導語：如何才能寫好一篇人口與計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口；計劃生育；生育政策；社會和諧

一、人口發展的兩個典型理論

人類社會是人的社會，人類對于自身發展不斷進行深入思考，由于受生產力發展水平的制約，其思維也明顯帶有歷史的局限。關于人口發展的典型理論有以下兩種：

（一）人口數量是社會發展的直接推動力量。

在早期的社會，人類普遍認為人口就是社會發展的直接推動力量，以19世紀法國著名的社會學家、數學家孔德的“人口就是命運”論為代表。該理論認為，國家的興盛衰亡與人口的數量密切相關。美國在200多年的時間里人口增長了50多倍，這也是其從一個荒蕪之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一時段，法國人口卻只增加了2倍，遠遠落后于德國。19世紀初，法德兩國的人口比率是11∶10。到19世紀末，則變成了10∶15。這也是法德爭霸，法國屢屢敗北的原因。該理論在社會發展的初級階段具有一定的意義。

（二）人口質量是社會發展的重要經濟引擎。

人口理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，認為人口增長不是社會發展的決定力量，但人口增長對社會發展有促進和延緩的作用。在社會生產關系中，人具有生產者和消費者的兩重屬性。“人類數量增多到必須為其增長規定一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。”這也使得人口的生產和再生產必然會受到客觀條件的制約，最終實現由盲目生育到計劃生育的轉變。后來的學者試圖從不同的視角去解讀人口問題。1979年諾貝爾經濟學獲學得主西奧多W舒爾茨提出的人力資本理論就是對人口理論的進一步深化。該理論闡述了許多無法用傳統經濟理論解釋的經濟增長問題，明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的重要因素，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。

二、實行計劃生育的意義

當前，我國正處于社會主義初級階段，正確認識人口問題，實施計劃生育具有重要意義。主要體現在以下方面：

（一）實行計劃生育有利于緩解資源有限性和人口增長無限性之間的矛盾。

人口發展一定要與社會經濟發展相適應，與資源開發利用、生態環境保護相協調。資源和生態環境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點已日益成為國際社會的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經不多，而且這種開墾還要受到保護生態環境的限制，因此有必要對人口進行控制，實行計劃生育。

（三）實行計劃生育有利于加速資本積累，提高勞動生產率，提升人的生存質量。

我國實行計劃生育政策是經過了一番謹慎的論證過程的。早在20世紀中葉，就對我國人口發展的狀況進行了深入分析，提出了“新人口論”。1978年8月5日，田雪原在《光明日報》上發表了《為先生的新人口論翻案》。這也為后來實行計劃生育提供了理論借鑒。事實證明，在崇尚“多子多福”的中國，推行以控制人口為主旨的計劃生育政策阻力非常大。然而正是這項被嚴格執行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控。首先，實行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實行計劃生育，有利于緩解生產力發展與就業之間的矛盾；再次，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓，發展科技和文化，從而提高全民族的人口質量，增強民族的綜合素質，最終實現民族富強和繁榮昌盛。

三、實行計劃生育的政策措施

實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質是從我國的國情和最廣大人民的切身利益出發而做出的重大戰略決策。

具體措施包括以下方面：

（一）完善計劃生育立法工作。

完善計劃生育的法律和法規，是當前計劃生育有效實施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執法過程中有規可循、有矩可蹈、有章可依、執法公平。

（二）實施計劃生育家庭福利政策。

人有近憂也有遠慮，養兒防老，積谷防饑，是傳統的生育觀的體現。實施計劃生育家庭福利政策改革是有效實行計劃生育的保證。改革主要基于以下層面：

1.規避因執行計劃生育國策而產生的確定性風險或不足，在養老保障個人賬戶下建立計劃生育獎勵／救助子賬戶，并且要做到獎勵扶助標準隨著年齡的增加不斷遞增，獎勵扶助標準還要和物價水平的變化保持協調，確保資金獎勵的有效性。在計劃生育的實施過程中，必然要面對人口老齡化的挑戰，國家計生委、財政部和民政部、社會保障部要加大對社會化養老服務體系的基礎設施建設和改善服務條件等方面的財政資金投入，做好資金的運營、管理工作。同時，還要加大國家財政對計劃生育夫婦在就業、交通、食物、教育等領域的資助。例如，資助兒童照料、育兒假、兒童／家庭津貼、家庭稅收和住房津貼等。

2.規避對因特有概率事件而形成的不確定性風險，建立政策性生育保險，并覆蓋全體育齡群體，包括城鎮女職工、廣大農村婦女和城鎮非正規就業婦女。除了保障育齡婦女在生育期間的相應待遇和就業保護外，生育保險還應拓展到計劃生育手術并發癥、子女傷殘死亡等領域。根據2005年全國1％人口生命抽樣調數據顯示，每l000個出生嬰兒中大約有3.05％的人在25歲之前死亡，其中獨生子女家庭占很比例；另外，根據全國殘疾人生命抽樣調查數據顯示，20歲以前發生二級以上殘疾的幾率達到8.2％。可見當前子女意外傷殘死亡的風險直接影響到家庭的穩定和和諧，計劃生育家庭風險規避制度至關重要。

（三）提供計劃生育／生殖健康基本公共服務。

為了有效實行計劃生育，必須推進計劃生育技術、優生優育、生殖健康等基本公共服務均等化。首先，科學界定全國性基本公共服務的種類和標準，例如，制定人口計生技術服務的基礎設施、基本設備和配套人員等實物標準，制定宣傳教育的經費投入比例、結構劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規宣傳教育，定期邀請專家為育齡婦女開展生育、節育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓。站在戰略的高度制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，實施科學婚檢，有效實施出生缺陷干預工程，做好新生兒疾病篩查和康復等工作，開展出生影響出生嬰兒缺陷的因素展開重大專項研究。此外，人口性別比例失調問題是關系到社會和諧穩定的重要問題，也是計劃生育工作的重點，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。總之，在計劃生育公共服務中要避免態度冷漠和強硬，而應該本著以人為本的原則，注入人文關懷和情感關照，使計劃生育工程真正的成為一項民生工程，一切為了人民，一切服務于人民。

