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篇1

一、發展環境

總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰并存。

從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發達國家陸續進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創傷以及調整引發危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經濟進入新常態。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業的發展向公共消費型的基礎建設、產業的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮化深入推進，我國經濟必將迎來發展的新局面。

從區域看，區域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區一圈一帶”三大區域交匯疊加區，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發展空間創造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創”實驗區和高端產業聚集區，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區位優勢明顯，有優勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續發揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業基礎和資源優勢，為今后接受京津冀、環渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區產業轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優勢，充裕的人力資源優勢以及“鋁城棗鄉”特色的品牌優勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業和要素支撐，為更好的融入區域經濟合作和參與地區競爭打下堅實的基礎。

從自身看，機遇與挑戰并存。“十三五”期間，我縣總體上進入工業化中期向中后期邁進的新階段，工業化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發展也面臨一些矛盾：一是產業層次偏低，產業結構不盡合理，服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展不夠快，支撐縣域發展的大企業、大項目、大品牌還比較少；自主創新能力不強，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產業發展滯后。二是產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調，環境容量、人才、土地、資金等發展要素的制約依然突出；節能減排壓力突出，資源環境承載力與經濟發展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發展環境還有待進一步優化。

二、“十三五”發展的指導思想與主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區一圈一帶”三大區域發展戰略規劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發展先行區，全面對接省會，加強理念、交通、產業、要素和資源融合，以縣域經濟科學發展試點為契機，創新體制機制，以項目突破、產業提升和園區發展為抓手，進一步優化經濟結構，加快政府職能轉變，激發市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發展質量和效益，全力推進經濟社會持續健康發展。

根據上述指導思想，“十三五”發展要突出堅持以下原則。

轉型發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

創新發展。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，在就業、教育、衛生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發展。

綠色發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低氣體排放強度，發展循環經濟，同步推進經濟發展和生態建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

開放發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。深化體制機制改革，發揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發展，培育發展新優勢，推動實現開放發展。

（二）發展目標

以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協調發展的示范區、新型工業化示范城市和高端產業聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業基地、魯西北平原優質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節點城市、全省重要的循環經濟示范縣及生態縣。

經濟實力進一步提升。地區生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產業結構進一步優化。農業產出效益進一步提高，現代高效農業比重穩步提升。產業特色明顯增強，高新技術產業規模不斷擴大，比重顯著提高。服務業發展速度高于地區生產總值增幅，生產業、新興服務業比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。

城鄉建設進一步加強。中心城區的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮發展和新農村建設步伐加快，城鄉統籌發展機制基本形成，到2020年，城鎮化率達到55%，城鄉一體、發展有序的現代城鎮體系基本形成，并與周邊地區共同構筑互利共贏的中小城市群。

生態環境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環經濟發展達到全省先進水平。

人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，及使發展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮登記失業率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。

三、“十三五”時期經濟社會發展的重點任務

（一）樹立現代農業發展理念，增強農村發展活力。

按照中央部署穩步推進農村改革，提高農業現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業發展理念，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

一是提高基礎農業生產能力。按照高產、優質、生態、安全的發展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統產業，完善農產品檢驗監測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區建設，按照穩定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規模化、集中連片的商品糧生產基地。發展特色農業經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業在產品研發、品牌創建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發展生豬、肉牛、肉鴨、優質魚等生態養殖基地，培育壯大獺兔養殖加工產業。

二是加快發展現代農業。培育精致農業示范區，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創新，率先建成精致農業示范基地，創建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉鎮和有機農業示范區，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發展生態觀光農業，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態防護林區以及普濟溝慢生活體驗區，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉生態長廊，連接肖莊鎮、博平鎮兩處棗鄉觀光園區，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉新格局，力爭建成國家4A景區，形成集“棗鄉文化、生態農業、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，建設國家級金牛湖濕地公園。

三是構建新型農業經營體系。大力培育專業大戶和家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等依法有序成方連片流轉土地，形成規模效益。完善壯大農民專業合作社,引導分散農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規模效益、帶動輻射能力強的農產品批發市場，大力發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統和農產品品牌建設，推動訂單農業的發展，引導企業與農戶形成穩定的購銷關系，加快農民增收步伐。

四是強化農業基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉鎮農業公共服務能力建設工程。

（二）推進產業結構調整，加快工業經濟轉型升級。

加快提高信息化和工業化融合度，加快傳統產業改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業高端”進軍。支持以產業鏈為紐帶開展兼并重組，實現規模化整合，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業集群。圍繞新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保等新興產業，發展壯大“高端產業”，實現產業檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環保材料等技術密集型產業，培育具有自主知識產權的高新技術企業。

一是優化提升優勢傳統產業。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰略支柱產業轉型發展。優化發展火電，重點推進信發集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業重點向“專精特新”方向延伸產業鏈，突出發展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫藥產業通過加快建設醫藥產業園，發展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發與生產等完整產業鏈。汽車配件產業大力發展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業技術研發和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業嚴格淘汰一批落后產能，為優勢產業騰出發展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發展板式家具制造業。氯乙烯產業重點發展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰略性新興產業。適應產業結構調整需要，準確把握國家戰略新興產業發展政策導向，努力擴大規模，提升發展水平，重點發展新材料、新醫藥、新能源、電子信息、節能環保產業項目。新材料加快發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫藥重點發展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫藥新劑型、高端醫療產品和設備研發，建成國內重要的注射劑產業園、中藥研發生產基地。新能源方面重點發展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發電，積極發展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發動機和全鋁汽車產業。電子信息產業，充分發揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業和研發機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業基地。節能環保產業重點發展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節能照明產品、墻體保溫建材等。

