導語：如何才能寫好一篇法務制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國法制化進程的進一步加快，法務會計的需求日益增加。就司法機關這一需求主體而言，在法制建設的過程中，訴訟證據的確鑿性、公允性要求日益明顯，而在訴訟的過程中，往往涉及到許多與會計相關的法律問題，法官鑒于會計知識的缺乏，需要委托司法會計師提供司法會計服務；就企、事業單位和個人而言，社會主義法制越健全，法制觀念越深入人心，在職工舞弊、企業糾紛、個人財產糾紛訴訟案件中，為維護各方的合法權益，他們也需要司法會計服務來提供訴訟支持。不管是法官還是企、事業單位和個人，其所能獲得服務質量的高低取決于法務會計制度及其完善程度。而我國目前尚沒有一套完備的法務會計的訴訟支持制度、鑒證制度以及從事法務會計人員資格認定規范和法務會計業務規范體系，這必然會嚴重阻礙我國法務會計的發展。

筆者認為，應由財政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎上，著手進行法務會計制度建設，各級會計主管部門、會計學會應主動與法律界、社會公眾溝通，使我們的會計法規、會計思維、會計觀念能夠得到社會普遍認可和有效遵循，具體來說應加強以下幾個方面的建設：

一、大力培養法務會計人才

（一）加強法務會計理論教育。大學教育為美國的法務會計人員所必須的基本素質提供了保證，如美國的一項調查表明：約有9%的大學已經開設了法務會計學專業課程，同時絕大多數大學都認為開設法務會計課程十分重要。我國在法學本科專業中進行法務會計選修課教育主要集中與少數政法院校和政法管理干部學院，尚未建立正規的法務會計或法務會計方向的本科教育體系，博士研究生教育仍為空白，僅西南政法大學、中國人民大學有幾位法務會計方向的碩士研究生。高校目前培養出來的會計學方向的學生，在會計專業知識方面一般較強，而在相關法律、法規方面的知識較弱，這導致了法務會計專門人才的嚴重匱乏。

就我國當前實際情況來看，法務會計人才的培養除了可以在高等教育中增設專業或在會計專業下增設專業方向，還可以采取攻讀雙學歷、雙學位的培養方式，鼓勵并創造條件，讓會計專業的學生輔修法學類專業。從而盡快培養出一大批既精通會計又熟悉相關法律的法務會計人才，以適應新環境的需要。

（二）規范法務會計師資格認證程序。在我國，從事法務會計業務的人員素質參差不齊，相關會計人員或法律工作者往往不具有相應的專門知識和經驗。在法務會計應用較多的司法實踐中普遍存在著取證難或不會應用法務會計技術查處案件所涉及的財務會計的業務事實。法務會計是服務于法庭的，具有相當的嚴肅性，要求法務會計師具備相當高的專業素養。鑒于我國注冊會計師行業發展比較成功，注冊會計師的總體水平也較高，法務會計師應當以此為藍本，通過對注冊會計師進行法庭程序上的培訓或在資格考試中加試相關法律科目，考核相關法務知識等途徑使其能夠勝任法務會計一職。同時，由于我國經濟、法律環境的不斷變化，建立有效的法務會計人員的后續教育制度也是十分必要的。

（三）建立法務會計年檢制度。我國在建立法務會計時，除應規定從事法務會計業務的事務所必須取得資格認證、從事法務會計業務的法務會計人員必須通過法務會計資格考試并接受后續教育外，還應定期進行年檢。對于違反職業道德出具不符合實際情況鑒定結論的法務會計人員和所在的事務所，應吊銷其從業資格或暫停其從事的業務，同時輔之以適當的民事賠償和刑事處罰。為了提高法務會計人員和所在的事務所的獨立性和從業時的權威性，應由法院指定具有從業資格的會計師事務所和法務會計人員進行司法會計鑒定。

二、加強法務會計理論研究力度

理論是實務的先導，在我國法務會計實踐有所發展的情況下，其理論研究相當滯后，至今沒有形成較完整的法務會計理論體系。法務會計的業務范圍如何界定，工作程序如何運轉，經濟損益如何度量，我國現階段法務會計的發展有何特點等，都有待于進一步研究，以指導法務會計實踐健康有序地發展。為此應積極營造良好的研究氛圍，以召開研討會、設立課題等各種形式加以引導和推動。在開展法務會計理論研究的過程中，會計學界應當與法學界加強聯系與溝通，尤其是會計學界應廣泛吸收法學、邏輯學、證據學等學科知識，借鑒國際經驗，結合中國實際，建立起與我國國情相適應的法務會計理論體系，有助于我國的社會主義市場經濟的法制建設。

三、強化法務會計業務規范體系

美國法務會計職業準則以及道德規范，在法務會計人員執業過程中起著不可忽視的作用。而我國，到目前為止，還比較缺乏開展法務會計業務的相關規范。由于法務會計業務可能產生重大的法律后果，因此對法務會計人員專業勝任能力、客觀性以及為客戶保密等幾方面的內容予以嚴格規范是非常必要的。但必須指出的是，由于法務會計業務存在多樣性，且法務會計涉及法律和會計兩方面的相關規定。因此，在制定規范時，必須考慮我國的司法實踐。

四、建立穩定的法務會計機構

除了設立全國性的、地區性的法務會計發展機構，對法務會計業務，從人員、制度上進行指導之外，還應有具體的業務部門作為法務會計人員的載體，以促進法務會計持續穩定的發展。國外在會計師事務所設立專門的法務會計機構這一點值得我們借鑒。首先，一般認為法務會計屬于會計咨詢和服務業務。與其他會計形式相比，法務會計工作是為法庭服務的，強調其獨立、客觀、公正，而獨立審計準則對社會審計的約束條款正好符合該要求。其次，如前所述，從專業知識結構和水平出發，法務會計師可以由注冊會計師發展而來，那么會計師事務所當然應是法務會計師發展理想之所在。第三，由于市場經濟的蓬勃發展，我國獨立審計業務不斷拓展，在審計體系中所占的分量和所起的作用越來越大，完全能夠滿足法務會計發展的需要。

考慮到我國目前與法律相關的會計與審計業務，有時也委托給會計師事務所，可以考慮從中選取一些有資質的事務所，進行培訓與認定，以建立具有中國特色的法務會計部門。在上海，最近已經由司法部門給某些事務所頒發了司法會計鑒定的資質證書，并進行定期培訓。這是一個非常可喜的現象。這將為中國法務會計的發展，奠定了良好的基礎。

五、確立統一的法務會計鑒定技術標準

當前，我國有關機構從事司法會計鑒定時，依據的是國家的有關法律、法規、制度，而沒有統一的技術鑒定標準，這必然影響司法會計鑒定的準確性，也影響法務會計的發展。故我國應建立統一的法務會計鑒定技術標準。完善的法務會計鑒定技術標準應包括：鑒定證據的提取標推、對比檢驗標準、綜合判斷標準、鑒定結論出具標準等幾個方面。其中，鑒定證據的提取標準包括鑒定證據的取得、篩選、歸納和整合；對比檢驗標準包括被鑒定方財務行為和財務后果的對比和資金的所有權狀態的改變標準兩個方面；綜合判斷標準指在收集分析證據的基礎上綜合判斷被鑒定方的最終財務后果；鑒定結論出具標準規范鑒定結論的種類、適用范圍、格式和術語等內容。

六、建立專家證人制度

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無理由退貨是指消費者購買的商品無任何質量問題，不屬于國家“三包”范圍，在商家承諾的商品范圍和期限內，未經使用，經銷售商家檢驗確認不影響再次銷售的商品，給予還復消費前狀態的一種退貨承諾。

一、無理由退貨的推廣價值

“無理由退貨”制度從國外引進到現在，已經有一段時間了。雖然在國內，該項制度依然處于起步階段，但作為一種商家的市場創新形式、一種新的非價格競爭手段，無理由退貨一經實施，就在全國各地引起了不小的反響。筆者在寧波天一商圈內的調研中發現，消費者對無理由退貨雖然不是完全了解，但是對于這一制度的歡迎度卻非常之高。數據表明，有78．21％的消費者沒有經歷過無理由退貨，只有16．15％的消費者經歷過無理由退貨，5．64％的消費者陪別人經歷過無理由退貨。然而95．67％的消費者都認為，無理由退貨制度的實行與推廣是十分有必要的，它彌補了國家“三包”中存在不足，更好地保障了消費者的利益。“無理由退貨”制度受到商家的支持與消費者的歡迎，是因為其自身存著一定的推廣價值。首先，無理由退貨制度保障了消費者的利益。它的推廣使消費者購物更加放心，也減少了消費者因沖動消費而造成的遺憾，不必有過多的后顧之憂。對于第二消費者，由于無理由退貨制度中國外是有退貨商品降價出售或者明確指出其為退貨商品，再上架供消費者自由選擇的規定，充分地保障了第二消費者的知情權和其他相關利益。其次，無理由退貨制度提升了商家的形象。接受退貨表面上看是“吃虧了”，但是，從更深的層面來看，商家建立這項制度，帶來了兩方面的利益：一方面，消費者由于在購物時不再擔心買回去不合適或者沒人要的情況，因此在購買時不會有太多顧慮。此外，經調查顯示，62．09％的消費者會偶爾考慮無理由退貨，79．37％的消費者退貨的原因是事后發現不合心意，以上數據表明，多數情況下，除非過于不合適，消費者不會選擇無理由退貨，這有利于促進商家銷售額的增長；另一方面，該制度的實行提高了商家的信譽，增加了客流量，長遠下來，收益不減反增。那么，能否通過法律制度這種方式去高效、全面地推廣無理由退貨制度呢？筆者認為“無理由退貨”制度的法律構建缺乏可行性，將從實踐與理論兩部分對其進行論述。

