導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，集約化農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進(jìn)作用。在當(dāng)前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，并就如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。

1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地254.94萬(wàn)畝，其中耕地面積為108.74萬(wàn)畝（其中農(nóng)民已承包的面積為90.4萬(wàn)畝），園地面積為7.02萬(wàn)畝，林地面積為105.94萬(wàn)畝，草地面積為0.84萬(wàn)畝，養(yǎng)殖水面積為21.04萬(wàn)畝，其他土地面積為11.36萬(wàn)畝。

1.1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為23.3萬(wàn)畝（其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這23.3萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為8.4萬(wàn)畝，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的14.9萬(wàn)畝為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)、標(biāo)包流轉(zhuǎn)面積。當(dāng)前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標(biāo)包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹(shù)、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中主要表現(xiàn)出以下的幾個(gè)特點(diǎn)：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)標(biāo)包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當(dāng)前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對(duì)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 我市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，并取得一定成效。我市當(dāng)前較大規(guī)模的項(xiàng)目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃53萬(wàn)畝與4萬(wàn)畝農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項(xiàng)目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地5萬(wàn)畝種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開(kāi)展的規(guī)模不大的超級(jí)水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行大力發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當(dāng)前我市已經(jīng)在全市各地建立起高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地共計(jì)20多個(gè)，輻射并帶動(dòng)全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共計(jì)11.5萬(wàn)畝。

2 我市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題

流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管力度不足。當(dāng)前還沒(méi)有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)組織。同時(shí)雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因?yàn)槿藛T不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供求信息不能夠及時(shí)的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過(guò)程中沒(méi)有能夠做到依法辦事，采取強(qiáng)制手段來(lái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，導(dǎo)致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過(guò)程沒(méi)有對(duì)土地用途進(jìn)行明確規(guī)定，還有的則是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開(kāi)發(fā)的方式，對(duì)土地造成損壞部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下就對(duì)農(nóng)業(yè)用地的用途進(jìn)行了改變，例如蓋房子、建造其他設(shè)施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來(lái)都沒(méi)有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

在土地集約化經(jīng)營(yíng)方面，主要是在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問(wèn)題：

融資渠道不暢。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每畝普通大棚的建設(shè)成本一般都在1.4萬(wàn)到1.9萬(wàn)元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補(bǔ)貼的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設(shè)施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當(dāng)前，筆者所在市在綜合應(yīng)用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲(chóng)害防控等多個(gè)方面上都還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)不足，導(dǎo)致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推廣。

基礎(chǔ)配套設(shè)施不能夠滿足要求。當(dāng)前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都不能夠滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進(jìn)行規(guī)劃選址的時(shí)候，水利設(shè)施的完善與配套程度等各種客觀條件會(huì)帶來(lái)巨大的影響與限制，很難滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒(méi)有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進(jìn)行拉動(dòng)，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣帶來(lái)制約。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

針對(duì)上述問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

3.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)制度進(jìn)行完善。各級(jí)職能部門必須要做好對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、鑒證以及管理工作，對(duì)登記備案、合同管理等多項(xiàng)制度進(jìn)行完善。同時(shí)積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)以及農(nóng)村土地評(píng)估等各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，定期的對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進(jìn)行公布。同時(shí)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題進(jìn)行解決。

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴(yán)格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時(shí)如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下被改變的情況，必須要依法進(jìn)行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)。需要以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機(jī)，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)龍頭企業(yè)的引入積極地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營(yíng)大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動(dòng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。

3.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

加強(qiáng)對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應(yīng)該為土地集約化經(jīng)營(yíng)提供一定的補(bǔ)貼，或者是地方政府通過(guò)擔(dān)保貼息的方式，為農(nóng)戶爭(zhēng)取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開(kāi)展土地集約化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟(jì)適用的大棚技術(shù)。要積極的加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。對(duì)技術(shù)服務(wù)措施進(jìn)行強(qiáng)化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務(wù)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府必須要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)籌支配，并適當(dāng)?shù)南蚋咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，并將土地收益的10%投入到水利建設(shè)中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前的體制與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，快速建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢(shì)與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時(shí)，還需要鼓勵(lì)企業(yè)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對(duì)本地市場(chǎng)體系進(jìn)行完善，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 郎佩娟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問(wèn)題與政府行為[J].國(guó)家行政學(xué)院院報(bào)，2010，（01）.

