導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明體制改革整體方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1海洋空間規(guī)劃體系的基本認(rèn)知

隨著人類用海活動(dòng)的增多,對(duì)海洋空間的需求不斷增長,人們逐漸認(rèn)識(shí)到“時(shí)間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開始運(yùn)用了海洋空間規(guī)劃[2]。1.1海洋空間規(guī)劃。從科學(xué)術(shù)語定義看,海洋空間規(guī)劃是以動(dòng)態(tài)演化著的海洋空間為基礎(chǔ),以探討海域的特征和規(guī)律為依托,協(xié)調(diào)人與海洋空間之間的關(guān)系,對(duì)海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實(shí)施和進(jìn)行管理的過程性活動(dòng)[3]。該定義強(qiáng)調(diào)策略性,即要達(dá)到的目標(biāo)和愿景;強(qiáng)調(diào)過程性,即通過規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實(shí);強(qiáng)調(diào)尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質(zhì)上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規(guī)劃管理定義看,借鑒歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃制度概要、歐洲區(qū)域間計(jì)劃對(duì)“空間規(guī)劃”界定[4],可認(rèn)為:海洋空間規(guī)劃是國家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)海洋空間保護(hù)和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和合理布局的管理決策,是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等政策的地理表達(dá);尋求從海洋空間上合理組織人類用海活動(dòng),尋求可持續(xù)發(fā)展下平衡的區(qū)域發(fā)展和健康的海洋環(huán)境。海洋空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的觀念,用長遠(yuǎn)和廣闊的視野來看待海洋空間的開發(fā)和保護(hù);強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求;強(qiáng)調(diào)海域或區(qū)域海洋的觀念,承認(rèn)海域差別和區(qū)域海洋發(fā)展的不平衡,采用相應(yīng)的措施、政策共同發(fā)展,[5]。海洋空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋空間利用、行業(yè)政策協(xié)調(diào)和政府海洋管制進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排[6]。1.2海洋空間規(guī)劃體系。《現(xiàn)代漢語詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。作為科學(xué)術(shù)語來講,“體系”泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系是各類海洋空間規(guī)劃組成,共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關(guān)系作用模式,在其基礎(chǔ)上對(duì)海洋空間的演化提出策略并付諸過程,同時(shí)形成一個(gè)完整的策略和調(diào)控體系。海洋空間規(guī)劃體系不是各海洋空間規(guī)劃的簡(jiǎn)單加和,而是按照某種結(jié)構(gòu)相互組織、整合,形成層次關(guān)系并呈現(xiàn)出特定的秩序,是一系列對(duì)海洋空間的作用關(guān)系總和。這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)化作用關(guān)系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關(guān)系,有的則是縱向的對(duì)接關(guān)系。海洋空間規(guī)劃體系內(nèi)部各要素、各層次、各分系統(tǒng)之間協(xié)同配合,具有整體性、相關(guān)性、秩序性和持續(xù)性等特點(diǎn)[8]。從制度角度看,海洋空間規(guī)劃體系是由各類海洋空間規(guī)劃組成的,具有一定邏輯組織關(guān)系的管理制度集合,是海洋空間發(fā)展與資源環(huán)境管制的基礎(chǔ)性機(jī)制集合,其本質(zhì)上也是一種制度[3]。

2海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的時(shí)代背景

一種規(guī)劃體系的框架模式可能是歷史總結(jié)和歸納的文明產(chǎn)物,也存在對(duì)未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)和時(shí)空發(fā)展要求的理性假設(shè)。構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系,需要認(rèn)知和探索海洋空間規(guī)劃體系存在的時(shí)展要求,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。2.1落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出,空間規(guī)劃體系是我國8大生態(tài)文明制度之一,是我國規(guī)劃改革的主要任務(wù)。海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)首要任務(wù)是“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用,嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間”。海洋空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是落實(shí)和推進(jìn)“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)及海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接要求和實(shí)施載體,統(tǒng)籌各類海洋空間性規(guī)劃,全方位、全海域、全過程協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是深化海洋資源科學(xué)配置與管理、嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治的根本要求,是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2.2實(shí)現(xiàn)海洋空間科學(xué)開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。海洋空間規(guī)劃是各類用海活動(dòng)審批與監(jiān)督管理的基本依據(jù)和重要工具。海洋空間規(guī)劃體系樹立“敬畏海洋、保護(hù)海洋”的生態(tài)文明理念,構(gòu)建以海洋空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容導(dǎo)向,實(shí)施全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制。理順我國現(xiàn)有多類海洋空間規(guī)劃及同一類海洋空間規(guī)劃的多級(jí)規(guī)劃,避免規(guī)劃內(nèi)容沖突,分級(jí)落實(shí)各級(jí)規(guī)劃在海洋空間開發(fā)與保護(hù)中的內(nèi)容要求,發(fā)揮海洋空間規(guī)劃對(duì)海洋科學(xué)開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)性作用,糾正現(xiàn)有海洋規(guī)劃側(cè)重圍填海盲目擴(kuò)張和海洋經(jīng)濟(jì)增長的不合理需求,約束和引導(dǎo)海洋空間及海洋資源開發(fā)向科學(xué)適度有序利用目標(biāo)發(fā)展,保障各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間。2.3推動(dòng)海洋空間利用協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。海洋空間規(guī)劃承認(rèn)海域差別或區(qū)域海洋的不平衡,是國家海洋空間發(fā)展的基本指南和全域可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)圖”。海洋空間規(guī)劃體系樹立“集聚開發(fā)、空間均衡”的發(fā)展理念,通過大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)和約束,糾正過去和當(dāng)前忽視海洋資源環(huán)境影響的做法,將海洋環(huán)境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據(jù)和規(guī)劃編制的前提條件,以不同海域或區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹Ｑ罂臻g發(fā)展的“指揮棒”,用長遠(yuǎn)和廣闊的視野來誘導(dǎo)和倒逼各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人海和諧,促進(jìn)形成全國海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規(guī)劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規(guī)劃體系樹立“簡(jiǎn)政增效”的執(zhí)政理念,實(shí)施海洋空間規(guī)劃事權(quán)的邊界劃分與再分配,構(gòu)建明確的海洋空間規(guī)劃邏輯體系,包括各海洋空間規(guī)劃的地位和作用,避免規(guī)劃內(nèi)容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級(jí)海洋空間管理事權(quán),理順海洋空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管體制,實(shí)行海洋空間規(guī)劃“一張圖”審批、統(tǒng)一審批依據(jù),簡(jiǎn)化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的著力點(diǎn)

