導語：如何才能寫好一篇新土地法土地征收補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 在征地補償實踐中，遇到一些現實問題，給征地補償工作帶來一些實際困難。現對征地補償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認識。

關鍵詞 征地 征地補償

一、征地補償制度中存在的問題

（一）征地補償依據單一

征收耕地的補償費用包括土地補償、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均畝產值的六到十倍；征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地數量計算。每個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均畝產值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均畝產值的十五倍。”這種補償費的依據顯然不能真實地、全面地、客觀地反映出耕地價格。由于耕地的類型、質量、等級、區位等因素，征地補償的費用應該有差別。同樣是旱田，按照產值計算出的補償標準是一樣的，若綜合考慮耕地質量、等級、區位等因素，計算出的補償標準差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補償不規范

由于農業產業結構的調整和市場的導向作用，農民的經營理念發生了很大轉變，以市場為導向，什么賺錢種什么，新品種、新技術被廣泛采用。在征地補償中，地上青苗補償沒有可依據、可參考的國家標準和省級的地方標準，在補償過程中極易引發矛盾和糾紛。

（三）征地補償隨意性較大

《土地法》明確規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。在實際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對“非公益性”用地按照補償標準征用，然后以市場價招拍掛出讓，即使完全按照法定標準補償被征地農民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補償價格出現了同區域、同類型土地而不同的補償價格。

（四）征地執法難度大

按照征地相關制度和程序，在征地依法報批前，國土資源管理部門將根據征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶，集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。然而在實際執行中，對農民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時不予補償農民不同意，要求給與補償，否則拒不交出土地。在執行過程中由于沒有具體的法律政策依據，依法強制執行又易引起矛盾，造成社會不穩定，只好給與補償。在社會上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導向，增加了土地成本，形成了不好的社會風氣。

二、解決征地補償存在問題的具體措施和建議

征地補償制度關系到農民的切身利益和社會的穩定，按照構建和諧社會的要求，切實保障被征地農民的生活水平不降低，長遠生計有保障，保障經濟和社會建設所必需的土地資源及時得到使用，有必要進一步規范和完善征地補償制度。

（一）科學制定征地補償標準

1．制定統一的年產值標準

制定統一的年產值標準，應考慮到征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素，補償的依據將前三年主要農產品的平均畝產值或產量的單一因素向綜合因素轉變，使耕地產值標準更加科學、合理。

2．確定統一產值倍數

土地補償費和安置補助費的統一產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法定規定的范圍內加以確定。按法定的統一產值倍數計算征地補償安置費用，尚不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致的失地農民社會保障費用的，應及時報請省級人民政府批準土地補償費、安置補助費合計按三十倍計算，即使按最高補償標準予以補償，還不足以使被征農民保持原有生活水平的，應當制定具體的，具有可操作性的補償法規政策，便于執行。

（二）統一制定地上附著物和青苗補償標準

青苗補償費是指征用土地時，農作物正處在成長階段而未能收獲，征地部門應給予土地承包者或土地使用者以經濟補償。由于農業產業結構的調整和市場的導向，地上種植物種類繁多，實際價值差別較大。為科學合理的進行補償，省級人民政府應制定出統一的補償標準或可供參考的“地方標準”，便于參考執行。地上附著物補償是指為農業生產而建造看護房、大棚等設施，在征地時由征地部門予以補償。地上附著物因功能不同，簡易復雜也不相同，因此補償價格應規范，應盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評估機構

地上附著物和青苗作為征地補償一部分，隨著農作物新品種增多、種植成本增大和生產技術提高，地上附著物補償標準爭議增多。按照一般原則，青苗補償按季產值的三分之一補償工本費；對于處在成長期的農作物，最高按季產值補償；對于能夠獲得的收獲不予補償，無青苗者則無該項補償。對于多年生經濟林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費，無法移植的，就按實際價格補償。這里遇到一個實際問題，地上附著物和青苗的補償價值由誰決定，是征地部門還是被征地農民。顯然，誰都無權決定，通常情況下，只能協商解決，然而協商補償很難達成一致意見。這就需要有資質的評估部門提出補償評估報告，以評估補償標準為補償依據，化解地上附著物補償的隨意性和矛盾。

（四）完善征地補償費使用制度

按照土地法律政策的規定，土地補償費屬于集體經濟組織的農民集體所有，由農村集體經濟組織或者村民委員會管理，其如何使用應當由村民會議或者村民代表會議討論決定，土地補償費主要用于發展集體經濟和改善農村生產和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對被征土地或失去土地農民的補償分配政策不夠具體和操作過于籠統，在安置補助費分配方面不夠靈活和可具操作性。省級政府應根據被征地農民和集體經濟組織的實際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補償分配政策。

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關鍵詞：失地農民；社會保障；存在問題；措施

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0036-02

土地是農民“安身立命”之本。由于工業化和城市化進程的推進，農村集體土地被大量地征收征用，失地農民也就隨之產生了。如何解決失地農民的社會保障問題，不僅關系到失地農民日后的生活，而且關系到社會的和諧與穩定。因此，分析現階段失地農民社會保障所面臨的問題，探討解決失地農民社會保障問題的對策具有十分重要的意義。

一、失地農民的現狀

失地農民的產生是城市化進程中的正常現象。“失地農民”是指農民的土地被依法全部或者部分征收征用后，導致失去與土地相關的一系列權利，沒有基本生活保障的一類特殊的法律主體。據有關部門統計，每征1畝地就會造成1.4個失地農民。根據這個比例，每年大約產生250～300萬的失地農民，隨著今后城市化進程的加快推進，失地農民的數量將不斷增多。建立和完善失地農民社會保障制度就顯得尤為重要，它是被征地農民基本生活保障的需要，是實現城鄉社會保障一體化和推進城鎮化進程的需要，是實現社會公平正義的需要。

二、目前中國失地農民社會保障存在的主要問題

（一）現行征地制度對“公共利益”界定不明

失地農民社會保障問題存在的直接原因是土地征用制度的缺陷。根據中國《憲法》第10條第3款規定：國家為了公共利益的需要，可以依法按照法律規定對土地實行征收或征用并給予補償。但是沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益”需要。在實際中，有些基層政府為了加快當地的建設步伐，追求政績，常常越權非法批準征地，導致農民失地的隨意性過大，出現土地征收中不規范的情形，進而損害了農民的合法權益。

（二）土地征收的法律法規滯后，損害農民的權益

1.土地所有權行使主體法律界定不明。中國土地法規定農村土地歸集體所有，農民不是農村土地權益的主體，對于由誰來代表農民擁有這些土地所有權，誰來行使、如何行使卻沒有明確的規定和程序上的說明。由于征地實施單位一般不直接面對農民個人，這就造成在征地過程中，農民往往沒有參與權和決策權，甚至知情權，從而導致土地補償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作形象普遍，補償款被層層盤剝，層層截留，真正到農民手中只有很少一部分。據國家有關資料統計被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%～30%，企業占40%～50%，村級組織占25%～30%，農民僅占5%～10% 。

2.土地補償標準不合理，補償費過低。《土地管理法》規定的征收土地補償費、勞動力安置補償費都是按照土地被征用前三年的平均年產值來計算的，這種規定沒考慮到土地本身的價值，也沒有考慮到土地征收后地價的上漲，沒有將土地看做是資產來處理，不符合政治經濟學原理，被征地區位因素、經濟社會發展水平、土地供求狀況以及被征用地的用途等因素全沒有考慮在補償范圍之內，補償費過低的現象就難以避免了。明顯偏低的土地補償標準嚴重影響了農民的基本生活。

（三）失地農民補償安置方式較為單一

當前，中國失地農民的安置工作主要采取農村集體經濟組織安置、用地單位安置和貨幣安置三種。中國現在主要實行的是貨幣安置這種方式。貨幣安置是將征地補償款一次性發放給被征地農民，讓其自謀出路。但是根據有關部門的調查，農民拿到征地補償費用后，絕大部分將費用轉為消費資金，只有很少部分考慮投資再生產。盡管有部分農民轉入二、三產業，但有相當數量的失地農民仍然難以找到出路，收入不穩定會隨時存在著被淘汰的可能。導致這種情況的出現與其自身因素有很大關系，農民由于知識結構單一，綜合素質低，缺乏應對市場競爭的能力，失地就意味著失業，長遠的生計難以得到保障。

（四）失地農民社會保障機制的不完善

中國長期以來實行的是二元化城鄉經濟結構。城市實行的是“高補貼，廣就業”的“國家保障型”社會保障制度。而農村實行的是以群眾互助和國家救濟為主的“個體自我保障型”的社會保障制度，其保障水平低，覆蓋面窄。由于大量的農民失地、失業，他們成了一個典型的弱勢群體，生活在被社會遺忘的角落，喪失了基本的國民待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農民了，沒有了土地這個基本的生活保障；另一方面，失地的農民并未真正地成為城鎮居民，因為他們失地后沒有穩定的工作，也沒有被納入城鎮社會保障范疇。他們在城市受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮居民一視同仁，沒有享受到城市居民的各種社會保障，就業受到排斥，子女入學接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了種田無地、就業無門、保障無份的三無農民，淪為國家、集體、社會“三不管”的地步。