篇2

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 對(duì)策

引 言

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。九臺(tái)市緊緊圍繞富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，做好土地流轉(zhuǎn)這篇“大文章”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)，在一定程度上說(shuō)，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個(gè)方面重要性：

1.1有利于減少土地拋荒 由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個(gè)村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過(guò)投入資金、技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

1.2有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn) 由于過(guò)去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無(wú)力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強(qiáng)烈要求實(shí)行土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，只有通過(guò)流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1.3有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng) “明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問(wèn)題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營(yíng)比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營(yíng)，致使經(jīng)濟(jì)效益比較低下，農(nóng)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均總收入的比重越來(lái)越少。在集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施更是勢(shì)在必行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對(duì)土地的規(guī)模化要求更高，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。增加農(nóng)民收入的最大程度是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的必然趨勢(shì)；同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營(yíng)銷大戶們又迫切需要更多的土地來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、名牌效應(yīng)提供重要條件。五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題

2.1思想的根深蒂固，使承包土地流轉(zhuǎn)困難 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。

2.2 現(xiàn)實(shí)情況不利于流轉(zhuǎn) 農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營(yíng)，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

2.3期望值太高，不利于流轉(zhuǎn) 當(dāng)前有些人對(duì)自己土地?zé)o法經(jīng)營(yíng)，收入比重少，影響不大，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有多大的價(jià)值，積極性不高。

2.4土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范 表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。

3.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些對(duì)策措施

3.1創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性 家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實(shí)事，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2建立機(jī)制，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn) 建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認(rèn)真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無(wú)序的問(wèn)題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

2.3健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù) 建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系；健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)；規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過(guò)規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生；建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，收集土地流轉(zhuǎn)信息；成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開(kāi)展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2.4加強(qiáng)引導(dǎo) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣土地流轉(zhuǎn)的空間布局是原則上保持土地的用途不變，糧田流轉(zhuǎn)給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，采用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)適度向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種(養(yǎng))殖能手集中，或者有一定實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織承包經(jīng)營(yíng)，采取“公司(合作組織)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的項(xiàng)目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟(jì)效益，這是今后土地流轉(zhuǎn)的方向，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農(nóng)民收入的“雙贏”。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；土地租金；機(jī)械生產(chǎn)；農(nóng)民收入

一、土地流轉(zhuǎn)背景

（一）政策背景

2015年實(shí)質(zhì)性起步，此次改革的兩大重點(diǎn)將是土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化背景下湖北省農(nóng)村耕地利用存在一些問(wèn)題，大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，大量的耕地被閑置下來(lái)，甚至被廢棄，造成的土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)狀表明提高土地利用率迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，土地資源浪費(fèi)問(wèn)題更為突出。

二、土地流轉(zhuǎn)狀況

1、大戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。

2、小戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。許多農(nóng)戶外出務(wù)工，大部分土地被征收為建設(shè)用地或者被其他人承包。其中，農(nóng)戶土地被政府征收，用于修建基礎(chǔ)設(shè)施（如公路等）或者修建新的小區(qū)，每畝補(bǔ)貼16000～18000元不等，同時(shí)，也有少數(shù)農(nóng)民在道路旁邊的荒地種蔬菜自給。

3、土地流轉(zhuǎn)方式分析。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

（1）以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。

（2）以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個(gè)體工商戶開(kāi)辦采石場(chǎng)為主。

（3）以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。

（4）以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無(wú)償流轉(zhuǎn)。其中以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢(shì)。

三、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

黃岡市路口鎮(zhèn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶與村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以每畝16000～18000不等的價(jià)格把土地承包出去，再由政府把所有承包的土地集中起來(lái)轉(zhuǎn)租給企業(yè)。或是農(nóng)戶之間以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，涉及范圍小，有償性低，土地流轉(zhuǎn)效率不高，導(dǎo)致部分土地閑置。根據(jù)國(guó)家今年頒布的最新土地流轉(zhuǎn)政策，路口鎮(zhèn)這種由政府將農(nóng)民的土地集中回購(gòu)再承包給其他大戶的做法存在不合理性，需要查證。

四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的影響

（一）對(duì)生產(chǎn)大戶的影響

1、土地流轉(zhuǎn)使生產(chǎn)大戶能夠更為便利的獲得土地。在我們的社會(huì)實(shí)踐中這一方面表現(xiàn)的比較明顯的便是千葉湖生態(tài)農(nóng)莊。該生態(tài)農(nóng)莊的10000畝土地便是千葉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)政府那里購(gòu)買的來(lái)。也正是土地流轉(zhuǎn)的這項(xiàng)政策，使的該公司能夠獲得整整10000畝集中成片的土地。

