導語：如何才能寫好一篇農民合作社的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.加大農民專業合作社管理水平

1.1重視引導和幫助合作社加強合作社的規范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導和輔佐，按照合作社處于新建起步、規范成長以及已較規范、需做大做強三種不同階段，強調其對合作社成員培訓投入的補助支持，并強化對培訓資金使用的監督和管理，促進和保護合作社農戶之間形成緊密的利益聯結機制，使其真正走上良性運作和健康發展的軌道。

1.2重視科技創新和技術推廣。支持專業合作社技術革新、創建“品牌”，引進推廣新品種、新技術，實施無公害化標準生產，加強技術技能知識培訓，提高合作社成員的綜合素質。

1.3重視營銷服務網絡建設。支持專業合作社興辦農副產品交易市場、倉儲、保鮮、運銷設施設備和服務配送站建設，改善市場經營服務環境，促進生產和市場有效對接。通過重點扶持，使農民專業合作社成為“一村一品”特色產業的引領者，成為“一縣一業”主導產業的推動者，從而促進傳統農業實現轉型跨越，大幅度地增加農民收入。

2.規范合作社發展，完善土地承包經營權流轉制度

土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者。應因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農民和農村經濟發展的要求，引Ф不干預，服務而不包辦，放活而不放任。土地承包經營權流轉關系到國家、承包者和經營者的利益，應正確處理好三者的利益關系。農民是流轉主體，應堅持家庭承包經營基本制度不動搖，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉，在不改變農戶土地承包經營權基礎上，鼓勵支持農戶開展聯合與合作經營，促進土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，發展現代農民。

3.加大宣傳培訓力度

農業主管部門可通過編寫培訓教材和制作多媒體培訓光盤等形式，對全省農民專業合作社負責人、基層干部進行培訓和指導，對農民自己組建和發展的農民專業合作社進行政策法規方面的指導。建議按照“分類培訓、重點指導”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓班等多種形式，廣泛開展經營管理、財務管理、種養殖技術等方面培訓，從而提高農民專業合作社從業人員的素質，指導農民專業合作社進行標準化生產、品牌化經營、規范化管理。同時要加強輿論宣傳的導向作用，營造良好的社會發展環境；強化農民的合作意識，鼓勵農戶能盡快地加入到農民專業合作社里來。

4.加大農民合作社品牌建設

充分發揮全省各地的生態資源優勢，制定農業品牌戰略規劃，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業合作社的服務功能，使農民專業合作社更具生命力。工商部門要及時指導合作社結合當地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。相關部門要共同搭建“品牌興農”平臺，加大農產品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力。因勢利導，加大農產品品牌創建力度。要引導、發展、拓寬農民專業合作社的發展領域，引導、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結合當地豐富的農副產品，如食用菌生產、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結合當地實際引導農民專業合作社通過實施品牌戰略，打造知名農業品牌，促進農村經濟的產業化經營。充分利用區位資源優勢，實現規模效應，不斷提高產業組織化的程度，有效增強合作社的服務能力及對市場與自然風險的抵御能力，使農民專業合作社真正成為農民增產增收的組織機構，提高農產品的市場競爭力。

5.加大農村專業合作社科技含量

農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，還應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟技術實體。要與大專院校、龍頭企業、行業聯合建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升產品的科技含量，增強市場競爭力。

6.以優勢特色品牌為依托，提升產業鏈

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各級政府部門應指導和幫助農民專業合作社提高服務水平，拓展服務領域，逐步建立農民專業合作社的四級建制。即村級建立基層社，重點發揮農民專業合作社的技術、信息、代購生產資料等功能；居民小組建立社員代表或小組，重點進行農業生產上的互助；鄉級應建立基層社的聯合社，聯系協調各基層社之間的各項日常事務，發揮其銷售功能；縣市級建立股份制的合作總社，重點發揮其銷售加工功能。

2.加大對農民專業合作社的政策扶持力度

2.1各地政府部門應進一步落實國家關于加快農民專業合作社發展的相關政策措施，制定完善具有可操作性的長效扶持機制，在行政審批、服務收費等領域加大優惠力度，推動農民專業合作社健康發展。

2.2積極采取新聞宣傳、電視講座等多種渠道和手段，進行廣泛深入開展宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大農民充分認識發展農民專業合作經濟社的重要性和必要性，引導廣大農民參與的積極性。

2.3各級政府部門應進一步加大對農民合作社發展的重視程度，有計劃的開展對專業合作社負責人和會員的培訓，加強對國家和地方農業發展規劃、政策的宣講落實，提高農民專業合作社的經營管理水平和專業業務技能，進一步提高農民專業合作社的專業化水平。

3.加大宣傳培訓力度

農業主管部門可通過編寫培訓教材和制作多媒體培訓光盤等形式，對全省農民專業合作社負責人、基層干部進行培訓和指導，對農民自己組建和發展的農民專業合作社進行政策法規方面的指導。建議按照“分類培訓、重點指導”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓班等多種形式，廣泛開展經營管理、財務管理、種養殖技術等方面培訓，從而提高農民專業合作社從業人員的素質，指導農民專業合作社進行標準化生產、品牌化經營、規范化管理。同時要加強輿論宣傳的導向作用，營造良好的社會發展環境；強化農民的合作意識，鼓勵農戶能盡快地加入到農民專業合作社里來。