（四）完善流動人口的計劃生育管理。

隨著社會經濟發展的不斷深入和戶籍制度改革的推進，我國流動人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動對象多樣化、流動頻率快速化、流動時間延長和流動人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區域與部門間的協作，建立流動人口計劃生育統一管理和優質服務制度，加強社區流動人口登記制度，對流動人口開展“屬地化管理”。

（五）加強計劃生育隊伍建設。

建立一支高素質、業務精湛、工作作風好、富有愛心的計劃生育工作隊伍是有效實施計劃生育的關鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優錄用。其次，抓好計生人員專業培訓工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專業發展，減少盲目執法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導群眾自覺學習和自我教育來提高他們的生育文明素質，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

四、結語

綜上所述，長時期以來人口和計劃生育宣傳在傳播生殖健康科學知識、推動計劃生育基本國策的落實、營造良好的人口環境等方面發揮了重要作用。基于我國人口數量、素質、結構和分布等問題互相制約和影響的事實，在科學發展觀的引領下采取有效措施，完善人口和計劃生育政策，對于促進人口、社會、資源、環境的協調和可持續發展具有深遠的歷史意義和潛在的現實意義。

參考文獻：

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一、堅持依法行政，狠抓文明執法，全面維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

（一）開展人口計生法律法規學習宣傳活動。通過多形式、多途徑，大力宣傳新修訂的《壯族自治區人口和計劃生育條例》、《壯族自治區人口和計劃生育管理辦法》等法律法規和政策。積極開展“六五”普法宣傳和“學用政策活動”。在4月開展一次以“單獨兩孩”政策、《區計劃生育條例》和《區計劃生育管理辦法》為主的計生政策大型宣傳活動；5.29開展一次《縣計劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮居民獨生子女父母年老獎勵辦法》政策宣傳活動；6月開展全縣誠信計生續簽新簽宣傳教育活動；7.11開展一次全縣違法生育依法行政專項治理宣傳活動；9月上旬開展一次“六五”普法宣傳教育活動；12月4日計生獎扶政策宣傳活動。

（二）抓好政法工作業務培訓。按照分級負責培訓的原則，縣級負責鄉級培訓，鄉級負責村級培訓，村負責對人口管理員和誠信計生小組長的培訓，小組長負責對小組成員的培訓。4月舉辦一期政策法規業務工作培訓，培訓內容有：人口計生法律法規和政策、行政執法、誠信計生、獎勵扶助等。

（三）抓好單獨兩孩政策實施工作。一是加強宣傳。利用廣播電視、報刊、網絡等主流媒體，宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，宣傳我縣計劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨兩孩政策培訓。各鄉鎮分級組織培訓，培訓對象延伸到誠信計生小組一級。做好政策解讀，主動回應社會關切。三是加強監督檢查，確保政策平穩實施。

（四）依法依規發放《計劃生育服務手冊》和審批《二孩生育證》。規范辦證、審批程序，杜絕違法違規辦證、亂批二孩生育指標以及亂收費、亂罰款等行為；5月份在全縣開展一次依法行政和亂收費、亂罰款治理檢查工作，并下發檢查通報。嚴格推行計生行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度。貫徹落實自治區人口計生委2012年12月下發的《壯族自治區人口和計劃生育行政執法責任制度》，實行依法行政“一票否決”；強化行政執法人員職業道德教育和能力建設。

（五）探索建立計劃生育社會征信管理工作機制。協調法院、公安、金融、工商等部門聯合建立征信管理工作機制，嚴肅查處違法生育行為，依法征收社會撫養費，嚴格執行社會撫養費收支兩條線管理；當年違法生育立案率達100%，下達社會撫養費征收決定書達80%以上,社會撫養費征收工作在2013年的基礎上取得明顯的新成效。每季度召開一次計劃生育社會征信管理工作聯席會議，協調處理工作中遇到的困難和問題。

（六）抓好執法文書規范化管理。按照自治區人口計生委規范要求，建立健全“一案一卷”行政執法檔案，開展執法案卷評議活動。8月份開展一次全縣行政執法案卷評比活動，案卷規范的前三名給予表彰獎勵。

（七）積極開展便民維權活動。貫徹落實《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》精神和《關于實施證件辦理電子化工作的通知》，按照市出臺方便群眾辦證精神，結合我縣實際開展“三零四辦五服務”窗口創建活動，提高群眾滿意度。在3月下旬全縣統一模式制作辦證一次性告知單，并在縣、鄉辦證窗口放置，便于群眾取閱。

（八）抓好依法行政示范鄉（鎮）創建工作。按照國家、自治區有關標準和要求，創新開展人口計生示范鄉鎮創建活動，全年無行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點創建活動，培育示范單位，落實示范項目。

（九）做好社會管理綜合治理工作。協助做好維穩工作，實現“六個不發生”工作目標，確保人口計生系統和諧穩定。做好計生維穩問題排查，落實好失獨家庭等計生弱式群眾扶助，全年慰問不少于4人/次。

（十）建立協查督辦制度，加強督查檢查工作。對典型案件和跨鄉鎮的重大案件，縣人口計生局協調組織，有關鄉鎮參與，依法查處；年內開展不少于兩次行政執法檢查，主要圍繞計劃生育行政執法、政務村務公開、亂收費、亂罰款、搭車收費和簡化辦證程序等內容檢查。