三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業、園區發展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統籌推進、重點突破。建設兩個千億產業園。縣經濟開發區在現有基礎上抓好產業提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業高端的同時，重點謀劃突破高端產業的文章，爭創國家級經濟開發區。縣高端產業聚集區明確產業定位，加快基礎設施建設，重點引進戰略性新興項目，首先要突破高端產業，實現“高端產業”項目的聚集，鼓勵發展產業高端，創建“轉調創”實驗區和“四化”協調發展示范區，建設省級高新技術開發區。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業，加強規劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發展的“動力帶”；依托聊夏路產業隆起帶，建設新興環保、科技創新項目，發展生態、文化、觀光農業，打造綠色發展、生態崛起的“示范帶”。培育四大百億產業。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業，完善產業鏈條，做大產業集群，加快紡織、生物技術、新醫藥、裝備制造等四大百億產業發展，實現經濟發展的多點支撐。壯大6個特色園區。統籌考慮，合理布局，對于發展方向明確、主導產業突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發展有重要支撐作用的園區或集聚區，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區。堅持“科技先導、集約發展”的原則，推進園區向集約化、專業化和高端化發展。

（三）加快服務業發展，助推經濟結構優化。

把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，突出發展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發”產業，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業園區、2個服務業重點城鎮、3個服務業重點企業、10個重點服務業項目）和“徒駭河流域開發”亮點工程。亮化我縣區域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業提質增效。

一是整合提升物流資源。結合我縣交通區位優勢和產業布局，加快物流資源整合，規劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區；鼓勵社會資產、物流資源和優勢資本向骨干物流企業集中，培植發展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業整體水平，建設省重要的物流節點城市。

二是建設養老服務業高地。鼓勵社會力量創辦養老機構，大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養老服務業成為保障民生、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫文化，推動中醫養生保健事業繁榮發展；積極推進醫療機構與養老機構深度合作，完善新農村和住宅小區內養老服務設施，加快醫療養老和社區養老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養老新模式；加快建立互聯共享的養老服務信息管理系統，加快養老服務信息化建設，提高服務質量。

三是打造區域性商貿流通中心。提升現有商貿企業水平，搞好中心商務區建設，加快推進城鄉市場網絡、社區商業網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發展特色街區，提高園區綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產業。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發展民營銀行。建設金融商務區，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區域性金融高地。穩妥發展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創業投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業態的發展。

五是優化提升旅游產業。積極融入濟齊聊旅游帶，發展大旅游，開發大市場，建設大產業，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業結構合理、環境優美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區改造。

六促進科技服務業發展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫藥等支柱產業，依托各類產業實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業科技研發中心，鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業種類，全面提升我縣生產性科技服務業整體素質和發展水平。

七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式；引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務；全面實施電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進市場、進社區、進農村、進生活的“六進”工程。

八是積極發展教育培訓產業。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才，以培養適應我縣先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。

(四)實施人才戰略，提高科技創新能力。

實施創新驅動，充分發揮各類人才作用，不斷提高創新能力，為經濟社會發展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創新，以創新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優勢的發展之路。

一是加強人才高地建設。圍繞新興產業和優勢特色產業，堅持人才優先發展，積極創新人才引進方式，著力引進高層次創新創業人才，尤其是領軍人才和創新創業團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新性科技人才，一批依靠核心技術自主創業的科技企業家，以人才高地建設引領產業高地、創新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才建設，注重產業化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發展提供智力支撐。

二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業直接購買先進技術，支持規模骨干企業“走出去”并購國外企業、研發機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業，加快提升產業技術水平，努力走一條引進消化吸收再創新之路。

三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，推動創新要素在產業層面上集聚融合。圍繞新興產業和優勢特色產業，著力組建產業技術創新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發展風險投資和創業投資，促進科技型中小企業、民營科技企業加快發展，努力培育本土創新型企業群體。

四是推進高水平開放。強化新興產業項目招引，大力引進生物醫藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業規模，拉長產業鏈。強化服務業項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發設計等生產服務業項目。強化載體功能建設，加快特色園區發展，推進特殊功能區建設，配套完善研發、科技咨詢、工業設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發達地區產業轉移，積極融入“一區一圈一帶”區域發展戰略。

（五）激發全社會創業熱情，培育壯大民營經濟。

堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業家隊伍建設與優化發展環境結合，下更大的功夫為民營經濟發展松綁，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

一是改善投融資環境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業發展的體制機制，鼓勵商業銀行創新金融產品和服務模式。以金融創新試點縣為契機，健全民間融資監管，建立金融穩定協調機制，探索企業融資互助合作。加快推進企業上市、股權掛牌以及發行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業技術創新，實現技術改造和升級，促進民營企業轉方式、調結構，積極融入區域產業分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統一市場準入，創造平等投資機會，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。

三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，加強市場監管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。

（六）堅持城鄉統籌，進一步提升城鎮化水平。

堅持規劃引領，開啟產業轉型、產城融合發展之路，以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐產業轉型升級，著力構建布局合理、城鄉一體、生態和諧、宜業宜居的新型城鎮發展體系。以“人的城鎮化”為核心，推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，抓好產業園區和居住社區“兩區同建”，促進城鄉要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統文化，搞好生態景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環境。完善提升茌中河及環城水系人工濕地，加快金牛湖風景區開發建設。推動縣城區擴容提質，加快城區功能完善和提升，優化城區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉居民收入差距縮小。

二是加快推進小城鎮建設。加快推進小城鎮建設。提高鄉鎮規劃建設標準，增強產業支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉村發展能力，加快鄉鎮駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區、產業園區“兩區同建”，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮建設示范行動”，帶動全縣小城鎮建設水平再上新臺階。提高鄉鎮規劃建設標準，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，增強產業支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉村發展能力。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。

三是實施主體功能區錯位發展。科學規劃，將全縣14個鄉鎮（街道）劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，合理確定主體功能和開發強度，突出特色，錯位發展。搞好產業布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮域經濟突破”戰略為總抓手，結合產業基礎和發展特點，每個鄉鎮、街道選擇1-2個主導產業重點扶持，明確發展定位和主攻方向，堅決避免產業同質化現象，壯大鎮域經濟，實現鎮域特色發展，支持西部鄉鎮創建特色農產品質量安全示范區，培育萬畝有機現代農業示范園區。