隨著社會的發展、改革的深入，失地農民的社會保障直接影響到中國經濟社會的健康快速發展，影響社會的和諧與穩定，因此完善失地農民的社會保障機制刻不容緩。

三、完善失地農民社會保障的對策

（一）明確界定“公共利益需要”的范圍

征地制度改革必須明確界定公共征地的內容和范圍。要站在維護農民利益的立場上，嚴格界定公益性和經營性建設用地的范圍，控制征地規模，盡量不多占用農民的土地。在公共利益之外的用地，例如商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，以及工業用地和各類開發區、園區等用地退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規劃和農用地轉用年度計劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權。

（二）嚴格征地程序，重視失地農民的權益保障

政府是社會保障的主體，在征地執行過程中，必須保證土地權利人有充分的知情權、參與權、談判權。征地過程必須規范透明，政府應起到監督職能，嚴格履行征地告知、確認和聽證程序，使農民利益得到有效保障。被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受群眾監督。對于有爭議的事宜可以建立專門的土地法庭或土地法院，有效地解決關于土地征地方面的各種糾紛。

（三）提高征地補償標準，改革土地收益分配制度

為了切實保護農民利益，征地補償必須在確認農民土地財產權利的基礎上，制定合理科學的補償標準，以土地的市場價值為依據，按市場經濟規律進行補償。要充分考慮到失地農民的基礎生活、就業、住房和社會保障等問題，從制度上做長遠安排。影響土地價值除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮因土地的區位、市場供求、經濟發展及政府宏觀政策等因素造成土地可預見的未來價值和潛在收益，改革不合理的征用土地收益分配制度，建立合理的土地資源開發收益分享機制。例如，對工業園區建設和其他經營性項目被征土地，可采用土地折價全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，讓農民“失地不失權”、“失地不失利”。

（四）多層次全方位建立失地農民社會保障制度

從根本上解決失地農民的生存問題，讓失地農民老有所養、老有所依。從目前的情況來看，可以采取循序漸進的方式從以下幾個方面下工夫：

1.建立社會養老保險體系。 一是低保。將所有符合條件的失地農民納入城鎮最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農民；二是養老保險。要采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補償費統籌用于解決農轉非人員的養老保險等問題，不足部分應由各級財政按比例分攤兜底；三是失業保險。要建立失地農民失業登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的失地農轉非人員辦理失業保險，由社保機構發放失業保險金。

2.建立多層次醫療保險制度。高額醫療費用支出對被征地農民來說是巨大的壓力。中國絕大多數農村經濟發展水平還不高，農民無力承擔高額的醫療費用。因而，各地應該堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫療保障制度，采取國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制，為被征地農民建立社會醫療救助制度；政府與民間結合，強化多元投入機制；鼓勵商業保險作為一種輔助或補充模式，為被征地農民投保團體大病保險；建立新型合作醫療保障制度等等。

3.建立教育培訓機制。政府部門應建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段、文化層次安排不同的培訓內容，力求做到時間短、掌握快、費用低、學得會。同時還要加強市場信息服務，暢通市場與農戶之間的聯系渠道，盡快把市場需求信息送到農民手中，使其能盡快地找到適合自己的職業。各級政府要加大扶持力度，財政每年都應列出專項預算資金，對農村勞動力培訓進行補貼、扶持。

4.建立再就業創新機制。堅持就業與創業并重的原則，積極為失地農民自主創業搭建平臺。一是鼓勵失地農民興辦個體、私營企業，鼓勵有一技之長的農民大膽創業；二是提高農民的創業能力。政府加強對失地農民的創業指導，幫助他們拓寬生產經營門路，提高對市場經濟的適應能力；三是成立失地農民創業服務中心。為創業者提供各種信息咨詢、科技服務、法律援助等等。

綜上所述，“失地農民”問題是關系社會穩定和國家發展的問題，針對目前被征地農民的社會保障制度中存在的弊端，政府必須高度重視認真分析，推進征地制度改革，建立合理的土地資源開發收益分享機制和多層次的社會保障體系。這個看似容易但在實施過程中阻力很大，失地農民的社會保障制度的健全完善并非一朝一夕之事，需要我們進一步的研究和探索。

參考文獻：

[1] 唐海燕.中國失地農民權益保障問題研究[J].法制與社會，2011，（1）.

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關鍵詞：土地征用；補償標準；補償范圍；發達國家；土地征用制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業化、城市化步伐的加快，征用農村土地、城市舊房拆遷成為城市建設、經濟發展、社會進步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發的社會矛盾日益突出，制度不完善、補償安置不得當是許多問題的根源。相比較而言，發達國家的土地征用制度比較完善，土地征用補償問題能很好地解決。本文介紹部分發達國家的土地征用補償實踐，對我國完善土地征用補償制度有重要意義。

2 部分發達國家的土地征用補償制度

2.1 美國

美國實行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農村的耕地屬于家庭農場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規定政府若使用土地必須進行購買或租賃，即使是聯邦政府也不例外，聯邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對行使土地征用權的相關規定較為嚴格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對土地所有者進行公正合理的補償，也就是說要對土地所有者補償公平的市場價格，包括土地的現有價值和土地將來獲利的折扣價格。美國征地補償價格的計算方式比較科學，一般依照土地被征用前的市場價格進行計算，制定補償方案時要努力保障土地所有者的利益，對被征地的現有價值和可預測的未來價值都要計算在內。另外，補償涉及的范圍比較寬泛，補償對象不只是土地所有者，還包括相鄰土地的所有者或經營者，對因征地給他們造成的損失也要計算在補償之內。而且，征地價格最終是由雙方確定的，土地所有者對價格不滿意可以繼續提出要求，政府或組織認為補償金額過多也可要求法院進行裁決，總之，為了維護雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關土地征用法律法規明確規定，政府要運用土地進行公共基礎設施建設等公共事業就可以征用土地，例如道路建設、堤防建設、港灣建設等。土地征地補償金的來源是租稅以及這些公共事業獲得的利用費。日本土地征收補償的范圍和標準為：（1）土地補償標準：以征用時的市場價格為標準，費用是征用時的土地市場交易價格與確定征地至實際征地之間的物價指數變化的乘積；（2）對殘余地的補償費用包括由于征地減少的價值和改建、擴建、新建、修繕等對殘余地進行處置的費用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進行征用；（3）地上物補償標準以同種物件的交易價格為參考；（4）遷移補償，即因征地而必須遷移所花費的必要費用，如建筑物、設備、樹木等的搬遷費用以及因搬遷產生的其他費用；（5）收益損失補償，如因土地被征用導致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業或縮小規模，土地征用者要補償這部分損失；（6）其他損失補償，如誤工費、租房費用、搬遷花費以及公共事業完成后產生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補償。另外，法律規定對依靠土地工作的雇傭者也要進行補償，主要補償他們因失業產生的損失。因此，日本土地征用補償制度的范圍包含土地所有者及相關人員的經濟和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補償標準從初期全額補償變為適當補償，再到當前的公平補償，其補償內容主要有：（1）實體損失的補償，即依據征地申請被裁定當日的市場價值為依據補償土地及地上標的物的損失；（2）其他損失補償，包括營業損失補償、殘余地價值減少補償、搬遷費用以及房屋閑置費等各種附帶損失的補償。另外，如果征地計劃確定與實際征地期間的土地價格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個規定就是“漲價歸公”，此規定可以預防土地投機分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關人員對補償費用有不滿意的地方，可以向轄區內專門的土地法院提訟，維護自身合法權益。在征地補償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個月內發生并完成，若超出這個期限那么征地決議就會失效。此外，德國的土地征用補償形式不局限于貨幣補償，還可以用代償地、代償權利地進行補償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對財產征收補償并未做出規定，但各省立法幾乎都規定了征收補償。加拿大征地補償的主要內容有：（1）與其他國家相同，依據土地的市場價格對被征地者進行補償；（2）損害賠償，主要對象是由于征地造成相鄰土地價值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補償金額一般是由專門的土地評估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當屬日本。與美國相似，日本的土地補償也是以被征用財產的正常市場交易價格為標準，并按照簽訂合同的價格計算。不同的是，它對征地后土地價格變動的差額不再計算在內。日本的土地征收補償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導致的其他費用都包括在內，可謂非常全面。其補償標準采取的是較為合理的市場價值標準，以確定征收時市場價為準，并考慮實際征收時的物價變動，但土地被征收后以及土地上的預期可得利益并沒有計算在內，這一點與美國相比，顯得略微不足。德國的補償原則與美、日不同。德國法律明確規定：“只有符合社會公共利益時，方可準許征收財產。”與美、日所確定的公正補償不同，德國的征地補償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個公平合理的標準，這種補償標準被稱為“適當補償”。在加拿大，要根據土地的最優利用確定土地的補償價格。這種“最優利用”是指土地的補償范圍要包括土地在將來的價值增值。但由于土地開發而產生的價值增值是因為社會、經濟發展所造成的自然增值，不應該由土地所有人獨享，多數情況下這種價值增值不在補償范圍內。

