導語：如何才能寫好一篇計劃生育政策的變遷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.論新生代女性流動人口生育保險權利的保護 

2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011  

3.完善西部少數民族地區人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點

5.2000年以來中國人口生育水平的估計

6.論我國人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩定狀態的老齡化問題研究

8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態監測調查數據的分析

9.單獨二孩政策下流動人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動管制的經濟后果

11.中國人口生育政策60年

12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數據的分析

13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國出生人口的新變化與趨勢

16.婚姻擠壓下農村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析

17.中國人口遷移與生育率關系研究

18.生育政策調整對中國出生人口規模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要

20.流動人口對當前生育水平的影響

21.論計劃生育權利義務的雙重屬性——以我國人口政策調整為背景

22.城市流動人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉-城流動人口生育意愿探析

24.城鎮外來農村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調查的發現

25.生育水平評估與生育政策調整——基于中國大陸分省生育水平現狀的分析

26.滯后與壓縮:中國人口生育轉變的特征

27.21世紀初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項問卷調查的研究

28.中國農村人口生育水平估計方法及其影響因素——基于隊列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會發展

31.遷移流動人口生育特點及相關理論——中外研究述評

32.計劃生育政策的人口效應

33.隊列視角的中國人口內在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計方法的比較

34.中國人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例

36.不同代別農民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農村流動人口的實證研究

37.外來人口與我國城市低生育率

38.經濟社會發展與生育率變動關系的量化分析 

39.流動人口生育意愿的變遷及其影響

40.計劃生育政策、社會保障與人口出生率的區域差異研究——基于省級面板數據的分析

41.清中葉以降浙南鄉村家族人口與家族經濟——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式

42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數據和教育數據的比較分析

43.文化適應——研究流動人口生育行為的新視角 

44.人口負擔與人口紅利的權衡——論中國現階段不能放松計劃生育政策

45.集體化時期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國流動人口生育問題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創新能力的分析

49.從穩定人口與人口再生產認識總和生育率真實涵義

50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素  

51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動的經濟效應對生育率的影響——基于CGSS農村微觀數據的研究 

54.人口老齡化機制研究:基于生育率持續下降視角 

55.生育政策潛在人口的結構及其二孩生育意愿——對兩項大規模調查結果的分析 

56.人口優化理論再探——新人口危機和國家安全 

57.鄉城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉-城轉移人口的生育率水平問題 

59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預警 

60.企業青年流動人口生育意愿及其影響因素調查 

61.云南流動人口生育水平研究 

62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例

63.基于廣義穩定人口模型的中國生育率估計

64.流動人口生育保險參與及其性別差異研究

65.生育率結構性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實證研究 

66.中國的低生育水平及相關人口研究問題  

67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論 

68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評價方法研究

70.中國計劃生育政策的人口效果評估

71.低生育時代的人口政策走向

72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發展的策略選擇

73.外來流入人口的分母效應與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發達省市人口下降區人口發展趨勢——基于生育政策調整的縣域個案詮釋

75.我國生育政策演進與人口均衡發展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國人口生育問題研究 

78.城市流動人口的生育健康狀況調查 

79.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策

80.中國少數民族人口的生育轉變

81.生育率轉變與計劃生育政策的人口經濟效應評估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對“單獨二孩”政策新的認識與思考 

84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證  

85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業人口的調查

86.從以人為本看我國人口問題與生育政策  

87.人口和計劃生育利益導向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動人口生育問題研究綜述

90.高出生性別比地區人口預測研究——基于育齡婦女生育意愿調查

91.中國的城鎮化如何影響生育率?——基于空間面板數據模型的研究

92.人口生育問題與落實計劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區為例

93.中國的低生育率與被忽略的人口風險

94.低生育研究——人口轉變論的補充和發展

95.“單獨二孩”:生育政策調整的社會影響前瞻

96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數據看中國人口發展現狀與前景

97.現階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數據的新證據

98.上海市閔行區流動人口生育狀況調查分析

篇2

作者：梅志強 史雅萍 單位：山西省人口和計劃生育委員會 山西省計劃生育科學研究所

在分析中學歷與職業可能存在混淆，職業分類有交叉，如調查的在校研究生群體，就受教育程度來說他們屬高學歷者，就職業來說他們是學生，其實學生并非是一種職業，只是人生成長的一個階段。但是學歷和職業有一定關聯性，學歷層次越高，就越可能從事復雜勞動職業。但是隨著教育的普及，關聯程度會逐漸減弱，受教育程度和職業對生育意愿的影響將逐漸消失。

學歷和職業對意愿生育數量的影響過去人們認為，文化水平越低，孩子就生的越多，以體力勞動為主的工人和農民生的孩子多，國家干部生的孩子較少［2］。縱觀20世紀50～60年代我國婦女的生育情況也確實如此［3］。究其原因，除了根深蒂固的“多子多福”、“兒女雙全”傳統生育觀外，另一個重要因素是國家提倡的鼓勵生育政策作用。即使在這種情況下，我國知識女性曾給鄧穎超寫信，要求政府提供避孕措施，節制生育。而當時的工人、農民文化層次普遍不高，大多是半文盲和文盲，他們既沒有避孕節育知識，更沒有避孕節育的手段，“性”福與生育必須兼得成為她們無奈的選擇［4］。作者曾在農村做過調查:50～60年代農村育齡婦女都希望兒女雙全，但數量以3個為宜，最多4個，過多生育并非是她們的主觀意愿。而他(她)們的子女，即80后父母的生育觀在計劃生育政策的影響下，總和生育率從他(她)們母親的5．8下降到她們自己的2．47［5，6］。有作者對我國解放后居民生育意愿的變遷進行了考察，發現居民理想子女數隨時展而逐年降低［7，8］，特別是調查了1974年及以后出生的城市青年的生育意愿，發現我國第一代獨生子女的生育意愿與同齡的非獨生子女沒有差異，處于不同城市，具有不同文化程度、不同婚姻狀況的城市青年的生育意愿基本相同。從生育數量上看，約1/3青年希望生育兩個孩子，60%的青年希望生育1個孩子，5%的青年不打算要孩子，希望生育3個以上的不足1%［9］。本次調查結果，不論從調查者學歷還是從職業分析，96%以上生育孩子數量都選擇在1～2個，且選擇生育2個者多于生育1個者約10個百分點。打算不要孩子或愿意生育≥3個者均以研究生居多，自由職業和無業者不要孩子的比例高于其它職業者，其原因需進一步研究。

職業的關系越來越不明顯，且向多元化發展。究其原因:一是生育觀念會隨著社會進步、經濟發展發生變化，追求多元化、個性化、舒適化成為這代人的主要生活方式，生育已不再是人生的唯一追求，表現出能生而不愿多生;二是撫養成本不斷增大，當“房奴”、“車奴”而不愿再當“孩奴”，表現出想生而不敢多生;三是政府和市場提供了良好的避孕節育藥具，性和生育完全可以按照主觀意愿調控，成為不想多生而能不生;四是30多年的計劃生育政策對80后的影響將繼續下去，不愿違規生。“想生”與“不想生”是人的主觀意愿，而“敢生”與“不敢生”是人的客觀承受能力，理論上兩者不該相互影響。但主觀意愿常常會受客觀承受力和生育政策的影響，使得實際生育數往往小于意愿生育數，以經濟基礎為主導的實際生育數量是理想生育數量的具體體現［1］。第六次全國人口普查數據表明，我國已進入老齡化時期［10］。經濟和人口如何均衡發展，誰來養老已成為國家面臨的大問題。面對改革開放、社會多元、生存壓力加大，已經不愿多生的新一代，作者建議，應盡快把生育的國家計劃調整為家庭計劃，真正體現計劃生育徽章所賦予的含義。國家可根據不同時期的人口規模、人口結構，用獎勵等多種方式提倡少生或多生，使人口結構保持在合理狀況。