二、強化“六項”工作，全面實現誠信計生提質升級。

（一）強化宣傳培訓。利用我縣開展誠信計生新簽續簽活動和鄉鎮計生隊伍調整較大的情況，重點抓好社會宣傳和對鄉鎮計生干部、村兩委干部、誠信計生小組長和新簽、續簽人員培訓；5月組織各鄉鎮開展一次誠信計生小組長宣傳培訓；年內召開一次小組長交叉巡回培訓會。

（二）強化長效機制建設。認真按照自治區、市關于建立誠信計生長效機制文件精神，建立完善我縣誠信計生利益導向、依法行政、優質服務、流動人口服務管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機制，制定出臺《縣誠信計生長效機制》文件；加強部門聯動，明確成員單位職責，注重普惠政策與計生優先優惠政策的兼容；落實市人口計生領導小組辦公室下發的《關于做好誠信計生鞏固提升擴面工作的意見》（市人口與計生組辦〔2012〕10號）文件精神，鞏固誠信計生成果。

（三）強化示范點建設。繼續開展誠信計生“四創四樹”活動，在鞏固發展現有示范點的的基層上，結合廉政文化建設和群眾路線教育實踐活動抓好誠信計生示范村（居）、誠信計生示范小組的創建和培育工作，培育一批新的誠信計生小組示范典型；適時召開全縣優秀誠信計生小組長代表座談會或巡回交流活動，激發誠信計生小組長的積極性和主動性，評比表彰一批新涌現的“五好”誠信計生小組和“五好”誠信計生小組長。

（四）強化規范化管理。繼續按照市人口計生領導小組辦公室下發的《市誠信計生工作規范》和“六個規范”要求抓好誠信計生的承諾書、保證書、檔案、信息錄入等規范化管理。

（五）強化部門配合。與民政和縣美麗辦等部門加強配合，抓好誠信計生和清潔鄉村寫進村規民約和村民自治章程工作，使誠信計生的雙向承諾真正具有法律效力，更好地實現誠信計生法制化管理、法制化運作；加強誠信計生信息化建設，實現誠信計生育齡婦女信息動態化管理。

（六）強化督促檢查。年內安排一次以上對基本實現誠信計生鄉鎮工作抽查，重點是誠信計生承諾書新簽續簽和承諾兌現情況的抽查；按照國家、自治區誠信計生評估驗收標準，組織做好基本實現誠信計生的評估驗收工作。對基礎薄弱地區的鄉鎮誠信計生工作重點加強指導。

三、完善利益導向政策，全面落實獎勵扶助優先優惠政策。

（一）落實國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，把好資格確認關、政策關和發放關，落實兌現率100%。

（二）落實計劃生育家庭獎勵和優先優惠政策。落實《條例》、《管理辦法》規定的計劃生育獎勵和優先優惠政策。當年獨生子女保健費兌現率100%；退休職工增加退休金兌現率100%；城鎮獨生子女父母年老獎勵金兌現率100%；代繳符合條件的對象新農合和新農保費用兌現100%。落實《壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》規定的獎勵扶助對象及55-59周歲獎勵對象的資格審查、上報工作，兌現率100%。

（三）落實市計劃生育獎勵優先優惠政策。落實誠信計生家庭小額貼息貸款，及時兌現即環即獎和市計劃生育家庭特別扶助金，兌現率100%。

（四）落實誠信計生利益導向政策措施。修改完善《縣誠信計生公益金實施細則》，以獨生子女死亡、傷殘家庭為重點對象，出臺《縣計劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》，落實好誠信計生家庭扶助救助工作，兌現誠信計生獎勵扶助、優先優惠政策措施，落實率達100%。

（五）規范獎勵扶助檔案管理。按照獎勵扶助信息規范要求，按年度訂裝成冊。

四、抓好人口計生與扶貧開發相結合工作，全面推進貧困地區人口計生事業健康持續發展

（一）加強人口計生部門與扶貧部門聯系，擴大項目計生家庭受益面，重點抓好“整村推進”的貧困村（縣“十二五”期間有17個貧困村）計劃生育工作，并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優先安排人口計生工作做得好的貧困村的基礎設施建設，優先幫助計生貧困家庭獲得發展生產項目與資金等等。實現17個貧困村計生家庭扶貧項目覆蓋率。

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二、制定江門市高新技術工業園人口與計劃生育工作意見多年來，江門市高新技術工業園是我區計劃生育管理的“死角”。為了解決這個難題，胡念芳副區長親自協調，與高新區共同制定了《關于加強江門市高新技術工業園人口與計劃生育工作的意見》，明確工作責任：

（一）**區政府和高新區管委會建立人口與計劃生育工作聯席會議制度，共同管理高新區人口與計劃生育工作，落實人口計劃指標任務。

（二）設立高新區人口和計劃生育辦公室，專職工作人員5名，工作人員待遇及其工作經費由**區政府撥款15萬元由外海街道辦事處包干。根據屬地管理的原則，高新區人口計生辦人員和業務由外海街道人口計生辦管理，高新區人口計生工作列入外海街道人口與計劃生育目標管理責任制考核內容。

（三）高新區內各廠企與高新區管委會簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》，落實本單位人口計生工作任務。各廠企指定1名計生工作人員，具體負責落實本單位人口計生管理和服務工作。

三、狠抓計劃生育“三為主”工作，促“兩無”活動出成效開展“街道無政策外多孩出生”和“村（居）無政策外出生”活動（即“雙無”活動）是今年工作的重中之重。“雙無”活動目的是解決政策外生育問題。無政策外生育是人口計生工作成效最根本的體現，只有按政策生育才能穩定低生育水平。因此，我們狠抓計劃生育以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”工作，促“雙無”活動出成效。