3 啟示

發達國家的土地補償制度比較完善，擁有豐富的補償經驗，對我國進一步深化征用有重要意義，有以下四點啟示：

（1）按照市場價格確定補償標準。遵循土地最優利用原則，依據當前的土地市場價格，并將土地的未來價值考慮在內，由專職土地評估師對被征用地進行估價，決定最終補償費用，包含土地補償金、安置補助費、建筑物損害費、經營損失費等各種補償項目的金額，平衡各方利益，體現充分合理的補償原則和精神。

（2）必須擴大征地補償范圍。現階段，我國綜合國力不斷增強，公有制實現形式多樣化，我們要同發達國家一樣逐步實現完全補償原則，對土地所有者的補償從征地引起的直接損失擴大至間接損失，增加補償項目，如相鄰地損失費、殘留地損失費、營業損失費等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補償的透明度。從法律的高度完善土地征用補償程序，使土地征用的相關主體都參與到征地補償環節，維護自己的合法權益，尤其是保障被征地的農民可以了解實情、參與決策、監督監管、有話語權，改變農民面臨的被動局面。

（4）設立專職部門或機構處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機構，加強專職人員的業務培訓。現有制度規定由政府調節和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應創造性地引進發達國家的成功做法，對土地征用糾紛處理提供法律支持，設置專門的仲裁機構對各權利主體之間的爭議進行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計劃經濟的色彩，隨著市場經濟的大力發展，政治文明和法治社會的建設，現有的土地征收制度在保障被征地農民的權益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎上，綜合吸收和借鑒發達國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規劃和管理制度，合理利用土地資源。

參考文獻

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[J].遼寧行政學院學報，2008，（12）.

[2] 廖小軍.發達國家土地征用補償實踐及啟示[J].發展研究，2007，（10）.

[3] 周玉琴，賴理達.征地補償制度的國際比較及對我國的啟示[J].市場論壇，2007，（12）.

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關鍵詞：土地征用；征地權；征地制度；政策建議

一、主要國家征地制度介紹

雖然各國的征地制度不盡相同，但就其核心內容而言，大多包含征地目的、征地程序、征地標準以及征地補償費等幾個方面。

（一）英國征地制度

在英國，土地征用被稱為“強制購買”。英國《強制征購土地法》規定，土地征用必須符合公共利益需要，并且征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。英國的征地主體是英國的法定機構，如政府機關以及自來水等公用設施單位，征地程序主要包含四個階段：申請，核準，補償的議定或裁決，讓與合同的訂立與補償的給付。

關于土地征用補償，英國作了較為詳盡的規定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、補償的估價日期以及補償支付與安置的處理等。

英國法律規定，土地征用補償原則有五條，一是土地征用的補償以市場價為基礎；二是補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則；三是不因被征土地的特殊用途而給當事人以價格補貼；四是如果土地的使用出現違反公眾利益或違法的情形時，發生的收益在征購中不予考慮；五是，在特殊情況下，土地裁判所不考慮市場的價格，而是“重置等價”；六是，考慮打攪補償。

至于土地補償的補償標準，則是以被征用土地所有權人在市場上的出售價格為準。由于取得土地可能是經過通知的幾個月之后，如果地價上漲，征用補償的估價日期問題變得十分重要。英國的估價準則中規定，如果當時是統一協商確定補償金額，那么以通知之日開始算估價日期；如果補償爭議上訴，則以土地裁判所聽證的最后一日開始算作估價日期。

土地征用補償費的內容有：其一，土地及建筑物的補償，以公開市場土地價格為標準；其二，殘余地分割或損害補償，以市場貶值價格為標準；其三，租賃權損失補償，指契約未到期的價值及因征用而引起的損害；其四，遷移費、經營損失等干擾的補償；其五，其他必要費用支出的補償，如律師或專家的費用、權利維護費用等。

（二）美國征地制度

在美國，土地征用被稱為“最高土地權的行使”，很多法律對土地征用都有明確的規定，如《美國憲法》、《美國聯邦土地政策管理法》等。聯邦憲法規定：“非依正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；非有合理補償，不得征用私有財產供公共使用。”可見，美國對于土地征用是有比較嚴格的要件規定，包括正當的法律程序、有合理的補償和必須滿足公共使用。

由于美國是一個以土地私有為核心的國家，因此其土地征用實際上是一種買地行為。美國征地制度的主體除了政府外，從事公益事業建設和經營的法人組織也可以根據其目的征用一定的土地。美國聯邦法律規定，政府擁有的土地只能用于政府辦公用房、公立大學、公辦實驗農場、公園、道路、車站、軍用設施等。如果政府要進行經濟建設和公益事業發展時，只要理由證據充分是可以強制收買私有土地的，土地價格按當時市場價格計算。

美國征地程序為：首先，由具有資格的正式審核員審查，審核員在征得土地所有者同意后，實地調查、匯總，向負責征地的機構提交審核報告；其次，高級審核員進一步研究能否同意審核員提交的審核報告中的補償價格；最后，由征地機構向土地所有者報價若價格不合則進行談判，直至采取強制征用。

美國土地征用補償是賠償土地所有者的公平市場價格，這種補償制度充分考慮了土地所有者的利益，不僅補償被征土地現有的價值，而且補償了其可能預期的未來價值，同時對由于征地給鄰近土地造成的損失也進行了補償。

（三）日本征地制度

日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業是屬于可征用土地的范圍，包括建設公園、修建公路鐵路、港灣河道建設、修建學校社會福利設施等。公共利益界定十分具體、明確。

日本征地程序一般包括六個環節：申請征地，登記土地以及建筑物，達成征購協議，由征用委員會進行裁定，讓地裁定，六是征用終結。日本的土地征用補償主要分為五種：第一，征用損失補償，即為按照因公共事業需要而被征用的私有財產的市場價格給予賠償；第二，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償；第三，殘地補償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進行賠償；第四，離職者賠償，即對土地權利者的雇傭人員因土地被征用而造成失業時發生的損失進行經濟補償；第五，事業損失賠償，即是對在建設過程中由于導致噪音、污水等而造成的損失，進行相應的補償。此外，日本政府為使失地農民獲得適應新的工作環境和勞動技能在農村推行了一套職業訓練制度，提供學習機會和相關職業技能訓練。

二、國外征地制度的主要特點

以上所選幾個國家對我國來說極具代表性，很值得借鑒。歐洲的英國以及北美的美國是當今西方發達國家的主要代表，這兩個國家的土地征用制度經過多年的發展和完善，已基本趨于成熟；日本國則與我國同屬于亞洲國家，因此，日本的土地征用制度對我國來說具有重要的借鑒意義。從以上對這些國家征地制度的簡要介紹中，可以粗略的認識國外征地制度在保護被征地方權益方面的一些主要特點。

（一）清晰的土地產權

西方大多數發達國家都以土地私有制為主，土地屬于個人所有，土地產權安排清晰，征地主體及客體都比較明確，同時國家的法律也強調對個人財產權的保護，例如法國的《人權宣言》指出，“財產權是不可侵犯的神圣權利”；美國聯邦憲法也規定，“非依正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產”，在征用土地的時候，政府必須要尊重個人的財產權。明晰的產權是市場交易的基礎，在清晰的產權安排下，一方面政府可以運用市場規律較為順利的實施土地征用，另一方面也使得被征地主體有了維護自身利益的基礎。

（二）明確的征地范圍

各國的征地制度在界定征地范圍時，不約而同的提到了只有為了公共利益才可以征用土地。從以上幾個國家的經驗來看，公共利益的界定大體可分為三種方式：其一，列舉兼概括式，代表性國家有日本等。這一方式嚴格限定“公共利益”的范圍，公共利益的界定十分具體、明確；其二，嚴格論證式，代表性國家有美國、英國。例如英國，在征地前要確認征用的土地是否適用《強制征購土地法》，而確認適用該法的門檻很高，征地方必須證明該項目是一個令人信服的符合公眾利益的案例；其三，概括式列舉，代表性國家有德國和法國。這一方式雖然沒有象第一種方式那樣詳細規定了“公共利益”的范圍，但通過其他方面的規定來保證土地征用公共利益的實現。

西方發達國家在界定征地范圍時，對于“公共利益”的范圍作了極為嚴格的限制，這是防止征地權濫用、行政權力侵犯個人權利的有效保證。

（三）科學合理的補償標準

土地征用制度是一種強制性的制度，它給原土地所有人造成了事實上的損害，這是公權對私權的侵害，必須進行補償，任何國家都規定了補償制度。而能否科學合理地確定征地補償標準問題，是一個國家或地區征地制度發展完善與否的重要體現。