農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，還應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟技術實體。要與大專院校、龍頭企業、行業聯合建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升產品的科技含量，增強市場競爭力。

4.加大農民專業合作社管理水平

4.1重視引導和幫助合作社加強合作社的規范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導和輔佐，按照合作社處于新建起步、規范成長以及已較規范、需做大做強三種不同階段，強調其對合作社成員培訓投入的補助支持，并強化對培訓資金使用的監督和管理，促進和保護合作社農戶之間形成緊密的利益聯結機制，使其真正走上良性運作和健康發展的軌道。

4.2重視科技創新和技術推廣。支持專業合作社技術革新、創建“品牌”，引進推廣新品種、新技術，實施無公害化標準生產，加強技術技能知識培訓，提高合作社成員的綜合素質。

4.3重視營銷服務網絡建設。支持專業合作社興辦農副產品交易市場、倉儲、保鮮、運銷設施設備和服務配送站建設，改善市場經營服務環境，促進生產和市場有效對接。通過重點扶持，使農民專業合作社成為“一村一品”特色產業的引領者，成為“一縣一業”主導產業的推動者，從而促進傳統農業實現轉型跨越，大幅度地增加農民收入。

5.加大農民合作社品牌建設

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一、農民專業合作社的發展問題

1.相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

4.農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。

5.缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

6.農民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農民專業合作社的發展問題的對策分析

1.開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。

2.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

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關鍵詞 農民專業合作社 影響因素 國內外綜述

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

農民專業合作社近年在我國取得的快速的發展，但是在我國近9億農民的基數下，目前農民專業合作社所涵蓋的農民人口還是十分的有限的，而且目前的農民專業合作社還是主要集中分布在我國中東部的一些農業發達地區，在那些相對落后的地區，由于受各種因素的影響，農民專業合作社的發展還十分落后。因此，研究影響農民專業合作社發展的因素，對完善中東部農業發達地區和促進相對落后地區的農民專業合作社的發展都具有十分重要的意義。

1 國外相關研究綜述

西方國家的合作社是以羅奇代爾先鋒社成立為標志，至今以170余年。經過漫長的發展，農業領域的合作社在西方國家的發展已經相當的成熟和完善，因此，對西方國家農業合作社的研究對我國發展農民專業合作社具有十分重要的意義。

1.1 國外相關研究回顧

國內外普遍認為，正式對農業合作社的經濟學研究開始于20世紀40年代。1942年Emelianoff出版了專著《合作經濟理論》，他認為農業合作社是農場的延伸，是獨立的農場主的不完全聯合。1945年Enke發表了《消費合作與經濟效率》，他的理論認為合作社與企業一樣，歸投資者所有，主要由經理人員進行決策。

國外學者在研究影響合作社發展的因素時，從多個角度進行了研究。采用Nash-Harsanyi方法的Zusman和Rausser，建立了一個均衡組織模型，闡述了群體選擇和群體行為對組織效率的影響，從而也說明合作社如何被群體行為所影響。而Bourgeon和Chambers運用博弈理論，說明在成員差異很大且信息不對稱的模型下，不同的定價表示如何影響合作社的效率的。

Harris在對合作社的發展道路進行研究時認為，合作社走垂直一體化的道路還受到如情感等非經濟因素的影響。Hakelius認為在一些小型的群體中，合作社能夠獲得人們的信任，主要是因為那里的人們擁有共同的價值觀。與此同時，影響合作社內部正常運行和較少內部交易費用的一個重要因素就是人們之間的非正式關系。作為新古典主義的代表，Royer和Bhuyan利用新古典分析，分析了一個投資者導向性企業和合作社在市場營銷鏈上如何合作。同時，他們認為市場力量是合作社與其他經濟組織進行縱向一體化合作社重要推動力。

2 國內相關研究綜述

在對影響農民專業合作社發展因素進行研究時，國內學者基本上都是從農戶內部因素和外部因素分別進行研究的。

2.1 國內相關研究回顧

2.1.1 農戶內部因素分析

我國學者盧向虎，姜太碧，張冬平認為農戶自身的差異性對于農戶加入農民專業合作社有著十分顯著的影響，同時農戶家庭之間的差異性對于其加入農民專業合作社也有十分顯著的影響。

上世紀50年代我國的化運動給人留下深刻的記憶，因此那些經歷過這段歷史的人們提到“合作社”這三個字時總是特別的敏感，造成了人們對任何“合作社”都有一種排斥性。農民并不了解現在的合作社與以前的合作社的區別是什么，農民毫無積極性去參加到現在的農民專業合作社中。這種情況在那些相對偏遠落后的地區尤其明顯。

對于農民年齡對農民加入合作社的影響，國內學者有著不同的看法。通常的看法認為，農民的年齡和其學歷呈反向變動的趨勢，農戶的年齡越年輕，他的學歷就有可能越高，其對新生事物和新信息的接受和理解也就越快，其對合作社的支持率也就越高，反之其合作意愿也就越低。但是韓楊認為，農戶的勞動能力會隨著年齡的增長而逐漸地降低，這就從另一個側面激發了農戶參加合作社的意愿，因此戶主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。

