導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；會(huì)計(jì)環(huán)境；生態(tài)會(huì)計(jì)

引言

在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的重要因素，特別是在空氣污染以及水污染方面，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。這就要求必須更好的進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，從而為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的保障。而在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，會(huì)計(jì)所發(fā)揮的作用十分明顯，特別是環(huán)境會(huì)計(jì)與生態(tài)會(huì)計(jì)，其在推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中起著十分重要的作用。但是在目前的研究當(dāng)中，會(huì)計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)于會(huì)計(jì)與生態(tài)文明制度建設(shè)的研究，從政府、企業(yè)以及社會(huì)的角度進(jìn)行分析，更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)在促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用，更好的為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、政府角度

在對(duì)會(huì)計(jì)與生態(tài)文明制度建設(shè)研究的過程中，首先必須要從政府的角度來進(jìn)行分析，通過在宏觀政策上進(jìn)行調(diào)控，更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面的作用，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）制定科學(xué)的政策

政府在構(gòu)建生態(tài)文明制度的過程中起著主導(dǎo)作用，因此必須要充分的發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用，制定科學(xué)的政策來進(jìn)行生態(tài)文明制度的建設(shè)。特別是在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，政府應(yīng)該充分的發(fā)揮生態(tài)會(huì)計(jì)的作用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中容易忽視的生態(tài)問題進(jìn)行有效的補(bǔ)償，從而更好的進(jìn)行生態(tài)文明的制度建設(shè)。政府在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的過程中，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)破壞受損者、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者以及減少生態(tài)破壞者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，從而充分的利用會(huì)計(jì)手段制定合理的補(bǔ)償政策，通過科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)。只有充分的發(fā)揮出會(huì)計(jì)手段的作用，才能對(duì)生態(tài)服務(wù)以及生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的分析，進(jìn)而保證所采取的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相契合，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更好的進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。除此之外，政府應(yīng)該充分的利用相應(yīng)的會(huì)計(jì)技術(shù)，更好的進(jìn)行環(huán)境稅制度的完善，通過建立科學(xué)合理的環(huán)境稅來對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，更好的保證社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。特別是在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中，政府應(yīng)該充分的考慮企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的情況，從而保證其所出臺(tái)的各項(xiàng)政策能夠充分的發(fā)揮出相應(yīng)的作用，更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而保證生態(tài)文明建設(shè)工作的更好開展。

（二）排放權(quán)交易

在進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，排放權(quán)交易的手段，能夠十分有效的解決一定的外部性問題。從本質(zhì)上來看，政府所頒布的環(huán)境稅是企業(yè)向政府來購買相應(yīng)的污染物排放權(quán)，通過增加企業(yè)的成本來限制污染物的排放，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的目的。而排放權(quán)交易與環(huán)境稅之間存在著一定的差異，政府并沒有為其制定出明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是通過法定程序來進(jìn)行合理的分配，在進(jìn)行分配以后，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際排放量來在市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行交換，在這一交換過程中，政府并不起到主體作用，而是企業(yè)之間的一種交換行為。這一政策的出臺(tái)，能夠更好的促進(jìn)企業(yè)為節(jié)能減排而努力，通過自身的環(huán)保技術(shù)來進(jìn)行排放權(quán)的交易，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。但是在進(jìn)行排放權(quán)的分配與計(jì)量當(dāng)中，必須要充分的發(fā)揮出會(huì)計(jì)手段的作用，從而保證企業(yè)所制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，更好的促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣在形成完善的排放權(quán)交易體系之后，企業(yè)就能夠更好的利用會(huì)計(jì)手段，對(duì)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，通過實(shí)現(xiàn)自身環(huán)保技術(shù)的提升，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、企業(yè)角度

（一）對(duì)內(nèi)生態(tài)會(huì)計(jì)

在我國現(xiàn)階段的生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)是其中重要的組成部分，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響著我國的生態(tài)文明。而在企業(yè)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)做出了很大的努力，但是在生態(tài)會(huì)計(jì)方面依舊存在著一定的問題。因此企業(yè)應(yīng)該積極的采取相應(yīng)的解決措施，更好的進(jìn)行內(nèi)部生態(tài)會(huì)計(jì)的建設(shè)，對(duì)于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中所涉及到的各種環(huán)境成本進(jìn)行有效準(zhǔn)確的計(jì)量，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)的作業(yè)成本法進(jìn)行改建，充分的發(fā)揮出會(huì)計(jì)手段的作用，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在開展內(nèi)部生態(tài)會(huì)計(jì)工作的過程中，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)實(shí)物單位對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析，從而通過有效的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)來更好的對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在這一過程中，企業(yè)必須要通過準(zhǔn)確的環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)自身的能源、物質(zhì)消耗進(jìn)行分析，從而對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行科學(xué)有效的管理，進(jìn)而在這一科學(xué)的分析管理基礎(chǔ)之上，為社會(huì)生態(tài)文明制度的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。只有形成了完善的內(nèi)部生態(tài)會(huì)計(jì)系統(tǒng)之后，才會(huì)對(duì)自身的行為進(jìn)行一定的制約，從而督促自身積極的改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，更好的保證自身的環(huán)保水平，從而在增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升企業(yè)形象，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)外生態(tài)會(huì)計(jì)

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，企業(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)在于環(huán)境問題所產(chǎn)生的企業(yè)財(cái)務(wù)方面的影響，這些影響直接體現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)境成本方面。但是隨著人們對(duì)于生態(tài)文明的重視程度不斷提升，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的要求，企業(yè)必須要通過科學(xué)的外部生態(tài)會(huì)計(jì)來進(jìn)行社會(huì)生態(tài)文明的構(gòu)建。在這一過程中，企業(yè)必須要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行一定程度上的改進(jìn)，對(duì)于和環(huán)境相關(guān)的支出與收入進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)量與確認(rèn)，從而保證其會(huì)計(jì)核算與社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。除此之外，在進(jìn)行外部生態(tài)會(huì)計(jì)構(gòu)建的過程中，必須要以發(fā)展的眼光來進(jìn)行規(guī)則的制定，保證自身的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)政策能與未來所面臨的威脅與機(jī)遇相適應(yīng)，從而在構(gòu)建生態(tài)文明的同時(shí)，更好的保證自身的發(fā)展。因此，企業(yè)必須要對(duì)以往的會(huì)計(jì)體系進(jìn)行改進(jìn)，更好的適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展當(dāng)中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，在保證自身發(fā)展的同時(shí)，更好的促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)。

