導語：如何才能寫好一篇勞動保障監察機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】合作執法 勞動保障監察 現狀 應用策略

現階段，我國勞資關系發生了極大的變化，由于勞動保障監察機制的不完善，導致多種勞資糾紛得不到妥善解決，引發社會關注。大學擴招以來，人才市場普遍處于供過于求的情況，勞動者在勞資關系中常處于弱勢地位。因此必須要完善勞動保障監察機制，筆者試圖將合作執法模式與勞動保障監察執法結合起來，以便完善我國勞動保障監察機制，以期能夠發揮一定的作用。

一、簡述合作執法模式

（1）理論基礎。該執法模式的理論基礎包括經濟學中的以德報德、執法金字塔模式以及回應式監管等理論。最終建立起以懲罰機制和說服機制共同作用的模式。這些理論認為，合作執法模式能有效解決威懾式執法面臨的困難。同時合作執法，就是要讓執法者和執法對象合作守法，這是最具有經濟性的理想模式。總結起來，合作執法模式應該是以執法和被執法雙方的合作關系為基礎，建立起來的一種靈活的執法方式，既要保證執法的可靠性、有效性，又要根據執法對象的實際，以合作為主導，執法方式靈活多變。

（2）特點分析。合作執法模式具有以下幾種特點：其一，懲罰手段不作為首選，優先考慮說服、教育、協商等柔和手段，懲罰手段備用進行威懾。其二，執法與被執法雙方不刻意形成對立，換言之就是雙方處于合作關系，以合作方式共同守法。其三，賦予執法者多種角色，在合作執法模式中，執法者不僅是警察還是顧問、合作伙伴、政治家等。其四，具備多重功能，包括預警、協調和懲戒。其中預警是該模式的重心。

二、勞動保障監察綜述

在我國，勞動保障監察機制經過多年的修訂，日趨完善，現階段更多表現出多元化、規范化、網絡化、專業化、法制化等特點。然而，盡管成果斐然，依然有不少問題需要重視。

（1）法律方面的問題。主要表現在兩個方面：一方面定位比較模糊，根據《勞動保障監察條例》和《勞動爭議調解仲裁法》的規定，可以看出監察和仲裁在一定程度上是重合的。另一方面，強制執法手段比較缺乏，或者可以說威懾性不夠，這就導致監察工作困難重重。

（2）認知方面的問題。主要表現在以下幾個方面，一動方面勞保障機構的宣傳不足，領導不夠重視，執法人員認識較為膚淺，導致社會對其工作的認可度低，或者執法人員敷衍了事等問題。另一方面，用人單位缺乏責任感，對《勞動法》等相關法律的認識不足，在執行時缺乏積極性、主動性，甚至于鉆法律的空子，比如拖欠勞動者工資等等。此外，勞動者缺乏維權意識，特別是在大學擴招以后，人才市場上普遍供大于求，勞動者常處于弱勢地位，尤其是農民工群體，普遍缺乏對相關法律法規的了解。

（3）勞動保障機構管理有待完善。 主要有以下幾個方面的表現：一是人才隊伍建設滯后，人才的組織結構不合理；缺乏經費，政府財政投入不夠；缺乏執法裝備。二是部門之間的配合不夠，具體就是同工商部門、公安、司法等部門的配合力度不夠。三是，遭遇行政干預，當下經濟發展是地方政府努力追尋的政績，因此放寬了對市場的監管，而企業顯然是地方政府的納稅大戶，政府對勞動保障監察不夠重視，甚至在勞動保障機構執法過程中會遭遇行政干預。最后，缺乏有效的監督手段，無論是監察機構的工作人員或是用人單位，都缺乏有效的監督機制。

三、合作執法模式在勞動保障監察機制中的應用策略

（1）必要性分析。目前，我國勞動保障監察機制，致力于建立和諧的勞動關系。通過上文的分析，在勞動保障監察機制中應用合作執法模式具有廣闊的前景，且具有必要性。主要在于以下幾個方面：一是符合國際勞工公約要求，我國是該公約的成員國，該公約對我國完善和實施勞動保障監察機制具有重要的指導意義。二是，勞動關系發展的必然要求。目前勞動關系糾紛多以事后執法為主，事實證明，這一方式存在諸多漏洞，比如滯后性，難以維護受害人權益，同時也缺乏威懾力。

（2）角色定位。首先要確保勞動保障法律法規的貫徹落實，同時加強內部工作人員對勞動保障監察的認識，以有效的監督手段來進行約束。其次，更新理念，調整策略，要讓執法者學會審時度勢。最后，在上述兩條的基礎上，根據實際情況，適當的調整執法者的角色定位，從“警察”向“合作伙伴”轉變，再更進一步地轉變成“顧問”或者“政治家”等，以促進共同守法、經濟發展以及社會進步為最終目標，實現多種角色定位。