西方發達國家在制定征地補償標準時大多按公平市場價格定價，即是以被征土地征用時在公開市場上能得到的公平市場價格為計算依據，它可使買賣雙方都愿意接受。在認定征地補償內容時，或遵循完全補償原則，或遵循不完全補償原則，或遵循相當補償原則。一般情況下，本著法律對財產權和平等原則的保障，對特別的財產征用侵害給予完全補償，對特殊情況可以準許給予不完全補償。從各國的發展趨勢來看，土地征用補償范圍與標準均呈現日漸放寬之勢，往往對被征用主體所遭受的損失給予更充分、更完全的補償，而這種合理、充分、完全的補償是保護被征地主體利益的關鍵。

（四）完善公開的征地程序

總體來看，國外較為完善的征地程序一般包括了征地申請、審查、批準、征地公告等環節，被征地人參與征地過程的程序、發生爭議時申訴和仲裁的程序，以及如何進行征地補償的程序。盡管各國征地程序的側重點不同，但都強調整個征地程序的公眾參與、過程公開。由于有一整套完善的征地程序，同時在這一過程中強調公眾參與、過程公開，因此在公眾的監督下，土地征用的公共目的以及被征地主體的利益得到了較為有效的維護。

三、對中國征地制度的政策建議

通過對歐洲的英國、北美洲的美國、亞洲的日本的土地征用制度進行比較分析，可以發現：土地產權的明晰性，土地征用目的的公共利益性，征地標準的市場定價和補償范圍的較為寬泛，體現公正、公平、公開的征地程序以及完善的申訴程序，是這些國家土地征用制度得以成功的關鍵因素。這種征地制度安排背后的深層指導思想在于對個人財產權的充分尊重。這樣的征地制度安排既有效地保護了被征地主體土地權益，又保證了土地征用的權威性和公平性。而我國現行的土地征用制度存在土地產權不明、征用目的界定不清、征地范圍過大、征地補償范圍小標準低、征地過程缺乏公開透明等缺陷，并產生極大的社會矛盾。我們可以從這幾個方面來逐步改善我國的土地征用制度。

（一）明晰土地產權界定

中國可以借鑒英國、美國、日本的經驗，一方面減少土地產權的層級和中間環節，進一步明確集體土地的產權歸屬；另一方面，可以在將要被征收的土地范圍內整合土地產權，進行適度的土地私有化改革，強化農民的承包經營權，進一步將其物權化，明確土地征用中農民的土地產權主體地位，充分尊重農民的土地產權權益，在土地產權制度安排上為農民有效保護自己的土地權益提供制度保障。這不僅不影響中國土地集體所有的主體結構，還能有效地解決因為產權不明造成的征地糾紛，更好地保護農民利益和維護社會穩定。

（二）合理界定“公共利益”的范圍

一方面，我們可以從立法的角度加強對“公共利益”的界定。在我國的《憲法》和《土地管理法》中都規定了“國家對公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用并予以補償”。但是法律卻沒有對于哪些建設項目用地是為了“公共利益”加以明確界定，因此對我國的土地征用立法應進行完善我們可以借鑒日本、韓國的經驗，對“公共利益”運用列舉兼概括方法進行法律界定，明確哪些項目是符合“公共利益”的要求。

另一方面，規范征地補償程序。法律應保護被征地者的知情權、參與權以及上訴權等。對于知情權，只有為公益事業的目的，政府才有權征用土地，且必須公開聲明和通知被征地人及利益相關人員。對于參與權，征地過程中，對于地價評估由獨立第三方資產評估機構評估，或者由相關法律規定按征地時市場價計算，對于評估價不滿的被征地人也可以提交自己的評估報告，由法院進行裁決，政府按照法院裁決依法征地。這是為了形成良性的公眾參與機制，提高土地征用過程中農民的決策參與度，從根本上約束政府可能的擴張征地范圍的沖動。

（三）征地補償標準市場化改革

目前施行的征地補償標準是與市場無關的政策性補償標準，不僅完全偏離了土地的經濟價值和農民預期，也造成了人為的不公平和不穩定因素。這就需要我們借鑒發達國家比較完善的征地補償制度，進行土地補償標準的市場化改革。

另外，我們還應要區分公益性用地和經營性用地，對于為了公共目的的公益性用地應該站在被征地農民的立場給予市價補償，并且擴大征地補償范圍，最大限度的保證農民失地后生活水平不會下降，這是關系到社會公平的一個問題；對于經營性用地可以直接從市場取得，不再納入征地范圍，這是遵從了土地征用的公共利益使用原則，另外還可以有效地遏制征地權濫用的現象，壓縮了地方政府“土地財政”現象的空間，既保證了農民利益，又維護了社會穩定。

（四）建立獨立、專業的土地仲裁糾紛機構

針對補償糾紛問題，世界上許多國家和地區，除了土地政策、咨詢、執行機構設立意外，還會專門設立仲裁機構來裁決征地主體與土地所有權人之間的爭議問題。但是在我國的《土地管理法實施條例》中，如果對補償標準有爭議的，由縣級以上的地方政府進行協調，協調不成則由批準征用土地的政府進行裁決。同時征地補償、安置爭議不對征用土地方案的實施有任何影響。可見，我國政府既是土地征用的主體，也是土地征用補償糾紛的裁判員，缺少一個裁決爭議、矯正雙方行為的專門機構。因此，我國也應將解決土地糾紛納入法律程序，并且建立獨立、專業的仲裁機構解決土地糾紛爭議。（作者單位：四川大學經濟學院）

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關鍵詞：農村土地補償 存在問題 對策

為適應我國經濟建設的需要，我國需要大量的土地加以建設用于國防、交通、水利等，而我國農村擁有巨大的土地資源。從農民手中征收土地并加以補償已經成為保障我國經濟發展建設的一項重要舉措。這項舉措對于建設美好安寧的家園，交通運輸，實現城鄉一體化等等具有重大意義。但是由于有關法律、制度等方面的不完善，在對農村施行土地補償的過程中，出現了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調整對于農村土地征收和更好更快的發展經濟建設都有重要意義。本文將深刻分析我國農村土地補償過程中所存在的問題，并提出相應的解決措施。

一、我國農村土地補償當前的狀況以及問題

近些年來，隨著農村土地征收及土地補償政策的推進，在為國家經濟建設作出相應貢獻的同時，也出現了各種糾紛事件。造成其發生的原因包括違法征地，不經相應農戶同意，克扣或者挪用農民土地補償資金等等，侵害了農民的利益，對社會造成了惡劣的影響。造成這些現象的原因有以下幾點：

（一）政府征收行為不規范

在我國的《憲法》中規定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業的少數人的需求，對土地進行非法征收。例如有些國營企業為了最大化的盈利，濫用征收職權不惜破壞環境，損害公共資源生產和操作，違背了實現公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實事，對國家和社會造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規定在任何單位和個人在使用土地進行建設時都首先要提出申請。在涉及征收農用地作為建設用地時，應該辦理相應的農用地轉用審批手續。但是在現實的操作中，各級政府在對于土地征收不嚴格履行相應程序，采用默許態度，造成許多單位和個人在使用土地時，采取先建后報，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國對于土地征收進行了有關立法，但是仍然不完善，政府的執行力不強，不能真正的發揮土地征收的作用，并且侵害了農民的權益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補償標準以及分配管理存在問題

土地對于農民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規定，征收土地的補償費一般為該土地在征收前三年平均產值的6到10倍，安置費是4到6倍。而這種標準的制定本身就沒有考慮到農產品價格低廉等實際的現實情況，對于農民來說，在農民安置需求上本身就偏低。而在農村土地補償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補償款是發放到村委會，有的是直接發放到農民的個人賬戶上，在這個過程中，就出現了補償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴重損害了農民的利益和國家的形象，引起農民的不滿。

（三）政府執法和監督不到位

出現征收行為混亂以及土地補償糾紛的重要原因之一就是政府有關監督單位沒有很好的起到監督的作用。監督部門對各個環節沒有密切監管，對于濫用征收職權和克扣農民土地補償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當的行為沒有進行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農民本身的局限性

農民由于在知識和認識存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護自己的權益，并且農民屬于弱勢群體，在自己的權益受到侵害時往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業正是利用了這一點獲取私利。

（五）糾紛解決的機制不健全

由于糾紛解決機制的不健全，農民在土地征收和土地補償的過程中權益受到損害時，因為解決糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農民在土地補償款分配引起的糾紛中，也會因為證照不全等原因，在向法院提訟時，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對農村土地補償中存在問題的對策

（一）完善相關法律、法規

針對農村土地征收以及補償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補償行政法規，明確界定公共利益的范疇，讓土地補償的工作更加具有操作性，規范政府在征收和補償過程中的行為。對各個環節都制定出細致以及完善的處理辦法。限制國家權力，保障農民的知情權，參與權。

