導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 市民化 土地流轉(zhuǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也包括農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的地域性轉(zhuǎn)移。就地域性轉(zhuǎn)移而言，前期主要是指將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，并在城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，后期則要求轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅能夠在城市就業(yè)，還能夠在城市定居，完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

但目前我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往往滯留在前期發(fā)展水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，因而產(chǎn)生了大量的非永久性遷移農(nóng)民工群體。農(nóng)民工進(jìn)城滿(mǎn)足了城市快速發(fā)展而急需的大量勞動(dòng)力，為城市發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)王春超等人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)民工對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率一直呈增長(zhǎng)狀態(tài)，由1991年的10.5%上升到2010年的19.4%。農(nóng)民工不僅促進(jìn)了城市發(fā)展，也把一些城市思想觀念與生活方式帶回農(nóng)村，在一定程度上改變了農(nóng)村閉塞的傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民更加愿意接受土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。

然而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工的非永久性轉(zhuǎn)移卻也給城市和農(nóng)村都帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)民工難以獲得城市身份并在城市定居，使其不能享受城市福利保障，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)民工看病貴、子女上學(xué)難等問(wèn)題；農(nóng)民工地位與城市市民地位的不平等也會(huì)造成農(nóng)民工心理扭曲，進(jìn)而影響城市治安；農(nóng)民工收入不高，在城市中有著較大的消費(fèi)壓力，其大都聚集在城郊結(jié)合部，這些地方環(huán)境臟亂，治理難度大，也增加了城市改造成本。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非永久性轉(zhuǎn)移往往造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，土地大量荒廢，青壯年勞動(dòng)力的流失，使得大部分我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、留守老人等“空巢村”現(xiàn)象。

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力非永久性遷移又與現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有著密切聯(lián)系。現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度限制了農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移，與此同時(shí)，農(nóng)民工非永久性遷移也在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民工市民化的影響

一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然要有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而逐步完成農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)永久性遷移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才變得可能，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同樣也可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)民工市民化成本。所謂農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本，是指農(nóng)民工完成市民化后可能會(huì)失去原本作為農(nóng)民以及農(nóng)村戶(hù)籍所能獲得的既得利益，這包括與農(nóng)村戶(hù)籍掛鉤的一切經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的承包地和宅基地。國(guó)家的現(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)民要取得城市戶(hù)籍就必須放棄其擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，這是農(nóng)民難以接受的。農(nóng)民對(duì)土地有著天然的感情，他們把土地看成是安身立命之本，即使在城市擁有工作，大多數(shù)農(nóng)民工仍把在農(nóng)村擁有土地看作是其生存的最后保障。而且隨著土地價(jià)格不斷攀升，土地的財(cái)產(chǎn)增值作用逐漸顯現(xiàn)，因而要求農(nóng)民永久性遷移，放棄土地，這是農(nóng)民工難以接受的機(jī)會(huì)成本。

《決策》雜志在2011年曾對(duì)農(nóng)民工做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明近80%的農(nóng)民工愿意長(zhǎng)期定居城市，但其中近67%的農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。這表明大多數(shù)農(nóng)民工愿意進(jìn)城定居，但同時(shí)又不愿意放棄對(duì)承包地和宅基地的使用權(quán)，因而保留農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，采取土地流轉(zhuǎn)政策，是解決農(nóng)民工永久性轉(zhuǎn)移的重要對(duì)策。這一方面可以降低農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移的機(jī)會(huì)成本，另一方面也解決了因農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源荒廢的問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民工市民化的能力。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不僅僅是讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久性遷移，還需要使之具備市民化的能力，這主要是指農(nóng)民工在城市中能夠像普通市民那樣擁有體面生活的能力，體現(xiàn)為農(nóng)民工能夠承擔(dān)起其在城市中生活的成本，主要包括衣食住行等日常生活消費(fèi)的支出，其中的住房成本是農(nóng)民工最難以承受的一筆巨額支出。

我國(guó)房?jī)r(jià)整體上不斷攀升，城市中的普通工薪族都難以承受高房?jī)r(jià)，而農(nóng)民工階層則更是望而卻步。農(nóng)民工在城市中買(mǎi)不起房子，大多數(shù)人選擇租房，但隨著房?jī)r(jià)的上漲和城市人口的密集，我國(guó)的城市住房租金也一直處于上漲狀態(tài)，這無(wú)疑給農(nóng)民工的住房帶來(lái)了巨大的壓力，農(nóng)民工想要通過(guò)租房舉家定居在城市，仍然難以承受住房租金支出。如果通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策，讓原本在農(nóng)村閑置的土地通過(guò)轉(zhuǎn)租和入股，讓農(nóng)民工獲得其承包地和宅基地的資本化收益，將會(huì)增加農(nóng)民工收入，提高其市民化能力。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失帶來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題，保證我國(guó)糧食供應(yīng)安全，國(guó)家開(kāi)始逐步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。雖然目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)合法化，但由于實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，加之人們傳統(tǒng)土地觀念難以轉(zhuǎn)變，造成土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的一個(gè)重要原因便是農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難以得到保障。千百年來(lái)，農(nóng)民以耕作為生，土地是農(nóng)民的生存保障，加之目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平有限，因而土地種植收入等仍然是農(nóng)村家庭收入的一個(gè)重要保障，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民并不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，并擔(dān)心一旦簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將難以收回自己的土地承包權(quán)，自己便失去了生存的最后保障。雖然我國(guó)明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，這也是為了首先保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而在地方農(nóng)村的實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的合法權(quán)益卻常常受到侵害。

首先是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到干涉，違背了自愿原則。這主要表現(xiàn)為一些村委會(huì)往往未經(jīng)農(nóng)民同意便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，之后強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而且往往迫使農(nóng)民低價(jià)流轉(zhuǎn)，而村委會(huì)卻從中大獲收益。

其次，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民往往難以獲得等價(jià)的土地增值收益。一般來(lái)說(shuō)，在分散農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間，農(nóng)戶(hù)往往處于一種弱勢(shì)地位，而且由于其并不能透析土地流轉(zhuǎn)政策，往往只能從土地流轉(zhuǎn)中獲得較低基本固定收益，而并沒(méi)有爭(zhēng)取參與土地經(jīng)營(yíng)效益提高以及物價(jià)上漲等因素帶來(lái)的增值收益分配。

最后，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)，并難以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。由于受文化限制或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)法律政策的不熟悉，一些農(nóng)民往往沒(méi)有親自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者對(duì)合同中存在的問(wèn)題并不了解，這就難以保證農(nóng)民其后在土地流轉(zhuǎn)中能夠得到合理的權(quán)益回報(bào)，而且由于合同不規(guī)范等問(wèn)題，也使得農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)權(quán)益維權(quán)，因而農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