二、“無理由退貨”制度的法律構建在實踐上難以實施

遼寧省是全國最早將“無理由退貨”的條款寫進地方法規的省。1996年制定的《遼寧省實施＜中華人民共和國消費者權益保護法＞規定》中第十二條：“消費者對購買的整件商品（不含食品、藥品、化妝品）保持原樣的，可以在7日內提出退貨；經營者應當退回全部貨款，不得收取任何費用。”但是在2004年新制定的《遼寧省消費者權益保護規定》，對96《實施規定》中的關于“無理由退貨”的內容，沒有再作出規定。那么無理由退貨到底在實踐中存在什么問題，讓遼寧省法制委員會做出上述決定呢？

1．立法上，難以對“無理由退貨”制度作出規定。商品的種類繁多，性能各異，且隨著社會發展還會不斷增加。若對每種商品是否實行“無理由退貨”都一一作出規定，操作上具有很大的困難，不切實際。采取概括統一的方式表述，亦不可行。如不涉及衛生健康的商品應當退貨，但是對于何為“不涉及衛生健康的商品”，各個商家與消費者都有自己的見解，就會存在較大的意見分歧，實踐上難以把握。

2．施法上，商家與消費者易對“無理由退貨”中的具體規定理解不同。遼寧省《規定》第十二條中的“整件商品”與“保持原樣”，沒有一個確定、詳細的規定，而其主動權與解釋權往往掌握在商家手中。“整件商品”是否包括商品配件和贈品；“保持原樣”是僅指商品本身，還是外包裝亦要如此。不少消費者認為，面對如此模糊的退貨條件，他們寧可選擇放棄退貨的權利，一旦失誤，還是自認倒霉來得“劃算”。商家認為這樣含糊的規定，他們也面臨很大的退貨風險。

3．執法上，沒有相應的機構管理，商家與消費者間的退貨糾紛難以得到有效解決。目前，我國并沒有一個獨立的機構，專門管理“無理由退貨”制度的實行與推廣。實踐中，商家與消費者因“無理由退貨”出現的糾紛，若由各商家相關部門自行處理，就會容易偏向商家自身的利益；若由消費者協會處理，就會偏向消費者的權益，對商家顯失公平。且由于立法與施法上的困惑，執法上也存在著相應的不確定。如果一部法律在制定過程中存在較多的問題，制定后又難以得到有效地實施，那么它便不再具有存在價值。遼寧省法制委員會在對法規草案進行修改時，正是感到“無理由退貨”的內容涉及不同的利益群體，意見分歧較大，難以制定一個統一的規范，且若將其上升為一項法律制度，必將在實施中困難重重，故于04年取消了這一規定。通過分析無理由退貨在實踐上的情況，筆者認為，“無理由退貨”上升為法律制度是難以實施的。

三、“無理由退貨”制度的法律構建在理論上缺乏法律基礎

1．與傳統《合同法》制度相沖突。無理由退貨其實是消費者行使反悔權的一種表現形式，是消費者單方享有的合同解除權。根據《合同法》第九十三條、第九十四條關于合同約定解除遇法定解除的規定，《合同法》中行使合同解除權受到嚴格的條件限制，當事人只能因重大誤解、惡意欺詐或脅迫才可以單方撤銷合同，并負有舉證責任。也就是說，在傳統《合同法》合同履行完畢后，非基于法定事實或征得對方同意，合同不得解除。如果將無理由退貨制度上升為法律制度，將動搖作為市場經濟法律基礎的合同制度，從而形成對整體經濟的交易安全、交易秩序以及經濟效率的沖擊。

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為了加快經濟適用住房的開發建設，解決中低收入家庭的住房問題，根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，我們制定了《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附：城鎮經濟適用住房建設管理辦法

第一條、為了建立以中低收入家庭為對象，具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系，加快經濟適用住房建設，提高城鎮職工、居民的住房水平，加強對經濟適用住房建設的管理，根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，制定本辦法。

第二條、國務院建設行政主管部門負責全國經濟適用住房的建設管理工作，制定經濟適用住房的方針、政策，根據國家住宅建設發展規劃制定經濟適用住房發展計劃，并進行宏觀指導。

各省、自治區建設行政主管部門根據國家的方針、政策，制定本行政區域的實施方案，編制經濟適用住房的發展計劃與規劃，指導經濟適用住房的建設。

各直轄市、市、縣建設或房地產行政主管部門負責制定本地區經濟適用住房建設計劃、具體實施方案；負責經濟適用住房建設計劃的實施和管理工作。

第三條、經濟適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應對象，并按國家住宅建設標準（不含別墅、高級公寓、外銷住宅）建設的普通住宅。

第四條、中低收入家庭住房困難戶認定的標準由地方人民政府確定。

對離退休職工、教師家庭住房困難戶應優先安排經濟適用住房。

第五條、經濟適用住房建設要體現經濟、適用、美觀的原則，使用功能要滿足居民的基本生活需要。

第六條、地方人民政府要在計劃、規劃、拆遷、稅費等方面對經濟適用住房的建設制定政策措施，予以扶持。

第七條、地方人民政府根據經濟適用住房建設計劃，優先安排建設用地。

經濟適用住房建設用地的供應原則上實行劃撥方式。

第八條、經濟適用住房建設資金通過以下幾個方面籌集：

（一）地方政府用于住宅建設的資金；

（二）政策性貸款；

（三）其他資金。

第九條、建設或房地產行政主管部門根據每年經濟適用住房的建設計劃，提出建設資金的使用計劃，報當地人民政府批準后執行。

第十條、經濟適用住房建設的主管部門按照政企分開的原則，指定或設立專門機構，承擔經濟適用住房的建設、出售、出租等工作，并對其進行監督和管理；暫不具備條件的地區，可由房地產行政主管部門具體組織實施經濟適用住房的建設。

第十一條、經濟適用住房一般應以招標的方式選擇施工單位建設。

承建單位要按合同規定的工期和成本確保經濟適用住房的建設質量。

第十二條、經濟適用住房價格由經濟適用住房建設的主管部門會同同級物價管理部門按建設成本確定，報當地人民政府審批后執行。

建設成本構成：

（一）征地及拆遷補償安置費；

（二）勘察設計及前期工程費；

（三）住宅建筑及設備安裝工程費；

（四）小區內基礎設施和非經營性公用配套設施建設費；

（五）貸款利息；

（六）稅金；

（七）以（一）至（四）項費用之和為基數1％－3％的管理費。

第十三條、購房者購買的經濟適用住房，按規定辦理房屋產權登記手續。

第十四條、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

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[摘要] 法務會計是一門新興的邊緣學科，也是二十一世紀的熱門職業，它是隨著經濟的發展和法制的完善而產生和不斷發展的，本文分析了我國法務會計建設的現狀，并對如何加強和促進我國法務會計的建設提出了一些建議。

法務會計是一門融會計學、審計學、法學、證據學等學科內容為一體的交叉學科，它的實質是由專業人員根據法律的特殊規定，運用會計、審計、調查技術等相關知識和技能，對有關會計信息或相關事件做出專業鑒定，以保證處理結果的客觀與公正。現代法務會計最早出現于美國二十世紀七十年代末八十年代初，至20世紀末法務會計已成為英美等國的熱門職業，在美國更是排在20種熱門工作中的首位。隨著我國市場經濟的高速發展和法制建設的不斷完善，在經濟糾紛、民事訴訟、舞弊調查等領域也越來越需要大量高素質法務會計人員的參與。

一、我國法務會計的發展現狀

我國對于法務會計的理論研究在上個世紀末就已經開始，目前也取得了一定的成果，實踐運用上，雖然在北京、上海等大都市已經開始出現這一職業，但運用面比較窄，總體來說還是處于起步階段：

（一）法務會計的理論體系和相關制度建設還有待完善

從目前來看，我國學者在法務會計理論方面已進行一定的研究和探索，但他們在法務會計的概念、依據、基本假設、范圍、目標、功能以及法務會計與其他會計的關系等方面還存在一些分歧，還沒有形成系統規范的法務會計理論體系。理論是實踐的基礎，沒有系統的法務會計理論體系，就更談不上規范的法務會計準則與制度、工作程序與方法、執業規范與職業道德、經濟損失的確認和度量標準了，這必然會阻礙我國法務會計實務的開展。

（二）現有業務內容單一，業務范圍過窄

國際法務會計的業務范圍很廣，主要包括企業稅務理算會計、司法會計、債權債務理算會計、保險賠償責任理算會計、海損事故理算會計、物價利得會計、社會福利保障會計等方面。而我國目前主要只運用在司法會計方面，也就是經濟犯罪領域有關案件的審查，比如一些重大經濟案件由檢察院立案后，聘請審計、稅務等有關部門的人員施以聯合審查，調查并搜集犯罪嫌疑人有關經濟犯罪情況的事實，或者聘請司法鑒定機構進行司法鑒定，出具司法鑒定報告，為訴訟提供相應的證據，這實際都是法務會計在我國的具體運用，而在其他方面目前還是很少涉及。

（三）從業人員專業能力和素質參差不齊

我國目前從事法務會計的人員主要是司法、監察、律師、審計、財務等相關工作人員，但大多數檢查官、法官、經濟警官和律師的會計審計知識往往達不到要求，沒有掌握通過法務會計檢查來收集書證的基本工作技能，也不清楚通過法務會計鑒定應當和可能解決哪些財務會計問題，而相關會計人員或審計人員又在法律知識和調查技術上有所欠缺。因此在我國法務會計應用較多的司法實踐中普遍存在著取證難或不會應用法務會計技術查處案件所涉及的會計業務的情況，因而也就難以弄清案件的事實，影響案件的公正判決。