篇3

縣公安局支持計劃生育文明執法工作匯報

近年來，縣公安局充分發揮部門職能優勢，堅持“執法就是服務、執法就是維護人民群眾利益”的執法理念，在抓好本系統人口和計劃生育工作的同時，主動擺正位置，與人口計生部門一道開展文明執法活動。

依法行政，把好戶籍管理審查關口。一是嚴把新生兒入戶審查關。專門制定了《人口信息管理工作規范》，并與縣人口計生局協商共同下發了《關于進一步加強新生嬰兒入戶管理工作的通知》文件，明確規定：凡是新生兒入戶的統一實行入戶申報制度，必須先由所在單位、鎮計生辦審查蓋章后，憑《生育服務證》或《生育證》、《出生證》辦理新生兒入戶手續。屬政策外生育的，必須有社會撫養費征收票據和縣人口計生局的審核意見。，全縣公安系統共受理出生嬰兒入戶登記5231人，由于把關嚴格，杜絕了政策外生育對象不接受處罰并隨意入戶的現象發生，對控制違法生育反彈起到了積極的作用。二是嚴把戶口變遷審查關。對農轉非或戶口遷出、遷入對象，一律要求原戶籍所在人口計生部門審核簽字把關。凡沒有人口計生部門的審核意見不得辦理，凡政策外生育沒有全額繳納社會撫養費的不得辦理。三是嚴把戶籍信息審查關。在落實農村部分計生家庭獎勵扶助、計生家庭特別扶助政策和農村獨生女高考、中考加分政策過程中，縣公安局都抽調專人加班加點，采取管段民警、派出所分管領導、戶政科民警三級審核制，對享受政策的目標人群戶籍性質、家庭成員信息進行嚴格審查，確保政策執行的準確性。在工作中，全縣公安機關始終做到依法履行職責，行使權力，嚴格按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，堅持依法行政，積極貫徹“服務與管理并舉”的理念，做到嚴格執法、公平執法、文明執法。

保駕護航，當好計生執法堅強后盾。該縣公安局充分發揮自身的職能作用，正確履行法定職責，積極為計劃生育工作營造良好的執法環境，用足法律手段，做到參與不越權、執法不違法、配合不失職，及時受理和查處妨礙人口計生工作人員依法行政的案件，全力維護人口計生工作人員的合法權益，當好人口計生部門的堅強后盾，為計生執法保駕護航。近三年以來，共協助查處阻礙人口計生干部執行公務案件2起，治安處罰2人。積極支持人口計生部門依法行政，對于干擾計劃生育執法和侵犯計劃生育工作人員合法權益的違法行為，依法從嚴查處，確保了全縣人口計生工作的順利開展。

規范執法，發揮流動人口服務管理牽頭作用。一是強化宣傳教育。在工作中，全縣公安機關依法履行職責，認真落實《流動人口婚育證明》查驗制度，以開展“戶口整頓”、“兩實全覆蓋”等專項工作為契機，進一步加大宣傳力度，要求社區民警在開展流動人口清理登記的同時，認真查驗暫住人口婚育證明；向外來務工人員宣傳計生政策，增強外來人員遵守人口計生法規的自覺性。二是細化調查登記。緊緊依托社區和農村警務室，堅持登記暫住人口驗發暫住證與查驗流動人口婚育證明同部署、同落實。為了確保這項制度執行到位，各派出所與管片民警簽定了責任書，明確了流動人口計生證明查驗人員名單，配合人口計生部門推行了流動人口計劃生育“以房管人”工作模式。及時對出租屋及行業場所內的暫住人口進行調查登記，不斷提高登記率。把流動人口納入實有人口管理，為育齡流動人口辦理《暫住證》時，首先查驗《流動人口婚育證明》，并對育齡婦女登記造冊，及時向人口計生部門反饋相關信息。三是優化信息采集。，縣公安局將全縣流動人口、暫住人口、出租房屋等各類治安信息（包括流入時間、基本情況、婚育狀況等）全部錄入了警務信息綜合應用平臺，對實現部門間信息共享、提高計生管理水平發揮積極的作用。去年7月，該局戶政科、各派出所依靠公安人口信息數據庫，全力配合人口計生部門開展了計劃生育全員人口信息錄入、核查、更正工作，確保人口計生部門各項基礎信息與客觀實際保持一致。同時，還建立了出生人口信息共享機制，每年定期與人口計生部門核對出生人口信息，確保了出生人口上報的準確性。

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關鍵詞：生育觀念；影響因素；生產力；生育政策

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0097-02

生育觀念古已有之，直到現在仍然是學者們廣泛關注的重要領域。它不僅僅是對生育過程的總結，同時也涵蓋了人們對待生育行為的態度和看法，概括來說它是指人類在生育過程中逐漸形成的思維方式、行為習慣、倫理觀念、等一系列文化現象的集合，直接影響著人們的生育行為。作為人類社會歷史文化的產物，生育觀念有著廣泛的內涵，它涵蓋了生育的目的、生育的數量、生育的時間以及生育的性別取向等方面。在同一時期的社會里，人們一般都有著或約定俗成或積習成文的生育觀念，像我國鄉土社會的“多子多福”“多生多育”的生育觀念，而隨著社會的變化發展，生育觀念會隨著社會的變遷而有所改變，在當今社會里，生育觀念又產生了哪些變化，這值得我們探討。

一、“少生優育”生育觀念的形成過程

工業革命以來，機器化大生產逐步取代了傳統的鐵犁牛耕的生產方式，傳統社會中農業經濟的主導地位喪失，人類進入工業社會，生產力得到了飛躍發展，人們的生活水平也得以提高。經濟基礎的根本性變革勢必會帶動上層建筑的一系列變化，生育觀念作為上層建筑中精神文化的一種，也隨著社會的變遷而改變。

改革開放之后，隨著市場大潮的沖擊，貧富差距的拉大，人們的經濟壓力和社會壓力也隨之增大，大多數人是希望生育一個孩子的，畢竟一個孩子的生育成本還在可以承受的范圍內，這時候父母關注的不是孩子的數量而是孩子的質量，為了不讓孩子輸在起跑線上，父母特別注重孩子的全面發展，比如給孩子早教，上各種補習班，一個孩子的生育成本遠超過去，這使得有人感慨現在養一個孩子的生育成本比過去養兩個三個孩子的成本還要高。正是在這些經濟和社會的諸多壓力之下，逐漸形成了如今“少生優育”的生育觀念。

二、“少生優育”觀念形成的影響因素

（一）教育制度的變革和教育年限的延長

工業社會不同于傳統社會，傳統農耕社會強調的是勞動力的數量，人口增加意味著勞動力增加，勞動力多了，就可以生產更多的糧食，開墾更多的荒地，國家也可獲取更多的賦稅收入和可利用的儲備兵力；而工業社會的主要特征是使用機器進行生產，機器化大生產對勞動力自身素質的要求提升，它需要的是技術人才，強調的是勞動力的質量和素質，而國家為了培養適應工業社會發展需要的人才，為了更好地提升國民的素質，深化了教育體制的改革，延長了教育年限，這直接增加了教育成本，使得工薪階層不得不考慮生孩子的成本。同時，教育作為上向流動的渠道，對于占絕大多數人的中下工農階層來說是至關重要的，通過教育可以獲取向上層社會流動的機會，但教育年限的延長使得個體為了更好地完成學業不得不推遲結婚，時間一長，大家也就開始晚婚晚育了。