三、社會(huì)角度

在進(jìn)行社會(huì)生態(tài)文明制度構(gòu)建的過程中，除去政府與企業(yè)之間的努力之外，社會(huì)層面上的工作也不容忽視。特別是在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面，國家與企業(yè)應(yīng)該積極的與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)于各類環(huán)境信息進(jìn)行及時(shí)的公開，保證社會(huì)群體對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有更為詳細(xì)的了解。因此，政府必須要堅(jiān)持政府問責(zé)以及政府透明機(jī)制，對(duì)于政府的環(huán)境信息進(jìn)行及時(shí)的公開，通過利用各種會(huì)計(jì)方式與手段，對(duì)各個(gè)行業(yè)環(huán)境生產(chǎn)成本有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。除此之外，企業(yè)應(yīng)該積極的公布自身的各類生產(chǎn)報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)于污染物的排放進(jìn)行及時(shí)的更新，從而在接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，更好的對(duì)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行約束。所以說，在進(jìn)行社會(huì)生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，要充分的發(fā)揮出生態(tài)會(huì)計(jì)的作用，將各類會(huì)計(jì)手段與政府、企業(yè)以及社會(huì)相結(jié)合，在保證社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，更好的促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在強(qiáng)化會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的過程中，應(yīng)該重視社會(huì)方面的作用，特別是在發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督當(dāng)中，利用會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行分析，從而對(duì)其污染物的排放進(jìn)行制約，更好的發(fā)揮出監(jiān)督作用，為生態(tài)文明制度建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

隨著人們生活水平的不斷提升，對(duì)于生活質(zhì)量的要求也越來越高，特別是在生態(tài)文明方面，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)于生態(tài)文明的要求也逐漸的提升。而在構(gòu)建生態(tài)文明制度的過程中，會(huì)計(jì)信息的作用十分明顯，而在現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善的背景之下，會(huì)計(jì)信息在生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中的作用更加的突出。但是在目前的研究當(dāng)中，會(huì)計(jì)在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)于會(huì)計(jì)與生態(tài)文明制度建設(shè)的研究，從政府、企業(yè)以及社會(huì)的角度進(jìn)行分析，更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)在促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用，更好的為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。（作者單位：新疆省伊犁州財(cái)貿(mào)學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔莉；談我國上市公司的環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J]；重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）；2011年19期

篇2

關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長(zhǎng)效管理；制度

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)實(shí)踐三個(gè)方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

人類的發(fā)展史其實(shí)就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀(jì)的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強(qiáng)調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財(cái)富。在此過程中，西方發(fā)達(dá)國家走的是先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對(duì)我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達(dá)國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負(fù)責(zé)任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。

生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則[3]。其并不是單一、分散和獨(dú)立的政策工具的簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)互為促進(jìn)，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過程中形成的有機(jī)的制度體系[4]。對(duì)如何設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會(huì)立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。作為中央的最高指導(dǎo)文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國內(nèi)一些專家學(xué)者從具體實(shí)踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和考核評(píng)價(jià)在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長(zhǎng)效管理出發(fā)，本研究認(rèn)為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行保障系統(tǒng)和約束機(jī)制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學(xué)中長(zhǎng)效管理機(jī)制（通常由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)開發(fā)署所建立，是評(píng)估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴(yán)防-過程嚴(yán)管-后果嚴(yán)懲”環(huán)境保護(hù)管理理念，進(jìn)而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動(dòng)力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計(jì)-運(yùn)行保障-約束反饋”的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效管理制度體系。并設(shè)想通過“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動(dòng)帶動(dòng)“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)”，同時(shí)外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲(chǔ)放動(dòng)能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。現(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴(yán)峻局面。外部面對(duì)日趨激烈的城市間綜合能力競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

當(dāng)前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實(shí)踐中形成的，以實(shí)際解決問題為導(dǎo)向。這就容易造成在理論認(rèn)識(shí)方面銜接不到位，缺乏對(duì)制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機(jī)聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢(shì)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。雖已出臺(tái)《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，但實(shí)際操作中領(lǐng)導(dǎo)小組工作實(shí)效還有待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績(jī)考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺(tái)了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法。但實(shí)施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，進(jìn)而影響考評(píng)結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊(duì)伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會(huì)參與機(jī)制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會(huì)組織監(jiān)督，缺乏成長(zhǎng)空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效制度體系設(shè)計(jì)

針對(duì)張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對(duì)張家港市生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理制度體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

3.1 環(huán)境保護(hù)內(nèi)循環(huán)體系

（1）“源頭嚴(yán)控”。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，化科學(xué)決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項(xiàng)目審批制度。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評(píng)估審批制度，堅(jiān)決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級(jí)有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護(hù)要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（2）“過程嚴(yán)管”。借力新《環(huán)保法》，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。建立健全環(huán)評(píng)、環(huán)境信息公開及舉報(bào)制度。如蘇州市出臺(tái)了《蘇州市舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法行為獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定群眾舉報(bào)環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動(dòng)交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴(yán)懲”。建立環(huán)境損害評(píng)估制度，做到處罰有科學(xué)依據(jù)。相比早前的指標(biāo)體系，最近出臺(tái)《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)都更加注重對(duì)指標(biāo)變化的量化。但張家港市對(duì)生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學(xué)性不足的困境。建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了中央經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)文明制度改革專項(xiàng)小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強(qiáng)化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。特別地，需強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)制度系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進(jìn)各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進(jìn)會(huì)的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導(dǎo)張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行效果及時(shí)評(píng)估。