在韓楊的研究中我們發現，總人口數多和有成員出去打工的家庭，其接收外界信息也就越廣，從而對其決策的影響也就越大。但是，姜太碧和朱文在對農戶家庭總勞動人口數進行研究時得出的結論卻恰恰相反。他們在調查中發現，如果一個家庭的青壯年勞動力足夠這個家庭使用，不需要其他外部勞動力的幫助，那么這個家庭對于參加合作社就不會表現出多大的熱情。而黃祖輝認為，在農民專業合作社的實際產生和發展中，農民的親緣關系是其獲得各種信息、資源和做出決定的重要途徑和參考，這種親緣關系的影響在農民專業合作社初期的生產過程中表現得最為明顯。但是，這種親緣關系絕不是任人唯親和家族壟斷，它所依據的是一種親緣、忠誠和能力相結合的原則。

農民專業合作社在生產和出售產品時，能把零散的農戶和農產品整合起來，在生產時可以盡可能的降低農戶的成本，而在銷售時則可以幫助農戶獲得盡可能高的銷售價格。因而對于那些家庭收入主要來源于農業收入的農戶，他們對參加農民專業合作社十分地積極。同時，為了使農業收入最大化，這些以農業收入為主的家庭，會主動與為農服務組織發生聯系。

2.1.2 外部環境因素分析

“小農經濟”自古以來就是我國農業生產的主要形式，這種分散式的小規模經營方式十分容易受到政策因素的影響。在一些政府支持不力的地區，政府在農民專業合作社中的地位和作用尚不夠明確，農民專業合作社與政府之間的良性互動關系沒有很好建立起來，一些政府利用其行政權力，強行對合作社進行領導和干預，甚至直接控制著合作社的運營，這使得農民專業合作社喪失獨立自主的地位，成為政府的附庸。而一些地方政府對農民專業合作社不聞不問，任其自生自滅，沒有做到很好地引導和扶持，在一定程度上導致了合作社出現融資難的問題，由于農業產業自然特性明顯、生產周期長、缺乏抵押物、資產專用型強、金融需求小、貸款風險高等原因，資本市場中的金融機構不愿意為農民專業合作社提供融資，資金的匱乏也嚴重地影響了農民專業合作社的健康發展。

自我國2007年頒布并實施《農民專業合作社法》至今已經有6年了，在這6年中，我國農民專業合作社取得了蓬勃的發展，但同時，在實踐中《農民專業合作社法》的一些不足也逐漸暴漏出來。根據國內學者的研究，這些不足可以歸納為：對合作社成員資格限制過多、對合作社的最低資本金沒有限制、沒有對合作社聯社做出規定、沒有關于合作社社區服務方面的規定、沒有規定合作社成員對于其份額的處分等。

種植作物的不同，在很大程度上影響著該地農民加入合作社的意愿，而且這個因素是很難改變的。我國學者盧向虎認為，家庭的主導農產品類型在很大程度上影響著農戶對加入合作社的態度，一般來說，技術含量較高、生產性投入較大的農作物，大都是商品作物，其市場化和商品化的程度相對較高，這種農作物的生產和銷售對于農戶來說很難單獨完成，農戶需要合作社的支持和幫助，因而就愿意參加到農民專業合作社中來。而苑鵬認為農民專業合作社的形成是以農產品自身的特征和產業特性為前提的，他認為，那些能夠在某一個地區組織廣泛種植、加工和銷售的合作經濟組織，其背后必然是有相應的產業基礎作為支撐的。張仁壽等則提出那些具有鮮明特色和比較優勢的農產品，其在市場上就具有很好的競爭優勢，農戶希望加入合作社來獲得更豐厚的利益，因此農民專業合作社就容易形成和發展。同時，農產品市場價格的波動幅度對農戶加入合作社的意愿也有很大影響。一般來說，農產品市場價格波動的幅度與農戶加入合作社的意愿呈正比，即價格波動越大，農戶越希望加入合作社來盡可能地規避這個風險。

基金項目：武漢理工大學自主創新研究基金項目（1368 19013）

參考文獻

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關鍵詞農民專業合作社;作用;發展對策

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式[1,2]。近年來,蒼山縣認真貫徹中央有關文件精神,大力發展農民專業合作經濟組織,架起了農民通向市場的橋梁,取得了可觀的經濟效益。在促進農民增加收入、加快新農村建設等方面發揮了重要作用。目前,蒼山縣農民專業合作社512個,社員7.8萬人,代銷農產品9.2萬t,實現銷售收入2.1億元,利潤0.6億元,成員增收0.55億元。按所屬類型劃分:勞動合作型92個,資產運營型112個,技術服務型23個,市場對接型8個,龍頭企業帶動型143個,綜合互助型134個。目前,蒼山縣比較典型的農民專業合作社有蒼山縣新農村畜牧養殖合作社、蒼山縣會寶山生態產業合作社。有的是產前合作,主要是以較低價格向社員提供種子(苗)、化肥(飼料)、農藥(獸藥)等;有的是產中合作,主要是為社員提供生產技術服務;有的是產后合作,主要是幫助社員銷售產品。

