導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：2013 年8 月，《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數量的增加，合作社對促進農民增收，農村經濟發展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區別與普通企業。本文從屯昌縣農民專業合作社財務管理特點和內容出發，分析財務管理現狀，以期為財務管理制度的建設和完善提供參考。

關鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農業大國，農民農村農業問題一直以來都是國家和政府所重視和關心的問題。改革開放以來，伴隨著農村經濟的改革發展，農民專業合作社隨之產生，并且隨著經濟發展而蓬勃興起。

據海南屯昌農業局提供的數據資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統計的數量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規范，屯昌縣政府的大力發展，農民專業合作社的數量還在不斷增加，農民的收入還在不斷地提高。農民專業合作社的成立整合了農村資源，有效促進了農業推廣，提高了農業科技，推動了社會主義新農村建設。

一、農民專業合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩定性

《農民專業合作社法》中規定農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發生交易往來、不再利用合作社提供的技術和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩定企業的股權結構，《公司法》規定企業股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經營能力和經濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關系變得很不穩定。

（二）以“服務最優化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農民自己成立，自己管理。農民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質區別于股份制企業，因此，國內合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內提供服務最優化和技術最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。

目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007 年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。

2013 年8 月，為了響應和執行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現狀分析可以得出農民專業合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規范、收益分配不合理等。農民專業合作社應該抓住當前特區經濟的機遇，利用國際旅游島建設的有利政策和優惠措施，努力對外發展交易業務，對內完善內部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關系，真實反映合作社生產經營情況和財務成果，促進農民專業合作社健康穩健的發展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農民專業合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農民專業合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

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1　喀什、和田地區農民專業合作社發展現狀

2008-2009年喀什地區專業合作社有74個，占新疆專業合作社總數的6.9％；和田地區33個，占新疆的3.1％。喀什地區合作社成員總數8123人，占新疆的7.2％；和田地區成員數572人，占新疆的0.51％。勞動非成員農戶總數兩地區分別為42623戶和1930戶，占新疆的20.85％和0.94％。資產總額分別為260萬元和2499.8萬元，占新疆資產總額的0.73％和6.99％。喀什、和田地區盈余額分別為763萬元和519.4萬元，占新疆盈余額的3.96％和2.69％。2008年喀什和田地區財政扶持基金總額分別為29萬元和20萬元，占新疆財政扶持基金的0.64％和0.44％。

2　喀什、和田地區農民專業合作社發展模式及特點

2.1　“企業十農戶”型

這類農民專業合作社圍繞企業需求，緊密連接農戶，在產前、產中和產后之間起到很好的紐帶作用。這類合作社規模大，發展快，帶動非成員數量多，效果明顯，服務功能較強，例如和田市孜艾達爾農產品購銷合作社、英吉沙縣艾古斯鄉查子加工合作社，就是這類合作社代表。

2.2　“村干部+農戶”型

有很多村干部面對新形勢，轉變傳統的“管人、管錢、管事”工作模式，創新服務機制，積極指導和領辦各種有當地特色行業和產品的農民專業合作社。這類合作社具有區域性強、指導示范直接、影響力大、帶動性和組織化程度強等特點，對帶領農民致富，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力起著積極有益的作用。如墨玉縣芒來鄉藥材生產及購銷合作社，伽師縣江巴孜鄉查產銷合作社。

2.3　“能人+農戶”型

農村中的經紀人、創業能人、科技帶頭人等，充分發揮自己頭腦活、信息靈、關系廣、渠道多的特點，牽頭領辦農民專業合作社。通過訂單保護價收購等形式，引導農民生產營銷農產品，活躍市場，增加收入。像于闐縣藍形葡萄專業合作社、岳普湖縣鐵力木鄉吾斯曼領辦的專業合作社。

2.4　“協會+農戶”型

利用各行各業協會和產品協會，以支柱產業和品牌為核心，對當地的自然資源和優勢產品試點規范，積極借鑒國內外先進經驗，解決農民專業合作社規范化、標準化生產問題，提高產品質量安全。著力加強品牌化建設，提高市場競爭力。此類農民專業合作社經營規模大、參與農戶多、服務能力強、民主管理水平高，通過創建示范村，提高廣大農民的合作意識，推進該地區的農業結構調整，發展農業產業化經營，對促進農民增收起著重要作用。如和田縣巴格其鎮牡丹地毯農民專業合作社、英吉沙縣英吉沙鎮英吉沙小刀生產農民專業合作社。

2.5　“基地+專業合作組織+農戶”型

以某類農產品生產為主，連接分散農戶形成基地帶動的運作形式。這類合作社可以擴大生產經營規模，大力發展商，充分發揮本地資源優勢，發展本地支柱產業。如墨玉縣芒來鄉藥材生產購銷農民專業合作社，和田縣核桃生產及購銷農民專業合作社。3喀什、和田地區農民專業合作社建設和發展中存在的問題

(1)政府部門對發展農民專業合作社的認識不夠，宣傳培訓不到位。在260位農民問卷調查中不了解專業合作社的占58％，了解專業合作社的農民占39％，沒有聽說過的占3％。一些政府部門沒有把專業合作社發展擺在應有的位置，只管建立不管發展，以部門的利益來考慮，存在管理不順、關系不協調等問題。

(2)合作社組織化程度不高，服務功能不全面，帶動性作用有限。大多數農民專業合作社還沒有建立章程，而建立章程的，大多也只是為了便于注冊登記而制定。理事會、監事會處于虛置狀態，缺乏對組織內部的經營管理和利益分配的決策。多數專業輕合作社處于合作的初級階段，產銷鏈接不夠緊密，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，成員之間合作關系不明確。吸收的成員不多，分布范圍有限，對市場影響力有限，市場風險能力較差，還沒有形成帶動當地農產品市場的作用。

(3)利益分配機制不健全。多數專業合作社與農戶的關系僅停留在松散的技術服務或單純的市場交換關系上，還沒有真正意義上實行二次分配，按股分紅的專業合作社。

(4)政策和資金扶持不到位，缺乏高素質人才。喀什、和田地區各級財政扶持資金占新疆財政扶持資金總額的3.1％和2.2％。目前還處于探索階段，生存和發展環境并不寬松，自身難以壯大。金融部門缺乏信貸支持政策，并且數額也有限，在260位農民問卷調查中貸款容易的農民占35％，貸款不容易的農民占55.4％，不知道的占9.6％。專業合作社帶頭人基本上是農民，文化水平、生產技術、市場意識比較薄弱，缺乏綜合開拓能力，很大程度上制約了專業合作社的創新和發展。