（二）政府規范行政程序，實行陽光政策

各級政府的土地管理部門在征收農民土地和補償的過程中，應該堅持公開、公正、公平的原則，嚴格依照法定程序執行辦理，積極讓農民參與其中，了解各個程序的進行和目的。并且對農村土地的開發利用過程，應該從有利于當地經濟發展，符合人民群眾切身利益出發，對有效合理使用土地的行為加以保護，對濫用、亂占農民土地的行為給予堅決的打擊，與鄉鎮以下各級建立信息聯系，必要時對征用土地進行審查，保證土地使用產權明晰。落實征地補償安置聽證制度，不僅有關主管部門參加，還要有農民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴格實行“村級財務公開”和“村務公開”制度。

（三）增強監督和懲治力度

在補償款的核算和分配方面，各級政府和鄉鎮部門應該加強監督，實行專戶儲存，避免在分配環節上出現擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發生。除此之外，也要對違法行為給予堅決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態，嚴重的違法行為要及時移送到司法機關。

（四）加強土地法律法規的宣傳教育工作

很多農民在知識和認識問題上都存在局限性。在征收補償的過程中，相關部門應該不斷的加大宣傳有關土地的教育工作，讓農民理解國家的意圖以及糾正他們認為承包地為私有地的誤區，轉變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農民在得巨額的土地補償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個問題，政府也應該對被征地農民給予宣傳教育，避免新的社會問題的出現。

（五）確立合理補償標準及改進分配方式

我國在對農村土地補償的規定仍然存在不明朗的現象，應該合理借鑒其他國家或地區的補償辦法及標準，再結合我國實際國情，確立合理的補償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價格作為標準，綜合考慮國家，社會及個人的利益，合理制定補償標準。本著以人為本的原則，補償的標準首先要保證被征地農民的生活質量。其次補償款直接通過一本通方式發放到農民賬戶上。

總而言之，農村土地補償對于國家的發展和社會的和諧都有重要意義，更有關于農民群眾切身的利益，在這個過程中，平衡國家和個人之間的利益關系，將各個環節歸于合法的軌道，是發展經濟建設，維護人民利益的重點。這個過程需要國家政府以及各級部門和個人共同的努力，相信在不久的將來，農村土地補償一定會更加合理，更加完善，農民切實從中獲益，真真切切的達到以公共利益為目標，為經濟建設做好保障。

參考文獻：

[1]董文秀.我國農村土地征收補償法律問題研究[D].煙臺大學，2014

篇6

1、征地補償標準偏低。《土地法》規定征地補償有三部分組成，一是土地補償費，按每畝土地前三年平均產值的6-10倍補償，二是青苗及其地上的附著物補償按市場價補償。三是勞動力安置補償費按每畝土地前三年平均產值的4-6倍補償，而且土地補償和勞動力安置補償費之和最高不得超過按每畝土地前三年平均產值的30倍。造成失地農民的長遠生計征地補償標準過低，難以滿足失地農民參加社會保險的需要，是當前征地補償安置工作的最大難題。近幾年來，有些省、市適當提高了征地補償標準，但相對于土地“招、拍、掛”來說，農民得到的只是微不足道一小部分，據調查，只占5%-10%，按現階段農民種田從每畝土地獲得的收入與現行補償標準所獲得的利益來推算，也只相當于農民種一畝耕地20年左右的收入之和。所以，征地補償標準過低，難以滿足失地農民參加社會保險的需要，應逐步按市場經濟規律對失地農民進行補償，以保障失地農民的長遠生計。

2、補償安置辦法單一。現行征地安置政策基本上是一種純粹的經濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經濟賠償，如土地補償費是對農戶土地承包經營權的財產補償，安置補助費是補償農業從業人員因征地而就業不充分或一時不能就業所承受的損失，等等。肯定地說，這種經濟補償機制是必要的，目前顯然也發揮了積極的作用，但大量的實證調查證明，現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態。這就警示我們：對現行的征地補償安置政策必須加以調整和完善。

3、失地農民理財能力不足。據調查，70%的失地農民對征地補償資金缺乏管理經驗，缺乏投資理財觀念。一些失地農民在得到貨幣補償后,由于理財能力不足,養老觀念滯后,缺乏參保意識等原因,無法對自己的養老問題作出合理安排。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，失地農民在就業、收入等方面不穩定，許多家庭靠征地款維持生計，甚至有的家庭坐吃山空，這是當前廣泛影響我國工業化和城市化進程中社會和諧穩定的突出問題

4、就業保障機制不健全。失地農民就業難，一方面是農民自身素質的原因，另一方面是就業崗位有限，再一方面是就業保障機制還不健全。一些地方在征地時承諾引進企業優先安排失地農民就業，而企業引進來后又由于種種原因，企業自主招工，不能兌現承諾。再加上政府對失地農民的就業保障機制滯后，造成大量失地農民失業。

5、社會保障層次低。由于戶籍等原因，目前還沒有將失地農民納入到城鎮居民社會保障體系之中。參加最多是新型農村合作醫療，其次是養老生活補貼，基本上沒有城鎮居民所享有的社會保障、失業保險等。不少失地農民現行每月社會保障金跟不上物價的上漲，連解決生活都存在困難的問題日趨突出。

6、培訓體系不完善。對失地農民培訓缺乏統一規劃，負責培訓工作的主管部門不明確，缺乏用前培訓、按需培訓和實訓教學，培訓面不寬。

二、解決失地農民社會保障問題的幾點見解

1、要盡快完善土地補償機制，確保失地農民長期受益。一直以來，我國普遍采取征地時一次性給付貨幣補償，沒有就業安置，讓失地農民自謀職業，但是，這種簡單的補償機制下，失地農民自身文化程度不高，缺乏非農業方面的的就業技能，進城務工時，在城市激烈的就業競爭中處于弱勢地位，顯得孤立無助。為了改變這種狀況，必須修改《土地法》規定的征地補償水平，在提高現行征地三項補償標準的基礎上，國家應該明確規定各地征地收益應向失地農民傾斜，并規定一定的比例，確保社會保障資金的落實。建議國土資源部出臺規定，除土地安置補償費外，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例 （不少于10％） 作為專項基金，被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金，逐步按市場經濟規律對失地農民進行補償，以保障失地農民的長遠生計，讓失地農民也能從土地的增值和城市的發展中長期受益。

2、建立社會保障制度，解除失地農民的后顧之憂。堅持為失地農民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除失地農民的后顧之憂。一是實行失地農民最低生活保障制度。建立健全失地農民保險預警預測制度，多方籌措資金設立失業保險基金，對符合條件的失地農民定期給予援助，切實保障了失地農民的基本生活。二是健全基本社會保障制度。對失地農民社會保障進行有益探索，保險資金采取村集體統一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會社會保障體系。三是強化農村合作醫療制度。為切實防止農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農民就醫問題，有效解決廣大農民“看病難、就醫難”的問題。這樣從幾方面入手，解除失地農民的后顧之憂。

3、要不斷發展和壯大集體和家庭經濟，確保農民長后續發展。在充分尊重群眾意愿的前提下，積極盤活土地補償資金，把土地補償金的大部分以村民入股的形式留在村集體作為開發建設資金，興辦二、三產業，發展集體經濟，這樣一方面可以解決失地農民的就業生活問題；另一方面，讓農民手中的“死”錢變“活”錢，“小”錢變“大”錢，逐步實現家庭資金積累，同時發展了公共公益事業，并逐步推進失地農民向社區化、城鎮化過度，讓失地農民也能從土地的增值和城市的發展中得到實惠。

4、要采取靈活多樣的補償安置方式，改善失地農民的居住條件。各地應根據自己的實際，探索制定出符合當地特點且靈活多樣的補償安置方式。一是用兩套房安置，一套房解決失地農民的居住問題，第二套房可用于出租，用于解決失地農民的生活保障。二是把失地農民住宅小區納入城市建設總體規劃，統一進行建設，避免了無序開發，結合“城中村”改造，大力實施村居改造工程，逐步實現平房樓房化、農村城市化、農民市民化，提高整個城市建設的科學性、合理性。三是可將征地補償安置費的一部分發放給失地農民，保障其當前的基本生活需要，另一部分作為失地農民的社會保障專項資金，應當從宏觀上進行統籌規劃,讓失地農民社會保障在參保方式、保障水平、繳費比例等方面與當前的農村社會保障以及城鎮社會保障制度相銜接。

5、建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。為保證農民“失地不失業”，必須堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，一要制定優惠政策，積極扶持失地農民就業。明確規定建設單位征地后應優先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農村失地人員，對用人單位招用失地農村勞動力的，給予社會保險補貼、職業介紹補貼等優惠。二要認真清理和糾正對農民工的歧視性政策，使失地農民可以享受到與城鎮失業人員一樣的最新優惠和扶持政策。三要大力倡導失地農民自主創業，增強創業扶持政策，例如小額貸款、減免稅費等方面的扶持。四要強化技能培訓，增強失地農民的就業能力。明確主管機構，從培訓對象、內容、時間等方面統籌協調，勞動、農業、科協、教育、老促會、扶貧辦等方面對失地農民的培訓工作，要有針對性地科學安排培訓內容和形式，將符合用人單位需要的訂單式培訓與推薦就業相結合，職業技能培訓與引導性培訓相結合。不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。