（四）法務會計專門人才的培養剛起步，后續力量不足

雖然部分政法學院和政法管理干部學院已在法學專業中進行了法務會計選修教育，但我國高校中設置法務會計專業或方向的只有西南政法大學、復旦大學、華東政法學院、渤海大學等少數幾所，尚未建立起正規的法務會計或法務會計方向的高等教育體系，法務會計人才的培養尚處于起步階段。隨著社會對法務會計人才的需求日益增多，我國法務會計人才的后備力量將會呈現不足。

二、 加強和促進我國法務會計建設的建議

為進一步加強和促進我國法務會計的建設，使法務會計在我國順利開展，筆者認為應從以下幾方面著手：

（一）進一步加強法制建設，為法務會計的發展建立一個良好的外部法律環境

通過法律來調節經濟活動中的所有行為，已成為所有市場經濟體制國家的特征，作為經濟主體的各企業單位和個人，用法律手段來維護自身的權益，已成為一種有效手段，這就需要法務會計的參與。法務會計強調的是現代經濟秩序的規范，因此，我國在大力發展市場經濟的同時，也要繼續加大依法治國的力度，建立健全各種法律保障體系,一方面要關注已頒布實施的各種法律制度的規范狀況和執行力度，另一方面要盡快在相關法律如民法、公司法、證券法、訴訟法、會計法中補充有關內容，對法務會計的執業依據、范圍、法律責任等相關內容加以規定，真正做到各項經濟業務有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為法務會計的發展建立一個良好的外部法律環境。

（二）借鑒國際經驗，推進法務會計的理論研究及相關制度建設

大力推進法務會計的理論研究，對于規范法務會計實務、促進市場經濟的健康有序發展具有重要意義。建議政府應當不斷引導會計界或者法學界成立課題組進行法務會計的理論研究，比如創辦法務會計期刊、設立法務會計學會、在高校會計學、法學碩博土專業中設立法務會計研究方向等，借鑒國際成熟經驗，結合中國實際，加強與相關學科界的聯系與溝通，逐步建立起適合我國國情的包括法務會計基本準則、具體準則、工作程序與方法、執業規范與職業道德等內容的法務會計理論和規范體系。同時，建議由財政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎上，著手進行法務會計制度建設，逐步建立健全諸如法務會計人員資格認定制度、法務會計專家證人制度、法務會計訴訟支持制度、法務會計咨詢制度、法務會計鑒證制度等一套法規制度，使法務會計的開展真正有規可循、有章可依，以促進我國法務會計實務的發展。

（三）逐步擴大法務會計的業務內容和服務范圍

有了法律及各項制度的保障和堅實的理論基礎，就能逐步擴大法務會計的業務內容和服務范圍。鑒于我國的國情，目前可以有選擇地推廣運用司法會計、企業稅務理算會計、債權債務理算會計、保險賠償責任理算會計等法務會計，這幾方面在我國實務中具有一定的基礎；至于社會福利保障會計、物價利得會計、海損事故理算會計等，由于客觀條件不甚成熟，可待條件相對成熟后再予以推廣。具體的服務范圍可包括以下幾方面：1.政府和司法機關在反腐敗及其他經濟案件的調查、取證和審理的過程中，可依法聘請專門的法務會計人員協助鑒定或者出庭作證；2.企事業在員工內部舞弊等商務調查、債權債務結算、合同履行或產權糾紛等過程中可聘請法務會計人員協助，以維護自身的合法；3.個人的生活也與法律密切相關，當個人面對一些經濟或法律糾紛，如財產分配與繼承等問題時，法務會計人員的介入也可有效的協助此類糾紛公平合理的解決。

（四）加強法務會計人才的培養

法務會計作為一門新型的復合型邊緣學科，需要更高層次的人才。一名高素質的法務會計人才必須精通會計和審計知識、熟悉相關法律、掌握調查和取證技術、具有良好的溝通技巧、掌握計算機和信息技術，更重要的是高尚的職業道德和獨立敬業的精神。就我國當前實際情況來看，法務會計人才的培養可從學歷教育和在職培養兩方面入手，既解決目前急需，又從長遠考慮。

一方面，有條件的高校可開設法務會計專業，也可以在開設會計、審計或法學專業的高校采取攻讀雙學歷、雙學位的培養方式，鼓勵并創造條件，讓會計專業的學生輔修法學類專業。也可在會計或審計專業中開設有關法學方面的選修課程，如法理學、民法通則、法律倫理、證據學、心理學等，或在法學專業中開設會計、審計等方面的選修課程，提高其綜合素質，從而盡快培養出一大批高素質的法務會計人才，以適應新時代的需要。 另一方面，加強相關在職人員的培訓，如企事業單位的會計和內審人員、注冊會計師、注冊稅務師、律師等中介服務機構的專業人員、公安局、法院、檢察院等司法機關以及政府審計、紀檢監察部門的專業干部等，使他們能盡快勝任法務會計的工作，從而迅速壯大法務會計隊伍，以解決目前急需。同時，還可以注冊會計師或司法考試為藍本，著手準備法務會計師的資格考試和認定工作，并成本專門的法務會計師協會進行指導，通過三到五年的時間逐步過渡到規范統一的法務會計師考試資格認定上來。

（五）加大宣傳力度，提高法務會計的社會地位

加強法務會計宣傳力度，使社會各階層盡快了解什么是法務會計，法務會計的目標、范圍以及其在市場經濟發展過程中能起到怎樣的保障和促進作用等知識，使法務會計深入人心，提高法務會計師的社會認可度和接受度，也是推進我國法務會計建設所必不可少的。

[參考文獻]：

1、李若山：法務會計一21世紀會計的新領域，《會計之友》2000，3

2、劉世慧：淺析法務會計,《上海會計》2003,4

3、章之旺：關于在我國發展法務會計的幾點設想，《商業財會》2003，6

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關鍵詞：法務會計； 會計制度； 法務會計人才

一、前言

法務會計（Forensic Accounting），意為和法律、法庭事務有關的會計，是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調查技術，旨在通過調查獲取有關財務證據資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關的法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據學、偵察學和犯罪學等學科的有關內容為一體的邊緣科學。

法務會計最早產生于20世紀40年代的美國。二戰期間，美國聯邦調查局（FBI）雇傭500多名會計師作為特工人員，檢查與監控了大約總額為5.38億美元的財務交易，可稱為歷史上最早的法務會計實踐活動。美國人默瑞克.派勒博特于1946年首次使用“Forensic accounting”（法務會計）一詞。隨后法務會計在美國蓬勃發展起來，至今在西方已有幾十年的歷史了。

在我國，法務會計尚處于起步階段，應用范圍過于狹窄，雖然在一些經濟案件中得到一定程度的開展，但由于缺乏必要的規范性指導，使所獲證據的針對性和對經濟損失估計的準確性都受到了影響，致使案件的解決效率大大降低。

二、法務會計在國外的發展情況

20世紀80年代以來，由于白領犯罪和企業爭議的大量增加，法務會計在國外得到了迅猛的發展。據《美國新聞與世界報導》雜志1996年對美國20種“熱門行業”追蹤調查的結果，會計領域中的法務會計在這20種熱門行業中名列第一。2002年2月，該雜志將法務會計列為最具安全性的職業。法務會計不僅在政府部門得到開展，而且在銀行、保險及一般企業也得到廣泛運用。國際會計師事務所也都開展了法務會計服務業務。此外，還出現了許多專門提供法務會計的中介機構。2000年法務會計的專門刊物《Journal of Forensic Accounting：Auditing，Fraud & Taxation》創刊。另外，加拿大、澳大利亞、英國等國家主要的注冊會計師協會紛紛成立特別小組加強法務會計的研究，并為法務會計業務提供指導幫助。加拿大注冊會計師協會（CICA）自1998年成立優秀法務會計聯盟（the IFA Alliance）以來，在國際仲裁、法務會計師應有的知識及角色、國內法律的變更、知識產權訴訟支持以及建立法務會計實務指南和準則等方面取得了顯著的成績。澳大利亞在2002年成立了CPA法務會計討論組，現有會員30名，他們主要對懷疑的欺詐行為進行調查及對部分控制和防止欺詐行為的方法進行評價。

三、我國法務會計發展中存在的問題

法務會計在西方發達國家的發展和成功運用，有賴于其成熟的市場經濟體系、完善的法制環境、高素質的從業人員、健全的會計制度等現實基礎。我國市場經濟體制已初步形成，法律法規日趨完善，會計和審計制度逐步與國際慣例趨同，涉及會計業務的刑事、民事案件大幅增加，這些都為我國發展法務會計創造了條件和發展的空間。但是，在我國，由于法務會計尚處于起步階段，還存在以下諸多問題：

（一）我國法務會計制度建設不夠完善

目前，我國學者對法務會計的理論已進行了一定的研究，但他們在法務會計的概念、依據、基本假設、范圍、目標、功能等方面還存在一定的分歧，還沒形成系統、規范的法務會計理論體系，也就談不上規范的法務會計準則與制度、程序與方法、執業規范和職業道德、經濟損失確認和度量的標準，遠遠不能適應我國市場經濟發展和經濟司法實踐的要求。在我國，律師制度、合同公證和仲裁制度、注冊會計師制度等不同程度的建立和完善，為法律的實施提供了重要的支持體系，但法務會計制度尚未建立，在司法實踐中的重要性并未被人們充分認識。

（二）法務會計理論缺乏規范性、創新性與實踐性

首先，我國法務會計理論研究起步較晚，雖說經過多年努力形成了一些法務會計理論，但在內容上仍存在較大分歧，還沒有形成一套適合教學及應用的系統規范的法務會計理論體系。其次，我國法務會計理論多以西方國家成形的理論為基石加以改進而成，缺乏對我國市場經濟規律及相關法律的研究，未能形成具有我國特色的法務會計理論。再次，我國的法務會計理論實踐指導性不強，沒有形成規范的法務會計準則與制度、工作程序與方法、執業規范與職業道德、經濟損失的確認和度量標準。