流轉(zhuǎn)土地用途被改變。我國(guó)是世界人口大國(guó)，雖然地域遼闊，但由于龐大的人口基礎(chǔ)以及可耕作地區(qū)的不足，我國(guó)的人均農(nóng)耕土地占有量極少，因此我國(guó)十分重視保護(hù)農(nóng)耕土地資源，以保證國(guó)家的糧食供應(yīng)。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方政府往往在企業(yè)或是開(kāi)發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并改變了原本流轉(zhuǎn)土地耕地的屬性，讓企業(yè)和投資者在農(nóng)耕土地上投資建廠(chǎng)或是發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些投資者認(rèn)為糧食價(jià)格較低，因而在流轉(zhuǎn)土地上種植蔬菜或是花卉等，發(fā)展糧食種植以外的高效農(nóng)業(yè)，極大地危害著我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全。

土地流轉(zhuǎn)期限短。從現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，目前我國(guó)的大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)期限還保持在2～5年之間，只有極少部分保持在10年以上。造成土地流轉(zhuǎn)期限短的原因是兩方面的：一方面，農(nóng)民不愿意將土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，他們擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)出去后，只能每年拿到固定的基本收益，而拿不到因土地的增值或是糧食價(jià)格的上漲可能帶來(lái)的收益增長(zhǎng)部分。

另一方面，土地流轉(zhuǎn)的雙方，包括農(nóng)戶(hù)和企業(yè)或其他組織，都擔(dān)心國(guó)家土地承包政策會(huì)發(fā)生變化以及考慮到瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，因而一般都采取短期土地流轉(zhuǎn)方案，以及時(shí)應(yīng)對(duì)外界變化。流轉(zhuǎn)雙方的這種擔(dān)心使土地流轉(zhuǎn)成為一種短期行為，并且有著一定的隨意性，但實(shí)際上，由于土地租期短，加之企業(yè)等擔(dān)心政策的變化，這些轉(zhuǎn)入戶(hù)并不愿意長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃土地的未來(lái)發(fā)展，也不愿意投入過(guò)多，因而他們大多在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)。這種行為嚴(yán)重破壞了土壤價(jià)值，而有些轉(zhuǎn)入戶(hù)為了追逐短期的利益，常常違規(guī)對(duì)種植作物使用高毒性農(nóng)藥等，這樣的短視行為不僅污染了土壤，也造成了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

制定土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。目前我國(guó)并沒(méi)有制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，在2003年頒布執(zhí)行的《農(nóng)村土地承包法》中，對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性給予肯定，規(guī)定“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式”。這一規(guī)定雖然承認(rèn)農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并遵循了自愿性的原則，但對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體操作卻沒(méi)有任何規(guī)定，這就使得土地流轉(zhuǎn)的具體程序以及相關(guān)權(quán)益和責(zé)任都無(wú)從依法落實(shí)，給實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)操作帶來(lái)了重重阻礙。因此，制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)是十分必要的。

在具體的相關(guān)政策法規(guī)的制定過(guò)程中，首先，要確定做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的確權(quán)頒證工作，使土地能夠成為農(nóng)民的永久性財(cái)產(chǎn)，確定其土地用益物權(quán)。只有這樣農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中才能免去后顧之憂(yōu)，自身的權(quán)益得到保障，農(nóng)戶(hù)才更加愿意簽訂長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

其次，要在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上制定專(zhuān)項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，從法律上保證農(nóng)民享有土地的使用權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及抵押權(quán)等權(quán)利，這既能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)議簽訂，也能為農(nóng)民維權(quán)提供保障。

再次，應(yīng)該制定土地登記法與土地合同法，將有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中簽訂各項(xiàng)協(xié)議，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不受侵害。

最后，政府可以制定相關(guān)的激勵(lì)政策，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的農(nóng)戶(hù)或轉(zhuǎn)入戶(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)議簽訂或長(zhǎng)期投資者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或政策性支持。這有利于保障土地流轉(zhuǎn)政策的長(zhǎng)期發(fā)展，防止轉(zhuǎn)入戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行短期粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地進(jìn)行掠奪性使用，保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

建立專(zhuān)項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)或?qū)ｉT(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中信息不公開(kāi)、農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)政策被迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，由此造成了諸多的土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，我國(guó)需要建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由服務(wù)中心來(lái)收集、整理和土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)農(nóng)民或集體組織提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)服務(wù)，在具體的簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過(guò)程中，能夠?yàn)楹贤瑑?nèi)容的制定和簽訂提供法律指導(dǎo)，服務(wù)中心還能起到調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的作用。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)能夠較好的為土地流轉(zhuǎn)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的各種行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)與合法權(quán)益。

第一，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)該通過(guò)各種渠道來(lái)收集和整理有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，并將這些信息通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙以及政府網(wǎng)站或是公告欄中加以告示，使廣大農(nóng)戶(hù)能夠及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)的狀況，也為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息，不僅能夠使得信息公開(kāi)化、透明化，讓流轉(zhuǎn)雙方都獲得信任，還能降低流轉(zhuǎn)雙方搜尋和進(jìn)入成本，有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第二，開(kāi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)咨詢(xún)窗口。當(dāng)下許多農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，這使得他們?cè)谂c轉(zhuǎn)入戶(hù)的對(duì)話(huà)談判中處于弱勢(shì)，對(duì)于流轉(zhuǎn)協(xié)議合同一知半解，造成了自身權(quán)益受損，引發(fā)諸多土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，開(kāi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)窗口，組織熟悉土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的工作人員為農(nóng)戶(hù)提供政策解答與指導(dǎo)，讓其了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息，能夠讓農(nóng)戶(hù)在與企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)談判中獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效地保證自身合法權(quán)益的獲得。

第三，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，開(kāi)展合同鑒證工作。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)該提供一套標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合同協(xié)議的簽訂等工作。在合同簽訂過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要注意對(duì)合同中的土地流轉(zhuǎn)收益做出合理指導(dǎo)與評(píng)估，保障農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)土地收益的獲得，中心須對(duì)合同中土地流轉(zhuǎn)的期限、用途等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同的合法性，這能有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，并預(yù)防日后土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

第四，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)近七成的土地流轉(zhuǎn)是屬于農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)戶(hù)之間往往礙于人情或是文化水平不高，他們之間的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭協(xié)議或是簡(jiǎn)單的書(shū)面協(xié)議，并不會(huì)簽訂合同，這就為日后可能產(chǎn)生的糾紛埋下隱患。因此，成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制是十分必要的，其能為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供一個(gè)解決平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和諧發(fā)展。