3.2.2 完善運(yùn)行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運(yùn)行的部門性、分割性。一是強(qiáng)化組織保障機(jī)制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查機(jī)制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進(jìn)行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化進(jìn)程。重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。引入市場(chǎng)化機(jī)制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價(jià)值變化的生態(tài)補(bǔ)償政策。健全生態(tài)投入機(jī)制。利用市場(chǎng)規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全社會(huì)參與機(jī)制。完善生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)、非營(yíng)利性監(jiān)督方面的作用。四是落實(shí)生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護(hù)的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評(píng)估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系，對(duì)接國家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，完善評(píng)估考核的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評(píng)議等方式，把群眾感受及評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評(píng)，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，力促領(lǐng)導(dǎo)干部追求社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)的分析、評(píng)價(jià)，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會(huì)盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

戴圣鵬. 文明觀研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2012

[2]徐曉霞，鄭紅莉. 生態(tài)文明建設(shè)提出的時(shí)代背景及其重要意義[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2013， 193（11）：267～268.

[3]夏 光. 用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[J]. 時(shí)事報(bào)告， 2013（12）.

[4]王麗娟. 生態(tài)文明必須依托制度建設(shè)[N]. 南方日?qǐng)?bào)，2013-2-4.

[5]周馮琦. 生態(tài)文明重在制度建設(shè)[J]. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2013，508（13）.

[6]趙建軍. 制度體系建設(shè)：生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”[EB/OL]. [2013-12-9].中國黨政干部論壇.

篇3

為加快推進(jìn)全縣生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，竹江鄉(xiāng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上做樣板”的目標(biāo)要求，踐行綠色理念，積極發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

一、注重加強(qiáng)生態(tài)治理

（一）著力推進(jìn)“凈空”行動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)安排部署、組織落實(shí)和督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標(biāo)語等形式宣傳當(dāng)前大氣污染防治工作的形勢(shì)，引導(dǎo)公眾積極參與到大氣污染防治工作中來，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實(shí)做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實(shí)行黨委、政府班子成員包片，機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組三級(jí)聯(lián)包督查體系，加大預(yù)防和巡查力度，每日開展定期巡查。

（二）著力推進(jìn)“凈水”行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河庫管理與保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理工程，集中組織了3次“清河行動(dòng)”，對(duì)3座水庫進(jìn)行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，促進(jìn)河庫生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。開展河庫沿岸綠化造林，在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務(wù)植樹活動(dòng)，種植茶樹80余畝。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，改善河庫生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化日常監(jiān)管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現(xiàn)象，確保河水清澈，河道暢通。

（三）著力推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)對(duì)退養(yǎng)護(hù)的日常監(jiān)管，實(shí)行掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對(duì)一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果，組織開展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動(dòng)，退養(yǎng)戶未發(fā)生復(fù)養(yǎng)行為。二是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng),各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農(nóng)藥瓶。

（四）推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。一是出臺(tái)《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)日常保潔工作到位的同時(shí)，發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護(hù)”整治行動(dòng)，將農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內(nèi)容作為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重點(diǎn)治理對(duì)象，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，結(jié)合日常督查結(jié)果，對(duì)各村環(huán)境整治成果進(jìn)行排名，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

（五）打響“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是迅速成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全面排查摸底工作，全鄉(xiāng)3089戶農(nóng)戶中，無廁所農(nóng)戶數(shù)34戶，旱廁2戶，已全部納入改造計(jì)劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農(nóng)戶建房保證金監(jiān)管和綜合驗(yàn)收的硬性指標(biāo)，保障新建房廁所真正達(dá)到“三格式”無害化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結(jié)合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點(diǎn)創(chuàng)建工作，在高村新建了一座旅游廁所。

二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)

（一）持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐?124座，整改率100%。嚴(yán)格執(zhí)行喪事報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)“火化率、入公墓率”達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極宣傳和開展反封建迷信、反活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”農(nóng)村新風(fēng)。提升村民自治水平，全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將具體項(xiàng)目和辦理流程寫入村規(guī)民約中，通過廣泛宣傳，得到廣大村民自覺遵守。

（二）全面落實(shí)林長(zhǎng)制工作。成立了林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《竹江鄉(xiāng)林長(zhǎng)制工作方案》，積極落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。充實(shí)護(hù)林隊(duì)伍，各村書記擔(dān)任村級(jí)林長(zhǎng)，全鄉(xiāng)聘請(qǐng)了11名護(hù)林防火員、12名公益林護(hù)林員和2名生態(tài)林護(hù)林員交叉管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護(hù)資源的巡防工作，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)每月巡查不少于2次，村級(jí)林長(zhǎng)不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)公示牌1塊和村級(jí)林長(zhǎng)公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量，組建由林管站、派出所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為統(tǒng)一嚴(yán)厲打擊。

（三）不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查，增設(shè)禁捕宣傳牌21塊，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強(qiáng)化對(duì)松材線蟲病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。

三、著力提升綠色發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)龍腦樟種植這張名片，在原有中團(tuán)、觀溪兩村的基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式擴(kuò)大至5000畝；二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是在小車村引進(jìn)安福縣農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資350多萬元發(fā)展稻蝦共作基地300畝，目前已經(jīng)投產(chǎn)。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。

（二）大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用竹江老街情懷精品點(diǎn)和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，吸引客流，通過鼓勵(lì)本地村民開辦農(nóng)家樂，目前已經(jīng)開辦了18家各類型的農(nóng)家樂。

（三）大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)觀溪村、中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬元，中團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運(yùn)營(yíng)開始投產(chǎn)，中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準(zhǔn)備工作已完成，計(jì)劃于今年10月份開始投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

四、工作存在的問題

雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現(xiàn)在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對(duì)一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題在鄉(xiāng)級(jí)層面缺乏強(qiáng)有力的手段或權(quán)力進(jìn)行處置，導(dǎo)致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級(jí)資金緊張，在生態(tài)文明建設(shè)上投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。對(duì)此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。