4　促進喀什、和田地區農民專業合作社發展的對策及建議

4.1　堅持“自愿、民主、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則

堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，以章程為依據。一是合作和經營方式都要尊重合作社成員的意愿；二是不管誰牽頭組建都必須帶動農戶，以農戶為主體；三是要保證合作社成員獲得主體地位和經濟利益。

4.2　消除農民專業合作社發展的制約因素

(1)加大宣傳和培訓力度。讓農民普遍了解合作社的作用和運作方式，引導和調動農民自發成立合作社、加人合作社，提高他們經營合作社的積極性。對基層干部、農民合作社負責人進行合作社經營管理、市場營銷、財務核算、經濟合同等方面的培訓，學習先進經驗，全面提高農民開拓市場的能力。

(2)注重示范引導，全面推進。對已有一定規模和影響力的專業合作社進行重點關注，給予扶持，引導他們規范組織章程和財務管理制度，抓好示范項目建設，并注意總結經驗，堅持典型引導，示范帶動。

(3)加大扶持力度，完善財政金融政策支持。各級政府在財政支農資金中安排一定比例用于支持和發展合作社。金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息或無息周轉金貸款，解決合作社貸款難的問題。給予合作社稅收、用地、用電、用水和運輸等方面的政策優惠，支持合作社發展壯大。

4.3　培育農民專業合作社自我發展能力

4.3.1　合作領域要縱深化

農民專業合作社農業生產經營逐步向加工業、特色產業以及庫存流通領域拓展，擴大經營范圍，實現內部積累，加強發展后勁。

4.3.2　合作方式要緊密化

合作社內部要建立起有利益分配、合同約束、風險共擔、服務保障、民主管理等相關機制，保證合作社成員的參與權、建議權、決策權和收益權，加強合作社發展的凝聚力。

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關鍵詞：農村金融機構；農民專業合作社；金融服務

文章編號：1003－4625(2011)01－0075－02　中圖分類號：F832.35　文獻標識碼：A

一、農民專業合作社發展現狀及信貸支持情況

近年來，農村金融機構大力支持農民專業合作社發展。以信陽為例，該市農村金融機構通過不斷加大信貸投放力度，改進創新支持方式等措施，有力地促進了農民專業合作社的發展。

一是加大信貸投放力度。信陽農村金融機構對農民專業合作社的支持是從無到有，穩步推進。截至2010年9月底，全市農民專業合作社各項貸款余額3165萬元，比2009年增加了1124萬元，增長55.6％。其中：社員貸款2183萬元，法人貸款982萬元。目前，對農民專業合作社提供信貸支持的主要是農村信用社等農村金融機構，轄內農民專業合作社主要涉及茶、蠶、果、魚、禽、花、種植、加工等產業。二是創新信貸品種。信陽農信社系統在“公司＋合作社＋信貸”、“公司＋基地＋合作社＋信貸”、“合作社＋社員＋信貸”等成熟農業信貸模式基礎上，積極探索“專業合作社＋訂單＋信貸”的訂單農業貸款、“合作社＋合作社＋信貸”的合作社聯貸聯保貸款、“合作社＋農業擔保公司＋信貸”的擔保貸款、“社員＋合作社＋信貸”的社員銷售收入作抵押、合作社作擔保的雙保證貸款以及土地承包經營抵押貸款等多種信貸支持模式，積極滿足農民專業合作社的資金需求，實現銀社雙贏。

二、農村金融機構支持農民專業合作社發展面臨的問題

(一)地方政府優惠扶持政策力度不夠

2007年7月1日正式實施的《農民專業合作社法》第八條第一款規定，“國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。”同時，國家鼓勵和支持包括供銷社、科協、教學科研機構、基層農業技術推廣單位、農業企業等在內的社會各方面力量，為農民專業合作社提供政策、技術、信息、市場營銷等服務。但目前國家、省、市、縣各級針對農民專業合作社的優惠政策缺乏具體的實施措施。

(二)農民專業合作社規范化程度不高

一是法人治理不健全。從大的方面看，農民專業合作社有法可依，但是，農民專業合作社仍存在法人治理結構不完善的問題，仍存在“三會”不健全、內部管理粗放、監管機制薄弱、自治能力較差等問題。二是產業化發展層次水平較低。服務內容單一，服務水平不高。如精深加工、科技含量高、附加值大的產品不多，龍頭企業數量較少，規模相對較小，帶動作用不夠明顯，農業產業化鏈條簡短且脆弱，抵御市場風險能力不強，“龍頭企業＋農民專業合作社＋農戶”的利益機制仍處于初級松散型階段。三是“小、弱、散”現象比較突出。信陽市屬于經濟欠發達地區，相當多的農民專業合作社規模偏小，資本金較少，利益關系聯結不夠緊密，合作社對社員、對農戶的帶動作用較弱。

(三)金融服務不相適應

一是農村金融服務不適應農民專業合作社多元化需求。農民專業合作社以其涉及領域廣泛、組織形式多樣、對外交往頻繁等特點，迫切需要資金、結算、保險、理財、信息等全方位的金融服務，而作為農村金融服務主角的農村信用社無論在服務品種上還是在結算手段上都比較單一。二是農村金融的經營原則不適應農民專業合作社信貸需求的特點。主要體現在三個方面的矛盾：信貸需求的長期性與信貸資金流動性的矛盾、資金需求急頻快的特點與信貸資金安全性的矛盾、農業生產的低效性與信貸資金效益性的矛盾。三是信貸管理的規范性不適應農民專業合作社管理的松散性。由于農民專業合作社制度建設滯后，致使其發展不夠規范、管理比較松散，缺乏可供抵押的資產，而隨著農村金融體制改革的深化，農村金融機構的內控制度更加完善，責任追究更加嚴厲，貸款發放慎之又慎，導致農民專業合作社信貸供求矛盾日益加劇。