四是建設綠色生態新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環境換取發展。以全國衛生城、國家園林城、全國生態城“三城同創”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。

（七）注重生態建設，持續改善環境質量

牢固樹立環保優先、生態優先的理念，推進生態文明與經濟建設同步發展、產業競爭力與環境競爭力同步提升，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

一是突出節能減排。積極發展低碳經濟、綠色經濟，加快產業轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執行項目能評、環評，從嚴控制高耗能、高污染產業發展，淘汰落后產能。加快信發集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節能減排任務指標。

二是大力發展循環經濟。構建產業生態鏈，推動產業集群化發展，促進產業之間、企業之間、產品之間資源再利用和再循環。支持信發工業園創建國家級循環經濟示范園區。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業，充分發揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩定主導產業鏈；推進信發集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環產業鏈，依托信發集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業的契機，建設國家大宗工業固廢資源化利用示范基地。

三是強化環境保護。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態。積極整治區域水環境，加快建設環城水系，完善水資源保護和水生態修復體系，加快制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，推進水生態文明發展。加強城鎮和工業園區污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業污染點源。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村。創建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區和省級生態縣。

（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。

黨的十以來，多次發表重要論述，指出一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優先發展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二是做強文化事業。按照統籌規劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉鎮綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉鎮綜合文化中心要統一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創作能力的團隊和骨干，促進縣鄉文化繁榮。

三是促進社會充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創造平等就業機會，提高就業質量，實施更加積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出產業發展在擴大就業中的主體作用，充分挖掘企業吸納就業的潛力，鼓勵發展服務業，扶持中小企業發展，多渠道擴大就業規模。引導勞動者轉變轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，加大政策扶持力度，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業平臺，推進全民創業，努力放大創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞動者就業競爭力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養老機構，加快推進社區居家養老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。

篇2

關鍵詞：人民幣國際化貨幣可信度黃金儲備外匯儲備

一、引言

2016年10月1日起，人民幣將正式成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）貨幣籃子中的一員，人民幣的國際地位被廣泛認可，成為人民幣國際化的重要一步。現實而言，我國目前金融市場發育還不完善，而對外開放程度不斷提高的情況下，為穩定幣值，提高人民幣信用度，在貨幣國際化初期，充足的黃金儲備是十分必要的。當然，在國際儲備中外匯儲備更具收益性和流動性，黃金儲備雖然具備安全性，但是一國持有黃金的機會成本，交易成本和變現成本偏高，過高的黃金儲備會導致資產浪費，故而國內外研究中都在風險和收益衡量中尋求最適度的黃金儲備。

二、文獻

國內外研究均為黃金儲備適度規模的選擇提出有借鑒性的意見結果，目前國內研究大體分為量化指標和比例化指標兩大類，量化指標的研究大多采用橫向比較的方法，從經濟規模和地位類比參考其他國家黃金儲備規模；比例化指標的研究，特別是近年大多采用計量方法，分析影響黃金儲備的各種因素，在馬科維茲資產組合理論的基礎上分析最適度的黃金儲備規模，研究方法更趨向于科學。

筆者認為，由于各個國家不同實際情況和不同發展階段，不能通過橫向比較簡單得出我國適度的黃金儲備規模；又因為我國超高的外匯儲備，僅從黃金儲備占外匯儲備的適度占比得出相應的黃金儲備規模也會偏高于真正的適度規模，同時就實際而言，短時間增持大量黃金儲備是不且實際的。

本文研究中將國際儲備在數額上等同于外匯儲備，通過外匯儲備的適度規模測算，在乘以黃金儲備在國際儲備的的適度占比，得出理論上的適度的黃金儲備規模，這也是本文創新之所在。

三、研究思路與模型構建

國際儲備由外匯儲備、黃金儲備、特別提款權和國際貨幣基金組織的準備頭寸四種形式的資產構成，由于特別提款權和國際貨幣基金組織準備頭寸占比極少，本文將其忽略，本研究將國際儲備總額近似等于外匯儲備儲備總額。由此得出簡單推倒公式：

本文借鑒張蕊、凌盼盼（2014）在《我國黃金儲備適度規模的實證研究》中所得出的中國黃金儲備與外匯儲備的最優比例――5.3%～7.5%，。

根據上述分析，可以得出我國黃金儲備適度規模測算模型為：

FRmod表示外匯儲備適度規模，FDI為外商在華直接投資額，α11為外商在華直接投資平均利潤率，適度區間為13%～14%，α12為外商在華投資利潤匯出率50%～60%，SDebt表示短期外債余額，LDebt表示中長期外債余額，α21為短期債券償債率100%，α22為中長期外債償債率，適度區間為8%～12%，M表示廣義貨幣，α3為外匯儲備/廣義貨幣的比例，適度區間為20%～25%，IM表示年商品和勞務進口額，α4為外匯儲備/進口額的比例，適度區間為20%～40%，GDP表示國內生產總值，α5為外匯儲備/GDP的比例，適度區間為2.4%～4%，A表示國家干預外匯市場的用匯需求。GRmod表示黃金儲備適度規模，β為黃金儲備/外匯儲備最優比例，此5.3%～7.5%為適度區間。

此模型所測算出的是在一個數值區間，在此區間內及時合理的外匯儲備適度規模。

四、黃金儲備適度規模實際測度

本文實際測算部分采用2005～2014年數據，數據單位一律換算成美元，根據黃金儲備適度規模模型，對我國2005～2014年黃金儲備適度規模進行了測算，測算結果如下所示。

關于我國外匯儲備規模，我國的外匯儲備需求在2009年以來呈現緩慢的上升趨勢，這印證了國內祝國平等（2004）得出的貨幣國際化進程初期國際儲備需求上升的結論。同時可以看到，一直以來我國的實際外匯儲備規模都高于適度規模的上限，并且是適度規模上限的3倍左右，且這種偏離在近年來不斷增加，進一步證明了國內學術界對于外匯水平超額的研究結果。超額外匯儲備是我國對外貿易風險的根源，特別是美國次貸危機之后，我國外匯儲備中美元資產因美元貶值而大量縮水，這種總量和結構上的不合理使得外匯儲備不能簡單成為黃金儲備的測算標準。