做好各項(xiàng)配套制度改革工作。順利開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)民工市民化，但并不是做好了土地流轉(zhuǎn)工作便能夠完全解決農(nóng)民非永久性遷移問(wèn)題，政府還應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)配套制度。

解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民不愿意進(jìn)行永久性遷移的一個(gè)重要原因便是其在城市并沒(méi)有完善的社會(huì)保障，其子女的教育、家人的看病醫(yī)療、老人的養(yǎng)老等都依附在農(nóng)民身份之上，其在城市中并沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，而且由于大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村土地便被看作是失業(yè)后的最后生存保障，因而其不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要解決這一問(wèn)題，就必須完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，使其在城市中擁有基本的生活保障，從而弱化土地的保障功能，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。

除了要落實(shí)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障工作之外，國(guó)家還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的保障制度，建立健全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村保障體系，這才能夠真正解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，造成農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的空巢現(xiàn)象，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老制度對(duì)于這些空巢老人的生活至關(guān)重要，這也使得許多農(nóng)村老人希望靠土地養(yǎng)老的思想有所改變，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系和教育制度，讓農(nóng)民看得起病，孩子上得起學(xué)，減輕農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，改變其以土地作最后保障的思想，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民永久性遷移。

此外，我國(guó)公民的各項(xiàng)保障制度或身份認(rèn)定很大程度上都是依附在戶(hù)籍制度之上，因此要使農(nóng)民工享受到城市保障制度，成功轉(zhuǎn)換身份，等等，都需要對(duì)當(dāng)前戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍之間的差異，改革各項(xiàng)保障制度與戶(hù)籍掛鉤的政策，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

篇2

1引言

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的造成了土地零散分割，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效益和集約化經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸障礙，迫切需要對(duì)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地在實(shí)施過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。張紅宇認(rèn)為廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。劉國(guó)超［2］提出狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文研究對(duì)象是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究可分為四個(gè)方面:一是土地流轉(zhuǎn)形式研究；二是土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究；三是土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題研究；四是解決對(duì)策研究。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究起步較晚，土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述較少。文章綜述了近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、存在問(wèn)題、解決對(duì)策方面的研究成果，系統(tǒng)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究趨勢(shì)，為進(jìn)一步全面開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究奠定基礎(chǔ)。

2土地流轉(zhuǎn)形式研究現(xiàn)有理論研究

主要是針對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展開(kāi)的。也有部分學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了實(shí)證分析。駱東奇等對(duì)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)查研究，研究表明重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要以租給企業(yè)搞規(guī)模化生產(chǎn)和入股為主。石敏［4］對(duì)廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，研究表明廣東省主要采取農(nóng)村土地股份合作制和反租倒包兩種形式。徐江等［5］對(duì)嘉興和重慶兩地的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，嘉興結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取了“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)新形式；重慶市則建立了農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。目前對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的研究主要集中在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等方面，對(duì)農(nóng)村土地銀行、國(guó)有永佃制、土地私有化等創(chuàng)新模式的理論研究較少。此外，對(duì)轉(zhuǎn)包與互換、出租與轉(zhuǎn)讓、入股與股田制等流轉(zhuǎn)模式的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)研究也較少。

3土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究

3.1經(jīng)濟(jì)動(dòng)因研究現(xiàn)有研究表明，土地流轉(zhuǎn)主要受經(jīng)濟(jì)、法律、政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。蔡運(yùn)龍等研究表明，土地流轉(zhuǎn)能夠換政績(jī)、換資金是地方政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。李春華對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析后，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)則是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的外在驅(qū)動(dòng)力。胡鈺［8］對(duì)鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了研究，研究表明土地流轉(zhuǎn)潛在的獲利動(dòng)機(jī)會(huì)超過(guò)農(nóng)民自己種地的所有收益，比較利益的驅(qū)動(dòng)下農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿是比較強(qiáng)烈的。張照新［9］認(rèn)為各方主體參與土地流轉(zhuǎn)的利益動(dòng)機(jī)會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民而言,只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；對(duì)村組集體而言，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠順利實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府部門(mén)的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，因此，村組集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)起一定的推動(dòng)作用；對(duì)政府而言，土地流轉(zhuǎn)可以增加稅收，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；對(duì)工商業(yè)主而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,能夠支付相對(duì)較高的租金,對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。祝志勇［利用博弈理論對(duì)農(nóng)地承包者和農(nóng)地所有者之間、農(nóng)戶(hù)與公司之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府之間的利益關(guān)系進(jìn)行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。劉洋等］對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因進(jìn)行分析后認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,相關(guān)主體對(duì)各自的成本收益進(jìn)行預(yù)期分析，按效益最優(yōu)化進(jìn)行配置的結(jié)果。徐旭等［12］從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益的角度認(rèn)為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的4個(gè)主體分別是農(nóng)民、村集體、各級(jí)政府、工商業(yè)主，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)付出的機(jī)會(huì)成本低于土地流轉(zhuǎn)的收益，或者土地流轉(zhuǎn)有利于節(jié)約生產(chǎn)成本時(shí)，這4個(gè)主體就會(huì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

3.2法律、政策研究近年來(lái)國(guó)家實(shí)行的一些法律、政策也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。尹奎杰等認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的實(shí)踐需要，也是全面落實(shí)“三農(nóng)”政策的基本要求。汪曉海［14］認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán),改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的被動(dòng)局面,增加農(nóng)民收入,從而落實(shí)好“三農(nóng)”政策。張照新［9］認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,也對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了必然的要求。袁鋮提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的興起源于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀需要。20世紀(jì)80年代中期國(guó)家實(shí)行的法律、政策允許農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，放寬了農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)的條件，少數(shù)農(nóng)民進(jìn)城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著村組內(nèi)農(nóng)戶(hù)之間或者親戚之間自發(fā)地進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包。后期，國(guó)家為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行，相繼實(shí)行了一些了法律、政策。如有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家制止土地拋荒的壓力政策是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要拉動(dòng)力。認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較收益低下，法律、政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的肯定和支持等都是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的深層次原因。綜上分析，現(xiàn)階段對(duì)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究主要是從經(jīng)濟(jì)、法律、政策角度進(jìn)行的，從政治學(xué)角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入分析的并不多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受制于具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐的需要是推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，但學(xué)術(shù)界往往脫離具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)抽象地探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這就造成了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律、政策與實(shí)踐相互脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境關(guān)注不夠這一問(wèn)題。