（三）加強“兩個規范”業務，促經常性工作落實。為了進一步落實“兩個規范”，我局不定期、有重點地檢查了5個街道和26個村（居）“兩個規范”業務，促使街道和村（居）兩級計生政務公開欄和計生宣傳“三欄”的內容格式，計生“三會”制度，“一校兩室”管理學習制度，計生卡表冊和檔案管理等業務不斷規范、完善，提高了街道和村（居）計生干部的管理水平和工作能力，促進了全區計生水平工作趨于平衡并不斷提高。

【1】 【2】

區衛生局2012年衛生工作總結

上半年醫院行風評議工作總結

上半年醫療工作總結

上半年急診科工作總結

五官科護士護理工作總結

精神病院社工月工作總結

2012年護理團隊工作總結

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一、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

繼續堅持黨政一把親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，形成齊抓共管，堅持把人口與計劃生育工作納入社會經濟發展總體規劃，做到同部署、同考核。認真開展創建計劃生育“合格單位”活動，切實加強本系統、本部門的計劃生育管理工作，強化人口與計劃生育工作目標管理責任制，努力提高計劃生育領導小組的自身綜合素質和服務水平，進一步規范計劃生育領導小組成員隊伍的管理行為和服務行為。同時，各股室、所、中心要把本單位的計劃生育工作認真抓好、抓到實處，要定期組織本單位已婚育齡婦女接受“三查”服務，要每季度組織本單位職工認真學習計劃生育政策和法律法規一次，切實保證元早婚早育、非婚生育、違法生育（含流動人口生育）、非法撿（抱）養孩子和大月份引產等，不得利用各種關系對自己或他人進行非醫學需要的胎兒性別簽定或選擇性別的人工終止妊娠、施行節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明等情況發生。還要對外來人口在本單位或本單位出租的房屋內違法懷孕的事件進行及時的舉報，并協助有關單位做好工作，促進我局人口與計劃生育事業穩步、健康發展。

二、加大宣傳力度，強化優質服務

大力加強新型生育文化建設，各股室、所、中心要充分利用各種科技活動，特別是科技三下鄉，科技活動周及計劃生育“三結合”等多種形式，著實加強對計劃生育政策法規的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，特別是要把計生工作宣傳的重點放到我局聯系的鄉鎮，做到家喻戶曉、人人皆知。要采取有效的措施，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。

三、繼續抓好計劃生育“三結合”工作

今年，我局的計劃生育“三結合”工作重點是在前期工作基礎上落實幫扶和提高幫扶效果上下功夫。一是要進一步加大領導力度，真正把“三結合”工作作為促進農村經濟發展的一件大事來抓，納入綜合目標考核，堅持與經濟工作一起研究，一起安排部署、一起檢查考核，簽好責任書和協議書，明確具體的幫扶任務，真正做到幫扶人員到位，幫扶責任落實；二是加大幫扶任務，真正做到幫扶上來，結合農村產業結構調整，搞好制定和落實和計劃生育戶傾斜的政策措施，把政策幫扶、規模幫扶、生產生活生育一體化幫扶作為深化“三結合”工作的重點，在局幫扶對象----江陽新學村形成一個以規范化幫扶、產業化經營、市場化導向、一體化服務、規范化管理為主要特征的“三結合”工作新格局。要著重在政策、技術、信息方面進行幫扶，大力提高幫扶效果。把“三結合”工作與計劃生育工作有機地結合起來，要堅持幫扶措施與計劃生育工作措施一起落實，做到幫扶效果與計劃生育工作質量一起提高。

四、完善依法治理機構

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一、指導思想

以科學發展觀為指針，全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，按照《*省人口與計劃生育條例》依法行政，服從服務于醫院中心工作，積極完成上級下達的人口管理目標。

二、人口管理目標

1、計劃生育率100%

2、綜合節育率100%

3、一孩報名領證率100%

4、孕情普查率100%

5、統計求實率100%

6、完婚率100%

7、晚育率100%

8、早婚早育率零

9、生流比1：0.2

10、男職工、無早婚、早育、計劃外生育

三、重點工作安排

1、第一季度，醫院與各科簽訂人口目標管理責任書；加強文件學習；完善健全計生組織機構；對調整的計生干部進行政策學習、業務培訓。

2、第二季度，進行生殖健康普查；五月二十九日在紀念計生協成立二十四周年之際，進行上街宣傳。

3、第三季度，在九月一日“生育文化節”和紀念《公開信》發表進行年終總結，迎接公司計生辦檢查驗收。

4、每季辦一期計生宣傳欄；每月發放避孕藥具；及時報計生月報表等。對申報一孩及開具各種計生證明手續提供全面服務。

四、保證措施

1、積極宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，讓職工真正了解《人口與計劃生育發》的內容，自覺執行計劃生育，使計劃生育工作步入法制化管理軌道。