關于我國黃金儲備規模：

我國黃金儲備實際規模在本文測算的適度規模下限左右，2005 ～2008年實際規模低于適度規模下限，2009～2014年實際規模略高于適度規模下限，總體而言我國的黃金儲備實際規模處于低位，所以本文支持國內對于增加黃金儲備的研究論斷。

理論上講，黃金儲備適度規模在2007年應經過一次小幅波動，2009年急劇下降后溫和上升，2013～2014年又應經歷一次較大幅度的規模增長。現實而言，黃金儲備規模僅在2008年有一次增加，2009至今保持在3389萬盎司的數值上并未變化。由此可知我國的現實黃金儲備并不能滿足需求，因而對于匯率、進出口貿易等變動帶來風險抵御能力差。

基于外匯儲備的不同功能將其劃分為交易動機的需求、預防動機的需求、投機動機的需求以及國際干預的外匯需求，進而黃金儲備需求也可類似相應劃分，如圖3所示，2005～2014年間，我國黃金儲備適度規模的各類需求占比較為穩定，交易性需求占70%，國家干預的外匯需求占14%，預防性需求占13%，投機性需求僅占2%～3%，交易性需求和投機性需求成為影響黃金儲備的主要原因，由圖3所示，IM和SDEBT波動性大，從2009年急劇上升到2011年處于高位，故而IM和SDEBT是造成2011年黃金儲備適度規模上升的原因。

五、結論

實證結果表明：我國的黃金儲備實際規模僅僅處于適度規模下限左右，特別是2011～2014年，我國短期外債和進口貿易額出現持續增長，而國際通用的短期外債的償債率為100%，我國進口貿易結算依舊以美元為主，我國要想有效抵御匯率風險，使得人民幣成為國際貨幣，那么我國的黃金儲備規模就必須有所增加。

根據2015年1～5月IM數據推算2015年IM將會從19000億美元回落到16000億美元左右，這與我國經濟下行壓力，進出口貿易遇冷有關，筆者將IM區間設置為15000～20000億美元，進而根據模型測算我國黃金儲備適度規模為5850～7290萬盎司。

總之，在人民幣國際化背景下，黃金儲備應當成為人民幣成為國際貨幣的堅實后盾，故而我國應該增加黃金儲備，并拓寬黃金的購入渠道合理管理黃金儲備，使人民幣幣值更加穩定，流通規模更廣泛，是人民幣國際化道路更加順暢。

篇3

【關鍵詞】國民經濟核算 運行過程 功能 統計思想

受國際金融危機波及，全球經濟儼然已出現負增長的態勢，相較之下，中國經濟仍然保持著較快速度增長，這使得中國宏觀經濟數據受到國際社會的普遍關注和質疑。事實上，國際社會對我國宏觀統計數據的質疑并非第一次，世界銀行就曾因中國官方統計數據質量問題提出過質疑，并隨后即在其公開出版物中對中國國內生產總值數據進行了調整。作為提供主要宏觀經濟數據的國民經濟核算體系，顯然在統計理論和實踐中具有至關重要的地位。

一、國民經濟核算及其框架

國民經濟運行過程和結果無一不表現為一定的數量和數量的聯系，這就要求有一套生產國民經濟統計數據的體系。國民經濟核算體系是世界各國采用的生產國民經濟統計數據的體系，是對國民經濟運行進行實證分析的工具。國民經濟核算是以整個國民經濟為對象的全面且系統的核算，是整個經濟信息系統的核心。國民經濟核算以市場經濟為基礎，以國民經濟循環理論為指導，綜合運用統計、數學等方法和具有內在聯系的指標體系，對一個國家或地區在一定時期內其經濟活動及特定時點的活動結果的各種重要總量及其組成部分進行觀察、測定，以描述國民經濟的結構和內在聯系。這些經濟理論、方法體系、指標體系就構成了國民經濟核算體系。

國民經濟運行過程包括生產過程、收入分配過程、消費過程、投資過程和對外交易過程。國民經濟核算的基本框架由流量核算和存量核算構成。

二、國民經濟核算的功能

1.反映國民經濟運行態勢的有效工具。國民經濟，由于其固有的復雜性，不同部門之間存在著千絲萬縷的經濟聯系。要準確無誤地把握這個系統，需借助國民經濟核算這一有效的工具，其通過把國民經濟各個方面的基本指標組合起來，從而將復雜的國民經濟運行過程 “可視化”，從而顯著提高經濟運行效率。

2.作為宏觀經濟管理參考的可靠依據。宏觀經濟管理，是通過一系列宏觀經濟政策來引導和協調國民經濟持續、穩定且快速的發展。國民經濟核算提供的與生產、收入分配、消費、投資、對外經濟往來等方面有密切聯系的基礎數據。

3.制定和檢查國民經濟規劃。

4.經濟統計的基本框架。只有當不同方面的經濟統計建立在一個統一的基本框架下時，彼此之間才能表現出相關性，從而發揮出整體功能的作用。國民經濟核算，作為一種符合上述要求的框架，使得不同類型的經濟統計彼此之間相互銜接，使整個經濟統計形成一個統一的整體，增強了其實用功能。

5.協調經濟統計數據。

三、國民經濟核算的統計思想

國民經濟核算包含的統計思想，可從“為什么統計”(Why)、“用來統計什么”(What) 及“怎樣統計”(How)三個層面（3W）來加以概括：

1.“為什么統計”――Why。國民核算，其基本功能是通過研究宏觀經濟運行情況，并獲得其數據，從而勾勒出國民經濟面貌，以此制定國民經濟發展戰略以及宏觀經濟政策。國民經濟增長目標的確定、產業結構的發展規劃都必須圍繞國民核算結果來實施，同時，其核算結果反過來也能夠檢驗國民經濟發展規劃的實施效果。