（二）女性的職業化發展以及避孕技術的進步

雖然我國曾長期處于男權社會，男性是社會的主體，但隨著經濟的發展和社會的進步，女性的社會地位不斷提升，她們不再滿足于傳統的角色，開始走出家庭，走向社會，在更廣闊的舞臺上實現自身的價值，單一的家庭主婦逐漸發展為職場女性，職場女性不僅僅是在家照顧孩子，同時也在職場上實現自身價值，職場上的競爭壓力下迫使不少家庭選擇了傾向于自身發展的選擇――少生或不生孩子。隨著科技的不斷發展，避孕技術也隨之進步，避孕觀念逐漸深入人心，在人們的青壯年時期，不少年輕人考慮到要發展事業，于是通過避孕手段選擇了少生或不生，等到事業逐漸起步之后，人們逐漸達到中年時期，這時人們的生育能力下降，即使想生育也不一定能有效生育，因此，避孕技術的進步有效地預防了計劃之外的生育行為。

（三）市場經濟條件下，個人本位的思想逐步確立

工業革命以來，工業化的發展不僅帶來了經濟上的騰飛，同時也引起了思想領域的變革，傳統的家本位的思想向個人本位轉變，人們不再是只局限于家族和國家的發展，而是更多地關注自身的發展，更理性地思考問題，由此衍生了利己、自由等思想觀念。一個家庭里有了孩子不僅增加父母的經濟負擔，同時也占用了父母的精力和時間，降低其自身競爭力，很多企業不招女性員工，就是不愿承擔女性因為生育帶來的一系列成本投入，甚至有些女性為了自身事業能更好地發展，放棄了生育孩子。此外，與傳統農耕社會不同的是，工業社會注重的是勞動力的自由流動，這使得人們思想上的藩籬逐漸被打破，自由意識復蘇，更加捍衛自身的權利，而選擇不生也是人的一種權利，不少兩性為了擁有更自由的二人世界，選擇了放棄生育孩子，就是現在我們所謂的“丁克家庭”，英文叫“double income and no kids”，譯為“雙收入，無子女”，在這類家庭中的夫婦是有生育能力的，但是卻選擇不生，主要就是為了追求更自由的生活，享受二人世界，同時也有促進自身事業發展的目的。

三、生育觀念的特點及現階段我國生育政策分析

生育觀念具有階段不可逆的特點。生育觀念的形成不是一蹴而就的，它是在特定的環境下經過一個相對較長的過程然后才孕育發展起來的。其一經形成，沒有國家強制干預的話，幾乎不可逆，即使國家強制干預，幾千年的歷史慣性還是很難剎住車的，就像我國開始實行計劃生育政策時，就遭到很多人的反對，當時傳統多生多育的生育觀念根深蒂固，即使生育孩子需要付出很大的代價，甚至有的家庭被罰得傾家蕩產，依然要生孩子，超生現象屢禁不止。想要改變我國目前低生育率的現狀目前來說很難，即使國家采取鼓勵生育的政策，也不見得能顯現成效，就像現在諸多的西方發達國家，很早之前就開始鼓勵國民生育，但是人口自然增長率仍然處于零增長甚至負增長的水平，這不得不引起我們的反思。隨著我國經濟發展的加速，人們生活水平的進一步提高，我國是不是也像西方發達國家那樣，人口出現零增長和負增長。為了國家的長治久安，我國應該防患于未然，從以下方面進行一定的嘗試，用以彌補之前因計劃生育政策等原因造成的低生育率現象。

（一）減輕個體家庭生育成本，保障女性的生育權利

在經濟飛速發展的同時，物價水平也同樣飛速提升著，而人們工資提升的速度卻遠遠趕不上物價提升的速度，這使得人們所承受的生存壓力增大。當前家庭不愿生育的主要原因是承受不起巨大的生育成本，奶粉錢、教育費用、各類輔導班花費等因素都是降低人們生育意愿的重要原因。同時，現代社會人們的人生觀和價值觀發生改變，傳統的家本位發展到現在的個體本位，個體更多地關注的是自身事業的發展，自身事業發展需要占用時間和精力，尤其是女性，逐漸走出家庭，在職場上拼殺，這都降低了家庭生孩子的動機。為了減輕家庭的負擔，國家應該建立并完善婦女生育保障，應該通過立法的形式保障懷孕婦女的平等就業權，防止女性因為生育而失去工作的現象發生。同時，還應建立完善的社會保障制度，通過國家財政補貼來彌補女性員工因為生育給企業帶來的損失，這不僅有利于消除女性就業歧視，同時也減少了女性生孩子的后顧之憂。

（二）逐步放開生育政策，一些地區采取鼓勵生育的政策

就當前的人口趨勢來看，隨著我國生育率的不斷下降，少子化現象日益突出，為了應對將來可能出現的人口過少危機，應該適當調整一下計劃生育政策，目前我國政府對人口政策做出了大方向的調整，出臺“單獨可生二胎”的政策，并讓各地區根據各地人口情況制定相應的人口政策，比如在人口基數小、生育率過低的地區應該盡快實施這一政策，在人口基數大、生育率相對較高的地區應該繼續嚴格實施計劃生育政策。要想改變當前我國這一系列人口問題，除了逐漸放開生育政策之外，還應采取一些鼓勵生育的措施，比如對有一到兩個子女的家庭進行物質獎勵，限制和處罰兩個以上子女的家庭，同時加強生育宣傳工作，使人們認識到生孩子對國家、對社會、對家庭的好處，使人們逐漸形成合理生育、適當生育的生育觀念。

（三）加強在生育方面的宣傳工作，營造良性生育文化

生育觀念一旦形成就很難改變，但這并不是絕對的，在社會大環境下的生育觀念形成之后，我們可以通過一些人為的措施加以影響。要想改變生育觀念最直接有效的做法就是改變人們對生育的看法，加強思想上的宣傳動員工作。在傳統農耕社會里人們普遍貫徹多生多育的做法的一個重要方面就在于受生育文化的影響，農耕社會在封建統治者及儒家學者的宣傳鼓勵下，形成了“不孝有三，無后為大”“養兒防老”等一系列生育文化，正是在這樣的文化氛圍下，形成了“多子多福”的生育觀念，進而對人們的生育行為產生了深遠影響。而今，由于受計劃生育政策的影響，再加上經濟上的壓力，社會逐漸形成了少生甚至不生的低生育文化氛圍和生育觀念，這直接影響了人們的生育行為，進而使得我國人口出生率不斷下降，少子化現象日益明顯。

參考文獻：

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[3]宋健，[韓]金益基.人口政策與國情：中韓比較研究[M]北京：光明日報出版社，2009：44-46.