五、下一步工作思路

下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作。

（一）大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。按照專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要手段來抓，積極做好井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟、白蓮等富民產(chǎn)業(yè)。下一步，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)中團(tuán)村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在嚴(yán)格“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上，做好生豬復(fù)養(yǎng)工作，在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。

（二）大力發(fā)展“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。進(jìn)一步打造高村鄉(xiāng)級(jí)精品旅游點(diǎn)，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，按照“農(nóng)旅+休閑”的模式，依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)家樂資源，積極創(chuàng)建省級(jí)AAA鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。精心打造竹江老街縣級(jí)精品點(diǎn)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀相融合，爭(zhēng)取引入社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，如開辦碼頭特色民宿、農(nóng)家樂等，形成生態(tài)旅游名片。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+家園”。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“庫長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，完成瀘水河竹江老街段河堤護(hù)坡工程，做好全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，破除殯葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明殯葬。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。四是大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋行動(dòng)”，完成11個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)，全面提升村組基礎(chǔ)設(shè)施水平。五是大力推進(jìn)“廁所革命”，整村推進(jìn)高村、洋口、店上三村啟動(dòng)廁所改革，完成預(yù)期目標(biāo)。

篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；國家治理體系；國家治理能力

[中圖分類號(hào)]C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）03-0058-03

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同志指出，建設(shè)美麗中國，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。這些論述為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國，走向生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向。不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度化建設(shè)，已經(jīng)成為全面深化改革的有機(jī)組成部分，成為完善和健全社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，有利于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，定位生態(tài)文明制度體系建設(shè)

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理過程中，制度建設(shè)具有根本性、持續(xù)性和全局性。將比較成熟的方針、政策制度化、法治化是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分與核心標(biāo)志。全面深化改革的總目標(biāo)能不能在2020年實(shí)現(xiàn)，就要看能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展都必須系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，最終形成定型、成熟、有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的科學(xué)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高國家治理能力和治理水平。

生態(tài)文明制度是人類社會(huì)在長(zhǎng)期與大自然相處過程中形成的理念、政策、做法。生態(tài)文明制度的層次和水平標(biāo)志著人類治理藝術(shù)和技巧的成熟程度，它關(guān)系到全人類、全社會(huì)、各民族和各國家整體利益的實(shí)現(xiàn)狀況和政權(quán)運(yùn)作的是否科學(xué)和穩(wěn)定。就一國而言，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，它的進(jìn)程有賴于社會(huì)現(xiàn)有的物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。

在“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)既要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一樣，提高制度化水平，發(fā)揮生態(tài)文明制度為美麗中國建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐的作用，而且還要發(fā)揮生態(tài)文明制度對(duì)其他領(lǐng)域制度的輻射作用和引領(lǐng)作用。

確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在國家治理體系中的定位，有助于明確生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人與自然和諧關(guān)系的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的制度體系，為環(huán)保政策、資源政策的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障，形成全社會(huì)共建生態(tài)文明的完善性、穩(wěn)固性、持續(xù)性的行為模式。生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括制度的建立和完善、制度的落實(shí)和執(zhí)行、有關(guān)行為的激勵(lì)與懲罰，以及預(yù)期的形成和定性。通過這四個(gè)環(huán)節(jié)，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念真正落到實(shí)處。這些目標(biāo)和內(nèi)容本身就說明生態(tài)文明制度是社會(huì)主義制度體系的主要內(nèi)容和重要組成部分。

建設(shè)生態(tài)文明制度必須按照系統(tǒng)性要求進(jìn)行，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的高度多樣性和復(fù)雜性規(guī)律，建立完整的制度體系。制度是否具有系統(tǒng)性、完整性和先進(jìn)性，是生態(tài)文明水平的重要體現(xiàn)。先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實(shí)力，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力。從根本上說，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設(shè)水平。只有將生態(tài)文明建設(shè)的一系列理念、政策、規(guī)定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度體系，并在實(shí)踐中形成強(qiáng)有力的“激勵(lì)相容”效應(yīng)，才能切實(shí)保證生態(tài)文明建設(shè)形成良性的持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)保證“美麗中國”的理想和愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)。

要按照基本制度、運(yùn)行制度和符號(hào)制度三個(gè)子系統(tǒng)建構(gòu)制度體系，克服目前存在的有序性、整體性不足的問題。基本制度作為內(nèi)層，離制度體系的核心最近，是制度體系最深刻的反映；符號(hào)制度處于制度體系的外層，是制度體系價(jià)值最直觀的反映。運(yùn)行制度則是基本制度和符號(hào)制度的中間環(huán)節(jié)，起著橋梁和紐帶的作用。具體到生態(tài)文明制度體系，我們可以將其劃分為基本制度、管理制度、文化制度三個(gè)層面，基本制度是生態(tài)文明制度體系的基石和支柱，管理制度是生態(tài)文明制度體系的維系和保障，而文化制度是生態(tài)文明制度體系的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基本制度

建立生態(tài)文明基本制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定時(shí)間表和實(shí)施路線圖。應(yīng)抓住中央設(shè)立“經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制”專項(xiàng)小組的時(shí)機(jī)，盡快起草和出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見”，以提高各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，要將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中。同時(shí)，在總體設(shè)計(jì)上廣泛聽取各方面意見，注重跨部門和跨領(lǐng)域，形成建立生態(tài)文明制度體系的時(shí)間表和實(shí)施路線圖，并以此為依據(jù)指導(dǎo)各部門執(zhí)行分工任務(wù)。