2、土地流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)大戶實(shí)行集約化生產(chǎn)提供了可能性。無(wú)論是湖北黃岡千葉湖生態(tài)農(nóng)莊，還是湖北青藤有限公司，或者是陽(yáng)一生態(tài)園都是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得一大片完整的土地，也正是這一大片完整的土地，才為這些生產(chǎn)大戶的集約化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。

3、土地流轉(zhuǎn)也使生產(chǎn)大戶周圍的居民獲得額外的工作機(jī)會(huì)和收入。我們從路口鎮(zhèn)的幾家生產(chǎn)大戶了解到，他們雖然實(shí)行的是集約化管理，同時(shí)他們也使用機(jī)械，但是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們還是需要更多的人力資源來(lái)進(jìn)行管理勞作。比如千葉湖生態(tài)園，平時(shí)只需要十幾名固定工人，但是到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們則需要雇傭30―40名工人來(lái)做工，里面有一些農(nóng)戶也恰好是這些土地原來(lái)的主人。這一模式，也使得生態(tài)園周圍的農(nóng)戶獲得了額外的工作機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)小農(nóng)戶的影響

農(nóng)民收入的主要組成部分是工資性收入以及家庭經(jīng)營(yíng)收入，就目前來(lái)看，這兩種收入的增長(zhǎng)都有所放緩，并且進(jìn)一步趨向飽和。農(nóng)民想要進(jìn)一步增加自己的收入，必須在其他的生產(chǎn)要素中尋找機(jī)會(huì)。所以一部分農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)包或租出土地，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較高且穩(wěn)定，當(dāng)然這只是農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地的一個(gè)因素。從土地流出方來(lái)說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)在解放農(nóng)民的時(shí)間和精力從事其他生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也能給農(nóng)民帶來(lái)使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通俗點(diǎn)兒說(shuō)，農(nóng)民也能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得收入或者是獲得政府的補(bǔ)貼。當(dāng)然這只是土地流轉(zhuǎn)政策施行后的理想狀態(tài)。在我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的大多數(shù)的小戶中，很多在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，都不能找到收入令人滿意的工作，同時(shí)他們從國(guó)家哪里獲得補(bǔ)貼也是微乎其微。更嚴(yán)重的是許多農(nóng)戶的政府補(bǔ)貼都被當(dāng)?shù)卣阶耘沧魉茫钅切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的農(nóng)民的收入更加不足。

所以，土地流轉(zhuǎn)從不同的方面多大戶和小戶造成了不同的影響。大戶通常作為土地的流入方，從土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，獲得很大的好處，實(shí)現(xiàn)了很多土地流轉(zhuǎn)之前所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)模式。而小戶多作為土地流出方，則多在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法得到更多好處。國(guó)家的政策在大的方面是好的。主要的原因是國(guó)家在制定土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償措施和國(guó)家政策的執(zhí)行當(dāng)面做的不夠到位。在這一方面，國(guó)家還要大大加強(qiáng)。

（作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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篇4

為了進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。上世紀(jì)八十年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制的施行，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，一家一戶的小田塊耕作已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活土地生產(chǎn)要素，可以有效解決耕地分割零散、規(guī)模過(guò)小、效益偏低的問(wèn)題，有利于促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的必然要求。

（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以打破一家一戶封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最大限度地提升土地利用水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，從土地流轉(zhuǎn)中得到租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)或入股分紅等相對(duì)高于單純耕種獲得的收入，有利于提高土地產(chǎn)出效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。

（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是加快新區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，使我區(qū)成為涇渭新區(qū)建設(shè)的核心板塊，也成為西安（）國(guó)際化大都市的重點(diǎn)區(qū)域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定我區(qū)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以服務(wù)國(guó)際化大都市為方向，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著新區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村將成為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖小區(qū)對(duì)土地的需求日趨強(qiáng)烈。新形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供充裕的土地資源，成為當(dāng)前我區(qū)構(gòu)建國(guó)際化大都市、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切需要。

二、我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)“未來(lái)大西安現(xiàn)代化新區(qū)”和“都市精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商為抓手，以優(yōu)化資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為方向，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、集體運(yùn)作、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、保障配套、規(guī)范有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