統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性。海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)包括3個(gè)基本要素,即長期或中期的海洋空間戰(zhàn)略、不同空間尺度下整合各行業(yè)政策的協(xié)調(diào)方法、處理海洋空間利用問題的海洋治理過程。其構(gòu)建應(yīng)滿足海洋空間治理的需求導(dǎo)向,體現(xiàn)國家海洋生態(tài)文明意志和國家海洋空間治理現(xiàn)代化。3.1體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。海洋空間規(guī)劃體系總體上要對(duì)國家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局”的要求,海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)體現(xiàn)“海洋資源節(jié)約利用、海洋水產(chǎn)品保障、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的海洋生態(tài)文明意識(shí)導(dǎo)向,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”的治理手段,推進(jìn)實(shí)施圍填海總量和自然岸線保有率的用海總量控制制度,實(shí)施定性(性質(zhì))、定用(用途)、定量(規(guī)模)、定位(位置)、定序(時(shí)序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性、海洋社會(huì)制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標(biāo)效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占海”的保護(hù)意識(shí),合理安排各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間,明確海洋開發(fā)和保護(hù)“兩個(gè)邊界”,實(shí)施海洋空間規(guī)劃全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。3.2體現(xiàn)海洋空間治理現(xiàn)代化。海洋空間治理現(xiàn)代化包括海洋空間治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化和海洋空間治理方法方式的現(xiàn)代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)成應(yīng)與海洋空間治理組織系統(tǒng)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系,依據(jù)現(xiàn)有海洋治理層級(jí)和國家空間規(guī)劃層級(jí)要求,實(shí)行三級(jí)行使權(quán)責(zé)的體制,體現(xiàn)“于事簡(jiǎn)便、于法周延”的原則,打破規(guī)劃編制和管理的不確定性和復(fù)雜性,形成海洋空間規(guī)劃控制序列。國家以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為主,制定重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間約束指標(biāo),以戰(zhàn)略決策為主;省級(jí)以海洋功能區(qū)劃為主,較為明確、細(xì)致地分配和設(shè)定管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間以及海洋開發(fā)和保護(hù)邊界,上落實(shí)國家戰(zhàn)略約束指標(biāo),下安排市縣微觀管控需求,承擔(dān)承上啟下和省級(jí)宏觀管理需求;市縣為執(zhí)行落實(shí)者,突出“多規(guī)合一”,以“細(xì)致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性和實(shí)施性,注重海洋公共資源的空間和時(shí)間安排,保障上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),形成“國家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃,國家、省二級(jí)監(jiān)督,市縣一級(jí)執(zhí)行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實(shí)行“層層監(jiān)管、重心下沉、有據(jù)可依、各司其職、權(quán)責(zé)清晰”的現(xiàn)代化行政管理機(jī)制。

4海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的基本路徑

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)體系；建議

引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題進(jìn)行解決的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢(shì)下，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測(cè)信息的利用效率等于增強(qiáng)，最終提高我國生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。

1新形勢(shì)下我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”

目前，生態(tài)文明建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國務(wù)院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享[1]。新形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時(shí)段；而且還要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可比性，質(zhì)量足夠高；保證監(jiān)測(cè)信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應(yīng)用。國務(wù)院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢(shì)在必行。

1.2重大生態(tài)文明制度的建設(shè)

必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測(cè)數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過程嚴(yán)管、源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的約束機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)呈高發(fā)趨勢(shì)，必須進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展

在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為的割裂。這也是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)的理念，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境檢測(cè)改革的基本原則。為了對(duì)生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，需要對(duì)位于上游和下游、陸地和海洋等各個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開展相關(guān)的示范工作。

2現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題

2.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分割

目前，我國主要是由不同的部門來對(duì)同一生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成了監(jiān)測(cè)部門的重疊交叉。我國生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)職能一般分散在國土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也是由這些部門與不同的法律問題進(jìn)行管理，具體見圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個(gè)部門對(duì)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測(cè)就設(shè)計(jì)了八個(gè)部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測(cè)結(jié)果并沒有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對(duì)于客觀、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。另外，各部門會(huì)單獨(dú)的不相同的結(jié)果，影響政府公信力。

2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分離

目前我國的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是多張國控網(wǎng)同時(shí)運(yùn)行，運(yùn)行的費(fèi)用是由地方來承擔(dān)。根據(jù)行政層級(jí)將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分為地方網(wǎng)和國控網(wǎng)。再往下細(xì)分就是縣級(jí)網(wǎng)、地級(jí)網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都是由政府來建立并負(fù)責(zé)運(yùn)行的[2]。另外，中央的財(cái)政配套存在一定的問題，對(duì)國控網(wǎng)的高效運(yùn)行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監(jiān)測(cè)任務(wù)委托給地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但是財(cái)政保障不足，地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了和能力不相符的任務(wù)，難以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。除此之外，國控網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)行受到了地方政府的行政干預(yù)，其中環(huán)保部門的國控網(wǎng)受到影響最大，中央對(duì)地方的政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，需要相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由地方機(jī)構(gòu)提供，而地方機(jī)構(gòu)的編制又是有地方的政府負(fù)責(zé)，在這種體制下，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到地方政府的干預(yù)在所難免。

2.3政府的監(jiān)管能力落后

政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證主要是由質(zhì)檢部門來進(jìn)行監(jiān)管，在進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個(gè)問題：①部門直接行使管理權(quán)時(shí)，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況；②相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏；③相應(yīng)的管理體系并不健全。

2.4監(jiān)測(cè)技術(shù)水平較低

目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進(jìn)，進(jìn)口儀器的操作應(yīng)用水平不高、監(jiān)測(cè)過程受到遙感數(shù)據(jù)源（見圖2）的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。

3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的措施

3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局

由上文所述的相關(guān)問題可知，必須在全國范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局。比如，要對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系中，而且相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；又比如，由中央主導(dǎo)國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系，國控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行等方面的事權(quán)屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)部門要獨(dú)立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務(wù)院直接負(fù)責(zé)，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的公正權(quán)威。

3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)并存發(fā)展

將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能進(jìn)行分離，按對(duì)應(yīng)的部門、地方政府的職能進(jìn)行劃分，和相應(yīng)的特定管理需求對(duì)應(yīng)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)職能網(wǎng)絡(luò)體系[3]。①需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)行調(diào)整；②對(duì)地方和中央在專門監(jiān)測(cè)職能網(wǎng)絡(luò)體系方面的事權(quán)進(jìn)行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專門監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的專業(yè)要求，進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)劃分，對(duì)地方和中央的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立執(zhí)行性很強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制。