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關鍵詞：人口變動；兩種生產；家庭養老；社會主義新農村

人類社會主要有兩種生產形式，一種是物的生產，另一種是人自身的生產。在恩格斯看來。兩種生產貫穿于人類歷史發展的全部過程。他們互相制約、互相聯結、互為條件，共同推動著歷史的前進。但在社會發展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所揭示的人類社會圖景。實際上兩種生產理論是將人類自身生產放到人類社會生產中加以考察，和一定的社會組織形式、社會關系結合起來闡述其對人類社會的作用和意義的。

1 家庭人口數量與古代社會的發展

家庭在社會發展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個不同方向的軌跡發展的，在家庭的演化過程中，中西方家庭發揮出來的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發揮對各自經濟、社會與歷史進程產生了截然不同的效果。在人類社會早期，由于生產力不發達的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產的共同體。同時也是物的生產的共同體，這兩種生產在原始的家庭內是融合在一起的。

在中國，物的生產和人自身的生產長期在家庭中緊密結合。然而在西方。物的生產和人自身的生產卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來，即使有“黑暗的中世紀”。但是隨著物的生產從家庭溫室中的“解放”和勞動工具的不斷改進，使得西方最早邁開了向資本主義生產方式過渡的步伐。特別是工業革命后。西方“促進人口增長的內在機制發生了根本的變化。農業社會依靠簡單的生產工具和設施進行生產，生產能力依靠勞動者的體力支出，勞動力的多少決定了財富量。工業社會人力資本成為生產能力提高的根本，人口增長不僅意味著人口數量的增長，還意味著人口質量的提高”。在西方社會的發展過程中，“隨著生產力的發展，兩種生產逐漸從原始的家庭中分離出來了。生產的社會化程度不斷提高，而家庭的規模卻不斷的縮小。到資本主義社會。生產完全社會化了，而家庭也演進到核心家庭”。

從中外家庭人口結構變遷的歷史來看。這“兩種生產的分離，是個漫長而艱巨的過程。東西方在社會形態發展上所表現出的一些差異，正是源于兩種生產在分離過程中的差異”。在中國，由于兩種生產長期未能從家庭中分離出來，家庭內勞動力人口多，家庭的生產規模就大，加上古代重農抑商國策，這使得勞動力數量的多寡成了社會生產發展的衡量標準。“由中國封建家庭的特點決定，社會生產不是沿著勞動分工―生產工具的提高―生產力的提高這樣―條內涵式道路發展，而是走增加勞動力―擴大耕地面積―提高生產總量這樣一條外延式發展道路。中國封建社會的發展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產工具與明清相比，相差甚微”中國長期以來維持封建社會發展的基礎是物的生產和人自身的生產在家庭中緊密結合所形成的“小農經濟”，而帶動西方社會生產發展和前進的動力則是物的生產和人自身的生產分離而產生的勞動工具的改進和社會勞動效率的不斷提高。

在中國，由于物的生產和人的生產始終未能從家庭中分離出來，從而造成了中國的家庭只能以人口數量的增長來彌補由于缺乏工具革新所帶來的農業發展潛力不足這一先天缺陷，“中國勞動密集型農業發展提高的潛力是長期存在的，這使人口增長的內在機制在微觀及短期內難以改變。因為就家庭來說，存在著對勞動力增長的無限需求，這助長了早婚多育的生育行為，并在觀念形態上推動了人口的不斷增長。

但是，從長期發展的歷史角度來看，這種發展模式，“雖然使中國農業得到了極大的發展，但是由于限制了分工。不能為工業創造條件，終究會遭遇自己不可逾越的障礙。因為可耕土地的增長是有極限的；沒有新的生產工具，土地的單產也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動越多，土地產出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來，中國的人口卻出現了巨量增長，此時人均的土地面積逐漸減少，而封建社會的勞動生產效率也開始降低了。盡管從總體上看來，勞動力的絕對總量還是在增加，可是經濟發展也出現了停滯的兆頭。由于兩種生產始終耦合在家庭生產的內部，中國古代社會始終沒能演進到近代社會。

2　近現代家庭人口變動與經濟社會轉型

西方家庭中物的生產和人的生產較早的從家庭中得以分離，西方社會主要是在生產力和生產關系的矛盾中運行，社會發展潛力并不像中國那樣嚴重的受到家庭的束縛。家庭功能發展的長期的停滯使得中國并沒有出現像西方那樣的兩種生產從家庭里分離的現象，家庭始終不能得到進一步的分化，始終行使著作為兩種生產共同體的功能。

“隨著生產力的進一步發展……如果沒有新的社會動力發生作用，那么，從成對偶制中就沒有任何根據產生新的家庭形式了”，但是，這種新的動力已經產生并開始發揮作用了，這就是生產工具的進步、社會財富的逐漸積累，人類個體獨立生活能力的不斷增強和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產和人的生產已經日益的從家庭內部開始分離出來。

1840年的敲開了中國的國門后，在中國社會的家庭內部，恩格斯所說的“兩種生產”――物的生產和人自身的生產之間的分離運動從來就沒有停止過，特別是以來，我國在農村實行從而拉開了改革的序幕后，現在農村的家庭已經開始向核心家庭過渡，今天我們已經很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時隨著社會生產效率的提高，兩種生產也不再像封建社會那樣的密不可分了。而在加入世界貿易組織后。我國的農業將更加的融入到世界的生產體系中，和世界更加緊密的聯系在一起，這將更加進一步的使中國傳統家庭的生產功能發生更大的變化。

但是我們仍然要看到，我國家庭開始向現代的核心家庭形式發展，除了生產力的發展外，其中有一個重要的因素則是自20世紀70年代末以來迫于巨大的人口壓力而嚴格實行的計劃生育政策。中國社會發展承受著巨大人口壓力，不得不執行嚴格的計劃生育政策，并且將其提高到“基本國策”的高度。建國初期。我們片面地強調“人多力量大”，導致對人口問題認識上的一些偏差。而當時人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來自于歷史上物的生產和人自身的生產長期結合在家庭內部未能分離所帶來的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區，中國的農民實際上仍然沿用著幾千年以來的小農經濟的模式，這種模式是無法適應現代市場經濟的。特別是在

工業化大生產的現代社會中，如果我們仍然將物的生產和人自身的生產結合于家庭內部，這種曾經創造出了輝煌燦爛的物質文明的傳統家庭生產方式是無法適應當今工業化和城市化的發展趨勢的。

那么，要打破兩種生產在家庭中長期結合在一起所帶來的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國的“三農”問題，從根本上來說。這是需要大力發展社會生產力，不斷提高勞動生產效率才可以實現的。沒有生產力的進步和社會勞動效率提高作為保障，兩種生產功能要從家庭分離出來是不可能實現的。不過，嚴格控制人口增長的人口政策的影響已經進一步的顯露出來：我國的老齡化速度遠遠超過西方發達國家，成為世界上老齡化速度最快的國家。在我國進人老齡化社會的過程中，社會主義新農村建設面臨著未富先老的嚴峻挑戰。

3　人口老齡化背景下的新農村建設與計劃生育工作

3.1 新農村建設過程中。“兩種生產”分離對家庭養老的影響

“兩種生產”在中國社會長期存在的一個原因就在于傳統的“養兒防老”的觀念。“養兒防老”功能得以發揮主要是基于家庭中子女的數量、子女經濟支付能力、子女閑余時間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業化的加速尤其是農村計劃生育政策實施效果的顯現，“兩種生產”分離已經不可避免，不過，與此同時的則是傳統“養兒防老”功能的發揮也受到了很大的影響，甚至是出現了弱化的趨勢。

20世紀70、80年代開始實行的計劃生育基本國策，使中國人口增長得到了極大的控制。農村家庭中獨生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數量將會日益增多，而老年人身邊的子女絕對數量將會減少。這種靠政府的行政干預來實現人口控制的做法不可避免的帶來一些新的問題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問題而言，根據2006年2月全國老齡辦的最新統計，中國65歲以上老年人占總人口的比例已經達14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時，中國農村的老齡化水平則高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

這一切都說明，中國農村不僅已經完全進入老齡化社會，而且老齡化程度高于城鎮。中國農村出現了未富先老的情況，同時，人口老齡化又帶來了沉重的家庭養老負擔。按目前的政策規定，一個農村家庭最多只會有一個兒子，這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養四個老人。撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。