2、認真貫徹執行《*省人口與計劃生育條例》，堅持“三為主”工作方針，開展“三結合”，用“三個代表“的要求指導計劃生育工作，使計劃生育工作進一步深入人心。

3、認真貫徹，*省人口與計劃生育條例》，實行計劃生育一票否決制度不變，采取綜合治理，齊抓共管。

4、強化法制建設，繼續簽定人口目標管理責任書，落實責任制。

5、繼續開展“婚育新風進萬家”活動，提供婚、孕、生育、節育等生殖健康一條龍服務。主動為職工排憂解難，解決實際問題，使他們以充沛的精力為患者服務。

6、繼續做好各項基礎管理工作，做到帳、卡、表、介紹信、會議記錄、政策法規宣傳、培訓、服務、協會等原始資料齊全規范。

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作為計劃生育綜合改革領導小組的成員單位，勞動保障部門擔負著重要的責任，作用發揮得如何，將直接影響計劃生育工作的進度和質量。對此，局黨組高度重視，進一步增強了做好計劃生育工作的緊迫感和責任感，以對市委、市政府負責，對本部門負責，對全市人口與計劃生育事業負責的精神，加大力度，主動工作，以實際行動認真落實好市委、市政府賦予勞動保障部門的職責，認真做好人口與計劃生育工作。一是認真落實省委、省政府《關于認真落實科學發展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》精神，制定下發了相關文件，對改進和完善人口與計劃生育工作管理機制、服務體系，落實職責任務等作了明確規定，把人口與計劃生育工作列入了局黨組重要議事日程。二是成立了以局長為組長，分管局長為副組長，下屬單位主要負責人參加的人口和計劃生育工作領導小組，并定期研究計生工作，定期聽取各單位計生匯報，把計生工作作為年終考核條件。局機關和下屬單位都安排專人做這項工作。三是與局屬各單位及各鄉鎮勞動保障服務所簽訂《履行計劃生育職責責任書》，按照分級負責的原則，層層抓好落實。局里每半年對下屬單位進行一次人口與計劃生育工作自查活動，對查出的問題及時上報處理，切實落實“一票否決”制度。二、加強社會保障體系建設，維護職工合法權益，推動人口與計劃生育工作順利開展

近年來，我市在實行企業基本養老保險、失業保險的基礎上，又實行了生育保險、醫療保險，去年8月1日又啟動了工傷保險，全力構造和編織社保“安全網”，初步實現了老有所養，病有所醫，生育、失業有所保障。

2、扎實做好企業生育保險工作。1995年在全市推行企業職工生育保險后，實行以縣為單位社會統籌，于98年統一了全市企業職工生育保險辦法，擴大了覆蓋面，將城鎮小集體、個體私營企業、外商投資企業納入保險范圍。目前，生育保險參保人員達到61869人，生育保險基金從征繳的養老保險費中按1％的比例提取。女職工生育或流產后，需持計劃生育部門簽發的生育證明等五種證件，領取生育醫療費和生育津貼。女職工每生育或流產一例，從生育保險費中撥付生育醫療費用，生育津貼按女職工本人上年度月均工資數，依引、流產情況分別按5個月、1個月、1.5個月計發生育津貼。對于晚婚晚育的生育女工準予領取5個月的生育津貼，不符合晚婚晚育者則給予撥付3個月的產假津貼。今年以來，對參保企業1449人的生育金進行了撥付，撥付金額為414萬元。生育保險的實施，切實維護了女職工的合法權益，保障了女職工生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，促進了計劃生育工作的開展。三、制定落實政策，加強就業再就業，促進人口和計劃生育工作的深入推進

1、制定政策措施，做好實行計劃生育職工的就業工作。近年來，我市勞動保障部門著眼于促進計劃生育工作，建立完善和落實有利于計劃生育的勞動就業政策，取得一定成效。主要是制定落實了對獨生子女父母優先安排就業的有關政策。認真貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》，切實保障女職工的勞動權利，積極促進婦女就業，明確規定企業招用職工時，“除國家規定的不適應婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準”。近年來，各用工單位在招用職工中，勞動保障部門主動與用工單位協商，錄用人員中，女性占到40%以上。

2、協助有關部門、單位做好下崗職工計劃生育管理工作。我市勞動保障部門在做好下崗失業職工就業再就業工作中，做到與促進計劃生育工作有機結合。特別是市政府出臺了實施重點幫扶的文件，對計生戶、困難戶及女滿40歲的職工等進行重點幫扶。千方百計籌措資金，對下崗、失業女工，保障其基本生活。堅持促進再就業與經濟結構調整和深化企業改革相結合，落實優惠政策，建立完善市場就業機制，強化就業服務，拓寬再就業渠道，免費進行再就業培訓，大力促進下崗女工再就業，尤其是去年以來，對全市部分生育獨生子女的下崗女工進行了安置再就業。企業改制破產重組安置3700人，女工占47.8%，其中獨生子女家長占40%。四、大力做好流動人口計劃生育管理工作

按照流動人口綜合治理的要求，我們嚴格執行國家和省《流動人口計劃生育管理辦法》，參與綜合治理，在綜治委的的帶領下，緊密配合公安、工商，對城區的流動人口開展清理清查，并參與聯合辦公，為流入城區的務工人員審驗計劃生育證明。就業服務機構將育齡婦女《流動人口婚育證明》納入外來勞動力檢查內容，對當地勞動力外出務工和外來勞動力來我市務工，嚴格按照有關規定加強管理，認真督促辦理、查驗育齡婦女《流動人口婚育證明》，積極配合做好流動人口的計劃生育管理工作。對在市內務工的幾十名育齡婦女補辦了《流動人口婚育證明》，在勞務輸出工作中督促輸出女工辦理計劃生育證明手續500余人。

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以科學發展觀為指針，全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，按照《xx省人口與計劃生育條例》依法行政，服從服務于醫院中心工作，積極完成上級下達的人口管理目標。

二、人口管理目標

1、計劃生育率100%

2、綜合節育率100%

3、一孩報名領證率100%

4、孕情普查率100%

5、統計求實率100%

6、完婚率100%

7、晚育率100%

8、早婚早育率零

9、生流比1：0.2

10、男職工、無早婚、早育、計劃外生育

三、重點工作安排

1、第一季度，醫院與各科簽訂人口目標管理責任書;加強文件學習;完善健全計生組織機構;對調整的計生干部進行政策學習、業務培訓。

2、第二季度，進行生殖健康普查;五月二十九日在紀念計生協成立二十四周年之際，進行上街宣傳。

3、第三季度，在九月一日“生育文化節”和紀念《公開信》發表進行工作總結，迎接公司計生辦檢查驗收。

4、每季辦一期計生宣傳欄;每月發放避孕藥具;及時報計生月報表等。對申報一孩及開具各種計生證明手續提供全面服務。

四、保證措施

1、積極宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，讓職工真正了解《人口與計劃生育發》的內容，自覺執行計劃生育，使計劃生育工作步入法制化管理軌道。