（三）法務會計從業人員素質參差不齊，專業人才緊缺

我國的法務會計人員主要是司法、監察、律師、審計、財務等相關工作人員，但法務會計是會計學和法學相互交叉的學科，而上述人員或是法律方面或是會計方面的單一型人才，尚不具備獨立運用審計技術和調查技術進行獨立調查分析的能力。造成這種局面的原因：一是人才供給不足；二是市場需求旺盛。首先，我國法務會計專業人才培養剛起步，開設法務會計專業的院校很少，且多以選修課為主。其次，我國將是一個越來越市場化和法治化的國家，涉及復雜財務會計問題的經濟案件也會大量出現，糾紛雙方都將需要專業化的法務會計，對法庭做出的判決進行判斷和申訴。因此，法務會計人才市場需求旺盛。

（四）法務會計開展單位少，服務內容有限

目前，我國法務會計實務工作在某種程度上已展開，但開展此業務的會計師事務所數量有限，行業普及度不高，僅見于北京、上海等經濟發達城市。就法務會計服務內容而言，主要涉及經濟犯罪領域有關案件的審查，但從國際行業范圍來看，法務會計內容很多，主要有經濟犯罪調查、股東及合伙人爭端解決、個人傷害認定及索賠、商業侵犯認定及索賠、企業及員工舞弊調查、離婚訴訟、企業經濟損失認定、職業工作過失認定、調停和仲裁等。可見我國的法務會計業務面還很窄。

四、發展我國法務會計的幾點建議

法務會計的產生和發展是適應市場經濟內在要求的結果，同時，會計的成熟和法制的健全是法務會計產生和發展的現實條件。我國經歷了二十多年的改革開放和市場經濟的發展，市場經濟體制已初步形成。社會法制建設日趨完善，會計理論和實務逐漸成熟。這為我國法務會計的產生和發展創造了良好的條件。法務會計的發展將為我國會計職業判斷領域的司法介入提供技術保障。世界上一些主要發達國家的法務會計的發展為我們提供了一個思路，即我國應建立一系列的法務會計準則，結合我國的法律法規對各項法務會計業務進行充分的解釋說明，對法務會計師的行為和操作過程進行合理的規范和指導，加強對法務會計師的培訓，乃至進行資格認證，這都必將加速我國法務會計的發展，拓寬注冊會計師的業務領域。筆者認為，要加強我國法務會計的建設，必須做好以下方面的工作：

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1、合同訂立和履行過程中的法律風險

包括因合同訂立不夠規范和完整引發的法律風險以及合同履行中沒有完全按照合同全面履行的原則、誠實信用的原則來履行合同引發的法律風險。全面履行原則要求合同當事人按合同約定的標的、數量、期限、履行地點、履行方式全面完成合同義務，是一種完成比較徹底的合同履行方式;誠信履行的原則要求合同當事人要做到講究信用、恪守諾言、誠實不欺，只能在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自己的利益，要以“誠實商人”的形象參加經濟活動，要求按照合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務的一種履行方式。一旦合同當事人不按照全面履行原則、誠信原則和合同法規定的其他原則履行合同就會產生法律風險，就會對企業造成重大損失。

2、企業兼并、改制和上市中的法律風險

企業并購會涉及種類繁多數量巨大的法律法規，操作復雜，對社會影響巨大，潛在的法律風險較高;在企業的改制過程中，由于企業管理者法律意識淡薄或不負責任，往往會出現用企業的財產對外擔保，形成各種隱性債務，導致企業財產大量流失，更有部分企業管理者利用企業改制機會，以非法占有為目的私分企業財產，一旦陷入訴訟，則會面臨受到法律懲處的風險;企業上市可能涉及違法買賣國有資產等法律風險;對已上市的公司而言，如果不遵守公司法等相關法律規定，那么上市公司、公司董事、高級管理人員等可能面臨訴訟，公司可能會出現被摘牌的法律風險。

3、知識產權法律風險

知識產權是一種非物質形態的特殊財產，雖然肉眼看不見，但是能給企業帶來巨大經濟利益，國外對知識產權的保護特別重視，相對于國外來說國內對知識產權的保護重視遠遠不夠，多數企業沒有意識到保護知識產權的重要性。由于保護不得力，導致企業自己的商標被仿冒、自己的專利被別人搶注、創造發明成果被別人竊取，或者自己盜用別人的知識產權成果，不斷陷于被別人的泥沼中，這樣不僅給企業帶來巨大損失，還弄得管理人員身心疲憊。從法律風險的解決成本來看，避免他人制造侵權產品比事后索賠更為經濟。

4、企業財務稅收、重大訴訟、人力資源管理方面的法律風險

財務稅收方面的法律風險主要表現為企業隱瞞收入、虛報利潤、賬外資金循環、偷稅漏稅和上市公司違規披露財務信息;訴訟法律風險主要表現為敗訴、無意義勝訴、勞動權益糾紛、群體性糾紛、公益訴訟和潛在的刑事訴訟風險。而人力資源法律風險涉及面試、試用、錄用、簽訂勞動合同、員工待遇、員工離職等系列問題，諸如此類問題都有相關法律法規約束，企業任何不遵守法律的行為都有可能給企業帶來法律風險，都有可能給企業造成不良影響和巨大損失。

二、產生企業法律風險的原因

導致企業產生法律風險的原因眾多，但是主要的有以下幾方面的原因:

1、企業法律風險防范意識不足

就我國目前企業管理現狀來看，大多企業忽視了法律風險的防控，企業內部從上到下普遍缺乏法律風險防范意識，大多數企業管理人員缺乏法律常識，輕視法律工作，他們普遍認為法律事務工作不能產生直接經濟效益，法律事務工作可有可無，因而在各種經營活動中，完全憑感覺行事，由于企業領導的這種錯誤認識，所以他們經常懷著僥幸心理，無視國家法律，盜取資源、破壞環境、偷稅漏稅，甚至進行肆無忌憚的違法亂紀活動。因而經常受到法律懲處，嚴重影響企業長期健康、穩定、可持續發展。

2、法律事務管理中出現的問題

由于法律高管法律意識淡薄，為了節省資金，大多企業既不設立法律事務機構，也不聘用法律顧問，又缺少對員工法律知識的教育培訓。即使有小部分企業設置法律事務機構，聘用一些兼職人員擔任法律顧問，但也只是徒具其表而已，這種僅有形式的法律事務機構由于領導不重視，經費投入嚴重不足，導致機構不能正常運轉，法律人員也不能完全參與到企業的重大經營決策之中，對重大決策中隱藏的潛在法律風險沒辦法分析論證，因而也沒辦法對此提供正確的應對化解之策，沒有充分發揮出法律事務機構和法律顧問的應有作用。

3、管理制度中存在的問題

不完善的內部管理制度是企業法律風險產生的制度根源。大多數企業沒有健全的制度，在公司設立、變更、合并、上市中沒有一系列合理的制度進行制約規范。眾所周知合同是企業經營中最基本的法律文本，因合同引發的糾紛是企業最為常見的糾紛，合同風險是企業法律風險的最主要內容。出現合同法律風險的原因主要是由于大多數企業沒有一個完善的合同管理制度，也沒有一個專管合同運作的管理機構，導致在合同履行過程中，由于合同條款不完善而產生大量糾紛。由于企業沒有建立完善的法律制度，對于一些經濟糾紛以及涉及到法律條例的事件，并沒有按照法律規則、制度進行很好的處理，企業經營活動沒有法律監督和參與，導致企業損失巨大。

三、企業法律風險控制體系的構建

誘發法律風險產生的原因很多，防控企業的法律風險是每個企業管理部門的重要職責。企業法律風險防控要從以下幾方面抓起:

1、提高企業中高級管理人員的法律風險防范意識

企業中的高級管理人員要改變舊有的“法律事務不能直接產生經濟利益”的思維習慣，要提高法律防控意識。企業法律風險不僅需要有效的法律風險控制環節來防范，而且還需要有企業高級管理人員較高的法律風險防范意識來保障，只有企業高級管理人員具有較高的法律風險防范意識才能加大對構建法律防控體系的投資，才能加大對企業員工法律培訓的力度，才能使所有企業員工信法、守法、執法，才能使企業依法經營。

2、建立法務部門，為企業依法經營保駕護航

法務部門是企業進行法律風險控制的主要機構，其主要職能是承擔企業日常的法律事務，法務部門的設立對企業法律風險的防范與控制具有重要意義。要在企業中設立專門的法律機構和專門的法律崗位，實行專職法律顧問制度。法律顧問列席企業重大會議，參與企業重大事項的研究、決策，對企業的重大活動中涉及法律事務的內容進行可行性論證，出具可行性的法律意見書，企業在進行各項決策時參考法律顧問所提出的意見，并將有用的意見進行歸納整理，為企業日后的經營決策提供參考依據，確保企業重大決策的合法性。

3、完善企業管理制度和工作機制，為企業法律風險防范創建有利條件

始終堅持“制度化管理與規范化運作”相結合原則，企業應當按照國家經濟法、勞動法及企業經營相關法律規定制定規章制度和管理辦法，不斷查找管理中的薄弱環節及時完善相關制度，堵塞管理漏洞。企業還應當加強對規章制度的有效管理，細化經濟活動中的法律事務，不斷完善企業行為的法律監督制度，強化企業管理制度建設。

4、及時、有效、全面處理法律糾紛

企業法律糾紛，必須經法務人員及時制定詳細的方案和步驟，準備相應的法律文件，及時解決處理。法律糾紛得不到及時解決或方法有誤，將會給企業造成不必要的損失。企業法務人員要根據實際情況綜合運用訴訟、仲裁等有效途徑，依法維護企業的合法權益，避免企業因法律糾紛造成重大損失。