(四)農業生產風險較大

一是技術風險。作為農業科技應用者的農民，大部分文化層次較低，科技應用效果較差。獲取信息不及時、不全面，一方面在內容涵蓋上不全面，如在市場供求與價格、科技、政策法規、生產、資源環境，特別是國內外市場行情、產銷形勢的分析預測等方面欠缺；另一方面受經濟與教育狀況所限制，農民對于信息的敏感程度、信息的收集與接受渠道、處理信息的手段與能力等都受到很大限制。二是自然風險。自然條件的差異性及其變化的頻繁性，也可能造成農業生產在地區、季節、年度之間的巨大反差，給農業造成不可估量的風險。三是市場風險。一方面市場調節滯后，市場機制對農產品產量和生產結構的調節，是根據現行的生產價格而不是未來的生產價格進行的，由于農產品的生產周期長，所以生產無法迅速適應變化多端的市場；另一方面農業生產季節性強，錯過季節，損失就難以避免，對于鮮活產品，一旦流通受阻，后果不堪設想。

三、農村金融機構支持農民專業合作社發展的政策建議

(一)制定和落實配套扶持政策

一是加大財政扶持力度。國務院和地方各級政府應安排專項資金，用于扶持農民專業合作社開展的信息、培訓、農業生產基礎設施建設和技術推廣等服務。二是實行稅收優惠政策。對農民專業合作社向其社員提供技術服務或勞動所取得的收入，應免征所得稅，對從事農業農機作業、排灌、病蟲害防治以和技術培訓所取得的收入，免征營業稅。三是健全農業保險體系，建立風險保障基金。

(二)改進對農民專業合作社的金融服務

一是農業發展銀行和農業銀行應把農民專業合作社作為支持對象，盡快確定對農民專業合作社支持的相關領域和制度安排，由縣級銀行具體實施。同時，改進農村信用社對農民專業合作社的金融服務。二是培育充分競爭的農村金融市場。應認真落實銀監會調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵在農村設立村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等銀行業金融機構，制定滿足區域內農民對金融服務需求的信貸政策等的考核與評價。三是開展對農民專業合作社的信用等級評定。各級政府農業主管部門應加強與農村金融機構的協調配合，發揮自身的信息優勢，定期對農民專業合作社進行分類評級，作為農村金融機構評級授信、擇優支持的參考依據。農村金融機構應根據農民合作社貸款業務的特點，積極開展制度創新，建立符合合作社貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制制度。

(三)創新信貸管理方式，不斷滿足農民專業合作社的有效信貸需求

一是要在農民專業合作社的平臺上，完善農戶聯保貸款辦法，在合作社內成立農戶聯保小組，大力發展聯保合作社，通過互保，放大信用總量，強化信用約束，擴大農戶聯保貸款的覆蓋面。二是應本著“分別對待、擇優扶持”的原則，設計相應的分類支持制度，借鑒農業主管部門的評級分類結果，及時調整信貸措施，優先支持規范化程度高的農民專業合作社，嘗試發放由龍頭企業信用做保證的信用貸款。三是認真研究不同生產經營行業農民專業合作社產前、產中、產后資金需求狀況，推出風險度小、推廣價值高的農民專業合作經濟專項貸款新品種。降低門檻，適當放低對農民專業合作社貸款條件的要求，在貸款形式上，可把小額信用、支農信用卡、財產抵押有機結合，綜合運用。四是創新貸款擔保抵押方式，積極探索采用無形資產、應收賬款、訂單等多種抵押形式，允許自然人、法人、核心股東等提供的以其個人財產或權利為抵押的擔保。

篇4

[關鍵詞]農民專業合作社 發展 建議

一、農民專業合作社發展現狀與特點

(一)組織方式多元化

一是能人大戶帶動型,由當地具有技術特長和營銷才能的大戶牽頭創辦的農民專業合作社。二是村集體牽頭型,以村集體經濟為基礎,結合本地優勢產業帶動農民創辦的專業合作社。三是龍頭企業依托型,由龍頭企業牽頭發起,采用“公司+基地+農戶”的運行模式。四是政府領辦型,由政府牽頭帶領農民興辦的專業合作社。五是社會部門興辦型,主要是由科技、農技和供銷社等部門牽頭興辦的專業合作社。

(二)運營形式多樣化

從服務范圍、經營特點看,主要有四種形式:一是產銷一體化型,圍繞本地拳頭產品,聯合專業生產大戶,組成專業合作社,開展生產服務、產品加工和銷售等經營活動。二是加工儲存型,主要是以產品為依托,以加工儲存為重點,聯合生產大戶興辦的專業合作社。三是運銷服務型,這種類型本身不生產加工,只搞運輸和銷售。四是技術信息服務型,根據專業生產的需要,聯合大戶,在生產各環節上提供技術、物資和信息服務為主要內容的專業合作社。

(三)合作空間開放化

打破行政區域和行業界限,建立跨鄉鎮、跨縣市、跨行業的合作組織,實現資源優化配置,合作空間更加寬廣,綜合競爭優勢進一步提升。

(四)服務領域全程化

大多數合作社在進行農業技術推廣、咨詢服務的同時,不斷努力拓展服務領域,逐漸形成專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的良好生產經營體系。

二、農民專業合作社發展中存在的主要問題

(一)規模小,抗風險能力弱

現有的專業生產合作社普遍存在規模小,注冊資本和固定資產太少,流動資金短缺,經營項目單一,自身實力不強等問題。

(二)運行質量不高,內部管理機制不完善

部分合作社內部管理不規范,雖然制定了規范章程,但許多流于形式,沒有建立合作社財務賬簿,財務管理混亂。民主管理與監督機制不健全,缺少管理人才和市場營銷人才。

(三)合作意識欠缺,服務功能不完善

合作社社員小農意識濃厚,大局觀念不強。合作社服務層次低、服務項目單一,基本停留在信息、技術咨詢服務和農產品銷售等層面上,很難做到提前、產中、產后全程一體化服務。

(四)基礎設施條件差,發展能力受限制

目前大部分合作社處于剛剛起步階段,又都位于偏僻山區,多數合作社所在地區基礎設施非常薄弱,發展能力受限。

(五)資金短缺,制約合作社發展壯大

自有資金不足是合作社發展壯大的“瓶頸”。財政在扶持合作社方面的資金投入幾乎為零,農民因缺乏有效抵押物無法向銀行申請貸款,合作社經營遇到嚴重資金困難。

三、發展農民專業合作社的啟示及政策建議

(一)明確思路,加快發展

明確專業合作社在農業現代化進程中的歷史地位,樹立專業合作社是農業產業化必由之路的觀念。發展一批具有特色產業資源的合作社,依托主導產業、主導產品,組織跨地區、同行業的大型專業合作社,不斷提高合作社抵御市場風險的能力。