2、認真貫徹執行《xx省人口與計劃生育條例》，堅持“三為主”工作方針，開展“三結合”，用“三個代表“的要求指導計劃生育工作，使計劃生育工作進一步深入人心。

3、認真貫徹，xx省人口與計劃生育條例》，實行計劃生育一票否決制度不變，采取綜合治理，齊抓共管。

4、強化法制建設，繼續簽定人口目標管理責任書，落實責任制。

5、繼續開展“婚育新風進萬家”活動，提供婚、孕、生育、節育等生殖健康一條龍服務。主動為職工排憂解難，解決實際問題，使他們以充沛的精力為患者服務。

6、繼續做好各項基礎管理工作，做到帳、卡、表、介紹信、會議記錄、政策法規宣傳、培訓、服務、協會等原始資料齊全規范。

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一、基本情況

區位于邯鄲市西郊，現轄1個鄉、6個街道辦事處，共15個村、45個社區，區內有中央、省、市屬企業、事業單位129家；全區總人口25萬人。目前，全區共建立新型生育文化大院54個，新型生育文化園地98個，成為我區開展婚育新風進萬家的重要陣地，是組織育齡群眾開展計劃生育宣傳教育活動的主要場所。

二、活動開展情況

根據冀育聯字1號文件要求，按照省人口計生委《關于婚育新風進萬家活動評估工作方案》，我們對全區婚育新風進萬家活動開展情況進行認真的自查和評估，評估報告如下：

（一）領導重視，部門協作、齊抓共管

一是成立領導機構，制定實施方案。成立了開展婚育新風進萬家活動領導小組，主管計生工作的區委副書記任組長，政府主管區長任副組長，區委宣傳部、區文教體局、區民政局、區婦聯、區工會、團委、計生局、計生協等部門為成員單位，下設辦公室，區計生局局長兼任辦公室主任，負責具體工作。1999年3月，區委宣傳部、區計生局聯合下文，制定了《開展婚育新風進萬家活動的實施方案》，年2月，聯合下發了《關于開展創建新型生育文化縣（市、區）活動的意見》，提出工作要求和奮斗目標，明確了各有關部門的責任。二是納入目標管理，建立例會制度。區委、區政府把開展婚育新風進萬家活動納入年度人口與計劃生育工作目標管理責任書，作為一項重要指標進行考核。區委宣傳部、區計生局作為此項活動的牽頭部門，每季定期召開有關部門參加的聯席會議，在每月5日的全區計劃生育工作例會上學習上級要求，制定工作措施、安排落實、督導活動開展情況，抓好階段性工作。三是鞏固宣傳陣地，配強計生隊伍。我們進一步鞏固完善人口學校、育齡婦女活動室、會員之家等宣傳教育陣地建設，在農村建立了“計劃生育宣傳一條街”、“婚育新風知識長廊”；在城市社區開設了“計劃生育悄悄話信箱”；在廠礦企業建立了“生育文化園地”，在全區形成了濃厚的社會宣傳氛圍。同時，充實了各級的宣傳教育工作人員，指定專人負責此項工作，并配備了照相機、攝像機、電視、VCD、微機等宣教工作設備。在經費投入重點傾斜此項工作，購買宣傳設備、制作宣傳展牌、購置宣傳資料等，有力地促進了婚育新風進萬家活動的深入開展。

（二）人口理論學習培訓情況

加強人口理論學習，進一步提高各級黨政領導抓緊抓好人口與計劃生育工作，增強責任感，發揮帶頭實行計劃生育的作用。普及人口與計劃生育法律法規和科普知識，促進廣大育齡群眾自覺實行計劃生育的積極性和主動性，樹立科學、文明、進步的婚育觀念。近年來，我們把人口理論學習培訓工作做為開展婚育新風進萬家活動的一項重要內容認真組織安排。一是將國家的“一法三規”、省《條例》及黨和國家關于人口與計劃生育工作的重大方針、政策、領導講話納入區、鄉兩級理論中心組學習內容，每年至少組織4次學習活動，做到了“四有”（即學前有準備、學中有筆記、學后有體會、學習有考勤）；并在區黨校開設了人口與計劃生育理論課程，對全區科級以上干部進行人口理論培訓，增強了人均意識和責任意識。二是各級各部門，重點是成員單位部門也把人口與計劃生育工作列入了政治學習內容，每年組織全體工作人員學習計生政策，提高執行計劃生育的自覺性，發揮部門的職能，積極參與計劃生育集中宣傳教育活動和“三下鄉”服務，充分運用計劃生育“悄悄話信箱”等宣傳工具，為轄區育齡群眾開展服務，為婚育新風進萬家活動添磚增瓦。三是認真組織培訓各級計生干部，提高業務工作水平。每年按照培訓計劃，采取舉辦培訓班，以會代訓和到外地參觀學習等方式，區對鄉、辦及區對口單位的計生干部培訓，每年不少于4次，鄉、辦、區對口單位對村、社區及二級分廠的計生工作人員培訓不少于6次。努力提高計生工作人員的業務工作水平。鄉、村利用人口學校、育齡婦女活動室等，采取組織育齡群眾上課、開展文藝活動、季服務活動收看宣傳片等方式宣傳人口與計劃生育科普知識，提高育齡群眾知曉率，增強自我保健的能力和實行計劃生育的自覺性、主動性。同時，我們積極運作承辦中國青少年生殖健康宣傳教育項目和預防“艾滋病”宣傳項目，在大中專院校開設了青春期知識教育課，制定了具體的教學計劃培訓了一批師資力量。我區青少年生殖健康宣傳教育項目的做法，在今年5月份在大連召開全國計生協青少年生殖健康宣傳教育項目經驗交流會上進行了交流，得到了國家、省計生協領導的認可和肯定。