3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管

首先要對(duì)政府的監(jiān)管手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新，比如可以將政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的購買力度，加強(qiáng)，積極的鼓勵(lì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。另外，增強(qiáng)質(zhì)檢總局對(duì)各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和進(jìn)行資質(zhì)設(shè)定。除此之外，可對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行分類管理，比如加快西部地區(qū)的市場(chǎng)培育，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；提升東部地區(qū)的政府監(jiān)管能力，借國家的一些事業(yè)單位來進(jìn)行改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4加大大數(shù)據(jù)體系對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的支撐

①必須要盡快的對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行構(gòu)建。比如制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)規(guī)劃；②進(jìn)行國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺(tái)的搭建，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為相應(yīng)的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用水平。③促進(jìn)云計(jì)算在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用，加大監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)儀器和設(shè)備的互聯(lián)互通。

4結(jié)語

綜上所述，本文主要對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展新形勢(shì)作出了分析，并分析了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，僅供相關(guān)人士參考。

參考文獻(xiàn)

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[2]陰琨，王業(yè)耀，許人驥，金小偉，劉允，滕恩江，呂怡兵.中國流域水環(huán)境生物監(jiān)測(cè)體系構(gòu)成和發(fā)展[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014（10）.

篇3

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了飛速發(fā)展，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率有了較大的提升。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，及時(shí)高效的解決了各種問題。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境監(jiān)測(cè)；信息化建設(shè)；研究

前言

我國環(huán)保系統(tǒng)目前已形成多級(jí)隸屬于政府環(huán)保主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站2223個(gè)，全國其他行業(yè)和部門建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約有2634個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到57萬人。在這些現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站中，具備各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)站有：980個(gè)站從事空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，1078個(gè)站從事地面水監(jiān)測(cè)，1131個(gè)站從事環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，63個(gè)站從事海洋監(jiān)測(cè)，111個(gè)站從事地下水監(jiān)測(cè)，16個(gè)站從事生態(tài)監(jiān)測(cè)，185個(gè)站從事酸雨監(jiān)測(cè)，32個(gè)站從事放射性監(jiān)測(cè)。現(xiàn)代環(huán)境管理對(duì)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)工作模式的質(zhì)量以及規(guī)模化程度等的要求更高。同時(shí)，由于形成的監(jiān)測(cè)工作模式是跨區(qū)域協(xié)作的，技術(shù)人員通過信息技術(shù)解放了環(huán)境監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)力。在新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)生產(chǎn)關(guān)系制度的完善是我國環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的重要工作。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)

信息化的要求大數(shù)據(jù)時(shí)代要求應(yīng)用大數(shù)據(jù)方式針對(duì)我國環(huán)境保護(hù)管理和治理中面臨的突出問題找出解決方案，為環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)支撐。

(1)信息技術(shù)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化啟動(dòng)新模式

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，在信息化建設(shè)過程中融入了另外一種聲音，即思維方式的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程，不是一蹴而就的。思維方式的轉(zhuǎn)變則源自人類的高級(jí)智慧，甚至是瞬時(shí)的靈感。新思維的出現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)用模式上帶來了很多變革。如云計(jì)算以服務(wù)的形式將“計(jì)算能力”這種肉眼看不見的資源轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)上流通的“商品”，被電池續(xù)航能力所限制和從其束縛中擺脫出來的手機(jī)應(yīng)用走向智能化之后，互聯(lián)網(wǎng)的觸角可以在任何時(shí)刻延伸到任何地方。

(2)全面深化改革需要建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，環(huán)境治理體系以及生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度等的建立均需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化的大數(shù)據(jù)作為支撐。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，提高環(huán)境質(zhì)量的綜合分析能力，集成衛(wèi)星遙感等多源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享的基礎(chǔ)上開展環(huán)境質(zhì)量的大數(shù)據(jù)分析，形成立體、自動(dòng)、智能的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

(3)生態(tài)環(huán)保新理念要求提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化必須保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，必須弄清楚環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，確定污染源排放現(xiàn)狀及潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，要能夠真實(shí)地反映出環(huán)境保護(hù)工作的成效，能為政府決策和環(huán)境管理工作提供技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)支持。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

(1)各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的不同需求導(dǎo)致系統(tǒng)缺陷

環(huán)監(jiān)工作的信息化建設(shè)是龐大、冗雜又需要系統(tǒng)化操作的工程。環(huán)監(jiān)部門需要充分了解所負(fù)責(zé)的各個(gè)工程的信息化建設(shè)情況。但是，目前我國環(huán)監(jiān)部門對(duì)信息化系統(tǒng)的了解是不全面的，大多數(shù)監(jiān)測(cè)部門只負(fù)責(zé)自身部門的信息化建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法得到整合與處理，而是要通過數(shù)據(jù)交換實(shí)施綜合處理，這大大增加了人力物力的浪費(fèi)，還會(huì)使整個(gè)監(jiān)測(cè)部門的信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紊亂、維穩(wěn)性能差。

(2)部門間的有效聯(lián)系十分匱乏

環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)是各環(huán)保部門進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，良好的信息化建設(shè)能夠提高工作交接的效率。不同部門的監(jiān)測(cè)工作有交叉，所以需要這些部門相互協(xié)調(diào)，妥善處理工作銜接問題，然而多數(shù)監(jiān)測(cè)站的設(shè)備是按照各自部門的需求進(jìn)行設(shè)置的，并且常常是自動(dòng)或半自動(dòng)工作，所以各部門間的設(shè)備差異化明顯。且各部門僅僅針對(duì)自身系統(tǒng)的需要進(jìn)行配置，無法建立有效的資源共享機(jī)制，而這終將造成環(huán)監(jiān)質(zhì)量的下降。

(3)信息化建設(shè)期限較長

環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)程序多、過程復(fù)雜、周期長，并且監(jiān)測(cè)站對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)一般需要委托給專業(yè)公司，而合適的專業(yè)公司只能通過“招投標(biāo)”的方式尋找，這給信息化建設(shè)帶來極大的不便。另外，在建設(shè)過程中，由于涉及到的相關(guān)部門的利益不同，常常會(huì)出現(xiàn)一些難以溝通和解決的問題，例如建設(shè)過程中信息傳遞有誤，使項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間延遲，或是多次更改項(xiàng)目要求，這些都會(huì)阻礙環(huán)保部門與建設(shè)單位在信息化建設(shè)上達(dá)成統(tǒng)一意見，并會(huì)產(chǎn)生無法預(yù)料的惡劣影響。