5、從其他方面進行法律風險控制

只是從增強企業員工的法律風險防范意識、構建法律事務部門、完善企業管理制度、全面處理法律糾紛對企業法律風險的有效控制還遠遠不夠，必須從多個角度出發，從多個方面進行防范。要逐步完善包括企業法人治理機構制度建設、企業風險評估機制建設、合同管理制度建設、知識產權管理制度建設、商業秘密管理制度建設、重大決策法律論證可行性制度建設等在內的各項適應企業實際的法律管理制度建設。

四、結語

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[關鍵詞]高等學校；法人；地位

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）12-0005-02

一、高等學校的法人制度核心

高等教育的法人制度是當前國家教育體制改革的重中之重，面對各大高校相機擴大辦學自，我國已經建立并完善了民事法人制度，《高等教育法》的頒布，也使得高等學校法人制度的功能得到了充分發揮，從本質上說，這是實務界與理論界長期以來對高等教育法人制度的正確認識，通過法人制度和法人功能的準確定位，可以對教育體制改革提供科學的理論依據和經驗借鑒，長期以來，學術界和法律界經常從民事法角度看待高等學校法人制度的問題，法人是民事法中的概念，法人代表作為學校代言人，有義務作為民事主體來對其民法權利進行維護，高校法人制度作為一種民事法律，時常受到民商法學者的高度關注，無論是從法人制度的歷史上來看，還是從法人基本定位的角度來看法人制度的意義都遠不止司法意義中的概念，法人代表的基礎由人構成，簡單地說就是由單個或者多個人構成，也可以是物，既一個人的所有土地，或者被捐贈出的公益基金和被置于他人名下的財產，法人這一概念的產生，最初是人類這一天然存在的，利益需要維護的義務權力載體，并沒有被固定在特有的范疇之內，我們通常情況下只是在司法領域解決相關問題，基本上法人的能力定位也只局限于這一領域。

二、高等學校法人的概念和責任

法人的概念可以單指財產問題，但是法人的概念卻并非僅僅建立于對私有財產的維護上，法人的概念建立于社會上各種社團組織，各種各樣的公共團體是法人的基礎，這些團體的組成，促使了法人概念的產生，因為對于這類社團組織而言，政治主張和組織活動的成敗是他們更為關注的，他們的經濟利益位居主體地位，一些社會公益活動開支不小，組織和個人的財產所有權就顯得尤為重要，法人的概念，最初誕生于半殖民地半封建社會，而且在經濟社會原始積累中，不斷地得到完善，這一方面是處于獲得財富的需要，另一方面，由于法律在社會中的獨立性，殖民地的法律代表是不具備充分的民事訴訟能力的，所以也就沒有充分的理由去了解法律人的個人意愿，法人的概念在現代社會被廣泛認可之后，有逐漸發展到了經濟、文化等各項領域，法人制度在現代化社會中的作用也得到了空間的發展，從法人制度的發展史來看，法人制度繼承和發展了日耳曼法、古希臘法、古羅馬法等諸多立法遺產，民間社團組織或是有國家興辦的公共團體，都需要法人對集體財產進行法律意義上的規范，法人概念的出現是法律界對當今社會私人財產全力的認可，各類民間社團組織、工商聯、慈善團體、宗教團體、甚至包括地方政府，都在實踐中完善了法律代表制度，明確了法人代表的責任和義務，在西方社會，法人制度的雛形是中世紀開始形成的，并且社團法人的出現較財團法人未晚，財團法人的出現，源于中世紀的社團法人，直到十七世紀中期，具有獨立法律地位的社團法人終于擁有了自己的公司，標志著社團法人制度的現代化，法人制度最終被西方社會廣泛認可是十九世紀的法典運動，由德國首先實施的民法法典，確立的法人的獨立司法地位，確立了近乎完美的民事法人制度，并且首次提出了公共法人代表的概念，行政業務的日益繁雜，也促進了民法法人代表制度的完善。

三、法人制度的具體實施細節

從以往的法人制度是實施中，獨立的人格是司法體系的基本特征，成熟的社會團體和新時期的公共領域，都決定了法人代表與社會關系是平等的，各自獨立的，權利相當的，在法律領域，被一視同仁，社會與法人代表在法律意義上不存在任何方面的不平等，不存在服從和被服從現象，在維護私有財產的問題上，以自由開放的狀態保證法律工作的正常有效進行，法人代表制度的完善，規范了法人制度是私有財產保護領域的作用，在傳統的經濟社會發展進程中，國家對市場越來越采取開放、包容、務實的態度，對自由主義市場經濟的發展，也較少進行政府方面的行政干預，這無疑為法人代表制度的建立健全，提供了經濟領域的長效支持，在經濟社會發展進程中，政府行政干預手段具備很大程度的劣勢，專業化、職業化的法人代表，可以有效避免行政性司法的體制弊端，對經濟問題，采取人性化、規范化的工作方式，保證經濟權益主體的合法利益，作為國家的所有者，法人具有法律意義上的平等人格，是合法的司法主體，以層級體制推行的行政手段，也符合新時期司法工作的指導精神，現代行政體制改革為法人代表制度化信息保障提供了法律保證，近現代以來，伴隨著資本主義自由競爭和原始積累的出現，生產理念的進步和科學技術的發展帶動了人類社會的跨越式發展，也由此出現了一系列，社會問題和沖突，大量的行政性指導已經難以滿足經濟社會發展需要，因此，必須盡快改良政府行政模式，使用民主化、多樣化、信息化等行政模式，改良僵化的行政體制，提高行政效率，使政府工作朝著有助于法人代表制度建設的方向不斷邁進，提高政府行政效率，也有助于滿足多樣的社會需求，簡政放權也是現代行政領域的重要目標，提升法人代表社會地位和行政級別，已經是當代社會發展的潮流。

四、行政體制改革對依法治校的作用

（一）改良公共權力體系

當前，公共行政領域的功能較為分散，支持和幫扶非行政性質的社團組織，也是當前和未來政府工作的主要任務，讓社團法務代表自主完成工作，讓這些社會服務性機構具備完整的司法獨立性，讓法務代表成為獨立運使行政義務與行政責任的代表，從而完善民間社會組織與行政機關之間的法律聯系，為法人制度在行政領域的推廣和建立提供新的有利條件，法人業務進入公共理論的外部障礙，是傳統行政體制弊端，要充分改良以國家強制方式運使的行政性工作方式，以依靠法人代表為核心任務，以法務代表的命令為權力基礎，作為有組織的民主國家，法務代表是社會活動過程中的核心成員，要充分尊重法務代表的意見，維護法務代表的尊嚴，提供一切有利條件，讓法務代表在現代化經濟社會發展進程中，為國家民主法治建設提供幫助，動用國家行政資源，充分發揮制度優越性，不斷地為法務代表提供有力度的政策支持和積極的政策引導，國家要根據權利來控制法務代表的組成團隊，國家是唯一具備法律豁免權的公共主體，各級行政機關則不具有這一法律權力，政府作為國家民族意識的代表，有義務行使好督查法務代表工作的職責，在這個經濟社會取得飛速發展的時代，全面考證和仔細督查法務代表的職權，有助于健全公務理論和觀念的健全，行政的核心不是組織需要，也不是政治命令，而是以人為本的法務代表依法行使職權，當前，公共服務已經迅速取代需要而成為新時期法務代表工作的新方向，重點在于，植根于民主社會的法務代表工作，是社團組織對行政機構權利監管的力量來源，為更好的發展國家公共事業對法務代表工作力量的幫扶作用，應該將法人組織與行政機構的配合作為今后工作的重中之重，現代社會的經濟文化建設，

（二）法學制度的建立與完善

法學制度的更新與完善，使得傳統社會突破了地域和文化的限制，社團組織與現代社會行政機構的重要影響，也使法人制度成為當代法律制度的根本要求，由于社團組織是一個受經濟效益影響的團隊組織，團體組織的法務代表也必須由相關社會機構保障其合法權益，以社團組織為代表的經濟性組織，以自由思想為核心，可以充分保障職業法務代表的職權在法律范圍內有效運行，當代社會是法治社會，這種社會模式是國家法律權力被法律約束的社會狀態，是不同人的權利被法律保障、不同人的能力被合法安置的優秀秩序狀態，社會在諸多方面已經實現制度化和法制化社會公民和社團組織都有必須履行的義務和責任，科學合理的法治社會正在循序漸進的得到實現，充滿生機活力的社會氛圍正在迅速建立起來，法律作為一種權利和義務，是調節人類生活習慣與社會需要的制度，法律告訴人們，怎樣的行為和立場是受法律保護的，怎樣的做法是科學合理的，法律授予社會與公民一定的權力，或者給人們制定一定的責任和義務，指導社會實現有序發展，在必要的時候，國家權力會對公民必須履行的責任予以強制執行，對公民或社團組織不合法的行為予以強制監管或強制取締，從而使得由法律規范調整的社會成員成為依法履行的社會關系，并確立違反法律法規，侵犯公民合法權力的追責機制，法律對公民賦予權力的前提是公民是社會法律主體，恪守法治社會的一系列責任和義務是獲得法律保障的基礎，高等學校要實現依法治校，就必須依靠法律形式取得高校法律主體資格。

篇8

【關鍵詞】依法治校 法律事務 運行模式 創新Innovative Research of Guizhou Commercial College legal department run mode

2010年末在學校黨委、行政的關心支持下我校首次設立了管理法律事務的專門機構―法律事務室。通過近一年的試運行，法務室在處理學校法律事務、維護學校合法權益等方面發揮了重要作用，工作成績得到了學校各部門的認可，但現有的運行模式在實際運行中暴露出一些自身難以消化的問題。學校作為獨立的法人，在民法、行政法等領域依法享有權利并承擔義務，依法治校的重要性在學校的運行和發展過程中日益彰顯。