1專業合作經濟組織的作用

一是提高了農業社會化服務水平。農民專業合作經濟組織通過為農民提前、產中、產后系列化服務,有效地解決了集體經濟組織“統”不了、國家技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的問題,對農村雙層經營體制起到較好的補充和完善作用。二是促進了農業生產的規模化。農民專業合作經濟組織圍繞當地的特色產業、優勢產品,組織農民從事專業化生產,帶動了許多專業村、專業鄉,形成了各具特色的產業帶、產業群,促進了農業生產的區域化布局、規模化生產。三是提高了農業標準化生產水平。當前,一方面隨著國內大中城市市場準入門檻的提高,國內農產品市場競爭日益加劇;另一方面,對農產品的質量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面,單靠農民一家一戶是難以做到的。農民專業合作社可以通過發揮其組織載體優勢,對內有效地組織實施農業生產標準,對外統一質量、價格,有利于提高農產品市場競爭力,保護農民利益。四是提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社是農業產業化經營鏈條中的重要環節,也是農業產業化經營組織的重要組成部分,在龍頭企業與農戶之間發揮著橋梁和紐帶作用,是調節龍頭企業與農戶之間利益關系的重要力量,有利于促進農業產業化經營的健康發展。同時,農民專業合作社還通過為農戶提供技術、信息、運銷服務,密切了產銷關系,豐富了農業產業化經營的內容,提升了農業產業化的整體水平。五是促進了農民增收。農民專業合作社通過聯合購買降低了生產成本,通過加工提高了農產品的附加值,通過直接進入市場促進了農產品增值,拉長、拉緊了農業產業化經營鏈條,使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益[3]。據統計分析,全縣參加專業合作組織的農戶平均增收達到5 000元以上。六是促進了農民自身素質的提高。以農民為主體的專業合作社,在內部發揮著教育、培訓的功能,可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉,有利于培育和增強農民的市場觀念、民主意識和合作精神,提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時,農民專業合作社還是農民學習法律政策、市場經濟、科學技術、民主管理的好學校,對提高農民素質發揮著積極的作用,是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的有效載體。七是改善了政府對農業的服務方式。政府通過農民專業合作社落實國家的產業政策和扶持措施,減少了農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府,并獲得真實可靠的農業產銷、科技和政策信息等,從而提高了政府對農業和農村經濟調控的有效性。政府可以通過專業合作社這一載體,加大對農民和農業的扶持力度,從而合法有效地支持農業發展和保護農民利益。

2發展對策

一是加強組織引導。要加強對農民群眾的農民專業合作社知識的普及推廣,培養和增強他們的合作參與意識。要加強對農民專業合作社帶頭人的市場營銷、經濟管理及法律知識的培訓,提高經營管理水平,培養造就一批骨干隊伍。二是加強試點建設。開展試點示范是推動農民專業合作社發展的有效途徑,也是我國農民專業合作社發展的成功經驗之一[4]。三是加強政策扶持,積極探索促進農民專業合作社發展的政策措施。要加大資金支持力度,將農業產業化資金、農業綜合開發資金向農民專業合作社傾斜。四是加強規范管理。要進一步強化政府的管理機制,建立由農業、工商、財政、稅務、經管、金融等部門扶持農民專業合作社發展的聯系會議制度,定期研究解決農民專業合作社發展中的問題。

3參考文獻

[1] 江堯輝,周軍.景德鎮市發展農民專業合作社的實踐與思考[j].江西農業學報,2009,21(10):170-171.

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為提高農民組織化程度和農業產業化經營水平,根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、《*省人民政府關于大力發展農民專業合作組織的意見》（*政〔20*〕23號），現就我市大力發展農民專業合作社提出如下意見。

一、充分認識大力發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

發展農民專業合作社,是市場經濟的客觀需要,是生產力發展的必然要求。發展農民專業合作社，有利于創新農村生產經營組織形式,引導實現小生產與大市場的有效對接,提高農民的組織化程度,增強抵御市場風險的能力;有利于優化配置農村資源和生產要素,促進農業結構的戰略性調整,提高農業和農村經濟的整體素質;有利于完善農村雙層經營體制,進一步增強“統”的功能,解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情,提高農業社會化服務水平;有利于推進農業產業化、標準化和國際化進程,提高農產品市場競爭力,增加農民收入。

二、發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

在家庭承包經營的基礎上,以市場為導向,以利益為紐帶,堅持引導農民自愿合作,加快農村經濟體制和組織創新,提高農民的組織化程度和農產品市場競爭力,維護農民合法權益,增加農民收入。

(二)基本原則。

1.堅持以土地家庭承包經營為基礎。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,發展農民專業合作社不得動搖農民家庭經營的基礎地位,不得侵犯農民的家庭經營自,不得改變農民財產的所有權。

2.堅持民辦、民管、民受益。農民專業合作社由農戶自主合作、自主興辦、民主管理,實現自我服務、自我發展。民主選舉產生管理機構,共同協商制定合作章程。

3.堅持以發展經濟為中心。農民專業合作社是一種經濟組織,其主要任務是發展經濟、增加收入,并在實現全體成員利益的同時逐步發展壯大。農民專業合作社的盈余和積累歸其全體成員共同所有,對盈余分配時,應在保證合作社事業發展的前提下,主要按照交易額比例分配給本社成員。

4.堅持因地制宜、多層次發展。發展農民專業合作社要從實際出發,立足主導產業,發揮資源優勢,突出地方特色,按照農民的合作要求和市場發展的需要,多渠道、多區域、多層次地聯合與合作,逐步形成形式多樣、內容廣泛的專業合作社體系。