(二)出臺優惠政策,加大扶持力度

政府相關部門在財政投入、稅收優惠、項目審批等方面給予傾斜,即各級財政每年安排專項資金扶持合作社發展,稅務部門對農民專業合作社銷售的農產品應視同農民自產自銷的農產品免征稅款,有關部門對專業合作社申報的項目應優先立項,優先提供土地,把農業科技推廣、農產品質量安全體系項目、農機補貼項目優先向專業合作社傾斜。

(三)創新信貸產品,擴大融資渠道

金融部門應把專業合作社確定為農村服務重點,加大信貸服務力度,積極支持農民專業合作社為其社員提供貸款擔保服務,解決農民貸款難問題,積極支持農民專業合作社建立互質的貸款公司,促進農村融資渠道多元化。

(四)健全管理制度,保證健康、規范運作

健全合作社理事會、監事會等組織管理機構,保證民主管理和社員的主體地位,健全財務、營銷等規章制度。建立合作社積累發展機制,從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金,保持專業合作社的穩定性、連續性發展,提高化解各種風險的能力。

(五)引進管理人才,為農民專業合作社發展提供有力保障

支持大學生回鄉創業,鼓勵大學生參加農民專業合作社經營管理,對具備一定規模的農民專業合作社,可指派技術人員協助管理,使專業合作社有更大的發展空間。

參考文獻:

[1]許寶峰.專業合作社管理中若干問題的探討.商業會計,2005;2

[2] 苑鵬.關于合作社基本概念基本原則的再認識.中國農村觀察,1998;5

篇5

一、加大對農民專業合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對農業比重比較大的區縣和經濟相對困難地區的農民專業合作社，以及生產糧食等國家急需的重要農產品的農民專業合作社優先給予扶持。通過市和區縣各類支農資金，加強對農民專業合作社建設項目的扶持。

二、落實農民專業合作社稅收優惠。要抓緊落實國務院批準的有關對農民專業合作社的稅收優惠政策，即農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征農產品增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社的所得稅在國家出臺有關優惠政策前，暫按企業所得稅法規定執行，企業從事農業、林、牧、漁業項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖的項目所得，減半征收企業所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，進一步落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農民專業合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農民專業合作社的金融支持。本市金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區縣財政每年安排一定數額的資金，支持各區縣用于農業貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農民專業合作社貸款擔保需要。開展農民專業合作社信用等級評定，對授予市級守信用農民專業合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農業保險公司結合農民專業合作社的特點，開發有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險能力。創新農村金融服務的機制，根據國家有關政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮銀行，為農民專業合作社發展提供更多的金融支撐。

四、給予農民專業合作社用地用電扶持。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖業場、農機示范推廣和設施農業用地，屬農業生產結構調整用地，按農業用地管理。對農民專業合作社直接服務于農業生產的臨時性生產輔助設施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農資、農機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設施糧田、設施菜田內生產輔助設施建設臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植業養殖業，享受國家農業用電優惠電價，具備條件的農民專業合作社可申請享受農業生產分時電價的優惠政策。

篇6

為進一步貫徹黨的**三中全會精神，做好“三農”工作，現就本市扶持農民專業合作社發展提出以下若干政策意見：

一、加大對農民專業合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對農業比重比較大的區縣和經濟相對困難地區的農民專業合作社，以及生產糧食等國家急需的重要農產品的農民專業合作社優先給予扶持。通過市和區縣各類支農資金，加強對農民專業合作社建設項目的扶持。

二、落實農民專業合作社稅收優惠。要抓緊落實國務院批準的有關對農民專業合作社的稅收優惠政策，即農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征農產品增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社的所得稅在國家出臺有關優惠政策前，暫按企業所得稅法規定執行，企業從事農業、林、牧、漁業項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖的項目所得，減半征收企業所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，進一步落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農民專業合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農民專業合作社的金融支持。本市金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區縣財政每年安排一定數額的資金，支持各區縣用于農業貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農民專業合作社貸款擔保需要。開展農民專業合作社信用等級評定，對授予市級守信用農民專業合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農業保險公司結合農民專業合作社的特點，開發有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險能力。創新農村金融服務的機制，根據國家有關政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮銀行，為農民專業合作社發展提供更多的金融支撐。

四、給予農民專業合作社用地用電扶持。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖業場、農機示范推廣和設施農業用地，屬農業生產結構調整用地，按農業用地管理。對農民專業合作社直接服務于農業生產的臨時性生產輔助設施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農資、農機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設施糧田、設施菜田內生產輔助設施建設臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植業養殖業，享受國家農業用電優惠電價，具備條件的農民專業合作社可申請享受農業生產分時電價的優惠政策。

篇7

【關鍵詞】農民合作社 信貸支持 融資

一、農民專業合作發展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農民專業合作社243個，星級農民專業合作社10個，占全部農民專業合作社的4.12%。其中種植類192個，占全部農民專業合作社79.01%，其中星級農民合作社8個，占種植類農民合作社的4.17%；養殖類22個，占全部農民專業合作社的9.05%，其中星級農民專業合作社1個，占養殖類農民合作社的4.54%；農機類18個，占全部農民專業合作社的7.41%；其他類11個，占全部農民專業合作的4.53%，其中星級農民專業合作社1個，占其他類農民專業合作社的9.09%。專業合作社社員總數為8206個，其中種植類6625個、養殖類440個、農機類349個、其他類792個，分別占專業合作社員總數的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農民成員個數為8047個，占全部專業合作社總數的98.06%，其中種植類6606個、養殖類380個、農機類349個、其他類712個，分別占農民成員個數的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉入專業合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養殖類都是以一家一戶為單位進行養殖，農機類基本上都是以農機具入股，其他類中基本上都是已現金形式入股。農民專業合作社政策性農業保險覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農民專業合作社情況

（一）農民專業合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農民專業合作社的金融機構只有一家，獲得貸款支持的農民專業合作社也只有二家，占種植類農民專業合作社的0.82%。累計發放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機構對農民合作社推出的信貸產品及服務模式發展情況

由于農民專業合作社成型的少，我縣共有農民專業合作社總個數為243個，真正能運營的能達50%左右，再加上農民專業合作社資產少，達不到貸款條件，滿足不了專業合作社擴大再生產的資金需要，而金融機構近幾年來發放的都是農戶聯保貸款，基本上沒有“龍頭企業+合作社+社員（農戶）”、“合作社+社員（農戶）”農業生產組織模式，金融機構共為農民專業合作社社員發放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農民專業合作典型經驗