4土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題研究

4.1社會(huì)保障制度理論研究黃祖輝等提到我國(guó)社會(huì)保障制度滯后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的顯著問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂(yōu)。王銀梅等提出我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了社會(huì)保障功能。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主要存在以下問(wèn)題：缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中；現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼；農(nóng)村最低生活保障制度有待完善等。

4.2土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究朱秀茹等提出土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)模糊，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，利益主體虛化等問(wèn)題。李文政［提出現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍。農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。芮云風(fēng)等從土地產(chǎn)權(quán)制度法律規(guī)定模糊且政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)微觀運(yùn)作上介入過(guò)多等對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。

4.3土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制理論研究于曉陽(yáng)等［19］26提到土地流轉(zhuǎn)制度自身還不是很完善，需要從制度層面上加以規(guī)范。特別是相應(yīng)的合同制度、土地糾紛仲裁制度、土地價(jià)值評(píng)估制度等沒(méi)有建立與完善，而且登記制度還存在一些不足。李文政［23］提出土地流轉(zhuǎn)存在中介服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。張會(huì)萍等［27，28］提出市場(chǎng)中介組織的缺位限制了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大范圍、長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)。現(xiàn)有的土地使用權(quán)交易服務(wù)工作主要由村集體包辦，缺乏農(nóng)地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

4.4其他方面理論研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在其他方面的一些問(wèn)題。張宗亮［29］提出我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)［30］的研究表明，農(nóng)民占有土地使用權(quán)的強(qiáng)烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流轉(zhuǎn)。已有研究表明［31～33］農(nóng)村定期、不定期的土地調(diào)整（包括頻率、范圍）與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展呈反向關(guān)系,土地調(diào)整嚴(yán)重限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

4.5土地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析黃祖輝等［17］對(duì)浙江省土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，提出土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)之間，這種“散戶(hù)—散戶(hù)”的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。孟慶珍［34］對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)證分析后，提出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，短期行為嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮重大效能甚至遭到破壞。李曉等［35］對(duì)四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究，提出土地流轉(zhuǎn)存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。于曉陽(yáng)等［19］對(duì)西雙版納州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)證分析后，也提出土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的運(yùn)作過(guò)程這一問(wèn)題。綜上分析，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的研究主要是從社會(huì)保障制度，土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制等方面進(jìn)行的，對(duì)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度等方面的研究較少。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的缺位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高而減弱，農(nóng)地的這種社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的影響程度如何,目前并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)證分析,還需一步研究。此外，新時(shí)期以來(lái)國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,這些優(yōu)惠政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投資的影響如何,目前經(jīng)驗(yàn)研究還沒(méi)有,有待進(jìn)一步實(shí)證分析。

5對(duì)策研究

從現(xiàn)有研究來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的解決對(duì)策主要集中在完善立法，建立高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善社保制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面。除此之外，還應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、流轉(zhuǎn)模式、土地產(chǎn)權(quán)制度上尋求新的突破與創(chuàng)新。農(nóng)民不僅享有土地的占有權(quán)和狹義的使用權(quán)，還應(yīng)擁有處分權(quán)和獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。將農(nóng)民的土地使用權(quán)物權(quán)化，即將其農(nóng)地法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化，賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。農(nóng)民按自己的意愿對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己經(jīng)營(yíng)的土地只需要登記，不需要批準(zhǔn)，同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

篇3

1.農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實(shí)條件的限制，絕對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會(huì)保障制度之外，正因?yàn)槿绱耍恋貙?duì)于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的種種風(fēng)險(xiǎn)必然要求農(nóng)村社會(huì)保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營(yíng)的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問(wèn)題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對(duì)于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見(jiàn)的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問(wèn)題制約了流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管的趨勢(shì)，個(gè)別經(jīng)管站鑒證過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問(wèn)題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺(tái)規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對(duì)于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭(zhēng)取讓每家每戶(hù)都對(duì)土地流轉(zhuǎn)有所了解。對(duì)于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺(tái)相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺(tái)的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對(duì)大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國(guó)許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來(lái)看，各級(jí)政府尚未出臺(tái)針對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認(rèn)識(shí)不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴(lài)較大，視承包田為“保命田”，對(duì)政策的時(shí)效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路。管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完成落實(shí)到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，沒(méi)有配套的政策措施。

篇4

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布以及國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)土地承包政策，從政策法律上賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民，給廣大農(nóng)民吃了定心丸。為了將國(guó)家的土地承包政策、法律運(yùn)用于工作實(shí)踐、貫徹到基層、送到千家萬(wàn)戶(hù)，我們利用各種形式進(jìn)行宣傳，采取有力措施進(jìn)行貫徹。

1 農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳貫徹情況

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)機(jī)制

為了確保農(nóng)村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實(shí)施，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要議事日程，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議研究，制定了具體意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農(nóng)戶(hù)。把農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹、實(shí)施當(dāng)作農(nóng)村重點(diǎn)工作去抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠鞴茴I(lǐng)導(dǎo)具體抓，從組織上保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1.2 列入考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)宣傳貫徹、實(shí)施情況列入責(zé)任制的考核內(nèi)容，并與村簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀中明確要求，農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹面必須達(dá)到100%；農(nóng)戶(hù)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)率達(dá)到100%；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到90%以上；機(jī)動(dòng)地面積占耕地面積比例不超5%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%；所轄區(qū)域內(nèi)不能出現(xiàn)侵犯婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件。對(duì)沒(méi)有按責(zé)任狀要求完成農(nóng)村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實(shí)施工作的村相應(yīng)扣減工作總分；在農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹、實(shí)施工作中表現(xiàn)突出的村，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律

利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、村務(wù)公開(kāi)欄、布告等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)。村、屯在人口聚居的地方張貼標(biāo)語(yǔ)或橫幅；每個(gè)村都利用村務(wù)公開(kāi)的機(jī)會(huì)在政策宣傳欄中宣傳農(nóng)村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長(zhǎng)的農(nóng)民組成宣傳隊(duì)，利用生動(dòng)活潑、通俗易懂的小節(jié)目宣傳農(nóng)村土地承包法。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及廣大農(nóng)民深深懂得農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)神。

1.4 培訓(xùn)基層干部，形成骨干力量

為了使鄉(xiāng)、村、屯干部掌握、精通農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的實(shí)質(zhì)，成為貫徹、實(shí)施的骨干力量。在鎮(zhèn)政府的精心布置和統(tǒng)一安排下，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村干部進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關(guān)法律知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規(guī)的精神，讓廣大農(nóng)民充分體驗(yàn)到黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。