（3）機構建設。合作執法模式的應用，對勞動保障部門的人員要求更高，因此需要通過機構建設，優化人員組織結構，為具體的實施提供堅實的人才基礎。合作執法模式的重心在于預警，注重法律方面的培訓和咨詢服務。因此在機構建設上要加強基層建設，加強人員培訓，不斷引進人才，提高整體素質。

（4）懲罰手段。從上文的分析中，合作執法模式的應用，并不意味著要消減執法力度，從上文的理論基礎部分來看，必須要具備執法的威懾力，因此需要配置相應的強制執法手段，并有效落實。在我國勞動保障監察機制中，主要存在的問題就是缺乏一定的強制執法手段，而《勞動保障監察條例》的規定，對用人單位來說威懾力不夠。因此，可對相關條文進行適當修改，并賦予執法者一定的強制執法手段，如查封、凍結財產等執法權利。

（5）多方參與。勞動合作執法模式中，并不僅僅只是執法者和執法對象的合作，還應將各種資源整合起來，促進多方參與互動機制的建立與完善。比如引入社會輿論的監督，使社會力量參與進勞動保障監察執法，還可以建立監察機構同工會各類型、等級企業的合作機制，促進共同守法。

四、結束語

勞動保障監察機制的完善意義重大，而合作執法模式的應用對我國勞動保障監察機制的作用無疑是巨大的。因此，針對我國在這方面存在的一些問題進行反思，需要將基礎的法律法規進行完善，整合各類資源，并賦予執法者最后的強制執法手段。在保持威懾力的同時，加強執法者、執法對象、公眾輿論等多方合作關系，促進我國勞動保障監察機制的完善，保障社會、經濟的穩定、健康發展。

參考文獻：

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為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）等法律法規，進一步維護勞動者合法權益，著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，根據省人民政府辦公廳《關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見》文件精神，結合我市實際，現就加強和改進勞動保障監察工作提出如下意見：

一、切實增強對做好勞動保障監察工作重要性的認識

勞動保障監察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規最主要的措施手段，關系到勞動者、用人單位的切身利益，事關社會和諧發展與穩定。隨著經濟社會的發展，以及就業和社會保障形勢的日益復雜，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態勢更為明顯，使得勞動保障監察的地位和作用更加突出、更加重要。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下，突出表現為群眾就業和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發、群發，協調各方利益關系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發生，維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務仍然十分艱巨，勞動保障監察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務，對做好勞動保障監察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監察工作的重要性，切實加強組織領導，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監察工作持續健康發展，更好地維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。

二、加快推進勞動保障監察“兩網化”建設

勞動保障監察“兩網化”管理工作，是推進勞動保障監察事業發展重要的基礎性工作，是轉變執法方式、提升執法效能的重要措施。各縣區要按照“兩網化”建設“三步走”發展規劃，結合本地實際，研究制定和完善“兩網化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應的科學、規范、高效的勞動保障監察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設，進一步理順鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊職能，加強對鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊的監督指導，形成“覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷”的監察執法信息和監控平臺，逐步實現勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮為主向統籌城鄉的轉變。人力資源社會保障、發改、財政等有關部門要積極協調配合，將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉鎮（街道）“兩網化”管理提供保證。要通過開發公益性崗位，從大中專畢業生中公開招聘并擇優錄用，來充實勞動保障監察協管員隊伍。定期開展職業規范、業務知識和信息系統操作技能等培訓，努力提高勞動保障監察隊伍的整體素質。

三、加強勞動保障監察執法機制建設

（一）加強勞動保障監察“一體執法”，提高執法效能。勞動保障監察“一體執法”是整合內部資源、提高執法效能的重要舉措，是服務企業發展，保障職工權益的具體體現。各縣區人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執法”，落實好勞動保障監察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業欠薪欠費和規范用工行為等方面的執法主體地位和牽頭、協調作用，杜絕多頭執法、重復檢查，為企業發展創造良好的生產經營環境。通過勞動保障監察，實現大執法、大就業、大社保、大維權，切實維護廣大勞動者合法權益。

（二）加強部門協調配合機制，提高聯合執法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系，形成“上下聯動、相互協作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執法工作機制，增強協同作戰的能力，形成執法合力，提高執法效率。同時，進一步明確部門職責，建立協作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監察工作健康、科學發展，促進全市勞動關系和諧穩定。

（三）完善勞動保障監察監管機制，提高執法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監察監管機制，建立健全各項監察執法制度，堅持“執法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合，充分發揮勞動保障監察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執法方式的特點和作用，實現多種執法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監察執法的科學性、針對性和實效性。一要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用，提高源頭預防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和的查處，各級政府對本行政區內重大勞動保障違法案件及引發的負總責，完善工作預案和應急處置機制，快速應對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度，建立完善監察執法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度，不斷完善解決企業拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發揮社會和輿論監督的作用；八要加強企業勞動保障誠信制度建設，健全企業勞動保障誠信評價體系，引導企業增強社會責任，指導和幫助企業構建和諧勞動關系。