目前林口縣金融機構只有農村信用社為龍爪鎮紅林村林口縣紅林果蔬種植專業合作社提供金融服務。該社2009年組建，注冊資金500萬元，截至目前，該社發展社員230戶，占全村戶數的75%，2012年被國家權威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運營，為社員實行生產、技術、管理、服務、銷售“五個統一”服務。合作社為社員統一購置苗木，統一栽培品種，全社主栽費爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機食品技術標準生產和管理，制定統一的技術規程，配套應用程控微噴，合作社為社員提供全程技術指導服務，由合作社協調龍頭企業統一銷售，統一使用“紅林之莓”品牌，實現了紅樹莓產業規模化經營，標準化生產，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產收入7000～10000元左右。龍爪鎮信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業合作名譽貸款200萬元，現已全部還清。

三、農民專業合作社融資存在的困難及障礙

一是農民專業合作社突出融資需求主要是擴大經營規模，如龍爪鎮紅林村林口縣紅林果蔬種植專業合作社主要購進設備、果盤和擴建冷庫。

二是農民專業合作社融資主要是用于購進種子、化肥和農藥等生產資料。農民專業合作社資產不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔。

四是農村信用社實行了新的貸款方式，實行農戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計算方法，農戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業合作社相關建議

一是引導金融機構轉變觀念，加大調研力度，結合自身信貸方式，按照2013年中發1號文件關于大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，加大新型生產經營主體的信貸支持力度要求，創新金融融資方式和金融產品，擴大農民專業合作社信貸支持力度。

二是加強扶持力度。政策上的扶持是推動農民合作社發展的重要動力。根據中央、省、市的各項惠農政策，各級財政用于扶持農民專業合作社的專項資金要及時撥付到位，在稅收優惠上，對農民專業合作社銷售的農民產品，應按規定減免稅收。

篇8

關鍵詞：聊城；農業專業合作社；現狀；對策

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0110-02

一、聊城市農民專業合作社的發展現狀及特點

作為集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營形式，農民專業合作社符合現代農業的發展要求，能夠進一步解放和發展農村社會生產力。伴隨著農業化和城鎮化的深入推進，聊城市農業發展呈現新的態勢。

1.發展勢頭迅猛

從表1可以看出，2007至2011五年間，聊城市農民專業合作社發展迅速，無論是合作社個數，還是社員數和出資額，均有大幅增長。特別是2008年，從92家增加到791家，增幅明顯。合作社的規模也不斷擴大，社員數也從1 711人增加到28 000人，社均出資額從10.2萬元，增加到43.2萬元。這主要得力于2007年7月1日《農民專業合作社法》的頒布實施。接下來的幾年時間里，聊城市農民專業合作社一直呈高速發展的態勢。目前，全市各個鄉鎮、辦事處均建有農民專業合作社，每個鄉鎮平均20個以上，有的達到60多個。

2.產業特色突出

聊城是全國重要的商品糧、優質棉、蔬菜、果品、畜禽生產基地和農副產品深加工和出口基地，經過近幾年的結構調整，已經形成蔬菜、畜牧、林果、水產四大主導產業。聊城市的農民專業合作社基本都是圍繞當地特色產業建立起來的，具有明顯的產業特色和區域性，主要集中在市場化程度高、經濟效益好、適宜快速批量交易的蔬菜、水果、畜牧、水產等產業。近幾年，聊城市農民專業合作社不僅在數量和規模上有明顯發展，在內容上也不斷延伸，包括種植、養殖、農機服務、農技推廣、加工、包裝、貯藏、運輸等多個行業和環節，基本涵蓋了目前農村絕大多數行業和領域。

3.組織形式和類型多樣化

聊城市農民專業合作社的組織形式和類型呈現多樣化。90%左右的合作社都是農民自發合辦的，其中，農村能人是主要力量。冠縣畜康養豬專業合作社、紅太陽大棚油桃專業合作社、高唐縣永順肉鴨養殖專業合作社、臨清市牧旺養牛專業合作社等一大批合作社都是由農村能人帶頭領辦的。供銷、農機、農業技術、科研機構、龍頭企業等部門領辦是2013年合作社發展的新方向，并且這類合作社規模比較大，輻射帶動能力較強。如東昌府區甜翠農產品產銷專業合作社，是在東昌府區林業局扶持指導下成立的，社員213人，帶動農戶4 600戶，年銷售收入達到700多萬元。

4.內部管理趨于規范

《農民專業合作社法》以及山東省工作條例的頒布實施，為農民專業合作社的法制化、規范化提供了政策依據。全市絕大多數合作社按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的有關規定，結合自身實際，建立健全各項規章制度，在組織機構設置、社員管理、議事決策、財務管理、盈余分配等方面，做了詳細的規定，管理運作日趨規范化。有的合作社還根據經營狀況，進行了二次分配。據統計，2011年，全市農民專業合作社提留公積金、公益金及風險金的有413家；可分配盈余按交易量返還成員的合作社有578家，其中返還60%以上的達到436家。

二、聊城市農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

總體來看，聊城市農民專業合作社發展態勢良好，在農業農村經濟中的作用日益突出。但從目前的情況看，聊城市農民專業合作社仍然處于初創階段，數量少，規模小，層次低，影響力弱等問題亟待解決。

1.總量偏少

雖然近幾年聊城市農民專業合作社的數量增加迅速，但在全省所占的比重偏低，總量偏少。2011年底，山東省在工商部門登記注冊農民專業合作社56 552個，注冊成員55.9萬個，出資總額692.5億元，實有戶數居全國第一位，實有成員總數和實有出資總額均居全國第二位。而2011年底，聊城市農民專業合作社4 151家，只占全省的7.34%，相當于臨沂的38.75%、青島的51.58%，與省內先進地市相比，存在較大差距。合作社的發展水平與聊城農業在全省的地位相比存在不平衡，遠遠不能適應聊城現代農業發展的現實需要。

2.規模偏小，實力較弱

從規模結構看，多數合作社規模偏小，由此產生資本積累慢、抵御市場風險的能力差、無力發展規模經營、輻射帶動能力不強等一系列問題。合作社社員少于10戶的有1 153個，占75.8%，10—50戶的277個，占18.2%，100戶以上的僅有38個，占2.5%。多數合作社只是向社員提供一個或幾個環節的服務，合作關系比較松散，能夠提供技術指導、生產資料供應、良種推廣引進、產品銷售的不到30%；能夠開展生產、銷售、加工、倉儲、運銷、信息等全方位社會化服務、企業化管理、一體化經營的合作社占比更少。有的合作社僅僅是做了注冊，并未正式運營。甚至有些合作社僅僅依靠政府的扶持政策生存。