3.2　“兩種生產”分離過程中。將農村計劃生育工作與家庭養老工作有機結合

計劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對資源、環境的壓力，能夠保證人口與經濟、社會發展之間的相對平衡性，從而促進社會、經濟的發展；但是，在另一方面也不可避免地使中國延續幾千年的家庭養老保障體制面臨嚴峻挑戰。針對農村實行計劃生育政策以來出現的老齡化等新問題。黨和政府采取了一系列的措施，國務院辦公廳在2004年就轉發了人口計生委、財政部關于開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見。自2004年以來，在某些農村地區開展的家庭養老補貼的試點工作，對農村中年滿60歲并且只有一個子女或兩女的計劃生育家庭進行補助，該家庭的老人每人每年享受600元補貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農村中傳統的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養老的后顧之憂。

在建設社會主義新農村的過程中。我們應當利用現有遍布各個村落的計劃生育協會，使農村養老保障與計劃生育協會的工作有機結合起來，促進雙方面工作都向更深層次開展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農民養老的后顧之憂，促進生育觀念的轉變，又能有效地應對農村人口老齡化的挑戰。這不但能夠有利于轉變農民“多子多福”的生育觀念、鞏固計劃生育政策，而且有利于完善農村養老保障體系，擴大覆蓋面積。

篇6

英國BBC電視臺網站近期有一則關于中國的報道,講述一個小村莊的故事。在這個小村莊里,男女性別比例失衡狀況日益嚴重,村子里的姑娘本來就不多,還紛紛出去賺錢,結果只剩下一些大齡未婚男人。

在全球危機中,“Dragonomics(龍的經濟)”仍在迅速前行。2009年中國超越德國,成為世界第一大出口國。有報道稱,中國今年將超越日本成為位居世界第二的經濟大國。甚至有人預測說,到2017年,中國將力壓美國,成為位居世界首位的經濟大國。

受全球經濟危機的影響,美國、日本、歐洲等發達國家經濟普遍低迷不振,因此中國將在今后一段時間內擔當起世界經濟的“引擎”,這一點毋庸置疑。但是,勢如破竹的中國經濟也會遭遇急剎車嗎?有學者認為,中國經濟存在很多不穩定因素,但最根本的挑戰就是人口問題。在解決溫飽問題的時期,龐大的人口成為經濟增長的負擔。中國為遏制人口激增,從上世紀70年代后期開始推行“一對夫妻一個孩”的計劃生育政策,從而降低了生育率。

隨著生育率下降,計劃生育以前出生的孩子逐漸成為勞動適齡人口,中國目前迎來了有助于經濟增長的“人口紅利”時代。按照預計,到中國經濟規模超越美國的2017年,中國勞動人口有望達到9.9億的頂峰。如今中國雖然人均GDP已達到3000美元,但也在快速走向老齡化。如果需要贍養的老年人口增加,而勞動適齡人口減少,經濟增長趨勢就會趨緩,進入“人口負擔”時代。

專家預測的老齡化沖擊超乎想象。著名人口學家保羅-華萊士稱這種趨勢為“人口地震”。他表示,老齡化將使世界經濟發生嚴重的地殼變遷。基于這種觀點,一些西方專家指出,中國將在比發達國家更短的時間內迎來老齡化時代,準備必然不足,因此,樂觀地認為中國將在21世紀20年代到30年代開啟“中國時代”、“亞洲時代”的人只是幻想而已。

計生政策面臨尷尬局面

《大國空巢》是中國近年來熱銷的一本有關人口問題的著作,作者認中國面臨著嚴重的人口危機――人口老化會扯中國巨龍的后腿。

聯合國人口委員會的數據顯示,隨著中國生育率下降,60歲及60歲以上的居民占人口的比例預計將會從2020年的16.7%增長至2050年的31.1%,這遠遠高于全球平均水平的20%左右。

未來40年中國面臨巨大挑戰,競爭力有可能受到巨大影響。中國人口增長速度下降,一方面,實行計劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就,使中國少生了4億人,使世界60億人口日推遲了4年,對世界作出了巨大貢獻。但另一方面,中國人口的老齡化進程令人驚訝,超乎想象:中國在2000年就進入老齡化社會,60歲及60歲以上人口占人口的10%,2010年達到12.3%,預計到2050年,世界老齡人口比例為21.9%,而中國將高達31.1%,僅次于發達地區的32.6%,位居第二位,而欠發達地區僅為20.2%,其中非洲為10.6%,亞洲為23.6%,拉美為25.5%,美國為 27.4%。

作為最大的發展中國家,目前中國人均GDP剛剛進入低中收入組別,社保制度剛剛建立十幾年,在其他政策和條件不變的情況下,在未來40年,即建國100年時中國社保制度面臨的挑戰要比歐洲更為嚴峻,尤其與美國相比,“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老齡化和社保財務負擔成為中國的拖累,中國競爭力有可能受到巨大影響。

今天的中國,計生政策面臨尷尬局面:表面上“計劃生育的基本國策”未變,實際上農村早已突破政策,再出臺寬限政策似乎顯得多余;普通城市居民,因生計的壓力和養育兒女的沉重負擔,即使放寬生育政策,經濟能力的局限也使得其無法生育第二胎;最有實力、也最想突破政策限制的富裕階層,他們的子女是用來繼承龐大家產家業的,甚至是向西方提供“優質消費”動力的,而不是為了向本國社會提供勞動力。

人口負增長成發達國家之痛

人口老化沖擊未來社會的現象,不只發生在中國,許多國家也面臨人口老化問題,最嚴重的是發達國家。

2009年日本人口繼續呈現負成長,人口自然增長數量(出生人數減去死亡人數)為負7.5萬人,是去年的1.46倍,創二戰以來最高紀錄。日本厚生勞動省說,2009年有106.9萬人出生,較前一年減少2.2萬人,減幅2%,死亡人數114.4萬,不但連續第9年增加而且創下日本政府1947年開始記錄以來的最高,顯示日本人口連續3年減少。日本人口老化日益嚴重,主要原因是老年人壽命不斷延長,年輕人因擔心生活及事業發展的負荷而延后成家,新生兒不斷減少,人口持續負增長。

一名厚勞省官員說:“總人口遞減趨勢可能延續,因為人口老化導致自然死亡人數增加,已到生育年齡的婦女人數又不斷減少。”厚勞省估計日本2009年新生兒人數,是二戰以來僅次于2005年的最低水平。日本總人口1.26億,估計至2050年將減少1/4。

由于日本婦女生育率極低,再加上國民平均壽命高居全球第一,日本抱著人口結構問題的定時炸彈,醫療與社保體系將承受極為沉重的壓力。

在人口老化問題嚴重的南韓,生育率偏低已是嚴重的社會問題。南韓的生育率是全球最低之一,2008年的統計數字是每名婦女一生僅生育1.19名子女,許多人認為,南韓人口可能在未來10年出現負成長,根本難以滿足勞動市場所需。負有提升全國出生率之責的衛生部,今年年初決定辦公室每月強制提早熄燈一次,鼓勵員工提早回家增“產”報國。負責人表示,每月的第三個星期三,該部辦公室提早于晚間7時30分熄燈,以便員工專注于“做人”與養兒育女,為國民作出表率。一名官員說,提早回家與提高出生率或許沒有絕對的關聯,但“不能完全排除這種可能性”。

美俄:兩個極端的對比

在發達國家,只有美國沒有受困于人口老化,其社保基金增長速度驚人。

篇7

關鍵詞：生育權;特征;內容;行使限制;侵權;法律救濟;立法構想。

一、生育權的概念與立法保護

山東棗莊市山亭區農民李明，八年前與吳某結婚。婚后由于經濟條件較差，二人商定暫時不要孩子。兩年后，他們的經濟條件好轉，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說：“等再掙幾年錢，在城里買上房子，花錢買上城市戶口，再要孩子也不遲。”李明覺得也有道理，于是不再堅持。后來，他們終于在棗莊市里買了一套住房，二人也同時辦理了城市戶口，這時李明已過30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會影響做生意為由，堅持不要孩子。李便依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規定，向法院其妻吳某，要求法院依法保護自己的男性生育權，判決吳某答應生孩子。法院經審查認為，李明的符合法律規定，并予立案受理。但同時法官告知李明，法院保護男性生育權的辦法只能是對他不愿生孩子的妻子進行經濟上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經法院調解，被告答應原告愿意生孩子，李明撤訴。①