2 貫徹落實(shí)土地承包政策法規(guī)取得的效果

2.1 保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

經(jīng)過(guò)各種形式的宣傳和檢查落實(shí)，使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家從法律政策上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。充分認(rèn)識(shí)到在第二輪承包期內(nèi)，無(wú)論是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還是戶(hù)口遷到不設(shè)區(qū)的小城鎮(zhèn)，以及婦女婚嫁都不能收回農(nóng)民的承包田，更不能以承包田的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵頂欠款。消除了過(guò)去農(nóng)村基層干部隨意收回農(nóng)民承包田的現(xiàn)象，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.2 規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

前幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的無(wú)序的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)雙方不簽訂書(shū)面協(xié)議，事后一方不承認(rèn)；個(gè)別的村干部強(qiáng)行干涉農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，輕者要求農(nóng)民先交出流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)業(yè)稅，重者收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為機(jī)動(dòng)地向外承包的現(xiàn)象。通過(guò)這次農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉(xiāng)村干部懂得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)民明白了土地流轉(zhuǎn)的決策者是自己；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書(shū)面協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)需要到村集體備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。從而結(jié)束了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盲目、無(wú)序、混亂的狀態(tài)，進(jìn)入到依法、自愿、有序、規(guī)范的軌道。

2.3 解除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂(yōu)

在個(gè)別村曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)勞動(dòng)力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包的現(xiàn)象。增添了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的憂(yōu)慮。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開(kāi)會(huì)議的方式指出收回農(nóng)民承包田是嚴(yán)重違反國(guó)家政策和法律的行為，給農(nóng)民外出創(chuàng)收帶來(lái)了極大的消極影響。通過(guò)宣傳貫徹土地承包法，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障措施，完善了土地流轉(zhuǎn)方法，使外出勞動(dòng)力能夠安心在外創(chuàng)收，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。杜絕了因土地流轉(zhuǎn)糾紛使勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

篇5

村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中主要的角色就是協(xié)調(diào)服務(wù)。從問(wèn)卷調(diào)查看，在回答“土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民最需要村組織做什么”時(shí)，有51%的農(nóng)民認(rèn)為，村組織首先應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，并有40%的農(nóng)民愿意委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地，有37%的農(nóng)民認(rèn)為村組織（包括協(xié)會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該協(xié)同做好流轉(zhuǎn)合同的鑒定服務(wù)和糾紛調(diào)處工作。在回答“農(nóng)民最希望政府做好哪些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作”時(shí)，80%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；這就對(duì)村組織（協(xié)會(huì)或中介組織）和政府提出了新的任務(wù)要求：一是結(jié)合土地確權(quán)搞好土地承包期延長(zhǎng)和承包地“微調(diào)”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉(zhuǎn)上項(xiàng)目創(chuàng)造條件。二是設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心。通過(guò)對(duì)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況調(diào)查》看，除了個(gè)別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局（站）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決土地糾紛事件等事務(wù)外，其專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置有待完善和加強(qiáng)。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”試點(diǎn)也日顯必要。不過(guò)，在村一級(jí)組織中，“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”不乏典型。三是制定扶持政策，搞好信息服務(wù)。政府要結(jié)合“三農(nóng)”工作在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資上采取重點(diǎn)傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶(hù)”，解決土地?zé)o處可轉(zhuǎn)的問(wèn)題。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會(huì)或中介組織）要充分利用農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)率。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民“后顧之憂(yōu)”是關(guān)鍵。我們認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先做好“三項(xiàng)保障”工作：一是健全低保體系。從被調(diào)查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類(lèi)不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此。需要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。“承包大戶(hù)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在增加收入的同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，因此要?jiǎng)?chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險(xiǎn)制度。銀保互動(dòng)的保險(xiǎn)模式值得探索。大戶(hù)可將大面積農(nóng)田作物進(jìn)行銀行抵押貸款，同時(shí)到保險(xiǎn)公司入保以抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。銀行與保險(xiǎn)公司可以實(shí)現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險(xiǎn)可以獲利，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)也可獲得資金投入和降低風(fēng)險(xiǎn)損失，從而解除土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂(yōu)。同現(xiàn)在實(shí)行的以戶(hù)為單位的自然災(zāi)害保險(xiǎn)相比，更容易準(zhǔn)確核實(shí)和理賠，也有利于推進(jìn)大戶(hù)承包和流轉(zhuǎn)規(guī)模化。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量

一是要強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，向干部和農(nóng)民群眾講清講透土地依法流轉(zhuǎn)的意義在于實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民持續(xù)增收。二是要強(qiáng)化政策法規(guī)監(jiān)管。各級(jí)黨委政府一定要通過(guò)制定具體的制度規(guī)范和切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，為土地依法流轉(zhuǎn)提供支持和保護(hù)。最主要的是要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償原則和嚴(yán)格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”當(dāng)前要特別注意警惕個(gè)別地方存在的基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，保住“紅線(xiàn)”，保住農(nóng)業(yè)生命線(xiàn)。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有沒(méi)有積極性，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)后能否有理想的收益。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，50%以上農(nóng)戶(hù)愿意以合適的價(jià)格長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。有54%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高些，并保證適當(dāng)遞增；有53%的農(nóng)戶(hù)要求土地流轉(zhuǎn)后，如遇到被征收、征用時(shí)能保障權(quán)益；有42%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為最好的方式是以土地承包經(jīng)營(yíng)入股，或?qū)嵭斜５追旨t；因此，我們要積極探索建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應(yīng)的收益分配辦法，建立合法又合理的價(jià)格遞增機(jī)制。保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都能確保增收。

五、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

篇6

摘 要：筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，對(duì)地方作了詳細(xì)的調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查情況提出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 機(jī)制創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新的要求，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新成為新的課題。從自行調(diào)換、轉(zhuǎn)包、出租、“反租倒包”、土地托管、土地合作等流轉(zhuǎn)模式的不斷變化看，凡是符合農(nóng)民意愿和農(nóng)村實(shí)際的，就是成功的。為此，我們對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了調(diào)研，從而提出搞好五個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的觀點(diǎn)：

一、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量

從目前調(diào)查的情況看，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民意愿是首要的工作。一是要強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，向干部和農(nóng)民群眾講清講透土地依法流轉(zhuǎn)的意義在于實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民持續(xù)增收。二是要強(qiáng)化政策法規(guī)監(jiān)管。各級(jí)黨委政府一定要通過(guò)制定具體的制度規(guī)范和切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，為土地依法流轉(zhuǎn)提供支持和保護(hù)。最主要的是要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償原則和嚴(yán)格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”當(dāng)前要特別注意警惕個(gè)別地方存在的基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，保住“紅線(xiàn)”，保住農(nóng)業(yè)生命線(xiàn)。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)