3.內部管理不規范

就目前情況來看，聊城市真正參照有關合作社法律法規進行登記和管理的很少。大部分合作社沒有建立規范的內部運行機制。在內部管理上，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督不到位。在利益聯結上，還沒有形成利益共享、風險共擔機制，并且多數沒有實行二次分配。2011年，提留公積金、公益金及風險金的合作社僅占全市合作社總數的9.9%；可分配盈余按交易量返還成員的合作社僅占全市合作社總數的13.9%，其中返還60%以上的僅占全市總數的10.5%。

4.復合型人才嚴重缺乏

隨著工業化、城鎮化的推進，文化素質較高的農民絕大部分已轉移到二、三產業，從事農業生產的主要以“老、弱、婦女”為主，因此合作社社員的文化水平和農技素質普遍偏低。對于領辦合作社的“能人”來講，其個人能力很大程度上決定了合作社的發展水平。大部分領辦人知識結構、經營管理水平相對較低，缺乏市場開拓能力和長遠發展眼光，合作社對于懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才十分渴求。

三、聊城市農民專業合作社建設的對策建議

1.統一思想，切實加強對農民專業合作社的引導與服務

農業、財政、工商、稅務、供銷、質量監督等部門要密切配合，加強協調，按照各自職責，對農民專業合作社的建設發展搞好指導和服務。利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，通過召開會議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發放材料、張貼標語等宣傳形式，宣傳報道先進典型的經驗做法，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，為合作社健康快速發展營造良好的輿論氛圍和工作環境。

2.授人以漁，加大對農民專業合作社管理人員的培訓力度

制定農民專業合作社人才和農村能人培養計劃，利用多種形式和渠道加強對合作社經營管理人員、技術人員的技能培訓，全面提高他們的素質和辦社能力，促進農民專業合作社和農村能人的可持續發展。大力培養一批懂經營、會管理、為人正直、辦事公道的合作社領頭人，切實增強農民專業合作社的凝聚力和帶動力，全面提高農民專業合作社的管理水平。

3.突出特色，加快農民專業合作社的建設和發展步伐

聊城市2013年農村工作會議提出，將發展農民專業合作社作為2013年的全市農村工作重點之一，力爭2013年農民專業合作社覆蓋到每一個行政村，基本達到“一村一社”。政府的空前重視使得聊城市農民專業合作社面臨發展的黃金時期。合作社要以本地優勢產業和優質產品為特色，打造亮點，提升知名度和市場競爭力。積極鼓勵農村基層組織、基層供銷社等主體創辦農民專業合作社，形成多元化、多渠道、多層次發展農民專業合作社的格局。鼓勵合作社之間開展再聯合、再合作，使合作社真正成為組織農民、引領農民的現代經營組織，成為農民闖市場的主力軍。

4.規范運營，促進農民專業合作社健康發展

按照合作社法和山東省條例的要求，健全合作社的內部組織機構，搞好建章立制，完善合作社各項內部管理制度。實行民主決策、民主管理和民主監督。建立健全賬簿，切實加強會計核算，定期向社員公布財務收支狀況。健全利益分配制度，完善按交易額分配為主的分配方式，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制，增強合作社發展活力。

5.典型帶動，全面提升農民專業合作社發展水平

近幾年，聊城市每年評選命名市級示范合作社100家，進行表彰獎勵。要積極開展示范合作社創建活動，擴大合作社單體規模，提高農戶入社率，加大宣傳表彰力度，切實發揮示范社的典型示范、典型帶動作用，促進全市農民專業合作社整體擴規模、上水平，爭取更多的農民專業合作社進入省級示范社、國家級示范社行列。

6.項目搭臺，加大對農民專業合作社的扶持力度

對于一些農業建設項目，可以優先安排有條件的農民專業合作社組織實施。建議國家和省、市、縣（市區）安排專項資金，對農民專業合作社示范社建設、基礎設施建設、品牌認證、地理標志產品認證和質量認證給予相應的補助和獎勵。財稅金融部門要制定相應的信貸和稅收優惠政策，為合作社發展提供資金支持。商務、農業部門要搭建平臺，積極搞好農超、農校、農企等產銷對接活動，加大扶持力度，進一步拓寬農民專業合作社產品的銷售渠道。

參考文獻：

[1]王克強，梁智慧.對我國發展農民專業合作社的思考[J].農業經濟，2010，（11）.

篇9

為貫徹落實黨的**、中央農村工作會議精神以及《農民專業合作社法》的有關規定，探索金融支持農業農村經濟發展的新的著力點，中國銀監會、農業部日前聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農村合作金融機構要積極構建與農民專業合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，促進現代農業建設、農村經濟發展和農民穩定增收。

《意見》指出，近年來，農民專業合作社在全國各地蓬勃興起，已經發展成為重要的農村市場主體。加強和改進對農民專業合作社的金融服務，支持農民專業合作社加快發展，有利于進一步推動轉變農業發展方式，提高農業生產組織化程度，延長農業產業鏈條，優化農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力，促進農村改革發展和社會主義新農村建設。同時，也有利于圍繞農業產業鏈貫通金融支農鏈條，探索金融支持農業農村經濟發展的新的著力點，進一步拓寬農村合作金融機構的業務范圍，提高整體盈利水平和可持續發展能力。

《意見》明確，要從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持。一是把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。2009年上半年，各地農村合作金融機構要與當地農村經營管理部門對轄內農民專業合作社逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系，穩步構建專業合作社自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式。二是加大信貸支持力度。區分不同發展水平的農民專業合作社，實施差別化的針對性支持措施，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農民專業合作社，要在評級、授信、用信等方面給予適當優惠。做到扶持一個農民專業合作社，帶動一個特色產業，搞活一地農村經濟，致富一方農民群眾。三是創新金融產品。在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵結合實際創新金融產品。鼓勵探索以符合條件的農民專業合作社為平臺，擴大信用貸款發放。鼓勵擴大可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的財產抵（質）押貸款品種。鼓勵發展自助可循環流動資金貸款。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務，向農民專業合作社提供市場信息和金融咨詢、保險銷售和理財業務等。四是改進服務方式。加快綜合業務網絡系統建設，鼓勵在農民專業合作社發展比較充分的地區就近設置ATM、POS等金融服務機具，穩步推廣貸記卡業務，探索發展手機銀行業務。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題，逐步探索對農民專業合作社及其成員進行綜合授信，實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。五是鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。優先選擇在農民專業合作社基礎上開展組建農村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農村資金互助社按商業原則從銀行業金融機構融入資金。鼓勵發展具有擔保功能的農民專業合作社，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，以及借助擔保公司、農業產業化龍頭企業等相關農村市場主體作用，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道，提高融資效率。