在本案中，出現了一個“生育權”的概念，那么，究竟什么是生育權呢？《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十七條規定：“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”。筆者認為，生育權應該是指公民在符合法律法規所規定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權利。生育權屬于基本人權，我國對生育權的研究還剛起步，對其爭議也很大。主要應當從以下幾方面來理解生育權這一概念：(1)公民有生育的權利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權利;(3)公民有實行計劃生育的權利，即依法負責任地決定生育子女數量和選擇生育時間、并獲得這樣做的信息和方法的權利;(4)公民有依法收養的權利等。我國關于生育權利的理解與國際公約和文件的精神或規定是一致的。②

這一案例引發我們思考的問題是：法律對公民的生育權究竟能做什么？筆者認為，法律對公民的生育權所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權的違法行為。換句話說，任何人、任何國家機關和任何社會組織都不能侵犯一個人的法定生育權。

二、生育權的特征

綜觀法律法規，結合生育行為的自然屬性和社會屬性，可概括出生育權的如下特征：（一）生育權的主體是自然人。我國立法規定生育是所有公民都享有的權利，因此，筆者認為，生育權的主體包括有婚姻關系的自然人，也包括無婚姻關系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當然享有權利能力不一定享有行為能力。（二）生育權的客體是人格利益。生育權的客體是權利主體自主決定生育所體現的人格上的利益，是人對自己人格利益的支配，其基礎是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權的性質是人身權。梅因說過：進步社會的運動就是一個從身份到契約的運動。個人從人身依附中解放出來，獨立為權利主體，生育權也相伴而生。生育權是人身權中的人格權。（四）生育權具有雙向性。生育權一般需男女共享且需要男女互相協助才能實現（獨身女性生育權除外，參見《吉林省人口與計劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔將植入子宮的責任，女性承擔宮內的培育義務。顯然男性承擔的負擔少，而女性的負擔則比較繁重。依照權利和義務相一致的觀念，女性在生育過程更應享有決定權。（五）生育權具有排他性。生育權是對世權，即夫妻以外的人都是義務主體，都負有不得侵害的義務。（六）生育權具有歷史性。生育作為一種權利，是歷史發展到一定階段的產物，一般而言，經歷了三個階段：既非權利也非義務的自然生育狀態；歷代統治者鼓勵甚至強制生育的以義務為主要特征的社會生育階段，在中國漢朝特別突出；主要突顯權利本位色彩的生育權利階段。并且我們不能忽略的是，即使現在仍有不少國家和地區將生育作為夫妻的義務，當然不是嚴格意義上的的義務，只是鼓勵生育，如俄羅斯和中國香港。

三、生育權的內容

生育權的內容是權利主體有權自主決定和實施生育行為。具體說來，主要包含以下幾方面的內容：(一)生殖健康(保健)權利。包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節育、生殖保健技術服務、咨詢、指導的權利。同時，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導與治療的權利。(二)男女平等權利。女性與男性在實行計劃生育方面地位平等，雙方都有要求實行計劃生育的權利;女性與男性有同等的參與權、決定權，而不僅僅是處于受支配地位。當然，要完全實現計劃生育領域的男女平等，還有賴于經濟的、社會的、道德的、宗教的等多領域的促進。另外值得注意的是，隨著女權運動的發展以及婦女地位的不斷提高，在現實中出現了男性因女性私自墮胎而維護自己生育權的案例，其實，在生育權的行使上，女性有更大的決定權，生育權是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自和決定權。(三)知情選擇權利。在本法中是指避孕節育方法的知情選擇權，即國家通過提供充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優缺點和適應對象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎上進行選擇。(四)健康及安全保障權利。這里指的是根據《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規規定，對于實行計劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應享有的健康安全保障及勞動保護等權利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應當安全、可靠;向育齡群眾提供的節育技術服務應當保障受術者的安全、健康;國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計劃生育和生殖保健服務，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產;采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動保護權等。③（五）生育方式的選擇權。除正常的活動導致女方懷孕外，還有一部分人因各種原因（包括男性無精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術等。當然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問題引起了爭議并被立法予以禁止。筆者認為：在倫理許可的范圍內，法律應盡可能地維護民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業性借腹生子都應允許（因篇幅所限在此不論述非商業性借腹生子的合理性）。

綜上所述，公民的生育權內容廣泛，形態各異，涉及諸多問題。

四、生育權利行使的限制

在現實中，擁有某種權利和行使某種權利是兩碼事，或者說是兩個階段的事，有權利能力并不意味著有實現權利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過人工授精、試管嬰兒等方式來實現生育目的。(二)法律的限制。生育權還受本國法律的限制，應在一定范圍內行使。基于不同國家的國情，控制人口便成為部分國家的任務，控制方式：（1）控制數量。包括中國、印度、孟加拉國等人口較多的國家。（2）提高質量。體現為“優生”政策。（3）優化結構。國家不允許對胎兒進行非醫學需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴格的程序和條件下進行。(三)夫妻間的限制。行使生育權以對方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權，但在流產時應以夫妻協商一致為前提，在符合計劃生育法律法規的情況下不應擅自墮胎。

此外，筆者認為，生育權雖屬個人私權，但因其影響到與環境的協調發展和社會的可持續發展，因而具有強烈的社會屬性。尤其在我國，非常有必要對生育權的行使作一定的限制。

五、生育權的侵犯及法律救濟

（一）侵犯生育權行為分類：（1）夫妻二人之外的侵權。公民的生育權是對世權，權利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務主體，都負有不作為的義務，不能非法妨害、侵犯生育權。侵權包括：①計劃生育行政管理機關超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當事人設置障礙，使生育權不能或者不方便行使；②計劃生育服務機構、從事計劃生育技術服務的醫療保健機構及其工作人員在進行相關的技術服務時嚴重不負責任導致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關系的配偶失去了辦理生育證件的機會。（2）夫妻二人之間的侵權。表現為強迫或拒絕生育、強迫或擅自墮胎。夫妻生育權的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務，必然使對方生育權無從行使，而生育權又是一種人身性權利，同時不能強求對方履行義務。

（二）生育權的法律救濟:（1）對計劃生育行政機關的侵權可以通過行政復議或者行政訴訟來解決；對從事計劃生育技術服務的各種機構的侵犯可以通過申請醫療事故鑒定申請賠償的途徑解決；對第三人造成的損害則可通過民事訴訟以侵犯生育權為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權，首先，應由當事人本著珍惜婚姻的原則，自行協商，或由第三方調解。其次，可以訴至法院請求保護，但生育權不能強制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時，另一方可請求離婚。再次，違背對方意愿強迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據婚姻法相關規定，受害方可訴請離婚，并要求損害賠償。

在現實中出現一些女方懷孕后擅自墮胎而男方至人民法院請求保護生育權的案例，其實在這種情況下法院不好審判，因為男性行使生育權不能侵犯女性的不生育權（《中華人民共和國婦女權益保障法》中規定：“婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由”）。男人強行行使生育權還會導致“婚內”。即使在作出支持請求的判決之后，法院也無法對生育權的實現進行強制執行。夫妻間生育權的行使應通過協商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權引起感情破裂。