其次，以市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，作為生態(tài)文明基本制度的基石。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，明晰產(chǎn)權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基本要求，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。要對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)…確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)自然資源屬性的多樣化特征，通過比較廣泛的地方試點(diǎn)示范，逐步修改完善現(xiàn)行法律有關(guān)國有和集體所有資源的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，分類建立多樣化的所有權(quán)體系。建立完整的自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)價(jià)和核算制度，并完善國有和集體自然資源資產(chǎn)或者托管及其經(jīng)營(yíng)管理的制度體系。二是在生產(chǎn)過程中發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要在力求厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)化管理，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)特許環(huán)境服務(wù)和協(xié)議保護(hù)，加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的新型市場(chǎng)，探索排污權(quán)和碳排放交易，使資源能源、排放許可、生態(tài)服務(wù)等要素得到更高效的配置和利用。構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的自然資源定價(jià)機(jī)制，加快實(shí)施資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收體系。進(jìn)一步改革和完善環(huán)保事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度和特許保護(hù)制度，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)的作用。

再次，以政府監(jiān)管的有力有效，作為生態(tài)文明基本制度的支柱。一是建立自然資源用途管制制度。對(duì)用途進(jìn)行管制，明確各類國土空間開發(fā)、利用及保護(hù)的邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源及礦產(chǎn)資源按質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用。這是國家出于公共利益，使用國家權(quán)力，超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定對(duì)自然資源進(jìn)行管理的制度。這種管制充分體現(xiàn)了政府調(diào)控和監(jiān)管對(duì)于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必要性和重要性，體現(xiàn)了政府職能的全面正確履行。比如自然保護(hù)區(qū)就屬于用途管制制度，因?yàn)椴还茏匀槐Ｗo(hù)區(qū)屬于誰管理，國家法規(guī)規(guī)定都不能在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。二是建立生態(tài)紅線制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管理、資源節(jié)約管理，強(qiáng)化規(guī)劃，嚴(yán)格審查，禁止不符合用途管制和節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)。按照生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見。

三、建立協(xié)調(diào)的生態(tài)文明管理制度

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循打破生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和政府運(yùn)行的部門性、分割性的矛盾。首先，要以問題的整體性為基礎(chǔ)，更加突出管理制度的整體性。比如建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，污染物由污染源產(chǎn)生，通過環(huán)境介質(zhì)傳播和消納，必須將三者統(tǒng)籌考慮。要按照生態(tài)系統(tǒng)管理方式要求，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。同時(shí)，要重視生念系統(tǒng)的整體性規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)污染防治與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在必然聯(lián)系，增強(qiáng)二者監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，要在政府部門分工和層級(jí)分權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，更加突出管理制度的協(xié)調(diào)性。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度構(gòu)架。環(huán)境問題產(chǎn)生并擴(kuò)展為局地、區(qū)域和全球性問題，在我國目前最突出的就是區(qū)域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，這些環(huán)境問題所影響的空間范圍往往與行政管轄的區(qū)域不一致，使現(xiàn)行管理體制難以解決跨行政區(qū)的環(huán)境問題。結(jié)構(gòu)上，這些要素常常由不同部門來管理，使得環(huán)境管理缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。功能上，現(xiàn)有體制實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的綜合管理存在各種體制機(jī)制障礙。我們?cè)诒ＷC生態(tài)環(huán)境保護(hù)完整性的同時(shí)，需要針對(duì)不同類型的問題設(shè)置相應(yīng)的制度安排。對(duì)于幅員遼闊、資源環(huán)境復(fù)雜多樣的發(fā)展中大國，完全通過一個(gè)部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管顯然是十分困難的。但無論采取哪種改革模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度構(gòu)架是十分必要的。比如在環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。要健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管的法律授權(quán)，建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制。

再次，以生態(tài)績(jī)效的“可視化”為導(dǎo)向，突出管理制度的激勵(lì)作用。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新的考核權(quán)重。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)，由上級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付，對(duì)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。建立完善的生態(tài)文明責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍。

四、建立長(zhǎng)效的生態(tài)文明文化制度

生態(tài)文明制度既是約束人類行為的規(guī)則，同時(shí)也是衡量人類文明水平的標(biāo)尺。對(duì)于生態(tài)文明制度而言，相比那些強(qiáng)制人們遵守的硬性規(guī)定和道德說教，那些成為人的價(jià)值觀念甚至能銘刻在社會(huì)成員心中的“軟規(guī)則”，在約束人們行為方面可能更為有力和持久。

首先，要積極倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，培育綠色生活方式。制定并實(shí)施與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)為重點(diǎn)，開展生態(tài)文明單位建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施。采取政府采購服務(wù)等政策措施，推動(dòng)消費(fèi)方式變革，實(shí)行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，節(jié)約資源，減少污染，樹立環(huán)保誠信。規(guī)范綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等各方面向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，使綠色生活成為社會(huì)主流價(jià)值和生活時(shí)尚。

其次，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要對(duì)象，把生態(tài)教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。企業(yè)主管部門要制定政策，促使企業(yè)自覺按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式組織生產(chǎn)，實(shí)行生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要定期舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)班，全面進(jìn)行生態(tài)意識(shí)教育和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終把環(huán)保工作放在重要位置。在企業(yè)立項(xiàng)審批過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)。加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)制度，其等級(jí)評(píng)定結(jié)果與企業(yè)信貸、融資直接掛鉤。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為榮”的道德風(fēng)尚，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展教育。

（中國行政管理學(xué)會(huì)、環(huán)保部宣教司聯(lián)合課題組，執(zhí)筆人 劉杰）

Report of the Establishment of Ecological Civilization System

Research Group

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);體制創(chuàng)新;天津市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0171-03

“十”報(bào)告提出大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。天津市確立了“獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標(biāo)，推進(jìn)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對(duì)天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進(jìn)行研究和提出對(duì)策。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問題

面對(duì)日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置。“生態(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人居等多方面分析存在的問題。

（一）永續(xù)發(fā)展問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動(dòng)就業(yè)都是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當(dāng)時(shí)與上海、北京，特別是發(fā)達(dá)國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）民生環(huán)境問題

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三個(gè)區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對(duì)呼吸道、皮膚會(huì)有不同程度損毀。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問題。