《意見》要求，要加強對農民專業合作社金融服務的風險控制和政策激勵。各地農村合作金融機構要結合實際，盡快制定農民專業合作社貸款等金融服務管理辦法，抓緊建立健全科學的激勵約束機制以及對農民專業合作社不良信用記錄的懲戒機制，加強對農民專業合作社貸款風險的全程跟蹤與管理，積極采取有效的風險防范和緩釋措施降低貸款風險。各級銀行業監管部門和各級農村經營管理部門要建立必要的工作聯系機制，加強信息溝通，密切業務協作，共同組織做好農民專業合作社的金融服務工作。積極鼓勵地方政府出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金，并對農民專業合作社金融服務成效明顯的農村合作金融機構給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導實現對農民專業合作社信貸投放的持續增加和金融服務的持續改善。

篇10

關鍵詞：農民合作社；特點；制約因素；破解思路

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章編號：1672-3309（2012）02-01-03

《農民專業合作社法》實施以來，我國農民專業合作社取得迅速發展。2010年底，注冊登記農民合作社數量達到37.91萬家，比2009年增長13.26萬家，較“十一五”初期翻了一番多。農民合作社在促進農村發展、推進農業產業化、提高農民收入方面發揮了重大作用，但由于農民合作社在我國發展不成熟，在發展過程中存在著一些制約性的因素，不能充分發揮農民合作社的作用。吉林省作為我國重要的糧食主產區，農業在國民經濟中發揮舉足輕重的作用，農民合作社的發展也呈迅猛之勢，截至2011年6月末，全省農民專業合作社達到14738戶，比同期增長了65.2%，發展速度高于全國平均水平。本文通過對吉林省扶余縣、松原市寧江區、蛟河市、樺甸市、磐石市、梨樹縣、雙遼市等七個縣級市的90家農民專業合作社的調查，發現吉林省相當一部分農民合作社存在組織規模偏小、社長綜合素質偏弱、資金匱乏、缺乏政府有效支持、社員主動性、農業生產特性差等問題，使得合作社出現內涵式發展欠缺、發展歷程具有階段性、政績色彩重、難以持續性發展等特點，嚴重阻礙了農民合作社的持續發展。

一、吉林省農民合作社發展存在的制約因素

（一）農民合作社組織規模偏小

農民合作社組織規模偏小主要表現在參社戶數和注冊資金兩方面。依據對吉林省90個農民合作社的調查結果顯示：平均參社戶數約為55戶，其中：參社戶數20戶以下的達到34個，所占比例為37.8%；100戶以上僅占18個，所占比例為20%；最少的只有6戶，屬于有血緣關系的鄰里；最多的為448戶，范圍擴散到鎮范圍內。由于每戶農戶的耕地規模有限，在糧食、蔬菜、農機等方面，很難形成規模效應，難以提供初加工生產所用的原料，難以向產業鏈的下游延伸。90家合作社的平均注冊資金約為26.5萬，注冊資金在5萬以下的為36個，比例達到40%；50萬以上的為18個，比例為20%；注冊資金最少的為1萬元，最多的為150萬。通過調查了解到，合作社雖然注冊，但是由于資金規模小，很難繼續有效的開展相關生產服務，使得合作社停滯不前。

（二）社長綜合素質偏低

社長經營能力偏弱，主要表現在對農民合作社缺乏認知、年齡偏大、受教育程度偏低、籌集資金能力弱、經營能力較差等方面。

1、有一部分社長不了解合作社的基本原則，甚至合作社章程也是復制其他合作社的，出于個人利益最大化和套取國家優惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的發展，使得合作社有名無實。

2、從年齡上分析，社長的平均年齡為46歲，其中30歲以下的僅有3名，比例僅為3.33%；40歲以上的為69名，比例為76.7%，其中：50歲以上的為42名，比例為46.7%。年齡相對偏大，缺乏求變創新的觀念，使得他們更看重政府的援助。

3、從受教育程度來看，小學及以下的為6名，比例為6.67%；初中和高中的為60名，比例占到66.67%；高中以上的為24名，比例僅為26.66%。受教育程度普遍偏低，制約了他們接受新的知識、技術的能力，很難適應現代市場經濟發展的要求。

4、籌集資金能力弱。原因在于一些農民合作社的資金僅為發起人自己出資，社員僅僅是簡單加入，不出資，沒有形成利益共同體。

5、經營能力差表現在個別合作社僅僅是數量規模上的加大，在質的提升上并不明顯，經營效益沒有提高，農戶加不加入對其生產、經營沒有影響，使得合作社的凝聚力、向心力較差。

（三）農民合作社資金匱乏

資金匱乏主要表現在資金籌集渠道單一和資金籌集困難兩個方面。從資金渠道來看，沒有貸款的合作社，即僅通過社長和發起人籌集的為31個，比例達到34.4%；通過信用社和銀行貸款的分別為30個和9個，比例分別為33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商業銀行貸款沒有優惠政策，只有通過人際關系或者其他方式獲得貸款，這必然增加了農民合作社的貸款成本，給農民合作社的發展帶來一定的經營風險。

（四）缺乏政府有效支持

表現在相關服務缺失和權力尋租兩方面。當前農民合作社注冊登記限制門檻非常低，最低的1萬就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府對合作社缺乏經營指導，相關的資金、技術、人才支持不到位，使得合作社無序發展，經營舉步維艱。另外，權力尋租現象嚴重。權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的一種非生產性活動，即通常所說的權物交易、權錢交易、權權交易等。農民合作社中的權力尋租有兩種形式，第一種村干部及鎮里相關負責人直接組建合作社，人為分配政府提供的資源，套取國家的優惠政策，以合作社為載體謀取個人利益或者彰顯政績；第二種是村干部聯合村里能人共同組建合作社，村干部不直接參與合作社的經營管理，僅是憑借合作社獲取一定的利益，具有一定的隱蔽性。