2.“用來統計什么”――What。國民經濟核算能夠描述國民經濟總量與部門之間的經濟聯系，國內生產總值從不同角度計算生產活動的最終成果來反映國民經濟總體態勢。通過國民核算可以得到經濟活動中各個部門、各個環節的信息。由于統計的基本任務即是反映研究對象的總體特征，因此，不能只停留在部分數據上。

3.“如何統計”――How。國民經濟核算以經濟理論為導向，通過會計、統計、數學等方法來描述整個國民經濟的運行情況，其運用的基本方法包括賬戶法、基本平衡法以及矩陣模型法等。賬戶法，利用會計賬戶特性描述國民經濟運行過程，是國民經濟核算的主要方法。基本平衡法，依據平衡原理，采用恒等公式將有關指標結合起來，從而反映國民經濟協調情況的一種方法。矩陣模型法，則是將眾多賬戶歸納于一個表中，從而反映出各部門各交易之間的聯系，以及包括各種收支關系的來龍去脈，可在此基礎上，對國民經濟進行更深一步的研究。

四、結語

國民經濟核算，通過描述國民經濟總量與部門之間經濟聯系，可為宏觀經濟管理做出有效決策，其中沿襲了非概率統計方法顯現出其深刻的統計思想。統計學旨在偶然性造成的無序中找出一些雖不確切卻有規律性的東西。但是，值得我們注意的是，依據統計方法所做出的判斷并不一定是完全可靠的，必須具有一定的概率保證；同時，由于統計方法中固有的從事物表面數量關系著眼的特點，使其容易被過度使用、誤用。綜上，開展統計應用性分析的關鍵是將理論與客觀事實相結合，在采用有關統計技巧前必須對相關理論做一定的分析與理解，從而對所采用方法中所蘊含的統計思想有明晰合理的認識，此時才能得出真實且可靠的結論，從而避免了“統計陷阱”。

參考文獻

[1] 李金昌 . 關于統計思想若干問題的探討[J]. 統計研究 2006.

篇4

關鍵詞：房地產經濟；國民經濟；發展；影響

1引言

要保證我國國民經濟整體的和諧、健康、可持續運行，需要確保支柱產業房地產經濟的健康、有序、平穩的發展，在平穩中尋求發展和進步，促進國民經濟與房地產經濟的相輔相成。對于國民經濟的總體發展而言，房地產經濟運行的過快和過慢，都會對國民經濟深層次形成不良影響。所以只有確保房地產經濟的平穩運行，才能使國民經濟處于良性的、可持續的發展。

2房地產經濟與國民經濟的關系

從宏觀上講，房地產經濟和國民經濟兩者有著互相促進與互相制約的辯證關系。從經濟社會的總體上看，房地產經濟是國民經濟整個產業體系中的組成部分之一，又不單單是部分與整體的單一關系，兩者有著互為促進的緊密關系：一是國民經濟的總體發展情況和趨勢是房地產經濟賴以生存和進步的廣義土壤，帶動或者制約著房地產經濟的運行態勢；二是房地產經濟反過來又成為國民經濟的重要增長點和支柱行業，房地產經濟運行速度以及規模，還能夠帶動或者制約整個國民經濟的增長狀況以及各產業的協調發展。所以，政府部門正確理順和平衡兩者的關系，既是房地產經濟是否穩定、健康運行的先決條件，還涉及政府宏觀調控中是否能使國民經濟發展總量和結構平衡，達到可持續發展的關鍵任務。

3房地產經濟在國民經濟體系中的地位以及和關聯行業經濟的影響

綜合來講，房地產經濟在國民經濟的整個體系中支柱產業，處于基礎性、先導性的地位。房地產業是一門綜合性非常強的行業，涉及建筑行業、建筑材料、裝潢業、金融業、家具家電業和服務業等部門，橫跨第一、第二和第三產業。在我國房地產業有著重要的地位和作用，房地產經濟在國民經濟中占比較大，且可以拉動國民經濟增長，是中國經濟的重要支柱產業之一。房地產業是國民經濟的先導產業，其直接、間接地引導和影響大量關聯產業的發展。據數據統計，房地產業的產值每增加1個百分點，能夠使相關聯行業的產值增加1.5到2個百分點。

4房地產業對國民經濟重要行業的影響

4.1房地產業的發展對金融穩定的影響

房地產業的信貸借款在銀行信貸借款資金總量中占據著相當大的比重。金融機構認為房屋和土地屬于固定資產，本身價值很高，所以樂意發放貸款資金。所以房地產囤積了大量資金，對于金融業的穩定影響很大。當然對金融業的影響有兩面性，金融機構發放貸款資金原則是按照房價情況及預估，房價很穩定或緩慢增長是沒有什么問題的，大家相安無事。但是，房價一旦波動到一定范圍，開發和建設單位的投資收益就會減少甚至虧本，而居民的按揭還款能力也會出現問題，如此狀況會導致銀行等金融機構的壞賬變多，進而會使得銀行等金融業造成混亂。因此需要對金融業加強監管，對房地產業加強宏觀調控，引領二者健康發展。

4.2房地產業對股票市場的影響

房地產業股票及相關行業股票在股票市場上屬于超然大物，吸引著大量資金，房地產業的風吹草動對股票市場有著舉足輕重的影響，因此股市監管很有必要。

4.3房地產業的發展對重要原材料物價的影響

鑒于房地產業是國民經濟的基礎和支柱產業，在房地產投資發展一直保持增長的情形下，鐵礦石、水泥、銅、鋁、鋼材等市場發展很好，需求市場的巨大缺口，造成了原材料成本的上升，提高成本型產品價格上漲的壓力，由此帶來的是整體物價的上漲。反之，當房地產投資需求下降，原材料價格就會應聲而落，帶來物價的下浮。