由于舊有觀念對我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉變中，學校在法律事務管理中仍存在一些問題，主要有：學校的規章制度不夠完善，部門規定之間有沖突；學校的規章制度與上位規定相抵觸；一些管理人員法律知識欠缺；一些教師法律意識不自覺等等。從學校層面來講，防范意識不強就會陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識產權糾紛、勞動人事糾紛、等諸方面，部分糾紛甚至升級為訴訟，單靠以往的行政手段來處理已無法取得預期的效果。這不僅使相關主體的權利保護受到影響，也對學校通過幾十年的積累所形成的辦學品牌產生負面影響。

一、國內高校法務室模式運行現狀

在市場經濟條件下，高校的法人地位得到確立，與政府及其教育主管部門的關系逐漸轉變為不同法人主體間的關系，依據法律進行調整。隨著“六五普法”的貫徹落實，各個學校高度重視“六五普法”工作，組織廣大師生學習國家及省教育廳下發的“六五普法”相關文件，營造濃厚的“六五普法”學習、宣傳氛圍。學校在制定重大決策、修改和完善規章制度時，嚴格遵守教育相關法律法規，注意聽取各方面意見，使各項政策和管理制度更加科學、合法，并維護規章制度實施過程中的嚴肅性，從而對廣大師生起到一種潛移默化的示范、教化、熏陶的作用。而我國教育法制建設正在不斷完善，管理部門依法治校的觀念正逐步加強，具體體現在學校領導法制意識的不斷提高，制定、修訂和清理各項規章制度，建立專門的法律事務管理機構，落實專業人員處理學校的法律事務等方面。

從課題組收集到的資料中，我們發現高校的師生也已普遍具有較強的法律意識，依靠法律維護自身權益的意愿日益強烈。超過大約70%的教師和50%的學生會查閱或經常查閱學校相關規章制度，11%的學生在與學校發生爭議時會考慮運用法律武器。但是，由于人治傳統和計劃經濟思維的長期“統治”，舊有觀念對我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉變中，高校在法律事務管理中仍存在一些問題，主要有：學校的規章制度不完善，部門規定之間有沖突；學校的規章制度與上位法律相抵觸；管理人員法律知識欠缺；有些教師的法律意識不自覺等等。從學校層面來講，眼下高等學校時常陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識產權糾紛、勞動人事糾紛、行政糾紛等諸方面。面對如此多的糾紛相當一部分糾紛甚至升級為訴訟、仲裁案件，單靠以往的行政手段來處理已無法取得預期的效果。高等學校作為被告的案例不斷見諸媒體，而高等學校在操作過程中程序不當、不嚴格照章辦事、學校規定與上位法律法規不吻合等很容易導致高等學校在訴訟中處于不利地位，這不僅使相關主體的權利保護受到影響，也對學校數十年辦學積累起來的品牌產生了負面影響。

二、商專法律事務室運行模式創新的建議

學校法律事務室的職責主要包括學校參加法律訴訟、非訴業務，起草、審查學校規章制度和法律合同，提供法律咨詢及開展法律知識宣傳、培訓等。我校法律事務工作特點是塊狀工作，而非線狀工作。我們主要是針對塊狀工作的點對點管理，即學校的哪個點上出現了涉及法律的事務，對這個點所在部門、管理機構或有關人員委托法律事務部門予以處理。

目前，我校法務室的設置模式主要為機構職能拓展的模式和聘任法律顧問的模式，不論采取何種模式，其管理模式基本上均屬于單一化的平面管理模式。而學校是內部結構復雜、學術屬性與科層屬性并存、多方主體利益并重，法律事務可能涉及的管理部門、學術單位、師生員工各類主體眾多，事務類別也錯綜繁雜。在當前的運行模式下，我們的法務室開展工作不可能采取主動搜集信息的方式，因此難以知曉學校各層面的法律事務信息，而涉及法律事務的所在部門、管理機構又不會主動告知法務室，工作脫鉤、信息不暢的情況不可避免。現有的工作方式一般為事后救濟，即出現問題時充當救火員角色，事前事中不參與。當前，高校作為被告的案件較多，且敗訴的情形還占多數，究其原因，基本上都是由于事前事中管理上缺乏全程法律監督和風險防范機制，管理人員法律意識不強。

目前，法務室管理整體上還處于初級層面、層次不高。現有的法務室運行模式已不能全方位關注和充分滿足實際需要，亟待完善。課題組認為，存在問題的主要原因：一是觀念層面上，高校管理部門、部分管理人員法治觀念和依法管理的意識不強；二是制度層面上，高校法律事務管理過程中的扁平化處理。因此，完善高校法務室模式須從觀念和制度這兩個方面著手。

（一）觀念層面的完善

學校部分管理部門、管理人員法治觀念淡漠、依法管理意識不強。管理人員在觀念上仍然認為法律事務室的事前事中審查可有可無、意義不大，即使被要求也僅是形式化、走過場的程序，這種法律審查還沒有完全成為自覺行為。通過課題組的調查訪談，要改變部分管理部門、管理人員法治觀念和依法管理意識不強的現狀，應著眼從以下幾個方面入手：

第一，應明確我校法務室的定位即服務機構，它是為學校的教學、科研中心工作服務的，而非其他。維護學校的合法權益是法務室成立的宗旨。

第二，必須站在依法治校的高度理解我校法務室的定位。法務室的設立不是應付各級檢查的裝點和擺設，而是要為我校依法治校工作提供法律保障。根據教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》，依法治校包括以下內容：轉變行政管理職能，切實做到依法行政；加強制度建設，依法加強管理；推進民主建設，完善民主監督；加強法制教育，提高法律素質；嚴格教師管理，維護教師權益；完善學校保護機制，依法保護學生權益。依法治校涉及學校工作的各個方面，是提高學校內部管理水平的關鍵。法務室在依法治校的各項工作上一定要積極參與，發揮其重要作用。

第三，法務室是“防火墻”。法務室的定位應是高校法制教育和法律服務機構，是為領導提供決策參考的機構，是依法治校的實施者和監督者，是防范學校內外部管理法律風險的一道堅實防線。觀念的改變并非一日之功。基于觀念與制度之間的相互促進關系，不能因為觀念的滯后，要等到人們在觀念上可以接受之時，方才作相關制度上的變革。可以采取制度先行的方法，因為制度的制定、運行也會對觀念產生積極影響。因此，高校法務室模式還須在制度層面上進行完善。

（二）制度層面的完善

如何完善我校現有的法務室運行模式，可以通過兩種途徑實現， 一是在學校指導下建立總法律顧問制度。因為總法律顧問制度具有層次高、任務重、協調廣、責權大等特點，能夠較好地解決目前我國高校法律顧問機構配置模式存在的機構層次低、獨立性不強、服務職能不全面、缺乏責任追究機制等不足。在學校實行總法律顧問制度，由總法律顧問全權負責學校法律事務工作，全程參與學校重大決策，對學校法定代表人負責，實現“關口前移、源頭介入、全程參與”，改變以往法律工作僅限于法律咨詢和事后補救，充分發揮法律顧問參謀助手作用。但經過課題組調研后，我們認為總法律顧問制度是通過提高法律顧問的級別層次來強調法律顧問的重要性，即認為級別越高，事情越好辦。從本質上說，這還是過去行政化管理手段的老路子。在當前的公立高校體制中，總法律顧問的任命和實現也存在現實難度。因此，這種做法對于學校的現有實際情況來說不太符合，并非合宜之計。二是建立法律事務專家委員會，法律事務具體管理部門作為具體操作者，并在各系、各部門設立法律事務聯絡專員，形成一個觸角延伸至全校各系、各部門的法律事務管理網絡。

比較而言，我們一致認為，在今后的工作中第二種方案更為可行，因為它能較好地解決。目前高校法律事務管理過程中扁平化處理的制度設計困境，理由基于以下幾點：首先，在今后的工作中建立法律事務專家委員會是可行的。考慮到法律事務管理的專業性，在學校層面建立法律事務專家委員會，可在更高層面上為學校法律事務決策提供支撐。法律事務專家委員會的成員主要由主管校領導、法律事務管理部門領導、學校各學科專業的有豐富法律服務經驗的專家組成。這既能解決法律事務室現有人員不足的矛盾，也能充分發揮學校現有的專家指導作用。法律事務專家委員會的成立可使這些專家教師的咨詢服務制度化、程序化，不再局限于僅就某個具體事務性問題提供隨機隨時性的咨詢問答，而是常態化、更高層次、更多層面的學校法律事務管理決策。

其次，法律事務具體管理部門是高校法律事務管理的具體操作者。如果所有法律事務都集中在校級層面，學校將難以應付。因此，還應放權到必要的法律事務管理部門―法務室。法務室是負責學校法律事務管理工作日常運轉的部門。目前在我校的管理體系中，各部門、系部均設置有教學干事、人事干事、科研干事等管理崗位，對應負責教學事務、人事事務、科研事務，各行其職、各負其責，使學校的各項工作上傳下達、順利進行。當然，有些崗位的工作人員是身兼數職。同理，我們也可以設置法務干事及法律事務聯絡專員，負責法律事務，這一職責也可以由工作人員兼任。在學校各部、處、院、系、所設立法務聯絡專員，可以及時收集相關信息并反饋，一方面能較好地解決法律事務室現有人員不足的矛盾；另一方面學校法律事務管理能夠形成一個立體的工作網絡，使法律事務工作在各個層面都有依托，實現學校法律事務管理在各個環節的無縫鏈接，形成高效、有序、暢通的法律事務管理網絡。