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關鍵詞：減少；土地征收；糾紛

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04020402

1 引言

水城縣地處貴州西部,六盤水市西北部,東與六枝特區、納雍縣相鄰,南和盤縣接壤,西連云南省宣威縣,北接威寧縣,轄33個鄉鎮,人口約76.36萬人。近幾年來,隨著城鎮化、工業化建設步伐加快,對農村集體土地征收征用越來越多,因土地征收而產生的糾紛也不斷增多,這些糾紛的發生,造成少數未得到分配的村民生活困難,直接影響城鎮化、工業化區周邊環境,不利于建設和諧社會。

2 水城縣土地征收糾紛現狀

自2008年以來,水城縣國土資源局共接待土地糾紛來訪526人次,協調處理土地征用糾紛案件193件。其中2008年接待上訪118人次,查處糾紛案件40件；2009年接待上訪 183人次,查處糾紛案件65件；2010年接待上訪225人次,查處糾紛案件88件,2011年隨著工業園區建設的全面鋪開,預計今年上訪人數和案件會更多。在經濟利益的直接驅動下,水城縣土地征收糾紛不再局限于在經濟發達的集鎮周邊和交通要道沿線,工業園區所在地和建設項目所在的邊遠山區也成了糾紛多發地,且糾紛數呈逐年激增態勢。

3 水城縣土地征收糾紛成因分析

3.1 少數土地征用程序不到位

土地征用原本必須嚴格按規定程序操作。過去,在農村土地征用中,大部分未按程序規定操作,用地單位往往僅在征得被征地農戶同意后,便與村集體經濟組織或村民委員會私下訂立征用協議。稍民主一點的被征地單位,召開村民代表會議討論決定,有的則在毫無民主的情況下僅以其它會議的形式甚至個別人以個人意志代替村民代表會議,私下買賣土地,從而導致農村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規范性,嚴重侵犯村民及村集體的利益。近幾年,政府本著依法行政和以人為本的理念行使執政權,基本上克服了上述種種弊端。

3.2 土地征用協議內容不規范

土地征用涉及多方利益關系,土地征用協議應明確規定各方的權利義務關系。現實中,雙方所簽訂的有關協議往往比較粗糙,土地征用價格有的由雙方自行協商確定,涉及土地征用條款的規定比較簡單,表述不夠明確,內容不夠全面。土地征用款只規定總額而未明確土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費等項目的具體數額；雙方權利義務的規定比較模糊,一般無違約責任條款。對享有分配土地補償費、安置補助費的主體審查不夠細致認真,出現了遺漏現象,增加了分配中的矛盾和成訴的機率。

3.3 少數干部違法違紀現象

極少數村干部法制意識不強。農民對征地程序、補償安置費標準缺乏知情權、參與權,一些基層村組織存在拖欠、截留、挪用征地補償款的現象,給予被征地農民的補償不合理或未能妥善及時安置被征地農民,沒有樹立依法用地的意識,或濫用手中的職權,對征用土地的價格、土地征用款的分配以及用地的性質等重大問題不按規定召開有關會議,由集體討論決定,缺乏應有的公開性和民主性。有的還私下收取不正當利益,非法轉讓土地,損害了國家和集體經濟組織的利益,引起了群眾的不滿。甚至引發了少數群眾到處上訪上告,增加了社會的不穩定因素。

3.4 失地農民合法權益的保障方式比較單一,責任不明確

土地被征后,涉及農民的養老、就業、醫療、培訓及子女上學等多方面的問題,可現在失地農民權益保障基本上都是采用一次性貨幣補償的辦法,對無一技之長和市場經濟意識淡薄的農民來說,一旦失地農民花光了被征用土地的補償、安置等費用后,生活就難以得到進一步保障。《土地管理法》也未明確由哪個組織負責對失地農民的安置,因此存在農民生活保障問題。

4 減少土地征收糾紛的對策與建議

4.1 完善征地程序,嚴格依照程序征收土地

大力運用科技成果,使用GPS測量儀器(RTK)代替傳統的皮尺進行土地丈量,從技術上減少土地丈量誤差,減少因土地征收糾紛的發生。建立完整、規范、嚴格的土地征收程序、補償標準公示程序、土地補償款的支付程序。并將程序公開化,增加透明度,讓農民群眾對征地程序、補償安置費標準享有知情權、參與權,有效杜絕一些基層組織拖欠、截留、挪用、征地補償款的行為,減少被征地農民的補償損失,妥善及時安置被征地農民,對被征地農民的各項補償款要嚴格按照規定期限及時補償到位。我縣制定了被征地農戶、村支兩委、鄉政府、登記丈量方及業主的五方現場丈量并簽字的程序進行土地征收,實行收支兩條線,一人一卡的支付程序,保證將補償款支付到被征地農戶手中。

4.2 政府應當正確引導,規范土地征用行為

(1)土地征用中務必要確保土地征用過程的公開性、民主性和規范性,涉及村民利益的重大事項,必須經村民代表會議集體討論決定,未經集體討論而個人決定的事項,造成嚴重后果的,要依照有關規定追究相關責任人的責任。

（2）對征地中出現的土地所有權不明確的確權糾紛,政府要及時依法裁決,防止予盾的不斷擴大。

（3）要進一步規范征用協議的內容。協議條款應做到內容全面詳盡,表達清晰、不會產生歧義。土地征用協議應當交由當地政府備案。政府部門應聘請法律專業人員審核協議是否明確雙方的權利義務并作出專業指導意見供參考,以預防和減少矛盾的發生。

（4）在土地征用款分配中當地政府部門要教育和引導村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害其他村民(包括外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶)的合法權益,充分體現村民的平等對待原則。

4.3 健全社會保障制度,減輕農民的后顧之憂

我國建立市場經濟體制時間較短,各項基本社會保障制度還在改革、探索和逐步創建過程中,基本保障制度還不夠健全,也是土地征收補償矛盾較為突出的一個重要原因。受戶籍制度限制等諸多因素影響,我國多年來形成的城鄉二元化格局未從根本上發生改變,在城鎮職工基本社會保障制度還沒有健全完善的條件下,農村的社會保障機制仍沒有發生根本性的變化。農民的社會保障仍然是以家庭為單位,其社會保障功能是由集體所有個人承包的土地來實現,在國家沒有完全建立健全針對全體公民的社會保障體系的條件下,農民的社會保障仍然沒有擺脫對土地的依賴,除了國家一些基本的扶持、救助外,農民的居住、醫療、就業、養老等基本的生存需要大多要靠土地來實現,土地是農民最后的保障。農民的土地或房屋被征用以后,農民即喪失了傳統的賴以存在的生存資本,土地補償款肯定是難以滿足日益增長的物質和文化的生活需要。因此,在征用土地政府應該制定相應的安置措施。

（1）對年輕農戶進行技術培訓,并將其吸收進企業工作或政府組織勞務輸出到發達省份打工就業。

（2）將年老失地農民納入低保,給其設立專戶,使其生活有保障,以減輕農民的后顧之憂。同時政府還要不斷探索建立和完善失地農民養老保險制度、醫療制度,確保失地農民獲得基本生活來源,解決老有所養的疑慮,從而減少或消除失地農民的后顧之憂。讓失地的農民共同來關心我們的地方經濟發展,從而真正實現和諧、統一和發展。

5 結語

土地問題,關乎民生,涉乎民計,維乎民意。因此,統籌城鄉一體化發展,提高征地補償標準,建立開放型土地征收程序,建立被征地人員的基本養老保險制度和再就業制度的途徑,是解決征地糾紛、避免、維護社會穩定的重要途徑。

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1.存在的問題

1.1法制宣傳還不夠廣泛深入

土地法律法規和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續有效的宣傳，廣大干部群眾對有關內容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅動，違法占地建房的現象較多。

1.2土地利用總體規劃亟需修編

規劃的指導性和操作性不夠強，土地利用總體規劃與相關綜合性規劃銜接不夠，不能很好地控制和引導用地，影響了項目落地，也導致規劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。城鄉建設用地需求與新增建設用地空間矛盾突出，建設用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規劃修編的一大難題。

1.3土地征收收儲和用地審批管理不夠到位

土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農民社會保障問題等原因，導致征地工作難度很大。土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環節，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發揮作用，后續儲備數量匱乏，用地保障嚴重不足。用地審批效率不高。用地審批環節多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設用地不能及時到位。

1.4土地節約集約利用率較低

一是建設用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發用地缺乏統籌安排、征地難到位等原因，導致建設用地供地率低下。同時，一些效益好的企業急需用地無法解決，靠租借廠房或內部挖潛進行生產，嚴重影響企業的發展壯大。農村土地利用率低。農村建房缺少規劃引導，布局散亂，管理不到位，導致一方面農村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象得不到有效控制。

1.5土地執法監察有待進一步強化

執法監管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監管機制，鄉鎮、村對土地日常監管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監管合力；執法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。