（三）約束不足問題

雖然節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于違法成本過低等原因，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元，但是對(duì)于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對(duì)偏少。因此，需要更加科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。

（四）區(qū)域合作問題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當(dāng)前普遍被關(guān)注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個(gè)省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要問題。

（五）制度建設(shè)問題

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了環(huán)境保護(hù)的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標(biāo)需要調(diào)整，政策工具需要?jiǎng)?chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，貴陽市《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和保障措施，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑

“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。

（一）倡導(dǎo)低碳生活

為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國家批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭(zhēng)取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。

提倡“綠色消費(fèi)、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會(huì)緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。

進(jìn)一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)居民形成良好生活習(xí)慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護(hù)動(dòng)物等。

（二）改善人居環(huán)境

市容環(huán)境應(yīng)提升層次、提高水平，從注重衛(wèi)生、綠化等自然環(huán)境逐步走向注重人文環(huán)境，形成生態(tài)風(fēng)景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩(wěn)步提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，對(duì)全市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)景觀進(jìn)行全面梳理、整合、提升。

篇6

第一，從國家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識(shí)的視角，來從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機(jī)感和民族憂患意識(shí)，對(duì)解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“透支未來”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二，從實(shí)際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過程，更是從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實(shí)施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。

第三，立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，青海堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，出臺(tái)建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。

第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。從落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索國家公園制度和改革干部考核評(píng)價(jià)制度等諸多方面來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時(shí)，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護(hù)生態(tài)的第一牽引力，認(rèn)為處理好生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時(shí)代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認(rèn)識(shí)，又堅(jiān)定行動(dòng)，共同助推青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)。

篇7

李文榮告訴記者，環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富，生態(tài)文明是人、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的最佳狀態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。昆明市政府在實(shí)踐中堅(jiān)持“環(huán)保七優(yōu)先”方針：在作出發(fā)展決策時(shí)、優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)、優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)、優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)、優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施，在新上投資項(xiàng)目時(shí)、優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，在增加公共財(cái)政支出時(shí)、優(yōu)先增加環(huán)保開支，在考核發(fā)展政績(jī)時(shí)、優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。李文榮特別強(qiáng)調(diào)，將從以下六方面做好昆明的生態(tài)文明建設(shè)：

頭等大事 滇池治理：著力改善水環(huán)境質(zhì)量。滇池清、則昆明興。昆明市堅(jiān)持科學(xué)治水、鐵腕治污、綜合治理，突出抓好滇池、珠江和長(zhǎng)江“一湖兩江”流域的水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)滇池治理“六大工程”建設(shè)。

重要內(nèi)容 城鄉(xiāng)綠化：著力污染治理與生態(tài)修復(fù)。城鄉(xiāng)綠化作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是生態(tài)文明建設(shè)中最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。昆明市堅(jiān)持開展城鄉(xiāng)綠化，制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)森林昆明建設(shè)的意見》，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)和市域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力開展植綠造綠。

關(guān)鍵舉措 環(huán)境整治：著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。整治城鄉(xiāng)環(huán)境，提升春城品質(zhì)，是生態(tài)文明建設(shè)最直接、最具體的體現(xiàn)。昆明市堅(jiān)持加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以籌辦國際國內(nèi)重大活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化城市管理工作，市容市貌大為改觀。

有效載體 創(chuàng)建活動(dòng)：著力強(qiáng)化生態(tài)文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，離不開與之匹配的生態(tài)文化建設(shè)。昆明市堅(jiān)持以“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”為載體，順應(yīng)人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境的需求，加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。

有效途徑 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：著力加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基本支撐，如果就生態(tài)抓生態(tài)是沒有生命力的，也是抓不下去的。昆明市堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和物質(zhì)文明的互動(dòng)并進(jìn)、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益互融兼收。

篇8

地處祖國北疆的內(nèi)蒙古，不僅因雄渾壯美的自然風(fēng)光馳名中外，更因其極為重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略地位備受矚目。打造祖北疆生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線，進(jìn)一步筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古義不容辭的責(zé)任，也是內(nèi)蒙古發(fā)展的潛力所在。

打造生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線，就是要堅(jiān)持讓綠色成為發(fā)展的主色調(diào)，走生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共進(jìn)之路。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，我區(qū)將加快促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)，加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

打造生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線，就是要持續(xù)用力、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。多年來，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著一系列突出的矛盾和問題。因此，我們要嚴(yán)守生態(tài)底線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，組織實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)工程，著力解決好突出環(huán)境問題，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

篇9

關(guān)鍵詞：保護(hù)生態(tài)；生態(tài)公益林；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)： F326.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要保障。黨的十更是把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家“戰(zhàn)略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)本縣的生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到民族復(fù)興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態(tài)公益林管理和保護(hù)是十分必要的。

1生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態(tài)區(qū)位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長(zhǎng)期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴(yán)重，局部地區(qū)水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武宣縣生態(tài)公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)公益林有增強(qiáng)森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災(zāi)防災(zāi)的作用，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、提高森林質(zhì)量和防護(hù)效能方面有著不可替代的作用。生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的意義可以表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐

生態(tài)文明建設(shè)不僅包括森林生態(tài)恢復(fù)，還包括節(jié)能減排，低碳環(huán)保等。生態(tài)公益林的管理與保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于生態(tài)公益林的存在，林內(nèi)生物多樣化得到保證，能夠建立林區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。

1.2實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的穩(wěn)定上升

進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，可以不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態(tài)環(huán)境就會(huì)得到相應(yīng)的改善，從而增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

1.3提高居民的生態(tài)意識(shí)

進(jìn)行生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，可能減少山區(qū)群眾的收入；為了保障山區(qū)群眾的生活，國家要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，要對(duì)居民加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林宣傳，同時(shí)對(duì)公益林區(qū)進(jìn)行掛牌保護(hù)，將公益林的相關(guān)內(nèi)容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動(dòng)保護(hù)公益林，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的作用