六、完善生育權制度的立法構想

綜合以上內容，考慮現實情況，筆者就《中華人民共和國人口與計劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權制度立法應遵循的原則：（1）實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。（2）以人為本，維護公民的計劃生育合法權益。（3）控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構三管齊下。（4）正視生育從義務演變到權利的變遷歷程，承認單方確定婦女生育自由的價值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權利予以確定，構成一個完整的權利體系。（二）完善立法重點內容及體系結構：（1）總則中應明確規定生育權的定義及優生優育的內容。（2）權利內容應予以細化：①不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關技術服務的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權利，同時明確對生育方式的選擇權。（3）增加優生優育的內容。在第五章計劃生育技術服務中應明確規定優生優育的內容并細化相關工作措施，旨在提高我國的人口素質。（4）權利限制。為實現人類和環境的和諧發展，在個人利益與社會整體利益之間取得平衡，要對公民生育子女的數量、質量、性別進行適當干預。（5）權利救濟。沒有保障的權利是“口惠而實不至”。對侵害生育權的救濟要區別其來源規定明確的保護措施。特別是對夫妻間的侵權，應首先立足于當事人自行和解。建議補充規定：生育的決定權在充分尊重女性的基礎上由夫妻共同享有，以雙方協商一致為前提。同時在第六章第四十四條之后補充侵犯生育權的民事、行政責任，對嚴重侵犯生育權的還可以規定刑事責任。

另外，在將來制定《中華人民共和國婚姻家庭法》時，可以考慮在離婚條件中補充規定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達不成協商解決措施時，可以作為離婚的理由；在將來制定《中華人民共和國民法典》時應將生育權作為一種基本民事權利予以明確，切實保障人權，使生活在法治社會的公民能真正享有“自由而明確”的權利。

參考文獻：

①《法制日報》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權》

篇8

我國人口問題研究觀點綜述：

根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。

關于未來人口戰略目標的不同觀點：

就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。

關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點：

在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。

關于人口調控的不同觀點：

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。

點評：

我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。

另一方面，隨著經濟的發展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發生了歷史性的轉變。如果按照自然趨勢發展，中國現在及未來一段時間內會像許多發達國家一樣持續處于人口轉變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發生了快速轉變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發達國家上百年才完成的現代人口增長模式轉變過程。這就導致了我國人口結構問題日益突出，使得21世紀中國面臨著人口數量及結構的雙重壓力。

第三，中國人口轉變的經濟基礎不同于發達國家。中國的人口轉型是在經濟追求高速發展的時期出現的，與工業化幾乎同時發生，而歐洲是在工業化完成后的經濟高度發達的背景下才出現的。西方發達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉變缺乏經濟基礎。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰略目標上，學術界把人口目標與社會經濟和資源環境的可持續發展聯系起來，并深刻認識到了社會經濟發展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經濟發展的基本矛盾；研究的視角更加強調學科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學、經濟學、資源環境學等結合起來，跨學科的特點突出；在分析人口結構問題時，選取了改進之后遞進式生育預測方法，這種預測方法更適合于中國人口發展的規律。在人口生育政策的導向及人口控制的調節機制上，對人口政策的探討不再僅限于關注人口數量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經濟條件下，由于城市地區穩定低生育水平的技術條件與經濟條件已經完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農村經濟的發展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示：

上述針對人口問題的觀點，是學者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應隨之做出相應的調整。無論原有的生育政策在過去發揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經濟條件下的產物，它也只有在一定的經濟基礎之上才能發揮其作用。隨著市場經濟的確立及完善，無論生育政策的導向如何，對生育的調節手段應該發生轉變。

篇9

關鍵詞：生育政策；經濟發展；二孩政策

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02

一、研究背景及研究問題

中國自建國以來至今，其人口的規模和結構都有所變化。人口的發展經歷了起伏波折，完成了死亡轉變，從高生育、低死亡轉變為了低生育、低死亡的國家。而計劃生育政策是這一轉變的重要促成因素。從70年代計劃生育政策正式提出、80年代正式實行之后，中國人口進入了新的發展階段。出生率逐步下降，人口增長率也顯著降低，人口基本保持低水平的緩慢增長。在第六次人口普查中，中國人口達到了約13.4億人，人口粗增長率從建國伊始的1.90%降至0.37%(此數據是筆者通過《2010中國統計年鑒》計算得出)。

本文想要研究的問題主要如下：從我國目前的人口狀況來看，生育政策是否有立刻調整的必要性？經濟發展對人口增長率的持續降低貢獻了多少力量？筆者將運用回歸分析的方法，結合國內外經濟發展和出生率的數據，探索經濟發展與出生率之間的關系，并從我國現行的人口政策與經濟發展水平出發，思考生育意愿和生育行為的差異和人口慣性理論，對生育政策提出自己的見解。

二、回歸分析：經濟發展的影響

由于筆者想要論證的是經濟發展對出生率有所影響，因此選用的經濟體為已經發展得較為成熟、且人口發展狀況也較為穩定的國家：美國和日本。數據來源主要為聯合國數據、2010年美國統計年鑒、2007年日本統計年鑒及2010年中國統計年鑒。處理軟件主要為Stata11.0和Excel。處理方法主要為回歸分析。分別建立以下模型：

1.出生率與GDP

分別對美國、日本和中國歷年的GDP與出生率做回歸，以出生率為因變量，GDP為自變量，觀察GDP對出生率的影響有多大的作用。

回歸結果如下：

從回歸結果可知，R2值最高為美國，即出生率的變化之中有43.97%的部分是可以用經濟增長解釋。最低的為日本，R2值為0.238。中國為0.382。當然，R2值不能說明所有的問題，但在一定程度上，這個模型中的自變量和因變量關系是較為顯著的。

但是此模型中存在一定的問題。自變量GDP只能反映全國的整體水平，會受到人口基數的影響，不能反映個體的生存狀況。因此進行第二個模型的建立。

2.出生率與人均GDP

從回歸結果可知，日本的R2最高，為0.83；其次是中國，為0.48；最后是美國，為0.44。不論哪個結果，回歸關系都較為顯著。且GDP的系數都為負，其中中國人均GDP前的系數的絕對值最大，即每增長一個單位，出生率會下降0.004個單位，呈現負相的關系。

因此可推測，經濟增長與出生率之間有反向變動的關系。

3.出生率與生育政策、人均GDP

將數據處理成為長數據之后，變量分別為國家代碼、時間、人均GDP、出生率和是否有嚴格的生育政策。

設：實行嚴格的生育政策時，P=1，寬松的生育政策P=0。則美國日本的P=0，中國P=1。

建立三個模型。第一個模型之中的自變量只有人均GDP；第二個模型中只有生育政策；第三個模型之中的自變量有人均GDP和生育政策。回歸結果如下：

其中，不考慮生育政策時，只考慮人均GDP對出生率的影響時，模型的解釋程度為0.40，且人均GDP的系數為負，意味著人均GDP增長時，出生率會下降。但是模型之中，這個系數非常的小。

考慮生育政策之后，R2增加了2個百分點，模型的解釋能力有略微的提高。但政策變量P的系數為2.04，意味著有嚴格生育政策的國家的生育率比寬松政策的生育率高2.04‰，這是由于中國原有的生育率較高，可見在此模型之中，政策對生育率水平起到了一定的作用。但是該模型沒有表現出政策對生育水平變動的影響。因此此處再生成一個新的變量，為生育率的變動。回歸結果如下：調整R2為2.00%，政策變量的系數為-0.013。雖然模型的解釋度很低，在5%的顯著性水平下，P與生育率變化之間的關系不顯著。但是P的系數為負，可以看出嚴格的生育政策對生育率下降起到了一定的貢獻。