2.幾點建議

土地問題是事關單縣發展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發展觀、確保經濟社會可持續發展的長遠之計，也是維護社會和諧穩定的當務之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設法用好土地。

2.1著力營造良好社會氛圍

土地是民生之本、發展之基，是單縣經濟社會發展的命脈。縣國土資源局要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務內容和辦事流程，增強政策透明度。

2.2著力做好新一輪土地規劃修編工作

土地利用總體規劃是實施土地用途管制、調整土地利用結構布局和嚴格依法管地的基本依據。一要繼續做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，深入開展調查研究，全面掌握土地利用情況；加強對今后土地需求和供給的預測分析，為開展空間布局提供科學依據；密切與省市國土資源部門的聯系，抓緊推進規劃修編相關工作。二要認真做好規劃修編調整工作。要積極調整規劃，包裝項目，優化項目布局，拓展用地空間；著眼長遠謀劃，統籌安排規劃期內各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間；加強與相關部門、鄉鎮（街道）的聯系，充分聽取各方意見，積極做好與相關規劃的銜接工作，增強規劃的前瞻性、科學性和指導性。三要強化規劃實施管理。嚴格按照規劃控制用地，根據形勢發展需要，依法修改和調整規劃，維護規劃嚴肅性、權威性。

2.3著力加強土地征收收儲和用地審批管理

一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農民的思想工作；進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規范征地行為；研究解決好被征地農民合法權益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執行土地儲備實施辦法，進一步規范土地收儲行為；充分發揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調控力度，特別是對城區小宗土地，要注重儲備中心的收儲調控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預審、報批效率。特別是要提高農村建房審批效率，加快推進農民住房改造工作。

2.4著力提高土地節約集約利用水平

一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續；加強與鄉鎮（街道）和有關部門協調配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關政策，規范建設用地使用權流轉，建立企業用地退出機制和閑置土地收回機制；積極引導企業轉變土地利用觀念，嚴格節約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規模以上企業開展“畝產論英雄”活動；采取有力措施，嚴格節約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率；加強“退二進三”政策研究，推進傳統產業升級。三要切實解決農民建房難問題。要結合推進農村土地綜合整治活動，加快農民住房改造建設工作，積極探索解決農民建房問題的有效途徑和措施。進一步調整村莊規劃布局，執行農村一戶一宅政策，嚴格控制農民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現象的發生。

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關鍵詞：臺灣地區 征地補償 地價補償

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A

臺灣地區關于征地的立法較多，《土地法》、《平均地權條例》、《都市計劃法》、《促進產業升級條例》等都對土地征收有所涉及。為整合分歧不一的法規，減少征地紛爭與阻力，臺灣地區于2000年2月2日了《土地征收條例》并將其作為土地征收的統一規范條例，從征地補償的條件、補償標準、補償方式、征收程序等各個方面做了詳細規定。本文僅就土地征收的補償程序、補償項目和補償發生進行闡述，探討可為我國大陸征地立法和實踐借鑒之處。

一、臺灣地區的征地補償程序

臺灣地區的土地征收程序除具有一般土地征收所應具有的要件之外，還具有自身的特點。

第一，征地實施前舉行公聽會并以協議價購為先行程序。《土地征收條例》規定，需用土地人在取得土地之前先舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關系人的意見，然后再將事業計劃報請主管機關許可；主管機關許可后，先與所有權人協議價購或以其他方式取得土地，并且議購價格不得低于征收補償費標準。如果協議沒有達成，才可以依法申請征收土地。

第二，征地實施中重視并聽取土地所有權人關于征地補償的意見。需用土地人的征地申請經中央主管機關核準后，由縣（市）主管機關公告，并以書面通知土地權利人，征地補償費由用地人支付并由主管機關轉發，土地所有權人接受補償費后即終止對土地的權利與義務。但當所有權人對征地補償有異議時，則由主管機關負責調查處理并將查處結果通知土地權利人；如果土地權利人不服查處結果，則提交地價評議委員會復議；如果土地權利人不服復議結果，則提起行政救濟。最后的復議或行政救濟結果若與補償方案價額有差異，則將差價補交給土地權利人。

第三，征地實施后原土地所有權人可行使收回土地的權利。土地被征收后，如果土地需用人沒有依照征收計劃使用該土地，原土地所有權人可申請收回其土地。具體包括征地補償費發給滿三年，未依照征收計劃開始使用的；未依照核準征收的原定興辦事業使用的；依照原征收計劃開始使用后未滿五年，不繼續依原征收計劃使用的。如果有以上情形，原土地所有權人可以申請照原征收補償價額收回其土地。另外，由于工程設計變更、都市計劃改變等原因導致原有土地無征收必要時，經需用土地人或土地所有權人申請后，經審查符合規定的，主管機關予以撤銷征收。原土地所有權人繳回征收價款后，政府將土地發還給原所有權人。值得注意的是，不論是收回土地或撤銷征收，土地所有權重新回歸原土地所有權人所有，而不是歸政府所有。

二、臺灣地區征地補償范圍及項目

臺灣地區土地征收分為一般性土地征收和區段征收。一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則，規定因公益需要，興辦國防、交通、公用、水利、公共衛生及環境保護等事業，得征收私有土地。一般性土地征收的補償范圍包括地價補償、土地改良物補償、土地他項權利補償以及由征地引起的其他損失的補償。具體補償項目如下：

一是地價補償。臺灣地區《土地征收條例》并實施以后，規定地價補償按公告土地現值補償。公告土地現值是直轄市或縣（市）政府估計并提經地價評議委員會評定的地價，于每年1月1日公告，作為土地移轉及設定典權時申報地價的參考，也是主管機關審核土地移轉現值的依據。由于公告土地現值往往低于市場地價，臺灣地區采取公告土地現值加成的辦法，加成數比照一般正常交易地價確定。可見，臺灣地區的地價補償是以市價為基準的。

二是其他土地權利的補償。臺灣地區規定，如果被征收土地或建筑改良物已設定他項權利，如地上權、典權、地役權、永佃權、耕作權等，這些征收土地“應有之負擔”由地政機關在發給補償金時代為補償，并以余款交付被征收土地的所有權人。

三是土地改良物的補償。臺灣地區將土地改良物分為兩種，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農作改良物，即農作物、其他植物或與水利、土壤有關的土地改良物。《土地征收條例》規定，征收土地或建筑改良物時，對建筑改良物的補償按其重建價格計算；征收的土地附帶有農作物時，補償費視農作物的生長成熟期而定：成熟期距被征收時間在一年以內的，按照農作物成熟時的產值而定；成熟期距被征收時間在一年以上的，按照農作物種植及培育的費用而定，同時參考這些費用的現值。

四是遷移補償。《土地征收條例》規定對征地而造成的人與物資的遷移費給予補償：①土地改良物由所有權人取回并自行遷移的；②墳墓及其他紀念物遷移的；③人口需要遷移的；④生產資料必須遷移的（動力機具、經營設備、生產原料等）；⑤養殖物必須遷移的（水產物或畜產物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發給遷移費。

五是營業損失補償。《土地征收條例》規定，對土地權利人因土地或改良物的征收而導致營業停止或營業規模縮小造成的損失給予補償。

6六是一并征收補償。臺灣地區在征收土地時對土地上的改良物一并征收，但不包括土地所有權人要求取回、自行遷移、違規建造建筑物或非正常種植農作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過小，導致利用價值降低的，土地或改良物的所有權人可以向主管機關申請一并征收。

七是征用土地補償。征用補償是因政府興辦臨時性的公共建設工程，需要征用私有土地或土地改良物而發給權益人的補償費。其中，征用土地的年補償費按照公告土地現值10%計算，征用土地改良物的補償費按照征收補償費的10%計算。如果征用土地導致土地改良物必須拆除或者不能回復到征用前的狀況也給予補償。

八是連接地補償：因征收某塊土地而導致與其連接的土地受到影響而使價值降低，對該連接地給予補償。連接地補償款額以不超過減少的地價額為準。

九是調查勘測損失補償。需用土地人為申請征地而實施調查或勘測時，有時需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導致土地權益人遭受損失，這種情形也給予適當的補償。

三、臺灣地區的區段征收與補償方式

在臺灣地區，除一般土地征收外，還有較為特殊的區段征收。區段征收是因實施國家經濟政策、新設都市地域、舉辦國防設備、公用事業的需要，對一定區域內的土地全部予以征收。具體征地情形包括①新設都市地區的全部或一部分實施開發建設；②舊都市地區為公共安全、衛生、交通的需要或促進土地合理使用實施更新；③都市土地的農業區、保護區變更為建筑用地或工業區變更為住宅區、商業區：④非都市土地實施開發建設；⑤農村小區為加強公共設施、改善公共衛生需要或配合農業發展規劃實施更新；⑥其他情形。區段征收的土地經過重新分段整理后，政府無償取得公共設施用地，道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂場、廣場、停車場、體育場所及學校用地等歸當地政府所有，原土地所有權人領回一定比例的抵價地，對剩余的國民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地，政府采取出售、租賃或設定地上權的方式進行處分，并將所得收入用于支付區域開發總費用。