(三)主要目標。

重點扶持一批帶動能力強、發展前景好的農民專業合作社,力爭經過3-5年的努力,使我市農業特色優勢產業和大宗農產品生產基地普遍建立起服務功能和帶動能力比較強、內部運作比較規范的農民專業合作社。爭取有30%的農戶加入，有50%左右的主要農產品通過農民專業合作社加工和銷售,使我市農民組織管理水平有較快提高,農產品標準化和農業產業化得到有效推進。

三、加大對農民專業合作社的扶持力度

(一)規范注冊登記管理。

設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交有關材料，申請設立登記。登記機關應當自受理登記申請之日起20日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。辦理農民專業合作社登記，不得收取費用。

(二)加大財政支持力度。

財政部門可以根據實際情況,安排一定的專項資金,對農民專業合作社予以扶持。也可以將農民專業合作社視為農業項目實施主體,對其申報的項目,凡符合專項資金投向的要擇優扶持。

(三)落實稅收優惠政策。

農民專業合作社向農民提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入,按規定免征企業所得稅。凡直接從事農業生產的農民專業合作社,銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業產品,免征增值稅。農民專業合作社興辦的農產品加工企業(增值稅一般納稅人),銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的農業產品,按13%的稅率征收增值稅；對收購的免稅農產品原料,可憑稅務機關批準使用的收購憑證,按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

(四)加強金融信貸服務。

市農村信用社和其他金融機構要積極研究制定支持農民專業合作社發展的措施,加大信貸支持力度,進一步改善信貸服務,解決農民專業合作社季節性、臨時性所需資金,支持農民專業合作社配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備。

(五)用地、運輸等方面給予政策優惠。

對農民專業合作社的生產基地、加工企業、服務網點用地,不改變農用地種植條件的,利用農用地；需使用建設用地的,可租賃農民集體建設用地使用權,其用地指標優先從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治置換出的建設用地指標中解決。

在全市范圍內認真落實鮮活農產品“綠色通道”制度。

四、切實加強對農民專業合作社工作的領導

(一)樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念,切實把發展農民專業合作社作為全面推進農業現代化的一項戰略措施來抓。加強輿論宣傳,搞好組織發動,加大示范引導,多方面提供扶持和服務。

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關鍵詞：農民合作社 農業產業化 資金支持 優惠政策 合作

近年來我國農村經濟取得了較快的發展，這也使農民專業合作社快速興起，在繁榮農村經濟及增加農民收入等方面起到了重要的作用。當前農民專業合作社會發展中還存在許多問題，如服務能力較弱、運作缺乏規范性、受小農思想束縛等，這些問題的存在一定程度上制約了農民專業合作社發展的步伐，因此需要采取有效措施來促進農民專業合作社的發展，從而為農村經濟的健康有序發展奠定良好的基礎。

一、發展農民專業合作社的重要意義

（一）提升了農業產業化經營水平

在當前發展農業產業化經營過程中，農民專業作社作為其中非常重要的一環，將龍頭企業與農戶有效的聯系起來，而且能夠為農戶提供技術、信息及銷售等服務，不僅豐富了農業產業化經營的內容，而且對提升農業產業化總體水平起到了積極的作用。

（二）促進了農業生產的規模化

通過發展農民專業合作社，能夠有效果的集中當地優勢及特點，組織合作社社員進行農業專業生產，從而形成產業帶及產業群，為現代農業的合理布局及規模化生產奠定了良好的基礎。

（三）提高了農業標準化生產水平

當前農產品市場競爭越發激烈，而且農產品質量安全越來越受關注，針對于這種情況下，傳統的農業經營模式已無法與當前市場發展需求相適應，通過發展農民專業合作社，有效的發揮其組織載體的優勢，組織社員進行標準化生產，充分利用先進的技術和設備，不僅提高了農業生產效率，而且農產品的質量得到充分保障，在提高農產品競爭力的同時，也有效的保護了農民的切身效益。

（四）促進了農民增收

農民專業合作社統一進行種子采購、農作物種值、病蟲害防治、加工、銷售等，不僅有效的降低了農業生產成本，而且產品附加值通過加工也得以提高，進入市場后，農產品普遍實現了增值，使農民能夠分享到農產品增值利益，農民收入普遍增加。

二、加快推動農民專業合作社發展的途徑分析

（一）加大宣傳，提高對農民合作社建設重要性的認識

農民專業合作社是促進農業經濟發展的重要途徑，對于提高農民經濟收入，促進社會主義新農村的發展具有重要意義。為了確保農民專業合作社的順利開展，應該對廣大農民進行廣泛的宣傳，使其充分認識到農民專業合作社的重要性，理解農民專業合作社的內涵，從而在思想意識上能夠接受這種農業發展模式，并且能夠積極的參與配合農民專業合作社的發展。只有擁有了廣大農民的支持，才為專業合作社的發展打下重要的基礎，從而能夠不斷的發展壯大農民專業合作社，最終促進農村經濟的發展。

（二）規范農民專業合作社的章程和制度

重點圍繞股金設置、民主管理、盈余分配等內容加以規范，建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度。規范合作社的工商登記工作。按照發展高效生態農業的要求，進一步擴大合作社的服務領域，改善服務方式，提高服務質量。

（三）加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項資金扶持農民專業合作社，重點扶持有一定規模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農民專業合作社。對農村專業合作組織用于農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方可擴大對農民專業合作社的貸款規模。