（三）開展活動和群眾參與情況

為適應新時期人口與計劃生育工作的發展要求，進一步滿足育齡群眾對科學、進步、文明的社會主義生育文化的需求，我區成立“區婚育文化藝術團”，鄉、辦及區對口單位相繼成立了藝術分團，吸收能歌善舞、能說會唱、熱心計劃生育事業的人士參加藝術團，區、鄉、村三級都有婚育新風志愿者組成的文藝宣傳隊，就身邊事、身邊人編成文藝節目，利用廟會、重大節日（元旦、春節、5.29和12.18會員集中活動日）等，組織上街集中活動或深入到村、社區、廠礦事業單位演出。年我區婚育文化藝術團參加了省計生協的調演，受到省計生協領導的好評。鄉、村兩級的婚育文化藝術團積極參加區委宣傳部組織的“五彩周末”等活動，成為我區群眾業余娛樂的一支重要隊伍。在農村開展“十星級”文明戶評選活動，在城市社區開展五好幸福文明家庭評選活動，極大地調動群眾參與計劃生育的興趣。全區開展了評選“五好家庭文明戶”活動，已經堅持十多年了，該區連續多年被省、市評選為“五好家庭文明戶”單位，社區文化內容豐富、活動經常，居民的素質有了明顯的提高。三年來，我區共舉辦大型集中宣傳活動25次，舉辦知識競賽10期，召開座談會21次，舉辦人口與計劃生育方面的書法、繪畫展比賽8次。全區共評選出幸福文明家庭2782戶，“十星”級文明戶3892個，群眾參與婚育新風進萬家活動的積極性普遍高漲。

（四）宣傳站和人口學校建設情況

宣傳站、人口學校和育齡婦女活動室、生育文化大院、生育文化園地是開展人口與計劃生育宣傳教育活動的重要場所，區、鄉、村三級克服資金困難，積極運作，先后投入100多萬元，加強硬件建設。區宣傳站建起了區計劃生育宣傳中心，按照“八有一能”的標準，配齊了照相機、攝像機、幻燈機等必要教學設備和宣傳器材，培訓專業人員，錄制和編輯我區人口與計劃生育工作活動情況及宣傳專照節目。區宣傳站配備3名工作人員，鄉、村三級配備了1名兼職宣傳員和3名以上的婚育新風志愿者。按照省、市要求，在全區開展創建新型生育文化先進區活動，共建成新型生育文化大院54個，生育文化園地98個，形成濃厚的社會宣傳氛圍，鄉、村兩級人口學校全部達到了“八有一能”的標準，做到知識板塊常更新、宣傳櫥窗常更新、圖書購置常更新，進一步滿足群眾的需要。同時積極開展知情選擇宣傳教育。育齡群眾對計劃生育政策法規、科普知識和生殖保健知識的知曉率達到了90%以上，群眾選擇避孕節育措施有了更大的主動性，三年來，共有78對符合照顧二胎的育齡家庭退還了二胎生育指標，領取了《獨生子女父母光榮證》，領證率逐年提高。年半年全區《獨生子女父母光榮證》領證率比去年同期提高14百分點。

（五）社區宣傳環境與氛圍情況

營造濃厚的社會宣傳環境和氛圍、大造聲勢是人口與計劃生育宣傳教育活動的重要形式。幾年來，我區狠抓社會宣傳環境建設，投入了大量的人力、物力和財力，營造了良好的社會宣傳氛圍，村村建起了高標準、高質量的婚育文化知識長廊（宣傳一條街）、圖文并茂，可觀性強。社區、廠礦企事業單位建起了生育文化園地。區計生局和外地企事業聯系協調，積極合作，制作統一規范的公益性廣告宣傳牌，做到簡潔大方，即有廠家廣告信息，又有計生宣傳標語。區計生局、區服務站、鄉、辦各科室都有溫馨語言、優質服務，為群眾服務創造了文明舒適的服務環境。區在城市社區開設了計劃生育“悄悄話信箱”，通過信箱向居民提供人口與計劃生育科普知識。目前，區、鄉、村三級在轄區普遍樹起了計劃生育宣傳牌、宣傳標語，形成了一定的人口與計劃生育宣傳環境和氛圍。

（六）媒體宣傳和輿論環境

為適應人口與計劃生育工作發展的要求，增加人口與計生工作的科技含量，區計生局投資8萬元建立了“區人口與計劃生育公眾信息網”，域名。通過因特網傳播人口與計劃生育政策法規、生殖保健等知識。自開通以來，已有2萬多人次登陸網站，區在政務信息上開設“婚育新風進萬家”欄目，宣傳本轄區內和外地婚育新風工作動態。積極向市級以上報刊雜志投送稿件，向全社會宣傳自己。三年來，被《河北日報》、邯鄲日報》、《邯鄲晚報》、《人生》雜志采取的稿件達到58篇，其中我區“計劃生育悄悄話信箱”的做法刊登在《河北日報》頭版頭條，區計生局李勇同志連續三年被區委宣傳部評為優秀報送員。

（七）宣傳品制作、購置和發放情況

宣傳品進村入戶，直接和群眾接觸，全面實施了計劃生育宣傳教育“直面工程”。積極開展“零距離”宣傳服務活動，我們結合本區實際，集中財力、物力，共投資10萬多元，制作并購置了大批的宣傳品。一是編印了6萬余冊《婚育新風進萬家宣傳讀本》，做到每個育齡家庭一戶一冊；二是制作購置“一法三規”、《條例》等宣傳折頁、掛圖、宣傳頁和婚育新風知識掛圖，在農村集會上、社會主要街道、集貿市場等人員比較集中的場所進行展出、張貼、散發；三是為每個村、社區的人口學校購置了優生優教系列光盤，定期進行播放，群眾對計生知識的知曉率達到90%以上。