（五）社員主動性差

社員主動性差的原因主要是小農意識、對合作社缺乏了解、缺乏制約、實惠不明顯等。首先，由于吉林省人均耕地多，農戶對土地有強烈的依賴感，特別是近年來農產品價格大幅上升，農民的收入大增；同時吉林省氣候冬季時間長，使得人們安于現狀，進取、合作的動機不強烈。其次，農民對合作社比較了解的僅僅占11.1%，甚至有一部分將現在合作社和以前的合作社及供銷社混為一談。有的認為合作社就是簡單的集合；有的認為合作社就是一種形式。對合作社缺乏了解甚至誤解，直接影響了農民參與的主動性和積極性。再次，調查發現，有三成左右的農民加入合作社沒有以資金或實物形式入股，僅僅是報名加入，并且有自由退出的權利，合作社對其缺乏約束，使得社員的進出成本幾乎為零，社員對合作社也沒有歸屬感，所以不關心農民合作社的發展。最后，社員獲得的實惠不明顯。據調查，在沒有剔除價格波動影響的前提下，參加合作社社員收入增加的占63.97%，基本沒變和減少的分別占33.82%和3.33%；加入合作社后時間精力投入增加、基本沒變和減少的比例分別為8.09%、52.21%、39.71%；資金投入增加、基本不變和減少的比例分別為12.50%、53.68%、33.82%；從三組數據可以看出，參加合作社給農戶帶來了一定的利益，但是并不明顯，與農戶的期望存在差距，造成社員滿意度不高。

二、現階段吉林省農民合作社發展特點

（一）內涵式發展欠缺

在農民合作社規模迅速增加的同時，一些皮包合作社也大量出現。合作社的皮包化主要表現在規模、運營以及效果3個方面。從規模看，注冊資金少，一般是個人或發起人共同出資，取得營業執照，然后就束之高閣；參與社員少，參與社員主要包括有血緣關系的直、旁系親屬或者鄰里，對外部社員有一定的抵觸；組織形同虛設，一部分合作社只有社長一職或者社長一人身兼數職，合作社章程條例模板化，沒有起到相應的規范、指導作用。從運營看，服務內容單一，很難涉及產前、產中、產后的全程服務；運營不規范，沒有突破家庭式經營模式，沒有相應的收支報表等；決策不民主，決策主要是社長或者發起人作出，忽略農戶的參與權、表達權與知情權；沒有形成有效的溝通機制，缺少交流，社員對合作社的運行、發展不了解，合作社發展缺少社員基礎。從效果看，合作社質量發展停滯不前，沒有利益分配或者返利，沒有體現出合作社的優越性，社員對合作社的滿意程度較低。

（二）發展缺少持續性

筆者調研發現很多農民合作社也經歷過興盛的時候，農戶情緒積極高漲，規模迅速擴大，但持續時間不長。以扶余縣肖家鄉立新村養牛合作社為例，在趙社長帶領下，2009年，農戶養牛規模戶80戶，建設標準化圈舍65座，存欄2500頭，人均年收入僅黃牛一項新增長了200多元，但現在全村養牛戶僅剩一家，合作社也已經不復存在。通過調查發現發展缺乏持續性的合作社有兩個明顯特點即以村委組建和養殖合作社為主，一方面由于村委組建的社長一般不是合作社發展的直接受益者，缺少持續性的工作積極性，出現虧損一般也只有主要發起人承擔，導致合作社發起人備受打擊；另一方面，近幾年養殖業受市場的沖擊比較大，而農民合作社并沒有很好的規避風險，減少社員的損失，嚴重打擊了社員的積極性，紛紛退出養殖業。

（三）發展歷程具有階段性

農業生產的特性決定了農民合作社運行的階段性，一年之中只有在農忙時發揮作用，其余時間處于“休眠”狀態；合作社服務內容主要包括生產、銷售、技術支持等，涉及加工領域僅有12家，比例為13.33%，由于生產時間具有集中性特點，銷售的交易頻次比較低，技術支持的次數也有限，這些特點都導致合作社的階段性。

（四）政績色彩重

通過相關報道不難看出，報道一般側重的是合作社的數量而不是質量，形成通過合作社的有無判斷農村產業化程度高低和村基層組織干部的作為與不作為的錯誤觀念。同時，注冊合作社門檻低，建立合作社也成為基層領導干部彰顯政績的一條捷徑。為了使合作社的影響擴大，一些基層領導對于規模較大的合作社給予一定的扶持傾斜，并且上報時加入一定的水分；對于中小規模的不管不問，任其自生自滅。合作社摻入過多的政績色彩，扭曲了合作社的辦社目的，影響了合作社的正常發展。

三、破解吉林省農民合作社發展瓶頸的思路

（一）依照規律辦事，防止數量盲目擴張

合作社的發展有其自身的條件和前提，不能人為超越。當農戶擺脫了自給自足的生產方式，對于某項產品的生產經營達到了一定的規模，擁有較大交易的專用性資產，并且從生產投資中所獲得的經營收入在農戶的全部經營收入中占據不可忽視的重要作用時，農戶才會有較強烈地聯合起來的意愿。只有農戶有了這種需求，并且加以引導和支持，合作社的成立才順理成章。

（二）提高建社門檻，加強監管

對于合作社的成立要加強審核，要有一定的資金、相應的辦公載體，詳細完備的規劃方案，一定的產業規模和群眾基礎。深入當地調查考核，對于達到要求的予以承認，達不到要求的繼續關注，努力做到成立一家，發展一家。合作社成立后也要加強監管，防止以合作社謀私利，以及套取國家優惠政策的行為發生。

（三）擴大規模，延伸產業鏈，增加合作內容的持續性

合作社要善于吸收新社員，打破村、鎮的限制，擴大規模，向產業鏈下游延伸。開展初加工生產，原料采購不應僅局限在合作社社員范圍內，可以吸收其他農戶供應，同時提高產品的質量，逐步向品牌化方向發展。

（四）培養農戶合作意識，提高參與積極性

定期對農戶進行合作社知識、種養殖技術以及現代經營能力的培訓，逐步打破農戶的小農意識；加強對典型合作社的宣傳，發揮村內能人和有威望人的帶頭作用；在農戶受到實惠的前提下，提高社員入社門檻。

（五）政策整合，發揮聯動效應

合作社的發展是一個系統項目，涉及土地、人力、資金等眾多生產要素，包含生產、加工、銷售的眾多環節。為了使合作社健康發展，必須將“土地流轉”、“人才培養與引進”、“村鎮銀行及小額貸款建設”、“農超對接”、“農民轉移”等政策有機結合起來，發揮聯動效應。

參考文獻：