（二）目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過(guò)3-5年的努力，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本建立服務(wù)功能完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持“三個(gè)不得改變”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2、堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。任何形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都要按照法律規(guī)定，在農(nóng)戶自愿前提下進(jìn)行，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，享有全部流轉(zhuǎn)收益。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的深刻變革。各級(jí)黨委、政府一方面要通過(guò)政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。對(duì)于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的區(qū)域，不可運(yùn)用行政手段，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。對(duì)已具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要采用流轉(zhuǎn)雙方易于接受的流轉(zhuǎn)方式，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康有序進(jìn)行。

5、堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。要實(shí)行連片集中布局、區(qū)域特色種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，激發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、鼓勵(lì)多種形式、多種主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；允許通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)。家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決制止集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價(jià)租回土地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。

（二）鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等模式，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)小區(qū)，連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、良好信譽(yù)的專業(yè)戶和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)干部職工以適當(dāng)方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享有與本地經(jīng)營(yíng)者同等待遇。引導(dǎo)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)回鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)通過(guò)股份合作形式流轉(zhuǎn)。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

四、依法促進(jìn)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開(kāi)展

在依法明確土地權(quán)屬的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(一)協(xié)商。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格等具體條件自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）簽訂流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一規(guī)定的合法文本格式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方可以到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門辦理鑒證手續(xù)。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案一份。

（三）登記。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況底冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性文件材料及時(shí)整理歸檔，并建立“一戶一表、一村一冊(cè)、一鎮(zhèn)一柜”的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫(kù)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對(duì)各鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理情況進(jìn)行檢查。

五、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的支持引導(dǎo)

（一）理順承包關(guān)系。繼續(xù)做好二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“三到戶”，依法保障農(nóng)民對(duì)家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開(kāi)展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門為依托，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息中介、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、檔案管理、矛盾仲裁等服務(wù)，不斷建立健全市場(chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。由區(qū)農(nóng)林畜牧局牽頭，區(qū)信息化辦公室配合，在區(qū)、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息專欄，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等相關(guān)信息，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)政策措施，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷的軌道。

（三）強(qiáng)化資金扶持。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策，區(qū)財(cái)政建立專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雜果栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)分別給予每畝100-6000元的補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖給予最低5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上的的鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。各類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，安排一定額度的信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需要，并允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)整體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障。放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、一體化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有機(jī)結(jié)合貨幣安置、留地安置、用地單位安置等方式，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置工作，將失地農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃，把各種形式增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)區(qū)別地向失地農(nóng)民開(kāi)放。對(duì)于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭要實(shí)施政府救助。逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)由農(nóng)林、水利、司法、、國(guó)土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)部門，成員由機(jī)關(guān)相應(yīng)的人員和聘請(qǐng)律師組成，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門必須高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，扎實(shí)加以推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)工部，區(qū)農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)配合各方做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。

篇5

1.金融創(chuàng)新不足的制約

東營(yíng)市利津縣農(nóng)村的金融環(huán)境的改善，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很強(qiáng)的資金支持，但是在發(fā)展過(guò)程中還是有甚多的問(wèn)題亟待解決。農(nóng)業(yè)涉及的企業(yè)產(chǎn)品由于種類稀少，而滿足不了客戶對(duì)多種類產(chǎn)品的需求，以致于使客源流失。而且，集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新型人才的發(fā)展。制約農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要原因之一就是創(chuàng)新型人才缺乏。在現(xiàn)今的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，很多業(yè)務(wù)人員都不是專業(yè)人員，對(duì)金融方面的知識(shí)不具有系統(tǒng)且專業(yè)的認(rèn)識(shí)。這就造成了既能懂得金融專業(yè)知識(shí)，又對(duì)投資理財(cái)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的復(fù)合型人才的極度缺乏，進(jìn)而制約了農(nóng)村集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

土地是農(nóng)民得以生存與發(fā)展的最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，所以，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)擔(dān)心流轉(zhuǎn)之后失去應(yīng)有的生活依靠。因此，農(nóng)民寧愿進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。而且，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)還是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中處于弱勢(shì)，缺少對(duì)土地能升值的預(yù)見(jiàn)性，甚至還缺少一定的話語(yǔ)權(quán)。而且，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民的利益經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障，從而對(duì)土地的流轉(zhuǎn)失去信心。