生態(tài)公益林具有生態(tài)功能，這種功能呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、延續(xù)性和復(fù)雜性[2]，最終表現(xiàn)出生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?duì)于武宣縣來說，生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償具有以下作用。

2.1生態(tài)公益林的保護(hù)能夠恢復(fù)生態(tài)多樣性

生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，不但對(duì)林木進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)林下動(dòng)植物、土壤、微生物等進(jìn)行保護(hù)，這種保護(hù)呈現(xiàn)出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態(tài)公益林內(nèi)，不但可以恢復(fù)食物鏈的豐富性，還能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償功能更好地發(fā)揮出來。林內(nèi)有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動(dòng)物有脊椎動(dòng)物、無脊椎動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物等。可見，生態(tài)公益林中生物具有多樣性的特點(diǎn)，而且這種特點(diǎn)具有可持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。能夠更好地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，達(dá)到水土保持和降低徑流的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域小生境的良性構(gòu)建。

2.2生態(tài)公益林的保護(hù)有利于資源的儲(chǔ)藏和節(jié)約

生態(tài)公益林的保護(hù)，是把林區(qū)內(nèi)的所有資源進(jìn)行保護(hù)，使其恢復(fù)原生態(tài)的特點(diǎn)，從而促進(jìn)自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會(huì)減少人類的活動(dòng)，人類的活動(dòng)所需要的一切能源和物資都會(huì)被相應(yīng)減少，從而起到節(jié)約資源作用。另一方面，生態(tài)公益林的保護(hù)，林內(nèi)的資源不再進(jìn)行人為更新與采伐，而是靠自然界進(jìn)行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環(huán)境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經(jīng)過長(zhǎng)期的保護(hù)作用，生態(tài)公益林內(nèi)的資源將得到有效儲(chǔ)藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態(tài)公益林的保護(hù)有利于推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)公益林的保護(hù)是對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源進(jìn)行有效的保護(hù)，這種保護(hù)作用能夠使得公益林內(nèi)的資源盡可能少地在市場(chǎng)上流動(dòng)，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會(huì)提升資源的市場(chǎng)價(jià)格，從而使得資源的社會(huì)價(jià)值不斷攀升，從而使資源的生態(tài)價(jià)值得以貨幣性體現(xiàn)。這種貨幣性價(jià)值必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)必須要配套相應(yīng)的制度，用制度來引導(dǎo)和制約其生態(tài)價(jià)值，那么制度的完善與否直接關(guān)系到公益林的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)。因此，為了充分發(fā)揮公益林的生態(tài)價(jià)值，就要健全和完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.4生態(tài)公益林的保護(hù)有利于提高全民的森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，廣大群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益補(bǔ)償制度是一項(xiàng)改善自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護(hù)植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。

2.5生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.5.1生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)的意義 遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，改善自然環(huán)境條件，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。如我縣的百涯大峽谷生態(tài)旅游區(qū)，就坐落在生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)風(fēng)光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態(tài)區(qū)所涵養(yǎng)的水源，滿足了東鄉(xiāng)、三里兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農(nóng)田灌溉需要。

2.5.2生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)的作用 有效保護(hù)了森林植被，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著林權(quán)制度改革的深入，人們可以在生態(tài)林區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區(qū)群眾的收入。

3生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

3.1生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的一部分

生態(tài)文明建設(shè)是集生態(tài)恢復(fù)、節(jié)能減排、低碳環(huán)保等內(nèi)容為一體的人與自然的關(guān)系的一種建設(shè)。是人類活動(dòng)在尊重自然、保護(hù)自然為出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可持續(xù)性的生產(chǎn)與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和平共處，互利共惠。而生態(tài)恢復(fù)中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效的保護(hù)，就是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效的營(yíng)造，就是向生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷邁進(jìn)。

3.2生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)的真正落實(shí)，能夠給予各生態(tài)公益林區(qū)更多的資金補(bǔ)償，能夠調(diào)動(dòng)林區(qū)或林農(nóng)更積極主動(dòng)地進(jìn)行生態(tài)公益林的防護(hù)。這種惠民政策能夠促進(jìn)社會(huì)不斷推進(jìn)生態(tài)工程。一旦政策方向有所改變，生態(tài)公益林的資源必然受其制度影響再次進(jìn)入市場(chǎng)，從而蓄積量不斷減少，重新進(jìn)入惡性循環(huán)。反之，生態(tài)公益林的有效營(yíng)造和防護(hù)，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的小生境進(jìn)行快速恢復(fù)，從而使得林區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)必然促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向前推進(jìn)。如果生態(tài)公益林得不到有效的保護(hù)，不能實(shí)現(xiàn)營(yíng)林目標(biāo)，不但會(huì)損失財(cái)政資金，而且生態(tài)文明建設(shè)缺乏生態(tài)系統(tǒng)的支持將進(jìn)情緩慢。綜上所述，生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)是相互促進(jìn)，相互影響的。

3.3生態(tài)公益林的保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互聯(lián)系的橋梁

生態(tài)公益林的保護(hù)，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的生物資源進(jìn)行儲(chǔ)藏，將其從市場(chǎng)流通中隔離出來，目的是更好地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，生態(tài)公益林的營(yíng)林，在一定的期限內(nèi)進(jìn)行林木蓄積，當(dāng)其達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)要求的蓄積量后，就要進(jìn)行人工更新，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。另外，將財(cái)政撥入的補(bǔ)償款下發(fā)，積極調(diào)動(dòng)受益人或受益單位進(jìn)行人工經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)林，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體上升。可見生態(tài)公益林的保護(hù)同樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的橋梁。

4結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，能使武宣縣的整體生態(tài)水平提升檔次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)文明建設(shè)都有不同程度的進(jìn)步。可見，生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，它會(huì)使武宣山川更美。

參考文獻(xiàn)

[1] 張?jiān)铺m.廣西生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2013，11（03）：31～33.