（四）完善勞動保障監察經費保障機制，確保監察執法工作順利開展。縣級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對群體性突發事件的能力，確保依法高效履職盡責，提高監察執法效率。

（五）完善勞動保障監察工作監督機制，嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標管理，提高監察人員依法行政、秉公執法的能力，規范執法行為。嚴格實行案件調查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權。進一步完善從嚴管理措施和管理監督機制，加強紀律約束、作風建設和廉政風險防范，自覺接受群眾和社會監督，杜絕、越權執法和行政不作為。加強制度建設，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的工作運行機制，確保權力依法規范運行。加強基礎管理，明確工作職責，規范工作流程，注重工作質量。堅持首問負責、服務承諾、限時辦理等制度，不斷改進工作作風，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效、優質的服務。

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深入貫徹國務院《勞動保障監察條例》（中華人民共和國國務院令第423號），以現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺為依托，建立起市、鎮（區）、社區（村）三級管理的勞動保障監察管理體系，充分延伸勞動保障監察組織網絡，使管理重心下沉、服務關口前移，建立科學、規范、高效的勞動保障監察執法機制，以提高執法的廣度、深度和力度，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，促進城鄉充分就業，完善社會保障體系，構建和諧勞動關系。

二、工作目標

按照“二級政府、三級管理”的要求，將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格。以網格為單位，依托市、鎮勞動保障監察機構專職監察員、鎮（區）兼職監察員和勞動保障協理員隊伍，按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數據，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。

三、工作內容

（一）劃分網格。在已建立市、鎮（區）兩級勞動保障監察機制的基礎上，市為一級網格；鎮（區）為二級網格；鎮（區）按一個或若干個社區（村）劃分為一個三級網格，原則上每一個三級網格覆蓋200戶左右的用工單位。

（二）配置人員。每個三級網格配備不少于1名勞動保障兼職監察員或者勞動保障監察協理員。勞動保障兼職監察員由鎮（區）勞動保障部門工作人員擔任；各鎮（區）原則上配備2名勞動保障監察協理員，個別區域規模大、企業數量多的鎮（區）再增配1名勞動保障監察協理員。勞動保障監察協理員與各鎮（區）勞動保障相應事業單位簽訂勞動合同，按事業單位編外用工進行管理，持省勞動和社會保障廳統一制定的《勞動保障監察協理員證》上崗。各鎮配備勞動保障監察協理員所需經費由市、鎮兩級財政負擔，市財政按實有監察協理員數每人每年補助2萬元，不足部分由各鎮財政負擔；開發區配備勞動保障監察協理員所需經費由同級財政負擔。

（三）建立基本數據庫。三級網格將區域內每戶用人單位的勞動保障信息逐一進行采集，建立“一戶一卡，一路（村）一冊”制度；二級網格負責對區域內三級網格用人單位的勞動保障信息錄入全市勞動保障監察信息網格管理系統，形成以網格為單位的用人單位勞動保障電子信息檔案；一級網格負責對轄區內二級網格用人單位的勞動保障電子信息檔案進行數據整合，形成全市用人單位勞動保障信息數據庫。

四、工作職責

（一）市勞動和社會保障局職責。負責全市勞動保障監察網格化管理工作的組織實施，具體職責是：負責制定全市勞動保障監察網格化實施辦法；負責對鎮（區）勞動保障監察協理員的培訓工作；負責建立勞動保障監察網格化管理工作的各項工作制度；負責逐步建立全市用人單位及勞動用工信息數據庫；負責對各鎮（區）實施勞動保障網格化管理工作的指導、檢查、督促、考核驗收。

（二）各鎮（區）職責。負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作的組織實施。具體職責是：負責劃分網格及配置人員及網格管理工作；負責勞動保障監察兼職勞動監察員和協理員的日常管理工作；負責落實勞動保障監察協理員的辦公場地以及必需的辦公條件；負責建立本區域內全部用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息數據庫，并進行動態管理。

（三）勞動保障兼職監察員和協理員職責。兼職監察員和協理員按照全面實施網格化管理的要求，對轄區內用人單位實施動態監控。其工作職責是：及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用工管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規的情況；宣傳勞動保障法律法規和政策，反映、傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴，反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的意見、建議和要求；配合勞動保障監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務，做好勞動保障行政部門布置的其他工作。

五、實施步驟

（一）準備階段。各鎮（區）認真分析本區域用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分，制定勞動保障監察網格化管理工作的實施方案；負責對劃定網格進行編碼，繪制成彩色網格圖，確定各網格責任人，一并報市勞動和社會保障局審核備案。

