭的養老提供了經濟支持。據了解，當初帶頭實行計劃生育的農民家庭有80%處于經濟不寬裕的狀態，95%的老人生活有困難。“獎扶制度”規定符合條件的對象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對于人均年純收入僅僅只有2936元(2004年)的農民來說，不是小數目，約占到其年純收入的1/5。可以說，“獎扶制度”在很大程度上緩解了目標農戶的預算約束，明顯改善了其家庭經濟狀況，部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。

(3)有利于轉變舊的生育觀念，為農村部分計劃生育家庭的養老提供和諧的社會環境。建立“獎扶制度”，通過國家政策性獎勵扶助，以獎勵少生代替處罰多生，引導更多農民少生快富，是對計劃生育利益導向政策體系的完善和發展，有利于轉變舊的生育觀念，從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，促進人口和計劃生育工作的良性發展，促進人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，有利于為農村部分計劃生育家庭的養老提供和諧的社會環境。

二、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養老保障存在的問題

(一)覆蓋面狹窄，養老保障對象過少

現行“獎扶制度”實施對象鎖定為60歲及以上的獨生子女戶和雙女戶。對于一些沒有違反計劃生育政策的非獨生子女戶(雙女戶家庭除外)來說，就不能得到獎勵款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農戶家庭。即夫妻中有一方是農村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎勵。(3)抱養子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當一部分再婚家庭的子女數超過了規定的子女數，從而導致其手中持有獨生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。(5)城中村家庭、郊區家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉為城市人口。但是，他們卻不能象多數城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩定的工作或享受相關的社會福利，他們由于成為了城市人口，也就不能享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優待優惠政策。這樣，許多人就不愿轉為城市人口，從而影響城市化的進程。這些規定無論從計劃生育角度上看，還是從情理上說，都有失公正，也不符合計劃生育普惠性的特點。其實，他們同樣為穩定中國低生育率作出了貢獻，應該得到獎勵。

(二)獎扶的金額標準偏低.對群眾的養老保障作用有限

獎勵扶助金相比醫療、教育、最低生活保障等補助相對偏低，加之物價的上漲，每月50元的獎勵扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養老保障作用。

(三)確認獎扶對象的程序過于復雜，行政成本高

“獎扶制度”在實施過程中，對獎扶對象的資格審查是村、鄉鎮、縣市三級審議、三級公示、三級建檔。這樣確實能夠保證質量，但它卻是以較高的行政成本為代價的。據一些地方反映，獎扶制度的行政成本很高，甚至占到了獎勵扶助金額的30%-40%，而且，很多地區沒有將獎扶制度的執行成本單列，而是與計生部門常規工作的行政費用混在一起。因此，無法考察獎扶制度的實施效率。

三、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助養老保障制度建設的措施

(一)擴大獎勵扶助覆蓋面，提高獎扶金額標準

政府應該充分考慮農村計劃生育家庭的實際情況，在國家財政允許的條件下盡量放寬獎勵扶助條件，使那些為計劃生育事業做出過奉獻、沒有違反計劃生育政策，但生活困難的計劃生育家庭充分享受到國家的獎勵扶助待遇。而且，獎扶的年齡依據城市人口退休的年齡規定，男的60歲，女的55歲。因為，農村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應該把現在的獎扶金額標準從每人每年600元提高到每人每年1200元。而且，從長遠看，獎扶的金額標準也要考慮未來物價水平的變化和人民生活水平的提高，在適當時候進行調整。為了保證獎扶資金的籌集，可以采用有些專家學者主張的三個途徑來籌資:(1)開賣全國計劃生育彩票，收人用于設立人口獎勵基金;(2)在大多數稅種上開征計劃生育附加稅;(3)開征城鎮房地產年稅。據測算，只要設計、管理得當，這筆錢足以解決計劃生育家庭的養老扶助問題。

(二)簡化獎扶對象的確認程序，降低行政成本

獎扶對象確認過程應當適當簡化程序，可考慮在村一級，只需村民小組評議結果就可以上報，兩級公示(村級初選結果公示和縣市級審批最終結果公示)，一級建檔(只在縣市建檔)。在獎勵扶助制度的實施過程中，應該盡量減少中間操作環節，便于相關部門的協調，從而降低實施的直接成本和間接成本，提高獎勵扶助制度操作的效率。因為一項政策實施情況如何，既要看社會效果如何，又要看控制成本。

(三)建立健全獎勵扶助制度的監督體系

第一，制度運行過程公開化操作。首先是獎扶條件公開，加強宣傳力度，使每個農民都明白獎勵扶助的條件，都知曉獎勵扶助的標準。其次是資格確認過程公開。最后是結果要公開，對資格認定情況、獎勵扶助情況都要張榜公布。第二，加強資金流程監督，要進一步明確獎勵扶助資金必須專款專用，任何部門、單位和個人都不能截留挪用，不得用獎勵扶助資金抵扣稅費、債務，不得強迫儲蓄等。第三，加強群眾監督，特別是要動員群眾廣泛參與資格確認過程。第四，建立具有獎懲作用的激勵制度。通過制度的激勵，防止制度實施過程中，由于相關主體目標及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實現最初的制度設計目標。

(四)建立完善計劃生育利益導向機制

第一，把農村計劃生育家庭納人養老保險試點范圍。我國從2009年開始，在10%的縣(市、區)進行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的新型農村社會養老保險制度的試點。這10%的縣(市、區)試點并沒有覆蓋全國所有的農村計劃生育家庭，為了計劃生育政策的可持續性，政府應該把全國的農村計劃生育家庭納人養老保險試點范圍，而且，對于有些困難家庭無法繳納的個人繳費部分，政府也應該代繳。

第二，建立計劃生育公益金制度。計劃生育家庭為社會、經濟的快速發展做出了重大貢獻。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計劃生育家庭帶來生活上的特殊困難。特別是獨生子女家庭遭受獨生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會對其進行救助。可以通過建立計劃生育公益金制度，采取政府投人、社會捐助等形式籌措資金，重點對一些有特殊困難的計劃生育家庭，在生活補助、養老保障等方面進行社會救助。

第三，建立農村計劃生育家庭求職專窗制度。人口計生部門和就業服務機構可以依托當地經濟實體，建立農村計劃生育家庭就業培訓基地，對農村計劃生育家庭人員實行免費職業技能培訓;對自主創業資金不足的農村計劃生育家庭人員，人力資源和社會保障部門要幫助落實小額貸款并給予小額貸款貼息。