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隨著全球經濟一體化的迅速發展，經濟組織規模的不斷擴大，現代金融工具的不斷創新，當代社會的經濟現象變得越來越撲朔迷離。在這背后也暗藏著大量的經濟犯罪和經濟糾紛，而且隨著社會的發展，經濟犯罪的形式越來越多，手段更為高明，經濟糾紛也趨于多樣化和復雜化。由于市場經濟是法制經濟，所以，法庭為妥善解決經濟糾紛，嚴厲打擊經濟犯罪，客觀、公正度量經濟損失，客觀公正地對經濟案件做出裁決，有時就必須要求會計專家來協助他們對經濟犯罪和經濟糾紛案件進行調查。

近年來，隨著涉及量化損失等經濟案件的增加，需要會計師參與法庭辯論、訴訟、調解和仲裁的事件日益增多。由于會計問題的專業性，會計資料的復雜性，對于非專業人員來說是非常難于理解的，只具備單純的法律知識并不足以解決這些問題，因此如何將會計更好的服務于司法活動的問題就擺在了人們面前。作為對司法活動的公正性的要求，司法活動必須了解這些經濟活動，了解這些經濟活動所具有的本質和規律；但考慮到司法活動的效率性，司法活動并不需要自身具備了解這一切的功能，因為這既不經濟也不現實。作為這種內在矛盾發展的必然結果，一種法律與會計的交叉學科就相應誕生了，這就是本文所討論的“法務會計”。

國外會計理論早期對法務會計的研究，是隨著會計人員作為專家證人在法庭上作證這一現象的大量發生而產生的.20世紀90年代以后公眾對法務會計尤其是舞弊調查的興趣和需求大大增加，會計執業界開始更多的致力于舞弊調查準則的探索。雖然國外關于法務會計的研究起步較早，但是對法務會計的理論淵源和理論框架的探索則非常少.從國外已有的研究成果來看，它們更側重于對法務會計實務的探討.而在我國，目前已有不少學者教授開始涉足這一研究領域，并發表了一系列的論文。其中有李若山，蓋地，張蕊教授等等一批學者.他們在法務會計理論框架，法務會計市場，法務會計人員應當具備的素質要求，法務會計的制度建設領域等方面發表了各自的觀點和見解，為推動我國法務會計的研究起到了積極作用。

那麼究竟何為“法務會計”呢？美國人默瑞克•派勒博特于1946年首次使用“ForensicAccounting”。“forensic”據《牛津詞典》解釋為“屬于、適合于司法法庭的”。而在我國，雖然對“法務會計”有各種不同的表述，但基本認同的看法是：“法務會計”是會計和法律相結合產生的邊緣學科，其工作主要是對涉及會計的法律問題進行解釋和處理，為法庭提供證據.

法務會計從學科角度屬于應用會計學之一。既然屬于會計學領域，那麼它就與一般會計有著廣泛的聯系，同時也具有明顯的區別。

首先，從學科角度講，法務會計屬于會計學的一個分支。會計學可分為理論會計學和應用會計學。而從法務會計的產生和發展來看，它無疑是屬于應用會計學之一。因此法務會計學要應用一般會計學的理論和技術，解決實踐中的有關問題。

第二，會計學原理是法務會計的理論基礎之一。法務會計理論研究的出發點是基于案件所涉及的財務會計業務具有可認識性和可鑒別性，法務會計理論在揭示這種可認識性和可鑒別性時，必須借助會計學原理才能實現。此外，大部分法務會計理論研究的成果需要對相關的會計對象進行表述，這些表述所需的會計專業術語只能來源于會計學原理。可以說，會計學原理是法務會計理論基礎中最重要的原理。

第三，法務會計一般以會計的假設為前提，遵循會計的原則、程序和方法。一般會計是法務會計產生的前提和基礎.

法務會計在與一般會計有著密切聯系的同時，也有一些其本身獨有的特點。

首先，法務會計作為會計學分支之一，它側重研究的是如何運用會計學的專門知識，解決訴訟活動中涉及的會計問題。而一般會計的研究對象、研究范圍則比較寬，其中包括會計的產生和發展，會計的任務和作用，會計的原則和方法等等。

其次，法務會計與一般會計是性質不同是兩種社會活動。法務會計活動屬于訴訟活動，雖然它也可以通過司法機關的整體訴訟活動對經濟管理起一定的保護和促進作用，但它并不直接干預經濟過程的管理和監督。而一般會計本質上是從事經濟管理的工作，即會計活動屬于經濟管理活動。

第三，法務會計的對象是案件涉及的財務會計業務或財務會計問題，一般會計的對象是能夠用貨幣表現的經濟活動。

第四，法務會計工作的目的是為了查明案情，正確處理案件，而一般會計工作的目的是加強經濟管理，提高經濟效益。

第五，法務會計的方法主要包括尋找的方法和邏輯推理的方法，而一般會計的方法則主要是核算的方法和控制、監督的方法。

第六，法務會計的手續較為簡單，主要是受理和提供證據；而一般會計手續較為復雜，包括憑證審核、制作記帳憑證，帳簿登記和報告。

最后，法務會計與一般會計在遵循的標準，控制的依據，服務對象及從業的人員資格方面都有所不同。另外，法務會計與審計也有著很多不同之處，這里就不一一贅述了。

那麼，究竟法務會計有些什麼自身的特點呢？

通過以上對法務會計的產生背景及其與一般會計的簡單論述，可以看出法務會計有以下特點。第一，法務會計涉及的學科非常廣泛。法務會計既全面吸收了會計的基本原理，又遵循了法學原理，特別是證據學的基本理論，同時也吸收了審計學中部分審計的技術方法和統計學中的某些統計分析、比較分析方法。

其次，法務會計所關注的是經濟糾紛中的法律問題。由于市場經濟是契約經濟，因此社會組織、經濟組織、個人相互之間的經濟聯系主要是以契約為紐帶。市場經濟同時又是法制經濟，合同的履行、契約關系的維系，必須要有法制做保證。為了妥善解決經濟糾紛，客觀度量經濟損失，維護市場經濟秩序，就必須強化法制建設，完善經濟立法、經濟司法及其支持體系。法務會計就是為了適應這一客觀需要應運而生的。它運用專門的知識，通過深入細致的經營調查和財務會計分析，為度量經濟糾紛、經濟過失和經濟犯罪等所造成的經濟損失提供系統、客觀、細致的會計證據，從而使法庭的裁決更為客觀公正，即維護了法律的尊嚴，又使經濟當事人的權益得到有效保障。

最后，法務會計的目的是提出專家性意見作為法律鑒定或者用于法庭作證。在法律實踐中，訴訟當事人往往從自身利益出發，僅提供有利于自己的證據。而律師由于缺乏專門的會計知識，難于深入開展經營和財務調查，在缺乏有效財務證據的情況下，很難有效維護受托人的權益；法官在缺乏有利財務證據的情況下，很難做出客觀公正的裁決。由于法務會計專家較熟悉經濟糾紛的性質和經濟損失情況，又比較熟悉相關的法律，可以幫助法庭作出公正的裁決。

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關鍵詞：高職;法律專業;雙師型教師;制度建設

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0144-03

建設“雙師型”教師隊伍是我國職業教育改革與發展的核心內容，也是我國高等職業教育與社會需求接軌，實現“產學研”結合的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》第十七章“加強教師隊伍建設”中明確要求以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。2012年的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出：依托大型企業和高等學校建設一批職業教育教師培訓基地，培訓一批“雙師型”骨干教師。高職院校法律專業面對畢業生就業領域日益拓寬，需要大量 “雙師型”教師隊伍的客觀形勢，如何建設和培養一支穩定的“雙師型”教師隊伍，成為亟待解決的新課題。

一、培養法律專業“雙師型”教師的標準

與國外較為成熟的職業教育相比，我國的高等職業教育起步較晚，對“雙師型”教師概念的理解存在一定的爭議。教育部高教司在高職高專學校教育教學工作評價體系中，明確了“雙師型”教師的評價標準：在相關崗位上具備兩年以上的工作經驗，并且具有教師職稱;講師（或以上職稱）加上本專業實際工作的中級（或以上）專業職稱;主持（或主要參加）兩項（及以上）應用性項目研究，研究成果已被社會企事業單位實際應用，具有良好的經濟效益和社會效益。該標準的設置，為各個高職院校培養“雙師型”教師隊伍確定了基本標準。許多高職院校在各自實踐中，在此基礎上提出了自己的標準并形成了獨有的“雙師型”教師概念，綜合起來，當前“雙師型”教師的概念有以下幾種： “雙能力型”――教師職業素質能力與專業職業素質能力;“雙資格型”――兼具教師職業資格與職業從業資格;“雙職稱型”――同時具有教師職稱與職業行業職稱;“雙素質型”――具備學科理論研究能力和職業實踐指導能力;“雙職業型”――既在校內任教，又在校外從事其他相關職業工作。

隨著依法治國方略的不斷深入推進，社會活動與經濟活動中涉及法律專業知識的崗位不斷增加，使高職院校法律專業畢業生面臨 “法學+N” 的廣闊就業領域。法學是一門強調實踐性的學科，高職法律專業相較于大學本科教育，這一特征更加突出。高職法學教育是以培養應用型技能人才為主要目標的高等教育，以法律專業專科辦學層次培養基層司法工作人員、法務秘書、法律輔助人員等相關人才。故此，重視培養學生的實踐技能是開展高職法律專業教育的基本原則[1]。對于高職院校而言，培養具有綜合法律素質和熟練職業技能學生的客觀要求勢必反映在所建設的“雙師型”教師隊伍中， “雙師型”教師應當成為高職法律教師隊伍的中堅力量。高職院校在進行法律專業“雙師型”教師隊伍建設時，應當堅持教師具備教學與實踐結合，能培養學生理論能力與操作技能的培養標準。