從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)需求與實(shí)際流轉(zhuǎn)差距很大。在被調(diào)查對(duì)象中，39%的農(nóng)戶(hù)是有承包土地流轉(zhuǎn)需求的，但實(shí)際發(fā)生流轉(zhuǎn)的只占調(diào)查戶(hù)的16%，其流轉(zhuǎn)面積僅占經(jīng)營(yíng)權(quán)證土地面積的7.3%。

因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民“后顧之憂(yōu)”是關(guān)鍵。我們認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先做好“三項(xiàng)保障”工作：一是健全低保體系。從被調(diào)查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類(lèi)不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此，需要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。現(xiàn)在看，我們需要?jiǎng)?chuàng)造條件增加新農(nóng)保試點(diǎn)，并按照“十二五”規(guī)劃的要求，把農(nóng)民工盡快納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。“承包大戶(hù)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在增加收入的同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，因此要?jiǎng)?chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險(xiǎn)制度。銀保互動(dòng)的保險(xiǎn)模式值得探索。大戶(hù)可將大面積農(nóng)田作物進(jìn)行銀行抵押貸款，同時(shí)到保險(xiǎn)公司入保以抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。銀行與保險(xiǎn)公司可以實(shí)現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險(xiǎn)可以獲利，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)也可獲得資金投入和降低風(fēng)險(xiǎn)損失，從而解除土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂(yōu)。同現(xiàn)在實(shí)行的以戶(hù)為單位的自然災(zāi)害保險(xiǎn)相比，更容易準(zhǔn)確核實(shí)和理賠，也有利于推進(jìn)大戶(hù)承包和流轉(zhuǎn)規(guī)模化。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中主要的角色就是協(xié)調(diào)服務(wù)。從問(wèn)卷調(diào)查看，在回答“土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民最需要村組織做什么”時(shí)，有51%的農(nóng)民認(rèn)為，村組織首先應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，并有40%的農(nóng)民愿意委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地，有37%的農(nóng)民認(rèn)為村組織（包括協(xié)會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該協(xié)同做好流轉(zhuǎn)合同的鑒定服務(wù)和糾紛調(diào)處工作。在回答“農(nóng)民最希望政府做好哪些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作”時(shí)，80%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；這就對(duì)村組織（協(xié)會(huì)或中介組織）和政府提出了新的任務(wù)要求：一是結(jié)合土地確權(quán)搞好土地承包期延長(zhǎng)和承包地“微調(diào)”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉(zhuǎn)上項(xiàng)目創(chuàng)造條件。二是設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心。通過(guò)對(duì)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況調(diào)查》看，除了個(gè)別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局（站）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決土地糾紛事件等事務(wù)外，其專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置有待完善和加強(qiáng)。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”試點(diǎn)也日顯必要。不過(guò)，在村一級(jí)組織中，“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”不乏典型。比如，泊頭市富鎮(zhèn)41個(gè)行政村都建起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)和簽約證明，并引導(dǎo)實(shí)施大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)基地化經(jīng)營(yíng)等多種土地規(guī)模流轉(zhuǎn)模式。經(jīng)驗(yàn)值得推廣。三是制定扶持政策，搞好信息服務(wù)。政府要結(jié)合“三農(nóng)”工作在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資上采取重點(diǎn)傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶(hù)”，解決土地?zé)o處可轉(zhuǎn)的問(wèn)題。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會(huì)或中介組織）要充分利用農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)率。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有沒(méi)有積極性，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)后能否有理想的收益。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，50%以上農(nóng)戶(hù)愿意以合適的價(jià)格長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。有54%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高些，并保證適當(dāng)遞增；有53%的農(nóng)戶(hù)要求土地流轉(zhuǎn)后，如遇到被征收、征用時(shí)能保障權(quán)益；有42%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為最好的方式是以土地承包經(jīng)營(yíng)入股，或?qū)嵭斜５追旨t；因此，我們要積極探索建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應(yīng)的收益分配辦法，建立合法又合理的價(jià)格遞增機(jī)制。保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都能確保增收。

篇7

剛才，介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，講得很好，請(qǐng)大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)孫景淼通報(bào)了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是對(duì)流出方還是流入方來(lái)說(shuō)，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)流出方來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。改革開(kāi)放初期實(shí)行的，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶(hù)均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會(huì)為了這點(diǎn)田地而去鉆研技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問(wèn)題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對(duì)集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動(dòng)力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動(dòng)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有能力、基本生活有保障，只要具備這四個(gè)條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)和今年的1號(hào)文件，都明確允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源；從規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力看，一部分農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實(shí)行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營(yíng)土地，也不會(huì)影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶(hù)具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說(shuō)明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。

總之，各地、各有關(guān)部門(mén)特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極有為的意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至去年9月底，全省共有276.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)流出土地535.75萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶(hù)的29.5％，不少工作走在了全國(guó)前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對(duì)將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，市財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；*市在市、縣兩級(jí)全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會(huì)等等，都做的很好，很有成效。

但是，對(duì)照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。

為此，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會(huì)精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2012年，力爭(zhēng)全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅(jiān)持以下四條原則：

一是要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶(hù)自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶(hù)所有，流轉(zhuǎn)過(guò)程要遵循法定程序。

二是要堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶(hù)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織受讓農(nóng)戶(hù)流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。

三是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰(shuí)、多少價(jià)格，都應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。政府通過(guò)政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四是要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況，分類(lèi)指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)，不能消極無(wú)為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級(jí)政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來(lái)抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財(cái)政、國(guó)土、勞動(dòng)保障、金融、工商、等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實(shí)相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶(hù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長(zhǎng)久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)流出土地。

（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級(jí)要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢(xún)服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門(mén)要先做，確立主導(dǎo)地位。同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)指導(dǎo)合同簽訂。

四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時(shí)備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶(hù)。妥善解決遺留問(wèn)題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒(méi)有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)要抓緊發(fā)放。

六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，開(kāi)展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。

一是要重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在政策上要重點(diǎn)支持。實(shí)踐表明，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動(dòng)生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過(guò)季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬(wàn)畝田種起來(lái)，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點(diǎn)支持。

二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連片開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶(hù)開(kāi)發(fā)、大戶(hù)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。