3.科技投入的動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)重要因素就是對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)的投入都是利津縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，利津縣涉足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都是中小型的企業(yè)，然而受企業(yè)的規(guī)模和資金的限制，都支撐不了研發(fā)周期長(zhǎng)和經(jīng)費(fèi)需求大的科技研究，企業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)含量也都較低，對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求不大。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)投入的風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制并不健全，也吸引不到企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資目光。而且農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入力度不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的缺乏，以及對(duì)從農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生的待遇差的問(wèn)題，是東營(yíng)市利津縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

二、推進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

1.創(chuàng)新金融機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)能更好更快的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村的各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的力度，建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面的制度，為金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展來(lái)提供法律保障。而創(chuàng)新型人才的發(fā)展，是對(duì)集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。所以，在集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一定要對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行重視，加大培養(yǎng)力度。而且還要重視引進(jìn)既有專業(yè)金融知識(shí)，又有法律素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才。同時(shí)，各大農(nóng)業(yè)院校也要對(duì)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性進(jìn)行大量的課題研究，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，從而為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展保證強(qiáng)大的智力支持，進(jìn)而更好的促進(jìn)農(nóng)村集約化農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的制度，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)

東營(yíng)市對(duì)未來(lái)五年農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是科學(xué)、明確的，利津縣已經(jīng)具備發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，各級(jí)部門要做好對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)及其管理工作，對(duì)各項(xiàng)工作制度予以完善，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，使農(nóng)民更好的配合政府完成土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，打造農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期的公布，對(duì)不合法變更土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行依法處置。

3.加大科技投入

篇6

1、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。由于過(guò)去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無(wú)力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強(qiáng)烈要求實(shí)行土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，只有通過(guò)流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2、有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個(gè)村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過(guò)投入資金、技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題

1、期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)。有些當(dāng)前處于自己對(duì)土地?zé)o法經(jīng)營(yíng)，對(duì)自己收人比重少，影響不大，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有多大的價(jià)值，積極性不高。

2、思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。

3、農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營(yíng)，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

4、土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題的對(duì)策措施

1、建立機(jī)制，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)

建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認(rèn)真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無(wú)序的問(wèn)題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

2、創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實(shí)事，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。（2）健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。（3）規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過(guò)規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。（4）建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，收集土地流轉(zhuǎn)信息。（5）成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開(kāi)展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

4、加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

5、有效運(yùn)作，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營(yíng)道路。要克服以前的存在問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之道，這要作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓，也是土地流轉(zhuǎn)的重要措施。對(duì)現(xiàn)有無(wú)法流轉(zhuǎn)的，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者簡(jiǎn)介]邵云強(qiáng)（1972-），黑龍江肇州人，經(jīng)濟(jì)師，大專，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)按照“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)、引導(dǎo)和扶持力度，積極探索以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

一方面，可增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以解放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力得到提高，從而加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除獲得自身土地流轉(zhuǎn)收益外，還有可觀的勞務(wù)收入。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于大型機(jī)械作業(yè)和大型水利設(shè)施建設(shè)，減少土地耕作成本，提高糧食產(chǎn)量，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家糧食安全都具有重大意義。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容；是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的原則及方式

（一）流轉(zhuǎn)原則

一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，繼續(xù)穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況，分類指導(dǎo)、多措并舉，多模式選擇，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

目前被農(nóng)民認(rèn)可的流轉(zhuǎn)方式有以下幾種：一是以現(xiàn)金方式流轉(zhuǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼉r(jià)格，由土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方共同合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽定長(zhǎng)期或短期流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)入方一次性（或分年度）將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被流轉(zhuǎn)土地，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不再參與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配；二是確定流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)量，通過(guò)以地定產(chǎn)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方，根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄Z食畝產(chǎn)共同確定流轉(zhuǎn)土地的年畝產(chǎn)量，簽定長(zhǎng)期或短期土地流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出土地由土地轉(zhuǎn)入方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不參與土地流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配。每年秋收后土地轉(zhuǎn)入方按照雙方約定的產(chǎn)量，將糧食付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。三是以地入股，農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶根據(jù)各自土地流轉(zhuǎn)面積畝產(chǎn)量合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營(yíng)合同，由農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。秋收后，根據(jù)保底畝產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實(shí)物。如有剩余，變現(xiàn)后，扣除生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，依據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶所占不同股份比例，將收益分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。四是以地入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）根據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶保底畝產(chǎn)量和土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)總面積比例，合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶入股農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社），由農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。秋收后，按保底產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實(shí)物。如有糧食剩余，變現(xiàn)后，扣除合作社公積金、公益金、管理費(fèi)后，根據(jù)各戶所占股份比例，將收益以現(xiàn)金分紅的形式分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還要培育多種市場(chǎng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)工商資本通過(guò)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、投資開(kāi)發(fā)等方式，集中開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等方式，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作“生活保障田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”小農(nóng)意識(shí)濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國(guó)家“一免三補(bǔ)”等政策實(shí)施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注度增強(qiáng)，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務(wù)工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務(wù)工的農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)種地；長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營(yíng)土地。