（二）試點階段。市勞動和社會保障局要重點指導1～2個鎮（區）的勞動保障監察網格化管理工作，年9月召開全市勞動保障監察網格化管理工作現場會，推廣試點經驗。

（三）全面推進階段。各鎮（區）全面部署網格化管理實施工作，全市網格管理覆蓋面達到90%；建立全市用人單位及勞動用工信息數據庫，基本實現勞動保障監察網格化管理。

六、工作要求

（一）提高認識，加強

領導。網格化監察是適應監察執法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監察力量、創新勞動保障機制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。各鎮（區）要把實施網格化管理工作，作為一項重要工作列入議事日程，納入政府（管委會）目標管理進行考核。市勞動和社會保障部門要抓好網格化管理工作的實施和推進，指導各鎮（區）的勞動保障監察網格開展工作，確保此項工作落到實處。

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為更好地確保轄區內農民工可以按時足額拿到工資，××年我區勞動保障監察部門加大工作力度,健全相關保障機制，針對農民工開展的各項工作和取得的成效匯報如下：

一、健全督促簽訂農民工勞動合同機制。每月區勞動保障監察部門都對轄區內的各類行業進行抽查，要求各類用人單位必須與農民工簽訂勞動合同、明確用人單位與農民工的勞動關系。××年共檢查單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，全部按照要求簽訂了勞動合同。

二、健全農民工拖欠工資追繳綠色通道機制。區勞動保障監察大隊在抽查工作中發放聯系方式，加強與農民工之間聯系。公開勞動保障監察部門維權投訴舉報電話，第一時間了解到農民工拖欠工資投訴情況。××年共接訪××人次，其中農民工××人次；處理投訴案件××件，其中農民工××人；幫助農民工追回工資和押金××余萬元。

三、健全農民工合法權益政策宣傳機制。通過各種宣傳方式對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動保障監察等方面政策法規的宣傳。××年我勞動保障部門上街向農民工發出關于勞動法律法規方面的宣傳資料××萬多份，組織開展勞動法律法規方面的培訓班××多節課，參加學習培訓的征地農民××多人。

四、健全保障農民工資足額發放的專項檢查機制。××年××月至××月底，區勞動保障監察部門與區住建局、區公安局、區工商局、區總工會等部門組成了聯合執法小組，建立了××市××區農民工工資支付情況專項檢查工作領導協調小組。對轄區內農民工密集的行業以及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位逐戶檢查，對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，按相關規定進行處罰，確保農民工兄弟們可以拿工資回家過年。××年××月底至今共檢查用人單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，98%的農民工已簽訂勞動合同。未發現拖欠農民工工資現象。

五、存在的問題和困難

（一）勞動保障監察工作覆蓋面不夠。在當前市場經濟條件下,個體、私營企業數量日益增多,分布較為分散,幾乎遍布全區的各個角落。再加上一些勞動者法制意識不強,未能及時舉報投訴,仍存在勞動保障監察執法的死角和盲區。

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隨著發展和改革的不斷深入，勞動關系領域中不簽訂勞動合同、不按時發放勞動者工資、不依法參加社會保險等勞資矛盾更加凸現，并且勞資矛盾的不可避免性、階段多發性、產生多樣性決定了這一矛盾的長期存在,對社會穩定影響深遠。深入開展打擊非法用工等違法犯罪活動，有利于維護人民群眾切身利益，有利于維護國家法制權威，有利于促進社會主義和諧社會建設。各級各部門應站在科學發展、保障民生的高度，切實加強組織領導、強化源頭預防、打擊違法行為，積極維護職工群眾和用人單位的合法權益，保障實力、幸福、生態建設。

二、齊抓共管，合力推進打擊非法用工等違法犯罪活動深入開展

（一）切實加強對重大勞動保障違法案件的查處。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，積極發揮工作職能，加強配合聯動，針對拖欠工資金額較大或人數較多，發生圍堵機關、阻礙交通，以暴力威脅、強迫勞動，非法使用童工，無理抗拒、阻撓依法實施勞動保障監察，以及上級交辦、市級批辦、媒體反映的重大勞動保障違法案件實施嚴厲打擊和科學處置，切實維護好社會穩定和對外形象。

（二）著力健全完善預防工作機制。堅持預防為主的方針，發揮日常監管的基礎作用，提高源頭預防的有效性。一要完善書面審查機制。要認真落實勞動保障年檢制度，對用人單位依法簽訂勞動合同、按時足額支付勞動者工資報酬、落實最低工資標準、參加社會保險、實行勞動用工備案等情況進行全面審查。二要完善日常巡查機制。要建立日常巡查目標管理制度，以易發生或曾發生勞動保障違法行為企業為重點，以招用員工多、勞動制度不健全和不參加勞動年檢的用人單位為重點對象，有計劃、有組織地加強巡視檢查。三要完善誠信評價機制。要進一步完善以誠信數據收集、動態監管、信息交流、失信懲戒為主要內容的勞動保障守法誠信制度體系，積極開展爭創“勞動保障誠信示范單位”活動，在全社會營造守法誠信受表彰、違法失信受懲戒的氛圍。四要完善專項行動和舉報專查機制。要按照上級統一部署，扎實開展打擊非法用工、農民工工資支付、人力資源市場清理整治等專項行動，集中打擊違法犯罪行為。要進一步加大執法力度，做到有報必接、有案必查、受理不推諉、查處不拖延，投訴舉報案件結案率達到100%。