三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售等途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。省財(cái)政將整合現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。各級(jí)相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。經(jīng)營(yíng)面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項(xiàng)條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。有條件的地方，可安排資金重點(diǎn)用于土地流出戶(hù)補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門(mén)和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實(shí)際困難。積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體工作的政府補(bǔ)貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。對(duì)信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對(duì)象，切實(shí)解決擔(dān)保難問(wèn)題。

三是要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地，按臨時(shí)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目用地。

篇8

1.1農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善我國(guó)農(nóng)村土地不僅僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線(xiàn)。目前，我國(guó)城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來(lái)源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進(jìn)行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。

1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將部分土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長(zhǎng)也不過(guò)5年。這樣，承包方不愿意對(duì)土地進(jìn)行投入，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。

2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速、健康、有序發(fā)展的建議

2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應(yīng)注意的問(wèn)題，從而使農(nóng)民自覺(jué)自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。

2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估。如以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地選擇價(jià)值以及其他問(wèn)題，讓土地價(jià)值客觀地體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，通過(guò)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系來(lái)調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。

2.2.2出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門(mén)應(yīng)在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門(mén)依據(jù)具體的法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。

2.2.3加快土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)要建立和完善土地中介機(jī)構(gòu)，使縣、鄉(xiāng)、村都有服務(wù)點(diǎn)，形成咨詢(xún)、評(píng)估、認(rèn)證、流轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)體系。

2.2.4積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)新主題依據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收益。

2.2.5提高土地管理人員服務(wù)能力要分層次、分類(lèi)別對(duì)土地管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策特別熟悉的干部隊(duì)伍，確保流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

2.3.1土地流轉(zhuǎn)一定要在自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行不管是政府還是其他單位，都不能采取強(qiáng)迫、引誘等不正當(dāng)手段，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2.3.2不能改變土地的用途要嚴(yán)格遵守國(guó)家土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)不改變土地的用途。

2.3.3不破壞土地綜合生產(chǎn)能力土地生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。為此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須保護(hù)土地綜合生產(chǎn)能力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；主要問(wèn)題；政府作為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于相對(duì)低效、無(wú)序，甚至混亂的狀態(tài)，損害了農(nóng)民利益，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的梳理和界定

我國(guó)土地的“三權(quán)”是指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中所有權(quán)歸國(guó)家所有、承包權(quán)歸個(gè)人或集體所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)可轉(zhuǎn)讓。筆者所研究的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而獲取一定利益的行為。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率的必然要求

我國(guó)尚未完全實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)投入方面存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式比較落后、信息化程度不高、科學(xué)技術(shù)含量較低等方面的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了在產(chǎn)出方面主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率較低，同時(shí)生產(chǎn)效益也不高。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距提供了契機(jī)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)普遍證明“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，農(nóng)民收入增加困難是目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題存在的一個(gè)比較突出、也是迫切需要解決的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，其主要原因在于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多，已經(jīng)超過(guò)了有限土地的最大承載能力。而土地流轉(zhuǎn)可以從流出和流入2個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的目標(biāo)，因此，合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

（三）土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)

以戶(hù)為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，土地的細(xì)碎化較嚴(yán)重，不僅制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民難以擺脫土地的“束縛”，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了2方面的動(dòng)力，即推力和拉力，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。因此，在推力和拉力的共同作用下，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)有效的向城市轉(zhuǎn)移，而土地流轉(zhuǎn)則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)保障

首先，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，難以對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)尚沒(méi)有制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，]有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、原則和程序、流轉(zhuǎn)合同、價(jià)格和期限、土地的用途、解決爭(zhēng)端的辦法、以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確規(guī)定。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)概念的模糊性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)以及權(quán)利維護(hù)可操作性較差。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，無(wú)法解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)

在我國(guó)農(nóng)村，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特殊的情感和地位，我國(guó)農(nóng)村尚未建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障等社會(huì)保障體系，養(yǎng)老難、看病難、受教育難等農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題一直是農(nóng)民生活中憂(yōu)慮的問(wèn)題，成為當(dāng)前制約農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)最主要因素。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障體系是否完善仍然是制約農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的速度和當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最關(guān)鍵的因素。

（三）農(nóng)民群眾和地方政府受傳統(tǒng)觀念的制約，土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行難

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的行為產(chǎn)生重要影響的不僅包括正式的規(guī)章制度，還包括習(xí)俗、慣例和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)制。在個(gè)別地方政府，國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策成為其謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)的工具，濫用行政職權(quán)，違背農(nóng)民自愿原則，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[Cal，違反了法律法規(guī)的本意，侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)利，使得土地流轉(zhuǎn)在本來(lái)就不了解政策的農(nóng)民那里開(kāi)展和執(zhí)行更加困難。

（四）制度建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟

農(nóng)村土地合法、有序的流轉(zhuǎn)需要完善的制度和健康的市場(chǎng)環(huán)境作為保障，但目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)明顯相對(duì)落后于實(shí)踐工作，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟亦不能滿(mǎn)足農(nóng)民逐漸增大的土地流轉(zhuǎn)需求。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府作為

（一）制定相關(guān)行政法規(guī)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，政府部門(mén)作為相關(guān)法律和政策的具體執(zhí)行者，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的行政法規(guī)，以此作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)

政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，在農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共財(cái)政支出向農(nóng)村社會(huì)保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)和完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，確保農(nóng)民的最低生活水平；政府部門(mén)還應(yīng)做好農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的知識(shí)和技能，為剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好的公共服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變地方官員的思想和作風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)觀

地方政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變片面的政績(jī)觀，樹(shù)立以民為本的觀念，消除權(quán)力和商業(yè)合謀，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以損害農(nóng)民的利益來(lái)獲取地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；遼寧遼陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）10-0391-02

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方面是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、降低生產(chǎn)成本、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路；另一方面也為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用[1]。遼陽(yáng)市位于遼寧省的中部，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增加，但與流轉(zhuǎn)率高的地區(qū)相比還有很大差距，不能適應(yīng)遼陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。適時(shí)地解決土地流轉(zhuǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，把土地流轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處，是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)遼陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

1 遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 二輪延包政策得到落實(shí)

遼陽(yáng)市農(nóng)戶(hù)總數(shù)31萬(wàn)戶(hù)，其中承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)30.2萬(wàn)戶(hù)，二輪承包總面積13.27萬(wàn)hm2，已簽訂承包合同的農(nóng)戶(hù)有29.9萬(wàn)戶(hù)，占承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)的99%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證29.2萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到98%。到2011年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1.37萬(wàn)hn2，占二輪承包總面積的10%，涉及農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)，占全市承包土地農(nóng)戶(hù)總數(shù)的7%。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)收益不斷提高