5引導房地產經濟健康發展

5.1科學調控

房地產經濟要想健康穩定發展，需要政府宏觀調控，控制發展速度，才能夠更好地發揮其在國民經濟發展中的促進作用。政府在房地產宏觀調控中應該以國民經濟整體利益為重點科學調控，規范引導，改善我國的房地產泡沫現狀。房子是用來住的，對于囤房、炒房、散布謠言和弄虛作假的行為，要嚴厲打擊。

5.2完善金融政策

房地產經濟的發展與銀行信貸有著緊密聯系，金融體系的不健全會導致房地產泡沫的產生及破裂，因此，政府要加強金融監管，顧全大局，實施科學合理的金融政策，促進房地產經濟發展與銀行信貸平穩有序。

5.3合理規劃

對地區的經濟發展采用合理的規劃，使房地產經濟的健康發展和各行業發展做到協調統一，對房地產投機行為進行打擊，引導房地產經濟返回正常的發展軌道。避免過度依賴房地產經濟，造成各行業失衡和泡沫破裂。

6結語

綜上所述，房地產經濟與國民經濟的發展互為促進，關系緊密，房地產經濟影響著多個重要關聯產業，如銀行和股市等關系到國家金融安全和社會穩定。因此要正確分析兩者的關系，在保證國家整體發展情況下，對房地產經濟進行合理規劃和引導，積極發揮和促進房地產經濟應該發揮的巨大作用，掃除障礙，盡一切可能防止房地產泡沫的產生，保持其良好的發展，實現房地產經濟與國民經濟同時處在長期、健康、穩定、較快運行的軌道上，實現雙贏。

參考文獻

[1]許元林.房地產業在國民經濟中的地位和作用[J].華章,2011(15).

[2]高春雷.探究房地產經濟對我國國民經濟的促進作用[J].經貿實踐,2015(10）.

篇5

一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。

一、2007年工作回顧

1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。

2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。

3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。

4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。

二、2008年工作重點

2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。

工作重點是：

一）、綜合工作

1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。

2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。

3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。

二）規劃工作

1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。2008年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。

2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。

3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。

4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。

三）經貿工作。

一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；

二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。

篇6

關鍵詞：電力負荷預測

現在，各級供電企業正在進行“十五”電網發展規劃的編制工作，因為電網規劃是各級供電企業的基建計劃、供電計劃與各項重要計劃的基礎，對供電企業的電網建設起著指導性的作用，所以電網發展規劃的編制工作引起各級供電企業的高度重視。但搞好電網發展規劃的前提和關鍵則是首先正確進行負荷預測。縣級供電企業要想使預測的需電量和最大負荷盡可能地正確和接近實際，就必須進行深入細致的調查工作和采用正確的負荷預測方法。

1深入調查，弄清負荷增長點

要正確進行負荷預測，首先要清楚負荷增長點在哪里，要調查縣計劃委員會和各鄉鎮計劃管理部門，以取得本地區同一時期的國民經濟發展規劃，因為國民經濟發展規劃是負荷預測的重要參考，是用部門分析法(用電單耗法)和彈性系數等方法進行負荷預測的基礎。其次，就是要調查地方經濟委員會，鄉鎮企業管理部門、水利部門等，以取得和各企業、各部門及農田水利的新建項目和改造項目的用電計劃。其三，就是要針對所掌握的規劃期內的大型用電項目深入調查該項目所屬企業和主管部門，以便取得該項目的進展情況，可行性以及所需負荷等更為詳盡資料。在進行上述詳盡調查的基礎上，要對所掌握的資料根據出資方的經濟實力、產品前景等作出客觀的判斷，同時在統計需電量時，還要考慮一些不可預測的項目和因素。

2采用正確的預測方法

由于電力工業的特點，負荷預測包括需電量預測和負荷預測。預測方法大致可分為二類：即宏觀方法和微觀方法。

2.1微觀方法

詳細地分析負荷的內容、用電結構，從構成它們要素的因果關系進行預測。如：

探討產業用電中產業結構的變化和因技術革新和社會進步帶來的各種產業類別的電力單耗的變化。

·居民生活用電按照家用電器的普及率及其單耗的變化，進行預測的方法。

如部門分析法(用電單耗法)即是微觀預測方法。

2.2宏觀方法

對于全部負荷尋求出某種規律的預測方法。比如：

·和經濟指標相關的外推法(回歸法、年遞增率法)；

·電力彈性系數法；

·綜合分析法等即是宏觀預測方法。

根據縣級供電企業的供電區域小、供電量少等特點，就以下需電量和負荷預測的方法進行分析。

3需電量預測的方法

3.1部門分析法(用電單耗法)

部門分析法是以國民經濟的行業劃分為基礎，分行業進行電力需求預測，再累計相加得到總的電力需求。它是電力公司廣泛使用的傳統的電力需求預測方法。

各部門以及行業需電量，采用用電單耗法，就是根據預測期的產值(或產品產量)和用電單耗計算需要的用電量。

部門用電量=部門產品產量×用電單耗

或部門用電量=部門產品產值×用電單耗

國民經濟行業用電分類將全社會分為國民經濟各行業和城鄉居民生活兩大類，這兩大類又分為若干項，具體可劃分如下：

第一產業=農林牧漁水利業-水利業-其它

第二產業=工業+建筑業

第三產業=地質普查勘探業+交通運輸郵電通訊業+商業飲食物資供銷倉儲業+其他各類事業+水利業+其他

城鄉居民用電量=照明用電+家用電器用電+其它

全社會用電量=國民經濟全行業用電+城鄉居民生活用電=第一產業用電+第二產業用電+第三產業用電+城鄉居民生活用電。

預測步驟：

·收集各行業的產品產量及產值計劃；

·確定用電單耗；

·計算各行業的用電量。

此種預測方法是以政府部門同一時期國民經濟發展規劃的第一、二、三產業的產值為基礎，并綜合分析近年各產業產值的單耗變化趨勢而計算出的，因為國民經濟發展規劃是政府計劃部門在收集多方面的資料，綜合多方面的因素而制訂的比較權威的規劃，因此用該法預測的需電量是比較準確的。關鍵在于把握好單耗的變化趨勢，即要考慮前幾年的單耗變化規律，還要考慮電價、技術革新、社會發展和人民生活水平以及國家產業政策多方面因素對各產業產值單耗變化的影響。