(4)信息管理系統(tǒng)使用不當(dāng)，效果較差

國際環(huán)監(jiān)部門常常采用LIMS系統(tǒng)，故它作為我國環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)最主要的借鑒對(duì)象被引入國內(nèi)。但我國環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)存在的問題并未因此得到有效解決。原因之一是國內(nèi)環(huán)保部門對(duì)LIMS系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠深入、不夠充分，而是膚淺的；留于表面的，因此多數(shù)時(shí)候?qū)IMS系統(tǒng)的使用是不科學(xué)的。沒有充分的認(rèn)識(shí)、合理的了解就無法進(jìn)行高效科學(xué)的利用，資源的浪費(fèi)也在所難免。另一個(gè)原因是15地理信息系統(tǒng)實(shí)際使用不當(dāng)導(dǎo)致利用效率低下。地理信息系統(tǒng)就是人們常說的GIS系統(tǒng)，已經(jīng)被大量應(yīng)用于環(huán)監(jiān)系統(tǒng)中，但是我國的環(huán)監(jiān)部門僅僅把它當(dāng)做了演示工具，并未深入研究GIS系統(tǒng)的核心技術(shù)和科技內(nèi)涵，這種對(duì)GIS系統(tǒng)的機(jī)械運(yùn)用嚴(yán)重影響了它的使用效果。

3.關(guān)于環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)的建議

前文剖析了我國環(huán)監(jiān)部門的基礎(chǔ)工作和環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)過程中存在的問題，針對(duì)以上問題，筆者將提出一些科學(xué)合理的對(duì)策并進(jìn)行分析，以便于環(huán)監(jiān)部門更高效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站信息化建設(shè)。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站信息化建設(shè)，核心是改進(jìn)工作方式，使檢測(cè)工作邁向規(guī)模化、專業(yè)化。而幫助環(huán)監(jiān)部門在繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，迅速提升工作效率，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用是不可或缺的，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)為環(huán)監(jiān)部門帶來極大便利。利用計(jì)算機(jī)可以進(jìn)行自動(dòng)連續(xù)采樣，并以之逐步替代人工采樣；大型儀器自動(dòng)分析逐步替代常規(guī)手工分析；采集儀器使用時(shí)，工作人員無需現(xiàn)場(chǎng)值守，只需遠(yuǎn)程監(jiān)控即可；數(shù)據(jù)填報(bào)的載體由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電子報(bào)表代替大量人工計(jì)算填報(bào)的紙質(zhì)報(bào)表，填報(bào)過程甚至是自動(dòng)導(dǎo)入或填報(bào)的;大量常規(guī)例行報(bào)告可以由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成；計(jì)算機(jī)程序還能夠過自動(dòng)識(shí)別并刪除簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤。傳統(tǒng)的空間概念被計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用打破了，環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作效率得到極大提高。這就要求環(huán)監(jiān)部門的各機(jī)構(gòu)、人員組織需要與之積極配合，工作方式也應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)生產(chǎn)力的不斷提高。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測(cè)的分工與合作，深入研究如何整合跨行政區(qū)域的監(jiān)測(cè)部門以及檢測(cè)力量的優(yōu)化配置，使環(huán)境監(jiān)測(cè)邁向規(guī)模化、專業(yè)化。以下是筆者提出的四條具體對(duì)策。

(1)科學(xué)定位，統(tǒng)籌兼顧

在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，一方面要考慮環(huán)監(jiān)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)的需求，另一方面要分類整理以往的業(yè)務(wù)，對(duì)環(huán)監(jiān)部門長遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)需求變化進(jìn)行充分合理的考慮；既要以自身部門的發(fā)展需求為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，又要滿足上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)部門的要求；既要考慮本單位本部門的運(yùn)作情況，又要顧全監(jiān)測(cè)工作在宏觀層面的整體要求；監(jiān)測(cè)人員首先要精通監(jiān)測(cè)技術(shù)，其次要對(duì)信息化等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)有所了解。

(2)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化信息管理

借助十八屆五中全會(huì)決定對(duì)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理之際，在全國范圍內(nèi)建立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)。目前，由于地方政府的干預(yù)，監(jiān)測(cè)部門受到多方面的制約，因而監(jiān)測(cè)管理體系不是很完善。所以，可以對(duì)國家、省、市重點(diǎn)污染源由國家監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)結(jié)果直報(bào)省、國家環(huán)保部門，而不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)。詳細(xì)來講，就是要對(duì)環(huán)監(jiān)部門的監(jiān)測(cè)工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，最簡(jiǎn)單的例子就是環(huán)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理收集到的所有數(shù)據(jù)，梳理準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)規(guī)則和編碼體系，再對(duì)歷年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的新標(biāo)準(zhǔn)，并確定通用的數(shù)據(jù)管理體系。檢測(cè)人員依據(jù)業(yè)務(wù)信息化管理的檢測(cè)過程，通過完善的標(biāo)準(zhǔn)信息化系統(tǒng)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量、內(nèi)容進(jìn)行控制，從而高效地完成每項(xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)并取得更好的業(yè)務(wù)效果。另外運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和排污費(fèi)征收以及將來實(shí)行的排污稅費(fèi)改革建立相互聯(lián)系的稅費(fèi)系統(tǒng)也是一個(gè)很好的舉措。

(3)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效溝通

對(duì)全國地級(jí)市以上的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營直報(bào)信息機(jī)制。這樣就有利于在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，管理者需要重視各部門間的有效溝通，這是非常重要的，有效溝通可以促進(jìn)信息化建設(shè)的準(zhǔn)里進(jìn)行。首先，自上而下的決策型管理方式是環(huán)監(jiān)工作的特點(diǎn)，這要求環(huán)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以合理的工作方案為基礎(chǔ)，但是在實(shí)際工作中，基層監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的需求極其容易被忽略，因此監(jiān)測(cè)規(guī)劃方案的實(shí)施常常引起沖突，阻礙信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，各崗位的工作人員要加強(qiáng)溝通和學(xué)習(xí)，深入、認(rèn)真地做好調(diào)研，詳實(shí)、仔細(xì)地完善每一個(gè)細(xì)節(jié)。