2.土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有相當(dāng)一部分為自發(fā)行為，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例不高，一些農(nóng)戶習(xí)慣于實(shí)行口頭約定，協(xié)議穩(wěn)定性差，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，雙方權(quán)益無(wú)法受到法律保護(hù)。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機(jī)具耕作。同時(shí)，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，為提高短期收益，對(duì)耕地不舍得投入，實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.村級(jí)組織沒(méi)有充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民覺(jué)得經(jīng)村級(jí)組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔(dān)心通過(guò)村組織后，政策一旦變動(dòng)就會(huì)把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度不夠，不能及時(shí)有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

5.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)組織。目前在我國(guó)廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒(méi)有建立起來(lái)，主要依靠的還是“行政中介”來(lái)包辦。由于缺少中介服務(wù)組織，信息不對(duì)稱等問(wèn)題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)各種媒體和宣傳手段，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，使他們走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，絕對(duì)不能搞行政命令、“一刀切”，要重點(diǎn)處理“三個(gè)關(guān)系”：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系；二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系；三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。

2.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來(lái)抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主管部門要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)范化管理。

篇8

關(guān)鍵詞：新時(shí)期； 土地管理； 建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來(lái)地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來(lái)一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽(tīng)證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 梅旭龍；新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問(wèn)題及建議； 《浙江國(guó)土資源》2008年第7期

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化；發(fā)展之路

中圖分類號(hào)： DF413 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十指出：堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。而現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，這就要求農(nóng)村土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

1.1加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法自愿有償原則，堅(jiān)持不得改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，堅(jiān)持穩(wěn)治、分權(quán)、搞活的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是積極穩(wěn)妥的原則，確保農(nóng)民土地、林地承包流轉(zhuǎn)的主體地位。在土地林權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、國(guó)家與承包者經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，確保土地林權(quán)健康有序推進(jìn)。

1.2加快農(nóng)村土地，必須提高管理水平，認(rèn)真搞好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全面發(fā)放到戶，實(shí)行規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理制度和工作流程，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同建檔，健全流轉(zhuǎn)合同備案制度，確保相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。積極開(kāi)展信息提供，法律政策咨詢，積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)化解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。健全完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的培育。

1.3加快農(nóng)村土地，必須加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，健全完善扶持政策，積極培育農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)單位，以出租、轉(zhuǎn)包、互換和股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的合理化土地流轉(zhuǎn)策略

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的重中之重，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力支撐。

2.1提升機(jī)械化水平，解決了地怎么種的問(wèn)題。沒(méi)有機(jī)械化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有生命力。所以要加大資金投入力度，緊緊抓住國(guó)家和省扶持組建農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的有利契機(jī)，多方協(xié)調(diào)，積極運(yùn)作，加快推進(jìn)機(jī)械裝備更新和數(shù)量增加。

2.2發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決了人往哪里去的問(wèn)題。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的最大的問(wèn)題就是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民干什么，怎么去增加收入，以達(dá)到讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后既能增收，又無(wú)后顧之憂的良好效果，積極探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑、新方式、新舉措和新載體，拓寬農(nóng)民增收渠道，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理、組織化推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)給了大戶和專業(yè)合作社，加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

2.3健全社會(huì)保障體系，解除了弱勢(shì)群體的后顧之憂。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)，那些具有勞動(dòng)能力、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)商頭腦的年輕型勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，通過(guò)外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等途徑可以實(shí)現(xiàn)增收。然而，那些老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的弱勢(shì)群體一旦離開(kāi)土地，就會(huì)失去基本的生存保障，這是制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最大難題。因此要立足實(shí)際采取了有針對(duì)性的措施。構(gòu)建低保體系，將農(nóng)村所有符合條件的弱勢(shì)群體全部納入低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保，使他們溫飽無(wú)憂。加大幫扶力度，解除了弱勢(shì)群體的后顧之憂，減弱了他們對(duì)土地的依賴程度，主動(dòng)把手中的土地向種田大戶和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃除了障礙。