到2011年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等，其中以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占流轉(zhuǎn)總面積的60%和13%。近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快和需求的增加，加上國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食綜合補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和物價(jià)上漲等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不同程度地提高，由前些年的1 500~3 000元/hm2，提升到4 500~7 500元/hm2，種植蔬菜瓜果的達(dá)9 000~12 000元/hm2。而土地的流入方通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使土地的產(chǎn)出率成倍甚至數(shù)十倍的增加[2]。如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大棚蔬菜的平均效益都在12萬(wàn)元/hm2以上。

1.3 流轉(zhuǎn)對(duì)象趨于多元化，流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體由最初的種養(yǎng)大戶(hù)，發(fā)展到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多主體參與的新局面。其中，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地1 533.3 hm2，占全市流轉(zhuǎn)總面積的11%，成為除農(nóng)戶(hù)之外的第二大流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)模式由原來(lái)單一的使用權(quán)轉(zhuǎn)移向雙方深層次合作轉(zhuǎn)變。如大河南鎮(zhèn)孟胡屯村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采取 “保底流轉(zhuǎn)、盈余分紅”的運(yùn)作方式，實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)，使合作社與入股農(nóng)戶(hù)之間成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式[3]。

1.4 建立較為完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證、法律政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。其中，黃泥洼鎮(zhèn)、古城街道等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)單位。

2 遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式是分散經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見(jiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有大面積的土地，而目前遼陽(yáng)市流轉(zhuǎn)面積僅占耕地總面積10%，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

一是農(nóng)民之間以口頭約定、不簽流轉(zhuǎn)合同的居多。有書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的，也沒(méi)有簽訂省農(nóng)委統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，不同程度地存在概念不清、條款過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于繁瑣、約定不明、雙方權(quán)利和義務(wù)不具體、不對(duì)等、流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后處理辦法不明確等問(wèn)題。有的不經(jīng)發(fā)包方同意，私自轉(zhuǎn)讓承包地，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)[4]；二是一些地區(qū)仍然習(xí)慣于靠簡(jiǎn)單的行政手段，強(qiáng)行推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，侵害承包方的流轉(zhuǎn)權(quán)利；三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。如流轉(zhuǎn)價(jià)格不變的期限過(guò)長(zhǎng)，不能隨著市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，影響流轉(zhuǎn)行為的公平性[5-6]。

2.3 地區(qū)之間不平衡

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，因而土地流轉(zhuǎn)狀況也有些差異。從流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例來(lái)看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近10%，有的地區(qū)還不足1%。從流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到幾千畝甚至近萬(wàn)畝，有的僅有幾百畝。

2.4 各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)不統(tǒng)一

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，而恰恰該區(qū)域內(nèi)少數(shù)農(nóng)戶(hù)不同意，雖然鎮(zhèn)村干部多次做工作，但仍然解決不了問(wèn)題，致使項(xiàng)目難以落實(shí)。

3 原因分析

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

一些基層組織和干部群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，沒(méi)有用發(fā)展、聯(lián)系的眼光對(duì)待土地承包經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有的甚至不引導(dǎo)、不重視、不參與、不支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的組成部分，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題得不到解決，會(huì)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 管理與服務(wù)不到位

政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在眾多問(wèn)題，與基層政府的管理與服務(wù)不到位有一定關(guān)系。一是盡管遼陽(yáng)市連續(xù)3年搞專(zhuān)項(xiàng)治理，市政府要求各地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，但還有部分農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有發(fā)放到位[7]。二是盡管市政府就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作專(zhuān)門(mén)發(fā)文件，還制定了流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，但規(guī)范流轉(zhuǎn)工作仍不到位，致使廣大基層干部群眾對(duì)流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不清、管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛不斷等。

3.3 思想觀念更新不夠

一是農(nóng)民的保守意識(shí)濃。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民非常重視擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。很多在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民要求代耕，也不愿將土地交給別人經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)民的嫉富心理重。部分農(nóng)民對(duì)別人在自己土地上經(jīng)營(yíng)獲得較高的收益心理上難以平衡，行動(dòng)上也不會(huì)給予支持，即使是流轉(zhuǎn)收益超過(guò)自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶(hù)去經(jīng)營(yíng)[8]。三是法律知識(shí)少。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律的精神實(shí)質(zhì)了解不透徹，不肯輕易將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，怕一旦流轉(zhuǎn)就很難再收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定

農(nóng)村勞動(dòng)力在向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定[9]。往往經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的時(shí)候會(huì)有大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境差時(shí)又會(huì)造成大批農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)種地成為農(nóng)民工的最后保障，這種轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性也制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.5 缺乏市場(chǎng)主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，而規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就必須要有類(lèi)似于企業(yè)法人這樣的市場(chǎng)主體。遼陽(yáng)市雖然在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中培育一批以種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為代表的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，但總體來(lái)看，數(shù)量還較少，帶動(dòng)能力還不是很強(qiáng)，作用發(fā)揮還有限，成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又一重要因素[10]。

4 加快遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 促進(jìn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)與經(jīng)營(yíng)意識(shí)

對(duì)于在其他方面已經(jīng)發(fā)展很好，并且在事實(shí)上已經(jīng)不依靠經(jīng)營(yíng)承包地來(lái)維持生活，但出于對(duì)土地的特殊情感或其他考慮不愿將承包地轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)戶(hù)，要積極地引導(dǎo)他們樹(shù)立利潤(rùn)與效益觀念。在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)在承包地上的利潤(rùn)最大化。

4.2 進(jìn)一步積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是放寬政策，提供優(yōu)惠，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入水平。三是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

4.3 進(jìn)一步逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。二是做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題。

4.4 進(jìn)一步大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

一是大力招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。二是積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能。三是大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)行信息共享，定期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，組織供需雙方見(jiàn)面會(huì)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽約，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

一是將土地流轉(zhuǎn)列入各級(jí)政府的績(jī)效考核。二是健全各項(xiàng)管理制度，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度等，使土地流轉(zhuǎn)日常管理工作趨于規(guī)范化、制度化。三是實(shí)行檔案信息化管理。對(duì)流轉(zhuǎn)合同資料、檔案要做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)柜存放。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方管理，嚴(yán)禁集體或個(gè)人干預(yù)合理的流轉(zhuǎn)行為，防止以土地流轉(zhuǎn)的名義，發(fā)生與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。五是建立價(jià)格協(xié)商制度。將市場(chǎng)機(jī)制引入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配，在充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，建立與土地流轉(zhuǎn)收益相對(duì)應(yīng)的最低保護(hù)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)，制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)，提倡以實(shí)物折價(jià)方式確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

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