(4)注意環(huán)監(jiān)信息化建設(shè)的細(xì)節(jié)問題

在環(huán)監(jiān)信息管理體系中，數(shù)據(jù)報(bào)表可以通過計(jì)算機(jī)直接生成，大大提高監(jiān)測(cè)工作的效率。同時(shí)注重對(duì)質(zhì)控管理水平的加強(qiáng)和提升，可以使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更具規(guī)范性。再者，要更多地考慮數(shù)據(jù)安全問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)。此外，監(jiān)測(cè)人員的常規(guī)作業(yè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及到很多領(lǐng)域范圍，且頻率較高，會(huì)產(chǎn)生大量龐雜的數(shù)據(jù)信息，工作人員應(yīng)適當(dāng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，進(jìn)而促使大數(shù)據(jù)方法與環(huán)境監(jiān)測(cè)的融合。生態(tài)環(huán)境是與人類生產(chǎn)生活密不可分的資源例如水、空氣、土壤、動(dòng)植物等的總稱。生態(tài)環(huán)境的各個(gè)要素對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)都有重要影響，這在概念上與大數(shù)據(jù)是相通的。另外，由上一級(jí)政府部門對(duì)下一級(jí)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及重點(diǎn)污染情況進(jìn)行信息公開；用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果與國家對(duì)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移資金聯(lián)動(dòng)起來；對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影約評(píng)價(jià)結(jié)果按管轄權(quán)向社會(huì)公開等舉措也是環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)過程中應(yīng)該考慮的。

4.結(jié)語

綜上所述，監(jiān)測(cè)部門可以利用信息化技術(shù)展開環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)使監(jiān)測(cè)工作能夠更加高效地完成，并取得更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。文章首先分析了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問題，然后提出了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站信息化建設(shè)的對(duì)策。希望通過本文的研究對(duì)信息化環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提高有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]任瑞,趙向東,王海榮等.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)抽樣環(huán)節(jié)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].河北企業(yè),2015(4):9-10.

[2]牛航宇,陳善榮,徐琳等.關(guān)于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè),2015(3):14-18.

篇4

一、前言

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)力，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定、不穩(wěn)定的形勢(shì)，以及我國行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和金融改革提速的經(jīng)濟(jì)金融新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)的核心和?恿Γ?發(fā)展綠色金融，將成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推力。2006年，自興業(yè)銀行引入綠色信貸業(yè)務(wù)，綠色金融在我國出現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。2015年以來，國務(wù)院的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中央制定的《“十三五”規(guī)劃綱要》、人行等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等眾多關(guān)于綠色金融的頂層制度設(shè)計(jì)、規(guī)范文件相繼出臺(tái)，為綠色金融在我國的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鑒于綠色金融在我國的迅速發(fā)展壯大，業(yè)界紛紛將2016年稱為綠色金融元年。據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年上半年，國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額已達(dá)7.26萬億元，占我國貸款總規(guī)模的9%左右1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國綠色債券發(fā)行量達(dá)到2052億元，位居全球第一，占同期全球綠色債券發(fā)行量的三分之一以上2。另據(jù)估算，2015年至2020年期間，我國綠色融資需求為15萬億至30萬億元，可以預(yù)見，綠色金融將成為我國未來的一個(gè)重要金融業(yè)態(tài)存在。受我國金融市場(chǎng)現(xiàn)狀影響，從2006年至今，商業(yè)銀行依然是我國發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的主體。目前，雖然商業(yè)銀行在綠色信貸、綠色金融債等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，但仍然存在綠色金融產(chǎn)品單一、數(shù)量少的問題。此外，大多數(shù)商業(yè)銀行至今未建立起與綠色金融業(yè)態(tài)相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)等問題。未來，隨著綠色金融業(yè)態(tài)走向成熟，我國商業(yè)銀行將愈發(fā)重視、大力布局綠色金融市場(chǎng)，并進(jìn)行與之相適應(yīng)的經(jīng)營理念、組織機(jī)制、產(chǎn)品機(jī)制的變革改造。從目前我國商業(yè)銀行組織架構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)來看，通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)將成為眾多商業(yè)銀行的必然選擇。

近年來，雖然國內(nèi)外學(xué)者對(duì)綠色金融進(jìn)行了大量研究，至今仍未給出綠色金融的統(tǒng)一定義。發(fā)達(dá)國家在界定綠色金融時(shí)，主要從綠色金融與市場(chǎng)、金融業(yè)發(fā)展的關(guān)系入手，側(cè)重于從綠色金融對(duì)生態(tài)資源配置、全球氣候變化及與之相對(duì)應(yīng)的技術(shù)變革的積極作用視角定義綠色金融；發(fā)展中國家主要從綠色金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)調(diào)配方面定義綠色金融。目前，我國關(guān)于綠色金融最權(quán)威、應(yīng)用最廣泛的定義為“支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”3。關(guān)于我國綠色金融發(fā)展存在的問題，曹軍新（2016）從公共資源的多層次跨界合作視角指出，我國發(fā)展綠色金融主要面臨頂層制度設(shè)計(jì)乏力、金融機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足、財(cái)稅激勵(lì)作用不明顯等問題。隗斌賢（2016）和俞嵐（2016）指出，綠色金融創(chuàng)新不夠、產(chǎn)品單一、標(biāo)準(zhǔn)不完備、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)缺乏、人才較少、金融生態(tài)環(huán)境不利、監(jiān)管能力不足、政策法規(guī)滯后、配套支持體系不健全等因素制約綠色金融在我國的發(fā)展。麥均洪和徐楓（2015）運(yùn)用聯(lián)合分析方法證明了金融機(jī)構(gòu)積極性缺乏，“盈利能力”、“行業(yè)特征”以及“外部監(jiān)管”是制約我國綠色金融發(fā)展的重要因素。在研究構(gòu)建我國綠色金融體系、探討推動(dòng)綠色金融發(fā)展時(shí)，李淑文（2016）研究了興業(yè)銀行的若干綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐，提出了接軌赤道原則、推廣綠色信貸機(jī)制、培養(yǎng)綠色金融人才等有益建議。胡春生（2012）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組（2015）認(rèn)為，建立完備的制度框架、完善的法律法規(guī)體系、合理的頂層制度設(shè)計(jì)、有效的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)品及業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式是構(gòu)建我國綠色金融體系的有效路徑。李曉文等（2012）、馬駿（2015）、翁智雄等（2015）等學(xué)者研究了國外發(fā)展綠色金融的經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建中國綠色金融體系的具體建議。也有學(xué)者從推動(dòng)綠色金融立法、降低信息不對(duì)稱、完善政策激勵(lì)支持體系、培育中介服務(wù)體系、發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用等方面出發(fā)，給出了構(gòu)建我國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)思路（國務(wù)院發(fā)展研究中心“綠化中國金融體系”課題組，2016；辜勝阻等，2016）。目前，我國尚未有關(guān)于商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部的系統(tǒng)化研究，本文的研究，對(duì)于商業(yè)銀行拓展綠色金融業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略創(chuàng)新轉(zhuǎn)型均具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、綠色金融事業(yè)部設(shè)立的意義及可行性分析