（四）出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境

由于農民專業合作社在我國的起步時間較晚，所以其作為一種新的農業經營模式還有待于不斷的完善，為了確保這種農業經營模式的順利發展，各級政府以及相關部門應該給予各種優惠政策，為其健康發展創造有利的條件。首先，在登記方面應該發揮便民的優勢，只要是按照規定的流程合法的專業合作社，工商等職能部門應該給予大力的配合，準予登記發照。其次，在稅收方面給予優惠，由于這屬于新興的農業經營模式，所以在各個程序上的所得稅以及增值稅都應該給予相應的優惠。第三，為了農民專業合作社的高效運行，應該在信貸方面給予大力扶持。第四，對于農民專業合作社的用電、用水、用地等方面給予優惠進行扶持。

（五）促進農民專業合作社之間的合作與聯合

政府需要做好農民專業合作社引導工作，使同類合作社之間有效的聯合起來，合作經營，這樣不僅能夠有效的增強市場競爭力，而且有利于降低交易成本，實現規模化經營。各同類合作社聯合起來建立聯合社，政府對于聯合社給予重點扶持，加快其基礎設施建設，并鼓勵聯合社建設加工企業，加快推動農業產業化的發展進程，使農民專業合作社發展更加規范，能夠為農民提供更優質的服務，從而為其健康發展奠定良好的基礎。

三、結束語

農民專業合作社作為農業產業化發展的重要載體，在農業可持續發展中發揮著非常重要的作用。通過進一步完善相關法律法規，農民專業合作社具備獨立的市場主體地位，并進一步對農民專業合作社內部運行機制進行完善，從而發展壯大農民專業合作社，促進農村經濟的更快更好發展。

參考文獻：

[1]王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J].中國農村觀察，2012-09-20

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關鍵詞：農民專業合作社；發展的困境；出路

中圖分類號：F320.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

作為一種新型的組織平臺，農民專業合作社既可以幫助農民創收，又可以促進農村經濟建設。我國的各大鄉、鎮地區紛紛建立起農民專業合作社。然而，在建設與發展農民專業合作社的過程中，依然面臨著眾多需要解決的問題，一是規模較小；二是經營管理水平較低；三是資本集中化，影響著農民專業合作社的發展，應當采取有效的措施對其進行有效的處理。

一、農民專業合作社的基本概述

合作社的形式最早出現于國外，而后在世界范圍內得到廣泛的普及，尤其是受到許多西方國家的重視，紛紛從本國的國情出發，制定出獨具特色的合作社制度。其中，在進行合作社的構建時首要遵循的前提是以自愿為基礎。在生產經營中處于弱勢的部分群體，難以憑借自身力量順利的完成生產經營活動。通過團結彼此的力量，實現資源的優化配置，從而改善經濟收益的狀況，對于促進生產經營水平具有重要作用。

政府根據實際的情況，以法律法規的形式明確農民專業合作社的合作原則與方式等內容，堅持自主自愿的原則，以民主思想為指導，開展各項內部經營管理活動。成員擁有經營管理農民專業合作社的權利，采用自治形式開展運營與管理。通過深入的了解農民專業合作社可以知道，其與公司企業存在顯著的區別，農民專業合作社的側重點在于經營活動，交易量是影響收益的關鍵性因素。由此可以看出，實際上農民專業合作社屬于交易服務平臺，主要的職責是給社員開展交易活動提供一定的幫助。就收益分配問題上來看，大部分收益都分配給社員，以交易多少作為分配的主要依據。

二、農民專業合作社發展中面臨的主要題

（一）規模較小

農民專業合作社涉及非常廣泛的范圍，主要包括以下幾點內容，一是農資供應；二是農技操作；三是糧食作物生產等，所涉及的范圍非常廣泛，但是規模卻一直非常小，農民的參與度較低。在規模的影響下，難以充分的發揮出農民專業合作社的作用，阻礙著農民合作社的發展

（二）缺乏完善的制度體系

從成立的初期開始，為了促進農民專業合作社發展，相應的制定制度體系。然而所制定的制度體系缺乏足夠完善性。于2007年，我國頒布的關于農民專業合作社的相關法律法規，促使農民專業合作社無論是在經營范圍，還是在農作物的經營能力上都有所提升，對于維護農民的合法權益發揮著巨大作用。然而，現階段的農民專業合作社，未能夠針對于不同的作業與管理模式進行專項立法。為此，在此基礎上還需要完善相關法律法規體系。

（三）農業風險防范滯后

在發展的過程中，相應的制定出農民專業合作社的風險防范措施。但是對于以市場風險、合同風險以及自然風險為代表的不同類型風險，未制定出相應的對策。合作社在發展過程中，勢必會與其他的市場經濟組織展開競爭，不可避免的會存在各種風險。一旦遭遇風險，受到資金與規模的限制，無法保質保量的向農民完成既定的風險支付標準，阻礙著農民專業合作社的健康長遠發展。

三、農民專業合作社的發展路徑分析

（一）擴大發展規模

當前，農民專業合作社的特點是數量較大，涉及面較廣，但是顯著的缺點是規模較小，無法充分發揮出農民合作社在幫助農民增收的作用。為此，政府應當重視加大對農民專業合作社建設的投入。同時，農民合作社一方面要努力的爭取獲得政府的補助資金，另一方面不可對政府過多的依賴，應當重視提升自身的服務職能，創新新技術與新工藝，通過加強營銷指導，促進農民專業合作社的發展。