3、大膽創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

3.1大戶經(jīng)營(yíng)。即以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過(guò)租賃承包的形式承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地并實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。即由多戶農(nóng)民聯(lián)合向工商部門注冊(cè)登記成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，整合農(nóng)民手中的土地，以土地入股，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益。這種方式具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道暢通、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為提升農(nóng)民的組織化、科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。

3.3股份合作經(jīng)營(yíng)。由能人帶動(dòng)成立土地經(jīng)營(yíng)股份合作社，農(nóng)戶以土地、資金和機(jī)械入股，年終按股分紅。

3.4集體經(jīng)營(yíng)。村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

3.5企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)以長(zhǎng)期租賃、價(jià)格機(jī)動(dòng)的形式承租農(nóng)戶承包地用作原料基地。

3.6場(chǎng)縣共建經(jīng)營(yíng)。即農(nóng)民把承包地從播種、管理、收獲到整地等全過(guò)程交給農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，農(nóng)場(chǎng)低價(jià)收費(fèi)，成果歸農(nóng)民所有。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的“雙贏”。通過(guò)實(shí)施以上六種經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大了連片種植面積，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村田土流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

4.1極大提高了農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為科技推廣搭建了載體，使土地利用率和產(chǎn)出率大大提高。

4.2優(yōu)化配置了人力資源。規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，大機(jī)械作用充分發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本改變，只需很少勞動(dòng)力就能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，極大節(jié)省了勞動(dòng)力資源。剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上被徹底解放，通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或就地轉(zhuǎn)化從事二三產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道，加快了農(nóng)民群眾的致富步伐。

4.3全面提升了農(nóng)民素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)不但帶來(lái)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化、經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而且也成功促進(jìn)農(nóng)民觀念的更新和整體素質(zhì)的提高。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種培訓(xùn)，使農(nóng)民的眼界變寬、膽子變大、思維變活，種地更相信科學(xué)、決策更注重信息、發(fā)展更順應(yīng)市場(chǎng)，一個(gè)觀念新、素質(zhì)高的新型農(nóng)民群體逐步誕生，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4切實(shí)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中走出來(lái)，帶著資金和技術(shù)進(jìn)城經(jīng)商，或從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，品位大大提升，輻射力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

4.5優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地大面積流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推廣綠色、特色、高效作物種植，勞動(dòng)力資源配置不斷優(yōu)化，加快了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

篇10

1.念好“糧”字訣，讓十三億中國(guó)人吃飽、吃好、吃得安全 念好“糧”字訣，把飯碗牢牢端在自己手上，必須堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針，加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略體系。

（1）要立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度、深度和廣度，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和多元化服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，大力發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和糧價(jià)支持政策，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增加”同步協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（2）要適度進(jìn)口，把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏。用足、用好、用活國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，不斷拓寬糧食進(jìn)口渠道，通過(guò)適時(shí)、適度的進(jìn)口來(lái)有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，保持糧食供求基本平衡和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.念好“地”字訣，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的最后一道防線，是農(nóng)村穩(wěn)定的安全閥。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，更要把握好農(nóng)村土地制度改革的力度和節(jié)奏。

（1）繼續(xù)堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地用途管制，逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

（2）在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，根據(jù)依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

3.念好“錢”字訣，保持“三農(nóng)”投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng) 當(dāng)前，要主動(dòng)適應(yīng)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動(dòng)財(cái)政資本、金融資本和工商資本進(jìn)村，加快構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不走樣、資金不縮水、力度不減小，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和疫病防控能力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)。

二是進(jìn)一步深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。

三是積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村“務(wù)農(nóng)”，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴(yán)格限制下鄉(xiāng)“圈地”，制定實(shí)施工商業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，確保農(nóng)地用途不改變、農(nóng)民利益不受損。

4.念好“人”字訣，提高農(nóng)村人均資源稟賦和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農(nóng)村人口過(guò)多、水土資源緊缺，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，是我國(guó)的基本農(nóng)情。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要在“人”上做文章，堅(jiān)持兩手抓。