抵價地補償是一種特殊的地價補償形式。《土地征收條例》規定，實施區段征收時，原土地所有權人不愿領取現金補償的，應發給抵價地。土地所有權人領回的抵價地面積，以征收總面積百分之五十為原則，最少不低于百分之四十。如果領回的土地面積小于最小建筑單位面積，土地所有權人應申請合并土地，如果不申請合并土地則發給現金補償。抵價地的計算基準為區段征收后的路線價或區段價。除以抵價地作為地價補償外，其余各項補償費如土地改良物補償、合法營業損失、遷移費補償等與一般征收補償無異。

區段征收及抵價地補償是一種公私互利的舉措。對土地所有權人而言，領回的抵價地雖然比原有的土地面積減少，但征收后的土地經過重新規劃整理、開發建設，公共設施得以完善，地價普遍提高，可享受土地增值收益，并且居住環境和生活質量都會有所改善；對政府而言，不僅免費得到公益、公共用地，還可得到城市建設的大量資金，城市發展和建設有了保障；對需用土地人而言，得到用于房地產開發及其他城市建設的土地資源并獲取開發利潤。區段征收及抵價地補償實現了政府與民眾雙贏，普遍受到歡迎。

四、臺灣地區征地補償經驗及其啟示

一是關于征地補償程序。我國土地管理法規定，征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。這種確定方案在先、公告并聽取意見在后的做法對征地及補償行為并無約束，一些地方政府不與農民溝通與協商，強征強占農民土地的現象時常發生。臺灣地區的做法值得借鑒：在征地審批前召開公聽會，土地所有權人可以充分表達意見及利益訴求；議購為先、征地在后，體現取得土地手段之溫和；在征地補償方案后，農民對補償方案有異議，也有申述的渠道并能得到切實的解決。

二是關于征地補償范圍和項目。土地征收會涉及到農民生活的各個方面，如果考慮不周，就會造成對農民利益的損害。我國現行的征地補償的項目主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，補償項目明顯偏少，沒有實現對被征地農民的全面補償。應借鑒臺灣地區的做法，建立以地價補償為核心的多項目征地補償體系，除現有補償項目外，還應增加遷移補償、營業損失補償以及殘余地補償等。考慮我國目前農村土地產權狀況，除對土地所有權給予補償外，還應增加對承包權和租賃權的補償。并且應明確規定各項目的補償依據，如按市價補償或協議價補償等，避免籠統、模糊的規定。

三是關于補償安置方式。我國現行的補償安置比較單一，基本采取現金補償的方式，而且多是一次性補償，很多農民征地補償款用完后就業無門、生活無著落。有些地區嘗試采取以地入股的方式，與我國臺灣地區的抵價地補償有些相似。臺灣地區的區段征收和抵價地補償已經取得比較成熟的經驗，我國大陸的征地補償制度改革可以借鑒，尤其對我國小城鎮建設更有借鑒價值。區段征收和抵價地補償不僅解決小城鎮建設需要的資金問題，而且使被征地農民沾享土地增值收益，改善居住環境和生活狀況，有利于被征地農民現實利益和長遠利益的保護。

四是關于征地后的監管問題。我國征地制度存在的一個嚴重問題是土地征而不用、多征少用的現象，其根本原因在于缺乏完善的征地使用監管機制。臺灣地區在土地征收之后設定的收回權和撤銷征收制度為我們提供很好的啟示。土地征收后并不意味著土地監管權利的終結，由原土地所有者行使征地后土地使用的監督權，對于解決用地單位對土地的不合理使用和土地閑置浪費現象是一項很好的舉措。

參考文獻：

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為了認真貫徹落實國務院關于嚴格土地管理的指示精神，進一步規范開發區的土地管理，根據國土資源部《關于進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發[]17號）、《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發[]22號）和市人民政府《關于進一步從嚴土地管理堅決制止違法違規占用土地行為的緊急通知》（政發[]18號）精神，結合當前開發區（以下簡稱“開發區”）土地管理工作實際，現將進一步嚴格開發區土地管理的實施意見通知如下：

一、進一步規范土地報批工作，從嚴控制新增建設用地

1、建設項目用地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃與土地利用年度計劃。凡不符合上述兩個規劃或沒有農用地轉用年度計劃的，不得報批用地。

2、報批的建設項目必須符合國家產業政策、土地供應政策和項目用地定額標準。對國家產業政策規定優先發展的項目，優先報批用地，優先供地。對禁止類和限制類的項目分別實行禁止供地和限制供地。

3、工業項目嚴格執行國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[]232號），對投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占的比重等各項指標進行嚴格審核，控制項目用地規模。

二、落實土地征收的補償政策，嚴格按程序征收土地

4、按照法定程序征收土地，嚴禁未征先用、征而不用、多征少用、以租代征等各種違法用地行為。

5、依法合理確定征地補償標準，科學制訂征地補償方案，足額支付被征地農民土地補償費用。征地安置補償未到位前，不得強行征地，切實維護被征地農民的合法利益。

6、征地補償費和勞力安置補助費納入財政專戶管理，進一步嚴格財經紀律，嚴禁拖欠、截留、挪用“兩費”用于其它方面的建設。

三、加強土地出讓管理，嚴格執行供地政策

7、任何項目禁止零地價供地。地價嚴格按照鄂政辦發[]65號《省人民政府辦公廳關于公布湖北省協議出讓國有土地使用權最低價標準（試行）的通知》精神執行。凡確實需要以優惠價供地的項目，由開發區管委會向上級政府或有關部門嚴格履行報批手續。

8、工業用地項目實行協議出讓。協議出讓的程序是：

（1）用地者按開發區國土資源部門的要求提供用地要點資料、可行性報告和環評資料等。

（2）用地者在規定時間內向開發區國土資源部門提交開發區項目審批部門同意其在開發區落戶的立項批文和選址定點通知書。

（3）用地者與開發區國土資源部門協商項目建設地塊出讓金價格、金額、支付方式等內容。經過協商一致并按程序報批后，簽訂《國有土地使用權出讓合同》。用地者根據合同規定足額繳付土地出讓金后，開發區國土資源部門頒發用地通知書。

9、經營性用地項目嚴格實行招、拍、掛。凡經營性用地項目須報市國土資源局土地交易中心按招、拍、掛程序，辦理供地手續。其中，拍賣出讓經營性土地的基本程序是：

（1）開發區國土資源部門會同市國土資源局及市地產交易中心公開招標拍賣公司，嚴格按招標程序確定拍賣公司。

（2）開發區國土資源部門會同市國土資源局及其有關部門根據拍賣地塊的用途、容積率、綠化率等指標以及土地評估價格，邀請建設、規劃、紀檢等部門人員對拍賣地塊的地價擬定起拍價,經開發區管委會主任辦公會研究并報市國土資源局、市土地拍賣領導小組確定后交由市地產交易中心進行拍賣。

（3）拍賣公告公布二十日后，由市土地交易中心組織拍賣公司進行拍賣。以競價高者取得拍賣地塊土地使用權，簽訂確認書和《國有土地使用權出讓合同》。

（4）競得單位須在合同規定的期限內足額繳納土地出讓金，逾期未履行合同者將視同放棄競得權，并不退還競買保證金。

10、經批準使用土地的單位和個人，對其所使用的土地只有使用權，不得開采、動用或者破壞地下資源和其他資源。

四、嚴格土地登記發證制度，加強土地檔案資料管理

11、凡進區項目用地需登記發證的，必須足額繳納土地出讓金，并履行下列程序：

（1）由開發區國土資源部門對用地單位提供的項目批文、規劃圖件、建設批準文件、土地出讓合同以及繳納土地出讓金單據等資料進行審查，審查內容包括是否符合土地用途、投資強度、土地利用率以及土地出讓金是否繳清等。開發區國土資源部門在審查上述內容后，還要到現場核查項目建設是否完成、設備是否安裝到位。

（2）開發區國土資源部門審查、核查合格后，將審查、核查結果送開發區各相關部門會簽并報開發區管委會批準，然后按程序向市國土資源局申請核發國有土地使用權證。

12、切實抓好開發區土地檔案資料的收集、整理，加強土地檔案資料的管理，保持檔案資料的完整、準確，為發揮土地檔案資料的基礎性作用、合理利用檔案資源、依法管好土地提供依據。

五、嚴格執行土地調控政策，鞏固土地市場治理整頓成果

13、發揮土地供應的調控作用，全面落實國家對房地產開發項目土地供應的政策規定，加強土地市場動態管理，進一步優化開發區土地資源的優化配置。

14、對開發區歷年的土地政策進行全面清理，凡不符合國家現行土地法規和政策的，一律予以廢止，堅決制止違規違法用地行為的發生。

六、其它

15、開發區原有規定與本通知的規定發生沖突的，按本通知的規定執行。

16、本通知的規定與上級有關規定不符的，按上級有關規定執行。