（一）綠色金融事業(yè)部設(shè)立的意義

1.設(shè)立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展的迫切需要。2015年以來，綠色金融在我國發(fā)展飛速。各商業(yè)銀行在不斷創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品、儲(chǔ)備和營銷綠色信貸項(xiàng)目，發(fā)行綠色金融債的同時(shí)，紛紛試水與碳金融領(lǐng)域相關(guān)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，制定綜合化全方位的綠色金融融資解決方案；我國大部分券商積極將綠色金融納入公司經(jīng)營戰(zhàn)略，爭(zhēng)相獲取綠色債券承銷資格，發(fā)行綠色債券，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)，天風(fēng)證券股份有限公司甚至成立了綠色金融事業(yè)部，搶奪綠色債券市場(chǎng)蛋糕。同期，基金公司、各類投資公司也在大力摸索綠色金融業(yè)務(wù)。作為我國綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的主體，雖然商業(yè)銀行不斷將各類資源向綠色金融業(yè)務(wù)傾斜，但是有關(guān)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略和信貸政策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不精準(zhǔn)，綠色金融項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)估不專業(yè)，綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，熟識(shí)綠色金融業(yè)務(wù)的人才儲(chǔ)備不足，綠色信貸業(yè)務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售分散在商業(yè)銀行各個(gè)部門等問題大量存在。未來，隨著綠色金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，這些問題將成為制約商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的重要因素。成立綠色金融事業(yè)部，集中建立與綠色金融體系相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和政策、組織機(jī)制、產(chǎn)品目錄、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并集約人力、物力資源，將是商業(yè)銀行解決上述問題，迅速搶占綠色金融市場(chǎng)的可行選擇。

2.設(shè)立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與金融轉(zhuǎn)型相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相輔相成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是金融轉(zhuǎn)型的依據(jù)和前提，金融轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和推手。當(dāng)前，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明。與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，商業(yè)銀行在推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型時(shí)，必須將綠色金融的因素考慮在內(nèi)。2003年以來，包括中國銀行、交通銀行、民生銀行、平安銀行、北京銀行等在內(nèi)的我國眾多商業(yè)銀行紛紛進(jìn)行事業(yè)部制改革，以期打破銀行總分支垂直化鏈條組織的層次，通過條線式、工廠式管理提升業(yè)務(wù)專營性和管理效能。從當(dāng)前我國商業(yè)銀行事業(yè)部制改革的成效來看，對(duì)某些優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域、策略、市場(chǎng)設(shè)立事業(yè)部，有利于促進(jìn)商業(yè)銀行的快速發(fā)展，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。為了適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，同時(shí)為快速搶占綠色金融市場(chǎng)，降低綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行通過借鑒同業(yè)或自身設(shè)立事業(yè)部的經(jīng)驗(yàn)，專門設(shè)立綠色金融事業(yè)部將成為現(xiàn)實(shí)選擇。

3.設(shè)立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行實(shí)施差異化、特色化經(jīng)營的可行選擇。2015年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入新常態(tài)、利率市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動(dòng)金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展、銀行業(yè)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國商業(yè)銀行尤其是中小商業(yè)銀行紛紛探索有效發(fā)展路徑和可行生存空間。差異化發(fā)展、特色化發(fā)展已成為我國商業(yè)銀行增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營策略和重要共識(shí)。通過專注并做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色化、專精化發(fā)展也得到中小商業(yè)銀行的認(rèn)可，如寧波銀行專注于中小企業(yè)貸款、南京銀行專注于債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)、哈爾濱銀行專注于小微業(yè)務(wù)和對(duì)俄業(yè)務(wù)，這三家銀行通過做精做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，形成特有資源稟賦，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，得到了同業(yè)認(rèn)可。隨著國內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，綠色金融市場(chǎng)將愈發(fā)壯大，通過堅(jiān)持做綠色金融業(yè)務(wù)形成差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)已成為可能。設(shè)立綠色金融事業(yè)部是商業(yè)銀行深耕細(xì)作綠色金融業(yè)務(wù)的較優(yōu)選擇。因此，商業(yè)銀行可以通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部，大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，從而在綠色金融領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)和特色資源稟賦，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

此外，設(shè)立綠色金融事業(yè)部還具有其它的優(yōu)勢(shì)。第一，有利于提升綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控效能。綠色金融事業(yè)部擁有事業(yè)部共同的優(yōu)勢(shì)，即健全而專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、完善而定制化的業(yè)務(wù)審批審查流程，有利于化解和控制與?G色金融業(yè)務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，綠色金融事業(yè)部的操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中、風(fēng)險(xiǎn)管理人員更加專業(yè)，貫穿于綠色金融業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念相對(duì)健全科學(xué)，將大幅提升綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第二，有利于提高經(jīng)營管理服務(wù)效能和水平。綠色金融事業(yè)部垂直化、集約化的組織架構(gòu)和管理模式，將有效縮短管理鏈條，更加貼近綠色金融市場(chǎng)，有利于綠色金融產(chǎn)品個(gè)性化定制、專業(yè)化營銷，也有利于提高決策效率和對(duì)綠色金融市場(chǎng)變化的靈敏程度，更好地實(shí)現(xiàn)以綠色金融客戶為中心設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售產(chǎn)品。此外，設(shè)立綠色金融事業(yè)部還有利于提供專業(yè)化、流程化、模塊化的專業(yè)金融服務(wù)，為綠色金融融資需求設(shè)計(jì)全方位金融服務(wù)方案。第三，有利于壓降成本。綠色金融事業(yè)部通過獨(dú)立核算、“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”，使成本細(xì)化到部門、崗位、產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核綠色金融產(chǎn)品、崗位、業(yè)務(wù)績(jī)效、盈虧的可能，從而降低了部?jī)?nèi)的交易成本和運(yùn)營成本。