（三）全面推進勞動保障監察“兩網化”建設。要以鎮街區為基礎、以便于勞動者維權和服務企業發展為導向劃分監察網格，原則上每個鎮街區為一個網格，每個網格依托人力資源和社會保障所建立勞動監察中隊，按照“屬地管理”的原則將用人單位覆蓋到網格管理之中，在全市形成覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察網格體系。要進一步推進勞動保障監察管理信息系統應用，各鎮街區人力資源和社會保障所（勞動監察中隊）要做好用人單位信息采集和動態監控工作，按要求及時歸集、上傳信息數據，切實發揮系統效能。通過加強網格化、網絡化建設，建立“服務重心向下轉移、基礎信息向上匯集、監察維權上下聯動”的新型勞動保障監察執法機制，實現監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變、監管模式從被動執法向主動預防轉變，切實維護勞動者合法權益，服務用人單位發展。

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一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。

二、認真把握勞動保障監察工作重點

各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

（一）建立勞動關系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業責任的，由勞動保障監察機構依法給予警告，并責令限期改正。

（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數的，由勞動保障監察機構依法責令改正。

（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農民工工資的情況。

（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規定的情況。

三、加強勞動保障監察制度建設

（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。

市人力資源和社會保障局要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規的重大案件提供重要線索和證據的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，營造良好的勞動保障法治環境。

（二）建立完善農民工工資支付保證金制度和農民工工資支付承諾制度。

在建筑、交通、水利、國土等行業全面實施農民工工資支付保證金制度，由勞動保障監察機構在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監察機構按相關規定執行，財政部門對其進行監督。

建立農民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應與勞動保障監察機構簽訂農民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務違法分包、轉包給無資質的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規定與錄用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結算時間等，將農民工工資按時、足額直接支付給農民工本人。凡存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監察機構要建立農民工工資支付管理臺賬，切實加強對農民工工資支付的監管。各鎮街道要積極支持配合勞動保障監察工作，及時向勞動保障監察機構報送轄區內農民工工資支付情況。

（三）健全勞動保障監察工作監督制約機制和問責制度。

市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制度，公開執法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。加強執法人員管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權執法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執法方式，逐步推行監察方式網格化。對因監督檢查不到位而發生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究相關人員責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規執法的，要追究勞動保障監察機構負責人和相關執法人員的行政責任；對監察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。

各地各有關部門要強化責任意識，堅持工程項目“誰主管、誰負責”的原則，切實解決好拖欠農民工工資問題。要進一步健全應急工作機制，完善應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發的。對監管責任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導致拖欠工資問題引發嚴重的，要對直接責任人員和有關領導實行責任追究。

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2014年勞動保障監察工作的總體思路是：一手抓指導服務，大力加強執法能力建設，推動“兩網化”管理發展升級，全面提升勞動保障監察效能，有效維護和促進全市勞動關系和諧穩定。

二、主要工作目標

（一）聯動舉報投訴平臺運行。全市舉報投訴錄入數全年不低于2600件，年內舉報投訴動態錄入率100%，案件按期運行率98%，年內咨詢信息錄入數不少于1.4萬件，一級網格平臺運行率100%。

（二）勞動保障監察執法。人均主動監察用人單位不少于80戶，全市年內書面審查用人單位不少于1.2萬戶，書面審查率不低于80%，用人單位勞動保障誠信等級評價納入信息系統管理。

（三）勞動保障監察網格業務。全市年內新增或更新信息的用人單位不少于1.5萬戶，入庫用人單位信息采集率不低于90%，每一網格簡單勞資矛盾糾紛全年調處數20件以上，調處成功率不低于60%，全市網格年內指導服務用人單位不少于1萬戶，網格內用人單位勞動關系預警與應急信息全部錄入。

（四）勞動保障監察機構隊伍建設。全市勞動保障專職監察員持證在崗率不低于95%，勞動保障兼職監察員、勞動保障監察協理員持證在崗率不低于90%，全市勞動監察中隊實體化建設率不低于50%。

（五）12333政策咨詢服務。年內人工接通率不低于70%，咨詢服務滿意度不低于80%，年內全省12333服務質量測評市本級在90分以上、各市（區）在80分以上。

三、重點工作舉措

（一）強化聯動舉報投訴平臺建設，切實提升維權效能

1.推進聯動平臺平穩高效運行。進一步提高認識、轉變工作理念，深入推進聯動平臺建設和運行，提升工作人員對聯動平臺的熟悉程度和使用頻率，著力在提高錄入率、按期運行率、辦案質量三個關鍵環節取得新突破。聯動平臺運行的常態化、精準化、規范化水平不斷提升，平臺在一級網格全覆蓋的基礎上，逐步向二級網格延伸，二級網格運行率不低于50%。