3.2大用戶用電量加一般用戶用電量自然增長率

對規劃年度的大用戶(含新增大用戶)的需電量逐個進行調查核實，得出各個大用戶需電量之和，再加上其他一般用戶考慮自然增長率后的需電量，以及用電線損、凈輸出區外的電量，即為本區的全部需電量。實踐證明，這種方法比較適合縣級供電企業的需電量預測，因為一般縣級供電企業供電量較少，一個大用戶用電量的增減將會對該縣的供電量有極大的影響，這種影響是用其他預測方法難以正確反映的。

3.3電力彈性系數法

電力彈性系數是指在一定時期內，電力工業發展速度與國民經濟發展速度之比。

K=VW/VWh=(1+KV)nWo

式中W0、Wh——計算期初、期末用電量

K——電力彈性系數

V——國內生產總值平均增長速度

VW——用電量平均增長速度

電力工業適度超前發展，就是電力彈性系數應大于1，這是長期以來電力發展規劃的重要依據。但近年來，各地的彈性系數卻呈現出無規律的顯著變化，不宜再作為主要預測方法。

3.4平均增長率法

對于長期電力負荷預測，在某些行業沒有預測的產值(產品產量)情況下，可根據歷史情況和國民經濟發展規劃，確定規劃年度的需電量的平均增長率，從而得出其需電量。

E=E0(1+a)n

式中E、E0-分別為電量預測值和基值

a-需電量平均增長率

n-遞增年數

4最大電力負荷預測

年最大負荷是決定系統該年(或水平年)裝機規模和電網建設的重要依據。年最大負荷預測有以下幾種方法：

4.1平均增長率法

該方法根據歷史統計數據，先求得需電量與最大負荷增長之間的關系，由未來需電量的增長速度，考慮今后負荷結構的變化，適當調整未來水平年的最大負荷增長速度與需電量增長速度的關系，即可用需電量推算出未來各年度的最大負荷。

4.2年最大負荷利用小時數法

電網年最大負荷=電網年需電量/電網年最大負荷利用小時數

公式中年最大負荷利用小時數的取值，一是根據歷史資料由專家分析判斷確定，另一種是以歷史統計數據進行回歸分析，找出負荷結構與年最大負荷利用小時數的關系，再由預測的負荷結構計算出年最大負荷利用小時數。

4.3負荷率法

4.4行業同時率法

同時率是指各類用電戶或行業的最大負荷不會出現在同一時間，因此系統的綜合最大負荷不是各類用戶最大負荷直接相加，而是要小一些，這種差別在計算中用同時率來表示。同時率在各用戶之間、各行業之間、各變電所之間及各系統之間都存在。各行業和各系統之間的同時率一般在0.9～0.95左右。

篇7

1.適度原則。房地產經濟是國民經濟的重要組成部分，其他行業的發展需要房地產行業提供最基本的物質保障，所以房地產經濟的發展較為超前，但是并不等于房地產經濟發展的速度越快越有利。房地產經濟的發展不僅要符合其基本規律，而且要與其他行業的發展相應和，符合國民經濟發展的要求并且推動國民經濟又好又快的發展。總而言之，房地產經濟的發展要遵循適度原則。良好的國民經濟增長率應有一個波動的范圍，其最低點為我國居民的平均消費水平，最高點取決于我國的瓶頸產業的增長速度。國民經濟的增長率只有在合理的范圍之內，才能維護社會經濟的穩定，真正的提高人們的生活水平。房地產經濟亦是如此，其增長率只有在一定的適度原則范圍之內，才能規避更多的風險，健康的發展。

2.合理規劃。房地產業不同于其他的行業，房地產行業需要征用大量的土地。如果當地的政府盲目的把土地轉讓給地產商從中獲利，以此拉動當地的GDP，則會帶來一系列的問題。房地產發展要與城市的規劃結合在一起，盲目的擴建不符合城市發展的要求。房地產的開發項目有多種獲利方式，主要有兩大類，短期獲利和長期獲利。短期獲利的方式是直接出售，一般為商品住房和小型商鋪等；長期獲利有大型的商場、工廠的廠房、辦公用樓等。而一些公共設施的本身并沒有直接獲利，例如公園、學校、金融市場等，這些都提升了城市的綜合形象，吸引投資和客流前來投資或旅游。

3.健全金融體系。為了使房地產經濟穩步健康的發展，必須要對房地產的金融進行適當的調整，根據我國房地產金融飛發展狀況要重點在貸款結構上下功夫，對貸款結構進行調整，加重消費貸款份額，強化風險防范意識。必須研究和分析住房貸款的主要成分，使抵押貸款進入正規化，使房地產市場成為金融系統中重要組成部分，加強房地產和資本市場之間的聯系，從而解決房地產資金的來源問題。這樣做不僅能夠降低房地產行業的貸款風險，還能推進房地產市場化的進程，真正的提高房地產金融效率。

4.依靠科技創新。科技是第一生產力。科技創新推動著國民經濟又好又快的發展。房地產引入最新的科學技術，可以提高人們居住和辦公的環境和條件，使城市變得更加的整齊有序，從而更加的美好。房地產業的發展需要科技的創新，只有不斷的進行自我發展的突破，均使用最先進的技術、材料和能源上，才能在以最小的投資獲得最大的效益。房地產的發展容易造成環境污染，使用先進的技術進行房地產的發展，能夠在很大程度上減少對環境的污染，并且與其他的公共設施建設相適用，提高城市的環境，方便人們的生活。房地產業只有突破自我，轉變傳統的思維、生產方式，尋求更利于人類生活發展的方式，才能提升房地產業的文明程度。