4.對結果的理論解釋

從以上的實證和回歸結果可以看出，經濟發展確實與出生率下降有一定的關系。對這一結果的解釋主要可以從以下幾個方面解釋：

其一，隨著經濟的發展，子女的養育成本會提高，對孩子“質量”的追求也會逐漸代替對“數量”的需求，驅使父母自覺限制生育。在目前中國的社會保障發展程度來看，在子女數量有限制的情況下，子女的質量顯得尤為重要。而父母花費在子女身上的時間、精力等成本也越來越大，機會成本大大增加，因此會自覺地限制生育數量。

其二，經濟的發展、社會的變遷改變了人們對生育數量的追求，改變了人們的生活方式，促成并強化了“少生、優育”觀念的形成。生育觀念與生育意愿不同，生育意愿會受到社會環境和政策等多方面的影響，而生育觀念是深刻地植入骨髓的影響因素，對生育行為的影響較大。

篇10

［關鍵詞］流動人口；管理；慈溪市；居住證

改革開放以來，中國經濟迅速發展，人口城市化規模逐漸擴大，據國家統計局相關數據，截至2008年，我國城市數量已經達到655個，其中市區人口100萬人以上的城市122個，占18．6％。與此同時，產生于舊體制下的阻礙生產力要素流動的三大制度：農產品統購統銷政策、制度和戶籍管理體制的瓦解，更進一步促進了人口的流動。

2010年第六次全國人口普查統計數據顯示，全國流動人口規模已經達到26138萬人，同2000年第五次全國人口普查時相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699萬人，增長81．03％。

慈溪市位于沿海發達省市，經濟高速增長，人均收入水平不斷提高，各項經濟指標位居全省和全國前列，連續8次入選全國百強縣（市），縣域經濟基本競爭力居全國百強縣（市）第3位。全市生產總值由1978年的3．22億元增加到2010年的757．70億元，人均GDP達到11255美元。伴隨慈溪經濟的飛速發展，其良好的生活居住環境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠地區的打工者。如何加強對本市流動人口的管理，已成為急需解決的現實問題。

1慈溪市流動人口規模及基本狀況

1．1流動人口概念的界定

流動人口是一個世界性的社會問題，對于流動人口的概念，國內外學者給予了不同的定義。從社會學的角度對流動人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會地位的變遷。而針對我國的實際情況，廣義的流動人口包括在一定時期內（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個行政區域暫時寄居或臨時外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。

本文研究的流動人口，指的是在一定時期內，離開戶口所在地在另一行政區域暫時居住的暫住人口。

1．2慈溪市流動人口的規模

2010年底，慈溪有外來人口93．8萬人，總量超過寧波市的1／5，是寧波各縣（市）區中吸納外來人口最多的。

1．3慈溪市流動人口的來源地和基本特征

從流出地來看，慈溪70％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。

從分布的產業看，外來人口主要集中在第二、三產業，兩者合計占外來就業人口的99．0％。其中，制造業吸納了七成多的外來就業人口，位居第二的是建筑業，再次是批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業等。可見，外來人口構成了慈溪產業勞動力的主體，在本市經濟社會發展過程中起著重要的作用。

2外來流動人口對慈溪市人口社會發展的影響

2．1對全市總人口的影響

據慈溪市人口和計劃生育局的相關數據，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從2005年末的101．54萬人增加到2010年末的103．88萬人，增長了2．3％。2010年，全市戶籍人口的出生率6．28‰，比2009年降低0．35個千分點；全市戶籍人口死亡率6．76‰，比2009年提高了0．30個千分點；全市戶籍人口的自然增長率為－0．48‰。

“十一五”期間，慈溪市暫住人口數量以每年10萬人的速度增長，目前登記在冊的暫住人口達到了93．8萬人，與全市本地戶籍人口103．88萬人的比例達到了1∶1．1，居全省各縣市首位。

由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現代型人口再生產模式的慈溪市，外來流動人口占慈溪市總人口的比重逐漸加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動力，促進了經濟社會發展，另一方面也造成了社會治安和管理方面的一些問題。

2．2對人口年齡結構的影響

從前幾年的數據來看，這些外來人口絕大多數處于青壯年時期，以15~44歲年齡段為主，其中育齡婦女34．72萬人，占外來人口總數的41．7％，比2007年凈增3．3萬人，同比增幅為10．5％。這些外來流動人口充滿活力，逐漸成為慈溪產業勞動力的主體，同時也減緩了慈溪市人口老齡化的進程。

2．3對人口計劃生育的影響

在外來育齡婦女中，寧波市內流動的0．2萬人，占總數的0．6％，省外流入的33．4萬人，占總數的96．2％。外來人口的違法生育比例相對較高，2008年上半年全市外來人口生育1143人，其中非計劃內出生的369人，占總出生人數的32．28％，違法出生率達1．06‰。這些都給慈溪市的計劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

3進一步健全流動人口相關法規，完善流動人口管理機制

3．1進一步完善居住證制度，加強對流動人員的登記管理

隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉向于對流動人口的權利保護和相關服務。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進的，早在2007年就制定了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據適用對象，把居住證分為臨時居住證和居住證兩大類。再次，根據新居民來慈溪工作時間長短、文化技能、勞動貢獻等情況，實行分類登記管理，并建立分層次、可持續的激勵體系和政策導向。特別針對專業技術人員制定了眾多的優惠政策，利用政策吸引經濟社會發展急需的專業技術人才。

筆者在比較分析相關居住證政策之后，發現在以下幾個方面還有改進的空間。首先，要加強對16歲以下兒童的信息管理，根據公安部相關政策和《慈溪市居住證制度改革實施意見》，對16歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現了政策空白，不僅降低了流動人口數量、文化程度信息的準確性，也不利于掌握當地流動人口子女義務教育情況。其次，擴大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會保險繳納、工作單位等相關信息，方便對持證者進行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實施意見》中對于居住證的申領、受理、發放、變更、注銷、責任沒有進行規定，應該盡快制定相關政策，形成完整的政策體系。

3．2加強和流動人口流出地相關部門的合作，建立流動人口區域協作機制

人口流動僅僅靠流入地政府進行管理是遠遠不夠的，在人口區域協作方面，慈溪市政府已經和多個省市進行了合作，例如2010年與宿州市共同簽訂了《流動人口計劃生育雙向服務管理協議書》，建立兩地流動人口計劃生育雙向管理長效機制。盡管這項工作已經取得了一定的成就，但是更應該在此基礎上，進一步加強與流動人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動大省，建立統一的流動人口信息平臺，實現兩地協作和資源共享，實現人口信息聯網，流入地與流出地信息互通。利用高科技手段把居住證升級為流動人口信息卡，把流動人口個體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學歷技能、就業情況、違法犯罪記錄相關信息也錄入流動人口信息平臺。每到一地辦理居住證時，把流動人口信息卡相關信息也及時轉入流入地流動人口信息平臺，建立流動人口居住證登記和注銷退出機制，實現對流動人口跨省流動的管理。

3．3依托城市社區，鄉村居委會等基層組織更好地為流動人口提供服務

作為直接跟流動人口群體打交道的基層機構，其重要性不言而喻。做好基層工作，對于貫徹落實相關政策，加強社會服務管理，構建社會主義和諧社會有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創新舉措。如和諧促進會制度，自2006年4月20日，坎墩街道五塘新村正式試點，成立了全市第一個和諧促進會以來，目前，慈溪全市336個外來人口在100人以上的村（社區）已全部建立了和諧促進會，共有會員2．7萬人，在落實市委市政府計劃生育政策，保障流動人口權益，增強對當地的認同感和歸屬感，實現流動人口自我管理等方面起到了積極的作用。