（二）綠色金融事業(yè)部設(shè)立的可行性分析

1.我國商業(yè)銀行擁有豐富的設(shè)立事業(yè)部的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。自從20世紀(jì)70年代后期，事業(yè)部制在歐美出現(xiàn)后，我國商業(yè)銀行開始關(guān)注并試點(diǎn)事業(yè)部制。2002年，工商銀行組建了專營票據(jù)業(yè)務(wù)的票據(jù)營業(yè)部，部?jī)?nèi)實(shí)行獨(dú)立核算，被認(rèn)為是我國商業(yè)銀行事業(yè)部改革的最早嘗試。2004年，包括民生銀行、招商銀行在內(nèi)的股份制商業(yè)銀行紛紛進(jìn)行零售業(yè)務(wù)事業(yè)部試點(diǎn)，建設(shè)銀行和工商銀行在股份制改革后也開始事業(yè)部改革。目前，包括建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、包商銀行、哈爾濱銀行等我國各類商業(yè)銀行紛紛在個(gè)人業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、涉農(nóng)業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了事業(yè)部改革。總之，我國商業(yè)銀行在事業(yè)部制改革方面擁有大量成熟的實(shí)踐，為商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.綠色金融事業(yè)部設(shè)立可通過整體推進(jìn)和局部突破兩種形式實(shí)現(xiàn)。對(duì)于未進(jìn)行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行來說，可以避開對(duì)商業(yè)銀行現(xiàn)有傳統(tǒng)組織架構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的改變，在總行單獨(dú)設(shè)立綠色金融部。綠色金融事業(yè)部設(shè)立后，商業(yè)銀行可將與綠色金融相關(guān)的業(yè)務(wù)劃歸綠色金融事業(yè)部。綠色金融事業(yè)部的設(shè)立既能成為商業(yè)銀行試點(diǎn)事業(yè)部的有效舉措，也能促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行，可在現(xiàn)有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)綠色金融事業(yè)部。對(duì)于正在或即將進(jìn)行事業(yè)部改革的商業(yè)銀行，可在組織機(jī)構(gòu)改革框架內(nèi)增加綠色金融事業(yè)部即可。

3.綠色金融業(yè)務(wù)較易被分割出來。自2006年以來，包括中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、工信部等政府部門紛紛出臺(tái)了關(guān)于綠色金融業(yè)務(wù)的產(chǎn)品目錄、項(xiàng)目目錄、技術(shù)目錄，如《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》、《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs防治領(lǐng)域）》、《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號(hào)）、《綠色制造2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》等，對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的邊界作了清晰地劃分。此外，部分商業(yè)銀行、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也都制定了綠色金融產(chǎn)品目錄，如在我國“第二屆綠色設(shè)計(jì)與制造論壇”中，公布了108類綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，覆蓋建材、化學(xué)品等14個(gè)行業(yè)。總之，綠色金融事業(yè)部開展的綠色金融業(yè)務(wù)能清晰地從商業(yè)銀行現(xiàn)有業(yè)務(wù)中劃分出來。

三、綠色金融事業(yè)部的界定、目標(biāo)定位和設(shè)立原則

（一）綠色金融事業(yè)部的界定

商業(yè)銀行設(shè)立的綠色金融事業(yè)部是指，商業(yè)銀行內(nèi)部以綠色金融業(yè)務(wù)為依據(jù)，將與綠色金融業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等部門、人員、產(chǎn)品整合成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)形式。綠色金融事業(yè)部專營綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，作為利潤中心，實(shí)行獨(dú)立核算。依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，綠色金融事業(yè)部可適時(shí)設(shè)立區(qū)域分部，分部及其人員管理、經(jīng)營核算歸口綠色金融事業(yè)部。

（二）綠色金融事業(yè)部的目標(biāo)定位

綠色金融事業(yè)部主要為綠色金融相關(guān)的機(jī)構(gòu)客戶、公司客戶、私人客戶辦理綠色信貸相關(guān)的業(yè)務(wù)。

1.綠色金融機(jī)構(gòu)客戶指需要進(jìn)行包括城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，污染防治項(xiàng)目，環(huán)境修復(fù)工程，煤炭清潔利用項(xiàng)目，節(jié)水及非常規(guī)水源利用項(xiàng)目，尾礦、伴生礦再開發(fā)及綜合利用項(xiàng)目，工業(yè)固廢、廢氣、廢液回收和資源化利用項(xiàng)目，再生資源回收加工及循環(huán)利用項(xiàng)目，清潔交通項(xiàng)目，清潔能源項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目等與綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的工程項(xiàng)目，并需要融資支持的機(jī)構(gòu)客戶。

2.綠色金融公司客戶包括實(shí)施節(jié)能技改的企事業(yè)單位，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目公司，節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，公用事業(yè)服務(wù)商，能源公司，清潔能源項(xiàng)目開發(fā)與服務(wù)公司；也包括從事綠色金融業(yè)務(wù)的同業(yè)綠色金融企業(yè)，如綠色金融保險(xiǎn)、證券、基金公司。

3.綠色金融私人客戶包括擁有綠色金融消費(fèi)意識(shí)或經(jīng)被營銷誘導(dǎo)消費(fèi)綠色金融產(chǎn)品的私人客戶。

（三）綠色金融事業(yè)部的設(shè)立原則

1.堅(jiān)持以綠色金融客戶為中心、以綠色金融市場(chǎng)為導(dǎo)向。綠色金融事業(yè)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提供必須以綠色金融客戶的融資和服務(wù)需求為中心，滿足綠色金融客戶不斷變化的差異化需求，同時(shí)適應(yīng)我國及國際綠色金融市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.堅(jiān)持經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營收益相平衡。在綠色金融事業(yè)部?jī)?nèi)部各層級(jí)、各部門、各崗位之間，有效合理地配置人力、物力資源及經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色金融事業(yè)部?jī)?nèi)的責(zé)任、權(quán)力、費(fèi)用相統(tǒng)一。專門針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)建立完善統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)和資本計(jì)量模型、會(huì)計(jì)和成本核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色金融事業(yè)部獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，進(jìn)而建立常態(tài)化的高效運(yùn)營機(jī)制。

3.堅(jiān)持服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)流程的集約化與專業(yè)化。商業(yè)銀行在內(nèi)部統(tǒng)一綠色金融業(yè)務(wù)資源、專家人員、物力資源和專業(yè)化的服務(wù)資源，為綠色金融客戶提供專業(yè)化、精細(xì)化的特色服務(wù)。通過不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、減少?zèng)Q策鏈條、提升管理效能，開展一體化、分類型、分層次的業(yè)務(wù)辦理和經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的資源配置最優(yōu)化、管理效能最大化。

四、綠色金融事業(yè)部制度設(shè)計(jì)