5.政府加強市場調控。政府部門要對房地產業進行一定的干預，對住房制度進行合理的改革，落實住房分配貨幣化政策。2013年2月20日出臺的”國五條”雖然對炒房投機的現象進行了抑制，但對市場的剛性需求的影響不大，雖然使二手房的交易成本提高，但對一手房的影響卻是相對較小。落實經濟適用房的相關優惠政策，合理建設經濟適用房，對經濟適用房的價格進行嚴格的控制，使普通百姓真正的從中受益。政府有關部門要嚴格房地產的土地征用，加強土地管理，加大監管力度，對于違規進行房地產開發與交易的活動予以嚴厲的打擊。對城市進行科學合理的規劃，加強老城區的改造工作，完善城市基本設施建設，提高城市的總體功能。提高政府的辦事效率，減少房地產開發的審批程序，盡量減少房地產開發的前期費用，建立建房的成本。政府要建立和完善房地產的相關信息系統，引導消費者理性的購房。

二、結語

篇8

我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。

一、空間規劃體系協調面臨的主要問題

我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。

1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。

各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。

國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。

不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].

3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。

在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。

二、空間規劃整合與協調的實踐探索

為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。

2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。

2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。

三、完善空間規劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。

編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。

突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。

市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。

以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。

依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動

1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.

第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。

發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。

第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。

按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

篇9

1、含義不同：“十一五”規劃的全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，“十二五”規劃的全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。

2、時間不同：“十一五”起止日期為從2005年至2010年，“十二五”起止日期為從2011年至2015年

3、側重點不同：“十一五”規劃突出強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。“十一五”時期，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。“十二五”面臨很多的轉型：從注重經濟總量轉向注重國民收入，從投資主導轉向消費主導，從經濟增長轉向經濟發展，從政府主導轉向市場主導。

（來源：文章屋網 ）

篇10

黑龍江省地處東北邊疆，是經濟和軍事的重要戰略區域，多年來，為國家軍事斗爭做出了巨大貢獻，積累了一些經驗。但也存在一些問題，主要有：信息系統功能不夠完善，導致經濟動員能力整合較困難；科研成果轉化慢，導致經濟動員應急準備能力較差。沒有從軍事需求出發，摸清科技潛力。在研究軍民兼容生產設備和生產線上投放力量不夠。沒有查清在科技產品上能直接用于應急動員能力和軍工生產的技術成果：培養人才投放力量不夠，導致國民經濟動員隊伍能力較弱；組織機構弱化，導致國民經濟經濟動員協同能力較差。上述這些問題的存在，影響和制約了黑龍江省國民經濟動員能力的提高。對此，本文重點從以下兩個方面加以探討：

一、搞好信息化建設，提高國民經濟動員管理控制能力

在現代戰爭向信息化戰爭轉變、軍隊向信息化軍隊轉型的大趨勢、大背景下，國民經濟動員必須強化“快速動員”和“精確動員”的新理念，充分借助軍地信息資源優勢，以搭建信息平臺為基礎。以整合信息資源為核心，以開發運用信息技術為主導，加快信息化建設步伐。首先是構建信息網絡體系，“建成一個指揮控制平臺”。這個平臺，由指揮系統、計算機網絡系統、通信網絡系統、數據庫系統、應用軟件系統、監控系統等組成。使其具備指揮控制、訓練、管理、動員、保障等多個功能。“建成兩個信息網絡”。即經濟動員信息報知網和指揮通信網。“建立一個綜合信息數據庫”。即以經濟動員和信息資源為主要內容的綜合信息數據庫。實現對動員潛力全范圍、全領域、全內容快速查詢和匯總，達到信息資源共享。其次是開發利用和整合現有信息資源。信息資源是國民經濟動員管理信息系統的基礎。黑龍江省有局域網、廣域網1萬多個，全省高等院校和科研院所200多家，高新技術企業5千多家。這些蘊藏于社會之中的信息資源，都是國民經濟動員信息化建設的重要依據。應依據軍事需求，搞好整合利用，實現信息資源儲備科學化、動員高效化。信息技術資源儲備整合，要達到準確掌握各個領域的信息技術，應加強與信息技術密集型企業的聯系合作，共同探討民用信息技術應用經濟動員領域的對策，簽訂適用于應急動員能力的科研項目開發協作合同。信息網絡資源儲備整合，應結合信息基礎設施建設，大力研制和發展數字化裝備，加速光纜通信網絡、通信系統建設，增建重要干線和迂回干線，逐步形成立體化網絡；在寬帶網、移動網、光纖網等信息基礎設施建設中，兼顧國防建設，預留軍用接口，實現軍地信息查詢、輔助決策、信息傳輸一體化。信息資源儲備整合，應按照科研院所的專業型人才、各類企業的應用型人才和社會民眾的輔助型人才進行儲備，任務落實到每一個具體單位，具體人頭。同時，按戰時需求，重點組建好信息支援和信息保障力量隊伍。對信息產業資源儲備整合，搞好信息技術的軍民兼容開發，重點提高所需信息武器裝備的動員能力和技術水平。利用信息情報資源，更好地開發軟件，為信息化戰爭提供有力的信息保障。再次是加強信息人才管理和使用。應科學編組信息人才隊伍，按照信息化戰爭需要什么，經濟動員能力編組就突出什么的要求，專業對日，優中選優，真正把信息產業的各類信息專家、技術人才和網絡高手編人信息分隊，形成能夠參與、支援和保障信息化戰爭的國民經濟動員能力體系。建立信息人才管理與聯系制度，為戰時應戰、急時應急提供有效的信息人才隊伍。最后是搞好信息系統頂層設計和規劃。應按照“科技領先、整體設計、軍地兼容、安全可靠”的要求，科學的規劃和布局，使其具有前瞻性、系統性和規范性。