2.提升聯動平臺案件運行質量。以平臺運行監控為抓手，全面推行行政權力公開透明運行，突出案件全過程質量管理，強化對案件全流程的監測及辦案人員履職情況的督查，堅持案件審批網審與書審同步，推進和保障平臺中的所有案件按照法定程序、法定時限規范運行。健全監察機構內部以及層級之間的監督，加強對平臺運行情況的日常監測和結果考核，組織實施案卷抽查活動，確保所有案件在平臺規范運行和順暢流轉，促進平臺運行質量不斷提升。

3.開展聯動平臺標準化建設。按照省廳聯動平臺建設規范要求，組織實施聯動平臺標準化建設和示范窗口創建活動，實現統一對外標識、統一業務流程、統一管理制度、統一服務標準。著力提升平臺基礎建設、管理水平、服務能力、工作作風，促進人員、經費、硬件設備配備等難點問題的解決，推進平臺高效規范有序運行。

（二）突出重點監察和聯動執法，進一步加大監察執法力度

1.組織實施專項執法檢查。針對不同時段違法行為的特點，在全市范圍內組織開展專項執法檢查。一季度組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，打擊非法職業中介和各類欺詐行為；二季度開展勞務派遣職工權益維護專項整治；三季度組織開展高溫期間專項檢查，落實高溫季節勞動保護措施和待遇；四季度組織開展保障農民工工資支付專項檢查，維護農民工合法權益。

2.開展重點領域專項整治。強化勞務派遣等重點領域專題調研和日常巡查工作，切實保障勞動保障新法新規的全面實施。依托聯動舉報投訴平臺案件信息，結合各地、各行業勞動用工特點，組織實施建筑、造船等重點行業、重點企業專項整治，切實解決若干社會關注、群眾關心的勞動維權熱點、難點和重點問題。完善社會保險稽核查處機制，逐步實行委托中介機構實地稽核辦法，建立與社會保險費征收機構移送聯系制度，加強對各市(區)社會保險稽核工作的指導與督促。

3.強化聯動執法機制建設。完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度，建立聯席會議、信息通報、大要案聯合掛牌督辦制度，加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為打擊力度。建立勞動保障監察與工會組織勞動法律監督協作機制，共同維護勞動者合法權益。

（三）堅持多管齊下和正面引領，大力開展維權宣傳、用工指導和政策咨詢服務活動

1.開展維權執法重點宣傳。堅持開展送法送政策、在線訪談、廣場咨詢等形式的宣傳活動，創新宣傳載體，將宣傳工作做到勞動者身邊。對勞動者重點宣傳聯動舉報投訴平臺所提供的高效維權渠道，加大對典型違法侵權行為的宣傳力度，不斷提高勞動者的維權意識和維權能力。組織開展訂單式、主題式培訓研討活動，對用人單位重點宣傳勞動保障新法新規、用工風險隱患和防范措施，不斷提升用人單位勞動用工管理水平。

2.推進勞動保障誠信建設。強化守信激勵機制，完善用人單位勞動保障誠信等級評價制度，組織開展對已有誠信示范企業的回頭看活動，積極培育省級勞動保障誠信示范企業，建立健全覆蓋面大、征信渠道廣的用人單位守法誠信檔案。加大失信懲戒力度，實行重大違法行為社會公布制度，建立“欠薪黑名單”和“勞務派遣黑名單”制度，根據企業誠信等級和失信程度，有針對性地采取監管措施，實現企業勞動保障誠信等級信息與社會信用監管信息聯網、資源共享，切實提升信用監管效能。

3.深入推行行政指導工作。將行政指導貫穿勞動保障監察工作全過程，在案件查處過程中針對用人單位違法原因，通過勞動保障監察建議書方式給予指導，力爭所有行政處罰、行政處理案件全部下發建議書。建立監察員掛鉤聯系企業和定點幫扶制度，組織開展經營困難及關停并轉企業調研走訪活動，加強對使用勞務派遣工、農民工較多企業的指導力度，發現用工風險隱患的，及時發出預警提示函，引導企業依法用工。大力開展行政調解工作，堅持自愿調解、全程調解的原則，推動和促進用人單位和勞動者達成調解協議，促進勞資矛盾快速化解、勞動者權益及時兌現。

4.提高12333政策咨詢服務水平。進一步改進12333政策咨詢服務質量，著力在服務態度、服務規范、溝通技巧、政策業務等方面全面提升咨詢員的服務水平，促進人工接通率和咨詢服務滿意度的兩個提升。

（四）加大監察中隊實體化建設和網格業務開展，推進“兩網化”管理提檔升級

1.進一步夯實“兩網化”管理基礎。以基層平臺建設薄弱地區為重點，進一步強化和落實網格管理工作職責，改善“兩網化”管理工作條件，加強隊伍能力建設。在聯動平臺舉報投訴案件全面運行的基礎上，全面實施日常巡查、專項檢查、誠信管理、書面審查等各項監察業務工作的網上運行，實現監察業務工作的網絡化、信息化管理。