（八）創新工作

在婚育新風進萬家活動中，我們注意總結本區的經驗和工作特色，及時推廣。我區的“計劃生育悄悄話信箱”的經驗，得到國家、省、市的認可和推廣；工農、軍民、廠居共建計劃生育協會也得到了認可，原省計生協會常務副會長趙新親自參加邯鋼集團與彭家寨鄉工農共建計生協會的成立大會。我區承辦的中國計生協青少年生殖健康宣傳教育項目的做法在中國計生協大會上進行了總結介紹。“計劃生育求助熱線”受到群眾的普遍好評。計劃生育悄悄話信箱、求助熱線被省領導稱贊為計劃生育宣傳教育工作的“精品”。

（九）婚育新風進萬家活動效果

經過多年來的努力，通過深入持久地開展婚育新風進萬家活動，全區人口與計劃生育工作整體水平有了明顯提高，人口環境得到進一步優化。自1994年以來，全區人口出生率一直控制在6‰以內，計劃生育率年年達到99%以上，實現了低生育水平目標。年—年，符合政策生育率均達到99%以上，合法結婚率達到100%，獨生子女家庭比例由81%提升到89%，群眾滿意率達到90%以上。全區沒有出現一例違法施政行為，節育手術安全率達到100%。“關愛女嬰”活動全面開展，女嬰存活率達到99.9%，入學率達到100%，育齡群眾自覺落實節育措施的積極性普遍提高，綜合節育率達到90%以上，新生兒性別比專項治理取得了一定成效，今年上半年為105，達到正常值范圍。目前，區、鄉、村三級有95%的單位能夠按照要求開展活動，組織實施，切實抓出了一定成效。

三、存在的不足

1、育齡群眾的婚育觀念需進一步轉變，傳統的、根深蒂固的觀念還難以在短時期內得到轉變，婚育新風進萬家活動需長久深入地進行下去。

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一、加強領導，明職明責

一是新成立了人口與計劃生育工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局工委主任李健為副組長，各二級局局長為主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由局辦公室李小紅同志具體處理日常工作。二是將人口與計劃生育工作列入本單位年度工作計劃，并層層落實目標管理責任制，嚴格執行計劃生育一票否決制。

二、強化宣傳，狠抓教育

今年，我局將繼續把學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省計劃生育條例》等法律法規列為全年法律學習的一項重要內容，統一組織。在學習方式上，繼續堅持集體學習與個人學習相結合，并保證人員、時間、內容、效果四落實。同時，結合工作實際，進一步加大人口與計劃生育法律法規宣傳力度，尤其要強化勞動保障法律法規的宣傳力度，讓廣大婦女都能了解國家勞動保障有關政策，提高廣大婦女的勞動保障有關政策，提高廣大婦女的勞動保障意識。

三、規范管理，確保落實

一是要積極開發社區就業崗位。針對下崗女職工年齡偏大、技能單一、再就業困難的實際情況，把社區就業作為她們實現就業再就業的主攻方向。積極開發社區交通協管員等公益性崗位，幫助她們盡快實現再就業。

二是開展積極主動的就業服務，促進下崗失業女職工再就業。積極為符合條件的女性下崗失業人員特別是“4*0”人員辦理《失業證》和《再就業優惠證》，做到應發盡發；積極為女性下崗失業人員提供就業崗位，免費為女性下崗失業人員提供了職業指導和職業介紹服務

三是加大勞動保障執法監察力度，依法維護女職工的勞動權益。在勞動合同鑒證中，注意嚴格審核勞動合同約定的內容，以保證女職工權益保護的各項規定得到落實。在審核集體合同時，必須要求集體合同文本中應包括女職工各項權益條款。同時，加強對企業內部分配制度改革的指導，督促企業落實男女同工同酬原則。監督指導企業落實女職工特殊勞動保護的各項規定，對“四期”（經期、孕期、產期、哺乳期）女職工予以適當照顧。同時，積極配合區計生局等部門做好流動人員計劃生育工作。

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一、加強領導，落實責任

我局的人口和計生“三結合”工作，在局計劃生育工作領導小組的領導下開展工作，成立以局長為組長，分管計生工作的領導、其他班子成員為副組長，相關部門負責人為成員的領導組，具體牽頭負責抓好我局的人口和計生“三結合”工作，法規股同志負責具體工作。

二、突出重點，明確目標

今年，在完成縣政府下達的人口和計劃生育目標任務的同時，完成聯系村計生“三結合”幫扶任務65戶，其中：新增戶25戶，聯系戶20戶，幫扶戶20戶，建立幫扶基地1個。

三、落實措施，積極幫扶

1、認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《縣2013年全縣人口和計劃生育工作要點》和《縣2013年人口和計劃生育“三結合”工作意見》的精神，抓好育齡婦女普查、流動人口計劃生育管理和監督檢查等工作。

2、在聯系鄉建立起一個規范性的幫扶基地，做到：一是幫扶對象是計劃生育合格戶；二是有規范的標識牌子，包括幫扶戶標識牌和單位幫扶基地標識牌；三是完善好幫扶資料；四是真幫實扶，從資金、物資和技術指導上真正落到實處；五是基地內當年無違法生育。

3、對幫扶戶要做到有協議、有資料、有標識、有幫扶手冊；讓幫扶戶明白幫扶規劃、幫扶目標、幫扶優惠政策和幫扶人；要做到項目、資金、技術、政策“四落實”。

4、在提高幫實效上下功夫，結合自身職能，充分運用文體廣電局的優勢，制定落實有利于計劃生育幫扶的優惠優待政策并落實好，使幫扶對象得到更多的實惠。