（一）組織機(jī)制設(shè)計(jì)

1.組織機(jī)制設(shè)計(jì)。根據(jù)綠色金融事業(yè)部的服務(wù)客戶對(duì)象，專業(yè)化管理服務(wù)，不同產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)營銷，風(fēng)險(xiǎn)管理等經(jīng)營開展需要，需要在綠色金融事業(yè)部部?jī)?nèi)設(shè)置包括綜合管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、運(yùn)營管理部、公司服務(wù)部、零售服務(wù)部、產(chǎn)品營銷部等二級(jí)部門（詳見圖1）。各個(gè)二級(jí)部門的工作職能見表1。綠色金融事業(yè)部的科技管理由商業(yè)銀行總行提供，必要時(shí)，事業(yè)部也可建設(shè)自己的科技開發(fā)支持團(tuán)隊(duì)和科技系統(tǒng)。

2.運(yùn)行管理機(jī)制設(shè)計(jì)。一是建立“集中決策、分散經(jīng)營”的決策管理機(jī)制。綠色金融事業(yè)部的組織架構(gòu)應(yīng)具備前臺(tái)大市場(chǎng)、大營銷、交叉銷售，中臺(tái)大運(yùn)營，后天大集中的思路，明晰規(guī)劃前中后臺(tái)部門的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)部門高效競(jìng)爭(zhēng)、貼近市場(chǎng)，中臺(tái)部門高效支撐、信息化運(yùn)轉(zhuǎn)，后臺(tái)部門高效服務(wù)、有序支持。二是建立“獎(jiǎng)賞有別、權(quán)責(zé)分明”的激勵(lì)約束機(jī)制。綠色金融事業(yè)部應(yīng)建立以價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)考核體系，應(yīng)被授權(quán)相對(duì)獨(dú)立的人力資源管理權(quán)限，必要時(shí)事業(yè)部HRBP可由商業(yè)銀行總行派駐，應(yīng)具備開展業(yè)務(wù)需要的自主選聘、定崗、定薪等人力使用管理職能，以充分發(fā)揮職位管理、薪酬安排、績(jī)效考核的突出作用，實(shí)現(xiàn)以崗定級(jí)、以級(jí)定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、以績(jī)定遷，并營造能進(jìn)能出、能上能下、雙向遷徙的能力；應(yīng)不斷完善考核體系，統(tǒng)一規(guī)劃、制定、下達(dá)業(yè)務(wù)經(jīng)營需要的內(nèi)部收益計(jì)劃、成本核算指標(biāo)、薪酬分配與考核指標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)指標(biāo)，并把上述目標(biāo)任務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)直接與部?jī)?nèi)二級(jí)部門、崗位人員的經(jīng)營績(jī)效掛鉤；應(yīng)對(duì)二級(jí)部門和管理層人員實(shí)施綜合績(jī)效考核和關(guān)鍵經(jīng)營管理指標(biāo)考核，通過定性和定量分析，對(duì)部?jī)?nèi)二級(jí)部門進(jìn)行全面、合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)。三是建立專業(yè)化、復(fù)合型人才儲(chǔ)備機(jī)制。綠色金融事業(yè)部作為獨(dú)立核算的主體，應(yīng)格外注意對(duì)綠色金融專家人才的引進(jìn)，對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，注重加快培養(yǎng)具有專業(yè)化、復(fù)合型的人才隊(duì)伍。四是建立綠色金融業(yè)務(wù)立體化、精細(xì)化的交叉營銷體系。綠色金融事業(yè)部應(yīng)以客戶為中心，滿足對(duì)公、對(duì)私綠色金融客戶全方位、層次化的金融服務(wù)需求，構(gòu)建一籃子的產(chǎn)品營銷服務(wù)體系；應(yīng)為不同類型客戶創(chuàng)新定制差異化的金融產(chǎn)品，滿足綠色金融客戶多元化金融需求。五是建立精細(xì)科學(xué)的全面成本管理機(jī)制。綠色金融事業(yè)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)成本核算管理的精準(zhǔn)化，將資本成本、管理成本、資金成本等納入成本核算管理、費(fèi)用全口徑管理之中，并對(duì)部?jī)?nèi)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。六是建立高效精細(xì)的運(yùn)營機(jī)制。綠色金融事業(yè)部應(yīng)以客戶價(jià)值創(chuàng)造為抓手，對(duì)運(yùn)營流程進(jìn)行優(yōu)化再造，力爭(zhēng)建立最快反應(yīng)速度、最優(yōu)服務(wù)體驗(yàn)的運(yùn)營機(jī)制，部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)部門在必要時(shí)可采用項(xiàng)目制、工廠制，以實(shí)現(xiàn)流程高效、制度合理、信息對(duì)稱、協(xié)同有力的運(yùn)作。此外，綠色金融事業(yè)部還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，建立精細(xì)化的客戶管理機(jī)制、先進(jìn)合理的科技系統(tǒng)支持體系等便于高效運(yùn)行的體系。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控體系設(shè)計(jì)。一方面，構(gòu)建“分級(jí)授權(quán)、相互制衡”的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。設(shè)立綠色金融事業(yè)部的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是能統(tǒng)一管控綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，綠色金融事業(yè)部穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵也是能不能合理設(shè)計(jì)出一個(gè)科學(xué)計(jì)量、合理劃分的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建議綠色金融事業(yè)部側(cè)重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，在商業(yè)銀行總行規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和風(fēng)險(xiǎn)限額約束下，管控業(yè)務(wù)層面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立事業(yè)部全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。綠色金融事業(yè)部實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獨(dú)立核算，因此，必須進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，建立合理的業(yè)務(wù)授權(quán)體系，制定完善的?I務(wù)管理辦法和管理流程，建立完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)控體系，并將風(fēng)險(xiǎn)管理前移，形成高效合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全事業(yè)部、全方位、全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。必要時(shí)，可在綠色金融事業(yè)部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，設(shè)立首席風(fēng)險(xiǎn)官，統(tǒng)籌事業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理。

五、綠色金融事業(yè)部產(chǎn)品設(shè)計(jì)

商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部后，可借鑒國內(nèi)外關(guān)于綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。結(jié)合當(dāng)前我國金融市場(chǎng)環(huán)境及綠色金融事業(yè)部的經(jīng)營目標(biāo)定位，綠色金融事業(yè)部可創(chuàng)新開展的綠色金融產(chǎn)品主要包括零售信貸業(yè)務(wù)、對(duì)公信貸業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)四類（詳見圖2）。