2.加快監察中隊實體化建設。按照“專職機構標準化,監察中隊實體化,協理員隊伍專職化”的要求，加快推進監察中隊實體化建設步伐，進一步明確和細化監察中隊實體化建設標準，組織開展監察中隊實體化建設達標活動，推動各地進一步充實人員、加大經費投入，有效解決基層勞動保障監察工作體系相對薄弱的問題。繼續加大示范網格創建力度，結合“兩大體系建設”工作要求，堅持重點突破、難點攻堅、以點帶面的工作原則，年內再創建一批省級示范網格。

3.全面落實六項網格業務。依托聯動平臺，全面開展網格內舉報投訴接待和矛盾糾紛排調處工作，進一步提高調處效率效能，促進調處成功率不斷提升。針對勞務派遣工、農民工等特殊群體，以及船舶修造、小微型加工制造、租賃型等重點企業，組織開展網格內法規宣傳、監測排查等活動，重點幫助規模較小、未配備專職人力資源工作人員的企業規范用工管理，及時報告勞動關系運行情況和各類預警信息，促進網格內和諧勞動關系的構建。

（五）提升執法能力和作風建設水平，切實加強勞動保障監察機構隊伍建設

1.著力提升監察員執法能力。適時組織開展勞動保障監察員、協理員業務技能競賽等活動,在監察員、協理員隊伍中大力營造“重業務、比能力、求進取”的良好氛圍。繼續抓好監察員、協理員資格培訓，加強監察業務工作指導，圍繞新法新規實施、案件事務辦理、聯動平臺操作、拒不支付勞動報酬案件辦理等內容，組織開展研討交流，評選優秀案卷，促進監察員業務素質和辦案能力的提升。

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一、不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護廣大勞動者的合法權益。建立了相關部門聯合執法機制和覆蓋城鄉的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監察執法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結案9865件，結案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規范化辦案，努力提高辦案質量和水平。建立和完善規范化監察執法規章制度，嚴格執法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監察預警制度，統一了全市勞動保障監察執法文書，連續兩年組織對全市勞動保障監察案卷進行評比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優秀。

三、優化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現舉報投訴無障礙，體現人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監察執法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。

四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監察員為民服務的責任意識，積極構建和諧勞動監察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。二是采取走出去與請進來相結合、個人自學與組織培訓相結合，不斷提高監察員執法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統一著裝、統一標識，做到儀表端正、語言文明、態度誠懇、工作規范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協和社會團體、管理部門和新聞媒體的監督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網格化管理，建立動態長效管理機制。為適應統籌城鄉建設的需要，變被動監察為主動監察，提高便民惠民服務質量，自20*年初實行“網格化管理、網絡化監察”，對用人單位勞動用工進行動態監控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網格，配備網格工作人員2481人。基本建成了全市用人單位電子信息檔案和勞動用工數據庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉的勞動保障監察維權工作網絡。

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一、不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護廣大勞動者的合法權益。建立了相關部門聯合執法機制和覆蓋城鄉的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監察執法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結案9865件，結案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規范化辦案，努力提高辦案質量和水平。建立和完善規范化監察執法規章制度，嚴格執法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監察預警制度，統一了全市勞動保障監察執法文書，連續兩年組織對全市勞動保障監察案卷進行評比。收到3起行政訴訟全部勝訴，以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優秀。

三、優化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現舉報投訴無障礙，體現人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監察執法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。

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關鍵詞：勞動保障；信息化；管理

和諧勞動關系是促進國民經濟又好又快發展的重要動力，是職工安于樂業、企業得以發展和社會能夠穩定的基石，是社會主義和諧社會的應有之義。開展勞動保障信息化管理制度，促進用人單位遵守勞動保障法律法規，保障勞動者合法權益，從而加快構建和諧勞動關系。

一、勞動保障信息化管理的內涵及意義

1.網格化管理的基本內涵。勞動保障信息化管理是指以基層勞動和社會保障站所為依托，將勞動保障管轄區域劃分為若干網格，明確各網格的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位數量、用工人數、合同簽訂、參保、工資、工時、休息休假等情況，對企業不簽訂勞動合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報漏繳社會保險費等違反勞動保障法律法規的行為可及時掌握第一手資料，及時做出相應處理，實現責任明確、跟蹤及時的勞動保障特別是勞動爭議調解和勞動監察管理全面覆蓋和動態監管的目標。