（二）完善制度體系

我國非常重視農民專業合作的建設，出臺相關的法律法規，重視推進農民專業合作社的發展，使其在各種農民經營組織中具有較強市場競爭力。我國的中央文件指出，對于農民專業合作社的服務能力應當引起重視，同時，對于經營管理好且服務能力強的農民專業合作社可以相應的給予一定經濟補助，使得農民專業合作社得到發展，對于帶動農民經濟的發展具有重要作用。同時，在農民專業合作社今后的發展過程中，應當不斷的改進與完善相關的法律法規制度。

（三）提升風險防范能力

在國家的政府的引導下，針對于農民糧食作物進行保險，屬于商業性質的保險行為。然而，受到農村地區條件的限制，從風險應對方面來看，未制定具有可操作性的應對方案。要想解決此類的問題，最好的方式是將農業保險納入至國家政策支持范圍之內。針對于部分難以避免市場風險與自然風險等，可以由國家與社會各界人士共同承擔起支付相應農業糧食作物保險金的責任。也就是說，除了農民專業合作社負責保險金支付，國家與社會各界也會提供支持。國家、政府應當給予農民專業合作社資金補貼，既可以降低專業合作社所承受的壓力，又可以為農作物提供保險。

（四）提升合作社營銷能力

農民專業合作社在發展過程中，應當善于借鑒與學習國外先進方式，促進自身營銷能力的提升。同時，應當根據自身的實際情況，開展獨具特色的營銷活動，專門為農業合作社構建營銷網絡。與此同時，促使目標向“農超對接”的工程轉變，在農村地區開展多種形式的農產品展銷會、推薦活動與宣傳介紹等，促進農民專業合作社市場競爭力的提升。

四、結語

綜上所述，自古以來，我國便是農業發展大國。近些年，農民專業合作社在各個省市地區發展迅速。然而，農民專業合作社中面臨眾多的問題需要解決，這就需要在實踐活動中多總結、多嘗試、多積累，找出解決問題的方式，借助于政府與農民的力量，促進自身健康、快速的發展。

參考文獻：

[1]張曉山.農民專業合作社規范化發展及其路徑[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，04：1-4.

[2]溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，04：4-6.

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關鍵詞：農民專業合作社；存在問題；建議

農民專業合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產前、產中、產后的配套服務，幫助農民不斷擴大經營規模，實行標準化生產，提高產品質量，推動農產品加工升級，在農戶與市場之間架起一道通暢的產銷橋梁，有效保護了農民利益，推動農業走上專業化，商品化和現代化道路。

1 發展現狀

近幾年來，肇州縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。目前各類農民專業合作社78個。它是由從事同一類生產的農民、生產企業、經紀人、種養大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術、產品銷售服務，既有技術、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養殖業涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業村、3個生豬專業村、3個大鵝專業村和3個蔬菜生產基地。

肇州縣農民專業合作社雖處在發展的初級階段，但在解決農產品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農民收入和組織化程度，促進農村經濟的發展中，仍然發揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯合，沒有形成生產在家，服務在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設有形成聯合。

2.2專業技術人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務管理人才匱乏，農民專業合作社的建立與發展，很大程度上取決于組織成員的結構和素質，人才問題是合作社發展的最主要困難之一，合作社農民成員數占到總成員數中的比例達98%。這些農民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結構、經營管理水平相對較低，難以適應市場經濟的需要，合作社可持續健康發展難以保證。在78個農民專業合作社中，具有大專以上學歷的合作社理事長僅10人，只占總數的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設普遍存在著“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問題。只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業務，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發展生產，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設立了必要機構，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經成為合作社發展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構沒有對合作社進行授信評等，導致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規范發展 一要加強指導和服務，按照規范化建設標準，引導農民專業合作社在發展中逐步規范、提高。二要指導合作社實施標準化生產，提高農產品質量安全，邦助申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。三要引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農民專業合作社的經濟實力。重點應做好同業合作社之間聯合，組建聯合社，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、產地認證等統一服務，形成生產、加工、營銷、服務一體化的合作社。

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關鍵詞：金融支持；銀行；發展

中圖分類號：F832.7；F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、農民專業合作社發展狀況

（一）機構數量發展迅猛，主力軍地位日益顯現。調查顯示，蚌埠市農民專業合作社發速度較快，截至2012年末，經工商行政管理部門登記的農民專業合作社達1335家，較2011年增加703家，增長111%。其中種植業782家、養殖業320家，分別占59%和24%。農民專業合作社已經成為農村合作組織的主力軍，2012年末，其占比達到83%，比上年末上升了13個百分點。

（二）資產規模不斷壯大，生產經營狀況迅速擴張。蚌埠市農民專業合作社在農業科技成果轉化、新品種、新技術、新模式的推廣以及品牌建設方面取得了較大的進展，合作社經營效益不斷改善。截至2012年末，轄內農民專業合作社注冊資本共計17.52億元，其中社員出資17.07億，資產總額17.92億元，實現產值33億元、經營收入4.17億元，可分配盈余0.51億元，同比增長72%，其中按交易量返還成員總額0.33億元，增長82%，按股分紅總額883萬元，增長55%。

（三）成員數量快速增加，輻射帶動作用明顯增強。截至2012年末，農民專業合作社成員數5.52萬人，較上年末增加1.41萬人，帶動非成員農戶23.07萬戶，較上年末增加11.83萬戶，同比分別增長37%、105%，培訓各類人員4.55萬人次，其中縣級1.53萬人次。