[2] 潘濤.生態(tài)公益林在生態(tài)建設(shè)中的作用探討[J].綠色科技，2011，（11）：20～21.

[3] 郭岐軍，張頂輝，張惠.淺談綠色科技在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性[J].國土綠化，2014，3：49-50.

篇10

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然資源的合理利用非常重要，但是由于對(duì)自然資源的管理利用不夠科學(xué)或不夠完善，所以自然資源的資產(chǎn)價(jià)值得不到很好的發(fā)揮。為了將自然資源資產(chǎn)有效地納入有序的管理中，在環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究基礎(chǔ)上，誕生了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，此種新型的審計(jì)模式能夠促進(jìn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效管理，是我國特色的自然資源資產(chǎn)管理制度。

1 實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重大意義

1.1 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重大意義首先在于完善了自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。在過去的自然資源資產(chǎn)管理中，雖然對(duì)產(chǎn)權(quán)也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是在實(shí)際管理過程中，產(chǎn)權(quán)的使用并不明確，這種現(xiàn)象造成了自然資源資產(chǎn)的無償使用。由于無償性，所以資源浪費(fèi)的情況特別嚴(yán)重，非常不符合資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展需求。而在目前的自然資源資產(chǎn)管理中，引入離任審計(jì)制度，使得自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)一步完善，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)也更加的清晰，此制度的引入，實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理效率的提升。

1.2 加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理能力體系的現(xiàn)代化

目前，我國大力建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)要求在生態(tài)文明建設(shè)方面得到強(qiáng)化，而要進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，就需要促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，所以做好自然資源資產(chǎn)的有效開發(fā)和管理非常必要。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種對(duì)自然資源和資產(chǎn)的管理制度，可以加強(qiáng)生態(tài)文明制度方面的建設(shè)。在生態(tài)建設(shè)方面，不僅要加強(qiáng)管理，更要推進(jìn)污染治理，所以利用自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度可以有效地確定自然資源資產(chǎn)的責(zé)任主體和責(zé)任人，這對(duì)于治理能力體系的現(xiàn)代化而言意義重大。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的動(dòng)因分析與理論基礎(chǔ)

2.1 動(dòng)因分析

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并不是憑空產(chǎn)生，而是有相應(yīng)的動(dòng)力因素推動(dòng)了其產(chǎn)生和發(fā)展。從目前的情況看，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的動(dòng)因主要包括三部分。首先是社會(huì)動(dòng)因。因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展和制度化管理的需要，所以必然會(huì)催生出對(duì)于自然資源資產(chǎn)管理的制度；其次是法規(guī)約束動(dòng)因。社會(huì)發(fā)展要走向法制化，所以需要有相應(yīng)的理論來進(jìn)行法律約束；最后是商業(yè)反映論。在市場(chǎng)化環(huán)境當(dāng)中，為了體現(xiàn)商業(yè)性質(zhì)，所以需要對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值反映。

2.2 理論基礎(chǔ)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展，有著豐富的理論支持，主要包括會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境積極學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展來看，它是在環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，所以這兩方面的理論必不可少。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)解決的問題是自然資源資產(chǎn)的持續(xù)化利用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮，所以可持續(xù)發(fā)展理論也包含其中。

3 構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論體系的理論問題

要構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論體系，就必須要對(duì)這個(gè)體系中涉及的理論問題進(jìn)行明確，從目前的情況來看，要進(jìn)行理論體系的構(gòu)建，需要重點(diǎn)照顧三個(gè)方面的問題：首先要明確責(zé)任范圍，也就是要解決責(zé)任主體以及責(zé)任目標(biāo)的問題；其次要解決自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問題。資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范與否，與自然資產(chǎn)的價(jià)值密切相關(guān)；最后要確定明確的計(jì)量屬性和計(jì)量方法。這樣在實(shí)際工作中才能夠更加統(tǒng)一的對(duì)自然資源資產(chǎn)問題進(jìn)行計(jì)量。

4 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)配套制度的建立

4.1 健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)制度建設(shè)方面，首先要進(jìn)行的就是對(duì)自然產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的健全，具體從五個(gè)方面來進(jìn)行：一是要建立清楚、明確的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過關(guān)系的明確，在日后管理中會(huì)更容易分清責(zé)任和利益。二是要進(jìn)行自然資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境中，促進(jìn)自然資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化會(huì)將自然資源的價(jià)值充分的發(fā)掘出來。三是要進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育，通過市場(chǎng)培育，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有序化發(fā)展，從而促進(jìn)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是要將自然資源產(chǎn)權(quán)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入制度建設(shè)中，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理的提高。五是要對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的法律制度進(jìn)行完善，從而避免法律漏洞和法律盲點(diǎn)。

4.2 制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

自然資源資產(chǎn)具有社會(huì)公用性的特點(diǎn)，所以其價(jià)值應(yīng)該屬于社會(huì)，對(duì)于破壞或者損毀自然資源資產(chǎn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度的制定當(dāng)中，需要做到兩點(diǎn)：首先是對(duì)追究責(zé)任范圍要進(jìn)行明確，通過責(zé)任范圍的明確，可以更加清楚的確定責(zé)任過失。其次要進(jìn)行責(zé)任人的認(rèn)定。在進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的建立時(shí)，首先對(duì)于環(huán)境損害要有等級(jí)設(shè)置，其次要對(duì)不同等級(jí)進(jìn)行不同的標(biāo)準(zhǔn)制定，這樣環(huán)境保護(hù)賠償制度才能夠科學(xué)有效的運(yùn)行。

4.3 建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的配套制度建立的重要內(nèi)容。因?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)具有社會(huì)價(jià)值性，而且在管理的過程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的管理成本，所以在自然資源資產(chǎn)的使用中必須要將管理成本和其自身價(jià)值體現(xiàn)出來，所以要建立有償使用的制度。在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境或多或少都會(huì)產(chǎn)生影響。要對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用對(duì)生態(tài)的影響做出評(píng)估，確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。所以，要建立健全自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。