2.當前影響勞動關系和諧穩定的主要因素。（1）企業在勞動關系格局中處于強勢，并發揮著主導作用。一些企業經營者為追求企業利益最大化，無視國家勞動法規政策和企業的社會責任，忽視職工的合法權益，把職工當作廉價勞動力。不少中小企業主的法律意識淡薄，管理手段陳舊，勞動關系矛盾日益尖銳，勞動爭議案件呈現上升趨勢。（2）職工在勞動關系格局中處于弱勢，難以體現主體地位。由于職工在勞動關系中處于被動、從屬地位，部分職工勞動技能單一，就業領域狹窄，在資方與勞方的對壘中處于下風。一些職工尤其是外來務工人員法律意識和自我維權意識淡薄，為保住崗位，往往對企業侵權行為采取無奈、隱忍、棄權的態度。企業利益驅動和勞方的被動退讓，加劇了勞動關系主體雙方的地位失衡。（3）政府作為企業勞動關系的干預力量，影響力有待強化。從現實情況看，有關部門過度重視地區經濟發展，忽視職工權益維護，對勞動權益受侵害問題反應遲鈍、冷漠。同時勞動仲裁效能低下、勞動監察缺乏威懾力。另外，我市勞動監察執法人員不足問題突出，難以深入實地調查解決大量的職工投訴案件。

3.開展勞動保障信息化管理具有重要現實意義。（1）建立勞動保障信息化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的新型勞動保障維權工作機制，可以推動勞動爭議調解和勞動監察監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變，提高勞動保障工作的質量和效率，建立勞動保障長效管理機制，工作模式從被動反應型向主動預防型轉變，勞動保障監管部門能更快掌握主動權，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。（2）使勞動爭議調解和勞動監察執法更加貼近企業和職工，發現勞動糾紛和違法行為，在第一時間予以解決。勞動保障信息化管理能極大的方便勞動者，暢通了訴求渠道，讓勞動者能在家門口投訴勞動糾紛，讓勞動者能很方便的維護自己的應得利益，真正將勞動爭議化解在源頭與基層。（3）聯合一切可以聯合的力量，解決了勞動保障尤其是勞動監察人員不足的問題。我市勞動監察員人數較少，勞動監察工作長期以來一直放在勞動監察大隊，多數勞動監察案件也均由勞動監察大隊處理，柳市社保所雖然設立了勞動爭議仲裁委員會柳市辦事處，但由于沒有獨立的執法權，維權能力十分有限。近幾年樂清經濟快速發展，勞動保障案件趨于多元化和復雜化，僅依靠勞動監察大隊現有的人力已不能完全滿足全市的勞動監察工作需求。通過實施網格化管理，可以充分發揮基層勞動保障所的平臺作用，在各基層所建立勞動監察中隊，同時通過逐步對鎮一級和農村（社區）勞動保障協管人員進行大力培訓，增強基層勞動保障工作人員的業務能力，擴充勞動保障的人員數量，借此進一步增強我市勞動監察工作的力量。

二、勞動保障信息化管理的運行模式

1.編織起一張密集的勞動保障信息化網絡。實施網格化管理的基本模式是，依托現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障機構建設，以網格為單位，實現對用人單位的動態監管。各鄉鎮街道都有設立綜治中心，內設民事勞動調解中心；在各村和社區基本都有社區服務中心，內部也設有矛盾糾紛調解崗位，一般由村委成員擔任。網絡化管理將依托基層勞動和社會保障站所平臺，聘請鎮村兩級相關人員擔任專職監察員或兼職協管員，將本轄區內各鄉鎮綜治中心和村級網絡連點成線，把本轄區內的企業進行網格劃分，建立分片、定崗、定責與屬地管理相結合的勞動保障信息化運行機制，而勞動保障大隊則將各條線連成整體，統籌監管。

2.做好網格化管理相應的制度建設。應做好網格化管理的配套制度，包括建立三級網絡的工作人員職責和責任落實制度，走訪登記制度、工作例會制度、及時報告制度及業務培訓制度等。

三、落實勞動保障信息化管理策略

1.統一思想、提高認識。建立健全勞動保障信息化管理制度，是促進城鄉統籌就業，完善社會保險體系，構建和諧勞動關系的要求，對于我市來說，這是一項具有創新性的工作，尤其對基層站所和鄉鎮村一級來說，更是全新的工作挑戰，上級主管部門應做好基層勞動保障所和鄉鎮村的培訓指導工作，讓基層工作人員做到思想統一，認識到位。

2.精心組織，措施到位。要按照“網格、經費、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實施：一是認真分析當地用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分；二是爭取市政府及有關方面的支持，明確協管員等的經費來源和標準，保證經費落實；三是認真做好崗前培訓工作，力爭人員盡快進入工作崗位；四是落實協管員工作場所，配備相應的工作設備，保證協管員具備基本工作條件。

3.明確職責，有效運行。各級網絡要按照對轄區內所有用人單位實現全面覆蓋和動態監控的工作要求，在建立各級網格責任制度和獎懲制度的基礎上，不斷建立健全各項日常管理工作制度，完善措施。并通過建立快捷有效的信息溝通網絡以提高工作效能及應對突發事件的快速反應和處置能力。推行網格化管理是一項全新的工作，我們既要學習先進，少走彎路，又要結合本地實際，進行積極探索和創新，努力做出地方特色，確保網格化管理工作運行順暢，成效顯著，成為推動本地勞動保障事業發展的重要載體。