二、高職法律專業“雙師型”教師隊伍建設現存的問題及分析

（一）教學條件與教學模式等體系制定缺乏制度規范和保障

高職法律專業教學堅持法學理論學習與崗位實踐技能并舉的職業教育發展方向， “雙師型”教師的教學活動是高職法律專業教學必不可少的組成部分。“雙師型”教師的教學目標以技能訓練和素質訓練為主，兼顧理論傳授，其教學方式靈活，教學時間較長，且其教學硬件要求高，參與學生人數有限。這些有別于理論教學的特征，要求學校投入足夠的資金和設備，以滿足其教學條件，更重要的是，還要提供給“雙師型”教師一定的教學自，以便其因材施教，保證教學質量和教學效果。同時，“雙師型”教師運用教學自的教學行為的效果與評價標準有別于傳統課堂教學模式，在教學目標，教學評價標準，教學評價主體等方面都應當為“雙師型”教師所特有的教學自量身訂造一整套科學的評價體系，以指導教學活動的不斷優化和改進。

部分高職院校在大力培養“雙師型”教師隊伍的同時，對教學條件與教學模式制定體系等一系列硬件和軟件制度建設缺乏足夠重視：有的高職院校受限于客觀條件，難以通過教學創新提供相應的制度規范;有的高職院校在制定制度規范時，出于畏難情緒而忽視“雙師型”教師教學自的制定;有的高職院校則不重視“雙師型”教師的自訴求，只根據領導的意見對“雙師型”教師的教學條件和教學模式進行隨意調整，導致“雙師型”教師無法充分發揮其教學特點和教學優勢。因此，在相應的制度規范尚未完善的情況下，法律專業教師們普遍認為，轉型為“雙師型”教師是一件“吃力不討好”的事情，存在抵觸情緒。

（二）職業待遇與職業成長性不盡如人意

在職業待遇方面，當前高職院校中將教師待遇 “一刀切”做法仍普遍存在， “雙師型”教師的職業成長性也備受爭議。

許多法律專業高職院校愿意提高“雙師型”教師隊伍的整體待遇，但很容易受到普通教師的抵制。“雙師型”教師的工作量、教學難度、教學效果與傳統的授課模式有極大區別，在沒有形成所有教師普遍認可的教學評估機制，能夠把“雙師型”教師與普通教師的職業待遇與教學工作績效掛鉤，并能夠將兩者的職業待遇差別與工作績效進行科學比對的前提下，提高“雙師型”教師的職業待遇并不科學。高職院校目前所制定的事業單位績效改革方案中，往往采取“一刀切”，對 “雙師型”教師與普通教師的績效考核標準不加區分，使“雙師型”教師在職業待遇上無法得到穩定提高。有的學校雖然在評價指標體系中涉及對“雙師型”素質的評價，但設計的指標比較簡單且對所有的教師均采用同一套標準衡量，沒有考慮到不同專業、不同層次教師的評價差別要求。其結果是往往使“雙師型”教師評價結果出現寬大化傾向、嚴格化傾向以及中心化傾向[2]。

在職業成長性上，大部分高職院校對“雙師型”教師與普通教師的職業晉升途徑都是按照職稱評定的路徑設計。目前，職業院校教師系列專業技術職務稱評審標準中，外語水平、計算機應用能力、學歷水平、資歷、學術水平和科研能力等方面的要求依然占據重要地位。職業院校職稱評審條件與本科院校基本一致，只是在教科研業績上適當放寬要求[3]。這讓“雙師型”教師專業化發展沒有得到區別對待，使“雙師型”教師所具有的專業教學特長無法轉換為其職業晉升和成長的有利條件，導致其改進實踐教學和職業技能訓練課程，以實現自我發展的積極性受到制度遏制。

（三）教師隊伍培養制度存在不足

“雙師型”教師隊伍的培養主要有兩種手段，一是自我培養，二是引進人才。

相比于自我培養需要支出大量資源，大多數院校更傾向于引進外部人才。高職院校的青年教師引進渠道有限，在對口專業崗位工作超過兩年，同時具有教師資格證的人員是理想“雙師型”教師的主要來源，但是，具備這些條件的一流法律人才通常情況下不會選擇收入較低的高職院校工作。因此，高職院校引進的青年教師大多來源于普通高校的畢業生。當前普通高校培養的畢業生受制于普通高校的人才培養模式，理論水平較高但實踐經驗不足，導致青年教師能很快掌握適應現代化的課堂教學手段，但普遍不掌握或不能熟練掌握高職院校教學中需要的實踐技能，實踐能力不足，在負責實踐課程時，會暴露出理論聯系實際不夠，教學心理把握不準，為人師表和敬業精神較差等一系列不足。這就造成了這些教師在教學中重理論而輕實踐的局面，進而造成“誤人子弟”，培養的學生無法與社會企業無縫對接，更體現不出職業教育的分毫優勢[4]。

三、建設高職法律專業“雙師型”教師隊伍的制度建議

目前 “雙師型”教師隊伍建設遇到的種種問題，其根源深植于現有的高職院校管理體制中。我國缺少一套政府、學校、教師自身普遍認可的“雙師型”教師隊伍認定制度、管理條例、考核辦法與激勵機制，使得職業院校教師缺少外在動力，挫傷了教師轉變為“雙師型”教師的積極性[3]。“雙師型”教師隊伍的培養不能片面考慮培養人才，更需要高職院校進行“雙師型”教師隊伍相關配套制度的建設，從制度層面構造“雙師型”教師整體執業環境，才能使“雙師型”教師逐漸成長壯大，成為法律專業高職教育的中流砥柱。

（一）立足完善“雙師型”教師教學自制度建設，切實提高“雙師型”教師執業環境

根據教學特征和教學模式，賦予“雙師型”教師一定的教學自，并針對這一自制定科學的教學體系，是“雙師型”教師隊伍制度建設的核心內容。高職法律專業所開展的技能實踐教學形式可以十分靈活，如課堂上進行情景演練、模擬法庭等情景教學;與行政機關合作，集中學生進行實務實踐、與社會組織簽訂協議，安排學生前往實習;老師帶領學生從事社會公益法務工作;等等。在這些教學活動中，“雙師型”教師需要足夠的教學自，否則教學特色就無法發揮，高職法律專業教育亦很難形成具有高職技能訓練特色的法學教育。

當前的高職院校正處在國家進行事業單位改革和轉型的特殊歷史時期，事業單位績效改革、大學章程設立工作、大學去行政化改革等一系列改革措施正在不斷推進，對于“雙師型”教師隊伍的制度建設而言，既是挑戰，也是機遇。只有緊緊抓住這一難得的歷史機遇，大膽進行教師教學制度改革，才能使高職院校法律專業“雙師型”教師執業環境得到制度性改善，從而促進“雙師型”教師隊伍不斷發展壯大。

（二）調整評價機制與激勵機制，建立多元化教師評價體系

教師評價體系是高職院校維持和改進教師隊伍結構的重要制度，其包括教學評價機制、待遇評價機制、激勵機制。教學評價機制的功能是科學考察教師的教學目標與工作績效;待遇評價機制的功能在于將教師隊伍的待遇按照工作績效和院校實際情況進行科學配置;激勵機制則側重于鼓勵教師實現工作績效最大化的制度設計。

對于“雙師型”教師而言，滿足用人單位對高職法學專業畢業生提出的行業實務操作需求，是隊伍建設的邏輯起點，也是構建高職院校對“雙師型”教師隊伍的教學評價機制的核心內容。要科學評價“雙師型”教師的教學活動所應承擔的教學目標和實際產生的教育效果，就必須對傳統的圍繞學生課程成績和就業率為重要指標的教學評價機制進行改革，增加教學效果與社會需求的實然聯系，形成“雙師型”教師隊伍特殊的教學評價機制，與普通教師的教學評價機制一起，構成高職院校法律專業多元化教學評價機制。

與多元化教學評價機制相對應，多元化待遇評價機制是高職院校“雙師型”教師隊伍與普通教師隊伍獲得各自應有待遇的制度設計。高職院校法律專業“雙師型”教師隊伍的壯大，必須要處理好“雙師型”教師與普通教師待遇上的可比性和適當差別，才能使減少兩者之間的沖突與隔閡。

激勵機制是促進教師隊伍結構改革的重要手段，現有的激勵機制注重的只是對教師的行政管理，如晉升、工資確定或績效考核等，尚未從教師的心理健康、教師個人發展的角度考慮激勵機制的有效性，導致無法更好地發揮激勵作用[5]。在大力建設“雙師型”教師隊伍的當下，高職院校應當設置多元化激勵機制，鼓勵教師轉型，才能極大地促進教師隊伍向“雙師型”教師為主的結構方向不斷優化。

（三）準確把握社會需求，多方式、多渠道靈活培養 “雙師型”教師隊伍

隨著依法治國方略的在社會和經濟生活中的不斷推進，社會需要大量的法學實務人才。社會需求是高職院校法律專業建設的基本出發點，也是高職院校培養法律專業“雙師型”教師隊伍的基本要求。“雙師型”教師隊伍建設應當圍繞社會實際工作崗位需求，做好社會調查，準確把握社會真實需求，保證“雙師型”教師隊伍建設基本方向符合法治社會發展需求，實現“雙師型”教師隊伍建設標準的動態調整，才能充分發揮“雙師型”教師隊伍連接高等教育功能與社會發展需求的橋梁作用。

“雙師型”教師隊伍建設應當實現多渠道培養高職法律專業所需人才。首先，要建立“能進能出，能上能下”的用人制度和績效考核標準，保證“雙師型”教師隊伍能夠根據標準的變化而進行科學調整，防止人才與崗位的固化，抵制“能進不能出，能上不能下”的行政化用人弊端。其次，采取多種方式、多種渠道培養“雙師型”教師隊伍，例如輸送教師到企業實踐，安排教師從事社會組織法務活動，與政府組織合作實踐或者提供法律咨詢，邀請一線人才對教師進行培訓與交流，直接引進優秀人才等。

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