（四）發展層次不斷上升，業務綜合性大幅提高。近年來，合作社發展層次和水平不斷提升，示范數量顯著增加，截至2012年末，農民專業合作社示范社達到64個，較上年增加19個，增長42%，同時合作社一體化經營水平大幅提升，從事產加銷一體化服務的合作社達到665個，較上年末增加330個，增長99%。

二、金融支持農民專業合作社的“五種典型模式”分析

（一）“縣農發行和聯社+合作社+縣域擔保公司”模式，支持合作社發展生產。固鎮縣農發行、信用合作聯社創新“銀行+合作社+擔保公司”模式，加強與縣域擔保公司合作，由固鎮縣中小企業融資擔保有限公司為合作社提供貸款支持，它的運作特點是由擔保公司介入并按最低保費標準提供擔保，促進蚌埠市首家具有法人資格的固鎮縣玉鵬蔬菜專業合作社加快發展，累計提供擔保280萬元，截至2012年末擔保貸款余額50萬元，2012年該社獲得“全國農民專業合作社示范社”稱號，社長獲安徽省勞動模范，年末資產達1420萬元，同比增長9.2%。

（二）“商業銀行+合作社+城市擔保公司”模式，支持合作社加快發展。制約農民專業合作社獲得貸款的一大瓶頸是其缺少有效抵押資產，為破解農民專業合作社抵押難題，蚌埠市農村商業銀行大力開展產品創新，特別是加強與民營擔保公司合作，加大對農民專業合作社的信貸支持。

（三）“農村商業銀行+合作社+社員互保”模式，支持合作社發展壯大。蚌埠市農村商業銀行創新的“金土地”貸款，其擔保方式創新較為突出，特別是以社員聯保方式為合作社貸款提供擔保，是解決農民專業合作社貸款擔保困難的一項有益嘗試。

（四）“房產土地抵押+銀行+合作社”模式提供貸款支持，農民收入增加明顯。2011年1月和2012年1月，固鎮縣農村信用合作聯社兩次向固鎮縣玉鵬蔬菜專業合作社貸款90萬元，用于開展蔬菜訂單收購，貸款擔保方式為合作社以自身擁有的工業園區房產、土地作抵押。

（五）“村鎮銀行+合作社社員+社員聯保”模式，積極效益顯著。新型金融機構在農民合作社方面發揮了較為獨特的作用。2012年，成立不久的五河永泰村鎮銀行在了解到安徽漁家樂生態蟹業專業合作社社員面臨購買飼料及漁具缺少資金而又借貸無門后，主動上門服務，針對社員貸款需求單筆小、需求群體多的特點，創新擔保方式，采用漁民聯保形式，以一個理事會成員牽頭作為一個聯保小組，五位理事會成員對每個聯保小組進行再擔保，這樣既解決了漁民貸款擔保難的問題，又很好的控制了風險，共篩選出28戶漁民，提供了200萬元的信貸支持，取得了較好的經濟效益，合作社年純收入達到217萬元。

三、金融支持存在制約因素

（一）金融支持力度有限，融資缺口不斷擴大。隨著蚌埠市合作社的快速發展，固定資產及設備不斷更新，對資金需求量不斷擴大，業務發展和資金不足矛盾不斷擴大，金融支持有限性和資金需求無限性矛盾日益顯現，加上農村金融體系不完善，支持合作社的金融機構數量還相當薄弱，目前主要依靠中小金融機構進行貸款，資金不足已成為制約各類農民專業合作社發展的重要瓶頸。

（二）貸款擔保抵押困難，制約融資需求滿足。一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展的初期階段，往往其出資額占到其全部資產的絕大部分，2012年末蚌埠市合作社全部社員出資額占總資產的比重高達95%，自身缺乏如房產、土地等有效擔保抵押資產，難以獲得銀行金融支持。二是擔保抵押制度障礙。按現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權不可以作為銀行抵押資產，而大部分合作社經營使用的土地和房產等屬于集體性質，不具備擔保抵押資格，不能用于銀行貸款抵押，從而很大程度上限制了合作社向金融機構的融資。

（三）政策扶持有待完善，風險補償需要加強。一是雖然近年來對農民專業合作社的資金扶持有所增加，基本上是合作社獲得的農業部門各類專項資金扶持和財政部門的資金扶持，但是總量仍難以滿足發展要求，并且沒有撬動社會資金對合作社進行有力的支持，難以發揮政府扶持資金的擴散效應。

（四）業務運作規范度低，增加金融機構信貸風險。目前蚌埠市的農民專業合作社多以生產資料的采購服務和組織農產品統一銷售等初級合作為主，而如農產品加工、市場信息等對提高農產品附加值和經濟效益更大的合作，開展得較少。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與的意識不高、能力不強、財務管理不完善、信息透明度不高等，在一定程度上影響了合作社的健康發展。農民專業合作社運作管理規范度低，增加了銀行貸款的風險，不利于銀行提供持續更大的支持。

四、政策建議

（一）加強金融創新，提高金融服務有效性。（二）完善體制機制，舒緩擔保抵押困難。（三）加大政策扶持力度，增強金融支持信心。（四）加強合作社規范運作，努力防范金融風險。

參考文獻：